Очевидно, что преобладающую долю в составе доходов внебюджетных фондов занимают доходы ПФ, причем эта доля стабильно растет. Второе место по объему доходов принадлежит ФСС.

Проиллюстрируем изменение структуры доходов в 2010 году по сравнению с 2006 в виде круговой диаграммы

Рис. 3 Структура доходов ГВБФ в 2009 году

Рис. 4 Структура доходов ГВБФ в 2013 году

Рассмотрим структуру расходов внебюджетных фондов в таблице:

Таблица 10

Структуру расходов внебюджетных фондов

Расходы внебюджетных фондов всего

В структуре расходов картина повторяется - преобладают расходы ПФ. Второе место по объему расходов также принадлежит ФСС.

Проиллюстрируем изменение структуры расходов в 2010 году по сравнению с 2006 в виде круговой диаграммы.

Рис. 5 Структура расходов в 2009 году

Рис. 6 Структура расходов 2013 году

Проведем прогноз доходов и расходов внебюджетных фондов на 31.12.2013 методом экстраполяции.

Существует несколько модификаций экстраполяционного метода: по среднему значению ряда, по среднему темпу роста, по функциональной зависимости.

Так как исследуемые показатели практически не меняли свою тенденцию в последние годы, можно воспользоваться методом экстраполяции посредством среднего темпа роста.

Рассчитаем средние темпы роста по формуле

Рассчитаем средние темпы роста по формуле (1)

ПФ: = = 123,5%

ФСС: == 125,2%

ФОМС: == 94,1%

ФСС: == 126,3%

ФОМС: == 95,7%

Осуществим прогнозы по формуле

Ппрог = Пn * (2)

где Ппрог - прогнозируемое значение, Пn - последнее фактическое значение.

Прогнозные значения составят:

ПФ: 4680,04 * 1,235 = 5777,7

ФСС: 425,49 * 1,252 = 532,5

ФОМС: 105,85 *0,941 = 99,6

Расходов

ПФ: 4822,39 * 1,257 = 6062,3

ФСС: 453,8 * 1,263 = 573,3

ФОМС: 110,85 * 0,957 = 106,1

Итак структурный анализ показал, что преобладающую долю в составе доходов внебюджетных фондов занимают доходы ПФ, причем эта доля стабильно растет. Второе место по объему доходов принадлежит ФСС. В структуре расходов картина повторяется - преобладают расходы ПФ. Второе место по объему расходов также принадлежит ФСС.

Вывод по второй главе. Внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Это форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. В России действует три внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

Средства фондов формируются за счет взносов работодателей, граждан, а также ассигнований из федерального бюджета. Финансовые ресурсы ПФ и ФСС росли ежегодно в течение 2009-2013 гг. средства ФОМС были снижены в 2011-2012 годах.

При сравнении доходов и расходов внебюджетных фондов оказалось, что наибольшие темпы роста доходов в 2009-2012 годах были характерны для ПФ. При сравнении темпов роста расходов ситуация оказалась аналогичная - расходы ПФ растут наибольшими темпами. В результате за исследуемый период доля доходов ПФ возросла на 7,2 процентных пункта, доли других фондов снизились на 2,9 и 4,3 процентных пункта соответственно. В составе совокупных расходов внебюджетных фондов значительно выросла доля расходов ПФ (на 7,1%), доля расходов других фондов снизилась.

Структурный анализ показал, что преобладающую долю в составе доходов внебюджетных фондов занимают доходы ПФ, причем эта доля стабильно растет. Второе место по объему доходов принадлежит ФСС. В структуре расходов картина повторяется - преобладают расходы ПФ. Второе место по объему расходов также принадлежит ФСС.

Был проведен прогноз доходов и расходов внебюджетных фондов по итогам 2013 года методом экстраполяции. Прогноз отразил рост доходов ПФ и ФСС (5777,7 млрд. руб. и 532,5 млрд. руб.) и снижение доходов ФОМС (99,6 млрд. руб.). Прогноз расходов: рост расходов ПФ и ФСС (6062 млрд. руб. и 573 млрд. руб.) и снижение расходов ФОМС (106,1 млрд. руб.).

5.2. Виды, структура доходов и расходов социальных внебюджетных фондов

Реформирование системы финансов Российской Федерации, начатое в 1990-х годах, привело к появлению нового звена общегосударственной системы финансов – внебюджетных фондов. Особое значение среди них имеют социальные внебюджетные фонды. Спецификой внебюджетных фондов является четкое закрепление доходных источников и, как правило, строго целевое использование средств.

Источники формирования внебюджетных фондов: специальные налоги и сборы; ассигнования из федерального, региональных и местных бюджетов; специальные займы; добровольные поступления. Средства могут поступать также за счет капитализации части временно свободных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, инвестирование).

По срокам действия специальные фонды подразделяются на постоянные и временные, которые прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач.

По принадлежности – на государственные, межгосударственные, местные фонды.

Наибольшее значение среди межгосударственных фондов имеют Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Бюджет Европейского содружества (ЕС) и др.

По целям различают: социальные фонды; фонды личного и имущественного страхования; экономические; кредитные; научно-исследовательские; инвестиционные; экологические и другие фонды.

В истории развития системы финансов в России не было опыта создания целевых внебюджетных фондов. Впервые они стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения по Закону РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды. При создании системы социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением. Одновременно с социальными создаются многочисленные иные внебюджетные фонды. Впоследствии Правительство РФ принимает решение о консолидации их в бюджет, при этом сохраняется определенная автономность фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформируются в целевые бюджетные фонды.

Социальные фонды сохранили статус внебюджетных. В состав государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации в настоящее время входят:

Пенсионный фонд РФ;

Фонд социального страхования РФ;

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ;

Государственный фонд занятости населения РФ.

Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и т.д. Социальные внебюджетные фонды, за исключением Государственного фонда занятости населения РФ, являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Однако самостоятельность эта имеет свои особенности, существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют процессы мобилизации и использования средств, в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Сложная экономическая ситуация в стране, отсутствие опыта в организации функционирования внебюджетных фондов, прозрачности и серьезного контроля за поступлением и использованием их средств; применение недостаточно обоснованных тарифов страховых взносов привели к тому, что в государственных внебюджетных социальных фондах сложилась неблагоприятная ситуация. В настоящее время они имеют большие долги по социальным выплатам населению. Наиболее тяжелое положение у Пенсионного фонда РФ и Государственного фонда занятости населения РФ. Причиной этого явилось то, что у российских внебюджетных социальных фондов последние пять лет практически не было бюджетов. Они принимались по истечении того срока, на который составлялись. Поэтому утверждение Государственной Думой Закона РФ от 30.03.99 г. № 56-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год» и его вступление в силу имеет особое значение. Наличие бюджета означает, что социальные деньги будут распределяться по строго определенным правилам.

Пенсионный фонд РФ – крупнейший из внебюджетных социальных фондов. Он введен в действие с 1 января 1992 года Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Бюджет Пенсионного фонда сегодня в России – второй по величине после федерального. Основной источник доходов Пенсионного фонда РФ – страховые взносы работодателей и работающих (см. табл. 5.2.1). Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплаты работникам за истекший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной форме независимо от источника их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, утверждает Правительство РФ.

Таблица 5.2.1

Доходы Пенсионного фонда РФ на 1999 год *

Вид дохода	Сумма, тыс. руб.	Удельный вес, %
Всего на год: в том числе: Страховые взносы Мобилизация просроченной задолженности плательщиков страховых взносов в фонд Средства федерального бюджета, передаваемые фонду на выплаты государственных пенсий и пособий Средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения РФ Прочие поступления Другие доходы, направляемые на погашение задолженности по выплатам государственных пенсий и пособий за 1998 г.

Основными задачами Пенсионного фонда РФ как самостоятельного финансово-кредитного учреждения являются аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда в соответствии с действующим законодательством. Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ носит обязательный характер, они отнесены к числу первоочередных платежей и включаются в себестоимость продукции (работ, услуг). Порядок уплаты и тарифы страховых взносов работодателями и гражданами в фонд устанавливаются ежегодно законодательством РФ по представлению его правления. Для различных категорий плательщиков установлены страховые взносы в следующих размерах:

28% – для работодателей (предприятий, учреждений, организаций), для граждан, использующих труд наемных работников;

20,6% – для работодателей – организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, а также для предприятий, учреждений, организаций, выплачивающих авторские гонорары, для крестьянских (фермерских) хозяйств, общин коренных малочисленных народов Севера; для индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной практикой; для адвокатов; для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения;

14% – для работодателей – организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

1 % – для работающих граждан.

Особую сложность представляет определение обоснованных тарифов взносов во внебюджетные фонды, и в Пенсионный фонд РФ в частности. В целом ряде стран существует очень высокая норма пенсионного накопления. Особое место среди этих стран занимает Сингапур, который первым в мире ввел обязательную накопительную пенсионную систему. Все пенсионные накопления в Сингапуре производятся за счет регулярных взносов работников и их работодателей по весьма значительной ставке – 40% заработной платы (половину вносят работодатели и половину – сами работники).

В доходы бюджета Пенсионного фонда РФ, кроме обязательных взносов, поступают также:

Средства федерального бюджета, направляемые через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий;

Средства фонда социального страхования РФ;

Свободные средства Государственного фонда занятости населения РФ;

Средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам;

Доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками;

Пени и финансовые санкции;

Добровольные взносы юридических и физических лиц.

Кроме того, доходы могут поступать за счет капитализации части временно свободных средств фонда (покупка ценных бумаг, инвестирование). При отсутствии у Пенсионного фонда РФ собственных средств на финансирование выплаты пенсий могут направляться полученные в банках кредиты и краткосрочные ссуды из местного бюджета.

В целях обеспечения стабильного поступления доходов и целевого расходования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, снижения задолженности организаций, финансируемых за счет федерального бюджета, в 1998 году принят Указ Президента РФ от 29.05.98 г. № 609 «О дополнительных мерах по снижению финансовой задолженности федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов». В соответствии с Указом государственным внебюджетным фондам (кроме Пенсионного фонда РФ) запрещено привлечение заемных средств путем выпуска ценных бумаг, получения кредитов и займов. К сожалению, задолженность плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ имеет хронический характер.

На 1 января 1999 г. она составила 129 284,5* млн руб., или 53% всех ожидаемых доходов фонда. Наибольшие суммы задолженности по страховым взносам приходятся на предприятия машиностроения и металлообработки, строительные отрасли, агропромышленный комплекс, металлургию и угольную промышленность. Министерство по налогам и сборам РФ в порядке эксперимента в 1999 году решило самостоятельно собирать взносы в Пенсионный фонд, Фонды социального страхования, занятости и обязательного медицинского страхования в Башкирии, Хабаровском крае и Орловской области. Подобный опыт есть и в международной практике, где налоговые органы собирают взносы на социальные нужды (США, Швеция, Канада, Нидерланды, Финляндия, Норвегия).

Финансовое положение Пенсионного фонда РФ вызывает серьезные опасения. Для достижения бездефицитности бюджета Пенсионного фонда РФ в 1999 году среди доходов, направляемых на погашение задолженности по выплатам государственных пенсий и пособий за 1998 год, были предусмотрены в порядке исключения поступления средств Федерального дорожного фонда и Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также средств, вырученных от реализации продовольствия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.99 г. № 130 «О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в первом полугодии 1999 г. в соответствии с соглашениями с Правительством США и Европейским Союзом».

Средства Пенсионного фонда РФ направляются на выплату: государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца); пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсаций пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий: на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям; на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и другие выплаты. За счет средств Пенсионного фонда РФ финансируются также различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей и осуществляются единовременные денежные выплаты.

Выплаты государственных пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного фонда РФ. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета и беспроцентного кредита Центрального банка РФ. К ним относятся:

Пенсии и пособия военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям;

Социальные пенсии;

Выплаты социальных пособий на погребение;

Расходы на предоставление льгот по пенсионному обеспечению граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

Расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны и вдовам военнослужащих;

Расходы на выплаты государственных пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу;

Расходы на доставку и пересылку указанных видов государственных пенсий.

В бюджете Пенсионного фонда РФ на 1999 г. на эти цели предусмотрены расходы в сумме 17 652,2765 млн руб. (см. табл. 5.2.2).

Таблица 5.2.2

Расходы Пенсионного фонда РФ на 1999 год *

* Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 56-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год».

Вид расхода	Сумма, млн руб.	Удельный вес, %
Всего на год: в том числе: выплаты государственных пенсий и пособий, погашение задолженности по выплатам пенсий за 1998 г. Расходы на обслуживание временно привлеченных кредитов Возврат заимствованных средств Фонда социального страхования РФ Прочие расходы

Серьезной проблемой в деятельности Пенсионного фонда является наличие крупной задолженности населению по пенсионным выплатам. На 1 марта 1999 г. она составила 24,5 млрд руб. и сократилась по сравнению с октябрем 1998 г. лишь на 6 млрд руб. **. Погашение долгов Пенсионного фонда РФ и увеличение пенсий объявлены приоритетами политики российского правительства на 1999 год. В течение года предполагается дважды проиндексировать пенсии: на 12% с 1 мая и еще на 15% – с 1 ноября. На эти цели из Пенсионного фонда РФ предусматривается направить не менее 25 млрд руб. бюджета Фонда, а также дополнительные доходы по страховым взносам.

Министерство труда и социального развития РФ рассматривает вариант введения в России единой ставки пенсии. Одинаковая для всех пенсия – это крайняя мера, осуществляемая в целях защиты наименее обеспеченных граждан. Через это прошли пенсионеры Грузии, Болгарии, ряда других стран. Чем благополучнее экономика, тем выше пенсии, и тем больше их дифференциация, так уже происходит в большинстве стран бывшего социалистического лагеря. Единый размер пенсии имеет только одну положительную сторону. Таким образом власти пытаются спасти значительную часть населения от окончательного обнищания.

Еще несколько лет назад в России наблюдался позитивный сдвиг в соотношении средней пенсии и средней заработной платы: с 26% в 1992 году до 35– 39% в 1997 году ***. Однако эта тенденция была достигнута за счет резкого сокращения дифференциации в размерах пенсий. В настоящее время дифференциация максимальной и минимальной пенсии составляет 1,5:1 вместо 3:1 по законодательству. Вследствие этого заработная плата практически не играет роли при исчислении размера пенсии, и у населения ослабли стимулы к «зарабатыванию» пенсии. Правительство РФ намерено проводить индексации, касающиеся прежде всего тех, у кого минимальные пенсии. А это значит, что после их проведения пенсии будут уравнены. Теряется весь смысл стажа, высоких заработков и должностей. Финансовое положение страны ставит ее и всех граждан на грань выживания. Программа пенсионной реформы РФ, утвержденная в мае 1998 года, в долгосрочной перспективе предусматривает переход от действующей распределительной системы пенсионного обеспечения – к смешанной. Этому должна способствовать реализация Федерального закона от 01.04.96 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». С 2000 года работающие должны были часть своих пенсионных взносов отчислять в накопительную систему и тем самым с ранних лет зарабатывать себе на старость. Теперь все эти планы отодвигаются на неопределенный срок.

В сложившихся условиях особое значение приобретают негосударственные пенсионные фонды (НПФ), которые призваны обеспечивать дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое за счет добровольных взносов работников и работодателей. НПФ пока не стали серьезной альтернативой традиционной пенсионной системе, но имеют устойчивый рост. Наибольшее количество НПФ появилось в России в 1996 году. По данным Инспекции НПФ за 1997 год совокупные активы российских негосударственных пенсионных фондов удвоились, что делает их самым быстрорастущим финансовым институтом в России. Основу российской негосударственной пенсионной системы составляет относительно небольшое число фондов, созданных крупнейшими промышленными и финансовыми структурами. Эти фонды с первых дней обладали большими активами и имели четкую стратегию развития. За последние два года в стране появились практически все виды известных в мире НПФ: корпоративные, банковские, отраслевые, региональные, открытые. Наблюдается концентрация пенсионных активов в руках нескольких фондов: на долю 26 крупнейших корпоративных НПФ пришлось в 1997 году 86,8% **** всех активов. Это означает, что в ближайшие годы развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения будет в основном связано с крупными финансово-промышленными группами.

**** Эксперт. 1998. № 17. С. 7.

Фонд социального страхования РФ призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. Он действует в соответствии с Указом Президента РФ от 07.08.92 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и Положением о Фонде социального страхования РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации». Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ. Денежные средства Фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются Правительством РФ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда, отчеты об их исполнении, после рассмотрения правлением Фонда социального страхования, утверждаются его председателем. Основными задачами Фонда социального страхования являются:

Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

Участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

Осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда социального страхования;

Разработка совместно с Министерством труда РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

Организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

редакции Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» ... – М.: Финансы и статистика, 2003. – 176 с. 534. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. проф . Н.С. Бондаря...

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов

1. Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

социальное обеспечение по возрасту;

социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;

социальное обеспечение в случае безработицы;

охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

2. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с БК.

3. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.

4. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

20. Доходы и расходы государственных внебюджетных фондов

ДОХОДЫ формируются за счет:

обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;

добровольных взносов физических и юридических лиц;

других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Расходованиесредств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Внебюджетные фонды – это специфическая форма образования и использования денежных ресурсов за счет перераспределения НД для финансирования гос-ом определенных общественных потребностей на основе организации самостоятельных денежных фондов.

Классификация внебюджетных фондов проводится по 2-м признакам:

По целевому назначению (по функциям).

По уровню управления (по правовому статусу).

22. Система государственных расходов

Выражение «государственные расходы» можно понимать в разных аспектах. Государственные расходы имеют публичный характер . Данная категория имеет организационный и юридический аспекты, выступая в качестве составной части финансовой деятельности государства, а именно деятельности по использованию находящихся в их собственности и распоряжении денежных средств. Ей присущи все общие особенности финансовой деятельности государства при наличии специфических черт, свойственных данному ее этапу. Особенно следует отметить, что такое направление финансовой деятельности находится во взаимозависимости с другими ее направлениями: образованием денежных фондов, их распределением; неотъемлемым ее элементом также должен быть финансовый контроль.

Совокупность финансово-правовых норм, регулирующих упомянутые финансовые отношения, представляет собой раздел Особенной части финансового права , состоящий из ряда финансово-правовых институтов, которые отражают специфику различных правовых режимов государственных расходов.

Государственные расходы получают свое выражение в соответствующих финансово-правовых институтах и правоотношениях.

Это определяет исключительно важное практическое значение финансово-правовых институтов государственных расходов, четкости составляющих их правовых норм как механизма, способствующего экономному и эффективному использованию государственных денежных средств строго по целевому назначению в соответствии с утвержденными программами, планами и приоритетами.

Государственные расходы представляют в своей совокупности определенную систему и классифицируются по разным основаниям. Прежде всего, в зависимости от форм собственности субъектов, осуществляющих публичные расходы, их следует подразделить на государственные и муниципальные. Такую классификацию развивает подразделение расходов на три группы соответственно уровням организации власти в РФ: федеральные расходы; расходы субъектов Федерации, которые вместе с федеральными составляют государственные расходы; и расходы местного уровня.

Следовательно, в зависимости от источников получения денежных средств, а также порядка их планирования и использования расходы можно подразделить:

– на централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных внебюджетных фондов;

– децентрализованные, осуществляемые государственными организациями за счет тех средств, которые получены ими самими в результате своей деятельности и остаются в их распоряжении.

В зависимости от характера участия в общественном производстве и деятельности выделяются расходы на финансирование:

– оборотных средств (текущих расходов);

– основных фондов (капитальных вложений);

– создания резервов.

Важное значение для характеристики целевых направлений государственных расходов имеет классификация их по функциональному признаку. Законодательная основа такой классификации заложена ФЗ от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации». Хотя Закон установил ее только в отношении бюджетов, в определенной части она применима к государственным расходам в целом. В составе последних можно выделить направления расходов на:

– отрасли экономики – промышленность, строительство сельское хозяйство и т. д.;

– социально-культурную сферу и науку;

– охрану окружающей природной среды;

– оборону;

– правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, функционирование судебной системы;

– международную деятельность;

– государственное управление и местное самоуправление, включая функционирование представительных и исполнительных органов власти;

– создание запасов и резервов;

– прочие расходы.

Курсовая работа

"Управление доходами и расходами внебюджетных фондов РФ"

Введение

Актуальность темы . Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.

Считается, что внебюджетные фонды возникли раньше бюджета и в какой-то мере послужили его основой. Объясняется это тем, что в процессе становления современной системы государственной власти происходило выделение отдельных функций государства и закрепление за ними специальных финансовых ресурсов. Как правило, это были специальные виды правительственной деятельности, для которых была нежелательна огласка. Покрывались они специальными доходами. Количество специальных фондов и счетов не было постоянным. Одни счета открывались, другие закрывались.

В ходе перехода к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и, прежде всего ее центрального звена - общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды.

Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

Таким образом, актуальность проблемы эффективного управления доходами и расходами внебюджетных фондов РФ определяется тем обстоятельством, что именно с помощью внебюджетных фондов государство решает следующие такие важнейшие социальные задачи, как: социальная защита населения; повышение жизненного уровня населения; сохранение и улучшение здоровья населения; социальная ориентация безработного населения; оказание социальных услуг населению.

Процесс управления доходами и расходами внебюджетных фондов обуславливается тем, что проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления данных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов в составе документов с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Рассматриваются и утверждаются их бюджеты Федеральным собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете. Проекты бюджетов территориальных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ и утверждаются одновременно с принятием закона о региональном бюджете.

Доходы в процессе управления государственными внебюджетными фондами формируются за счет: обязательных платежей, установленных законодательством РФ; добровольных взносов физических и юридических лиц; других доходов, предусмотренных законодательством.

Сбор и контроль за поступлением доходов осуществляет Федеральная налоговая служба. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными законами РФ и субъектов РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы.

Целью данной работы является рассмотрение сущности государственных внебюджетных фондов и их места в бюджетной системе России, а также в исследовании проблем управления доходами и расходами внебюджетных фондов РФ на современном этапе.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач :

Рассмотреть экономическую сущность управления внебюджетными фондами Российской Федерации;

Провести анализ управления доходами и расходами внебюджетных фондов в РФ;

Проанализировать проблемы управления доходами и расходами государственных внебюджетных фондов на современном этапе;

Рассмотреть пути совершенствования управления доходами и расходами внебюджетных фондов РФ.

Объект исследования - внебюджетные фонды РФ, предмет исследования - процесс управления доходами и расходами внебюджетных фондов РФ на современном этапе их развития.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых по теории и практике особенностей современной экономики и финансовой системы РФ, законодательно-нормативные документы.

Исследованию проблем управления доходами и расходами внебюджетных фондов РФ посвятили свои научные труды ряд авторов среди которых выделяются: Волкова В.Н., Воронина Ю., Горегляда В., Деева А.И., Дерлугьяна Г.М., Жукова А.Д., Колпакова Г.М., Лигачева А.Л., Петренко В.А., Сенчагова В.К., Архипова А.И., Соколова В.П., Федотова Д.Ю., Чернова Е.Г., Иванова В.В., Шмелева А.К. И и т.д. В связи с этим при выполнении курсовой работы использовались как теоретические, так и практические разработки вышеперечисленных ученых.

Структура курсовой работы . Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе рассмотрены теоретико-методологические проблемы функционирования внебюджетных фондов в РФ. В частности, рассмотрена необходимость и экономическая сущность внебюджетных фондов Российской Федерации, классификационные особенности внебюджетных фондов РФ, а также принципы деятельности государственных внебюджетных фондов.

Во второй главе исследованы современные тенденции в развитии управления доходами и расходами внебюджетных фондов в России. В частности, исследована динамика показателей доходов и расходов внебюджетных фондов в РФ, проанализированы проблемы управления доходами и расходами государственных внебюджетных фондов на современном этапе.

Далее в третьей главе сформулированы пути совершенствования управления доходами и расходами внебюджетных фондов РФ. В частности, рассмотрен зарубежный и отечественный опыт организации и совершенствования деятельности внебюджетных фондов, а также приведены пути совершенствования деятельности внебюджетных фондов по управлению доходами и расходами.

1. Теоретические основы управления доходами и расходами внебюджетных фондов в РФ

1.1 Экономическая сущность управления внебюджетными фондами Российской Федерации

В странах с развитой рыночной экономикой в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления имеются целевые средства, используемые в качестве дополнительного источника финансирования различных мероприятий и программ. Часть этих средств аккумулируется в специальных финансовых фондах, которые либо включаются, либо не включаются в состав бюджетов разных уровней.

Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением .

Особенность управления этими фондами состоит в том, что за расходами фондов, имеющих узкоцелевую направленность, закрепляются соответствующие источники доходов. При использовании внебюджетных фондов не применяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов, характерный для бюджетов, при котором средства обезличиваются и нет четкого закрепления видов доходов и направлений их расходования.

Внебюджетные фонды являются одним из важнейших звеньев бюджетной системы любой страны с рыночной экономикой. Начало их формирования совпало с периодом перехода РФ к новым экономическим отношениям и юридически оформлено принятием Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91 года. В настоящее время основные положения формирования и деятельности внебюджетных фондов содержатся в Бюджетном кодексе РФ.

В федеральных внебюджетных фондах аккумулируются средства, необходимые для обеспечения социально-экономических расходов, имеющих общегосударственное значение (финансирование отдельных конституционных прав граждан, строительство и содержание важных экономических объектов и т.п.); региональные внебюджетные фонды создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями; из местных внебюджетных фондов финансируются некоторые потребности местных сообществ (строительство муниципального жилья, отдельных природоохранных мероприятий и т.п.) .

Все внебюджетные фонды помимо общих черт, характерных для любого финансового фонда, обладают своими собственными признаками, позволяющими отделить их от других фондов. В качестве такого признака неверно использовать слово «внебюджетные», так как тогда, по сути, к внебюджетным фондам можно относить любой финансовый фонд, не входящий в состав бюджета, т.е. любой финансовый фонд, функционирующий «вне бюджета» - отраслевые финансовые фонды, финансовые фонды организаций и т.п. В научном же понимании к внебюджетным фондам как к звену государственных и муниципальных финансов относят лишь те из них, средствами которых распоряжается орган государственной власти соответствующего уровня либо орган местного самоуправления.

В качестве основного признака, характерного для внебюджетных фондов и отличающего их от бюджетов, является то, что они должны иметь целевое назначение, которое определяет их состав доходов и направления расходования средств, соответствующие названию фонда. В отличие от внебюджетных фондов, средства бюджетов всех уровней обезличиваются и нет целевого соответствия между видом налога или сбора и расходами бюджета. Появление внебюджетных фондов без конкретной целевой направленности, расходы которых дублировали расходы бюджета, как это было распространено в России в 1990-х года XX века, экономически неэффективно, так как, во-первых, при этом происходит распыление средств, уменьшаются возможности маневренного их использования, во-вторых, увеличиваются расходы на управление этими фондами.

С точки зрения эффективности управления следует отметить, что для финансирования одних и тех же нужд целесообразно создавать только один внебюджетный фонд. Это очень важно, так как множественность фондов, созданных для одной и той же цели, не позволяет оперативно оценить все имеющиеся ресурсы. Кроме того, важное требование к внебюджетным фондам - это определить оптимальную продолжительность их функционирования, она зависит от сложности и характера задач, для решения которых создается фонд. Они могут создаваться на очень длительную перспективу (например, такие, в которых аккумулируются средства для пенсионного обеспечения населения), или же на срок в несколько лет, образованные для финансирования важных расходов в определенный исторический период (это, например, внебюджетные фонды экономического назначения). Как правило, с решением поставленных задач необходимость в таких фондах отпадает.

В настоящее время и в России в составе государственных финансовых ресурсов помимо бюджетов разных уровней функционируют государственные внебюджетные фонды, аккумулирующие финансовые ресурсы для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на социальное обеспечение по возрасту (Пенсионный фонд Российской Федерации); социальное обеспечение по болезни, рождению и воспитанию детей (Фонд социального страхования Российской Федерации); охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи (фонды обязательного медицинского страхования) (ст. 143 БК РФ).

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В случае внесения проекта бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, внесенные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, должны содержать показатели доходов и расходов в соответствии со статьями 146 и 147 Бюджетного Кодекса РФ.

В Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в течение трех дней направляются Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Государственная Дума в соответствии с Регламентом Государственной Думы направляет проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее - Комитет по бюджету), и определяет профильные комитеты по соответствующим проектам бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

На пленарном заседании Государственной Думы проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджетов, к которым относятся: прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде; предельный объем дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации и (или) источники его финансирования либо предельный объем профицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде.

Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются: распределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов; текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится в Комитете по бюджету, профильном комитете.

Комитет по бюджету готовит таблицы поправок и направляет их в профильные комитеты, которые рассматривают и представляют результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету.

Комитет по бюджету, рассмотрев указанные материалы, принимает решение и формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, выносимых на рассмотрение Государственной Думы.

Порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы при рассмотрении проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и порядок согласования разногласий между комитетами Государственной Думы определяются Регламентом Государственной Думы.

Государственная Дума рассматривает проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации во втором чтении в течение 35 дней после их принятия в первом чтении.

Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня их принятия во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период принимаются в целом.

Принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

Внесение изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В случае, установленном пунктом 3 статьи 212 Бюджетного Кодекса РФ, положения федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу (абзац дополнительно включен с 15 апреля 2009 года Федеральным законом от 9 апреля 2009 года №58-ФЗ).

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации одновременно с проектами законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации не позднее принятия законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации.

Порядок рассмотрения проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации, органы государственного финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, экономическая сущность управления внебюджетными фондами РФ заключается в том, что в федеральных внебюджетных фондах аккумулируются средства, необходимые для обеспечения социально-экономических расходов, имеющих общегосударственное значение. Для внебюджетных фондов характерно то, что они должны иметь целевое назначение, которое определяет их состав доходов и направления расходования средств, соответствующие названию фонда.

1.2 Классификационные особенности внебюджетных фондов РФ

По целевому назначению внебюджетные фонды бывают: социальные (для финансирования социальных расходов - выплаты пенсий, пособий и т.п.); экономические (для обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий и т.п.).

По уровням управления (определяются государственным устройством страны): федеральные; региональные; местные.

По разным оценкам, количество формируемых в РФ внебюджетных фондов достигает нескольких десятков. В связи с этим актуальным представляется вопрос об их классификации. Существует несколько критериев классификации внебюджетных фондов, в частности: 1) в зависимости от субъектов, которые определяют порядок формирования и использования фондов, все они делятся на государственные (федеральные) и фонды субъектов РФ; 2) по социально-экономическому содержанию (в зависимости от целевого назначения) выделяют фонды экономические и социальные; 3) по способу образования фонды подразделяются на фонды, выделенные в составе бюджетов, и фонды, имеющие автономное управление; 4) по характеру использования в материальных отраслях народного хозяйства существуют фонды технологического развития и фонды поддержки отраслей; 5) по источникам и механизму формирования ресурсов различаются внебюджетные фонды, формирующиеся за счет отчислений от фонда оплаты труда и имеющие налоговый характер, за счет отчислений от себестоимости произведенной продукции или ее стоимости по утвержденному нормативу, за счет прочих источников.

Наиболее важное значение принадлежит государственным внебюджетным фондам. Как следует из Бюджетного кодекса РФ, государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином им предусмотренном порядке.

Бюджетное законодательство формулирует общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Бюджетный кодекс РФ декларирует, что вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства этих фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Государственными внебюджетными фондами РФ являются: Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ); Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ); Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Имеются общие черты, присущие всем этим внебюджетным фондам: все они контролируются государством; отчисления в них производятся от всех сумм оплаты, выплаченной работникам как в денежном виде, так и в натурально-вещественном, как за счет себестоимости, так и за счет чистой прибыли; самое главное, что все эти фонды по своей экономической природе являются страховыми, т.е. внесенные в них суммы страховых взносов являются в принципе возвратными - работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы, тем самым страхуют их. Формы страховых случаев перечислены в следующей таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Формы страховых случаев

ФондФормы страховых случаевПФ РФнаступление пенсионного возраста или получение инвалидности, момент начала выплаты соответствующей пенсииФФОМСмомент обращения застрахованного в медицинское учреждение за бесплатной медицинской помощьюФСС РФмомент болезни и необходимость оплаты листка нетрудоспособности или санитарно-курортного лечения, а также пособии по беременности и родам

Таким образом, внебюджетные фонды многообразны, они различаются по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в них, времени функционирования, механизму формирования и использования средств и т.п. и могут быть классифицированы по различным признакам, например по уровням управления, целевому назначению и т.п.

1.3 Принципы управления государственными внебюджетными фондами

Бюджетный кодекс РФ регламентирует порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет: обязательных платежей, установленных законодательством РФ; добровольных взносов физических и юридических лиц; других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными соответствующими законами. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов возложено на Федеральное казначейство РФ.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ. Бюджетный кодекс устанавливает порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой.

Особенностями внебюджетных фондов является то, что они: вводятся органами государственной власти и имеют строгую целевую направленность; их денежные средства используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет; фонды формируются преимущественно за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц; страховые взносы в фонды и правоотношения, возникающие при их взимании, имеют налоговую природу, т.е., как и налоги, платежи и сборы, они устанавливаются государством на принципах обязательности изъятия у плательщика, их исчисление, удержание и перечисление регулируются налоговым законодательством; средства фондов расходуются по распоряжению правительства или уполномоченного им органа (Правления фонда); фондов могут осуществляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Механизм формирования фондов, предусматривающий получение их доходов от относительно падежной облагаемой базы - фонда оплаты труда, что объективно способствует обеспечению привлечения необходимых финансовых ресурсов в фонды. При ежемесячных отчислениях от фактически начисленного фонда оплаты труда происходит самоиндексация доходов фондов. Такой механизм особенно эффективен в период нестабильной экономики, высокой инфляции, при большом бюджетном дефиците, поскольку и в неблагоприятных экономических условиях позволяет мобилизовать необходимые средства для решения важных социальных проблем.

Таким образом, бюджетный кодекс РФ регламентирует порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет: обязательных платежей, установленных законодательством РФ; добровольных взносов физических и юридических лиц; других доходов, предусмотренных законодательством РФ. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными соответствующими законами.

2. Анализ управления доходами и расходами внебюджетных фондов РФ

2.1 Динамика показателей управления доходами и расходами внебюджетных фондов в РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации. За основу для подготовки прогноза бюджета ПФР на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов приняты сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов (вариант 2), рассмотренные на заседании Правительства Российской Федерации 15 мая 2008 года.

Расходы на выплату страховой и базовой частей трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных денежных выплат, определены с учетом принятых Правительством Российской Федерации решений по повышению размеров пенсий, пособий и социальных выплат в рамках действующего пенсионного законодательства, а также с учетом выполнения положения Послания Президента Российской Федерации по доведению в 2009 году социальной пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера.

В этих целях учтены средства на повышение трудовых пенсий для базовой части в следующих размерах (таблица 2.1.)

Таблица 2.1 - Средства на повышение трудовых пенсий для базовой части 2009-2011 гг.

200920102011Индексация с 1 апреля, %7,5%7,0%,6,8%,Установление БЧП по старости с 1 октября, руб.228027783300Рост, %18,22413,87111,227

Таблица 2.2 - Средства на повышение трудовых пенсий для страховой части 2008-2011 гг.

2008200920102011Индексация с 1 февраля, %12-7,57,0Индексация с 1 апреля, %7,515,66,76,1Индексация с 1 августа, %8,0*---* по ожидаемому росту цен за I полугодие 2008 года

В результате трудовая пенсия по старости (в среднем за год) будет составлять: в 2009 году - 5467 руб., или 137,2% от прогнозной величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП), в 2010 году - 6622 руб., что в 1,5 раза выше ПМП, в 2011 году - 7804 руб., что в 1,6 раза выше ПМП.

Исходя из предложенных параметров индексации базовой и страховой частей трудовых пенсий - соотношение размера трудовой пенсии по старости и среднемесячной заработной платы по стране постепенно растет и в среднем составит в 2011 году 26,3% против 25% в 2007 году.

Объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на 2009-2011 годы определены в соответствии с Методическими рекомендациями по учету отраслевых (ведомственных) особенностей планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (письмо Минфина России от 21.04.2008 №02-02-05/1158).

Средства на осуществление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан на 2009-2011 годы определены с учетом дополнительной индексации размеров ЕДВ с 1 июля 2008 года на 10,5% (к установленным размерам на 1 января 2008 года) и индексация размеров ЕДВ с 1 апреля каждого года на прогнозный уровень потребительских цен.

В объеме межбюджетных трансфертов на ежемесячные денежные выплаты на 2009-2011 годы учтены расходы, предназначенные для предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Средства федерального бюджета на компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, на 2009-2010 годы учтены с увеличением в связи с изменением с 1 июля 2008 года размера компенсационной выплаты с 500 до 1200 рублей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 года «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами» исходя из числа получателей указанной выплаты на 2009-2011 годы в количестве 759,0 тысяч, т.е. без учета прироста.

В связи с предлагаемым изменением с 1 января 2009 года размера социального пособия на погребение с 1000 до 4000 рублей средства федерального бюджета на выплату пособия на погребение умерших пенсионеров, получавших пенсии по государственному пенсионному обеспечению, учтены с увеличением.

Объемы средств на оплату стоимости проезда пенсионерам -» северянам» к месту отдыха и обратно на 2009-2010 годы сохранены на уровне утвержденных федеральными законами от 24 июля 2007 г. «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и от 21 июля 2007 г. «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», на 2011 год - учтены в объеме 1,0 млрд. рублей.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» определены с учетом индексации размера материнского (семейного) капитала на индекс роста потребительских цен и количества родившихся вторых и последующих детей в 2007-2008 годах.

Средства федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала на 2010 год учтены в сумме 71,28 млрд. рублей (+16,28 млрд. рублей против бюджетных назначений), на 2011 год - в сумме 99,28 млрд. рублей, т.е. около 25% потребности, которая оценивается за 2010-2011 годы в общей сумме 394,72 млрд. рублей .

В объеме межбюджетных трансфертов на 2009 год учтены средства федерального бюджета на возмещение расходов по уплате налога на доходы от временного размещения средств бюджета ПФР в сумме 4,54 млрд. рублей. В прогнозе бюджета ПФР на 2009-2011 годы учтены средства федерального бюджета на софинансирование из Фонда национального благосостояния по дополнительному страхованию, а также осуществление расходных обязательств в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Средства федерального бюджета на цели покрытия дефицита бюджета ПФР предусмотрены в объемах, позволяющих обеспечить своевременную доставку и выплату пенсий и других социальных выплат в первые рабочие дни января следующего года. При этом объемы переходящих остатков денежных средств бюджета ПФР на начало каждого года должны поддерживаться в размере не ниже 45% от выплаты пенсий за январь, учитывая, что объемы указанных выплат (без учета ЕДВ) оцениваются в 2010 году - 223,7 млрд. рублей; в 2011 году - 268,7 млрд. рублей; в 2012 году - свыше 317,0 млрд. рублей .

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов подготовлен в соответствии с Графиком подготовки и рассмотрения в 2008 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2009 и 2011 годов на основании Порядка планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.04.2008 г. №47н, Методических рекомендаций по учету отраслевых (ведомственных) особенностей планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, исходя из показателей сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, одобренных на заседании правительства Российской Федерации 15 мая 2008 года.

Таблица 2.3 - Проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов сбалансирован по доходам и расходам

200920102011Проект бюджета ФОМС, тыс. рублей139 812 178,2157 821 772,6177 986 057,2

Доходная часть бюджета Фонда в части поступления единого социального налога и других налоговых поступлений сформирована на 2009 год на плановый период 2010 и 2011 годов с учетом норм действующего налогового законодательства и согласована с Федеральной налоговой службой.

Таблица 2.4 - Динамика доходов и расходов бюджете ФОМС на 2009-2011 гг.

200920102011Прогнозируемые в бюджете ФОМС доходы от поступления единого социального налога, тыс. рублей105 603 100,0123 233 100,0142 994 100,0Расходы рассчитаны исходя из прогнозируемого фонда оплаты труда, млрд. рублей12 444,014 683,017 227,0

При этом увеличение поступлений единого социального налога в сравнении с показателями, утвержденными Федеральным законом от 21.07.2007 г. №184-ФЗ (в ред. от 28.02.2008 №16-ФЗ) составит соответственно в 2009 году - 6 635 500,0 тыс. рублей, или 6,7% к утвержденному показателю, в 2010 году - 9 311 100,0 тыс. рублей, или 8,2% к утвержденному показателю .

Ожидаемые доходы на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов от налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы (налоги на совокупный доход), зачисляемые в бюджет ФОМС в соответствии с налоговым законодательством, рассчитаны исходя из их фактического поступления за 2007 год, индексов роста валового внутреннего продукта, индексов потребительских цен на 2009-2011 годы, предусмотренных Прогнозом, и согласованы с Федеральной налоговой службой. При этом увеличение поступлений налогов на совокупный доход в сравнении с показателями, утвержденными Федеральным законом от 21.07.2007 г. (в ред. от 28.02.2008) составит соответственно в 2009 году - 177 600,0 тыс. рублей, или 17,7% к утвержденному показателю, в 2010 году - 222 500,0 тыс. рублей, или 19,6% к утвержденному показателю .

Таблица 2.5 - Увеличение доходной части бюджета ФОМС за счет дополнительных налоговых доходов по сравнению с аналогичными показателями, утвержденными Федеральным законом от 21.07.2007 г. «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

2009 год2010 год2011Увеличение доходной части бюджета ФОМС за счет дополнительных налоговых доходов по сравнению с аналогичными показателями 2007 г., тыс. рублей6 813 100,09 533 600,0144 561 416,0

Предложения по объемам межбюджетных трансфертов, передаваемых в 2009-2011 годах из федерального бюджета бюджету ФОМС, учитывают ожидаемую оценку исполнения бюджета ФОМС за 2008 год и предложения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по финансовому обеспечению мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в 2009-2011 годах.

Таблица 2.6 - Динамик увеличения общего объема межбюджетных трансферов, тыс. рублей

200920102011Увеличение общего объема межбюджетных трансферов, тыс. рублей1 566 593,028 804 737,633 424 641,2

В том числе, обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) объемы средств на 2009 и 2010 годы соответствуют аналогичным показателям, утвержденным Федеральным законом от 21.07.2007 г. №184-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Потребность в бюджетных ассигнованиях на 2011 год в сумме 4 347 870,7 тыс. рублей определена с учетом индексации на прогнозируемый уровень роста потребительских цен аналогичного показателя, предусмотренного на 2010 год;

проведение в 2009 году дополнительной диспансеризации работающих граждан в количестве 4 890 428 человек предусматривает увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели на 1 095 826,0 тыс. рублей.

Потребность в бюджетных ассигнованиях на последующие годы определена исходя из численности работающих граждан, подлежащих диспансеризации в 2010 г. 4 390 429 человек, в сумме 5 048 993,4 тыс. рублей, в 2011 году 3 908 028 человек, в сумме 4 974 138,0 тыс. рублей;

проведение диспансеризации детей - сирот, исходя из численности детей - сирот в количестве 540 000 человек, подлежащей ежегодной диспансеризации, а также с учетом ежегодного увеличения на прогнозируемый уровень роста потребительских цен норматива финансовых затрат на проведение диспансеризации одного ребенка, объем межбюджетного трансферта на указанные цели в 2009 году увеличен на 507 856,8 тыс. рублей, в 2010 году - на 492 834,0 тыс. рублей. На 2011 год на указанные цели предусмотрено 839 705,0 тыс. рублей.

осуществление денежных выплат участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, а также медицинским сестрам, работающим с названными врачами в муниципальных учреждениях в 2009-2010 годах предусматривается ежегодно направлять средства федерального бюджета в сумме 23 262 910,2 тыс. рублей. На 2011 год предлагается на указанные цели предусмотреть 23 262 927,5 тыс. рублей .

Потребность в средствах на осуществление денежных выплат медицинским работникам первичного звена в 2009-2011 годах определена исходя из численности врачей и медицинских сестер первичного звена, размеров денежных выплат врачам и медицинским сестрам соответственно 10,0 тыс. рублей и 5,0 тыс. рублей с учетом районных коэффициентов, начислений на оплату труда в размере 26,2%, с учетом предоставления гарантий, установленных статьей 114, ч. 4 статьи 139, статьями 167, 183,187 Трудового кодекса Российской Федерации.

При проектировании расходов на обеспечение целевых мероприятий по дальнейшему развитию и совершенствованию системы обязательного медицинского страхования (переподготовка и повышение квалификации, информатика, международное сотрудничество, информационно-публицистическая деятельность, выполнение научно - исследовательских работ), осуществляемых Фондом во исполнение Устава Фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 г. (далее - Устав), принималась во внимание приоритетность направления средств ФОМС в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее - территориальные фонды) на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, а также Фонду социального страхования Российской Федерации на оплату медицинских услуг, оказанных женщинам в период беременности и родов, а также по дополнительному диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни.

Собственные дополнительные средства ФОМС распределены следующим образом:

в 2009 году в размере 18 257 927,0 тыс. рублей (за счет прогнозируемых дополнительных доходов от поступления единого социального налога, налогов на совокупный доход в сумме 6 813 100,0 тыс. рублей, а также профицита бюджета ФОМС в сумме 11 444 827,0 тыс. рублей), предусматривается направить в виде дотаций в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС средства в размере 9 324018,8 тыс. рублей, на формирование нормированного страхового запаса 8 915 365.0 тыс. руб., на обеспечение целевых мероприятий, осуществляемых ФОМС во исполнение Устава и содержание ФОМС - 18 543,2 тыс. рублей;

в 2010 году в размере 24 534 366,0 тыс. рублей (за счет прогнозируемых дополнительных доходов от поступления единого социального налога, налогов на совокупный доход в сумме 9 533 600,0 тыс. рублей, а также профицита бюджета ФОМС в сумме 15 000 766,0 тыс. рублей), предусматривается направить в виде дотаций в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС средства в размере 12 457 207,6 тыс. рублей, на формирование нормированного страхового запаса 10 550 952,7 тыс. руб., в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни межбюджетный трансферт в сумме 1 500 000,0 тыс. рублей, на обеспечение целевых мероприятий, осуществляемых ФОМС во исполнение Устава и содержание ФОМС - 26 205,7 тыс. рублей ;

в 2011 году за счет собственных доходов ФОМС в сумме 144 561 416,0 тыс. рублей планируется направить в бюджеты территориальных фондов ОМС на финансовое обеспечение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС дотации в размере 112 206 322,8 тыс. рублей, в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетный трансферт на оплату помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни в сумме 19 250 000,0 тыс. рублей, на формирование нормированного страхового запаса 12 467 369,2 тыс. руб., на обеспечение целевых мероприятий, осуществляемых ФОМС во исполнение Устава и содержание ФОМС - 637 724,0 тыс. рублей .

Объем бюджетных ассигнований на содержание ФОМС рассчитан в соответствии с Методикой планирования изменения объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Российской Федерации в 2009 и 2010 годах.

В соответствии с Уставом работники ФОМС по условиям оплаты труда приравнены к работникам федеральных органов исполнительной власти.

При уточнении бюджетных ассигнований на оплату труда произведен досчет в связи с изменением базовых показателей на 2008 год, не меняя ранее примененный график повышения заработной платы в 2009 и 2010 годах (с 1 августа 2009 года - на 6,8%, с 1 января 2010 года - на 6,5%).

При определении объема бюджетных ассигнований на 2011 год учтено увеличение оплаты труда с 1 января 2011 года на индекс потребительских цен 6,8% (декабрь к декабрю).

Объем ассигнований на 2009-2011 годы на содержание ФОМС по коду классификации операций сектора государственного управления расходов бюджетов 220 «Приобретение услуг» рассчитан путем индексации на уровень инфляции бюджетных ассигнований на указанные цели предыдущего финансового года.

Объемы бюджетных ассигнований на обеспечение целевых мероприятий на 2009-2011 годы рассчитаны путем индексации на уровень инфляции бюджетных ассигнований предыдущего финансового года.

Фонд социального страхования Российской Федерации. Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на плановый период 2010 и 2011 годов подготовлен в соответствии с Графиком подготовки и рассмотрения в 2009 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на плановый период 2010 и 2011 годов на основании Порядка планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.04.2008 г., Методических рекомендаций по учету отраслевых (ведомственных) особенностей планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, исходя из показателей сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 15 мая 2008 года.

Таблица 2.7 - Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2009-2011 гг.

200920102011фонд оплаты труда, млрд. рублей12 44414 68317 227индекс потребительских цен, %107,5107,0106,8

Доходы бюджета Фонда прогнозируются:

на 2009 год в сумме - 437 748,4 млн. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию - 306 502,6 млн. рублей (за счет собственных доходов - 287 156,3 млн. рублей и за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда - 19 346,3 млн. рублей), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 64 429,5 млн. рублей, средства, передаваемые бюджету Фонда из федерального бюджета на исполнение государственных функций - 49 816,2 млн. рублей и бюджета ФОМС на исполнение государственных функций - 17 000,0 млн. рублей. В целом трансферты Фонду из федерального бюджета составляют 69 162,5 млн. рублей;

на 2010 год в сумме - 515 562,9 млн. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию - 368 558,3 млн. рублей (за счет собственных доходов - 333 122,4 млн. рублей, за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда - 35 435,9 млн. рублей), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 73 009,9 млн. рублей, из федерального бюджета на исполнение государственных функций - 55 494,8 млн. рублей и бюджета ФФОМС на исполнение государственных функций -18 500,0 млн. рублей. В целом трансферты Фонду из федерального бюджета составляют 90 930,7 млн. рублей ;

на 2011 год - в сумме 585 856,8 млн. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию - 424 291,8 млн. рублей (за счет собственных доходов - 369 683,4 млн. рублей, за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда - 54 608,4 млн. рублей), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний -82 150,3 млн. рублей, из федерального бюджета на исполнение государственных функций - 60 164,8 млн. рублей, из бюджета ФФОМС на исполнение государственных функций - 19 250,0 млн. рублей. В целом трансферты Фонду из федерального бюджета составляют 114 773,2 млн. рублей ;

Таблица 2.8 - Расходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009-2011 гг., млн. рублей.

200920102011Расходы бюджета Фонда, млн. рублей, в том числе:439 574,2501 194,1566 471,3по обязательному социальному страхованию318 298,1368 558,2424 291,8по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний54 459,958 641,162 764,8на исполнение государственных функций за счет средств, передаваемых бюджету Фонда из федерального бюджета49 816,255 494,860 164,8И бюджета ФФОМС17 000,018 500,019 250,0

Распределение расходов бюджета Фонда по разделам бюджетной классификации сформировано следующим образом: по разделу 01 «Общегосударственные вопросы» в 2009 году - 3700,0 млн. рублей, в 2010 году - 4000.0 млн. рублей, в 2011 году -4200,0 млн. рублей; по разделу 07 «Образование» соответственно по годам - 20 154,3 млн. рублей, 22 354,8 млн. рублей, 24 695,5 млн. рублей, по разделу 10 «Социальная политика» соответственно по годам - 419 416,3 млн. рублей, 478 835,3 млн. рублей, 541 771,6 млн. рублей .

Обязательное социальное страхование. Доходы. В проекте бюджета Фонда учитываются доходы от ЕСН, зачисляемые в Фонд, на 2009 год в сумме 275 342,0 млн. рублей (на 6 889,0 млн. рублей выше предусмотренного в бюджете, утвержденном Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годы»), на 2010 год - 319 788,0 млн. рублей (на 10 681,1 млн. рублей выше предусмотренного в бюджете), на 2011 год - 354 628,0 млн. рублей. При прогнозировании доходов от ЕСН, зачисляемых в Фонд, учитывались данные Пенсионного фонда по распределению фонда оплаты труда и численности работников по интервалам налогооблагаемой базы.

Таблица 2. 9 - Доходы в Фонд обязательного социального страхования на 2009-2011 гг., млн. рублей

200920102011Доходы от налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы, зачисляемые в Фонд, определены по данным ФНС10 931,8 млн. рублей (на 644,2 млн. рублей выше предусмотренного в бюджете)12 457,3 млн. рублей (на 253,4 млн. рублей выше предусмотренного в бюджете)14 169,0 млн. рублейналог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения6 845,6 млн. рублей (выше предусмотренного на - 788,6 млн. рублей)7 800,9 млн. рублей (выше предусмотренного на - 409,2 млн. рублей)8 872,7 млн. рублейединый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности3 949,2 млн. рублей (ниже предусмотренного на 169,2 млн. рублей)4 500,3 млн. рублей (ниже предусмотренного на -184,0 млн. рублей)5 118,7 млн. рублейединый сельскохозяйственный налог137,0 млн. рублей (выше предусмотренного на 24,8 млн. рублей)156,1 млн. рублей (выше предусмотренного на - 28,2 млн. рублей)177,6 млн. рублей

Предусмотрено снижение поступлений задолженности по страховым взносам, образовавшейся по состоянию на 01.01.2001 года, исходя из результатов исполнения 2007 года и окончания срока указанных поступлений в 2010 году (в 2009 году - 70 млн. рублей, в 2010 году - 30 млн. рублей).

Расходы. Рост расходов по обязательному социальному страхованию к предусмотренным в бюджете в основном обусловлен увеличением расходов на выплату пособий (публичных нормативных обязательств) в связи с ростом ФОТ и числа получателей.

Расчет расходов по обязательному социальному страхованию на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам произведен в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», исходя из фактического исполнения за 2007 год, с учетом прогнозируемого роста рождаемости.

Исчисление параметров расходов по временной нетрудоспособности застрахованных граждан у работодателей, применяющих специальные налоговые режимы, размер пособия исчисляется из минимального размера оплаты труда. В расчетах принят минимальный размер оплаты труда на 2009 год - 4 330 рублей. На последующие годы минимальный размер оплаты труда индексировался на индекс роста потребительских цен с увеличением на 3 процентных пункта ежегодно.

При проектировании расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности принято число оплаченных дней на уровне 2007 года (381,1 млн. дней) без увеличения по всем годам. Рост расходов по временной нетрудоспособности к предусмотренному в бюджете составил в 2009 году 35 659,1 млн. руб., в том числе за счет роста МРОТ - на 3,0 млрд. рублей, в 2010 году - 47 791,8 млн. рублей. В 2011 году расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности предусматриваются в сумме 221 414,1 млн. рублей.

При формировании бюджетных ассигнований на выплату пособий по беременности и родам число оплаченных дней принималось с учетом прогнозируемого роста рождаемости (в 2009 году - 4,2%, в 2010 году - 2,3% и в 2011 году - 2,3%) .

В общем объеме расходов на выплату пособий по беременности и родам предусмотрены средства на выплату пособий по беременности и родам женщинам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до 3 месяцев.

Рост расходов на выплату пособий по беременности и родам к предусмотренному в бюджете составил в 2009 году 15 984,3 млн. рублей, в 2010 году - 20 255,2 млн. рублей, расходы по 2011 году предусматриваются в сумме 69 224,6 млн. рублей.

В проекте предусмотрена индексация на 2009-2011 годы максимальных размеров пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам на индекс потребительских цен соответствующего года. Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности предусматривается в размере в 2009 году 18 545 руб., в 2010 году - 19 840 руб., в 2011 году - 21 190 рублей, максимальный размер пособия по беременности и родам соответственно по годам 25 155 руб., 26 915 руб. и 28 745 рублей.

Бюджетные ассигнования на выплату ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, пособий при рождении ребенка и единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, определены в соответствии с нормами Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с ежегодной индексацией на индекс потребительских цен текущего года, с учетом исполнения бюджета 2007 года, проекта бюджета на 2008 год и увеличения числа получателей в связи с ростом рождаемости.

Объем ассигнований на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, предусмотрен на 2009 год в сумме 52 220,7 млн. руб. (на уровне утвержденного в бюджете Фонда), на 2010 год в сумме 61 039,7 млн. руб., или на 2 007,4 млн. руб. выше предусмотренного в бюджете, на 2011 год в сумме 70 939,4 млн. рублей .

Объем расходов на выплату пособий при рождении ребенка предусмотрен на 2009 год в сумме 16 221,6 млн. руб. (на 2 450,0 млн. руб. выше бюджета), на 2010 год - в сумме 17 760,8 млн. руб. (на 3 698,4 млн. руб. выше бюджета), на 2011 год - в сумме 19 411,0 млн. рублей.

Объем расходов на выплату пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности предусмотрен на 2009 год в сумме 227,6 млн. руб. (на 70,5 млн. руб. выше бюджета), на 2010 год - в сумме 249,1 млн. руб. (на 88,7 млн. руб. выше бюджета), на 2011 год -272,2 млн. рублей.

При определении пособий по материнству и детству учитывался прогнозируемый рост рождаемости.

Предусмотрены средства на увеличение размера пособий на погребение с 1,0 тыс. рублей до 4,0 тыс. рублей с 1 января 2009 года. Дополнительные расходы бюджета в 2009-2010 годах составят 379,5 млн. рублей ежегодно, расходы в 2011 году составят 506,0 млн. рублей.

При определении ассигнований на оздоровление детей предусматривалось сохранение числа оздоровленных детей на все года на уровне 2007 года, т.е. 5 270,0 тыс. человек. На 2009 год ассигнования на оздоровление детей прогнозируются в сумме 19 538,4 млн. рублей (на 3 034,0 млн. рублей выше предусмотренного бюджетом), на 2010 год в сумме 21 701,9 млн. рублей (на 4 207,3 млн. рублей выше предусмотренного бюджетом) и на 2011 год в сумме 23 998,3 млн. рублей. Расчет произведен исходя из исполнения за 2007 год с учетом индекса-дефлятора платных услуг на 2009 год 113,6, на 2010 год - 111,1 и на 2011 год - 110,6.

Расходы на санаторно-курортное лечение застрахованных граждан непосредственно после стационарного лечения (долечивание) определены исходя из предусмотренных расходов в бюджете Фонда на 2008 год с учетом индекса потребительских цен на 2009 год в сумме - 4 712,3 млн. рублей, на 2010 год - 5 042,1 млн. рублей, на 2011 год - 5 385,0 млн. рублей .

Исходя из прогнозируемых доходов (за счет собственных средств) и расходов в части обязательного социального страхования, формируется текущий дефицит средств в объеме 31 141,8 млн. рублей на 2009 год, 35 435,9 млн. рублей на 2010 год и 54 608,4 млн. рублей на 2011 год.

В 2009 году за счет внутренних источников покрытия дефицита обеспечивается финансирование дефицита средств по обязательному социальному страхованию в объеме 795,6 млн. рублей. Остальная сумма дефицита в объеме 19 346,3 млн. рублей обеспечивается за счет средств федерального бюджета. С учетом ранее предусмотренных средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 561,4 млн. рублей, дополнительная потребность прогнозируется в сумме 18 784,9 млн. рублей. Текущий дефицит 2010 года в сумме 35 435,9 млн. рублей в полном объеме обеспечивается за счет средств федерального бюджета. С учетом предусмотренных в бюджете Фонда средств из федерального бюджета на 2009 год в сумме 6 290,7 млн. рублей, дополнительная потребность составляет 29 145,2 млн. руб. На 2011 год текущий дефицит в сумме 54 608,4 млн. рублей должен обеспечиваться в полном объеме за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, в федеральном бюджете должны быть определены трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на покрытие дефицита средств по обязательному социальному страхованию: на 2009 год в сумме 19 346,3 млн. рублей, на 2010 год в сумме 35 435,9 млн. рублей и на 2011 год в сумме 54 608,4 млн. рублей.

2.2 Исследование проблем управления доходами и расходами государственных внебюджетных фондов на современном этапе

доход внебюджетный управление фонд

Выделение в качестве самостоятельных государственных социальных внебюджетных фондов не получило однозначной оценки в обществе. По мнению некоторых специалистов, существующая форма функционирования государственных социальных внебюджетных фондов ничем не отличается от бюджетной. В связи с этим было бы достаточно принять законодательные решения, запрещающие в рамках бюджета использовать целевые платежи на иные нужды. Тогда не потребовалось бы создавать автономные фонды.

Сторонниками консолидации внебюджетных фондов в системе бюджетов выступают преимущественно представители правительственных, в частности финансовых и налоговых структур, которые исходят, прежде всего, из соображений фискального порядка. Согласно их точке зрения, преимущества консолидации средств внебюджетных фондов в бюджетной системе страны заключаются в предотвращении образования в одних фондах излишних средств наряду с нехваткой их в других. Значительно упростилась бы и процедура централизации избыточных средств этих фондов, образовавшихся в отдельных регионах.

Противники консолидации, напротив, считают, что ни в коем случае нельзя объединять внебюджетные фонды с бюджетом. По их мнению, при устойчивом дефиците федерального бюджета сохраняется реальная опасность нецелевого использования средств социальных внебюджетных фондов, неполного осуществления социальных платежей, гарантируемых государством. Еще одной причиной возражений против бюджетной консолидации является то, что в составе бюджета у социальных фондов не будет возможности получать проценты от размещения временно свободных средств специальных фондов, ценных бумаг. А это усилит зависимость от общеэкономической конъюнктуры. Наконец, полная централизация средств фондов в федеральном бюджете приведет к ослаблению функций региональных органов управления в социальной сфере, усложнит их работу.

В настоящее время пенсионная система нуждается в реформировании, что обусловлено целым рядом факторов. Прежде всего, наблюдается финансовая несбалансированность пенсионной системы, вследствие чего объем средств, необходимых для выплаты пенсий, не обеспечивается поступлением страховых платежей. Средний размер пенсии близок к прожиточному минимуму пенсионера, а минимальный составляет четверть минимума. Одним из самых негативных социальных явлений стали задержки с выплатой пенсий. Кроме того, несовершенным является сложившийся механизм взаимоотношений федерального бюджета и ПФ по возмещению расходов на пенсии, подлежащие финансированию из федерального бюджета (социальные пенсии, пенсии военнослужащим и т.п.). Несовершенной является и сам механизм пенсионной системы.

Пенсионная система России построена по распределительному принципу, основанному на солидарности поколений. При этом на выплаты пенсий пожилым людям используются поступления в фонды пенсионного страхования от работающего населения. Лица, платившие страховые взносы, получают при достижении пенсионного возраста право на пенсию, которая финансируется, в свою очередь, следующими поколениями плательщиков страховых взносов. В данном случае говорят о так называемом договоре между поколениями.

Преимущества распределительных пенсионных систем состояли в следующем: возможность начать выплату пенсий незамедлительно, поскольку не требуется времени для накопления; размеры пенсий не зависят от результатов функционирования финансовых рынков и деятельности руководства пенсионных фондов; финансируемые таким образом пенсии обеспечивают более надежную защиту и более высокую норму замещения (отношение пенсии к заработной плате) для лиц с невысокой заработной платой.

Однако в распределительной системе величина пенсионных фондов непосредственно зависит от демографических факторов и состояния рынка труда. При такой системе размер пенсий находится в тесной связи с размером заработной платы. И если заработная плата снижается по каким-либо причинам, то снижаются и возможности по выплате пенсий. При такой системе неизбежны также сокрытия заработной платы от уплаты страховых взносов. Ярким примером тому является ситуация в России, где за последние годы не только существенно сократилась доля заработной платы в ВВП (на 45%), но и широкое распространение получили разные способы сокрытия заработной платы. Так, предприятия часто используют специальные ссудные счета, натуральные формы оплаты. Возросло число «самозанятых» лиц, которые уклоняются от уплаты налогов.

При распределительной системе учитываются только общие показатели: трудовой стаж, размеры заработка за определенный период времени, льготы. Поскольку распределительная система устанавливает тесную связь между числом работающих и пенсионеров, с сокращением первых или увеличением вторых уменьшается и размер пенсий. Поэтому возможности такой системы весьма ограничены, если учитывать существующую демографическую ситуацию.

Распределительная система бескризисно существует при соотношении 10-11 работающих на одного неработающего. При более низких соотношениях она начинает давать сбои. Сегодня в России на одного работающего приходится 1,7 неработающих и, судя по прогнозам, численность экономически активного населения будет снижаться, а численность пенсионеров расти. Происходит общее постарение населения страны: при общем его росте за последние 10 лет на 7,7% численность лиц пенсионного возраста увеличилась на 33,4%, а их доля в составе населения поднялась с 16,3 до 20,2% .

В условиях, когда снижается доля всех занятых и занятых по найму в общей численности трудоспособного населения, возникает объективная необходимость изменить формы пенсионного обеспечения и более тесно увязать уровень пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы или прошлым трудовым вкладом.

Этим требованиям в большей степени отвечает накопительная пенсионная система. При накопительной системе поступающие страховые взносы не сразу расходуются на выплату пенсий, а накапливаются и инвестируются. Вместе с полученными от инвестирования доходами они в будущем используются для пенсионного обеспечения тех, кто осуществлял накопление.

Считается, что накопительная пенсионная система обладает следующими преимуществами. Она: 1) не зависит от демографической ситуации в стране, от соотношения работающих и пенсионеров, хотя и продолжает зависеть от темпов экономического роста; 2) обеспечивает дифференциацию пенсий в зависимости от того, каковы накопления человека и насколько эффективно они были инвестированы; 3) позволяет использовать аккумулируемые деньги для долгосрочного инвестирования в экономику; 4) сочетается с системой конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов, что облегчает внедрение рыночных начал в пенсионное страхование.

Вместе с тем высказываются и аргументы за более осторожный подход к накопительной системе. Прежде всего, это касается сохранности накопленных средств по мере их накопления. Если обратиться к истории развития системы пенсионного страхования, то можно вспомнить такой пример. В Германии, в первые 20 лет своего существования (т.е. к началу Первой мировой войны) система социального страхования накопила огромный капитал. В 1923 г. объем его был достаточен для выплаты пенсий в последующие 13 лет. Однако во время Первой мировой войны государство воспользовалось этими денежными средствами для финансирования военных расходов. В результате значительную часть накопленного в системе пенсионного страхования капитала пришлось вложить в акции государственного займа, которые обесценились, поскольку война была проиграна. К тому же сильнейшая инфляция, разразившаяся в стране, превратила оставшиеся в фонде средства в пустые бумажки. От чистого капитала, с которым система пенсионного страхования работала до Первой мировой войны, к 1924 г. осталось приблизительно 15%.

Накопительная пенсионная система предусматривает безопасное, без риска, вложение капитала, накапливаемого с целью финансирования выплаты пенсий. Однако в условиях быстрых изменений и роста экономики достичь этого практически невозможно.

Если при распределительной системе выплату пенсий можно начинать с того месяца, за который собраны страховые взносы, то при накопительной наблюдается другая картина. Уплаченные страховые взносы используются с начала в основном для того, чтобы создать резервный капитал, а потому пенсии можно начать выплачивать только тогда, когда то поколение, которое активно работает сейчас и создает этот резервный капитал за счет уплаты страховых взносов, достигнет пенсионного возраста, т.е. станет следующим поколением пенсионеров. Однако ни одно цивилизованное государство не позволит оставить без пенсионного обеспечения современное поколение пенсионеров. Поэтому более рациональным является сочетание распределительной и накопительной пенсионной системы.

Сегодня в одних государствах накопительная система является лишь незначительным «довеском» к распределительной, в других - накопительный механизм постепенно вытесняет распределительный. В России в любом случае при переходе от распределительной системы к накопительной неизбежен период сосуществования двух систем, в рамках которого государству потребуется возмещать потери поступлений в распределительную систему, вплоть до полного исполнения обязательств.

Именно по этому пути и осуществляется сейчас реформирование пенсионной системы в РФ.

Основу новой пенсионной системы составили три федеральных закона, принятых в конце 2001 г., - «О государственном пенсионном обеспечении», «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О трудовых пенсиях в РФ». 24 июня 2002 г. был принят еще один Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

В соответствии с этими законами трудовая пенсия делится на три части: базовую, страховую и накопительную часть. Базовая часть одинакова для большинства пенсионеров и не зависит от заработка, который получал пенсионер в прошлом. Она индексируется с учетом инфляции. Страховая часть привязана к сумме полученных за данного гражданина пенсионных взносов, учтенных на так называемом «условно-накопительном счете». Она также подлежит индексации с учетом инфляции, зарплаты и «индекса роста доходов Пенсионного фонда в расчете на одного пенсионера». Как базовая, так и страховая части являются элементами распределительной системы. Они не предполагают инвестирования собранных пенсионных взносов, а финансируются за счет распределения текущих поступлений.

Третья часть трудовой пенсии - накопительная. Она представляет собой определенный процент пенсионных взносов, различающийся в зависимости от возраста работника и его заработка. Эта часть накапливается в Пенсионном фонде и учитывается в так называемой «специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица». Накопительная часть формирует будущую пенсию. При этом аккумулированные средства инвестируются либо государственной управляющей компанией (Внешэкономбанк), либо частными структурами - уполномоченной управляющей компанией или негосударственным пенсионным фондом.

В 2003 г. предполагалось, что ставка взноса по накопительной системе (на именные накопительные счета) должна составить 3% общего объема средств, направляемых в ПФ. В 2006 г. она составила уже 5%, в 2009 г. - 7%, а в 2010 г. - 8% .

Для лиц, выходящих на пенсию по старости до 2005 г., доля тарифа для зачисления на именной накопительный счет (даже если они будут продолжать трудиться) станет направляться исключительно в ПФ, поскольку их пенсии будут финансироваться целиком за счет текущих поступлений в этот фонд без использования именных накопительных счетов. Основным источником средств системы ОМС являются страховые взносы - примерно 66%. Страховые платежи за неработающее население составляют немногим более 20%.

Основным элементом реформирования системы финансирования здравоохранения в условиях ОМС стало введение оплаты за фактически оказанную медицинскую помощь, а также введение систем учета деятельности лечебных учреждений, оценки труда персонала по количеству и качеству труда.

Вместе с тем российская система ОМС далека от совершенства. Одна из острых проблем сегодня - это сокращение бюджетного финансирования отрасли, что затрудняет реализацию Закона об ОМС. Сегодня тариф взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи даже работающему населению страны, которое составляет всего 41,1%. Большая часть (60%) - это неработающее население (старики, дети, инвалиды, безработные), которые более всего нуждаются в медицинской помощи и за которых платит государство. Однако бюджетное финансирование здравоохранения постоянно сокращается. При таком сокращении, в первую очередь, страдают скорая и неотложная медицинская помощь, а также социально значимые виды медицинской помощи.

Сегодня в России возникает ситуация, когда система становится заинтересованной в постоянном росте числа больных, а нездоровых. Качество медицинской помощи определяется не результатами, а более дорогими технологиями.

Цены на медицинские услуги ныне формируются по остаточному принципу и каждый раз подгоняются под имеющиеся финансовые возможности, т.е. не отражают реальных затрат медицинского учреждения. Объем затрат, исходя из которых несколько лет назад рассчитывались плановые объемы финансирования, изначально были значительно меньше средств, необходимых для повышения качества медицинских услуг, формирования нормальной заработной платы врачей.

Попытки решить существующие проблемы системы здравоохранения привели к идее преобразования системы ОМС в систему обязательного медико-социального страхования (ОМСС). Речь идет по существу об объединении двух фондов - ФФОМС и ФСС. Сторонники такого объединения считают, что создание ОМСС позволит сформировать более эффективные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности на основании сведений о характере заболеваний и оказанной медицинской помощи, усовершенствовать порядок предоставления санаторно-курортного лечения, перенеся центр тяжести на оплату реабилитационного лечения после перенесенных заболеваний, а затем профилактического обслуживания при хронических заболеваниях, снизить административные затраты.

Формирование единой системы ОМСС предполагает реорганизацию фондов ОМС и ФСС в единый Федеральный фонд ОМСС и централизованное управление средствами ОМСС, формируемыми за счет закрепленных налоговых источников (единого социального налога, единого налога на вмененный доход), взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, а также целевого трансферта из федерального бюджета на оплату медицинской помощи неработающему населению.

Таблица 2.10. - Поступление доходов в бюджетную систему Российской Федерации, включая государственные внебюджетные фонды за январь-март 2008-2009 гг.

млрд. рублейянварь-март 2008 годаянварь-март 2009 годав процентах к 2008 годуВсего поступило в бюджетную систему РФ1 631,62 039,9125,0в том числе:Налоги и сборы в консолидированный бюджет РФ (вкл. ЕСН)1 360,31 694,8124,6Государственные внебюджетные фонды271,3345,2127,2Государственные внебюджетные фонды - всего271,3345,2127,2в том числе:Страховые взносы, зачисляемые в Пенсионный фонд (ПФР)212,2272,2128,3Фонд социального страхования (ФСС) (без учета суммы расходов, произведенных налогоплательщиками на цели государственного социального страхования)15,917,7111,2Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС)15,019,4129,5Территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС)28,235,9127,2

Наибольший удельный вес занимают поступления в Пенсионный Фонд РФ - 78%, 10% поступает в территориальные фонды ФФОМС, по 6% в остальные основные внебюджетные фонды. Рост поступлений во внебюджетные фонды показывает, что в стране ведется политика, направленная на увеличение доходов внебюджетных фондов.

Таким образом, наличие разных мнений свидетельствует о том, что внебюджетные социальные фонды как экономический субъект государственной финансовой системы не являются однородными и не обладают ни абсолютными преимуществами, ни абсолютными недостатками по сравнению с бюджетной формой ее существования.

3. Пути совершенствования управления доходами и расходами внебюджетных фондов РФ

3.1 Зарубежный и отечественный опыт совершенствования управления внебюджетными фондами

Международный и отечественный опыт свидетельствует о целесообразности формирования финансовой системы социального страхования вне системы государственного бюджета, что позволяет достигать автономности финансовых ресурсов и исключить нецелевое их использование на не страховые цели.

При всех национальных особенностях имеются общие подходы к построению социальных систем, равно как наблюдаются и общие тенденции в их эволюции. К числу существенных моментов единства относятся: сочетание принципов солидарности и социального страхования; трехуровневое построение системы социального обеспечения (базовый, дополнительный и специальный); активная роль государства, которое создает правовую базу соцобеспечения и соцзащиты и выделяет на эти цели значительные госбюджетные средства; «трипартизм», предполагающий совместную деятельность всех субъектов социального партнерства - государства, работодателей (предпринимательских ассоциаций) и работников профсоюзов).

Западноевропейские страны в настоящее время заняты реформированием своих социальных систем, считая при этом главными достижениями финансовой стабильности последних, их демократизацию и усиление их воздействия на экономическое развитие. При этом ставка делается на эволюционный характер изменений и на недопустимость радикальной ломки действующих систем (так, в Италии любят говорить о «мягкой посадке»). Более строгими становятся условия выдачи социальных пособий, усиливается ориентация на уровень семейных доходов, но экономия достигается отнюдь не за счет общего уровня социального обеспечения.

Во Франции считается аксиоматичным, что ухудшение положения даже отдельной категории граждан может восприниматься как первый шаг в посягательстве на права всех и вызывать общий социальный протест. Более того, наблюдается стремление к стопроцентному охвату населения системой соцобеспечения, а надежная соцзащита рассматривается как надежная гарантия демократии.

Идут также активные поиски путей усиления стимулирующей роли социально-трудовых отношений. Наблюдается, прежде всего, повсеместный переход от пассивной к активной политике занятости, главная цель которого - содействие достижению полной занятости для ускорения экономического роста, удовлетворения потребностей производства в рабочей силе и повышения уровня жизни населения.

Копенгагенская всемирная встреча на высшем уровне по вопросам социального развития поддержала данный подход. Реализуя его, ЕС в 2007 году рекомендовал своим членам разработать национальные планы действий по обеспечению занятости (НПД). В этих планах все государства ЕС заявили о политической приверженности стратегии, призванной не бороться с последствиями безработицы, а устранять ее причины, причем на основе реализации комплексных многолетних программ.

В этой связи, представляется целесообразным для России использовать опыт западноевропейских стран по организации систем социального страхования, которые являются мощными механизмами не только изыскания финансовых источников для социальной защиты, но и достижения социальной справедливости, а также социального согласия в обществе.

Первоочередными направлениями при построении системы социального страхования для России может быть система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости.

Приоритетами при проведении данной работы, как свидетельствует опыт Франции, целесообразно определить пенсионное обеспечение и концептуально обоснованную помощь семье, предназначенных для выравнивания доходов между поколениями (пожилые граждане и дети).

Таким образом, целесообразно предусмотреть в программе мер по совершенствованию системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, государственную программу, направленную на формирование в стране системы центров по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пострадавших на производстве, используя для этого значительные возможности и инфраструктуру санаториев-профилакториев, имеющихся на крупных предприятиях. Данные меры позволяют обеспечивать тесную увязку страховых взносов и выплат, и тем самым стимулируют работников и работодателей к легализации и повышению уровня заработной платы.

3.2 Пути и методы совершенствования управления доходами и расходами внебюджетных фондов

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой в 2006 году, выявлены серьезные нарушения исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, использования бюджетных средств.

Анализ результатов контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой, показывает, что общий объем финансовых нарушений, включая нецелевое использование средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, составил 122,7 млрд. рублей. В том числе установлены факты ущерба государству в сумме 13,8 млрд. рублей, материалы по которым Счетной палатой направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Главную военную прокуратуру, Министерство финансов Российской Федерации, другие министерства и ведомства. Устранено финансовых нарушений на сумму 2,2 млрд. рублей. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1,1 млрд. рублей. Блокировано и возмещено средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 0,3 млрд. рублей.

В разрезе видов бюджетов и бюджетных периодов выявленные объемы нецелевого использования бюджетных средств распределились следующим образом.

Таблица 3.1 - Нецелевое использование бюджетных средств, млн. рублей

Вид бюджетаНецелевое использование бюджетных средстввыявленоблокировано, возмещеноФедеральный бюджет в том числе:797,4276,7 2007 года и предшествующих лет110,4122,72008 года615,3153,62009 года71,60,4Бюджеты субъектов Российской Федерации280,56,3Бюджеты государственных внебюджетных фондов012,5Всего по видам бюджетов1077,9295,5

По результатам контрольных мероприятий в Правительство Российской Федерации, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 440 представлений Счетной палаты, в том числе 18 - в Правительство Российской Федерации. В отчетный период Коллегией Счетной палаты принимались необходимые меры по совершенствованию системы контроля за исполнением представлений и предписаний Счетной палаты участниками бюджетного процесса. По состоянию на 1 января 2006 года из 326 представлений Счетной палаты, срок исполнения которых истек, исполнено полностью или частично 297 представлений, или 91% .

Среди не исполненных в 2009 году представлений следует отметить представление Счетной палаты, направленное Правительству Российской Федерации, по результатам проверки полноты учета, эффективности и исполнения законодательства при использовании и распоряжении объектами исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения за период с 1992 по 2003 год, расположенными на территории Центрального федерального округа, в Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральном агентстве по культуре и кинематографии, Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом и его территориальных органах, а также в органах исполнительной власти по культуре, охране памятников и управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

Счетной палатой принимались меры по усилению контроля за выполнением решений, принятых по результатам проведенных проверок, проводились проверки выполнения представлений, направленных по результатам ранее проведенных проверок.

Принято распоряжение Председателя Счетной палаты о совершенствовании работы с представлениями и предписаниями Счетной палаты Российской Федерации и усилении контроля за их исполнением, в течение 2009 года осуществлялся мониторинг реализации органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными организациями предложений, содержащихся в представлениях и предписаниях Счетной палаты.

Кроме того, на заседаниях Коллегии Счетной палаты регулярно рассматривалась информация об исполнении представлений и предписаний Счетной палаты, направленных за подписью Председателя Счетной палаты или заместителя Председателя Счетной палаты.

Таким образом, информационно-аналитические материалы об исполнении представлений Счетной палаты ежеквартально направлялись в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, в Комиссию Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, которая на регулярной основе рассматривала их с участием представителей Счетной палаты и руководителей государственных органов исполнительной власти, являющихся ответственными за исполнение представлений Счетной палаты. В 2009 году в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, другие правоохранительные органы было направлено 93 материала по результатам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий. По материалам Счетной палаты, направленным в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, другие правоохранительные органы, в 2009 году было возбуждено 257 уголовных дел.

Заключение

Таким образом, расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.

Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В РФ государственными внебюджетными фондами являются: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое назначение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

Порядок расходования средств, уплачиваемых (зачисляемых) во внебюджетные фонды, а также иные условия, связанные с использованием этих средств, устанавливаются законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании. В отношении налогоплательщиков единого социального налога (взноса) налоговые органы проводят все предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации мероприятия налогового контроля, осуществляют взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды, проводят зачет (возврат) излишне уплаченных сумм единого социального налога (взноса) в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Каждый из фондов выполняет определенные функции, имеет свою структуру и как общие с другими фондами, так и специальные источники формирования, регламентированные законодательством РФ.

В настоящее время в системе социального обеспечения существует немало проблем.

Во-первых, не оправдала себя распределительная пенсионная система, основанному на солидарности поколений.

Во-вторых, система медицинского страхования, разделенная на обязательно медицинское страхование и добровольное медицинское страхование приводит к тому, что здравоохранение на данный момент больше заинтересована в больных, чем в здоровых гражданах. От этого страдает качество медицинских услуг, поэтому было принято решение объединить ОМС и ДМС и сформировать единую систему ОМСС.

В заключении необходимо отметить, что совершенствование системы социального страхования является сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов они вполне могут быть решены. Хотелось бы надеяться на то, что сложившаяся система внебюджетных фондов не будет разрушена, так как они по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовой системы государства, в обеспечении государственного социального страхования.

Список использованной литературы

1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.).

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145-ФЗ (с пос. изменениями от 3 января 2006 года).

.Федеральный закон от 23 декабря 2003 года №175-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год» (с изм. от 21 декабря 2004 года).

.Федеральный закон от 28 декабря 2004 года №184-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год» (с изм. от 22 декабря 2005 года).

.Федеральный закон от 22 декабря 2005 года №174-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год».

.Федеральный закон от 8 декабря 2003 года №166-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год» (с изм. от 29 декабря 2004 г.).

.Федеральный закон от 29 декабря 2004 года №202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год» (с изм. от 22 декабря 2005 г.).

.Федеральный закон от 22 декабря 2005 года №173-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год».

.Федеральный закон от 6 декабря 2003 года №155-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год».

.Федеральный закон от 20 декабря 2004 года №165-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год».

.Федеральный закон от 22 декабря 2005 года №171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год».

.Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г.) (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 5 мая 1997 г.).

.Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года №101) (с пос. изменениями от 2 августа 2005 г.).

.Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования (утв. постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 года №857).

.Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования (утв. постановлением ВС РФ от 24 февраля 1993 года №4543-1) (с изменениями от 24 марта 2001 г.).

.Волков В.Н. Социально - экономическое развитие России в 2008 году. // Деньги и кредит. - 2009. - №1. - с. 7.

.Воронин Ю. Ориентиры выхода из экономического кризиса. // Экономист. - 2007. - №8. - с. 37.

.Горегляд В. «Бюджетная трехлетка» и экономическая политика государства. // Вопросы экономики. - 2008. - №8. - с. 106.

.Деева А.И. Финансы: Учеб. пособие. 2-е изд. пер. и доп. - М.: Издательство «Экзамен», 2006.

.Дерлугьян Г.М. Крушение советской системы и его потенциальные последствия. // Полис. - 2007. - №8. - с. 64.

.Жуков А.Д. Об основах финансово - экономической политики Правительства РФ на 2005 год. // Финансы. - 2007. - №11. - с. 3.

.Колпакова Г.М. Финансы, денежное обращение, кредит. М.: Финансы и статистика., 2008. - 495 с.

.Лигачев А.Л. Драматические страницы экономической реформации. // Экономист. - 2008. - №2. - с. 15.

.Львов Д. Будущее российской экономики. // Экономист. - 2006. - №12. - с. 3.

.О проекте основных направлений бюджетной политики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов и об основных характеристиках федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов #"justify">.Петренко В.А. Совершенствование финансовых механизмов социального страхования - безотлагательная и ключевая задача государственной социальной политики. // Аналитический вестник Совета Федерации. - 2008. - №5. - С. 5 - 8.

.Сенчагов В.К., Архипов А.И. Финансы, денежное обращение, кредит. М.: Проспект., 2007. - 719 с.

.Соколов В.П. Особенности функционирования внебюджетных социальных фондов на современном этапе. // Экономический анализ: теория и практика. - 2008. - №10. - С. 32-40.

На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 78 процентов средств внебюджетных социальных фондов.

Внебюджетные фонды

От функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом...
...о которых выше шла речь, и расходов. В любом случае очевидно, что управление государственными внебюджетными фондами...

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на...
...Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % - по доходам, и 10,2 % - по расходам.