Проблема роста нелегальной миграции в России в последние годы обострилась. Стремление узаконить постоянное проживание в Российской Федерации приводит к оформлению . Максимальный спектр прав иностранцы получают в случае приобретения гражданства РФ.
Наказание за незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации.Нюансы совершения преступления
Особенности миграционного законодательства РФ предусматривают, что по общему правилу претенденты на гражданство должны соответствовать требованиям:
- проживать постоянно в стране минимум 5 лет;
- пройти квалификационный экзамен;
- отказаться от гражданства, если это необходимо;
- наличие финансирования для проживания.
Таким образом, за исключением особых случаев, мигрантам необходимо иметь вид на жительство, который можно получить после оформления разрешения на постоянное проживание. Если законный порядок нарушен, то фиксируется незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации.
Примечание! Для получения гражданства в упрощённом порядке необходимо соответствовать требованиям ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Какие особенности состава преступления
При квалификации действий ответственных за выдачу паспортов служащих важно разделять понятия служебного подлога и незаконную выдачу документов. Для квалификации преступления, согласно статьям Уголовного Кодекса РФ, необходимо наличие любого из двух составляющих:
- непосредственно факт выдачи паспорта;
- внесение ложных данных в миграционное дело.
Предметом преступного деяния признается непосредственно документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, - паспорт.
Правовую основу выдачи, замены и использования паспорта РФ устанавливает Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 18.11.2016) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».
Согласно п. 1 указанного Положения понятие паспорта определяется:
основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Субъект преступления специальный – сотрудник миграционной службы, ответственный за выдачу паспортов.
Субъективная сторона определяется наличием умысла и вины. Незаконное предоставление документов происходит осознанно, виновное лицо должно понимать преступность своего действия. При установлении факта ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, вследствие чего был выдан российский паспорт, деяние квалифицируется как (ст. 293 УК РФ). Мотив имеет формальное значение. В большинстве расследований преступлений в сфере деятельности должностных лиц определению мотива уделяют пристальное внимание. Однако установление мотива в незаконной выдаче паспорта РФ не обязательно.
Объективная сторона – комплекс действий и мероприятий, способствующих выдачи паспорта гражданина в обход установленного порядка предоставления гражданства иностранцу.
ВАЖНО! Законодатель приравнивает права граждан иных государств и лиц без гражданства.
Квалификационные признаки
Преступление считается совершённым при наличии:
- деяния или бездействия, способствующего незаконной выдаче российского паспорта;
- наличие последствий от незаконного вступления в гражданство;
- установление взаимосвязи между выдачей и последствиями.
Нелегальное предоставление документов иностранцу считается завершённым в момент выдачи паспорта. Однако если выдача произошла на основании служебного подлога (рассмотрения заведомо ложных сведений), то момент завершения определяется по факту осуществления подлога.
Наказание
Миграционное законодательство РФ выдвигает иностранному гражданину строгие требования. Но непосредственно незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации не относится к тяжким преступлениям. Наказание за незаконное деяние определено в ст. 292.1 УК РФ. Санкционная часть разделена на ответственность за непосредственную выдачу и за ненадлежащее исполнение (неисполнение) своих обязанностей, которое привело к нарушению порядка предоставления паспорта РФ. За выдачу наказывают:
До трёхсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырёхсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
А за неисполнения обязанностей наказание более мягкое:
штраф в размере до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до 6 месяцев, либо на срок до 480 часов, либо исправительные работы на срок до 2-х лет, либо лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 3-х лет.
Срок давности по ст. 292.1 УК РФ определяется исходя из тяжести преступления – 6 лет.
Практическое применение норм закона
Практика реализации действия ст. 292.1 УК РФ в России невелика. Причин этому несколько. Во-первых, санкция за деяние введена относительно недавно – в 2008 году. То есть деяния определяется как уголовно-наказуемое лишь в случае, если оно совершено после ввода. Во-вторых, специфика преступления требует сильной доказательственной базы для квалификации деяния как преступления, а не проступка. Статистически виновные лица получают дисциплинарные взыскания.
Анализируя судебные решения, можно наблюдать тенденцию вынесения мягких приговоров. Обвиняемым нечасто назначают максимальное наказание – лишение свободы. Чаще применяется санация в виде штрафа. В случае злостного и неоднократного нарушения порядка выдачи паспортов определяется санкция в виде лишения свободы, но, в основном, в форме . Проблема нарушения миграционного законодательства становится скорее предметом для теории применения права, чем общественного рассмотрения. Значительного резонанса в обществе ввод статьи в УК РФ не имел. Также не наблюдается со стороны законодателя стремлений ужесточить или смягчить наказание.
С.П.Бондарев
В статье рассматриваются признаки объективной стороны состава незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1 УК РФ). Сформулированы разъяснения относительно понимания признаков незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, разработано и обосновано определение внесения заведомо ложных сведений в документы для получения гражданства Российской Федерации.
Ключевые слова: преступление, уголовная ответственность, объективная сторона, состав преступления, подлог, гражданство, паспорт.
Состав преступления “незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации” является относительно новым для действующего отечественного уголовного законодательства. Исходя из расположения ст. 292.1 УК РФ в главе о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также размещения данной статьи под нумерацией, смежной со служебным подлогом (ст. 292 УК РФ), в юридической литературе данное общественно опасное деяние зачастую рассматривается в качестве специальной разновидности состава служебного подлога. Как отмечает В.И. Плохова, “судя по содержанию действий вновь появившейся статьи, а также по уточнению, внесенному в диспозицию ст. 292 (при отсутствии признаков состава преступления, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ), часть действий, названных в ч. 1 этой статьи, выделена из ст. 292 УК РФ, другая – из ст. ст. 285 или 286 УК РФ, но с введением последствий в виде незаконного приобретения гражданства, незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации” <1>.
——————————–
<1> Плохова В.И. Системное толкование норм Особенной части уголовного права: Учеб. пособие. М.: Юрлитинформ, 2011. С. 270.
Следовательно, состав преступления, предусмотренный ст. 292.1 УК РФ, не является в чистом виде разновидностью служебного подлога, поскольку содержит не все его признаки и дополнен рядом самостоятельных характеристик. Тем не менее в общих чертах отчетливо прослеживается родственность данных преступлений. В особенности это присуще общественно опасным деяниям, запрещенным ч. 1 ст. 292.1 УК РФ.
В тексте диспозиции ч. 1 ст. 292.1 УК РФ фактически описывается два отдельных преступления: 1) незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства; 2) внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ.
Имеются основания утверждать, что общественно опасное последствие в виде незаконного приобретения гражданства РФ относится лишь ко второму из указанных деяний. В связи с этим очевидно, что анализируемые преступления отличаются по законодательной конструкции объективной стороны: первое имеет формальный состав, а второе – материальный.
Итак, рассмотрим юридически значимые признаки деяния, состоящего в незаконной выдаче паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства. Прежде всего необходимо отметить, что состав данного преступления отсутствует при незаконной выдаче паспорта гражданину РФ. Лицом, незаконно получающим паспорт гражданина РФ, в контексте исследуемого состава преступления может выступать исключительно иностранный гражданин или лицо без гражданства. Иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В свою очередь, лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства <2>.
——————————–
<2> Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3032 (в посл. ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г.).
Анализ материалов правоприменительной практики показывает, что понимание выдачи паспорта в составе преступления, регламентированном ч. 1 ст. 292.1 УК РФ, как правило, не вызывает серьезных затруднений. Однако в юридической литературе единство мнений по данному вопросу не наблюдается. Так, Т.Д. Устинова считает, что “преступление выражается в действии – оформлении и выдаче паспорта гражданина РФ лицу, которое не приобрело в установленном законом порядке гражданство России до получения паспорта, что является незаконным” <3>.
——————————–
<3> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Рарог. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013. С. 747.
Как отмечается Р.А. Сабитовым и Е.Ю. Сабитовой, “выдача паспорта – это его вручение, передача другому лицу. Незаконное оформление, изготовление паспорта выдачей не является и должно квалифицироваться как служебный подлог” <4>. На наш взгляд, последняя точка зрения заслуживает поддержки, поскольку соответствует букве закона. В тексте диспозиции ч. 1 ст. 292.1 УК РФ отсутствует указание об оформлении паспорта, а говорится лишь о его выдаче.
——————————–
<4> Сабитов Р.А., Сабитова Е.Ю. Уголовно-правовая оценка обманов и действий, совершенных с документами: Монография. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 306.
Узловой характеристикой первого деяния, сформулированного в ч. 1 ст. 292.1 УК РФ, является факт незаконности выдачи паспорта гражданина РФ. Использование признака незаконности в данном случае означает, что диспозиция названной уголовно-правовой нормы имеет бланкетный характер <5>. Для уяснения ее сущности требуется обращаться к предписаниям нормативно-правовых актов иной отраслевой принадлежности. При этом анализ таких предписаний свидетельствует, что в нем отсутствует прямое указание о том, в каких ситуациях необходимо констатировать незаконность выдачи паспорта гражданина РФ. Этот вывод может быть сделан “от обратного”, то есть путем установления факта нарушения определенных нормативно установленных правил выдачи паспорта гражданина РФ.
——————————–
<5> Ображиев К.В. Система формальных (юридических) источников российского уголовного права: Монография. М.: Юрлитинформ, 2015. С. 173.
В силу ст. 11 Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации” гражданство РФ приобретается:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство РФ;
в) в результате восстановления в гражданстве РФ;
г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором РФ <6>.
——————————–
<6> Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 2002. N 22. Ст. 2031 (в посл. ред. Федерального закона от 31 дек. 2014 г. N 507-ФЗ).
Каждому типу приобретения гражданства присуще наличие комплекса законодательно прописанных процедур и правил. Например, ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:
а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);
б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения <7>.
——————————–
<7> Там же.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
д) владеют русским языком <8>.
——————————–
<8> Там же.
В силу буквального толкования уголовного закона нарушение любого из перечисленных, а также иных предусмотренных российскими нормативно-правовыми актами в сфере гражданства правил получения паспорта гражданина РФ выступает достаточным основанием для признания такой выдачи незаконной и влекущей уголовную ответственность по ч. 1 ст. 292.1 УК РФ.
Вторая форма выражения деяния в составе преступления, установленном ч. 1 ст. 292.1 УК РФ, представлена внесением заведомо ложных сведений в документы, повлекшим незаконное приобретение гражданства РФ. Аналогичные действия применительно к любым официальным документам предусмотрены в составе служебного подлога.
По утверждению В.Н. Гладких, “внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, служащие основанием для приобретения гражданства Российской Федерации, осуществляется только в форме интеллектуального подлога, когда в такие документы вносятся не соответствующие действительности данные. При этом сами документы сохраняют все признаки настоящих (изготавливаются на подлинных официальных бланках, содержат все необходимые реквизиты и т.д.)” <9>.
——————————–
<9> Гладких В.Н. Уголовно-правовые проблемы незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011. С. 74. См. также: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Рарог. С. 748.
Иной позиции придерживаются Р.А. Сабитов и Е.Ю. Сабитова: “Внесение ложных сведений в документ – это изготовление полностью поддельного документа или включение в подлинный документ не соответствующих действительности сведений, исправлений и (или) реквизитов” <10>.
——————————–
<10> Сабитов Р.А., Сабитова Е.Ю. Указ. соч. С. 307.
Думается, что основанием для ограниченного понимания действий в виде внесения заведомо ложных сведений в документы, предложенного В.Н. Гладких, выступает факт отсутствия в ч. 1 ст. 292.1 УК РФ признаков внесения в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, имеющихся в родственной ст. 292 УК РФ. Однако, руководствуясь буквальным толкованием уголовного закона, можно сделать вывод, что под внесением в документы заведомо ложных сведений понимается в том числе и внесение в них исправлений, ведь таким путем в документ также вносятся заведомо ложные сведения.
По справедливому замечанию А.Н. Ильяшенко и О.В. Чеснокова, “ложные сведения могут быть внесены не только в уже составленный документ, но и во вновь создаваемый. Ведь в процессе подготовки документа в него сведения именно вносятся и никак иначе. Информация в документ вносится как при его подготовке, составлении, так она может быть внесена в него и после изначального составления документа” <11>.
——————————–
<11> Ильяшенко А.Н., Чесноков О.В. Объективная сторона служебного подлога // Общество и право. 2011. N 3 (35). С. 169.
Представляется, что не проводится четких различий между деяниями, состоящими во внесении в документ заведомо ложных сведений и во внесении в них исправлений, и в разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ, данных в Постановлении “О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях”. Под внесением в официальные документы заведомо ложных сведений, исправлений, искажающих действительное содержание указанных документов, необходимо понимать отражение и (или) заверение заведомо не соответствующих действительности фактов как в уже существующих официальных документах (подчистка, дописка и др.), так и путем изготовления нового документа, в том числе с использованием бланка соответствующего документа <12>.
——————————–
<12> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 24 “О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях” // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. N 9 (в посл. ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 3 дек. 2013 г. N 33).
Таким образом, под внесением заведомо ложных сведений в документы в ст. 292.1 УК РФ необходимо понимать действия, выражающиеся во включении, как при создании документа, так и в уже готовый документ, заведомо ложных сведений.
Вместе с тем закономерным вопросом при применении исследуемой уголовно-правовой нормы является проблема определения существа сведений, вносимых в рассматриваемые документы. Конечно же, когда речь ведется о фальсификации в документах правовых оснований для получения гражданства, сомнений в возможности квалификации содеянного по ст. 292.1 УК РФ не возникает. Однако на практике не исключены ситуации, при которых в документ вносятся отдельные некорректные реквизиты (например, номер документа). По этому поводу П.С. Яни обоснованно акцентирует внимание на том, что “внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, означает искажение в этих документах таких сведений, которые, будь они известны органу, выдающему паспорт, должны были повлечь отказ в его выдаче” <13>. Действительно, внесение в документы для гражданства какой-либо ложной информации, никак не влияющей на существо правоотношений в сфере гражданства, не причиняет ущерба объекту данного состава преступления, не является общественно опасным. Поэтому в подобных ситуациях состав преступления, предусмотренный ст. 292.1 УК РФ, отсутствует.
——————————–
<13> Уголовный кодекс Российской Федерации. Особенная часть. Постатейный научно-практический комментарий / Под ред. А.В. Наумова, А.Г. Кибальника. М.: ЗАО “Библиотечка РГ”, 2012. С. 676.
В качестве общественно опасного последствия состава внесения должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы закон называет незаконное приобретение гражданства РФ. Понимание незаконного приобретения гражданства в данном случае тождественно раскрытому выше применительно к преступлению в виде незаконной выдачи паспорта гражданина РФ.
Анализ материалов следственно-судебной практики по делам о незаконной выдаче паспорта гражданина РФ, а равно внесении заведомо ложных сведений в документы, повлекшем незаконное приобретение гражданства РФ, демонстрирует, что правоприменитель нередко оставляет без должного внимания вопрос об использовании субъектом данного преступления своего служебного положения. Как рассуждает Г.В. Журавлева, “теоретически возможны случаи, когда должностное лицо может совершить действия, находящиеся вне рамок его компетенции, изготовить ложный документ, составление которого относится к компетенции вышестоящего должностного лица, и подделать его подпись” <14>.
——————————–
<14> Журавлева Г.В. Уголовная ответственность за служебный подлог: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 86.
По этому поводу А.Н. Ильяшенко и О.В. Чесноков, применительно к составу служебного подлога, отмечают, что “если подлог не был связан со служебной деятельностью лица, то его действия не нарушают обозначенный объект, поэтому и не могут быть квалифицированы по ст. 292 УК РФ” <15>.
——————————–
<15> Ильяшенко А.Н., Чесноков О.В. Объективная сторона служебного подлога // Там же. С. 169; Ильяшенко А.Н., Сапрунов А.Г., Садыков А.У., Чесноков О.В. Уголовная ответственность за служебный подлог. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2011. С. 84. См. также: Канунников В.А. Уголовная ответственность за служебный подлог: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1998. С. 120.
По нашему мнению, изложенные тезисы в полной мере применимы и к составу преступления, закрепленному ч. 1 ст. 292.1 УК РФ. Уголовно-правовая оценка содеянного в подобных ситуациях может быть представлена нормами об ответственности за превышение должностных полномочий, общеуголовную подделку документов.
Литература
- Гладких В.Н. Уголовно-правовые проблемы незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011.
- Журавлева Г.В. Уголовная ответственность за служебный подлог: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.
- Ильяшенко А.Н., Сапрунов А.Г., Садыков А.У., Чесноков О.В. Уголовная ответственность за служебный подлог. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2011.
- Ильяшенко А.Н., Чесноков О.В. Объективная сторона служебного подлога // Общество и право. 2011. N 3 (35). С. 168 – 173.
- Канунников В.А. Уголовная ответственность за служебный подлог: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1998.
Паспорт гражданина РФ может оказаться недействительным.
Даже уже прошедший несколько раз переоформление документ, вдруг попадет «под подозрения» и впоследствии изымается у владельца. Это может повлечь за собой целый ворох проблем, например, если с этим паспортом на руках оформлялся заграничный паспорт – он также будет признан недействительным. Более того, известны случаи, когда паспорта лишались лица, только-только «отдавшие долг» вдруг ставшей им неродной Родине – пришедшие из армии. Эта статья раскрывает истинные причины таких нелепых, казалось бы, случаев.
Паспорта «вне закона». Их изъятие у владельцев – логичное наказание или бюрократический просчет?
По официальным данным на территории РФ на данный момент используются порядка 2 миллионов незаконно выданных паспортов. Эти документы поданы в розыск и изымаются при первом же обращении в государственные структуры. Более того, их владельцев ожидает наказание за использование таких документов. Изъять паспорт могут на вокзале или в аэропорту, в банке, а порой несостоятельность документа обнаруживается при заселении в гостиницу.
Неужели все два миллиона – прожженные мошенники, живущие чужой жизнью по подложным документам? Ни в коем случае. К помощи юристов все чаще прибегают люди совершенно искренне недоумевающие, почему их документы, выданные зачастую вполне официальными структурами и долгие года не вызывавшие никаких нареканий, вдруг оказались не более чем макулатурой?
Осторожно, мошенничество!
Первый признак неблагонадежности получаемого документа – это оформление его в фирме, которая спустя неделю или месяц вдруг перестает существовать вовсе. За сверхкороткие сроки, такие фирмы выдают огромное количество документов – но на поверку, они не имеют никакой законной силы.
Но порой вопросы у представителей охраны правопорядка вызывают и документы, выданные государственными инстанциями, уполномоченными на подобные действия. Все бланки подлинные, все печати самые что ни на есть настоящие – но буквально через месяц – паспорт отзывается и попадет в список на изъятие. Что же делать в этом случае?
К сожалению, попасть в лапы мошенников может почти любой. Если получив паспорт, вы не знали о том, что он выдан незаконно и последующее его изъятие повлекло за собой убытки – можно обратиться к грамотным юристами попытаться отстоять свои права.
Специалист рассматривает каждый конкретный случай индивидуально и ищет моменты, которые можно использовать в пользу клиента. Чаще всего с проблемой получения гражданства и незаконно выданными, зато выданными быстро, паспортами сталкиваются люди, получающие временную регистрацию на территории РФ или оформляющие вид на жительство. Оформление всех этих документов разумнее доверить профессионалам, хорошо зарекомендовавшим себя на рынке юридических услуг.
«И из крохотных песчинок можно сложить гору»
После распада СССР, в момент основания СНГ и признания независимости братских республик, порядка 25 миллионов россиян фактически оказались за пределами страны и не смогли получить паспорта нового образца. Русские люди, отсеченные от родины границей стали гражданами Украины, Казахстана и т.п. Поскольку основным критерием определения гражданства в тот момент посчитали прописку.
В каждом новообразовавшемся государстве перестраивался, пусть и не сильно, бюрократический аппарат. Ощутимо изменялась законодательная и административная база, система документирования. И в этот самый момент в Российскую Федерацию начали возвращаться русские люди, к собственному удивлению ставшие вдруг иностранцами. Паспортно-визовая служба оказалась банально не готова к такому наплыву клиентов. Спешка и неподготовленность процедур сделали свое дело – масса паспортов была выдана с фактическими нарушениями, пусть и мелкими – и сейчас все эти паспорта признаются незаконно выданными и изымаются у владельцев.
«Кто виноват?»
Система выдачи документов выстроилась лишь к 2000-ому году. За это десятилетие требования к оформлению документов, подходы к решению вопросов о гражданстве поменялись несколько раз. Те, кто получил паспорта в эти бюрократически «смутные» годы, разумеется, не вникали в тонкости — им было достаточно радости от получения нового законного, статуса гражданина РФ.
Более того, даже работник государственных служб в эти годы совершали ошибки при оформлении документов – не успевая следить за всеми актуальными изменениями в порядке оформления гражданства. Эти ошибки приводят к самым обидным случаям изъятия документов – ведь люди получали их в уполномоченных государственных структурах.
Причина – устаревшие базы данных.
Иногда ошибки закрадываются на стадии проверки гражданства. Дело здесь в устаревании баз данных ФМС РФ, в которых хранятся сведения по гражданству. Когда к ним обращаются при оформлении паспорта – устаревшие или неточные сведения могут привести к выдаче изначально недействительного документа.
Такие фатальные неточности встречаются и на уровне территориальных органов ФМС РФ, и на уровне Консульского департамента МИД РФ. К сожалению, данная система не может гарантировать абсолютной достоверности данных!
Но, фактически, такие дополнительные проверки производят лишь после того, как от граждан поступают жалобы о необоснованном, как они считают, изъятии у них паспортов. Зачастую дополнительная проверка полностью реабилитирует гражданина и подтверждает его право на гражданство. Но вот добиться, чтобы государственная структура признала факт собственной ошибки большинству обывателей не под силу – это разумнее доверить профессиональным юристам.
Чем грозит изъятие признанного незаконно выданным паспорта гражданина РФ?
В наши дни паспорт – это не только свидетельство о том, что человек является гражданином РФ, это, может даже в первую очередь – удостоверение личности. И требуется он при выполнении множества разнообразных действий. Поэтому, лишившись паспорта, человек неминуемо будет ограничен в перемещениях, в ряде предоставляемых ему государством и закрепленных Конституцией РФ возможностей.
Причем личные данные в незаконно выданном паспорте могут быть абсолютно достоверны. Но документа, подтверждающего эти самые достоверные данные, у человека не остается – ведь паспорт изымают, хоть и отказывают тем самым официально лишь в праве на гражданство.
Эта ситуация как правило очень тяжела для человека. Ведь, получая этот, «незаконный паспорт – документ из прежнего своего государства он сдает. В итоге он не может ни устроиться на работу, ни купить билеты на транспорт, ни получить перевод в банке. Фактически оставаясь беспомощным перед государственным аппаратом.
А что делать, если документы, оформленные с нарушениями правил, разом изымаются у всей семьи? В этом случае семья несет расходы не только на повторное оформлении паспортов, но и на оформление всех прочих, вспомогательных, документов: разного рода справок, свидетельств.
Несмотря на тот вопиющий факт, что большинство «незаконно выданных паспортов» выдаются вполне уполномоченными органами, ни ФМС России, ни какая другая государственная структура не готова взять на себя компенсацию финансовых потерь, понесенных людьми, лишившихся основного своего документа. Этот вопрос можно попытаться урегулировать при помощи квалифицированного юриста.
Важно осознать, что основная масса недействительных паспортов – это не преднамеренная подделка, а продукт несовершенства системы выдачи паспортов, плохо отлаженной системы проверки документов и, наконец, ошибок должностных лиц.
Люди, пострадавшие вследствие изъятия документов – по сути, ни в чем не виноваты. На них перекладывают ответственность за чужие ошибки. Ущемляя тем самым их права, лишая их порой средств к существованию.
Подобные действия не должны оставаться безнаказанными! Не оформляйте документы через фирмы, не имеющие никаких рекомендаций. А если у Вас изымают паспорт, полученный в государственных структурах или если Вы полностью уверены в законности его получения – обращайтесь к юристам и не бойтесь отстаивать свои законные права. Специализирующиеся на подобных случаях консультанты найдут все необходимые доказательства Вашей правоты, помогут в кратчайшие сроки восстановить или получить заново паспорт, прописку, временную регистрацию или вид на жительство на территории РФ.
Статья 292
1997. N 11. Ст. 1301. Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.07.97 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории России. Его обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории.
Уголовный кодекс, N 63-ФЗ
Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, — наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Правовые нормы, связанные со статьёй 292.1 «УК РФ», из судебной практики: Гистограмма частотных связей статьи 292.1 «УК РФ»
Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ) 2. Те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, — наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (часть вторая введена Федеральным законом от 08.04.2008 N 43-ФЗ) Статья 292.1.
Незаконно выданные паспорта
Также паспорта граждан РФ достаточно свободно выдавали консульские службы РФ в иностранных государствах иностранным гражданам, считающих себя русскими. Несовершенство закона о гражданстве, отсутствие четких административных процедур привело к тому, что на данном этапе сотрудники ФМС проводя ревизии старых дел о выдаче паспортов граждан РФ находят огромное количество неточностей, а то и сознательных нарушений допущенных в то время сотрудниками МВД при выдаче паспортов гражданина РФ.
Проблема незаконного паспорта гражданина РФ (паспорта гражданина РФ, выданного в нарушение установленного порядка)
Признание паспортов незаконными в настоящее время продолжает набирать обороты, ежегодно около 10 тысяч из них по этой причине признаются выданными в нарушение установленного порядка и, соответственно, недействительными. Всё это говорит о большой актуальности проблемы незаконного паспорта гражданина РФ. Хотелось бы сразу оговориться, что рассматриваемая проблема не относится к случаям оформления паспортов гражданина РФ на утраченных или похищенных бланках, либо содержащих признаки подделки. Здесь всё понятно, данный факт всё равно будет выявлен при предъявлении такого паспорта в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина России в те или иные органы, учреждения, организации и т.д.
Выдача паспорта гражданина Российской Федерации
№ 391. Срок действия Паспорта гражданина Российской Федерации от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней с момента наступления обстоятельств, подлежащих для замены паспорта. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву. Внимание! «Ответственность за несвоевременную подачу документов о выдаче, замене паспорта предусмотрена статьей 19.15 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ и влечет за собой наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей» Выдача (замена) паспорта Выдача (замена) паспорта производится МВД России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина в порядке, определяемом МВД России. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П.
№ 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина России на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.
Поделится в соц. сетях:
Какой паспорт может быть признан незаконным
Необоснованная выдача российских паспортов без соблюдения процедуры их получения признается незаконной.
В теории это очевидно, но на практике для законопослушного гражданина дело может обернуться неприятностью.
О незаконных паспортах в России, почему законопослушные граждане могут иметь недействительный документ, как не допустить признания паспорта незаконным и какими могут быть действия ФМС при подозрении незаконного паспорта читайте в этой статье.
Что такое незаконный паспорт РФ
По данным ФМС от 2013 года около 80 тысяч человек были лишены российского гражданства.
Причиной послужило нарушение закона «О гражданстве» от 1992 года.
Ситуация, когда паспорта выдаются в нарушение установленного порядка, признаются незаконными.
Нарушения могут произойти:
- по вине сотрудников УФМС
- по вине отдельных граждан, которые не следуют букве закона
- «без вины виноватые» — люди, которые во время принятия закона «О Гражданстве» не имели постоянную регистрацию на территории РФ
Владельцы основного документа незаконно проживали на российской территории. В группу риска попали даже те, кто относительно недавно получил гражданство РФ и оформил паспорт России.
Что говорить о сотнях похожих историй, когда жители России по истечении 18-20 лет узнают о незаконной выдаче своего паспорта?
В 90-е годы или немного позже они приезжали в Россию из республик бывшего СССР, жили, работали, обзаводились семьями. Потом выяснялось, что паспорта граждан объявлялись вне закона.
Группа риска. Чей паспорт может быть признан незаконным
Чей паспорт может быть признан незаконным
Причины необоснованной выдачи паспортов:
- бюрократические просчеты сотрудников ФМС (например, неправильно установленная статья, на основании которой человек стал гражданином РФ)
- утеряна карточка прописки (регистрации) гражданина
- отсутствие возможности подтвердить российское гражданство
- коррупция
Приведен далеко не полный список, вследствие которых, в любом паспорте могут обнаружиться ошибки и документ станет незаконным.
- Лица, оформившие гражданство РФ в консульствах или диппредставительствах России за ее территорией.В Консульских отделах Посольства России в некоторых странах бывшего СССР отмечены случаи утраты документов.Ошибки при внесении информации в базу и передача их в ФМС России также могут стать причиной
- Несовершеннолетние дети, чьи родители прибыли на ПМЖ в Россию. Они были признаны гражданами РФ на признании факта рождения в России.На дату 06.02.1992 г. родители жили в республиках бывшего СССР, но не в России. Несовершеннолетних детей, родившихся за пределами России, в течение долгого времени также признавали гражданами РФ.Впоследствии паспорта этих граждан были признаны недействительными. Здесь соблюдаются иные правила законодательства. В противном случае паспорт становится незаконным
- Члены семей военнослужащих, которые на дату 06.02.1992 г. проходили воинскую службу под юрисдикцией России за ее пределами. Военнослужащие признавались гражданами РФ, а члены семьи должны были оформить гражданство и российский паспорт.В воинских частях по месту службы члены семьи военнослужащего получали вкладыши в паспорта гражданина СССР и в свидетельства о рождении. Тогда это был документ, который подтверждал российское гражданство
Внимание
В случае выдачи паспорта гражданина РФ на основании вкладыша, документ является незаконным. Во время массовых проверок паспортов большое количество людей впервые узнали, что незаконно живут в России
Признаки незаконного паспорта
Как определить, почему сотрудники УФМС могут заподозрить в выдаче документа в обход закону? Заявителя должны насторожить некоторые моменты.
Когда оттягиваются сроки в предоставлении государственной услуги:
- гражданин обратился с заявлением о замене паспорта по достижению возраста 45 лет или с другой причиной по замене паспорта
- задержка в получении загранпаспорта
- оформление российского гражданства ребенку
- регистрация по месту жительства
- регистрация по месту временного пребывания и т.д.
Ситуацию по замене паспорта надо держать под контролем. От сотрудников ФМС придется услышать некоторые небылицы об очередной проверке, либо какие-то другие оправдания.
Это важно
Но какая бы ситуация не возникла, у заявителя есть законное право требовать соблюдение установленных сроков
Сотрудники УФМС могут делать проверки, в том числе на обоснованность и законность выдачи паспорта гражданина РФ. Но это не повод, чтобы нарушать сроки предоставления государственных услуг
В такой ситуации не надо нервничать, спорить. Однако, стоит дать понять, что у вас есть право обратиться в вышестоящие инстанции для решения этого вопроса.
Работник УФМС требует представить дополнительные документы:
- домовая книга
- трудовая книжка
- справка из военкомата
- военный билет
- страховой полис
- медицинские справки
- прочие доказательства того, чем заявитель может подтвердить постоянное проживание на территории России
Полезный совет!
Вы никому ничего не обязаны доказывать. Поэтому можете отказаться от указания донести дополнительные справки и документы
Какой паспорт считается незаконным
Сотрудники УФМС, таким образом облегчают себе жизнь, перекладывая свою работу на заявителя. В случае необходимости, они самостоятельно делают запросы без вашего участия
Объяснительная заявителя с подробными обстоятельствами получения гражданства РФ и паспорта. В ней заявитель должен будет указать дату приезда в Россию, время и место прописки.Это основной признак того, что есть сомнения в законности получения российского паспорта. Далее на основании объяснительной последует служебное расследование на предмет подлинности документа
Законодательство не накладывает обязанность на гражданина писать объяснительную. Следовательно, заявитель имеет право отказаться от требования сотрудника ФМС
Не обязательно будут присутствовать описанные признаки. Но проявятся подозрительные действия со стороны госслужащих. Должностное лицо может в короткий срок сообщить заявителю о том, что его паспорт является недействительным.
Стандартная ситуация, когда при выдаче была нарушена процедура, не обоснована или сомнительна. Далее проводятся проверки, за которыми могут следовать незаконные действия со стороны должностных лиц.
Внимание
Доказывать должны сотрудники ФМС, но не наоборот!
Что делать, чтобы не допустить признания паспорта незаконным
не допустить признания паспорта незаконным
Со стороны сотрудников УФМС заявитель становится чуть ли не подозреваемым или соучастником выдачи незаконного паспорта.
Не стоит рассчитывать на помощь чиновников даже в плане квалифицированной консультации, как можно выйти из сложившейся ситуации.
Вам ясно дадут понять, что заявитель должен свои вопросы решать сам без участия должностного лица.
Прежде чем давать показания и объяснять подробности, надо получить профессиональную консультацию квалифицированного юриста. В дальнейшем это поможет избежать негативных последствий.
Полезный совет!
Своевременная юридическая помощь оградит заявителя от некорректных действий должностных лиц ФМС. Появится шанс аргументированно доказать законность паспорта гражданина РФ
