Федеральное государственное образовательное учреждение
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (РАГС)
правового обеспечения государственной и муниципальной службы
Учебно-методическое обеспечение курса
Правовое обеспечение государственного и
Москва
Планы активных форм занятий
«Правовое обеспечение государственного и
Тема 4. Принципы правового регулирования целевой
и функциональной структур государственного и муниципального управления
(«Круглый стол»)
Вопросы для обсуждения:
1. Правовые формы закрепления принципов и целей управления: конституции, государственная политика, государственная программа, послания Президента Российской Федерации, акты органов законодательной и исполнительной власти.
2. Правовое регулирование функций управления; функций государственного управления и управленческих функций органов. Взаимосвязь целей и функций управления.
по курсу «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления»
1. Особенности правового обеспечения системы государственного и муниципального управления.
2. Место государства в правовом обеспечении государственного и муниципального управления.
3. Система нормативных по правовому обеспечению государственного и муниципального управления.
4. Специфика организационно-правовых средств обеспечения государственного и муниципального управления.
5. Параметры анализа и оценки развития правового обеспечения управленческой деятельности.
6. Механизмы, применяемые для правового обеспечения государственного и муниципального управления.
7. Правовые критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда.
8. Правовые направления реализации целей и задач современной политики инновационного развития управления.
9. Полномочия органов федеральной и региональной власти в области реализации политики инновационного управления.
10. Показатели эффективности межрегионального и межмуниципального взаимодействий по формированию правовой базы регионального и муниципального управления.
2. Системы и принципы правового обеспечения инновационного управления в Российской Федерации.
3. Правовое обеспечение управленческих отношений.
4. Правовой статус органов государственного управления.
5. Развитие правовых форм и методов управленческой деятельности в условиях административной реформы.
6. Компетентность и профессионализм руководителей органов государственного управления и местного самоуправления.
7. Дисциплина и юридическая ответственность в системе государственного и муниципального управления.
8. Правовой нигилизм в управлении.
9. Правовые средства преодоления коррупции в управлении.
10. Совершенствование положений о государственных и муниципальных органах.
11. Инновационно-правовые требования к управленческим решениям.
12. Правовое обеспечение государственного управления в субъектах Российской Федерации.
13. Организационно-правовые акты органов муниципального управления.
14. Инновационность правового обеспечения государственного и муниципального управления в контексте Стратегии развития России до 2020 года.
Примерные темы рефератов
I. Понятие правового обеспечения государственного и муниципального управления.
3. Предмет правового обеспечения государственного и муниципального управления.
4. Метод правового регулирования государственного и муниципального управления.
5. Правовое регулирование компетенции органов государственного и местного самоуправления.
6. Правовое обеспечение целей управления.
7. Структура правового статуса органов государственного и муниципального управления.
8. Законность в управлении.
9. Юридическая ответственность в управлении.
10. Правовые процессы применения юридической ответственности.
I1. Прокурорский надзор за законностью актов управления.
13. Обеспечение законности в государственном и муниципальном управлении.
14. Дисциплина в государственном и муниципальном управлении.
15. Юридические требования к управленческим решениям.
Примерные темы выпускных квалификационных работ
1. Предмет правового обеспечения государственного и муниципального управления.
2. Методы правового обеспечения государственного и муниципального управления.
3. Особенности правового обеспечения местного самоуправления.
4. Структура правового обеспечения государственного управления и местного самоуправления.
5. Формы правового обеспечения государственного управления и местного самоуправления.
6. Принципы правового обеспечения государственного и муниципального управления.
7. Конституция Российской Федерации о государственном управлении. Содержание правового регулирования и проблемы его практической реализации.
9. Законность в государственном и муниципальном управлении.
10. Формы и методы обеспечения законности в государственном и муниципальном управлении.
11. Прокурорский надзор за законностью актов управления.
12. Судебный контроль за законностью актов управления.
13. Понятие и структура государственной дисциплины.
14. Виды юридической ответственности в государственном и муниципальном управлении.
15. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности в государственном и муниципальном управлении.
16. Административная ответственность в государственном и муниципальном управлении.
17. Инновационно-правовые отношения в системе государственного и муниципального управления.
Основная литература по учебному курсу
1. Законодательство
1. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Международные акты о правах человека: Сборник документов. – М.: 2000. С. 539-570.
2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом -ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: официальное издание. – М.: Юридическая литература, 2009.
4. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон -ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации – 1997. – № 51. – Ст.5712. (с изм.).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях -ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (Ч. 1). – Ст. 1 (с изм. и доп.).
6. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон -ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
7. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
8. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 10. – Ст.1152.
9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон -ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822 (с изм. и доп.).
10. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон -ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – №ч.). – Ст. 3448.
О противодействии коррупции: Федеральный закон -ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. - № 52 (ч.1). - Ст. 6228.
Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. - № 7.- Ст. 776.
11. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (годы)»: Указ Президента РФ //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 11. – Ст. 1277.
12. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации (с изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 11. – Ст. 945.
13. О Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах: Распоряжение Правительства РФ -р (с изм. 2008) //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 46. – Ст. 4720.
14. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 20.- Ст. 2290.
15. О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 21. – Ст. 2429.
16. Национальный план противодействия коррупции. Утв. Президентом РФ от 01.01.01 г. № Пр-1568 //Российская газета. № 000. 5 авг. 2008.
17. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. – М., гг.
2. Специальная литература:
1. Актуальные вопросы развития муниципальных образований /, [и др.] /под общ. ред. , . – М.: Изд-во РАГС, 2008.
2. Атаманчук государственного управления. Курс лекций. – 4-е изд. – М.: Омега-Л, 2009.
3. Барциц государственного управления в России: правовой аспект. – М.: Формула права, 2008.
4. Вишняков проблемы совершенствования системы и структуры федеральных органов власти: лекция. – М.: РАГС, 2006.
5. Глазунова государственного и муниципального управления: учебник. – М.: Проспект, 2009.
6. Государственное управление: основы теории и организации. В двух частях. Под ред. – М.: 2003.
7. Граждан управления. – М.: 2004.
8. Енгибарян право Российской Федерации. Учебник. – М., 2003.
9. Жуков реформы: социология, экономика, политика. – М., 2002.
10. Зеркин теории государственного управления: Курс лекций: Учеб. пособие для вузов. – М.: – Ростов н/Д: МарТ, 2007. – (Учебный курс).
11. , Ульянова и культура государственного управления. Учеб. пособие. – М.: Флинта, МПСИ, 2005.
12. Киреева статус муниципальных служащих в Российской Федерации: монография. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
13. Классики теории государственного управления: американская школа. Отв. ред. – М., 2003.
14. Козбаненко. основы государственного управления: общая часть. – М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003.
15. Колесников и особенности государственного и муниципального управления в США. – Волгоград: Изд-во ВАГС, 2005.
16. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» /под ред. (Председатель ред. совета). – СПб.: Питер, 2008.
17. Крылова правовой государственности на форму и содержание государственной службы в России. – М.: Социум, 2006.
18. Крылова системы государственной службы Российской Федерации: лекция. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
19. Крылова государственной службы Российской Федерации: теория, практика, проблемы институционализации: монография. – М.: «Восход-А», 2008.
20. Незнамова самоуправление: прошлое, настоящее и будущее. – М.: РАГС, 2009.
21. Максимов. Закон, ответственность. – М., 2000.
22. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учеб. /Под общ. ред. . – М.: Изд-во РАГС, 2007 (Учебники РАГС при Президенте РФ).
23. Прокошин обеспечение управления и идеология народов, властей, служащих. – М.: Изд-во Социум, 2009.
24. Прокошин юридической инноватики служащим: консенсусное и управленческое право. – М.: Мосинвестиздат, 2006.
25. Прокошин, власть и жизнеобеспечение человека: основы новейшей камералистики. – М., 2000.
26. Пронкин СВ., Петрунин управление зарубежных стран. – М., 2001.
27. Рой государственного и муниципального управления. – СПб.: Питер, 2009.
28. Система государственного и муниципального управления: Учебник /Под ред. . – М.: РАГС, 2005. – (Учебники РАГС при Президенте РФ).
29. Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. ГУ-ВШЭ. – М., 2004.
30. Теория управления. – М.: РАГС, 2004. – (Учебники РАГС при Президенте РФ).
31. Чиркин управление: Учебник. – М.: Юристъ, 2004.
32. Энциклопедия государственного управления в России: в 2 т. /под общ. ред. ; отв. ред. . – М.: Изд-во РАГС, 2008.
33. Государственная служба: энциклопедический словарь /под общ. ред. , . – М.: Изд-во РАГС, 2008.
34. Муниципальное управление: энциклопедический словарь /под общ. ред. , . – М.: Изд-во РАГС, 2008.
36. Эффективность государственного управления /Общ. ред. и. – М.; 1998.
ВОПРОСЫ к экзамену
по курсу «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления»
1. Понятие правового регулирования общественных отношений.
2. Сущность, предмет правового обеспечения государственного и муниципального управления.
3. Принципы правового обеспечения государственного и муниципального управления.
4. Система правового обеспечения государственного и муниципального управления.
5. Правовое обеспечение целей государственного управления. Понятия государственной политики, государственной программы и государственной стратегии.
6. Правовое обеспечение функций государственного и муниципального управления. Компетенция органа.
7. Развитие компетенции органов государственного и муниципального управления: национальные и международно-правовые аспекты
8. Правовое обеспечение организации государственного и муниципального управления на этапе развития информационного общества. Правовой статус организационных структур управления.
9. Правовое обеспечение подсистемы органов государственного и муниципального управления. Типичное в правовом регулировании.
10. Развитие правовых отношений в государственном и муниципальном управлении субъектов Федерации.
11. Правовое обеспечение управленческой деятельности. Инновации в управлении.
12. Статус органов управления, нормативно-правовые акты и процесс регулирования управленческих отношений.
13. Развитие организационно-правовых форм управленческой деятельности. Соотношение материальных и процессуальных норм.
14. Компетентность должностных лиц органов государственного и муниципального управления.
15. Обеспечение законности в государственном и муниципальном управлении.
16. Контроль в системе органов государственного и муниципального управления.
17. Дисциплина в государственном и муниципальном управлении. Виды служебной дисциплины.
18. Конституция Российской Федерации о сущности и особенностях государственного и муниципального управления.
19. Правовое регулирование ответственности в государственном и муниципальном управлении. Виды ответственности.
20. Юридические гарантии законности, обоснованности и ответственности в государственном и муниципальном управлении.
21. Виды и процедуры юридической ответственности в государственном и муниципальном управлении.
22. Преодоление правового нигилизма и профилактика принятия незаконных актов управления.
23. Юридические характеристики коррупции в государственном и муниципальном управлении.
24. Правовые формы управленческих решений (актов). Правовые требования к управленческим отношениям.
25. Юридические требования к управленческим решениям (актам).
26. Положения о государственных и муниципальных органах, регламенты их работы.
27. Иерархия (соподчиненность) управленческих решений: ее юридическое значение.
28. Формы и методы правового регулирования государственного и муниципального управления в субъектах Российской Федерации.
29. Уставы муниципальных образований как организационно-правовые акты муниципального управления.
30. Внешний и внутренний контроль в государственном и муниципальном управлении.
31. Правовая природа и содержание планов работы государственных и муниципальных органов.
32. Эффективность правового обеспечения государственного и муниципального управления.
Похожие презентации:
Государственное муниципальное управление, как объект правового регулирования. (Тема 1)
Правовое обеспечениегосударственного и
муниципального управленияТема: 1
Государственное муниципальное
управление как объект правового
регулированияВопросы темы
1.Понятие, сущность государственного и муниципального
управления
.
3.Методы и формы правового обеспечения государственного
и муниципального управления.
4.Субъекты (объекты) государственного и муниципального
управления
5.Система правового обеспечения государственного и
муниципального управления.
6.Принципы
системы
правового
обеспечения
Управление представляет собой процесс воздействия на управляющие субъекты,
коллективы людей с целью достижения поставленных целей
Система управления – механизм который обеспечивает процесс управления.
В теории административного права государственное управление рассматривается в двух
аспектах: широком и узком.
В широком аспекте в государственном управлении участвуют все ветви власти законодательная, исполнительная и судебная.
Основными формами участия органов законодательной власти в государственном
управлении является принятие соответственно федеральных законов (Государственной
думой Федерального собрания) и законов субъектов Федерации, регулирующих
отношения в сфере государственного управления.
Роль судебной власти в государственном управлении проявляется в осуществлении
конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства,
посредством которого суд принимает решения о соответствии или несоответствии
федеральному закону нормативно-правовых актов; рассматривает заявления об
оспаривании решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти,
разрешает другие дела, возникающие из публичных правоотношений.1.Понятие и сущность государственного и муниципального управления
Государственное управление в узком аспекте - это деятельность органов
исполнительной власти по управлению в трех больших сферах:
в экономике (промышленность, транспорт, связь и т. д.);
социально-культурной сфере (образование, наука, культура, социальные вопросы);
административно-политической сфере (оборона, безопасность, внутренние и внешние
дела).
Анализируя государственное управление, можно выделить такие его особенности:
оно имеет второстепенный, подзаконный характер, поскольку государственное управление - это деятельность,
направленная, в первую очередь, на выполнение и обеспечение выполнения законов. Одновременно, для
обеспечения выполнения законов органы государственного управления правомочны, в пределах своей компетенции,
принимать акты государственного управления, которые по своей юридической силе являются подзаконными
нормативными актами;
организующий характер проявляется в том, что государственное управление осуществляется путем объединения,
согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью властно-регулятивных и принудительных
мер государства;
систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и
развитие. Государственное управление обусловлено самой сущностью общества, функционирует вместе с ним,
направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы;
оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в
котором функционируют человеческие коллективы;
субъекты государственного управления используют имеющиеся у них правовые и фактические возможности для
применения внесудебного, то есть административного принуждения;
в ведении органов государственного управления находится фактическая государственная сила: правовые,
информационные, экономические, технические, идеологические, организационные ресурсы, которыми они
распоряжаются;
наличие большого государственного аппарата;
подконтрольный характер деятельности.1.Понятие и сущность государственного и муниципального управления
Государственное управление является организующей деятельностью. Это означает, что
для исполнения любого закона требуется слаженная работа многих государственных
служащих, будь то организация дорожного движения, обеспечение продовольствием
населения, оказание ему медицинской помощи; организация и проведение массовых
мероприятий, подготовка молодых людей к военной службе и т. д.
Уяснение сущности государственного управления невозможно без определения целей. В
административной науке существует несколько классификаций целей государственного
управления.
Наиболее распространенной является классификация в зависимости от содержания
управленческой деятельности:
социально-экономические цели, то есть упорядочение общественной жизни и
удовлетворение публичных интересов, достижение экономического благополучия,
создание и поддержка определенных экономических отношений;
политические цели, то есть вовлечение в управление политических структур
государства, поддержка политических процессов в государстве и обществе;
обеспечительные цели, то есть обеспечение прав и свобод человека и гражданина,
обеспечение законности в обществе, общественного порядка и т. д.;
организационно-правовые цели, то есть формирование правовой системы, которая
способна реализовать основные функции государства и решить его задачи с помощью
механизма правового государства.Государственное и муниципальное управление - это особого рода социальная
деятельность по целенаправленному использованию на основе закона и иных правовых
актов публичной власти особой группой людей (органов, должностных лиц),
осуществляемая на профессиональных началах.
Это приводит к установлению прямых и командных, обязывающих объект связей, но по
общему правилу с учетом обратных связей объект - субъект. Под влиянием обратных
связей действия субъекта могут измениться.
В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют
различные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические,
идеологические.
С целью ускоренного развития какой-либо отрасли, определенного объекта
устанавливаются преференции (предпочтения) для нее, предоставляются государственные
или муниципальные инвестиции. Государство (путем судебного решения) может запретить
политическую партию за ее антиконституционную деятельность, а мэрия - не разрешить
политическую демонстрацию с националистическими лозунгами, запретить пропаганду
экстремистской идеологии и т.д.
Используются различные способы поощрений, разрешений, требований, запретов и т.д., за
невыполнение может быть установлена ответственность. Этими средствами направляется
деятельность людей и их коллективов.1.Понятие и сущность государственного и муниципального управления
«Муниципальное управление» и «местное самоуправление» - равнозначные понятия. Ст.
3 Европейской хартии о местном самоуправлении дает следующую трактовку: «Под
местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного
самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять
ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного
самоуправления».
Местное управление представляет собой составной элемент общей системы управления в
государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и
ответственность.
Для муниципального управления характерно относительно самостоятельное (с учетом интересов
населения) формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и
т.д.
Местное самоуправление (местное управление) обладает определенными признаками
(критериями):
возможность самостоятельного существования территориального образования
(автономный бюджет, административный контроль над подведомственными ему
территориями);
отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа
власти вышестоящему органу государственной власти;
участие населения территории муниципального образования в процессах принятия
решений по вопросам местного значения;
выборность местных органов власти, их подотчетность населению;
гарантии социальной защиты населения со стороны органов местного
самоуправления.1.Понятие и сущность государственного и муниципального управления
Основными принципами, которыми руководствуются в своей
деятельности органы государства, являются:
принцип
разделения
властей
(т.е.
самостоятельное
функционирование каждой ветви власти в целях исключения
произвола в их деятельности);
принцип гласности (информирование населения о деятельности
государственных органов);
принцип законности (строгое и неукоснительное соблюдение
Конституции, законов и подзаконных нормативно-правовых актов
всеми органами государства);
принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (все
органы государства обязаны признавать, соблюдать и защищать
их права и свободы);
принцип профессионализма (в государственных органах должны
работать квалифицированные специалисты, которые
гарантировали бы высокий уровень и качество их работы).1.Понятие и сущность государственного и муниципального управления
Принципы государственного и муниципального управления.
1.Публичная власть управляющего. Для государственного и муниципального управления
необходимы право распоряжаться (полномочия) и сила, обеспечивающая исполнение распоряжений.
Разумеется, полномочия и сила на уровне, с одной стороны, государственного, а с другой -
муниципального управления неодинаковы.
2.Единство руководства и разделение управленческого труда. Без единого руководства возникает
хаос, а разделение труда обеспечивает специализацию, т.е. качество управления.
3.Единство распорядительства по определенному кругу вопросов и конкретность исполнителей. При
множестве распорядителей, дающих указания по одному и тому же вопросу, возникает беспорядок, а
без конкретного обозначения исполнителя распоряжения не выполняются.
4.Подчинение интересам государственного и муниципального управления иных интересов на
государственной и муниципальной службе. Разумеется, у органа, должностного лица государства
или муниципального образования есть и иные интересы, но во время исполнения служебных
обязанностей приоритет имеют интересы управления.
5.Необходимая степень централизации и иерархии в управлении. Они создают стабильность и
обеспечивают
деятельность
управленческого
механизма
как
единого
целого.
6.Постоянство управленческого персонала. Текучка руководителей и исполнителей вредна для дела.
7.Справедливость в отношении начальников, подчиненных, сотрудников управляющего органа.
Поощрения и наказания должны быть соразмерны поступку и расцениваться коллективом как
обоснованные, справедливые (легитимные).
8. Обратная связь в управлении. Управляющий должен учитывать результаты своих действий и
корректировать
их,
если
обратная
связь
указывает
на
необходимость
этого.
9.Вознаграждение управленческого труда. Этот труд должен оплачиваться в соответствии с его
общественной полезностью, количеством и качеством.1.Понятие и сущность государственного и муниципального управления
Выводы:
Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его
органами и должностными лицами в общей системе социального публичного
управления является основной сферой действия и применения норм
административного права.
В узком смысле под государственным управлением понимают лишь один
специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией
исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной
власти.
В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность
любых государственных органов всех ветвей государственной власти.
Муниципальное управление - это практическое, организующее и регулирующее
воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность
населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или
преобразования, опирающееся на их властную силу.
"Муниципальное управление" как комплексная дисциплина, изучающая
муниципальное управление и закономерности его функционирования, с одной
стороны, выступает как самостоятельная, а с другой стороны, она тесно связана с
другими науками и опирается на полученные ими результаты.
Муниципальное управление выступает в виде местного самоуправления,
действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и
обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их
проживании на определенной территории2.Механизм правового регулирования
Механизм правового воздействия реализуется посредством правового регулирования.
Правовое регулирование - это осуществляемое государством при помощи специальных
юридических средств целенаправленное воздействие на общественные отношения с целью
их организации, упорядочивания, стабилизации.
Юридическими средствами правового регулирования выступают правовые нормы,
правоотношения, акты реализации и применения права.
Предметом правового регулирования являются общественные отношения, на которые
направлено регулирующее воздействие той или иной правовой нормы.
Для того чтобы общественные отношения могли быть объектами правового регулирования,
они должны обладать следующими свойствами:
·общественные отношения должны иметь многовариантный характер, предоставляя
субъектам, наделенным волей и сознанием, возможность свободного выбора;
· общественные отношения должны подлежать внешнему контролю;
·общественные отношения должны обладать общезначимой ценностью, важностью с
точки зрения государства и общества;
·общественные отношения должны допускать возможность применения мер
государственного принуждения.
Совокупность общественных отношений, регулируемых правовыми нормами, образует
сферу правового регулирования.2.Механизм правового регулирования
Право должно регулировать лишь основные, общезначимые, стратегические вопросы
жизни общества, другие менее важные вопросы должны регулироваться другими
социальными нормами: нормами морали, религиозными нормами и т.д.
Способы правового регулирования соответствуют делению норм права на дозволяющие,
запрещающие и обязывающие:
·дозволение - это предоставление лицу возможности по своему усмотрению реализовать
права и свободы, закрепленные диспозицией дозволяющей нормы;
·запрещение - это возложение на лицо обязанности воздерживаться от определенного
активного поведения, от совершения тех или иных действий закрепленных диспозицией
запрещающей нормы;
· обязывание - это возложение на лицо обязанности совершить те или иные активные
действия, закрепленные диспозицией обязывающей нормы.
Исходя из изложенного,
запрещать, разрешать.
можно сделать вывод, что закон имеет власть обязывать,
Дозволение предполагает добровольный выбор субъекта реализовать или нет
предоставленные правом возможности. Запрещение и обязывание предполагают
реализацию нормативных предписаний под угрозой государственных санкций.2.Механизм правового регулирования
Типы правового регулирования обусловлены определенным сочетанием дозволений, запретов и
обязанностей:
Разрешительный тип правового регулирования выражается формулой: «Запрещено все, кроме того,
что прямо разрешено законом». Данный тип характерен для тоталитарных, антидемократических
государств, делающих основной упор в правовом регулировании на запреты, обязанности,
правоограничения, санкции. В демократических странах запретительный тип регулирования
используется главным образом в сфере публичного права - уголовного, налогового,
административного.
Общедозволительный тип правового регулирования выражается формулой: «Дозволено все, кроме
того, что прямо запрещено законом». Подразумевается право лица совершать любые действия, не
запрещенные законом. В демократическом государстве разрешительному регулированию однозначно
отдается приоритет.
Методами правового регулирования являются:
· императивный метод - это
метод властных предписаний, предполагающий детальную
юридическую регламентацию поведения и минимизацию свободы субъектов самостоятельно
определять свое поведение. При этом отступить от предусмотренной нормой модели поведения не
представляется возможным;
· диспозитивный метод - это предоставление субъектам возможности самостоятельно и по своему
усмотрению урегулировать свое поведение в рамках, предусмотренных законодательством. Механизм
правового регулирования характеризует взятый в единстве и взаимодействии всех его элементов
процесс правового воздействия юридических средств на общественные отношения.2.Механизм правового регулирования
Структура механизма правового регулирования включает последовательно используемые
юридические средства:
Правовые нормы;
Правоотношения;
Акты реализации и применения права.
Стадиями механизма правового регулирования являются:
Правотворчество;
Возникновение субъективных юридических прав и обязанностей;
Применение права.
По используемым средствам правовое регулирование может быть нормативным или
индивидуально-правовым. В первом случае главную роль играют нормы права, во втором акты применения права.
Целью правового регулирования является правомерное поведение субъектов права.
Эффективность правового регулирования определяется соответствием конечного
результата правового регулирования целям, поставленным законодателем в правовой
норме.
Юридические нормы действенны тогда, когда они соответствуют объективным условиям и
закономерностям развития общества, в котором они действуют.
В структуре правового обеспечения государственного и муниципального управления
выделяются три основные составляющие в основе каждой из них лежат ключевые
положения, определяющие их построение и функционирование, называемые
принципами, и каждая из этих составляющих использует для решения стоящих перед
ней задач определенные методы
К ним можно отнести:
нормативное правовое обеспечение - это обеспечение юридических форм, посредством которых
реализуются конституционные полномочия государства, фиксируются и реализуются его
управленческие решения
научные исследования – это изучение важнейших функций государства как института
управления обществом, закономерностей и принципов их реализации, научное обоснование
государственной политики, изучение складывающихся в процессе деятельности государства,
органов государственного и муниципального управления политико-правовых и социальн0экономических отношений;
учебные курсы - в рамках которого рассматривается объективная необходимость обеспечения
правового регулирования государственного и муниципального управления, в том числе системы
органов и механизмов государственного и муниципального управления, статуса государственных
служащих, содержания, регламентов и процедур их деятельности, ответственности в сфере
государственного и муниципального управления, а также конкретное воплощение принципов
правового регулирования в системе российского законодательств.3.Методы и формы правового обеспечения государственного и муниципального управления
Можно говорить о нормативно-правовом обеспечении
организационно-правовых и организационных.
в формах: правовых,
Правовые - это формы представляют собой:
законодательствование - установление в законодательном порядке принципов и правил,
определяющих технологии управленческой деятельности, поведение и деятельность физических и
юридических лиц, организаций, учреждений и предприятий, общества и всех его подсистем.
Реализуется путем проведения общенациональных и региональных референдумов, принятия
федеральных законов, законов субъектов федерации, общеобязательных решений представительных
органов местного самоуправления;
организационно-распорядительная деятельность в правовых формах - управленческая,
исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, предполагающая издание официальных управленческих решений в форме указов, постановлений, приказов,
решений, директив, распоряжений, предписаний, инструкций и т.д.;
правосудие -~ судебное рассмотрение и разрешение в соответствующих процессуальных формах
споров и конфликтов, возникающих между гражданами, органами государства, социальными
структурами, физическими и юридическими лицами в процессе реализации управленческих
решений. Решения судов (постановления, определения, решения, приговоры после вступления их в
юридическую силу) должны исполняться всеми субъектами общественных отношений, независимо
от их статуса, места нахождения, финансового положения и т.д.;
контроль, который осуществляется в форме инспектирования, оперативных и плановых ревизий,
комиссионного изучения положения дел на местах и т.д. Контрольной деятельностью занимаются
органы исполнительной власти, прокурорские структуры, судебные органы, аудиторы счетных палат,
специальные инспекции, омбудсманы. Они не принимают каких-то окончательных решений,
устанавливают факт нарушения принятого решения, на основе чего составляются соответствующие
акты и протоколы для дальнейшего рассмотрения.3.Методы и формы правового обеспечения государственного и муниципального управления
Смысл и содержание правовых норм, определяющих поведение в управленческих
процессах (и отношениях), зависят от способов правового регулирования, в которых
содержится свойство (суть) юридического воздействия правовой нормы на участников
управленческого взаимодействия. Среди способов правового регулирования (вообще)
различают:
позитивное обязывание - возложение на лиц прямой обязанности совершать
определенные положительные действия;
запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения
действий определенного рода;
дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия.
Каждый из названных способов применяется, конечно, в правовом регулировании
государственного управления, и его можно обнаружить в правовом статусе
государственных органов (в их компетенции), но доминирующим является позитивное
обязывание.
Ведь та компетенция, которой наделяется тот или иной государственный орган,
выступает по отношению к нему обязывающей. Она может содержать в себе
дозволение на определенные решения и действия либо запрет на их осуществление,
однако в любом случае все записанное в компетенции государственного органа
подлежит обязательному исполнению.
В этом отличие государственного органа от субъекта гражданского права, из-за чего
государственное
управление
регулируется
преимущественно
нормами
конституционного и административного права.3.Методы и формы правового обеспечения государственного и муниципального управления
В научных работах по общей теории права приводится следующая классификация юридических норм,
используемых в правовом регулировании, которую необходимо знать, поскольку она в той или иной мере
относится и к государственному управлению: регулятивные нормы, состоящие из предписаний,
непосредственно направленных на регулирование общественных отношений путем предоставления
участникам прав и возложения на них обязанностей;
эти нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие; охранительные нормы,
которые направлены на регламентацию мер юридической ответственности и порядка применения санкций
(государственно-принудительных мер);
эти нормы различаются по видам юридической ответственности;
специализированные нормы, имеющие свойства дополнения и развертывания регулятивных и
охранительных норм;
среди них выделяют: общие (общезапретительные) - фиксирующие в обобщенном виде определенные
элементы общественных отношений; дефинитивные - закрепляющие в обобщенном виде признаки данной
правовой категории (к примеру, понятия и определения в нормативных правовых актах);
декларативные (нормы - принципы), содержащие формулировки правовых принципов, а также задач
данной совокупности юридических норм;
оперативные - предписания по отмене действующих нормативных положений или распространению
данных норм на новый круг общественных отношений, по пролонгации (продолжению) норм на новый срок
и др.;
коллизионные - регулирующие выбор между нормами.
По содержанию (смысловому тексту) самих норм (правил) поведения среди них различают: абсолютно
определенные, относительно
определенные, ситуационные,
альтернативные, факультативные,
императивные, диспозитивные; основные (генеральные), детализирующие, вариативные; общие, особенные
и рекомендательные; поощрительные3.Методы и формы правового обеспечения государственного и муниципального управления
Все перечисленные формы имеют вполне определенный юридический смысл,
предусматривают юридически значимые действия и влекут соответствующие
юридические последствия.
Для того чтобы управленческие решения носили официальный характер, они должны
приниматься в установленном порядке и оформляться в виде соответствующих правовых
актов.
В них должны быть указаны все необходимые реквизиты (название и содержание документа, название органа, принявшего документ, регистрационный номер, место и дата
принятия, подпись)
Экспертные
заключения,
прогнозные
оценки,
статистические
обобщения,
социологические данные также должны быть соответствующим образом оформлены и
зарегистрированы. А значит, разрабатываться и использоваться в режиме строгой
законности и подконтрольности, исключая рискованные импровизации, ненужную
самодеятельность.
Только такие документы подлежат обязательному, своевременному и качественному
исполнению3.Методы и формы правового обеспечения государственного и муниципального управления
Организационно-правовые формы.
Все правовые формы государственно-управленческой деятельности являются юридически
корректными в том и только в том случае, если они разработаны и реализуются в рамках
утвержденных организационно-процессуальных процедур.
Такими формами являются:
организационные действия - реорганизация,
реструктуризация и диверсификация,
национализация и разгосударствление,
приватизация и процедуры банкротства;
организационные структуры - комитеты,
комиссии,
рабочие группы,
советы и т.д.
Процессуальные процедуры закрепляются в кодексах, уставах, положениях, регламентах и
инструкциях, которые предусматривают буквально все «мелочи».
Даже такие, как порядок разработки, обсуждения, согласования, визирования и
утверждения документа, его регистрацию и обнародование, рассылку и доведение до
сведения исполнителей. Выход за пределы этих процедур недопустим.
Нарушение процессуальных норм равносильно неправомерности самого управленческого
решения и влечет неблагоприятные (негативные) последствия для нарушителя-3.Методы и формы правового обеспечения государственного и муниципального управления
Организационные (иной раз их называют неправовыми) формы управления связаны с
осуществлением определенных коллективных и индивидуальных оперативно-организационных и
материально-технических действий и операций.
В отличие от правовых форм, в которых выражено одностороннее волеизъявление уполномоченного на реализацию управленческой компетенции государственного органа,
организационные формы такой официальностью не обладают. Они практически не влекут
юридических последствий, но без них нет и быть не может никакого управления и должны
в определенной степени регулироваться правом.
В государственно-управленческой практике используется немало различных
организационных форм:
мероприятия научного и научно-практического характера - саммиты, конференции,
симпозиумы, семинары, «круглые столы», парламентские слушания;
мероприятия оперативного характера - совещания, заседания, заслушивание отчетов,
«правительственные часы», консультации, оперативки, инструктажи, прессконференции, брифинги;
операции по материально-техническому и финансовому обеспечению управленческой
деятельности;
получение, регистрация и распространение управленческой информации (учет и
статистика, делопроизводство, бухгалтерский учет и др.);
пропагандистские
мероприятия,
направленные
на
разъяснение
принятых
управленческих решений и формирование нужного общественного мнения.
Главное, чтобы управленческая активность не сводилась к бюрократическим
мероприятиям «для отчета» и созданию «видимости бурной деятельности».3.Методы и формы правового обеспечения государственного и муниципального управления
юридических средств.
государственного и муниципального управления
представляют собой способы
государственного
и
муниципального
управления
(запрета.
юридической
специальные методы).
многогранное содержание.
3.Методы и формы правового обеспечения государственного и муниципального управления
Методы - приемы юридического воздействия на соответствующие общественные
отношения, их сочетание, характеризующие использование того или иного комплекса
юридических средств.
В вышеизложенных формах применятся методы нормативного правового обеспечения
государственного и муниципального управления
представляют собой способы
использования правовых средств базирующихся на исходных, первичных методах,
представляющих собой простейшие приемы регулирования:
методе централизованного регулирования (субординации), при котором в основе
регулирования лежат властно-императивные начала, предписывающие участникам
отношений необходимость осуществления некоторых действий,
методе децентрализованного регулирования (координации), при котором источником
правовой активности являются сами субъекты отношений;
методы правового режима как совокупность юридических средств осуществления
государственного
и
муниципального
управления
(запрета.
юридической
ответственности, позитивного обязывания и другие юридические как общие так и
специальные методы).
метод статусного регулирования, с его помощью законодательно закрепляется правовое
положение органов государства и органов местного самоуправления, институтов
гражданского общества и других субъектов государственного и муниципального
управления. При этом статусное регулирование обеспечивает разноплановое
воздействие на общественные отношения, поскольку само понятие «статус» имеет
многогранное содержание.
Эти методы создают основу как отраслевых, таки общих методов, выражающих особые
Источники правового обеспечения – это источники правового регулирования под которыми следует
понимать как нормативно-правовые индивидуально юридические, акты применения права - официальный
письменный акт-документ, содержащий юридические нормы и принимаемый в определенной процедурной
форме.
Основная задача нормативно-правового акта, как и любой формы права, - хранить правовую информацию
и оптимальным образом доводить ее до сведения адресатов.
В этом плане нормативно-правовой акт является наиболее удобной и совершенной формой права - как для
«рядовых» субъектов права, так и для государства. Посредством него государство может оперативно
осуществлять правовое регулирование, реагировать на правовые потребности общества, координировать всю
работу по управлению общественными процессами.
Виды нормативно-правовых актов делятся прежде всего на законы и подзаконные нормативно-правовые
акты.
Можно выделить субъекты (источники) правового обеспечения государственного и муниципального
управления:
Конституция РФ о системе государственного и муниципального управления (ст.10,11,12. 15, 71, 72, 83,
106. Конституции РФ и др.)
Федеральные конституционные законы
Федеральные законы.
Указы Президента РФ.
Постановления Правительства РФ.
Ведомственное нормотворчество (постановления; правила;
инструкции;
положения;
приказ;
распоряжения) всех уровней публичной власти
Законодательство субъектов Российской Федерации. (Конституции (уставы) законы, подзаконные акты)
Муниципальные правовые акты.4.Субъекты (источники) правового обеспечения государственного и муниципального управления.
Конституция (от лат. constitutio - устройство, установление, сложение) - нормативный
правовой акт (или совокупность правовых актов), обладающий высшей юридической силой и
регулирующий основы организации государства и взаимоотношений государства и человека.
Конституция РФ - базовый закон государства - принята путем всенародного голосования
(референдума) 12 декабря 1993 года. В голосовании приняло участие около 58 млн. человек,
то есть 54 процента внесенных в список избирателей. За ее принятие проголосовали 32 млн.
или 58 процентов принявших участие в голосовании.
В современном демократическом государстве носителем суверенитета и единственным
источником власти является народ. Только он обладает учредительной властью. Именно
поэтому Конституции принимаются народом или от имени народа.
Особенность субъекта, принимающего Конституцию, обусловливает важнейшую черту ее
понятия: она носит учредительный характер. Конституция учреждает основы
государственного и общественного строя, механизм осуществления государственной власти.
Она носит учредительный характер и потому, что все ее предписания являются первичными и
им не могут противоречить другие, издаваемые государственными органами акты.
Конституцию, занимающую особое место в правовой системе каждой страны, отличают от
других правовых актов и такие ее черты и свойства, как легитимность, стабильность,
реальность, верховенство.4.Субъекты (источники) правового обеспечения государственного и муниципального управления.
Федеральный конституционный закон РФ - разновидность федеральных законодательных актов,
принимаемых в соответствии с Конституцией РФ по вопросам, предусмотренным Конституцией.
Порядок принятия федеральных конституционных законов установлен Конституцией РФ и регламентами палат
Федерального Собрания. В соответствии со статьей 108 Конституции Российской Федерации, Федеральный
конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от
общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы
Федеральный конституционный закон обладает повышенной юридической силой по сравнению с федеральным
законом - федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам..
Федеральный закон - федеральный законодательный акт РФ, принимаемый в соответствии с Конституцией
РФ по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации
и ее субъектов. Порядок принятия федеральных законов определяется Конституцией РФ и регламентами палат
Федерального собрания.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов.
После этого закон должен быть одобрен Советом Федерации - также большинством голосов от общего числа
его членов. В случае, если Совет Федерации отклоняет закон, Государственная Дума может повторно принять
его двумя третями голосов.
После одобрения Советом Федерации или после преодоления Государственной Думой отрицательной позиции
Совета Федерации закон поступает на подпись Президенту России. Если Президент подписывает закон, он
считается окончательно принятым, подлежит официальному опубликованию (Сборник Законодательства РФ,
«Российская газета», дополнительно «Парламентская газета») и вступает в силу в течение десяти дней после
официального опубликования либо с даты, указанной в самом законе. Президент, однако, вправе отклонить
закон и вернуть его на рассмотрение палат Федерального Собрания.
Вето Президента может быть преодолено двумя третями голосов в каждой из палат.4.Субъекты (источники) правового обеспечения государственного и муниципального управления.
Указ Президента РФ - указ (решение), принимаемое Президентом РФ в пределах его
компетенции. Указы и распоряжения (акты) Президента РФ обязательны для исполнения на
всей территории России, могут носить нормативный и ненормативный характер и не должны
противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Указы обладают высшей юридической силой после Конституции РФ и федеральных законов,
являются подзаконными правовыми актами.
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на
всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого
официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе
акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Указы, восполняющие пробелы правового регулирования в сфере исключительного
регулирования федеральных законов, действуют впредь до принятия соответствующих
федеральных законов (предполагается, что принятие Президентом таких указов обязывает его
в порядке законодательной инициативы внести в Государственную Думу соответствующий
проект закона).
В «Собрании законодательства Российской Федерации» Указы Президента России
публикуются в третьем разделе.
При этом вначале размещаются нормативные указы, затем указы ненормативного характера.4.Субъекты (источники) правового обеспечения государственного и муниципального управления.
Постановление Правительства РФ - акт управления общенормативного содержания, издаваемый
Правительством в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ.
Постановление широко распространенную разновидность правовых актов. основные свойства постановления с
точки зрения порядка принятия состоят в коллегиальной процедуре. С точки зрения содержания постановлениями
регулируются управленческие вопросы
Подписывается Председателем Правительства РФ, обязательны к исполнению в РФ, в случае их противоречия
Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ, может
быть также признано не соответствующим Конституции РФ решением Конституционного суда РФ.
Подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. в «Российской
газете» и Собрании законодательства РФ в течение десяти дней после дня их подписания. Контроль за
правильностью и своевременностью опубликования постановлений Правительства РФ осуществляет Аппарат
Правительства РФ.
Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в
силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого
официального опубликования.
Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, содержащие государственную тайну, или
сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В постановлениях Правительства
РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
Распоряжение Правительства РФ издается по конкретным, узким вопросам и не должно противоречить не
только конституционным и законодательным нормам, но и указам президента РФ4.Субъекты (источники) правового обеспечения государственного и муниципального управления.
Постановления - регулируются управленческие вопросы, принимаются в порядке обсуждения, согласования,
одобрения, отражает коллективную позицию, тогда как ведомства. Несмотря на то, что органы
исполнительной власти используют данную форму, ее теоретическая, концептуальная разработка в контексте
ведомственного правотворчества отсутствует
Правила - представляют собой подзаконные правовые акты, «устанавливающее порядок чего-нибудь»
Правила описывают поведение субъектов права, их взаимодействие.
Инструкция - (лат. instuctio - наставление, устройство) - это разновидность самостоятельного нормативного
акта, издаваемого в порядке уточнения (разъяснения) реализации положений вышестоящего нормативного
акта.
Положение представляет собой акт, регламентирующий правовой статус органов, учреждений,
организаций, системы однородных органов.
Приказ - вид акта управления, волевое властное официальное распоряжение руководителя, отданное в
пределах его должностных полномочий и обязательное для исполнения подчиненными: нормативный приказ
- вводит в действие общие инструкции функциональные обязанности и т. д.; индивидуальный
(ненормативный) приказ - ставит задачу по выполнению определенных индивидуальных действий, должен
быть выполнен точно и в срок с представлением доклада о его выполнении начальнику, отдавшему приказ
Распоряжение - в государственном и административном праве - вид подзаконного акта управления,
изданный органом власти или управления в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для
физических и юридических лиц, которым оно адресовано. В отличие от приказа, распоряжение, как правило,
не носит нормативного характера, и издается по оперативным, текущим вопросам. Однако это не исключает
существования нормативного распоряжения.4.Субъекты (источники) правового обеспечения государственного и муниципального управления.
Законы субъектов Российской Федерации - нормативные правовые акты высшей
юридической силы, принятые законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъекта Федерации и по
предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов либо непосредственно
населением (избирателями), проживающим на территории субъекта РФ, путем
референдума.
К основным разновидностям Закона субъекта. РФ относятся: конституции республик;
уставы краев, областей, городов федерального значения; текущие (обычные) законы,
принимаемые по предметам ведения субъектов РФ.
В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном
референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального
образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных
органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренных уставом муниципального образования.4.Субъекты (источники) правового обеспечения государственного и муниципального управления.4.Субъекты (источники) правового обеспечения государственного и муниципального управления.4.Субъекты (источники) правового обеспечения государственного и муниципального управления.
Система правового обеспечения государственного и муниципального управления -
это совокупность в системной зависимости (взаимосвязанных) правовых норм,
определяющих создание, юридический статус и функционирование органов
государственного и муниципального управления.
Можно
представить систему законодательного обеспечения государственного и
муниципального управления на основе форм:
системообразующего
(конституционного),
создающего
фрактальность
в
законодательном и правовом обеспечении.
родового (законодательного)
Видового ведомственного, в том числе муниципального (нормативного) выражения
прямых и обратных взаимосвязей и взаимозависимостей
Они в своей совокупности объективируют конституционно-правовые параметры
правового обеспечения
в построении и функционировании системы органов
государственного и муниципального управления в РФ.
Фрактальность (подобие)5.Система правового обеспечения государственного и муниципального управления
Нормативно-правовое обеспечение государственных заказов5.Система правового обеспечения государственного и муниципального управления
Нормативно-правовое обеспечение местное самоуправления
Правовое обеспечение государственного и муниципального управления должно
реализовывать ряд требований, соблюдение которых способствует упорядоченности всех
явлений, процессов и отношений в обществе
Принцип законности закреплён в Конституции РФ и предусматривает, что государственные
органы, ОМСУ, должностные лица, граждане, общественные объединения обязаны соблюдать
Конституцию РФ и законодательство
Категория
законности
включает
следующие
элементы:
1. Наличие закона. Другие формы правового регулирования должны строго соответствовать
требованиям закона.
2. Демократический характер закона. В центре внимания должно быть обеспечение прав и свобод
человека
и
гражданина.
3. Деятельность государства, его органов и должностных лиц по обеспечению соблюдения закона для
всех.
В сфере административно-правового регулирования законность означает организующую и правовую
основу деятельности всех субъектов административного права и органов государственной
безопасности в целом.
Вместе с тем законность имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать в практической
деятельности:
большое число субъектов в сфере административно-правового регулирования, многие из которых
наделены правотворческими полномочиями;
значительное количество действующих законов и основанных на них подзаконных актов, влечёт за
собой определённые сложности, связанные с контролем за их исполнением;
в связи с тем, что исполнительно-распорядительная деятельность носит практически
организующий характер, ей характерна особенность совершения некоторых управленческих
действий по усмотрению.6.Принципы системы правового обеспечения государственного и муниципального управления
Принцип своевременности. Это, прежде всего, своевременность принятия
соответствующих правовых норм. Запаздывание в нормативном оформлении
возникающих управленческих связей создают большие проблемы.
Принцип адекватности форм. Формы правового обеспечения государственного и
муниципального управления должны быть устойчивыми и стабильными. Многое зависит
от полноты и внутренней согласованности правовых норм.
Объективность. Означает строгое соответствие правового обеспечения управленческой
деятельности объективным закономерностям, учёт реальных возможностей и
действительного состояния субъекта управления принятию управленческого решения. Это
исключает возможность субъективного подхода в процессе управления. Отступления от
этого принципа всегда влекли за собой ошибки субъективистского и волюнтаристского
характера.
Конкретность. Этот принцип означает, что необходимо строго учитывать конкретные
ситуации, т.е. конкретные условия и факторы, влияющие на осуществление
управленческой деятельности поставленным задачам.6.Принципы системы правового обеспечения государственного и муниципального управления
Сочетание централизации и децентрализации в правовом обеспечении. Соблюдение
этого принципа предполагает сочетание интересов России, её субъектов и местного
самоуправления.
Несоблюдение этого принципа приводит, с одной стороны, к снижению роли
федеральных субъектов управления, а с другой - к мелочной опеке, к ограничению
самостоятельности нижестоящих субъектов управления при осуществлении оперативных
функций управления.
Отраслевой принцип выступает в качестве основного в правовом обеспечении
государственного и муниципального управления. Здесь каждый из субъектов отрасли,
независимо от того, на чьей территории он расположен, управляется из центра через
соответствующие министерства и ведомства и подчинённые органы на местах
Территориальный принцип.
Территориальный принцип правового обеспечения
позволяет комплексно развить сферы и отрасли управленческой деятельности на
конкретной территории (в республике, крае, области, округе, городе и т.д.).
Эффективность. Суть данного принципа заключается в том, чтобы достигнуть целей
правового обеспечение управления при наименьших затратах сил, средств и времени.
Учебник предназначен для формирования у студентов целостного представления о современном состоянии системы правового обеспечения государственного и муниципального управления, знаний действующего законодательства в указанной сфере, а также навыков его анализа и применения.
Содержание учебника соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования.
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям «Государственное и муниципальное управление «Юриспруденция», «Политология» слушателей курсов повышения квалификацию государственных и муниципальных служащих, а также широкого круга граждан, интересующихся путями совершенствования системы правового обеспечения государственного и муниципального управления.
Объект, предмет, методы, цели и задачи учебной дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления».
Предмет любой дисциплины определяется кругом тех основных вопросов и проблем, которые изучаются в ее рамках. Предметом изучения учебной дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» являются действующее российское законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере государственного и муниципального управления, правоприменительная практика в изучаемой сфере, а также доктринальные положения о правовом обеспечении государственного и муниципального управления. В связи с этим мы разделяем научную позицию Р. А. Ромашова, отмечающего, что «при помощи норм права регулируются наиболее важные общественные отношения. Поэтому правила, закрепляемые при помощи норм, являются общезначимыми». Как видим, автор четко поясняет свое понимание того, что наиболее важные общественные отношения являются предметом правового регулирования. Объект, предмет, методы, цели и задачи учебной дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления».
Любая учебная дисциплина имеет свой объект и предмет изучения. Объект показывает, что изучает данная дисциплина. Объектом изучения рассматриваемой учебной дисциплины являются общественные отношения, связанные с формированием системы правового обеспечения государственного и муниципального управления, ее состояние и тенденции развития.
Бесплатно скачать электронную книгу в удобном формате, смотреть и читать:
Скачать книгу Правовое обеспечение государственного и муниципального управления, Осейчук В.И., 2016 - fileskachat.com, быстрое и бесплатное скачивание.
- Гражданское право, Методические указания, Асташкин Р.С., 2019
- Налоговые споры, Проблемы, анализ, решение, Караханян С.Г., Баталова И.С., 2008
- Введение в систему математического образования России, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», Лебедева С.В., 2014
А. В. СИГАРЕВ
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Курс лекций
для студентов всех форм обучения
по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление
степень: магистр
программа: Управление государственными и муниципальными финансами; государственное и муниципальное управление в субъекте РФ
Новосибирск, 2016
Издается в соответствии с планом учебно-методической работы СИУ-филиала РАНХиГС
Рецензенты:
Осипов А.Г. - заведующий кафедрой правовых и социальных наук Сибирского университета геосистем и технологий, доктор исторических наук, профессор;
Маркеев А.И. - профессор кафедры конституционного и муниципального права СИУ - филиала РАНХиГС, к.ю.н, доцент.
Сигарев, А. В. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: курс лекций. / А.В.Сигарев; СИУ-филиал РАНХиГС. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2016.
В курсе лекций рассматриваются основные вопросы правового регулирования государственного и муниципального управления: понятие государственной власти и государственного управления, принципы правового регулирования государственного и муниципального управления, система источников правового регулирования государственного и муниципального управления. Подробно рассматривается правовое регулирование деятельности Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, судебной власти, органов Прокуратуры РФ, а также органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Предназначен для студентов магистратуры всех форм обучения по направлению подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление».
ПРЕДИСЛОВИЕ.. 6
ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ.. 8
РАЗДЕЛ I. 11
Введение в правовое обеспечение государственного и муниципального управления 11
ГЛАВА 1. Предмет, принципы, система и источники правового обеспечения управленческой деятельности. 11
1.1. К вопросу о понятии государственного управления 11
1.2. Государственное и муниципальное управление как предмет правового регулирования 14
1.3. Система источников правового регулирования государственного и муниципального управления 20
1.4. Принципы правового регулирования государственного и муниципального управления 31
ГЛАВА 2. Основы правового регулирования деятельности государственных органов 45
2.1. Понятие и признаки государственной власти. 45
2.2. Понятие и признаки государственного органа. 47
2.3. Правовой статус государственного органа. 50
2.4. Система государственных органов в России. 53
ГЛАВА 3. Понятие, принципы, система и формы местного самоуправления в РФ 61
3.1. Понятие и политико-правовая природа местного самоуправления 61
3.2. Источники муниципального права. 67
3.3. Правовые основы муниципальной демократии. 75
3.4. Правовой статус органов местного самоуправления 89
ГЛАВА 4. Понятие, принципы и виды государственной службы в РФ. Муниципальная служба в РФ 101
4.1. Понятие и признаки государственной службы.. 101
4.2. Служебное право: понятие, источники, система. 105
4.3. Правовое регулирование государственной гражданской службы 109
4.4. Правовое регулирование муниципальной службы.. 112
РАЗДЕЛ II. 122
Основные институты государства и права в правовом обеспечении государственного и муниципального управления. 122
Глава 5. Президент РФ и главы субъектов РФ в системе государственного управления 122
5.1. Правовой статус Президента РФ как главы государства 122
5.2. Порядок избрания Президента РФ.. 124
5.3. Полномочия Президента РФ, его взаимоотношения с иными органами государственной власти 128
5.4. Прекращение полномочий Президента РФ.. 137
5.5. Правовой статус глав субъектов РФ.. 142
Глава 6. Законодательная власть в системе управления государством. 150
6.1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации 150
6.2. Правовой статус Государственной Думы.. 153
6.3. Правовой статус Совета Федерации. 157
6.4. Основы федерального законодательного процесса. 159
6.5. Законодательные органы субъектов Российской Федерации 163
ГЛАВА 7. Исполнительная власть в системе управления государством 168
7.1. Понятие и виды органов исполнительной власти. 168
7.2.. Правовое положение Правительства РФ в системе исполнительной власти 171
7.3. Федеральные органы исполнительной власти. 174
7.4. Органы исполнительной власти субъектов РФ.. 180
ГЛАВА 8. Суд и прокуратура в системе управления государством 186
8.1. Судебная власть и правосудие. 186
8.2. Верховный Суд РФ и суды общей юрисдикции. Судебный департамент при Верховном Суде РФ 189
8.3. Арбитражные суды.. 193
8.4. Конституционный Суд РФ.. 194
8.5. Правовой статус судей. 199
8.6. Прокуратура. 201
ПРЕДИСЛОВИЕ
Данный курс лекций представляет собой попытку в достаточно краткой форме раскрыть очень обширную тему правового обеспечения государственного и муниципального управления. Причем государственное управление в данном случае понимается в самом широком смысле - как деятельность всех органов и звеньев в системе публичной власти.
Государственное и муниципальное управление в России осуществляется целой системой органов, разделенных на ветви и уровни. Порядок формирования и деятельности каждого органа, его компетенция регулируется отдельным нормативным правовым актом, а нередко и несколькими такими актами. В этой связи данный курс лекций очень насыщен правовым материалом, он базируется на изучении нескольких десятков законов и подзаконных актов.
Более того, в представленном издании широко используются акты Конституционного Суда РФ, поскольку без них невозможно полное раскрытие темы. В актах Конституционного Суда РФ дается толкование многих конституционных принципов и норм, дается ответ на многочисленные спорные вопросы правотворчества и правоприменения.
С учетом того, что данный курс лекций адресован магистрантам и предполагает углубленное изучение материала, в издании затрагиваются различные проблемные вопросы. По ним автор высказывает свою точку зрения, но не навязывает ее, а предлагает читателям подумать и сформулировать свое мнение.
Данное учебное пособие не никоим образом не претендует на исчерпывающее изложение всего теоретического и юридического материала по теме, это было бы невозможно даже в рамках целой монографии. Как известно, чем шире предмет исследования, тем более поверхностно его изучение. Это пособие является скорее отправной точкой для дальнейшего изучения проблематики государственного и муниципального управления, своего рода «дорожной картой», на которой обозначены основные ориентиры.
В тексте курса лекций читатель встретит многочисленные отсылки к нормативным правовым актам. Это сделано специально для того, чтобы ориентировать обучающихся на изучение первоисточников. Для более полного и качественного изучения дисциплины необходимо обращаться непосредственно к изучению соответствующих правовых актов. Кроме того, после каждой главы содержится список основной и дополнительной литературы, к этим источникам тоже следует обращаться для более полного изучения темы.
Нужно учесть, что законодательство нашей страны постоянно меняется. Принимаются новые нормативные акты вместо ранее действовавших, вносятся многочисленные поправки. Данное пособие написано с учетом законодательства по состоянию на 1 мая 2016 года. С учетом возможных дальнейших изменений, читателю рекомендуется самостоятельно использовать компьютерные правовые базы «Гарант», «Консультант», «Кодекс», в которых нормативные правовые акты представлены в актуальной редакции.
При работе с данным курсом лекций рекомендуем придерживаться определенной последовательности действий. Прежде всего, нужно ознакомиться с изложенным в соответствующей главе лекционным материалом. Затем, для углубления знаний, следует изучить дополнительно рекомендованную литературу и нормативные правовые акты. После изучения каждой темы необходимо ответить на контрольные вопросы. Если при ответе на них возникли затруднения, следует вернуться к соответствующему разделу темы и более внимательно его изучить.
ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ
Цель дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» состоит в формировании компетенций конструктивного взаимодействия с гражданами и институтами гражданского общества, другими организациями, способности и готовности к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества, владения технологиями управления персоналом и кадрового аудита, умения вырабатывать решения, учитывающие правовую и нормативную базу.
Для этого решаются следующие задачи:
Изучение государственного и муниципального управления как правового феномена, своеобразия форм организации власти народа, содержания государственных и муниципальных правовых отношений;
Представление важнейших принципов, сущности, содержания и форм основ правового обеспечения административной деятельности (менеджмента) в Российской Федерации;
Раскрытие сущности и своеобразия местного самоуправления как формы организации власти народа, соотношения власти местного самоуправления (муниципальной власти) и государственной власти;
Развитие студентами навыков толкования и применения законодательства в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц;
Приобретение навыков применения судебной, административной и хозяйственной практики в области менеджмента, принятия на их основе правовых решений и совершения иных юридических действий в точном соответствии с законом, а также установления фактов правонарушений, определения меры ответственности, наказания виновных и восстановления нарушенных прав.
Дисциплина «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» относится к базовой части профессионального цикла (М2.Б), предназначенной для магистрантов, обучающихся по направлению подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление».
Изучение данной учебной дисциплины осуществляется после изучения «Правоведения» («Право») и призвана закрепить у студентов уже полученные навыки логического мышления, умения выявлять закономерности и особенности государственно-правового и экономико-правового процесса, государственного воздействия на экономику, правовое обеспечение управленческой деятельности и процессов администрирования, причинно-следственные связи, закладывает основы мировоззрения, формирует профессиональное правосознание и гражданскую позицию.
«Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» также логически связано с другой дисциплиной - «Правовые основы Российского государства», изученной на первой ступени высшего профессионального образования по различным направлениям бакалавриата, и в процессе изучения которой формировались основные общекультурные компетенции, направленные на овладение культурой мышления, способностью к анализу и синтезу.
Входные знания являются базой для дальнейшего углубленного изучения права, понимания закономерностей и причинно-следственных связей, выработки умения анализировать факты и прогнозировать последующее развитие отечественного законодательства. Необходимость и значимость изучения данной учебной дисциплины обусловлена как теоретическими, так и практическими факторами. Для решения тех сложных и масштабных задач, которые стоят в настоящее время, и буду стоять в течение всего обозримого будущего перед отечественными управленцами, требуются не только глубокие знания и умение профессионально работать на основе позитивного права, но и способность ориентироваться в многообразии институтов публичной власти в современном мире, с реализацией деятельности которых руководители неизбежно вступают в различного рода взаимосвязи.
Изучение правового обеспечения государственного и муниципального управления помогает глубже познать свою национальную правовую систему, способствует не только расширению общего кругозора выпускника соответствующего профиля магистратуры, но и выработке критического подхода к различным явлениям правовой жизни, умение видеть тенденции правового развития в рамках не только собственной правовой системы РФ, но и основных правовых систем современности.
РАЗДЕЛ I.
Введение в правовое обеспечение государственного и муниципального управления
Причины, обусловившие введение в оборот категории «правовое обеспечение государственного и муниципального управления»
Государственное управление - целенаправленная деятельность органов власти и должностных лиц в реализации выбранного политического курса. Управление такого типа обеспечивается путем выработки и утверждения законных актов.
Целью муниципального управления является эффективное использование и развитие инфраструктуры, направленной на повышение благосостояния людей проживающих на территории муниципального образования.
Правовое обеспечение является совокупностью правовых норм, определяющих создание, статус и функциональность. В состав правового обеспечения входят законы, постановления, приказы и т.д. источниками правового обеспечения государственного и муниципального управления являются: Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Указы Президента, Постановления правительства, законодательство субъектов РФ.
- · Конституция (от лат. constitutio устройство, установление, сложение) - нормативный правовой акт (или совокупность правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы организации государства и взаимоотношений государства и человека. Конституция РФ - базовый закон государства - принята путем всенародного голосования (референдума) 12 декабря 1993 года. В современном демократическом государстве носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Только он обладает учредительной властью. Именно поэтому Конституции принимаются народом или от имени народа. Особенность субъекта, принимающего Конституцию, обусловливает важнейшую черту ее понятия: она носит учредительный характер. Конституция учреждает основы государственного и общественного строя, механизм осуществления государственной власти. Она носит учредительный характер и потому, что все ее предписания являются первичными и им не могут противоречить другие, издаваемые государственными органами акты. Конституцию, занимающую особое место в правовой системе каждой страны, отличают от других правовых актов и такие ее черты и свойства, как легитимность, стабильность, реальность, верховенство.
- · Федеральный конституционный закон РФ - разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией РФ по вопросам, предусмотренным Конституцией. Порядок принятия федеральных конституционных законов установлен Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания. В соответствии со статьей 108 Конституции Российской Федерации, Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы Федеральный конституционный закон обладает повышенной юридической силой по сравнению с федеральным законом федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.. Федеральный закон федеральный законодательный акт РФ, принимаемый в соответствии с Конституцией РФ по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Порядок принятия федеральных законов определяется Конституцией РФ и регламентами палат Федерального собрания. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. После этого закон должен быть одобрен Советом Федерации также большинством голосов от общего числа его членов. В случае, если Совет Федерации отклоняет закон, Государственная Дума может повторно принять его двумя третями голосов. После одобрения Советом Федерации или после преодоления Государственной Думой отрицательной позиции Совета Федерации закон поступает на подпись Президенту России. Если Президент подписывает закон, он считается окончательно принятым, подлежит официальному опубликованию (Сборник Законодательства РФ, «Российская газета», дополнительно «Парламентская газета») и вступает в силу в течение десяти дней после официального опубликования либо с даты, указанной в самом законе. Президент, однако, вправе отклонить закон и вернуть его на рассмотрение палат Федерального Собрания. Вето Президента может быть преодолено двумя третями голосов в каждой из палат. 4. Субъекты (источники) правового обеспечения государственного и муниципального управления.
- · Указ Президента РФ указ (решение), принимаемое Президентом РФ в пределах его компетенции. Указы и распоряжения (акты) Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России, могут носить нормативный и ненормативный характер и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указы обладают высшей юридической силой после Конституции РФ и федеральных законов, являются подзаконными правовыми актами. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Указы, восполняющие пробелы правового регулирования в сфере исключительного регулирования федеральных законов, действуют впредь до принятия соответствующих федеральных законов (предполагается, что принятие Президентом таких указов обязывает его в порядке законодательной инициативы внести в Государственную Думу соответствующий проект закона).
- · Постановление Правительства РФ акт управления общенормативного содержания, издаваемый Правительством в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ. Постановление широко распространенную разновидность правовых актов. основные свойства постановления с точки зрения порядка принятия состоят в коллегиальной процедуре. С точки зрения содержания постановлениями регулируются управленческие вопросы Подписывается Председателем Правительства РФ, обязательны к исполнению в РФ, в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ, может быть также признано не соответствующим Конституции РФ решением Конституционного суда РФ. Подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ в течение десяти дней после дня их подписания. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования постановлений Правительства РФ осуществляет Аппарат Правительства РФ. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, содержащие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В постановлениях Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу. Распоряжение Правительства РФ издается по конкретным, узким вопросам и не должно противоречить не только конституционным и законодательным нормам, но и указам президента РФ
- · Постановления - регулируются управленческие вопросы, принимаются в порядке обсуждения, согласования, одобрения, отражает коллективную позицию, тогда как ведомства. Несмотря на то, что органы исполнительной власти используют данную форму, ее теоретическая, концептуальная разработка в контексте ведомственного правотворчества отсутствует Правила - представляют собой подзаконные правовые акты, «устанавливающее порядок чего-нибудь» Правила описывают поведение субъектов права, их взаимодействие. Инструкция - (лат. instuctio - наставление, устройство) - это разновидность самостоятельного нормативного акта, издаваемого в порядке уточнения (разъяснения) реализации положений вышестоящего нормативного акта. Положение представляет собой акт, регламентирующий правовой статус органов, учреждений, организаций, системы однородных органов. Приказ - вид акта управления, волевое властное официальное распоряжение руководителя, отданное в пределах его должностных полномочий и обязательное для исполнения подчиненными: нормативный приказ вводит в действие общие инструкции функциональные обязанности и т. д.; индивидуальный (ненормативный) приказ ставит задачу по выполнению определенных индивидуальных действий, должен быть выполнен точно и в срок с представлением доклада о его выполнении начальнику, отдавшему приказ Распоряжение в государственном и административном праве вид подзаконного акта управления, изданный органом власти или управления в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым оно адресовано. В отличие от приказа, распоряжение, как правило, не носит нормативного характера, и издается по оперативным, текущим вопросам. Однако это не исключает существования нормативного распоряжения.
- · Законы субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты высшей юридической силы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъекта Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов либо непосредственно населением (избирателями), проживающим на территории субъекта РФ, путем референдума. К основным разновидностям Закона субъекта. РФ относятся: конституции республик; уставы краев, областей, городов федерального значения; текущие (обычные) законы, принимаемые по предметам ведения субъектов РФ. 4. Субъекты (источники) правового обеспечения государственного и муниципального управления. В систему муниципальных правовых актов входят: 1)устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Структура правового обеспечения включает в себя последовательно используемые юридические средства: правовые нормы; правоотношения; акты реализации и применения права. Стадиями механизма правового регулирования являются: правотворчество; возникновение субъективных юридических прав и обязанностей; применение права. По используемым средствам правовое регулирование может быть нормативным или индивидуально - правовым. В первом случае главную роль играют нормы права, во втором - акты применения права. Целью правового регулирования является правомерное поведение субъектов права. Эффективность правового регулирования определяется соответствием конечного результата правового регулирования целям, поставленным законодателем в правовой норме. Юридические нормы действенны тогда, когда они соответствуют объективным условиям и закономерностям развития общества, в котором они действуют. конституционный президент правовой муниципальный
Выделим причины, обусловившие введение в оборот категории «правовое обеспечение государственного и муниципального управления».
1. Правовая защита граждан.
Право на защиту является элементом - правомочием, входящим в содержание всякого субъективного гражданского права. Поэтому субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность наделенного правами лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.
2. Повышение эффективности управления.
Эффективность управления представляет собой относительную характеристику результативности конкретной управляющей системы, которая отражается в различных показателях как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта управления), причем эти показатели бывают как количественными, так и качественными.
3. Вовлечение граждан в управление для реализации демократического управления.
Вовлечение граждан, институтов общества в процесс выработки и реализации общезначимых управленческих (политических и административных) решений соответствует концепции нового демократического государственного управления, в центре которого - качество решений и деятельности государственных органов власти и управления
4. Регулирование деятельности органов управления на разных уровнях управления.
Оптимальный путь развития государственно - административного управления - это постоянные адаптационные реакции системы управления на преобразования, которые происходят в обществе. Приспособление управленческих структур к меняющимся условиям требует проведения через определенные периоды реорганизации государственных учреждений с целью использования ими инновационных возможностей для выполнения своих базовых задач.
5. Разграничение предметов ведения.
Для Российской Федерации проблема разграничения предметов ведения является особенно важной и во многом актуальной, поскольку отсутствие механизмов эффективного взаимодействия центра с субъектами порождает серьезные, подчас труднопреодолимые препятствия на пути экономического, правового и социального развития государства, что, в свою очередь, приводит к заметному замедлению темпов развития и роста экономики в стране.
6. Разграничение полномочий.
Именно на таком разграничении основываются разделение власти по вертикали, определенное ограничение всевластия центра с одновременным предоставлением ему значительных полномочий по осуществлению жизненно важных для общества функций, а также относительная самостоятельность членов федерации.
Список литературы
- 1. Глазунова Н. М. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Юнити - Дан, 2002.
- 2. Государственное и муниципальное управление: Справочник /Под ред. Н. И. Глазуновой, Ю. М. Забродина, А. Г. Поршнева. М.:Магистр, 1997.
- 3. Муниципальное управление: Учебное пособие для вузов /А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, Е. С. Савченко и др.; Под общ. ред.В. Н. Иванова, В. И. Патрушева. М.: Муниципальный мир, 2002.
