Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по юридическому содержанию.

Нормы административного права делятся на виды в зависимости от различных критериев - особенностей регулируемых ими общественных отношений, назначения и функций.

1. По назначению административно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные.

Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, то есть фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина, основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов, исполнение, применение и соблюдение норм административного права, обеспечения в необходимых случаях их мерами государственного принуждения.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют процессуальные вопросы, связанные с осуществлением государственного управления. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан: порядок производства по делам об административных правонарушениях. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений. Эти нормы обычно называют динамичными.

Соотношение материальных и процессуальных норм административного права может быть показано на следующем примере: Федеральный Закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. определяет государственную службу в качестве профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственного органа, а также условия, связанные с поступлением на государственную службу. Эти нормы лишь фиксируют возможности приобретения гражданами Российской Федерации статуса государственного служащего. В этом их юридически понимаемая статичность и, соответственно, материальность. Этот же закон содержит нормы, определяющие порядок поступления на государственную службу и ее прохождения. В данном случае речь идет уже о процессуальных (динамичных) нормах.

2. По методу воздействия на поведение субъектов. Административно-правовая норма по-разному воздействует на поведение участников общественных отношений: она может обязывать к действию, предписывать совершать определенные действия, управомочивать совершать те или иные действия, запрещать их совершение. В соответствии с характером сформулированного в норме правила административно-правовые нормы подразделяются на предписывающие, управомочивающие и запретительные.

По субъектам (адресатам) административно-правовые нормы делятся на регулирующие:

• - деятельность государственных органов, предприятий, организаций;
• - поведение граждан;
• - деятельность общественных и религиозных организаций;
• - деятельность государственных служащих.

Нормы административного права распространяются также и на иностранных физических и юридических лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

3. По форме предписания административно-правовые нормы делятся, прежде всего, на императивные (категоричные) и рекомендательные.

Императивные нормы содержат категорические предписания. Они не могут быть изменены участниками конкретных общественных отношений. Пример: п. 2.7 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 «О правилах дорожного движения» водителю запрещается: управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

Рекомендательные нормы содержат рекомендации о целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий. Диспозитивных норм, предоставляют возможность субъектам правоотношения самим определять свои права и обязанности в рамках правовой нормы. Они в административном законодательстве встречаются относительно редко.

4. По действию в пространстве. Административно-правовые нормы, закрепленные в федеральном законодательстве, действуют на всей территории РФ. На территориях субъектов РФ действуют также административно-правовые нормы, закрепленные в нормативных правовых актах субъектов РФ.

В ряде случаев указанные нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями. Расширение подобной практики стало закономерным для взаимоотношений между суверенными государствами - членами СНГ.

5. По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, то есть с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия.

Административно-правовые нормы, как правило, не ограничены определенными сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения либо отмены. В ряде случаев возможно установление определенных сроков их действия, например, Федеральными конституционными законами «О чрезвычайном положении» и «О военном положении» на определенный срок устанавливается режим чрезвычайного или военного положения. Законную силу административно-правовые нормы приобретают, либо с момента подписания содержащих их нормативных актов, либо в тот срок, который предусмотрен для вступления соответствующих норм в силу.

В Российской Федерации действуют некоторые административно-правовые нормы бывшего СССР. В подобных случаях союзные нормы, не противоречащие российскому законодательству, сохраняют свою силу впредь до момента установления обновленных норм законодательными или иными органами Российской Федерации.

Административно-правовые нормы делятся также на длительные и кратковременные. При этом длительными или кратковременными могут быть как срочные, так и бессрочные нормы.

• 6. С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы классифицируются по масштабу действия:
  • - общефедеральные нормы;
  • - нормы субъектов Федерации.
• 7. По объему регулирования административно-правовые нормы подразделяются на:
  • - общие, то есть распространяющие свое действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти. Чаще всего такого рода нормы содержатся в законодательных актах, указах президента и постановлениях Правительства Российской Федерации;
  • - межотраслевые, то есть регламентирующие те или иные стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер. Например, такие черты свойственны нормам антимонопольного, экологического законодательства, нормам, содержащимся в положениях о межотраслевых органах исполнительной власти (статистики, тарифам) и т.п.;
  • - отраслевые, то есть регламентирующие те или иные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции (например, министерств).

Существуют и иные классификационные группы административно-правовых норм. Например, они могут иметь либо внутрисистемный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти), либо общеобязательный характер (их действие распространяется на всех участников регулируемых отношений).

Под структурой административно-правовой нормы понимается внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов нормы. Административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия ее реализации. Гипотеза содержит указание на юридический факт, фактические обстоятельства вступления нормы в действие, реализации ее диспозиции (например, условия привлечения к административной ответственности). Гипотеза может быть как абстрактной, так и казуистической. Абстрактная гипотеза, определяя условия действия нормы, указывает на общие признаки реализации нормы. Казуистическая гипотеза связывает реализацию юридической нормы со строго определенными частными случаями.

Диспозиция - это структурный элемент юридической нормы, в котором определяется правило поведения, предписываемое нормой, права и обязанности сторон.

Предписывающие диспозиции возлагают на субъекты обязанность совершения определенных действий, предписывают им тот или иной вариант должного поведения, обязанность совершения ими тех или иных действий. Пример, согласно п. 1.5. Правил дорожного движения, «…участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасность для движения и не причинять вред».

Управомочивающие диспозиции определяют в административном праве, как правило, функции и правомочия субъектов государственного управления. Например, согласно ст. 13 Федерального Конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», Правительство РФ в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы».

Запрещающими называются диспозиции, содержащие запрет на совершение тех или иных противоправных деяний (действий или бездействия). Запрещающая диспозиция требует воздерживаться от определенного варианта поведения, которое законом считается правонарушением.

Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры воздействия, применяемые к нарушителю. При этом имеется в виду не любое административное воздействие, а лишь такое, применение которого предусмотрено нормой в связи с правонарушением. Административно-правовые санкции, применяемые за административные правонарушения, предусматриваются КоАП РФ. Например, согласно ст. 8.1. данного Кодекса санкцией «…за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов является назначение административного штрафа гражданам, должностным лицам и юридическим лицам».

Административно-правовые санкции, применяемые за нарушение норм данного Кодекса, перечислены в ст. 3.2. К ним относятся следующие:

• - предупреждение;
• - административный штраф;
• - возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• - конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• - лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• - административный арест;
• - административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• - дисквалификация;
• - административное приостановление деятельности.

Лекция 2. Административно-правовые нормы и их особенности

2.1. Понятие административно-правовой нормы и ее структура

Норма права является структурной единицей права. Административно-правовым нормам присущи все характеристики общих норм, составляющих правовую систему. Вместе с тем они имеют ряд отличительных особенностей, что обусловлено спецификой регулируемых административным правом отношений. Свою реализацию административное право находит именно в правовых нормах.

Административно-правовые нормы - установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти.

Административно-правовые нормы имеют следующие особенности:

Административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной власти.

Они имеют собственные средства защиты от посягательств (в случае неисполнения их или ненадлежащего исполнения). За нарушение административно-правовых норм наступает административная ответственность. В некоторых случаях может наступать дисциплинарная ответственность.

Иногда административно-правовые нормы регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права. Такое регулирование наблюдается в области земельного, финансового, природоохранного, трудового права и пр. С помощью административных норм может осуществляться и защита норм указанных отраслей права. Так, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.27 КоАП).

Рассматриваемые нормы часто устанавливаются субъектами исполнительной власти в ходе ее реализации, для которых эти нормы впоследствии являются обязательными.

Административно-правовыми нормами обеспечивается применение законодательства в целом. Во исполнение законов органы исполнительной власти принимают постановления и распоряжения, которые являются подзаконными нормативными актами.

Социальные нормы формировались на ранних этапах образования общества. Слаженность начала проглядываться сначала в поведении, организации быта, добычи пропитания. Позже устанавливались общие правила, регулирующие отношения между людьми. Так или иначе, но упорядоченность и нормативность - это неотъемлемые признаки современного человеческого общества, для поддержания порядка в котором должен функционировать властный аппарат - государство. Административно-правовые нормы служат не только действенным методом принуждения подчинения слоев населения общегосударственному устою, но и механизмом повышения эффективности управления во всех сферах жизни социума.

Понятие нормы в отрасли административистики

Административно-правовые нормы созданы для регулирования публичных отношений, возникающих в процессе государственного управления. Их используют при осуществлении внутриорганизационной деятельности исполнительных органов и госслужбы.

Отношения, установленные положениями административного права, часто называют управленческими или центральными. Как и любые другие нормы, эти также формальны, поскольку присутствуют в подзаконных актах, а их принятию и отмене предшествует четко обозначенная процедура. Реализация административно-правовых норм подкреплена санкциями, которые применяются должностными лицами и уполномоченными госструктурами.

В чем особенность и отличия

Специфические особенности административно-правовых норм определены характером регулируемых ими отношений между участниками общественных правоотношений. Юридическим нормам в сфере управления присущи такие черты:

• Цель. Нормы этой правовой отрасли призваны обеспечить организацию и работу всех исполнительных органов, реализацию власти и контроль над воплощением в жизнь требований, содержащихся в федеральных законах и подзаконных актах.
• Действие. Административно-правовые нормы функционируют всемасштабно, по всей широте хозяйственной, социальной, культурной и политической жизни общества, связывая аппарат государственного управления с нижестоящими органами и остальными субъектами.
• Императивность. Административные нормы обязательны к исполнению, так как содержащиеся в них законные предписания относятся к компетенции действующих субъектов исполнительных органов. Параллельно с ними свое влияние оказывают административно-процессуальные нормы, которые порождают диспозитивные правовые отношения со свойственным равенством субъектов. Последние менее распространены в управленческой сфере.

В отличие от юридических норм иных видов, административные обладают собственными средствами защиты от некорректной интерпретации и неуместного применения, что позволяет решать споры, зарожденных между участниками правоотношений, во внесудебном порядке. Юристы аргументируют данную особенность ориентированностью управленческого процесса на эффективную координацию экономико-политических сфер.

Что входит в понятие нормы права

В первую очередь подразумевается структура административно-правовой нормы и внутренняя взаимосвязь всех ее элементов. Строение правовой нормы в сфере госуправления традиционно, поскольку состоит она из гипотезы, диспозиции и санкции. При этом административные нормы не сводятся к единственной статье какого-либо одного подзаконного документа.

Гипотеза как часть понятия административно-правовой нормы

Именно гипотеза фактически определяет условия воплощения в жизнь последней. Условия применения гипотезы указывают на конкретные обстоятельства, при которых норма приобретает юридическую силу. Так, например, гипотезы статьи из КоАП РФ могут быть как абстрактными, определяя лишь условия применения диспозиционной части, так и казуистическими, то есть связывающими положения юридической статьи с отдельными фактическими случаями.

Виды диспозиций

Диспозиция как составляющая часть правила поведения субъектов служит непосредственной нормой, предписывающей права и обязанности участников отношений. Диспозиция в статьях Кодекса об административных правонарушениях может быть трех видов:

• предписывающей;
• разрешающей;
• запрещающей.

Предписывающие диспозиции четко определяют, как должны вести себя участники правоотношений, и возлагают на них обязанность осуществления однозначных действий. Пример административно-правовой нормы с выраженной диспозицией присутствует в пункте № 132 Правил организации теплоснабжения в РФ от 08.08.2012. Согласно тексту документа, после завершения регистрации обращения потребителя в регистрационном журнале обязанностью должностного лица является выбор организации, обеспечивающей теплоснабжение потребителя.

Разрешающие диспозиции устанавливают, какими функциями и правомочиями наделяются публичные субъекты государственного управления в рамках требований данного правила поведения. Так, в ходе реализации государственного контроля над экологическими показателями уполномоченные должностные лица имеют право потребовать устранения выявленных нарушений, принять решение о приостановлении работы организации или применить другие, более эффективные меры юридического воздействия, предустановленные на законодательном уровне.

Запрет на выполнение прямых действий или бездействия, которые считаются противоправными, накладывается запрещающей диспозицией. Яркие примеры административно-правовых норм, содержащих такой вид диспозиции, встречаются в Правилах дорожного движения. Например, при закрытом шлагбауме водителю запрещено выезжать на железнодорожный переезд. При этом никакого значения не имеет, какого цвета сигнал светофора горит в данный момент.

Санкция в статьях КоАП РФ

Данный элемент административно-правовой нормы определяет последствия для нарушителя в случае неисполнения диспозиции. В санкции к статье содержатся указания на меры административной ответственности, применяемые к человеку, совершившему проступок. Для примера следует обратить внимание на статью 5.62 КоАП РФ, в которой присутствует санкция за дискриминацию человека по половой принадлежности, расе, цвету кожи, религии и другим особенностям. За посягание на права, свободы и интересы другого человека нарушителю грозит штраф в размере от 1 тыс. до 3 тыс. рублей. Если противоправное деяние было оказано юридическим лицом, максимальный размер штрафа может достигать 100 тысяч руб.

Помимо штрафа, накладываемого за нарушение норм Кодекса, в структуру административно-правовых норм также входят и другие санкции, подразумевающие дисквалификацию, административный арест, запрет на право занимать ту или иную должность, лишение прав и др.

Какими бывают правовые нормы в административистике

Все существующие правила поведения субъектов разделяются на несколько категорий. Три основных вида административно-правовых норм отличаются характерными юридическими свойствами. Это позволяет классифицировать их по ряду признаков. Существуют:

• Материальные и процессуальные нормы - это базисная классификация административно-правовых норм, закрепляющих компетенцию субъектов, а также их ответственность, юридический статус и режим, в котором должна функционировать управленческая система.
• Предписывающие, разрешающие и запрещающие нормы. В основе данной классификации лежит метод воздействия на поведение участников конкретных отношений. Реализация административно-правовых норм может происходить различными способами.
• Императивные, диспозитивные и рекомендательные. По форме предписания положения административного права помогают определить поведение субъектов в случае наступления описанных в диспозиции условий, с учетом того, что иные правила поведения не будут применяться.

Классификация административно-правовых норм различается по субъектам правоотношений. Отдельно издаются подзаконные акты для регулирования деятельности госорганов, организаций предприятий. Помимо них, в КоАП РФ также присутствуют статьи, определяющие нормы поведения граждан, сферы деятельности общественных и религиозных организаций, а также аппарата госслужащих. Кроме того, положения Кодекса затрагивают также права, обязанности и интересы иностранных лиц (граждан и организаций), находящихся на территории России.

По действию во времени нормы могут быть срочными, то есть имеющими заранее оговоренную дату прекращения юридической силы, и бессрочными. Ограниченным во времени являются указы о введении чрезвычайного положения, действие которого определяется исключительными обстоятельствами (разрушительным природным или природно-антропогенным явлением); бессрочные нормы, которые должны реализовываться до тех пор, пока не претерпят официальных изменений или не будут отменены. Юридические нормы, в том числе и те, что принимаются в сфере госуправления, приобретают официальное значение с момента подписания документа либо в указанный для его вступления в законную силу срок.

Виды административно-правовых норм можно выделить по действию в пространстве подзаконного документа. Речь может идти как о нормах, предусмотренных многосторонними международными договорами, сила которых распространяется не только в пределах РФ, но и на территории иных государств, так и о положениях федеральных законов или местных нормативно-правовых актах, действующих в территориальных пределах конкретного региона страны.

Контроль в административной сфере

В обобщенном понятии контроль можно рассматривать как единую систему методов воздействия социума на человека как отдельного индивидуума с целью коррекции его поведения, соответствующего сформированной правильной модели. В принципе такое определение вполне подходит и для описания понятия правового контроля, который является разновидностью социального. В любом случае под данным термином можно понимать важное условие для полноценной жизнедеятельности социальных групп или организаций, в частности государства.

Правовой контроль следует рассматривать как сложную структуру, состоящую из моделей должного поведения с одной стороны и системы участников правоотношений с другой. Фактически реальное поведение людей контролируется другими людьми при применении данных норм, но при этом их соблюдение является обязательным для всех. Эффективность правового контроля выражается в степени реализации установленных норм в поведении людей.

Как реализуются юридические нормы

Применение положений из нормативных актов является прямой реализацией правовых норм, которая заключается в осуществлении правомерных действий субъектов, не противоречащих законным требованиям и выраженных в использовании прав, выполнении обязанностей. Сам процесс практического задействования правил и требований осуществляется субъектами. Юридические положения, претворяясь в жизнь, реализуются путем их соблюдения, применения и исполнения.

В первом случае имеется в виду добровольное подчинение граждан, организаций, негосударственных предприятий и прочих субъектов нормам административного права, а также воздержание от совершения действий, которые данными положениями запрещаются. Следовательно, для реализации юридических норм вовсе не обязательно принимать активное участие в конкретных правоотношениях.

Применить положения исполнительных актов полномочны только представители исполнительной власти. Применение юридических правил поведения выражено в издании правовых актов, содержащих требования материального либо процессуального административного права. Такие документы создаются для определенных целей и касаются определенного лица (группы лиц) - например, приказ об увольнении, регистрация торгового объединения и др. Применение административно-правовых норм может быть возложено на судебные органы (взыскание за совершение правонарушения). Использование юридически действующих положений не исключается в ходе рассмотрения административных споров (например, жалоба гражданина на неправомерной действия или бездействия должностного лица).

В отличие от применения, исполнение правовых норм в сфере административного права - это активные правомерные действия участников правоотношений по выполнению законных предписаний, присутствующих в законе и подзаконных актах. Если соблюдение норм подразумевает пассивное участие субъектов, то исполнять установленные положения может любая сторона правоотношений. В ряде случаев, касающихся исполнения административно-правовых норм, пассивное поведение рассматривается как неправомерное поведение. Исполнение законов и подзаконных актов - основной инструмент обеспечения правопорядка в области реализации власти исполнительными органами.

Об источниках административно-правовых норм

Юридические нормы не могут существовать без внешнего выражения. Любое правовое положение должно быть оформлено таким образом, чтобы о нем могли узнать и детально ознакомиться люди, для которых оно предназначены. Вне зависимости от формы административно-правовой нормы (устной или письменной), различают несколько правовых источников.

В первую очередь нормативные акты разделяются на те, что имеют высшую законную силу и юридические документы различной отраслевой направленности, например Конституция РФ и Закон РФ «Об образовании».

Различаются источники правовых норм в административном праве и по субъекту, принявшего их. Так, разделяют акты, принятые по итогам всенародных референдумов и акты, принятые Госдумой, Президентом РФ, а также распорядительные документы государственной администрации, органов правосудия и муниципалитета.

Самыми многочисленными источниками являются нормативные документы, изданные государственной администрацией. Среди них отдельными категориями выступают акты федеральных органов и организаций, в том числе распоряжения и постановления Правительства РФ, приказы и инструкции центральных ведомств. Международные договоры как России имеют приоритет в случае противоречия или несовпадения с содержанием федеральных законов.

Решения суда можно считать источниками административных норм только в том случае, если действующие правовые положения признаются несоответствующими тем правовым нормам, что обладают более значимой юридической силой. Среди таких актов правосудия отдельно выделяют решения судов различной юрисдикции, а также Постановления Конституционного суда РФ.

Если положения, регулирующие вопросы административного принуждения, были изданы органами муниципального управления, такие документы также приобретают статус правовых источников.

Что нужно запомнить

Все отрасли права представляют собой совокупность определенных юридических норм. Каждое положение органично входит в систему той сферы, вне которой либо не действует вовсе, либо применяется лишь в отдельных случаях. Нормы административного права - это первичные звенья, на основе которых выстраиваются общественные отношения и слаженно функционирует механизм государственного управления. Подзаконные акты и содержащиеся в них предписания служат описанием должных моделей поведения в правовых отношениях, оказывая воздействие на сознание и волю людей.

Особенности административно-правовых норм объясняются их предназначением - контролем и управлением над всеми сферами общественной жизни. Деятельность административного аппарата разнообразна по содержанию, поэтому данная отрасль является крупнейшей в отечественной правовой системе. От эффективности организационной системы в большей степени зависит жизнь государства и общества, обеспечение прав и свобод граждан.

Министерство образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина

Юридический заочный институт

Кафедра административного права

Курсовая работа

Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды

Студента 3 группы, 2 курса

Матвеева Романа Николаевича

Научный руководитель: к.ю.н.

Стандзонь Людмила Владимировна

Москва - 2012

Введение

1. Административно-правовые нормы

1 Понятие административно-правовой нормы

2 Особенности административно-правовых норм, их отличие от других норм права

3 Структура административно-правовой нормы

4 Виды административно-правовых норм

Административно-правовой контроль

1 Реализация административно-правовых норм

2 Источники административного права

Заключение

Литература

Введение

Существование социальных норм является объективной исторической необходимостью. Уже на ранних этапах существования общества возникли определённые правила поведения, первые правила организации быта, охоты и общения людей между собой. Нормативность в виде наличия правил поведения свойственна человеческому обществу, поскольку без обеспечения определённого порядка, стабильности общества и согласованности действий отдельных личностей и социальных групп, общество обречено на хаос и отсутствие всякого прогресса.

Люди живут в тесном взаимодействии друг с другом, поэтому им необходимо координировать и согласовывать свои действия, объединять усилия. В процессе развития человеческой цивилизации возникла необходимость в более совершенной форме человеческого общежития, в более эффективной форме самоорганизации людей. Появившаяся в результате общественного прогресса государственная организация характеризуется более высоким по сравнению с первобытным обществом уровнем упорядочения отношений между людьми, что в свою очередь требует качественно новых, государственно-волевых и нормативных правил поведения, издающихся от имени государства и распространяющихся на всех членов общества. Для этого особый слой людей - аппарат государства - наделяется властью, то есть возможностью методом принуждения подчинить другие слои населения своей воле, обеспечить достижение тех или иных целей, в числе которых - повышение эффективности государственного управления во всех сферах общественной жизни.

В данной работе раскрывается понятие административно-правовой нормы, рассматриваются их особенности, структура и виды, а также методы административно-правового регулирования, даётся краткая характеристика источников действующего административного права России.

1. Административно -правовые нормы

.1 Понятие административно -правовой нормы

Любое общество в целях самосохранения вынуждено создавать правила, обеспечивающие его существование и развитие. Эти правила утверждают определённый порядок во взаимоотношениях членов общества, предписывают варианты действий для них и тем самым предопределяют должную упорядоченность этого общества. Поэтому социальные нормы являются не только объективно необходимым, но и целесообразным условием обеспечения организованности в общественных отношениях.

Социальными нормами являются общепризнанные правила, образцы поведения и стандарты деятельности, обеспечивающие упорядоченность, устойчивость и стабильность социального взаимодействия индивидов и групп. Как видно из определения, социальные нормы имеют общий характер, поскольку они регулируют не отдельные случаи, а типичные и многократно повторяющиеся жизненные обстоятельства, факты и события.

Наиболее распространённым видом социальных норм являются правовые нормы. Они являются общеобязательными, устанавливаются (или санкционируются) государством и обеспечиваются его принудительной силой в лице правоохранительных органов. Правовые нормы являются наиболее формальными в силу их закрепления в нормативно-правовых актах государства и чёткого определения ими юридических прав и обязанностей всех субъектов правоотношений. С их помощью регулируются наиболее значимые и потому заслуживающие правовой защиты общественные отношения - экономические, политические, социально-культурные и др.

Комплекс существующих в государстве взаимосвязанных правовых норм, регулирующих определённую сферу однородных общественных отношений, составляет отрасль права. Одной из таких отраслей является административное право.

Административно-правовой нормой является норма права, регулирующая общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления, внутриорганизационной деятельности органов исполнительной власти, аппаратов органов законодательной и судебной власти, а также в сфере осуществления государственной службы. Сфера общественных отношений, которые регулируются административно-правовыми нормами, составляет предмет отрасли административного права, а указанные отношения часто называют управленческими. При этом эти отношения можно разделить на три группы - отношения, связанные с непосредственным осуществлением субъектами государственного управления своих задач, функций и полномочий вовне; внутриорганизационные отношения (отношения внутри субъектов государственного управления, а также в аппаратах законодательных и судебных органов, связанные с организацией их деятельности и прохождением в них государственной службы); отношения, связанные с организацией административного судопроизводства.

Таким образом, как следует из вышесказанного, административно-правовые нормы являются разновидностью правовых (и в целом социальных) норм, возникающих в сфере реализации исполнительной власти и определяющих основные параметры государственно-управленческой деятельности. Как и любые правовые нормы, они являются полностью формальными - для них характерна закреплённость в нормативных актах, наличие определённой процедуры их принятия и отмены, а также ясно обозначенные санкции, применяющиеся уполномоченными органами и должностными лицами.

1.2 Особенности административно -правовых норм, их отличие от других норм права

Как и любая отрасль права, административное право призвано осуществлять регулирование общественных отношений с помощью правовых средств. Однако нормы каждой отрасли имеют свои специфические особенности, определяющиеся характером регулируемых ими общественных отношений, спецификой применяемого определённой отраслью метода правового регулирования и рядом других факторов.

Можно выделить следующие присущие административно-правовым нормам особенности и отличия от других правовых норм:

Целью административно-правовых норм является обеспечение организации и функционирования всей системы исполнительной власти, реализации её конституционного назначения, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти.

Регулирующее воздействие административно-правовых норм отличается масштабностью, что обусловлено масштабностью самой деятельности по реализации задач и функций государственного управления, широтой экономической, социально-культурной и политической сфер, взаимосвязью аппарата государственного управления как с нижестоящими звеньями (учреждения, предприятия и прочие государственные образования), так и со всеми иными сторонами, действующими в сфере государственного управления или каким-то образом затрагивающими её интересы (различные негосударственные образования и объединения, а также граждане).

Административно-правовые нормы являются основой для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений, они определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления, обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе реализации исполнительной власти.

Административно-правовые нормы имеют императивный характер, поскольку устанавливаемые ими юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти, волеизъявления которых односторонни и неравнозначны волеизъявлению другого субъекта административных правоотношений. Вместе с тем, существуют административно-процессуальные нормы, порождающие горизонтальные административно-правовые отношения, для которых характерно равенство сторон (например, при разрешении жалоб граждан органами исполнительной власти), но эти нормы менее распространены в сфере государственного управления.

Административно-правовые нормы в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные правовые средства и институты защиты от их нарушений (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.), поэтому возникающие между участниками административных правоотношений споры разрешаются, как правило, во внесудебном порядке (в отличие от гражданского права). Это обусловлено характером самого государственного управления, необходимостью организации эффективного руководства хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами.

Административно-правовые нормы, предусматривая административную ответственность, могут защищать и регулировать общественные отношения, относящиеся к предмету других отраслей права. Например, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений, именно на их основе определяется порядок взимания налогов и сборов, осуществляется государственный контроль над соблюдением трудового, налогового, природоохранного законодательства и т.п. Эта особенность вытекает из вышеназванных особенностей - в отличие от уголовно-правового и гражданско-правового регулирования, нормы административного права регулируют указанные общественные отношения в той мере, в которой это способствует эффективной и оперативной организации государственного управления.

Административно-правовые нормы могут устанавливаться непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно её субъектами, обеспечивая действие конституционных и законодательных правовых норм, детализируя содержащиеся в них правила поведения. Такие нормы по отношению к конституционным нормам и законодательству имеют меньшую (вторичную) юридическую силу, т.е. применимость в данное время и на данной территории.

.3 Структура административно -правовой нормы

Под структурой правовой нормы понимается внутреннее строение нормы, определённый порядок взаимосвязи её составных частей и элементов. Административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции, она мысленно воссоздаётся из целого ряда нормативных предписаний различных источников и не сводится к единственной статье какого-либо определённого нормативно-правового акта. Таким образом, структура административно-правовой нормы традиционна.

Гипотеза как часть административно-правовой нормы устанавливает фактические условия реализации последней, условия применения предусмотренного нормой правила поведения. Гипотеза указывает на фактические обстоятельства вступления нормы в действие и реализации её диспозиции (например, условия привлечения к административно-правовой ответственности), однако нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов (например, достижение определённого возраста). Таким образом, гипотеза может быть как абстрактной (определять условия действия нормы и указывать на общие признаки её реализации), так и казуистической (связывать реализацию юридической нормы со строго определёнными частными случаями).

Диспозиция как элемент административно-правовой нормы определяет само правило поведения, предписываемое нормой, права и обязанности субъектов правоотношений. В зависимости от варианта поведения диспозиции административно-правовых норм делятся на предписывающие, управомочивающие и запрещающие. Предписывающие диспозиции указывают субъектам тот или иной вариант должного поведения и возлагают на них обязанность совершения определённых действий. Например, согласно п. 132 Правил организации теплоснабжения, после регистрации обращения потребителя в журнале регистрации обращений, должностное лицо органа местного самоуправления обязано определить организацию, обеспечивающую теплоснабжение данного потребителя. Управомочивающие диспозиции определяют функции и правомочия субъектов государственного управления, их возможность действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Например, в порядке осуществления государственного экологического контроля соответствующие должностные лица вправе потребовать устранения выявленных недостатков, принять решение об ограничении, приостановлении или прекращении работы предприятия и т.п. При этом применяются не все предусмотренные меры административного воздействия, а лишь те, которые по мнению уполномоченного должностного лица являются наиболее эффективными. Запрещающие диспозиции содержат запрет на совершение тех или иных действий или бездействия, которые законом считаются правонарушением. Например, согласно п. 15.3 Правил дорожного движения, запрещается выезжать на железнодорожный переезд при закрытом или начинающем закрываться шлагбауме, независимо от сигнала светофора.

Санкция как элемент административно-правовой нормы определяет неблагоприятные последствия, которые наступают за неисполнение правила поведения, содержит указания на меры административного воздействия, применяемые к нарушителю, на возможные виды наказаний и их размеры. Санкции, применяемые за административные правонарушения, предусматриваются Кодексом РФ об административных правонарушениях. Например, согласно статье 5.62 данного Кодекса санкцией за дискриминацию является наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Все административно-правовые санкции, применяемые за нарушение норм КоАП, перечислены в статье 3.2. В их числе предупреждение, административный штраф, дисквалификация, административный арест и т.д.

Правовая норма может выполнять свои регулятивные функции лишь при наличии всех её структурных элементов. При отсутствии гипотезы норма будет безжизненной (ибо неизвестно, при каких условиях следует руководствоваться изложенным в ней правилом). При отсутствии диспозиции норма теряет качество нормы вообще. При отсутствии санкции норма теряет регулирующее воздействие, поскольку важнейшим признаком правовой нормы является её охрана государством. Таким образом, правовая норма может активно воздействовать на общественные отношения, быть их государственным регулятором только при единстве и логической взаимосвязи всех её структурных элементов.

.4 Виды административно -правовых норм

Административно-правовые нормы классифицируются на определённые виды. Наиболее полно выявить характерные черты норм административного права и их юридические свойства позволяет их классификация по нескольким основаниям.

Деление по назначению имеет наиболее общий характер, поэтому основными видами административно-правовых норм являются материальные и процессуальные. Материальные нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей участников административно-правовых отношений, их ответственность и их административно-правовой статус, определяют правовой режим, в рамках которого должна функционировать система государственного управления. Поэтому подобные нормы часто называют статичными. К примеру, это нормы, определяющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти или обязанность соответствующих должностных лиц выдать в установленный срок документ. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов управленческих отношений, а их исполнение, применение и соблюдение обеспечиваются в необходимых случаях мерами государственного принуждения.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют процедуру реализации материальных норм, т.е. процессуальные вопросы, связанные с осуществлением государственного управления. Поэтому подобные нормы можно назвать динамичными. Например, эти нормы определяют порядок производства по делам об административных правонарушениях или по жалобам граждан. Они определяют порядок реализации в рамках регулируемых управленческих отношений юридических прав и обязанностей, установленных материальными административно-правовыми нормами.

По методу воздействия на поведение субъектов и по характеру предусмотренных правил поведения административно-правовые нормы делятся на предписывающие, управомочивающие и запретительные. Они по-разному воздействуют на поведение участников правоотношений. Для примера можно рассмотреть статью 30.2 КоАП РФ, в которой говорится о порядке подачи жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях. Предписывающей нормой является часть 2 данной статьи, где говорится, что жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы (предписывает совершить действие). Управомочивающей нормой будет считаться часть 3 статьи, где говорится, что жалоба может быть подана непосредственно в суд, в вышестоящий орган либо вышестоящему должностному лицу, уполномоченному её рассматривать (управомочивает совершить действие по выбору). Запретительной нормой является статья 29.2 КоАП, в которой перечислены обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьёй, членом коллегиального органа либо должностным лицом (запрет совершать действие).

По форме предписания административно-правовые нормы делятся на императивные, рекомендательные и диспозитивные. Императивные нормы содержат правила, которые однозначно определяют поведение субъектов при наступлении описанных в норме условий, при этом другие правила поведения по усмотрению сторон правоотношения возникать не должны. Рекомендательные нормы содержат рекомендации по поводу целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий. Диспозитивные нормы предоставляют субъектам правоотношения возможность самостоятельно определять свои права и обязанности в рамках нормы, но в административном законодательстве из-за специфики государственного управления они встречаются редко.

По субъектам (адресатам) административно-правовые нормы делятся на регулирующие деятельность государственных органов, предприятий и организаций, регулирующие поведение граждан, регулирующие деятельность общественных и религиозных организаций и регулирующие деятельность государственных служащих. При этом административно-правовые нормы распространяются также на иностранных физических и юридических лиц, находящихся на территории РФ.

По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные (с заранее установленным сроком действия) и бессрочные. В качестве примера срочных норм можно привести акты о чрезвычайном положении, ограниченные во времени исключительными обстоятельствами (стихийными бедствиями, эпидемиями и т.п.), в качестве примера бессрочных - любые нормы, действующие вплоть до своего официального изменения или отмены (например, Правила дорожного движения). Административно-правовые нормы приобретают юридическую силу с момента подписания содержащих их нормативных актов либо в предусмотренный для их вступления в силу срок. Административно-правовые нормы делятся также на длительные и кратковременные, вне зависимости от их срочности или бессрочности.

По действию в пространстве административно-правовые нормы делятся на нормы, предусмотренные многосторонними соглашениями и действующие на территории нескольких государств (например, нормы СНГ), нормы федерального законодательства (действующие на всей территории РФ) и нормы субъектов РФ (действующие на территории субъектов РФ).

По объёму регулирования административно-правовые нормы делятся на общие, межотраслевые и отраслевые. Действие общих норм распространяется на все сферы и отрасли государственного управления. Они регламентируют наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти и обычно содержатся в законодательстве, указах Президента и постановлениях Правительства РФ. Межотраслевые нормы регламентируют общие для всех или многих отраслей государственного управления аспекты управленческой деятельности и имеют при этом специальный характер. В качестве примера можно привести антимонопольное или экологическое законодательство. Отраслевые нормы регулируют управленческие отношения, возникающие в пределах сферы, закреплённой за исполнительными органами отраслевой компетенции (например, министерствами).

административный правовой норма контроль

2. Административно-правовой контроль

Контроль в общесоциальном смысле можно определить как систему способов воздействия общества и социальных групп на личность с целью регуляции её поведения и приведения его в соответствие с общепринятыми нормами. Это определение справедливо и для правового контроля, как воздействия государства на физических и юридических лиц с целью охраны правопорядка, регуляции их поведения и приведения его в соответствие с правовыми нормами. Любая группа или организация, имеющая свои интересы и ценности, создаёт нормы, направленные на защиту этих интересов и ценностей, поэтому социальный контроль - необходимое условие жизнедеятельности любой социальной группы или организации (в особенности государства).

Правовой контроль состоит из системы правовых норм (моделей должного поведения) с идеальной стороны, и из системы субъектов (институтов или уполномоченных лиц) правового контроля с материальной стороны. Правовая норма - это идеальный образец поведения человека. Реальное же поведение людей контролируют другие люди на основе этих норм, которые должны соблюдаться всеми. Поэтому эффективность правового контроля определяется степенью реализации правовых норм в поведении людей.

2.1 Реализация административно-правовых норм

Реализацией административно-правовых норм является практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений. Реализация административно-правовых норм - это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении или использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей. Реализация норм административного права, так же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами административного права. В теории административного права выделяется четыре формы реализации правовых норм - применение, соблюдение, использование и исполнение.

Применение административно-правовых норм осуществляется соответствующими субъектами исполнительной власти. Оно практически выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных правовых актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность или зачислении в учебное заведение, регистрация общественного объединения и т.п.). Применение в административном праве непосредственно связано с функционированием механизма исполнительной власти, оно носит активный, государственно-властный, организующий характер, осуществляется компетентными органами в установленном законодательством процессуальном порядке. Поэтому граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм. Применение административно-правовых норм в отдельных случаях возлагается также на судебные органы, которые осуществляют подобные действия как при наложении административных взысканий за совершение административных правонарушений (например, за мелкое хулиганство), так и при рассмотрении и разрешении ряда административных по своей сути споров (например, по жалобам граждан на неправомерные действия должностных лиц). Применение административно-правовых норм является организующей деятельностью субъектов государственного управления. Оно устанавливает чёткие организационные принципы взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, осуществляется в рамках правоприменительных отношений, в установленных законом формах и всегда сопровождается вынесением правоприменительного акта, исходящего от обладающего государственно-властными полномочиями субъекта правоприменения. В этом заключаются отличия правоприменения от других форм реализации административно-правовых норм.

Соблюдение административно-правовых норм - это добровольное подчинение субъекта права их требованиям, его воздержание от совершения действий, запрещенных этими нормами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

Использованием административно-правовых норм является добровольное совершение субъектами права правомерных действий, связанных с осуществлением субъективных прав в сфере управления. При использовании субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного административно-правовой нормой субъективного права. Посредством использования реализуются управомочивающие административно-правовые нормы, нормы-дозволения. Невозможно, например, реализовать право гражданина на перемену фамилии, не обращаясь с заявлением об этом в соответствующий орган.

Исполнение административно-правовых норм заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта, которым (в отличие от применения) могут быть любые участники правоотношений. В определённых случаях пассивное поведение может рассматриваться как халатность, недобросовестность или неправомерное поведение. Исполнение является главным средством обеспечения должного правопорядка в сфере реализации исполнительной власти.

2.2 Источники административного права

Правовые нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Многообразие отношений предмета административно-правового регулирования влечёт за собой большое число нормативных актов. Вследствие этого является полезной их классификация, в особенности по признакам правовых свойств, а также формам правовых нормативных актов.

Прежде всего, акты делятся по юридической силе и правовым свойствам на законы (имеющие высшую юридическую силу) и подзаконные акты различной отраслевой принадлежности (созданные для конкретизации законов). По характеру правовых норм различаются чисто административные правовые источники и смешанные (многоотраслевые), в которых одновременно присутствуют нормы различных отраслей права (административного и гражданского, административного и уголовного и т.п.), например Конституция или Закон РФ «О защите прав потребителей».

В зависимости от того, кем приняты те или иные законодательные и нормативно-правовые акты, источники административного права можно разделить на акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов; акты Президента Российской Федерации; акты государственной администрации; публичные договоры; акты правосудия; акты муниципальных органов

Среди законодательных актов можно выделить Федеральные законы и иные нормативные акты Федерального Собрания РФ, а также Верховного Совета РСФСР - Конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы и законы РСФСР; декларации, положения, акты об амнистии и другие акты Верховного Совета РСФСР, палат Федерального собрания РФ. Кроме того, выделяются законодательные акты субъектов Федерации - конституции и уставы субъектов Федерации, законы субъектов Федерации.

Актами Президента РФ могут быть указы и распоряжения. Поскольку Конституция РФ не отнесла Президента ни к одной из трёх ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России, играют ключевую роль среди источников административного права.

Акты государственной администрации являются самыми многочисленными источниками как по количеству актов, так и по принимающим их субъектам. Среди них можно выделить административные акты федеральных органов и организаций, в числе которых постановления и распоряжения Правительства РФ; постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции; приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований; акты руководителей аппаратов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и др.; акты Банка РФ. Кроме того, выделяются административные акты субъектов Федерации - указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций); постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации; приказы, постановления центральных органов специальной компетенции субъектов Федерации; приказы, постановления местных органов государственной власти субъектов Федерации; приказы, инструкции администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов Федерации.

Среди публичных договоров как источников административного права можно выделить международные договоры (при этом согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в случае противоречия договора с каким-либо законом РФ, приоритет имеет международный договор); федеративные договоры (договоры между РФ и её субъектами); административные договоры федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации (которые могут быть между федеральными органами, между органами субъектов Федерации, между государственными и муниципальными органами и т.д.); соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ, а также аналогичные трёхсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов Федерации между профсоюзами, предпринимателями и администрациями субъектов Федерации.

Акты правосудия могут быть источниками административного права, если действующие правовые нормы решением суда признаются несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу. Среди актов правосудия как источников права можно выделить акты судов общей компетенции (в том числе военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства РФ; Постановления Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционный Суд РФ рассматривает вопросы о соответствии Конституции РФ и федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные не соответствующими Конституции, утрачивают силу.

Если нормы, регулирующие вопросы административного принуждения, принимаются решениями муниципальных органов, такие акты становятся источниками административного права.

Заключение

Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объёму и разнообразна по содержанию, поэтому административное право является крупной и сложной отраслью российского права. Это обусловлено необходимостью реализации исполнительной власти во всех сферах жизни общества. От эффективности организации государственного управления в значительной степени зависит вся жизнь государства, гарантированность реализации гражданами своих прав и свобод.

Любая отрасль права состоит из правовых норм, является их организованной совокупностью. Каждая норма органично включена в отраслевую систему, вне которой действовать не может. Первичными элементами, на основе которых возникают административно-правовые отношения, строится система административного права и механизм государственного управления, являются административно-правовые нормы. Они выступают как набор предписаний, моделей поведения в правовых отношениях и оказывают активное воздействие на сознание, волю и поведение людей. В них определены права и обязанности субъектов административных правоотношений, в них указывается, что запрещено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания, поэтому изучение административно-правовых норм, их структуры и видов, способов образования и реализации имеет практическую значимость, так как каждый человек сталкивается с ними в повседневной жизни, более того - нередко оказывается участником административных правоотношений. Поэтому ясное представление об административно-правовых нормах позволит лучше разобраться в сложной системе административного права и огромном количестве нормативно-правовых предписаний, что позволит при необходимости эффективно применять полученные знания в реальных жизненных ситуациях.

Литература

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - М.: Юридическая литература, 2009. - 64 с.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Информационно-правовой портал «ГАРАНТ».

Литература

1. Административное право России: учебник // Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. - М.: Проспект, 2009. - 752 с.

Теория государства и права: учебник // Н.И. Матузов, А.В. Малько - М.: Юристъ, 2004. - 512 с.

Административное право: учебник // Б.В. Россинский. - М.: Норма, 2009. - 928 с.

Общая теория права и государства: учебник // Под ред. В.В. Лазарева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

Теория государства и права: лекции // Яблокова Н.П. - М.: Норма, 2009.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Введение

Глава 1. Понятие и содержание административно-правовых норм

Глава 2. Виды административно-правовых норм

Глава 3. Реализация административно-правовых норм

Глава 4. Формы выражения административно-правовых норм

Заключение

Введение

Административное право - это и право на жизнь и защиту, и право на обжалование, и право на то, чтобы быть услышанным государством и обществом. Существенная часть норм данного права призвана обеспечить функционирование человека и общества в сложных системах, во взаимодействии с техническими достижениями прогресса.

Нормы административного права занимают важное место в системе российского права, так как регламентируют широкий круг разнообразных общественных отношений. Ими определяются границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, порядок деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти (государственного управления). Нормы административного права устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, определяют права, свободы и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации. Значительное место занимают нормы об административной, дисциплинарной и материальной ответственности.

Нормы административного права не только упорядочивают, закрепляют и защищают новые общественные отношения, возникающие при переходе к рыночной экономике, но и вытесняют из сферы исполнительной власти (государственного управления) общественные отношения, не отвечающие современным условиям.

Характеристике содержания понятия "административно-правовая норма" уделяется большое внимание практически во всех учебных пособиях и монографиях, посвященных административному праву. Но, не смотря на большое количество материалов и разработок по данной тематике, проблема административно-правового нормотворчества до сих пор не потеряла своей актуальности.

Актуальность темы контрольной работы объясняется значением и особой ролью административного права в системе права, спецификой его норм и вытекающих из них правоотношений.

Целью написания данной работы является характеристика понятия "административно-правовая норма", присущих ей особенностей и признаков и изучение процесса реализации административно-правовых норм. В рамках достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Используя специальную учебную литературу и законодательные акты, раскрыть понятие "административно-правовая норма",

Произвести классификацию административно-правовых норм в соответствие с наиболее значимыми критериями.

Рассмотреть формы выражения административно-правовых норм.

В соответствие с поставленными задачами работа разделена на 3 части, каждая из которых, посвящена раскрытию соответствующей проблемы.

Глава 1. Понятие и содержание административно-правовых норм

Сущность и социальное назначение административного права, специфика административно-правового регулирования общественных отношений раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определить ее место в правовой системе Российской Федерации.

Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения. Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам.

Профессор Ю.М. Козлов полагает, что "административно-правовую норму можно определить как устанавливаемое государством правило, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере механизма исполнительной власти (в широком смысле) государственного управления" Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2002. - с. 59.

Профессор Б.М. Лазарев: "Норма… административного права есть установленное… государством правило, которое призвано регулировать отношения в сфере государственного управления и реализация которого, как и норм других отраслей права, подкрепляется на случай невыполнения принудительной силой государства".

Пpoфeccop В.М. Манохин: "…нормы административного права есть установленные компетентными органами, строго определенные, обеспеченные мерами государственного принуждения правила поведения участников государственного управления".

Д.М. Овсянко: "Административно-правовая норма есть установленное или санкционированное государством (Федеральным Собранием Российской Федерации, органом законодательной власти субъекта Российской Федерации, органом исполнительной власти) правило поведения с целью регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти (государственного управления)".

Изложенные исходные позиции позволяют определить административно-правовую норму в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления. Указанные общественные отношения принято называть управленческими.

В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного права, проявляющаяся в следующем:

1.Административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования, как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

2.Административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или; иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане);

.Административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти;

.Административно-правовые нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

.Административно-правовые нормы в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки, применения которой несравненно уже, чем у административной ответственности (исключительно служебные отношения);

.Административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника;

.Административно-правовые нормы достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

Давая общую характеристику административно-правовым нормам, необходимо обратить внимание на некоторые их особенности. Прежде всего, следует решить вопрос о соотношении правоисполнения (правоприменения) и правоустановления (правотворчества).

Любая правовая норма есть акт правотворчества и административно-правовые нормы не представляют собой какого-либо исключения. За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм. Налицо административное законотворчество.

Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны, по сравнению с аналогичными нормами конституционного или законодательного характера, т.е. производны от них; последние по своему юридическому значению первичны. Отсюда - подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм. В иерархии правовых норм им отводится определенное место, выражаемое следующей юридической формулой: они создаются на основе (основании) и во исполнение Конституции, законов и нормативных указов Президента Российской Федерации как главы государства.

Что касается структуры административно-правовых норм, она традиционна: гипотеза, диспозиция и санкция. Однако и здесь имеются определенные особенности. Так, не во всех случаях четко выражается гипотеза. Она нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов. При регламентации деятельности аппарата управления она прямо не выражена, а предполагается в качестве условия соответствия этой деятельности установленной компетенции того или иного субъекта исполнительной власти, Диспозиция нормы - это предписания, запреты и дозволения.

Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер дисциплинарного или административного воздействия, причем далеко не все нормы имеют таковые.

Глава 2. Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по своему юридическому содержанию.

Существуют различные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные.

Материальные административно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина; нормы, определяющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти и т.п. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и различного рода объектов управления, их взаимные юридические возможности.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; порядок производства по делам об административных правонарушениях и т.п. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.

Иногда выделяют регламентарные (регулятивные) и правоохранительные административно-правовые нормы. При этом забывается, что регламентация или регулирование - общее свойство любых правовых норм, в том числе и направленных на правоохрану.

Важное значение имеет классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания. В ее основе тот или иной вариант метода административно-правового регулирования управленческих общественных отношении. С этих позиций выделяются следующие виды административно-правовых норм:

а) обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены как обязательное предписание.

В настоящее время управленческая практика исходит из необходимости резкого сокращения прямых предписаний. Обойтись же без них реальный механизм государственного управления объективно нее может. Нельзя забывать и о том, что само правовое регулирование в своем ведущем проявлении сводится именно к правовым предписаниям, характер которых может быть различным.

В частности это выражается в том, что многие обязывающие (или предписывающие) административно-правовые нормы формулируются не в виде прямых обязательных предписаний, а лишь как определение общих или специальных обязанностей участников регулируемых управленческих отношений. Применительно к гражданам закрепляемые нормой административного права их общие обязанности являются элементом их административно-правового статуса;

1.Запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут носить общий либо специальный характер;

2.Уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные (диспозитивные) нормы. Объединяет эти разнообразные по наименованию нормы то, что в них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Главное состоит в том, что отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты. Но норма создает определенный правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного "рычага" юридического воздействия, а именно - разрешения. Фактически дозволение суть разрешение данной нормой в данных условиях совершать либо не совершать данные действия; дозволительные нормы, соответственно, могут характеризоваться как разрешительные.

Административно-правовые нормы дозволительного характера получают все более широкое распространение в практике реализации задач и функций исполнительной власти. В связи с этим нужно учитывать довольно частые ссылки на действие якобы всеобъемлющего принципа: можно делать все, что не запрещено. Однако нельзя подобный принцип истолковывать буквально, ибо иначе будут действовать одни лишь запреты.

Конкретное юридическое содержание уполномочивающих (дозволительных) административно-правовых норм зависит от особенностей их адресата.административный норма право форма

Административно-правовые нормы классифицируются и по иным критериям. Так, по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие:

1.Организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственною управления;

2.Административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата;

.Ключевые вопросы организации и деятельности и государственных предприятий и учреждений;

.Административно-правовой статус общественных объединений;

.Отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур, включая частные;

.Административно-правовой статус граждан.

С учетом федеративного устройства России административно правовые нормы по своему масштабу подразделяются на общефедеральные, а также устанавливаемые субъектами федерации (республиканские, территориальные или региональные и т.п.). По объему регулирования административно-правовые нормы могут быть общими, межотраслевыми, отраслевыми и местными. Наконец, административно-правовые нормы могут иметь либо внутрисистемный, либо общеобязательный характер.

Глава 3. Реализация административно-правовых норм

Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений. В этом процессе участвуют все стороны указанных отношений, но, естественно, по-разному, т.е. в соответствии с их административно-правовым статусом.

Известны два основных способа реализации административно-правовых норм: исполнение и применение.

Исполнение административно-правовых норм - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Данный вариант реализации правовых норм универсален, так как его субъектами являются любые участники управленческих отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в cфepe государственного управления. Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

В отличие от исполнения применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти. Оно практически выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и т.п.).

Административно-правовая норма реализуется нe в результате исполнения той или иной стороной управленческого отношения какого-либо, например, запрета (переход улицы в неположенном месте и т.п.), а путем официального юридически властного решения конкретного административного дела, что относится исключительно к компетенции органов государственного управления (должностных лиц). Правоприменение - обобщенная характеристика функционирования механизма исполнительной власти. Вот почему граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.

Правоприменение в административном порядке в случаях, специально предусмотренных действующим российским законодательством, возлагается также на суды (судей). В частности, такого рода действия судебные органы осуществляют как при назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений (например, за мелкое хулиганство), так и при рассмотрении и разрешении ряда административных по своей сути споров (например, по жалобам граждан на неправомерные действия органов управления и должностных лиц).

Таким образом, исполнение и применение есть два основных способа реализации административно-правовых норм.

Во времени административно-правовые нормы, как правило, нe ограничены определенными сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения либо до их отмены. В ряде случаев возможно установление определенных сроков их действия (например, на определенный срок устанавливается режим чрезвычайного положения).

аконную силу административно-правовые нормы приобретают либо с момента подписания содержащих их нормативных актов (например, указов Президента или постановлений Правительства PФ), либо в тот срок, который предусмотрен для вступления соответствующих норм в силу. Как правило, это 10 дней после опубликования нормативного акта. Сроком вступления их в силу может служить также момент доведения административно-правовых норм до исполнителей.

Глава 4. Формы выражения административно-правовых норм

Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как статьи, пункты, параграфы и т.д. в акты государственных и муниципальных органов. Такие "акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами его выражения".

Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Четвёртой важнейшей особенностью отрасли является разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом административных управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Для правовой регламентации ее деятельности нужно большое число законов и еще большее количество конкретизирующих их подзаконных нормативных актов.

Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Ho много и "смешанных", многоотраслевых; в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного и трудового; административного и гражданского).

На наш взгляд наиболее полную классификацию источников административного права приводит Д.Н. Бахрах.

В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы; а значит, и по их юридической силе все источники административного права нужно поделить на несколько групп:. Акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов;

Акты Президента Российской Федерации;

Акты государственной администрации;

Акты муниципальных органов;. Публичные договоры;. Акты правосудия;. Административные обыкновения.. В первой группе источников можно различать:

Федеральные законы и иные нормативные акты Федерального Собрания Российской Федерации

а) Конституция Российской Федерации;

б) Федеральные Конституционные законы (Федеральный Конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", "Об уполномоченном пo правам человека в Российской Федерации" и др.);

в) Федеральные законы (ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"; Кодекс об административных правонарушениях и др.);

г) декларации, положения, акты об амнистии и другие акты палат Федерального собрания Российской Федерации (Постановление Совета Федерации Федерального собрания РФ "О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ").

Законодательные акты субъектов Федерации:

а) конституции; уставы субъектов Федерации (Устав Саратовской области);

б) законы субъектов Федерации (Закон Саратовской области "О губернаторе Саратовской области").. Вторая группа - акты Президента Российской Федерации. Поскольку Конституция Российской Федерации нe отнесла Президента ни к одной из трёх ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента - важнейший источник административного права.

Акты Президента Российской Федерации - это:

а) указы Президента (Указ Президента РФ "О проведении аттестации государственных гражданских служащих");

б) распоряжения Президента().. Третья гpyппа - акты государственной администрации - самая многочисленная как по количеству актов, так и по их источникам.

Административные акты федеральных органов и организаций:

а) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ "О завершении реализации федеральной целевой программы "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе" (2001-2005)");

б) постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции (Приказ Минобразования РФ "О предоставлении государственными и муниципальными образовательными учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей вне рамок образовательных программ");

в) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований;

г) акты руководителей аппаратов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.;

д) акты Банка России.

Административные акты субъектов Федерации:

а) указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций);

б) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации;

в) приказы; постановления центральных органов специальной компетенции субъектов Федерации;

г) приказы, постановления местных органов государственной власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве);

д) приказы, инструкции администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов Федерации.. Любые правовые нормы, регулирующие вопросы административного принуждения, являются административными. И если такие нормы принимаются решениями муниципальных органов, эти акты становятся источниками отраслевых норм.. В правовой жизни России постепенно увеличивается роль публичных договоров, содержащих нормы административного права. В пятую группу источников административного права входят четыре вида договоров:

Международные договоры.

В ч. 4 ст. 15 Конституции России сказано: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Конечно, правительство, министерство нe вправе заключать с органами зарубежных государств договоры, которые противоречат законам России.

Федеративные договоры. Уже заключено более 50 договоров Российской Федерации е ее субъектами.

Административные договоры. Нормы административного права имеются в договорах федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации, только между федеральными органами, только между органами субъектов Федерации, между государственными органами и муниципальными и т, д.

Нормативными общефедеральными являются соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов; работодателей и Правительством России, а также аналогичные трехсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов Федерации между профсоюзами, предпринимателями и администрациями субъектов Федерации.. Акты правосудия все чаще становятся источниками административного права.

Известно, что нормативными являются нe только те акты, которые содержат новую норму права, но и те, которые отменяют, изменяют старую. Акты правосудия могут двумя способами влиять на систему норм. Во-первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы, и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их. Во-вторых, и тех случаях, когда законом установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции.

В России акты правосудия нe считаются правовыми прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу.

Заключение

Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность).

Административно-правовые нормы выступают, как установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере деятельности исполнительной власти, реализация которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением.

Нормы административного права в Российской Федерации определяют порядок создания, реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели и задачи их деятельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, их структуру и процедуру деятельности. Распространяются они и на организацию местного самоуправления, и порядок взаимодействия его органов с органами государственной власти.

Нормы административного права устанавливают, кроме того, порядок создания, реорганизации и упразднения управляемых объектов - предприятий, учреждений и организаций и регулируют многие стороны их деятельности независимо от форм собственности, их взаимоотношения с органами государственной администрации. Нормы административного права закрепляют также порядок прогнозирования, планирования и ценообразования, распределения материальных ресурсов, регулирования заработной платы.

Конкретизируя и дополняя нормы конституционного права, нормы административного права определяют многие права и обязанности граждан, механизм их реализации и защиты от нарушений. Нормы административного права участвуют в установлении правового статуса общественных объединений, органов общественности, регулируют государственную службу. Нормы административного права определяют, какие деяния (действия или бездействие) являются административными правонарушениями, устанавливают виды и меры административной ответственности за их совершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях.

Существование административно-правовой нормы предопределено следующими целями:

1.Создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти;

2.Обеспечение граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти;

.Защита граждан и общества от административного произвола.

Таким образом, административно-правовые нормы, образуя административное право, отличаются от других норм права тем, что они:

1.Устанавливают формы и методы государственного управления, способы обеспечения законности в государственном управлении

2.Регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, гражданами;

.Определяют правовое положение граждан, местных органов самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления;

.Регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и экономической сферах.

Список используемых источников

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета, №7, 21.01.2009.

.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ (с изм. 22.07.2010 г.) // СЗ РФ. №2. 07.01.2002.

.Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. №19. Ст. 2060.

4.Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // СЗ РФ. 2004. №25. Ст. 2485.

.Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 24.07.2009) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

6.Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: "Юристъ", 2005.

7.Административное право. Учебник для вузов. Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.:ЮРИСТЪ, 2003.

8.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. - М., 1997.

9.Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.

.Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. № 5.

.Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. - М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2004.

.Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - М.: "Юстицинформ", 2007.

.Пашков А.С., Явич Л.С. Эффективность действия правовой нормы // Советское государство и право. 1970. №3.

.Старилов Ю.Н. Общее административное право. Воронеж, 2007.