В правовой литературе по традиции используется понятие "механизм административно-правового регулирования". Между тем, по мнению ряда юристов, целесообразнее говорить о системе, а не о механизме. В этом случае можно комплексно рассмотреть сущность административного права, понять его логику воздействия на общественные правоотношения, выделить ключевые элементы этой отрасли.

Один из главных компонентов административного права - административно-правовые нормы. Рассмотрим далее их особенности.

Общие сведения

Нормы примеры которых будут приведены далее, сформулированы в федеральном, региональном законодательстве, президентских указах, правительственных постановлениях, инструкциях, приказах, распоряжениях федеральных исполнительных структур, а также в иных актах. Этим элементам отводится центральное место в системе. В случае отсутствия в структуре административного права административно-правовых норм оно перестанет функционировать вообще.

Применение правовых положений

Этот процесс - тоже важнейшее звено в структуре регулирования. От качества реализации норм административного права будет зависеть конечный результат их воздействия.

Субъекты, применяющие положения, должны обладать высоким уровнем управленческой культуры, знаниями, необходимыми для осуществления полномочий, опытом. Применение норм административного права - это сложный процесс. В ходе него возникают разного рода коллизии (противоречия), неясности, проблемы и, соответственно, необходимость толкования тех или иных положений при возникновении разногласий между участниками правоотношений, сомнений в правильности действий, конституционности положений. В последнем случае большое значение имеет деятельность Конституционного суда.

Результатом применения и толкования норм управомоченные субъекты выносят соответствующие решения (судебные постановления, правоприменительные акты и проч.).

Административно-правовые отношения

Они рассматриваются как третий ключевой элемент системы. По сути, основной целью регулирования выступает установление управленческих отношений, регулируемых нормами административного права. Достигается эта цель не только за счет создания правовых положений, но и посредством применения их на практике.

Участники административно-правовых отношений обладают определенными обязанностями, правами и ответственностью.

Нормы административного права

Как положения иных юридических отраслей, они представляют собой установленные государством в лице его представительных или исполнительных структур правила допустимого поведения для субъектов управленческих отношений. Соблюдение предписаний обеспечивается за счет механизма государственного принуждения.

Существует ряд признаков, по которым можно отличить нормы отрасли. В административном праве:

1. Обеспечиваются публичные интересы.
2. Регулирование управленческих отношений осуществляется на особой организационной основе.
3. На субъектов права оказывается одностороннее воздействие со стороны государства.

Сфера применения положений

Нормы административного права регулируют публичные отношения, возникающие при реализации исполнительными органами федерального и регионального уровней их полномочий. Кроме того, ими регламентируется взаимодействие местных структур власти с остальными участниками управленческого процесса. К числу последних следует относить государственные организации, учреждения, предприятия или юрлица, в которых преобладает доля госсобственности.

Множество норм административного права регулирует правоотношения, возникающие в ходе решения госструктурами, прокуратурой, судом вопросов, связанных с подбором кадров, назначением на должности оперативных сотрудников, установлением требований для них, прохождением службы, ответственности служащих и прочих внутриорганизационных отношений, отнесенных к компетенции этих органов.

Кроме этого, положения регламентируют функционирование общественных, негосударственных организаций, учреждений, предприятий (аудиторских фирм, обществ охраны потребительских прав, коммерческих банков), работу отдельных управомоченных лиц (частнопрактикующих нотариусов, к примеру) при реализации ими государственно-властных полномочий.

Таким образом, можно заключить, что административно-правовые нормы - это положения, регулирующие:

1. Отношения, возникающие в сфере реализации полномочий исполнительными госструктурами, местной администрацией, общественными, некоммерческими и прочими негосударственными организациями при осуществлении отдельных управленческих функций.
2. Внутригосударственные публичные правоотношения, относящиеся к другим сферам деятельности госаппарата. Речь, в частности, о работе органов законодательной власти, суда, прокуратуры.
3. Отношения, возникающие в рамках применения мер принуждения.

Классификация

Рассмотрим подробно, какие нормы регулирует административное право.

На современном этапе развития рыночной системы целесообразно разделить правовые положения, ориентированные на обеспечение обороноспособности государства, общественной безопасности, правопорядка, охраны природы, сбор налогов и прочих платежей. Они называются охранительными. Регулятивные нормы административного права регулируют отношения, возникающие в рамках деятельности общественных и негосударственных коммерческих объединений, связанные с разрешением споров между физлицами, госорганами, предпринимателями, местными институтами власти и проч.

Охранительные положения закрепляют обязательные для соблюдения правила поведения, ограничения, запреты на совершение тех или иных действий. Регулятивные нормы административного права - это юридические инструменты, регламентирующие применение разных правил: уведомления о начале деятельности, лицензионный, регистрационный порядок, заключение управленческих соглашений. В их число также входят поощрительные, стимулирующие положения.

Материальные нормы административного права

Эти положения юридически закрепляют обязанности, права и ответственность участников управленческих отношений, то есть административно-правовое положение (статус) уполномоченных структур и их должностных лиц. Этими нормами регламентируется деятельность не только исполнительных структур, но и прочих субъектов.

В материальных административно-правовых положениях предусмотрены запреты, ограничения на совершение тех или иных действий, санкции за нарушения, компетенция органов по привлечению виновных к ответственности.

Исходя из юридического содержания, эти нормы можно разделить на:

1. Обязывающие. Они предписывают совершение тех или иных действий.
2. Запретительные.
3. Ограничительные.
4. Дозволительные (разрешительные). К данной категории можно отнести, например, правила лицензирования. Они допускают осуществление определенной деятельности, в том числе внешнеэкономической, при наличии специального документа.
5. Управомочивающие (уполномочивающие). Они закрепляют возможность передачи определенных полномочий конкретным органам власти.
6. Поощрительные. Эти положения служат для стимулирования наукоемкой, экономической и другой деятельности, обеспечения надлежащего поведения субъектов административного права.
7. Уведомительные/регистрационные. Они закрепляют, например, правила проведения митингов, демонстраций, шествий, порядок регистрации предприятий разной формы собственности, общественных объединений, предпринимателей и проч.
8. Рекомендательные. Они не обладают обязывающим характером. В них присутствуют рекомендации по выбору той или иной модели поведения. Зачастую такие нормы подкрепляются поощрительными мерами.

Процессуальные положения

Они закрепляют порядок, правила, процедуры правотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности структур госуправления и прочих участников административно-правовых отношений. Нормы административного права регламентируют реальное выполнение положений. При этом в каждом отдельном институте отрасли можно выявить весьма специфические процедуры и правила. Так, к примеру, в институте госслужбы процессуальными нормами являются положения о порядке поступления на госслужбу, процедуре перемещения служащего, прохождения службы, правилах проведения аттестации, присвоения специальных званий, рангов, увольнения, дисциплинарное производство и проч.

Другие классификации

В зависимости от формы предписания нормы разделяют на императивные и диспозитивные. Первые являются обязательными для исполнения, вторые предусматривают возможность выбора того или иного варианта разрешения ситуации.

В зависимости от адресата выделяют административно-правовые положения, регламентирующие:

1. Организацию и деятельность исполнительной власти.
2. Формирование и работу местной администрации.
3. Административно-правовое положение муниципальных и госслужащих, должностных лиц управленческих структур.
4. Организацию и функционирование общественных объединений, прочих негосударственных организаций по осуществлению ими государственно-властных полномочий в рамках своей компетенции.
5. Формирование и работу учреждений и предприятий, преимущественная доля капитала которых состоит из средств государства.
6. Административно-правовое положение общественных объединений, некоммерческих и коммерческих негосударственных организаций, граждан, а также правовые инструменты защиты их интересов, свобод и прав.

В зависимости от масштабов применения положения могут быть территориальными (действующими в пределах конкретных областей), местными (устанавливаются структурами муниципальной власти), общефедеральными (действующими по всей стране), региональными (распространяющие действие на конкретный субъект РФ), локальными (устанавливаются в организациях, на предприятиях, в концернах, объединениях и проч.).

По объему регулирования нормы разделяют на общеобязательные (охватывают всех участников административных правоотношений), внутриотраслевые (действуют на нижестоящие исполнительные органы, предприятия, учреждения и проч.), отраслевые, межотраслевые, общие.

В зависимости от характера действия во времени, положения могут быть срочными и бессрочными. Первые вводятся в действие на конкретный период. Для вторых срок применения не ограничивается.

Законной силой обладают только те административно-правовые нормы, которые утверждены в рамках компетенции соответствующих органов, входящих в систему госуправления, а в случаях, закрепленных в законодательстве, соблюден порядок вступления норм в силу.

Структурные элементы

Традиционно в структуре административно-правовой нормы выделяют три компонента:

1. Гипотезу.
2. Диспозицию.
3. Санкцию.

С помощью гипотезы определяются условия, в которых предписания соответствующей административно-правовой нормы надлежит применять. По своей сути, этот структурный элемент закрепляет обстоятельства, выступающие основанием для возникновения, прекращения или изменения управленческих правоотношений.

В большинстве административно-правовых норм, в том числе регламентирующих организацию и деятельность компетентных исполнительных структур, а также определяющих полномочия этих органов и их служащих, гипотеза не используется. В положениях, устанавливающих ответственность за административные правонарушения, этот структурный элемент соединяется с диспозицией.

Гипотеза может присутствовать не непосредственно в административно-правовых нормах, а в общих положениях юридического акта (в преамбуле, вводной части) или иных блоках нормативного документа.

Диспозиция служит в качестве формулировки модели надлежащего поведения. Этот структурный элемент нормы административного права проявляется в прямых предписаниях, посредством которых устанавливаются обязательные правила, запреты и ограничения на совершение тех или иных действий.

Для указания на меру ответственности используется санкция. Она применяется при выявлении нарушений положений, содержащихся в административно-правовой норме. Как правило, санкции содержат меру административного или дисциплинарного воздействия на виновных.

Заключение

Административное право - одна из важнейших юридических отраслей. Управленческие отношения, регулируемые ее нормами, имеют сложную структуру. Для надлежащего регламентирования административно-правовой деятельности необходимы четкие и однозначные предписания, соответствующие современным условиям.

Административно-правовые нормы - важнейший инструмент регулирования организации и деятельности исполнительных структур, их взаимодействия с другими участниками отношений. Их ключевые функции заключаются в обеспечении защиты интересов всех субъектов управленческих отношений, поддержании правопорядка и законности.

Безусловно, административное право, как и другие юридические отрасли, постоянно изменяется. Совершенствуются и нормы, регулирующие управленческие отношения, и деятельность компетентных структур государственного административного аппарата. На всех уровнях власти ведется постоянная работа по развитию отрасли административного права. Для этого анализируется отечественный и зарубежный правоприменительный опыт.

Административно-правовые нормы - это установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе государственной деятельности.

Особенности административно-правовых норм проявляются в том, что они: выражают сущность исполнительной власти, устанавливая правовое положение и исполнительную компетенцию государственных органов; регулируют деятельность по осуществлению исполнительно-властных пол­номочий государственных органов; регулируют формы и методы их осуществления; устанавливают определенный порядок взаимоотношений между субъектами управления. Кроме того, административно-правовые нормы отличаются тем, что имеют собственные средства защиты от посягательств (в случае неисполнения их или ненадлежащего исполнения). За их нарушение наступает административная ответственность, а в некоторых случаях и дисциплинарная ответственность. Административно­правовыми нормами обеспечивается применение законодательства в целом. Во исполнение законов органы исполнительной власти принимают постановления и распоряжения, которые являются подзаконными нор­мативными правовыми актами. Рассматриваемые нормы часто устанавливаются субъектами исполнительной власти в процессе ее реализации, для которых эти нормы впоследствии являются обязательными. Посредством административ-ноправовых норм устанавливается и обеспечивается режим законности и государственной дисциплины в сфере государственного управления. Нормы административного права оп­ределяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в данной сфере.

Административно-правовая норма имеет традиционную структуру: гипотезу - условие действия нормы; диспозицию - предписания, запреты, дозволения; санкцию - меры административного или дисциплинарного воздействия.

Для административно-правовых норм характерно многообразие, которое отражает их различие по видам, классифицируемых по ряду оснований.

1. По способу воздействия на поведение субъектов административного права: обязывающие (предписывают обязательное совершение

определенных действий, устанавливая обязанность действовать в соответствии с требованиями данной нормы, например обязанность подчинения законному распоряжению представителя власти), запретительные (устанавливают запрет на совершение определенных действий в условиях, предусмотренных правовой нормой), уполномочива­ющие или дозволительные (предоставляют возможность действовать по своему усмотрению, используя или не используя предоставленное субъективное право), стимулирующие или поощрительные (мотивированно побуждают к совершению каких-либо действий с помощью средств морального или материального воздействия, например предоставлением льгот и стимулов (государственным служащим), рекомендательные (устанавливают варианты желательного и целесообразного поведения).

2. По целевому назначению: регулятивные (регулируют общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления) и охранительные (обеспечивают защиту государственно-управленческих отношений).

Е. их административно-правовой статус; в этом смысле их еще называют статичными) и процессуальные (регламентируют процедуру, порядок реализации прав и обязанностей, закрепленных материальными нормами, процедуру применения ответственности; их именуют динамичными).

4. По юридической силе: законодательные (оформленные актами, имеющими силу законов) и подзаконные (оформленные подзаконными актами, например содержатся в актах Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления).

5. По конкретному содержанию и уровню обобщенности: общие (регулируют государственно-управленческие отношения общего характера) и особенные (регулируют особенности управления в конкретной сфере общественных отношений).

6. По предмету ведения органов публичной власти: федеральные (относящиеся к компетенции федеральных органов исполнительной власти и изданные федеральными нормативными правовыми актами), субъектов федерации (относящиеся к компетенции органов исполнительной власти субъектов федерации и закрепление в их актах), местного самоуправления (принятые актами органов местного самоуправления по предметам их ведения).

7. По территориальному масштабу: общегосударственные (действуют в пределах юрисдикции государства), территориальные (действуют в административных границах соответствующего субъекта федерации), межтерриториальные (действуют в границах нескольких территориальных образований).

8. По объекту регулирования отраслей государственного управления: общеотраслевые (регламентируют наиболее важные стороны

государственно-управленческой деятельности, распространяясь на все сферы и отрасли), межотраслевые (регламентируют все или несколько отраслей государственного управления, отличаясь специализацией,

например административно-правовые нормы, имеющиеся в таможенном, налоговом законодательстве), отраслевые (регулируют управленческие отношения в определенных отраслях).

9. По адресату регулирования - регламентирующие общий и специальный административно-правовой статус субъектов государственно­управленческих отношений (граждан, организаций, органов исполнительной власти, государственных служащих и т. д.).

10. По кругу лиц: распространяющиеся на физических (распространяют действие на всех граждан либо на отдельные их группы, например распространение льгот для муниципальных служащих) и юридических лиц (распространяют действие на все организации, предприятия, учреждения, независимо от форм собственности, например по уплате налогов, либо на отдельные их категории, например по уплате налогов страховыми организациями).

11. По пределу действия во времени: бессрочные (действуют постоянно, т. е. без указания срока действия вплоть до официальной отмены компетентным органом) и срочные (действуют временно, т. е. в течение указанного срока действия).

12. По условиям действия: обычные (действуют в обычных условиях при ординарных обстоятельствах) и экстраординарные (действуют в чрезвычайных ситуациях при экстраординарных обстоятельствах).

Еще по теме §2. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды:

1. § 5. Понятие административно-правовой нормы, особенности ее содержания и структуры

Министерство образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина

Юридический заочный институт

Кафедра административного права

Курсовая работа

Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды

Студента 3 группы, 2 курса

Матвеева Романа Николаевича

Научный руководитель: к.ю.н.

Стандзонь Людмила Владимировна

Москва - 2012

Введение

1. Административно-правовые нормы

1 Понятие административно-правовой нормы

2 Особенности административно-правовых норм, их отличие от других норм права

3 Структура административно-правовой нормы

4 Виды административно-правовых норм

Административно-правовой контроль

1 Реализация административно-правовых норм

2 Источники административного права

Заключение

Литература

Введение

Существование социальных норм является объективной исторической необходимостью. Уже на ранних этапах существования общества возникли определённые правила поведения, первые правила организации быта, охоты и общения людей между собой. Нормативность в виде наличия правил поведения свойственна человеческому обществу, поскольку без обеспечения определённого порядка, стабильности общества и согласованности действий отдельных личностей и социальных групп, общество обречено на хаос и отсутствие всякого прогресса.

Люди живут в тесном взаимодействии друг с другом, поэтому им необходимо координировать и согласовывать свои действия, объединять усилия. В процессе развития человеческой цивилизации возникла необходимость в более совершенной форме человеческого общежития, в более эффективной форме самоорганизации людей. Появившаяся в результате общественного прогресса государственная организация характеризуется более высоким по сравнению с первобытным обществом уровнем упорядочения отношений между людьми, что в свою очередь требует качественно новых, государственно-волевых и нормативных правил поведения, издающихся от имени государства и распространяющихся на всех членов общества. Для этого особый слой людей - аппарат государства - наделяется властью, то есть возможностью методом принуждения подчинить другие слои населения своей воле, обеспечить достижение тех или иных целей, в числе которых - повышение эффективности государственного управления во всех сферах общественной жизни.

В данной работе раскрывается понятие административно-правовой нормы, рассматриваются их особенности, структура и виды, а также методы административно-правового регулирования, даётся краткая характеристика источников действующего административного права России.

1. Административно -правовые нормы

.1 Понятие административно -правовой нормы

Любое общество в целях самосохранения вынуждено создавать правила, обеспечивающие его существование и развитие. Эти правила утверждают определённый порядок во взаимоотношениях членов общества, предписывают варианты действий для них и тем самым предопределяют должную упорядоченность этого общества. Поэтому социальные нормы являются не только объективно необходимым, но и целесообразным условием обеспечения организованности в общественных отношениях.

Социальными нормами являются общепризнанные правила, образцы поведения и стандарты деятельности, обеспечивающие упорядоченность, устойчивость и стабильность социального взаимодействия индивидов и групп. Как видно из определения, социальные нормы имеют общий характер, поскольку они регулируют не отдельные случаи, а типичные и многократно повторяющиеся жизненные обстоятельства, факты и события.

Наиболее распространённым видом социальных норм являются правовые нормы. Они являются общеобязательными, устанавливаются (или санкционируются) государством и обеспечиваются его принудительной силой в лице правоохранительных органов. Правовые нормы являются наиболее формальными в силу их закрепления в нормативно-правовых актах государства и чёткого определения ими юридических прав и обязанностей всех субъектов правоотношений. С их помощью регулируются наиболее значимые и потому заслуживающие правовой защиты общественные отношения - экономические, политические, социально-культурные и др.

Комплекс существующих в государстве взаимосвязанных правовых норм, регулирующих определённую сферу однородных общественных отношений, составляет отрасль права. Одной из таких отраслей является административное право.

Административно-правовой нормой является норма права, регулирующая общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления, внутриорганизационной деятельности органов исполнительной власти, аппаратов органов законодательной и судебной власти, а также в сфере осуществления государственной службы. Сфера общественных отношений, которые регулируются административно-правовыми нормами, составляет предмет отрасли административного права, а указанные отношения часто называют управленческими. При этом эти отношения можно разделить на три группы - отношения, связанные с непосредственным осуществлением субъектами государственного управления своих задач, функций и полномочий вовне; внутриорганизационные отношения (отношения внутри субъектов государственного управления, а также в аппаратах законодательных и судебных органов, связанные с организацией их деятельности и прохождением в них государственной службы); отношения, связанные с организацией административного судопроизводства.

Таким образом, как следует из вышесказанного, административно-правовые нормы являются разновидностью правовых (и в целом социальных) норм, возникающих в сфере реализации исполнительной власти и определяющих основные параметры государственно-управленческой деятельности. Как и любые правовые нормы, они являются полностью формальными - для них характерна закреплённость в нормативных актах, наличие определённой процедуры их принятия и отмены, а также ясно обозначенные санкции, применяющиеся уполномоченными органами и должностными лицами.

1.2 Особенности административно -правовых норм, их отличие от других норм права

Как и любая отрасль права, административное право призвано осуществлять регулирование общественных отношений с помощью правовых средств. Однако нормы каждой отрасли имеют свои специфические особенности, определяющиеся характером регулируемых ими общественных отношений, спецификой применяемого определённой отраслью метода правового регулирования и рядом других факторов.

Можно выделить следующие присущие административно-правовым нормам особенности и отличия от других правовых норм:

Целью административно-правовых норм является обеспечение организации и функционирования всей системы исполнительной власти, реализации её конституционного назначения, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти.

Регулирующее воздействие административно-правовых норм отличается масштабностью, что обусловлено масштабностью самой деятельности по реализации задач и функций государственного управления, широтой экономической, социально-культурной и политической сфер, взаимосвязью аппарата государственного управления как с нижестоящими звеньями (учреждения, предприятия и прочие государственные образования), так и со всеми иными сторонами, действующими в сфере государственного управления или каким-то образом затрагивающими её интересы (различные негосударственные образования и объединения, а также граждане).

Административно-правовые нормы являются основой для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений, они определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления, обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе реализации исполнительной власти.

Административно-правовые нормы имеют императивный характер, поскольку устанавливаемые ими юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти, волеизъявления которых односторонни и неравнозначны волеизъявлению другого субъекта административных правоотношений. Вместе с тем, существуют административно-процессуальные нормы, порождающие горизонтальные административно-правовые отношения, для которых характерно равенство сторон (например, при разрешении жалоб граждан органами исполнительной власти), но эти нормы менее распространены в сфере государственного управления.

Административно-правовые нормы в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные правовые средства и институты защиты от их нарушений (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.), поэтому возникающие между участниками административных правоотношений споры разрешаются, как правило, во внесудебном порядке (в отличие от гражданского права). Это обусловлено характером самого государственного управления, необходимостью организации эффективного руководства хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами.

Административно-правовые нормы, предусматривая административную ответственность, могут защищать и регулировать общественные отношения, относящиеся к предмету других отраслей права. Например, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений, именно на их основе определяется порядок взимания налогов и сборов, осуществляется государственный контроль над соблюдением трудового, налогового, природоохранного законодательства и т.п. Эта особенность вытекает из вышеназванных особенностей - в отличие от уголовно-правового и гражданско-правового регулирования, нормы административного права регулируют указанные общественные отношения в той мере, в которой это способствует эффективной и оперативной организации государственного управления.

Административно-правовые нормы могут устанавливаться непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно её субъектами, обеспечивая действие конституционных и законодательных правовых норм, детализируя содержащиеся в них правила поведения. Такие нормы по отношению к конституционным нормам и законодательству имеют меньшую (вторичную) юридическую силу, т.е. применимость в данное время и на данной территории.

.3 Структура административно -правовой нормы

Под структурой правовой нормы понимается внутреннее строение нормы, определённый порядок взаимосвязи её составных частей и элементов. Административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции, она мысленно воссоздаётся из целого ряда нормативных предписаний различных источников и не сводится к единственной статье какого-либо определённого нормативно-правового акта. Таким образом, структура административно-правовой нормы традиционна.

Гипотеза как часть административно-правовой нормы устанавливает фактические условия реализации последней, условия применения предусмотренного нормой правила поведения. Гипотеза указывает на фактические обстоятельства вступления нормы в действие и реализации её диспозиции (например, условия привлечения к административно-правовой ответственности), однако нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов (например, достижение определённого возраста). Таким образом, гипотеза может быть как абстрактной (определять условия действия нормы и указывать на общие признаки её реализации), так и казуистической (связывать реализацию юридической нормы со строго определёнными частными случаями).

Диспозиция как элемент административно-правовой нормы определяет само правило поведения, предписываемое нормой, права и обязанности субъектов правоотношений. В зависимости от варианта поведения диспозиции административно-правовых норм делятся на предписывающие, управомочивающие и запрещающие. Предписывающие диспозиции указывают субъектам тот или иной вариант должного поведения и возлагают на них обязанность совершения определённых действий. Например, согласно п. 132 Правил организации теплоснабжения, после регистрации обращения потребителя в журнале регистрации обращений, должностное лицо органа местного самоуправления обязано определить организацию, обеспечивающую теплоснабжение данного потребителя. Управомочивающие диспозиции определяют функции и правомочия субъектов государственного управления, их возможность действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Например, в порядке осуществления государственного экологического контроля соответствующие должностные лица вправе потребовать устранения выявленных недостатков, принять решение об ограничении, приостановлении или прекращении работы предприятия и т.п. При этом применяются не все предусмотренные меры административного воздействия, а лишь те, которые по мнению уполномоченного должностного лица являются наиболее эффективными. Запрещающие диспозиции содержат запрет на совершение тех или иных действий или бездействия, которые законом считаются правонарушением. Например, согласно п. 15.3 Правил дорожного движения, запрещается выезжать на железнодорожный переезд при закрытом или начинающем закрываться шлагбауме, независимо от сигнала светофора.

Санкция как элемент административно-правовой нормы определяет неблагоприятные последствия, которые наступают за неисполнение правила поведения, содержит указания на меры административного воздействия, применяемые к нарушителю, на возможные виды наказаний и их размеры. Санкции, применяемые за административные правонарушения, предусматриваются Кодексом РФ об административных правонарушениях. Например, согласно статье 5.62 данного Кодекса санкцией за дискриминацию является наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Все административно-правовые санкции, применяемые за нарушение норм КоАП, перечислены в статье 3.2. В их числе предупреждение, административный штраф, дисквалификация, административный арест и т.д.

Правовая норма может выполнять свои регулятивные функции лишь при наличии всех её структурных элементов. При отсутствии гипотезы норма будет безжизненной (ибо неизвестно, при каких условиях следует руководствоваться изложенным в ней правилом). При отсутствии диспозиции норма теряет качество нормы вообще. При отсутствии санкции норма теряет регулирующее воздействие, поскольку важнейшим признаком правовой нормы является её охрана государством. Таким образом, правовая норма может активно воздействовать на общественные отношения, быть их государственным регулятором только при единстве и логической взаимосвязи всех её структурных элементов.

.4 Виды административно -правовых норм

Административно-правовые нормы классифицируются на определённые виды. Наиболее полно выявить характерные черты норм административного права и их юридические свойства позволяет их классификация по нескольким основаниям.

Деление по назначению имеет наиболее общий характер, поэтому основными видами административно-правовых норм являются материальные и процессуальные. Материальные нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей участников административно-правовых отношений, их ответственность и их административно-правовой статус, определяют правовой режим, в рамках которого должна функционировать система государственного управления. Поэтому подобные нормы часто называют статичными. К примеру, это нормы, определяющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти или обязанность соответствующих должностных лиц выдать в установленный срок документ. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов управленческих отношений, а их исполнение, применение и соблюдение обеспечиваются в необходимых случаях мерами государственного принуждения.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют процедуру реализации материальных норм, т.е. процессуальные вопросы, связанные с осуществлением государственного управления. Поэтому подобные нормы можно назвать динамичными. Например, эти нормы определяют порядок производства по делам об административных правонарушениях или по жалобам граждан. Они определяют порядок реализации в рамках регулируемых управленческих отношений юридических прав и обязанностей, установленных материальными административно-правовыми нормами.

По методу воздействия на поведение субъектов и по характеру предусмотренных правил поведения административно-правовые нормы делятся на предписывающие, управомочивающие и запретительные. Они по-разному воздействуют на поведение участников правоотношений. Для примера можно рассмотреть статью 30.2 КоАП РФ, в которой говорится о порядке подачи жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях. Предписывающей нормой является часть 2 данной статьи, где говорится, что жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы (предписывает совершить действие). Управомочивающей нормой будет считаться часть 3 статьи, где говорится, что жалоба может быть подана непосредственно в суд, в вышестоящий орган либо вышестоящему должностному лицу, уполномоченному её рассматривать (управомочивает совершить действие по выбору). Запретительной нормой является статья 29.2 КоАП, в которой перечислены обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьёй, членом коллегиального органа либо должностным лицом (запрет совершать действие).

По форме предписания административно-правовые нормы делятся на императивные, рекомендательные и диспозитивные. Императивные нормы содержат правила, которые однозначно определяют поведение субъектов при наступлении описанных в норме условий, при этом другие правила поведения по усмотрению сторон правоотношения возникать не должны. Рекомендательные нормы содержат рекомендации по поводу целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий. Диспозитивные нормы предоставляют субъектам правоотношения возможность самостоятельно определять свои права и обязанности в рамках нормы, но в административном законодательстве из-за специфики государственного управления они встречаются редко.

По субъектам (адресатам) административно-правовые нормы делятся на регулирующие деятельность государственных органов, предприятий и организаций, регулирующие поведение граждан, регулирующие деятельность общественных и религиозных организаций и регулирующие деятельность государственных служащих. При этом административно-правовые нормы распространяются также на иностранных физических и юридических лиц, находящихся на территории РФ.

По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные (с заранее установленным сроком действия) и бессрочные. В качестве примера срочных норм можно привести акты о чрезвычайном положении, ограниченные во времени исключительными обстоятельствами (стихийными бедствиями, эпидемиями и т.п.), в качестве примера бессрочных - любые нормы, действующие вплоть до своего официального изменения или отмены (например, Правила дорожного движения). Административно-правовые нормы приобретают юридическую силу с момента подписания содержащих их нормативных актов либо в предусмотренный для их вступления в силу срок. Административно-правовые нормы делятся также на длительные и кратковременные, вне зависимости от их срочности или бессрочности.

По действию в пространстве административно-правовые нормы делятся на нормы, предусмотренные многосторонними соглашениями и действующие на территории нескольких государств (например, нормы СНГ), нормы федерального законодательства (действующие на всей территории РФ) и нормы субъектов РФ (действующие на территории субъектов РФ).

По объёму регулирования административно-правовые нормы делятся на общие, межотраслевые и отраслевые. Действие общих норм распространяется на все сферы и отрасли государственного управления. Они регламентируют наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти и обычно содержатся в законодательстве, указах Президента и постановлениях Правительства РФ. Межотраслевые нормы регламентируют общие для всех или многих отраслей государственного управления аспекты управленческой деятельности и имеют при этом специальный характер. В качестве примера можно привести антимонопольное или экологическое законодательство. Отраслевые нормы регулируют управленческие отношения, возникающие в пределах сферы, закреплённой за исполнительными органами отраслевой компетенции (например, министерствами).

административный правовой норма контроль

2. Административно-правовой контроль

Контроль в общесоциальном смысле можно определить как систему способов воздействия общества и социальных групп на личность с целью регуляции её поведения и приведения его в соответствие с общепринятыми нормами. Это определение справедливо и для правового контроля, как воздействия государства на физических и юридических лиц с целью охраны правопорядка, регуляции их поведения и приведения его в соответствие с правовыми нормами. Любая группа или организация, имеющая свои интересы и ценности, создаёт нормы, направленные на защиту этих интересов и ценностей, поэтому социальный контроль - необходимое условие жизнедеятельности любой социальной группы или организации (в особенности государства).

Правовой контроль состоит из системы правовых норм (моделей должного поведения) с идеальной стороны, и из системы субъектов (институтов или уполномоченных лиц) правового контроля с материальной стороны. Правовая норма - это идеальный образец поведения человека. Реальное же поведение людей контролируют другие люди на основе этих норм, которые должны соблюдаться всеми. Поэтому эффективность правового контроля определяется степенью реализации правовых норм в поведении людей.

2.1 Реализация административно-правовых норм

Реализацией административно-правовых норм является практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений. Реализация административно-правовых норм - это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении или использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей. Реализация норм административного права, так же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами административного права. В теории административного права выделяется четыре формы реализации правовых норм - применение, соблюдение, использование и исполнение.

Применение административно-правовых норм осуществляется соответствующими субъектами исполнительной власти. Оно практически выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных правовых актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность или зачислении в учебное заведение, регистрация общественного объединения и т.п.). Применение в административном праве непосредственно связано с функционированием механизма исполнительной власти, оно носит активный, государственно-властный, организующий характер, осуществляется компетентными органами в установленном законодательством процессуальном порядке. Поэтому граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм. Применение административно-правовых норм в отдельных случаях возлагается также на судебные органы, которые осуществляют подобные действия как при наложении административных взысканий за совершение административных правонарушений (например, за мелкое хулиганство), так и при рассмотрении и разрешении ряда административных по своей сути споров (например, по жалобам граждан на неправомерные действия должностных лиц). Применение административно-правовых норм является организующей деятельностью субъектов государственного управления. Оно устанавливает чёткие организационные принципы взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, осуществляется в рамках правоприменительных отношений, в установленных законом формах и всегда сопровождается вынесением правоприменительного акта, исходящего от обладающего государственно-властными полномочиями субъекта правоприменения. В этом заключаются отличия правоприменения от других форм реализации административно-правовых норм.

Соблюдение административно-правовых норм - это добровольное подчинение субъекта права их требованиям, его воздержание от совершения действий, запрещенных этими нормами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

Использованием административно-правовых норм является добровольное совершение субъектами права правомерных действий, связанных с осуществлением субъективных прав в сфере управления. При использовании субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного административно-правовой нормой субъективного права. Посредством использования реализуются управомочивающие административно-правовые нормы, нормы-дозволения. Невозможно, например, реализовать право гражданина на перемену фамилии, не обращаясь с заявлением об этом в соответствующий орган.

Исполнение административно-правовых норм заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта, которым (в отличие от применения) могут быть любые участники правоотношений. В определённых случаях пассивное поведение может рассматриваться как халатность, недобросовестность или неправомерное поведение. Исполнение является главным средством обеспечения должного правопорядка в сфере реализации исполнительной власти.

2.2 Источники административного права

Правовые нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Многообразие отношений предмета административно-правового регулирования влечёт за собой большое число нормативных актов. Вследствие этого является полезной их классификация, в особенности по признакам правовых свойств, а также формам правовых нормативных актов.

Прежде всего, акты делятся по юридической силе и правовым свойствам на законы (имеющие высшую юридическую силу) и подзаконные акты различной отраслевой принадлежности (созданные для конкретизации законов). По характеру правовых норм различаются чисто административные правовые источники и смешанные (многоотраслевые), в которых одновременно присутствуют нормы различных отраслей права (административного и гражданского, административного и уголовного и т.п.), например Конституция или Закон РФ «О защите прав потребителей».

В зависимости от того, кем приняты те или иные законодательные и нормативно-правовые акты, источники административного права можно разделить на акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов; акты Президента Российской Федерации; акты государственной администрации; публичные договоры; акты правосудия; акты муниципальных органов

Среди законодательных актов можно выделить Федеральные законы и иные нормативные акты Федерального Собрания РФ, а также Верховного Совета РСФСР - Конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы и законы РСФСР; декларации, положения, акты об амнистии и другие акты Верховного Совета РСФСР, палат Федерального собрания РФ. Кроме того, выделяются законодательные акты субъектов Федерации - конституции и уставы субъектов Федерации, законы субъектов Федерации.

Актами Президента РФ могут быть указы и распоряжения. Поскольку Конституция РФ не отнесла Президента ни к одной из трёх ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России, играют ключевую роль среди источников административного права.

Акты государственной администрации являются самыми многочисленными источниками как по количеству актов, так и по принимающим их субъектам. Среди них можно выделить административные акты федеральных органов и организаций, в числе которых постановления и распоряжения Правительства РФ; постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции; приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований; акты руководителей аппаратов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и др.; акты Банка РФ. Кроме того, выделяются административные акты субъектов Федерации - указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций); постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации; приказы, постановления центральных органов специальной компетенции субъектов Федерации; приказы, постановления местных органов государственной власти субъектов Федерации; приказы, инструкции администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов Федерации.

Среди публичных договоров как источников административного права можно выделить международные договоры (при этом согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в случае противоречия договора с каким-либо законом РФ, приоритет имеет международный договор); федеративные договоры (договоры между РФ и её субъектами); административные договоры федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации (которые могут быть между федеральными органами, между органами субъектов Федерации, между государственными и муниципальными органами и т.д.); соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ, а также аналогичные трёхсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов Федерации между профсоюзами, предпринимателями и администрациями субъектов Федерации.

Акты правосудия могут быть источниками административного права, если действующие правовые нормы решением суда признаются несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу. Среди актов правосудия как источников права можно выделить акты судов общей компетенции (в том числе военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства РФ; Постановления Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционный Суд РФ рассматривает вопросы о соответствии Конституции РФ и федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные не соответствующими Конституции, утрачивают силу.

Если нормы, регулирующие вопросы административного принуждения, принимаются решениями муниципальных органов, такие акты становятся источниками административного права.

Заключение

Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объёму и разнообразна по содержанию, поэтому административное право является крупной и сложной отраслью российского права. Это обусловлено необходимостью реализации исполнительной власти во всех сферах жизни общества. От эффективности организации государственного управления в значительной степени зависит вся жизнь государства, гарантированность реализации гражданами своих прав и свобод.

Любая отрасль права состоит из правовых норм, является их организованной совокупностью. Каждая норма органично включена в отраслевую систему, вне которой действовать не может. Первичными элементами, на основе которых возникают административно-правовые отношения, строится система административного права и механизм государственного управления, являются административно-правовые нормы. Они выступают как набор предписаний, моделей поведения в правовых отношениях и оказывают активное воздействие на сознание, волю и поведение людей. В них определены права и обязанности субъектов административных правоотношений, в них указывается, что запрещено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания, поэтому изучение административно-правовых норм, их структуры и видов, способов образования и реализации имеет практическую значимость, так как каждый человек сталкивается с ними в повседневной жизни, более того - нередко оказывается участником административных правоотношений. Поэтому ясное представление об административно-правовых нормах позволит лучше разобраться в сложной системе административного права и огромном количестве нормативно-правовых предписаний, что позволит при необходимости эффективно применять полученные знания в реальных жизненных ситуациях.

Литература

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - М.: Юридическая литература, 2009. - 64 с.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Информационно-правовой портал «ГАРАНТ».

Литература

1. Административное право России: учебник // Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. - М.: Проспект, 2009. - 752 с.

Теория государства и права: учебник // Н.И. Матузов, А.В. Малько - М.: Юристъ, 2004. - 512 с.

Административное право: учебник // Б.В. Россинский. - М.: Норма, 2009. - 928 с.

Общая теория права и государства: учебник // Под ред. В.В. Лазарева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

Теория государства и права: лекции // Яблокова Н.П. - М.: Норма, 2009.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

В административно-правовых нормах регламентируется правовой режим, определяющий деятельность не только органов исполнительной власти и местной администрации, но и других участников управленческих отношений. Материальные административно-правовые нормы предусматривают запреты и ограничения на ту или иную деятельность (действия), административные санкции за их нарушения и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций.

В соответствии с юридическим содержанием материальные административно-правовые нормы целесообразно подразделить следующим образом:

1. обязывающие нормы (предписывающие совершение определенных действий);
2. запретительные нормы (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или действия;
3. ограничительные нормы (вводящие ограничения на определенную деятельность или действия);
4. разрешительные или дозволительные нормы (разрешающие адресату действовать по своему усмотрению); к этой категории норм, например, относятся лицензионные, дозволяющие заниматься определенной деятельностью, в том числе внешнеэкономическими операциями (т. е. деятельность может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии, выданной уполномоченным на то государственным органом);
5. уполномочивающие или управомочивающие нормы (предоставляющие соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления);
6. стимулирующие или поощрительные нормы (направленные на стимулирование наиболее актуальных видов наукоемкой, экономической и иной деятельности, обеспечение должного поведения участников управленческих отношений);
7. регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий , общественных объединений , предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства);
8. рекомендательные нормы (не носящие обязательного характера, но предлагающие участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения. Нередко рекомендательные правовые нормы подкрепляются стимулирующими мерами, которые гарантируют применение поощрительных стимулов при избрании рекомендуемого варианта поведения).

Процессуальные административно-правовые нормы определяют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления и других субъектов административного права. В российском законодательстве на сегодняшний момент процессуально урегулированы в основном лишь адми-нистративно-юрисдикционные нормы. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах, причем в каждом конкретном институте административного права можно обнаружить специфические процессуальные положения и процедуры. Например, в институте государственной службы к процессуальным нормам относятся: порядок поступления на службу; процедура перемещения служащего и прохождение службы; порядок проведения аттестации; присвоение специальных званий и рангов; дисциплинарное производство ; процедура увольнения и т. д.

По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на императивные (обязательные для исполнения) и диапозитивные (предлагающие несколько вариантов решения).

В зависимости от адресата можно выделить административно-правовые нормы, регламентирующие:

а) организацию и деятельность механизма исполнительной власти;
б) организацию и деятельность местной администрации;
в) административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих , должностных лиц;
г) организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных структур по реализации предоставленных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий;
д) организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них государственных средств;
е) административно-правовой статус общественных объединений;
ж) административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций;
з) административно-правовой статус некоммерческих организаций ;
и) административно-правовой статус граждан и административно-правовые средства защиты их конституционных прав, свобод, законных интересов.

По масштабам применения административно-правовые нормы могут быть общефедеральными (действующими на всей территории страны), региональными (распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ), территориальными (устанавливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Севера), местными (устанавливаемыми органами местного самоуправления и местной администрацией), локальными (действующими в концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях).

По объему регулирования административно-правовые нормы делятся на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые (распространяющиеся на нижестоящие подведомственные органы исполнительной власти, учреждения, предприятия) и общеобязательные (охватывающие всех участников управленческих отношений).

По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на срочные (введенные в действие на определенный срок) и бессрочные (срок действия которых заранее не установлен).

Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые изданы в пределах компетенции соответствующего органа управления и при этом соблюден предусмотренный законом порядок вступления их в силу в тех случаях, когда это оговорено в законодательстве.

Административно-правовая норма это установленное государством правило поведения в целях регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.

Особенности административно-правовых норм.

Поскольку административно-правовые нормы действуют в сфере государственного управления, то первой их особенностью является сам предмет регулирования или специфика нормируемых общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления.

Вторая особенность административно-правовых норм заключается в том, что они содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различными субъектами, действующими в сфере государственного управления, но главным образом - органам управления (органам исполнительной власти и местного самоуправления), так как они регулируют, прежде всего, деятельность аппарата управления.

Виды административно-правовых норм.

Основным критерием классификации административно-правовых норм является их юридическое содержание, в соответствии, с которым эти нормы могут быть подразделены на:

а) обязывающие, т.е. предписывающие обязательное совершение определенных действий, о которых идет речь в данной норме (множество таких норм содержится в правилах дорожного движения, пожарной безопасности, правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации и других актах);

б) запрещающие , т.е. предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме (например, ст. 20.1 КоАП РФ запрещает нецензурную брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан);

в) уполномочивающие , т.е. предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований данной нормы, т.е. предоставляют возможность участникам управленческой деятельности совершить определенные действия или воздержаться от них (например, гражданин может в установленном порядке получить право управления автотранспортом или пользования гражданским оружием, а может и нет).

В зависимости от субъектов, которым адресованы административно-правовые нормы, последние подразделяются на:

а) нормы, регулирующие правовое положение органов исполнительной власти и местного самоуправления, формы и методы их деятельности, организацию работы;

б) нормы, закрепляющие административно-правовой статус служащих государственного и муниципального аппарата;

в) нормы, закрепляющие административно-правовое положение общественных объединений (негосударственных организаций);

г) нормы, закрепляющие административную правосубъектность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

По своей служебной роли нормы административного права подразделяются на материальные и процессуальные.

Нормы материального административного права определяют содержание прав и обязанностей сторон общественных отношений.

Нормы процессуального права определяют порядок реализации этих обязанностей и прав (например, процедуру рассмотрения жалобы, заявления).

По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные , т.е. с заранее определенным сроком действия и бессрочные , не имеющие заранее установленного срока действия. Последние действуют до их отмены.

По кругу лиц , на которых распространяется их действие, - общие (относятся ко всем лицам на данной территории); специальные (действуют лишь в отношении конкретных субъектов - военнослужащих, сотрудников милиции, работников торговли, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности и других).

По пределу действия в пространстве (по классификации А.П. Коренева) административно-правовые нормы делятся на:

а) общероссийские (федеральные);

б) действующие в пределах субъектов Российской Федерации;

в) распространяющие свое действие на определенную часть территориальной единицы (например, при объявлении карантина);

г) межтерриториальные (или специальные), действующие в пределах нескольких административно-территориальных единиц (районов, округов, краев, областей и др.).

По объему регулирования (по классификации Ю.М. Козлова) административно-правовые нормы могут быть общими, межотраслевыми, отраслевыми и местными. В соответствии с данным критерием административно-правовые нормы могут иметь внутрисистемный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья исполнительной власти) либо общеобязательный характер.

Структура административно-правовых норм.

С точки зрения внутренней структуры административно-правовая норма, как любая другая норма права, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции .

Гипотеза - это та часть нормы, которая содержит указание на фактические условия, при наличии которых надо руководствоваться данной нормой, исполнять или применять ее. Гипотеза административно-правовой нормы может быть абсолютно определенной, т.е. точно указывающей факты, наличие которых дает основание руководствоваться данной нормой. Например, гипотеза нормы Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает возраст (18 лет), по достижении которого гражданин Российской Федерации мужского пола должен стать на воинский учет.

Гипотеза административно-правовой нормы может быть и относительно определенной , т.е. дающей лишь общую характеристику фактов, позволяющих руководствоваться данной нормой. Например, военнообязанный без уважительной причины не явившийся по вызову в военкомат, может быть привлечен к ответственности в виде штрафа, налагаемого властью военкома. В данном случае вопрос о признании причины неуважительной решает должностное лицо органа управления - военный комиссар.

Диспозиция - главная часть административно-правовой нормы, определяющая само правило поведения, предписываемое нормой права (в запрещающей норме - то, что запрещено).

Санкция - это мера государственного воздействия принудительного характера, применяемая к лицам, нарушающим установленные правила.

Наибольшее распространение получили следующие санкции административных норм:

1. Меры дисциплинарной ответственности. К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности и т.д.

2. Меры материально-финансового характера (например, запрещение выдавать деньги с расчетного или текущего счета при невыполнении основных показателей производственного плана.

3. Меры административного наказания.

Согласно ст. 3.1. КоАП РФ к ним относятся:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Понятие и виды административно-правовых отношений.

Под административным правоотношением понимается общественное отношение, урегулированное административно-правовой нормой.

Могут ли подобные отношения возникнут между гражданами? Г.И. Петров обосновал возможность этого, хотя данная точка зрения не получила в научной литературе широкого распространения.

В то же время профессор Ю.П. Соловей утверждает, что между гражданами возможны полицейско-правовые отношения, которые являются разновидностью административно-правовых. Например, фермер, применяющий огнестрельное оружие для защиты своей собственности, или охранник - для защиты охраняемого имущества. Любой гражданин вправе в рамках необходимой обороны применить силу в целях пресечения преступления.

А западному законодательству известно право "останови и обыщи", которым наделен любой гражданин, пресекающий преступление. Оно дополняется правом доставления подозреваемого в полицию. Это явно административно-правовые (и даже полицейско-правовые) отношения между гражданами, характеризуемые неравенством сторон. Известны также "вертикальные" административно-правовые отношения между водителями, водителями и пассажирами, закрепленные правилами дорожного движения.