Под преемственностью в языке понимается преемство - последовательность от одного к другому <1>. В науке это связь между различными этапами развития социальных субъектов, сущность которой проявляется в сохранении принципиальных черт предыдущего этапа в последующем. Это основное положение, которое вместе с другими общими, организационно-технологическими и частными принципами синтезирует действие социальных закономерностей и конкретные подходы к их реализации в социальной практике <2>.

<1> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1989. С. 580.
<2> См.: Смольков В.Г. Принципы и методы социального управления // Социальное управление: Курс лекций. М.: РАГС, 2000. С. 89 - 103.

В контексте приоритетных задач административной реформы <3> актуализируется реализация целей, задач, программных мероприятий судебной реформы, направленной на укрепление судебной власти, концепция которой была утверждена в октябре 1991 г. <4>.

<3> См.: Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах"; Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.
<4> См.: О концепции судебной реформы в РФ: Комментарий, разъяснение // Законодательство и экономика. 2003. N 12. С. 5.

На первом этапе судебной реформы была сформирована необходимая законодательная база, осуществлен ряд серьезных организационных мер, позволивших укрепить судебную власть в стране.

Второй этап совпал с разработкой в 2001 г. Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы <5>.

<5> См.: О Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 49). Первоначальный текст документа опубликован в: СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4623.

Предусмотренные мероприятия Программы по развитию материально-технического обеспечения судебной системы, в том числе строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий судов; по увеличению штатной численности судей и работников аппаратов судов, увеличению их заработной платы; приобретению жилья для судей, работников аппаратов судов и системы Судебного департамента; информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента выполнены в полном объеме.

Основные усилия Судебного департамента в процессе организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции были направлены:

• на совершенствование системы судов общей юрисдикции;
• увеличение численности судей и работников аппаратов судов;
• увеличение заработной платы судей и работников аппаратов судов;
• строительство, реконструкцию и приобретение зданий и помещений судов общей юрисдикции;
• строительство и приобретение жилья для судей, работников аппаратов судов общей юрисдикции и Судебного департамента;
• обеспечение судов предметами снабжения и расходными материалами;
• информатизацию судов и системы Судебного департамента.

В результате реализации Программы:

• разработан системный подход к решению задачи информатизации судов, определена единая политика информационного обеспечения;
• заложена основа для формирования единого информационного пространства всех федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента и материально-технической базы ГАС "Правосудие";
• создана основа для формирования и накопления информационных ресурсов судебной практики и банков судебных решений;
• обеспечено представительство судов общей юрисдикции в Интернете.

Информатизация судов общей юрисдикции в объемах, предусмотренных Программой, безусловно, сказалась на повышении оперативности сбора и оформления судебных документов в процессе подготовки и слушания дел и в конечном счете на сроках рассмотрения дел.

Итогами реализации предлагаемых мероприятий по совершенствованию системы судов общей юрисдикции и полному обеспечению их деятельности необходимыми финансовыми и материально-техническими ресурсами явятся:

• существенное повышение доступности и улучшение качества правосудия в судах общей юрисдикции, будет обеспечена открытость и транспарентность их деятельности, возрастет профессионализм судейских кадров;
• повышение авторитета судебной власти и престижа профессии судьи, а также доверия населения к органам правосудия;
• улучшение материального и социального обеспечения судей, что является необходимым условием обеспечения конституционных принципов независимости и самостоятельности судебной власти.

В результате обеспечено дальнейшее продвижение в стране судебной реформы и создана действенная и эффективная судебная система, что позволит достичь основного ожидаемого социального эффекта, способствующего формированию в России правового государства, - повышения доверия к институту судебной власти, расширения сферы использования судебных процедур в восстановлении нарушенных прав, разрешении споров и конфликтов и, как следствие, укрепления законности и правопорядка в стране.

Сегодня реализуется третий этап - Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы <6>.

<6> См.: Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. N 583.

Цель и задачи Программы определены с учетом Стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 года. Решение этих задач взаимосвязано с осуществлением стратегических целей государства, направленных на повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг, повышение качества и конкурентоспособности судебной системы, обеспечение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти <7>.

<7> См.: Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. N 583. Раздел II.

Преемственность Федеральных целевых программ "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы и на 2007 - 2011 годы (далее - Программы) мы рассматриваем в качестве условия системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции, направленного на повышение эффективности отправления правосудия. Объективность данного тезиса подтверждается и процессом разработки и реализации названных программ, и их результатами.

Преемственность механизма реализации Программ обеспечивается единой правовой базой. Особенность функционирования судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти Российской Федерации заключается в том, что деятельность судов всех судебных систем основывается на единых принципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации в ст. 10 (органы законодательной, исполнительной и судебной власти функционируют самостоятельно), 120 (судьи независимы и подчинены только Конституции Российской Федерации и федеральным законам), 121 (судьи несменяемы), 122 (судьи неприкосновенны) и др. Эти принципы получили развитие в законодательстве о судоустройстве, являющемся единым для судов общей юрисдикции и арбитражных судов и установившем конкретные нормы и механизмы, обеспечивающие их правовую реализацию.

Преемственность механизма реализации Программ обеспечивается, кроме того, следующими документами: Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N 778, от 13 сентября 1996 г. N 1101, от 1 июля 1997 г. N 778, от 8 июля 1997 г. N 844, от 21 июля 1998 г. N 811, от 25 января 1999 г. N 90, от 22 апреля 2002 г. N 263, от 20 марта 2003 г. N 165, от 25 декабря 2004 г. N 842) <8>; Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и др.

<8> http://fcpkultura.ru/fcp_document/docs/por594.php.

Механизм реализации Программы, а также организация управления и контроля утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. N 805 в качестве разделов V и VI Программы, в соответствии с которыми Судебный департамент осуществляет следующие меры:

• ежегодно утверждает план выполнения мероприятий Программы;
• осуществляет закупку и поставку необходимой продукции и выполнение соответствующих работ на основе государственных контрактов (договоров), заключенных с исполнителями отдельных мероприятий; информирует Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации о заключенных с исполнителями отдельных мероприятий государственных договорах (контрактах, соглашениях) и об их финансировании из федерального бюджета;
• осуществляет ежегодное уточнение целевых показателей и затрат на программные мероприятия с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств;
• ежегодно при формировании федеральной адресной инвестиционной программы определяет перечень конкретных объектов, подлежащих финансированию из федерального бюджета на соответствующий год;
• представляет в установленном порядке государственную и ведомственную статистическую отчетность о реализации программных мероприятий и рациональном использовании выделяемых финансовых средств.

Преемственность Программ проявляется и в определении порядка организации и контроля за ходом их выполнения.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, разрабатывает предложения о приоритетных направлениях развития судебной системы и финансировании соответствующих мероприятий на очередной год. Оно совместно с государственными заказчиками ежегодно при формировании федеральной адресной инвестиционной программы определяет перечень конкретных объектов, подлежащих финансированию из федерального бюджета на соответствующий год.

Государственные заказчики информируют Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации о заключенных с исполнителями отдельных мероприятий государственных договорах (контрактах, соглашениях) и об их финансировании из федерального бюджета.

Государственные заказчики организуют внедрение информационных технологий для управления, анализа и контроля за ходом выполнения программных мероприятий.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых подпрограмм, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика - координатора Программы.

Срок действия Программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока действия Программы более чем на один год разрабатывается новая программа.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации и государственных заказчиков Программы организует экспертные проверки хода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, а также на конечные результаты Программы.

Контроль за ходом выполнения Программы на основе государственной и ведомственной отчетности и заключенных государственных договоров (контрактов, соглашений) осуществляет в установленном порядке государственный заказчик - координатор Программы.

Контроль предполагает периодическое представление отчетности о реализации программных мероприятий и рациональном использовании выделяемых финансовых средств и сроках выполнения договоров (контрактов, соглашений).

Исполнители программных мероприятий отчитываются в установленном порядке о целевом использовании выделенных им финансовых средств <9>.

<9> О Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 49). Первоначальный текст документа опубликован в: СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4623. Раздел 6.

Судебным департаментом были разработаны показатели эффективности программных мероприятий и критерии оценки достижения целей и ожидаемых результатов, которыми явились:

1. Реализация первой стратегической цели - обеспечение доступности правосудия.

1.1. Создание на территории Российской Федерации всех видов судов и судей, предусмотренных законодательством, а именно судебных участков мировых судей, судов с участием присяжных заседателей, обеспечивает право граждан и возможность рассмотрения уголовных, гражданских и административных дел теми судами, к компетенции которых они относятся.

1.2. Увеличение штатной численности судей и работников аппаратов судов до расчетных показателей позволит снизить служебную нагрузку судей, сократит количество дел, рассмотренных судами с нарушением установленных законом сроков, т.е. позволит сделать правосудие скорым и правым.

1.3. Приведение служебных площадей судов в соответствие с установленными нормами создаст надлежащие условия не только судьям и работникам аппаратов судов, но и другим участникам судебных заседаний и гражданам, пребывающим в судах.

1. Реализация второй стратегической цели - обеспечение самостоятельности судов и независимости судей.

2.1. Повышение заработной платы, надлежащее социальное обеспечение, в том числе улучшение жилищных условий судей, обеспечивают материальную основу независимости судьи, позволяют беспристрастно рассматривать дела по спорам и жалобам граждан на действия или бездействие должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, вытекающим из нарушений избирательного и налогового законодательства, о признании нормативных правовых актов противоречащими законодательству, наконец, при постановлении оправдательных приговоров.

2.2. Надлежащее материально-техническое обеспечение и информатизация судов общей юрисдикции позволяют избежать зависимости от государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Одновременно решается и задача доступности и гласности правосудия.

1. Реализация третьей стратегической цели - повышение авторитета судебной власти.

3.1. Показателем авторитета судебной власти в первую очередь является справедливость суда, о чем свидетельствует состояние законности судебных решений, которое оценивается количеством отмененных и измененных решений в кассационной инстанции.

3.2. Другим показателем авторитета судебной власти является рост количества обращений граждан в суд для разрешения различных гражданских правовых споров, в защиту своих прав и законных интересов, с жалобами на действия либо бездействие должностных лиц, органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления.

3.3. Совершенствование действующего законодательства, регламентирующего формирование органов судейского сообщества, позволит сделать их деятельность гласной и более доступной для общественности при решении вопросов о назначении федеральных и мировых судей.

3.4. Повышение заработной платы судей и работников аппаратов судов не только решает задачу независимости суда, но и повышает престижность данной профессии, работы в суде.

3.5. Увеличение служебных площадей судов, их капитальный ремонт и строительство новых зданий, надлежащее материально-техническое оснащение судов и оборудование рабочих мест судей и работников аппаратов судов не только обеспечивает доступность правосудия и независимость суда, но и повышает авторитет судебной власти, доверие граждан к суду <10>.

<10> Справка "О ходе реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы, задачах по ее выполнению в 2006 году и основных направлениях разрабатываемой концепции Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы" // Семинар-совещание председателей советов судей субъектов Российской Федерации. М., 2006. С. 43 - 55.

Анализ результатов выполнения программных мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы (далее - Программа) свидетельствует о целевом и эффективном использовании средств федерального бюджета, достижении целей и выполнении задач в объемах, выделенных на реализацию Программы.

По данным Судебного департамента, в 2001 г. в судах общей юрисдикции имелось 13300 компьютеров при потребности 56500. В локальные вычислительные сети было объединено только 50% всего компьютерного парка. Имеющиеся в судах разрозненные и устаревшие средства вычислительной техники не позволяли осуществлять оперативное информационное обеспечение судов и обмен информацией. Доступ судей и работников аппаратов судов к базам данных по действующему законодательству и судебной практике был затруднен.

Размещение судов и состояние занимаемых ими помещений было настолько неудовлетворительно, что компрометировало правосудие. Часть судов вообще не имели помещений, в результате нарушался принцип гласности судебного разбирательства, поскольку из-за отсутствия необходимой площади процессы из открытых превращались фактически в закрытые, доступ к которым вынужденно ограничивался.

Из 2717 зданий судов 719 располагались в помещениях, не приспособленных для осуществления правосудия, в аварийном состоянии находились 162 здания. У большинства судей не было отдельных кабинетов, в одном кабинете размещалось по 3 - 4 судьи, не хватало залов судебных заседаний, на один судебный состав приходилось 109,7 кв. м служебной площади при нормативной потребности в 150 кв. м для районного суда и 160 кв. м для судов областного звена.

Объемы бюджетного финансирования на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и помещений судов общей юрисдикции составляли только 15% от реальной потребности, а на обеспечение судей жильем - 9,8% от потребности.

В соответствии с обозначенными проблемами основными задачами Программы, решаемыми Судебным департаментом, являлись:

• усиление авторитета судебной власти;
• укрепление независимости и самостоятельности судов и судей общей юрисдикции;
• кадровое обеспечение судов общей юрисдикции;
• развитие материально-технического обеспечения судов общей юрисдикции и органов Судебного департамента;
• информационное обеспечение судов общей юрисдикции и органов Судебного департамента.

Конечными результатами реализации программных мероприятий, осуществляемых Судебным департаментом, были определены:

• укрепление независимости судей судов общей юрисдикции;
• повышение престижа суда;
• последовательная реализация конституционных принципов судопроизводства;
• развитие материально-технической базы судов общей юрисдикции и Судебного департамента;
• обеспечение надлежащего финансирования и материально-технического обеспечения судов общей юрисдикции;
• создание эффективной информационно-коммуникативной системы судов общей юрисдикции и органов Судебного департамента.

Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы, безусловно, способствовала укреплению судебной власти. Ее последовательная реализация позволила успешно решать задачи, поставленные судебной реформой, связанные с улучшением материального положения судов, обеспечением доступности правосудия, самостоятельности судов и независимости судей, повышением авторитета судебной власти.

В соответствии с Программой в 2002 - 2006 гг. в субъекты Российской Федерации направлено на капитальное строительство, реконструкцию, приобретение зданий (сооружений) 3897,3 млн. рублей.

На 2006 г. Судебному департаменту доведены предельные объемы государственных капитальных вложений в размере 1084,6 млн. рублей.

На реализацию мероприятий Программы по проведению текущего и капитального ремонта в 2002, 2003 и 2004 гг. выделялись дополнительные бюджетные средства, в результате возросли объемы действующих обязательств на эти цели.

В 2005 и 2006 гг. дополнительного финансирования указанных программных мероприятий не осуществлялось. Средства, ранее выделенные в соответствии с Программой на данные цели, сохранены в базовых расходах судов. В рамках действующих обязательств с 2006 г. бюджетные ассигнования на текущий и капитальный ремонт индексировались в соответствии с перспективным финансовым планом.

• приобретено 160 зданий для размещения судов, общей площадью 149300 кв. м;
• введено в эксплуатацию за счет инвестиций 115 зданий, общей площадью 191194,1 кв. м;
• проведен капитальный ремонт в 858 зданиях (помещениях), 305 зданий (помещений) судов введено в эксплуатацию после проведения полного капитального ремонта;
• проведен текущий ремонт в 2176 зданиях (помещениях);
• в областных и равных им судах оборудован 181 зал судебных заседаний для рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей;
• введены в эксплуатацию строительством, реконструкцией девять зданий судов;
• приобретено 22 здания для судов.

В сравнении с 2002 г. произошло увеличение:

• количества зданий судов на 502, или на 18,5%;
• общей площади зданий судов на 502088,9 кв. м, или на 22,9%;
• количества залов судебных заседаний на 1172, или на 14,8%;
• количества кабинетов судей на 3232, или на 21,3%;
• служебной площади на один судебный состав со 109,7 до 116,7 кв. м, а к концу года служебная площадь на один судебный состав должна составить 117,8 кв. м.

В 2002 - 2006 гг. государственные капитальные вложения на жилищное строительство составили 910 млн. рублей, в том числе:

• для судей федеральных судов общей юрисдикции - 515 млн. рублей;
• для судей военных судов - 168,4 млн. рублей;
• для военнослужащих, прикомандированных к аппаратам военных судов, - 44,8 млн. рублей;
• для работников аппаратов судов - 66 млн. рублей;
• для военнослужащих, прикомандированных к Судебному департаменту, - 34,8 млн. рублей;
• для работников системы Судебного департамента - 66 млн. рублей.

Из них 60 млн. рублей были выделены дополнительно в декабре 2003 г. для судей судов общей юрисдикции.

Инвестиции на жилищное строительство распределялись в начале каждого финансового года в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 6 октября 1999 г.

За пять лет верховными судами республик, краевыми, областными и равными им судами, управлениями (отделами) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации приобретено 2275 квартир общей площадью 111977 кв. м.

Освоение инвестиций, предусмотренных на жилищное строительство, в 2005 г. проходило в сложных условиях. В августе 2005 г. Федеральное казначейство известило свои региональные управления, что оплата приобретаемого жилья для судей возможна только после принятия Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями".

Работа Судебного департамента с заинтересованными министерствами и ведомствами по подготовке нормативных документов, определяющих порядок освоения инвестиций на жилищное строительство, завершилась принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2006 г. N 737, разрешающим приобретение служебного жилья для судей с принятием его на баланс судов и управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.

Несмотря на предпринятые меры, сложившиеся обстоятельства не позволили в полном объеме использовать инвестиции на жилищное строительство (160 млн. рублей). Возврат бюджетных ассигнований составил 12,27 млн. рублей.

В 2006 г. бюджетные ассигнования на обеспечение судей жильем в размере 150 млн. рублей доведены лимитами бюджетных обязательств до Судебного департамента только в августе т.г. (казначейское уведомление от 3 августа 2006 г. N 3438/010). Такое позднее доведение лимитов произошло в результате нормы, содержащейся в п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 г. N 101 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год", согласно которой лимиты бюджетных обязательств по расходам, финансирование которых в соответствии с федеральным законом осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, утверждаются Министерством финансов Российской Федерации после издания соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации.

Учитывая поздние сроки доведения лимитов бюджетных обязательств на жилищное строительство, председателям верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов, начальникам управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации направлено письмо от 31 августа 2006 г. N СД-НК/2105 с просьбой в сжатые сроки провести необходимые мероприятия для их освоения.

На выделенные инвестиции до конца 2006 г. планируется приобрести 225 квартир общей площадью 9450 кв. м.

В соответствии с п. 1 дополнительного Перечня нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, подлежащих принятию во исполнение Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, Правительством Российской Федерации разрабатывается нормативный правовой акт о внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в части обеспечения судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями.

На реализацию мероприятий по обеспечению судов предметами снабжения и расходными материалами Программой на 2002 - 2006 годы было предусмотрено дополнительное финансирование в размере 1 млрд. рублей.

В 2002, 2003 и 2004 гг. дополнительные бюджетные средства выделялись, в результате чего возросли объемы действующих обязательств на эти цели.

В 2005 и 2006 гг. дополнительного финансирования указанных программных мероприятий не осуществлялось; средства, ранее выделенные в соответствии с Программой на данные цели, сохранены в базовых расходах судов. В рамках действующих обязательств с 2006 г. бюджетные ассигнования на обеспечение предметами снабжения и расходными материалами индексируются в соответствии с перспективным финансовым планом.

Судебным департаментом централизованно произведены закупки материально-технических ресурсов за счет бюджетных средств, выделенных в соответствии с Программой. В результате этого, а также увеличения объемов финансирования удалось повысить обеспеченность судов по сравнению с 2001 г.:

• мебелью для залов судебных заседаний до 80,2%;
• мебелью для кабинетов до 76%;
• копировально-множительной техникой до 68,5%;
• металлообнаружителями ручными и стационарными до 100%;
• государственной символикой до 100%;
• автотранспортом до 90%;
• прочими расходными материалами до 78%.

В ходе всесторонних обсуждений в судейском сообществе с участием Судебного департамента и Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации в 2002 г. была подготовлена Концепция информатизации судов общей юрисдикции, конечной целью которой являлось создание Государственной автоматизированной системы Российской Федерации (ГАС) "Правосудие".

На информатизацию судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента Программой были предусмотрены ассигнования в размере 1,5 млрд. рублей на 2004 - 2006 гг., или по 500 млн. рублей ежегодно.

В ходе выполнения мероприятий по созданию ГАС "Правосудие" и формированию информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента:

• на конкурсной основе выбран головной исполнитель, которым сформирована кооперация предприятий, обеспечившая широкомасштабное проведение работ по оснащению, монтажу и наладке оборудования, внедрению программного обеспечения, обучению пользователей в субъектах Российской Федерации;
• выполнена разработка, а также проведены предварительные испытания специального программного обеспечения 27 функциональных подсистем: "Право", "Кадры", "Документооборот", "Видео-конференц-связь", "Банк судебных решений (судебной практики)", "Отображение информации коллективного пользования", "Судебное делопроизводство и статистика", "Обращения граждан", "Организационное обеспечение", "Недвижимость", "Финансы", "Интернет-портал ГАС "Правосудие", "Общественные связи", "Судейское сообщество", "Связь и передача данных", "Административное управление", "Судебная экспертиза", "Ведомственная статистика Судебного департамента", "Обучение", "Материально-технические ресурсы", "Международно-правовое сотрудничество", "Информационно-справочная", "Управление и контроль функционирования", "Обеспечение безопасности информации", "Обеспечение эксплуатации и сервисного обслуживания", "Обучение кадров" и "Финансовый контроль";
• подготовлена концепция информационной безопасности ГАС "Правосудие";
• осуществлено развертывание и оснащение локальных сетей на 525 объектах автоматизации, при этом обеспечено 36000 портов подключения для автоматизированных рабочих мест;
• поставлено 4900 комплектов компьютерной техники для создания автоматизированных рабочих мест, более 1000 серверов, около 2000 единиц иного оборудования (сетевые коммутаторы, средства защиты информации, оборудование видео-конференц-связи, средства аудиофиксации и т.п.);
• практически все суды областного уровня оснащены средствами видео-конференц-связи для проведения кассационных процессов с участием осужденных, содержащихся в следственных изоляторах, для чего оборудованы 143 зала судов и 161 помещение вспомогательных объектов судов;
• на основе подсистемы "Интернет-портал ГАС "Правосудие" обеспечено представительство всех судов общей юрисдикции в публичной информационной сети Интернет;
• внедряемым технологиям обучено и подготовлено более 3600 пользователей из судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, прошедших переподготовку в специализированных центрах;
• начато формирование и накопление информационных ресурсов судебной практики и банков судебных решений.

В настоящее время проводится и в октябре 2006 г. завершается опытная эксплуатация всех функциональных комплексов задач (27) на объектах опытной зоны, в базовых и опорных судах и в управлениях Судебного департамента.

В ходе опытной эксплуатации продолжается работа по наполнению интернет-портала ГАС "Правосудие" и наполнению интернет-страниц судов общей юрисдикции. В информационной сети Интернет обеспечено представительство 1400 судов.

В ноябре 2006 г. в целях внедрения в промышленную эксплуатацию всех (27) разработанных функциональных и общесистемных комплексов задач, часть из которых уже широко используется, ГАС "Правосудие" будет предъявлена государственной приемочной комиссии.

В настоящее время имущественный комплекс создаваемой ГАС "Правосудие" составляет 58500 компьютеров. Количество автоматизированных рабочих мест, объединенных в единую информационную систему, составляет 35400 единиц.

Таким образом, задача 100% компьютеризации судов общей юрисдикции в объемах, обозначенных Программой по состоянию на 2002 г., выполнена. Вместе с тем за прошедшие пять лет значительное увеличение штатной численности судей и работников аппаратов судов, предусмотренное как Программой, так и в связи с изменением действующего законодательства потребовало создания дополнительных автоматизированных рабочих мест, в связи с чем в судах областного звена фактическая обеспеченность компьютерной техникой составляет 95%, а в судах районного звена - 60%.

Все суды областного уровня и более половины судов районного уровня имеют доступ в сеть Интернет, осуществляют информационный обмен средствами электронной почты.

Расходы, профинансированные Программой, были направлены на достижение главной цели Программы - развитие и укрепление судебной системы, а эффективность программных мероприятий и достижение ожидаемых результатов характеризуются следующим образом.

Общее увеличение численности судей сократило их служебную нагрузку, а введение института помощников судей позволило в значительной мере освободить судей от технической работы: приема исковых заявлений и жалоб, личного приема граждан, подготовки дел к слушанию, технического оформление процессуальных документов.

Приведение служебных площадей судов в соответствие с установленными нормами создает надлежащие условия не только судьям и работникам аппаратов судов, но и другим участникам судебных заседаний и гражданам, пребывающим в судах.

Повышение материально-технического обеспечения судов, в свою очередь, также улучшило условия работы судей и работников аппаратов судов.

Дальнейшее формирование и развитие информационного пространства судов общей юрисдикции и Судебного департамента и создание ГАС "Правосудие" обеспечит открытость и гласность работы судов.

Оснащение судов областного звена средствами видео-конференц-связи для проведения кассационных процессов с участием осужденных, содержащихся в следственных изоляторах, не только позволило обеспечить их право непосредственно участвовать в рассмотрении дел в кассационной инстанции, но и значительно сократило транспортные и другие расходы, сопряженные с доставкой и конвоированием осужденных из следственного изолятора в суд.

Следующим этапом должно стать создание единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента с целью оперативного представления информации о деятельности судов общей юрисдикции, обеспечения доступности и прозрачности российского правосудия в глобальной публичной информационной сети Интернет. Развитие дополнительных функциональных возможностей ГАС "Правосудие" и мероприятий, направленных на соблюдение требуемого баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации. Все это свидетельствует о том, что правосудие становится более доступным и скорым.

Таким образом, мероприятия Программы по развитию материально-технического обеспечения судебной системы, в том числе строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий судов; по увеличению штатной численности судей и работников аппаратов судов, увеличению их заработной платы; приобретению жилья для судей, работников аппаратов судов и системы Судебного департамента; информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, предусмотренные в 2002 - 2006 гг., выполнены в полном объеме.

Вместе с тем анализ материально-технической обеспеченности и реальной потребности судов общей юрисдикции свидетельствует о необходимости дальнейшего укрепления и совершенствования материально-технической базы судебной системы.

Последующее развитие судебной реформы, связанное с изменением действующего законодательства, созданием судов с участием присяжных заседателей, мировой юстиции, совершенствованием институтов государственной службы потребовали дополнительного увеличения штатной численности как судей, так и работников аппаратов судов и системы Судебного департамента, вследствие чего значительно увеличились и потребности судов общей юрисдикции в служебных помещениях, информационной обеспеченности, необходимости дальнейшего совершенствования организации работы аппаратов судов.

Обострение криминогенной обстановки потребовало пересмотра концепции обеспечения безопасности зданий судов и самих судей, участников судебных процессов и граждан, пребывающих в судах, в то время как Программой такие мероприятия вообще не были предусмотрены.

Решение проблемы безопасности судов видится в оснащении всех зданий и помещений надлежащими техническими средствами охраны.

Необходимо обеспечить все здания судов общей юрисдикции системами автоматического пожаротушения, охранно-пожарной сигнализации, выведенной на пульт централизованного наблюдения органов внутренних дел и МЧС, кнопками тревожной сигнализации, системами видеонаблюдения.

В соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" решение комплекса задач по обеспечению личной безопасности судей возложено на Министерство внутренних дел Российской Федерации. Однако до настоящего времени в органах внутренних дел не созданы специальные подразделения для осуществления этих функций. Что же касается охраны судов в рабочее время и обеспечения в них установленного порядка судебной деятельности, то эти функции в соответствии с действующим законодательством возложены на судебных приставов.

Министерство юстиции Российской Федерации разрабатывает новый законопроект "О судебных приставах", однако очевидно, что задача обеспечения безопасности зданий судов и судей требует комплексного подхода.

До конца не решена задача надлежащего размещения федеральных судов общей юрисдикции.

Объемы бюджетного финансирования на строительство и реконструкцию зданий и помещений в 2001 г. составляли только 15% от реальной потребности судов, в 2004 - 2006 гг. они оставались на прежнем уровне - 15 - 20% от потребности, однако при этом удалось не только решить задачу вывода зданий судов из ветхих и не приспособленных к осуществлению правосудия помещений, но и приступить к строительству новых.

Следующей задачей является обеспечение каждого судебного состава служебной площадью в соответствии с нормами положенности и перевод арендуемых зданий и помещений в федеральную государственную собственность с передачей их в оперативное управление Судебному департаменту.

В 2001 г. бюджетное финансирование на обеспечение жильем судей составляло 9,8% от потребности. Увеличение численности судей и государственных служащих в процессе комплектования судебной системы кадрами на фоне стабильной недостаточности государственных ассигнований на эти цели в сочетании со значительным ростом стоимости жилья изменили показатели, а освобождение местных органов исполнительной власти от обязательств предоставления судьям во внеочередном порядке благоустроенного жилья, без увеличения возможностей обеспечения судей жильем через органы Судебного департамента крайне обострило жилищную проблему в судах общей юрисдикции.

При этом государственные инвестиции на жилищное строительство в 2005 г. составили всего 3,7% от потребности в бюджетных ассигнованиях.

По состоянию на 1 января 2006 г. 800 судей и 1445 работников аппаратов судов не имеют жилья, 1471 федеральный судья, 655 мировых судей и 1764 работника аппаратов судов нуждаются в улучшении жилищных условий. Общая потребность в инвестициях на жилищное строительство (приобретение жилья) составляет 4,079 млрд. рублей.

В сложившейся ситуации ориентировочные сроки решения этой проблемы находятся в полной зависимости от объемов финансирования.

В соответствии с п. 1 дополнительного Перечня нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, подлежащих принятию во исполнение Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, проект постановления Правительства Российской Федерации, определяющий порядок обеспечения судей, прокуроров и следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями, находится на согласовании. Проект предусматривает предоставление целевых субсидий (сертификатов) на приобретение жилья.

В процессе реализации программных мероприятий по информатизации судов создана основа для широкомасштабного внедрения автоматизированной системы более чем в 2000 судов общей юрисдикции, дальнейшего ее развития и придания системе статуса Государственной автоматизированной системы Российской Федерации - ГАС "Правосудие", для чего необходимо решение Правительства Российской Федерации, закрепляющее правовой статус системы и определяющее порядок создания структуры по ее управлению и обслуживанию, определению формы собственности создаваемого информационного продукта.

Существенной остается проблема формирования и поддержания в актуальном состоянии информационного накопления ресурсов судебной практики и банков судебных решений, обусловленная недостаточным количеством или отсутствием в судах и территориальных органах Судебного департамента подготовленных специалистов. Для решения этой проблемы необходимо дополнительно привлечь для работы в судах и в территориальных органах Судебного департамента специалистов - системных администраторов.

По-прежнему остается на недопустимо низком уровне оплата труда работников аппаратов судов, что не соответствует их квалификации и служебной нагрузке. Это приводит к оттоку квалифицированных кадров, обеспечивающих судебную деятельность, и не позволяет считать выполненной задачу Программы по укреплению социального статуса работников аппаратов судов, повышению престижности работы в судебной системе, препятствует решению другой задачи - улучшения кадрового обеспечения судебной системы.

Обозначенные выше задачи подлежат решению в ходе реализации Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы, которая предусматривает мероприятия по дальнейшему улучшению материально-технического, кадрового и финансового обеспечения деятельности судебной системы, создания надлежащих условий для осуществления независимого правосудия <11>.

<11> Справка-доклад на коллегию Судебного департамента 26 сентября 2006 г. по вопросу "О мерах по обеспечению завершения выполнения мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы.

Таким образом, преемственность в разработке и реализации Федеральных целевых программ "Развитие судебной системы России" является условием системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции, направленным на повышение эффективности отправления правосудия.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы".

2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый период включать Программу, утвержденную настоящим постановлением, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

Председатель Правительства

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждена

постановлением Правительства

Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ НА 2013 - 2020 ГОДЫ"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.06.2013 N 531,

от 22.11.2013 N 1055, от 15.02.2014 N 103)

федеральной целевой программы "Развитие судебной системы

России на 2013 - 2020 годы"

Наименование Программы - федеральная целевая программа "Развитие

судебной системы России на 2013 - 2020

Дата принятия решения о - распоряжение Правительства Российской

Государственный заказчик - - Министерство экономического развития

координатор Программы Российской Федерации

Государственные заказчики - Конституционный Суд Российской Федерации,

Программы Верховный Суд Российской Федерации,

Высший Арбитражный Суд Российской

Федерации, Судебный департамент при

Верховном Суде Российской Федерации,

Министерство экономического развития

Российской Федерации, Министерство

юстиции Российской Федерации, Федеральная

служба судебных приставов

Основной разработчик - Министерство экономического развития

Программы Российской Федерации

Цели Программы - повышение качества осуществления

правосудия;

совершенствование судебной защиты прав и

законных интересов граждан и организаций

Задачи Программы - обеспечение открытости и доступности

правосудия;

создание необходимых условий для

осуществления правосудия;

построение эффективной системы

исполнительного производства, повышение

открытости и доступности системы

принудительного исполнения;

модернизация судебно-экспертной

деятельности, осуществляемой

государственными судебно-экспертными

учреждениями Министерства юстиции

Российской Федерации

Целевые индикаторы и - доля граждан, считающих организацию

показатели Программы работы судов неудовлетворительной, в

числе опрошенных лиц (процентов);

доля граждан, считающих информацию о

деятельности судов недостаточной, в числе

опрошенных лиц (процентов);

количество арбитражных судов, реализующих

возможность электронного взаимодействия с

обществом (частными и юридическими

лицами), используя систему электронного

правосудия (единиц);

количество федеральных судов общей

юрисдикции, оснащенных системами

видеопротоколирования хода судебных

заседаний (единиц);

федеральных судов общей юрисдикции,

оснащенных системами

аудиопротоколирования хода судебных

заседаний (единиц);

доля федеральных судов общей юрисдикции,

оснащенных комплектами видео-конференц-

связи, в общем числе судов общей

юрисдикции (процентов);

количество залов судебных заседаний

арбитражных судов, оснащенных системой

видео-конференц-связи (процентов);

количество арбитражных судов, оснащенных

системами видеозаписи и трансляции

судебных заседаний (процентов);

внедрение технических средств и систем

обеспечения безопасности зданий

федеральных судов (количество зданий);

количество федеральных судей,

обеспеченных жилыми помещениями

(человек);

количество государственных служащих,

которым предоставлена субсидия на

приобретение жилых помещений (человек);

размер общей площади служебных помещений,

приходящейся на 1 федерального судью (кв.

количество построенных,

реконструированных и приобретенных зданий

Российской Федерации, размещение которых

улучшилось (единиц);

повторные экспертизы после

государственных судебно-экспертных

учреждений Министерства юстиции

Российской Федерации, не подтвердившие

выводы по тем же исходным данным

(процентов);

интенсивность исполнения требований

исполнительных документов (процентов)

Сроки реализации Программы - 2013 - 2020 годы

Объем и источники - общий объем финансирования Программы за

финансирования Программы счет средств федерального бюджета на 2013

2020 годы (в ценах соответствующих лет)

составляет 90559,33 млн. рублей, в том

капитальные вложения - 68400,81 млн.

прочие нужды - 22158,52 млн. рублей

Ожидаемые конечные - повышение качества правосудия и

результаты реализации эффективности рассмотрения судебных

Программы и показатели ее споров;

социально-экономической обеспечение доступности и открытости

эффективности правосудия;

создание условий для

конкурентоспособности российской судебной

системы в международном сообществе;

обеспечение независимости судебной

системы и повышение привлекательности

государственной гражданской службы в

судах общей юрисдикции, арбитражных судах

и системе Судебного департамента при

Верховном Суде Российской Федерации;

повышение качества исполнения судебных

актов и проводимых судебных экспертиз

I. Характеристика проблемы, на решение которой

направлена Программа

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к судебной системе.

Судебная система как механизм государственной защиты имеет большое значение в любом правовом государстве. Исполняя роль общественного арбитра, она защищает одновременно все сферы деятельности, регулируемые правом. Система судебных органов обеспечивает незыблемость основ конституционного строя, охраняя правопорядок, единство экономического пространства, имущественные и неимущественные права граждан и юридических лиц, а также гарантирует свободу экономической деятельности.

Российская Федерация в соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации провозглашена правовым государством.

Правовое государство характеризуется в том числе самостоятельной и независимой судебной системой, эффективно обеспечивающей защиту интересов государства, прав и интересов граждан и юридических лиц.

Создание благоприятного инвестиционного климата в нашей стране напрямую связано с эффективностью судебной системы. Немаловажным фактором привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации является развитие судебной системы, которая могла бы эффективным образом исполнять свои полномочия и обеспечивать должную защиту прав и интересов сторон.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, для повышения эффективности политико-правовых институтов и обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации необходимо решение следующих проблем:

защита частной собственности, формирование в обществе понимания того, что способность обеспечивать защиту собственности является одним из критериев благоприятного инвестиционного климата и эффективности государственной власти;

проведение судебной реформы, обеспечивающей действенность и справедливость принимаемых судом решений;

создание условий, при которых российским компаниям было бы выгодно оставаться в российской юрисдикции (а не регистрироваться в оффшорах) и использовать для разрешения споров, в том числе споров по вопросам собственности, российскую судебную систему;

борьба с коррупцией;

существенное улучшение доступа к информации о деятельности государственных органов;

кадровое обеспечение эффективного выполнения государственных функций и реализации государственных социальных гарантий.

Задачи, поставленные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, являются основополагающими для развития судебной системы России.

В настоящее время существует ряд проблем, связанных с качеством правосудия, сроками судопроизводства, недостаточной информированностью граждан о деятельности судебной системы, неудовлетворительной работой судов, неэффективным исполнением судебных актов, отсутствием необходимых условий для осуществления правосудия и др.

В этой связи требуется скорейшее внедрение в судебную систему, систему принудительного исполнения судебных актов и судебно-экспертную деятельность современных информационно-коммуникационных технологий, позволяющих сформировать инновационный подход к их развитию, а также улучшить качество и сроки осуществления правосудия, качество и оперативность проводимых судебно-экспертными учреждениями экспертиз и обеспечить эффективное исполнение судебных решений.

В целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" необходимо внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих совершенствование административного судопроизводства и направленных на повышение доступности правосудия для граждан, организаций и объединений граждан при рассмотрении споров с органами государственной власти Российской Федерации, обеспечение права общественных объединений обращаться в суды общей юрисдикции или арбитражные суды в защиту интересов граждан, а также на уточнение подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов по экономическим делам в целях исключения возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного преследования.

Реализация предлагаемых изменений в законодательство Российской Федерации, а также мероприятий, направленных на развитие судебной системы России, определенных Президентом Российской Федерации в качестве основных, в частности совершенствование системы размещения судебных решений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обеспечение доступа к этим решениям, потребует значительного укрепления материально-технической базы органов судебной власти.

Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" (далее - Программа) по созданию мобильного правосудия, электронного правосудия, внедрению программных средств аналитического обеспечения деятельности и осуществлению сканирования всех поступающих в суды документов, а также формирование электронных дел и формирование электронного архива судебных дел позволят обеспечить доступ граждан к правосудию, качественную и эффективную работу судов.

Важнейшим фактором обеспечения доступа к правосудию являются создание необходимых условий для осуществления правосудия, то есть размещение федеральных судов в зданиях, отвечающих современным требованиям осуществления правосудия по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, а также обеспечение возможности:

участия граждан в проведении открытых судебных заседаний;

проведения закрытых судебных заседаний;

участия в судебных заседаниях подсудимых, обвинителей, защитников, потерпевших, свидетелей и других участников судебного процесса;

тайны совещаний судей, присяжных заседателей и арбитражных заседателей;

допроса свидетелей в условиях, обеспечивающих их безопасность;

воспроизведения фото-, кино-, аудио- и видеоматериалов в процессе судебного заседания;

надлежащего размещения судей и аппарата суда в служебных помещениях;

надлежащего временного содержания подсудимых и исполнения обязанностей конвойной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствующих помещениях судов при рассмотрении уголовных дел;

надлежащего исполнения обязанностей работниками Федеральной службы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

хранения и осмотра вещественных доказательств;

ознакомления с материалами дел для прокуроров, адвокатов и иных участников судебных процессов под контролем работников аппарата суда;

архивного хранения текущих и законченных производством судебных дел;

организации работы с юридической литературой;

получения и обмена информацией с использованием современных электронных средств связи общего пользования.

В этой связи осуществление мероприятий по строительству, реконструкции и приобретению зданий судов, а также обеспечение зданий судов средствами безопасности и охраны являются по-прежнему актуальными.

Вместе с тем одной из нерешенных остается проблема необоснованно длительных сроков судопроизводства. Ее решение напрямую связано с минимизацией сроков производства судебных экспертиз, результаты которых активно используются в целях установления обстоятельств по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

В этой связи в рамках Программы предполагается реализовать мероприятия по созданию условий для осуществления качественных экспертиз государственными судебно-экспертными учреждениями Министерства юстиции Российской Федерации, которые являются независимой структурой государственных судебных экспертов, не подчиненной органам дознания и следствия, свободной от какой бы то ни было ведомственной заинтересованности, и имеют на сегодняшний день наиболее полную нормативную правовую базу по судебной экспертизе.

Вместе с тем возможности государственной судебно-экспертной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации ограничены бюджетным финансированием, сегодня они уже практически исчерпаны и не соответствуют в полной мере возросшим потребностям судов в производстве экспертиз, в первую очередь строительно-технических, автотехнических и автооценочных, финансово-экономических, товароведческих, экологических, лингвистических, психологических, компьютерно-технических и почерковедческих экспертиз.

Реализация мероприятий Программы по созданию условий для осуществления качественных экспертиз судебно-экспертными учреждениями Министерства юстиции Российской Федерации и внедрению в судебно-экспертную деятельность современных информационных технологий, а также оснащение учреждений современной приборной базой позволят улучшить качество осуществляемых экспертиз и сократить сроки их производства, что повлияет на сокращение сроков судопроизводства.

Одним из основных аспектов качества правосудия является исполнение судебного акта в разумный срок.

Внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, создание необходимых условий для эффективного осуществления принудительного исполнения судебных актов будут способствовать построению эффективной системы исполнительного производства, повышению открытости и доступности системы принудительного исполнения.

Обеспечение доступа граждан к правосудию и обеспечение его максимальной открытости и прозрачности, а также реализация принципа независимости и объективности при вынесении судебных решений являются основными направлениями дальнейшего развития судебной системы.

Эффективность решения проблем в деятельности судебной системы программно-целевыми методами подтверждается положительным опытом реализации федеральных целевых программ "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы и "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы. В этой связи использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для дальнейшего развития существующей судебной системы с целью обеспечения ее соответствия требованиям правового государства.

На современном этапе судебная система функционирует в условиях осуществления в государстве интенсивных социально-экономических процессов и реформ, что ставит новые задачи и определяет необходимость перехода судов на качественно новый уровень деятельности. В связи с этим необходимы серьезная государственная поддержка и применение программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности судов.

Необходимость комплексного решения проблем, связанных с развитием судебной системы и системы исполнения судебных решений, программно-целевым методом обусловлена объективными причинами, в том числе:

значением эффективной работы органов правосудия для построения правового государства;

тесной взаимосвязью процессов социально-экономического развития общества и сферы правосудия;

сложностью организационной структуры судебной системы, особыми требованиями к ее формированию и функционированию.

Использование программно-целевого метода позволит создать условия и предпосылки для максимально эффективного использования финансовых ресурсов в соответствии с приоритетами государственной политики в области развития правосудия.

С учетом изложенного с целью обеспечения преемственности Программы и федеральных целевых программ, реализованных в предшествующие периоды, использование в 2013 - 2020 годах программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для качественного обновления и создания в Российской Федерации системы правосудия, адекватной требованиям правового государства.

Для выбора вариантов решения проблем, стоящих перед судебной системой, были рассмотрены и проанализированы 2 сценария формирования и реализации Программы, предусматривающие различную степень охвата программными мероприятиями решаемых задач.

Первый сценарий (реалистичный) опирается на подходы, которые были разработаны в федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы, и является логическим ее продолжением. Финансовое обоснование сценария сводится к решению комплекса текущих задач и мероприятий за 8 лет, к которым добавляются новые мероприятия, обусловленные современными потребностями развития судебной системы.

Второй сценарий (оптимистичный) исходит из необходимости достижения тех же стратегических целей и решения задач Программы, но за 5 лет и за больший объем средств федерального бюджета.

Анализ преимуществ и недостатков различных вариантов реализации Программы и ее финансового обеспечения выявил целесообразность выбора первого сценария, предполагающего меньший объем затрат на реализацию мероприятий Программы в течение 8 лет при сохранении высоких показателей эффективности Программы.

Основным риском, связанным с использованием программно-целевого метода решения проблемы, является недостаточность финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, обусловленная инфляционными процессами.

Вместе с тем в целях реализации программно-целевым методом комплекса мероприятий по совершенствованию и развитию судебной системы предусматривается формирование централизованных механизмов их координации, а также системы индикаторов и показателей изменений в сфере правосудия, что должно обеспечить контроль за реализацией мероприятий, а также свести риск наступления негативных последствий от реализации Программы к минимуму.

II. Цели и основные задачи Программы, срок ее реализации,

целевые индикаторы и показатели

Целями Программы являются повышение качества осуществления правосудия и совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи:

обеспечение открытости и доступности правосудия;

создание необходимых условий для осуществления правосудия;

обеспечение независимости судебной власти;

построение эффективной системы исполнительного производства, повышение открытости и доступности системы принудительного исполнения;

модернизация судебно-экспертной деятельности, осуществляемой государственными судебно-экспертными учреждениями Министерства юстиции Российской Федерации.

В рамках реализации Программы предусматривается выполнение комплекса мероприятий по следующим направлениям:

информатизация судебной системы и внедрение современных информационных технологий в деятельность судебной системы;

строительство, реконструкция и приобретение зданий судов, Федеральной службы судебных приставов и государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации;

оснащение зданий судов техническими средствами и системами обеспечения безопасности, а также обеспечение судей мобильными устройствами тревожной сигнализации, действующей вне зданий судов;

внедрение современных информационных технологий в сфере судебно-экспертной деятельности, включая укрепление их материально-технической базы и оснащение лабораторий судебной экспертизы современной приборной базой;

внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, включая создание единой автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов и электронного архива для хранения электронных документов с целью перехода на принудительное исполнение в электронном виде;

обеспечение судей жилыми помещениями, предоставление работникам аппаратов судов и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных органов субсидий на приобретение жилых помещений.

Реализация Программы предусматривается в 2013 - 2020 годах.

Срок реализации Программы является необходимым и достаточным для получения ощутимых общественно значимых результатов, связанных с достижением поставленных ею основных целей и задач по обеспечению открытости и прозрачности правосудия, повышению эффективности и качества рассмотрения дел, созданию необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечению доступности правосудия, обеспечению независимости судей, повышению уровня исполнения судебных решений и развитию системы государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации.

В Программе предусматривается реализация комплекса скоординированных мероприятий по приоритетным направлениям развития судебной власти и государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, в связи с чем этапы ее реализации не выделяются.

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы (нарастающим итогом) приведены в приложении N 1. Методика расчета целевых индикаторов и показателей Программы приведена в приложении N 2.

III. Мероприятия Программы

Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения следующих взаимосвязанных мероприятий Программы.

По направлению, касающемуся капитальных вложений, в целях создания необходимых условий для осуществления правосудия, исполнения судебных решений и судебно-экспертной деятельности в рамках Программы будут осуществляться строительство, реконструкция и приобретение зданий арбитражных судов и судов общей юрисдикции, Федеральной службы судебных приставов и государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации.

За время реализации Программы предполагается ввести в действие 92 здания федеральных судов общей юрисдикции и управлений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и 11 зданий арбитражных судов, 8 зданий государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, 22 административных здания управлений Федеральной службы судебных приставов в субъектах Российской Федерации.

Перечни строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Программы, по государственным заказчикам Программы приведены в приложениях N 3 - 6.

В рамках Программы также планируется осуществление мероприятий по обеспечению до 700 судей жилыми помещениями, что позволит реализовать государственные социальные гарантии, закрепленные статьей 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Информатизация судебной системы и внедрение современных информационных технологий в деятельность судебной системы по направлению, касающемуся прочих нужд, обеспечит повышение эффективности деятельности всей судебной системы Российской Федерации.

Не секрет, что в России в настоящее время не самые благоприятные условия для развития честного бизнеса и увеличения доли иностранного инвестирования. Это осознало и государство в лице главных исполнительных органов РФ. Реализуя тезисы президентского послания, Правительство РФ разработало Концепцию, суть которой сводится к модернизации судебной системы в течение 2013-2020 годов, в рамках становления правового государства и его неотъемлемых атрибутов: устойчивой демократии и развитого гражданского общества. Правительство РФ планирует создать эффективную правовую и судебную системы, позволяющие на должном уровне защищать интересы, как физических лиц, так и представителей бизнеса, чтобы у последних отпала острая необходимость в регистрации своего предпринимательства за пределами российской юрисдикции (в оффшорах), а также обращения к зарубежному правосудию при разрешении спорных вопросов о собственности и иных имущественных претензиях. Концепция федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 г.» http://largo.ru/blog/legal/post/kontseptsiya_federalnoy_tselevoy_programmy_razvitie_sudebnoy_sistemy_rossii_na_2013_2020_g_-625/

В связи с чем принятие мер по повышению качества российского правосудия, совершенствованию национального судопроизводства и содействие его постоянной адаптации к государственным и общественным потребностям является составной частью последовательно проводимой демократизации в стране. Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение"Об утверждении концепции федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013-2020гг.". Как сообщили в пресс-службе кабинета министров, предельный (прогнозный) объем финансирования ФЦП за счет средств федерального бюджета составляет 90,6 млрд руб. (в ценах соответствующих лет). Программа направлена на обеспечение преемственности при реализации мероприятий, по развитию судебной системы, повышение эффективности исполнения судебных решений, начало которым было положено федеральными целевыми программами «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы и «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы, и улучшение качества осуществления судебных экспертиз.

Выбор цели и задач Программы основывается на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Задачи, поставленные в Программе, являются основополагающими для развития судебной системы России.

Целями Программы являются повышение качества осуществления правосудия, совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. «Развитие судебной системы России на 2013-2020 г.» // http://www.gosbook.ru/node/61427

Для достижения поставленных целей и решения задач в рамках реализации Программы предусматривается выполнение комплекса мероприятий по следующим направлениям:

информатизация судебной системы, внедрение современных информационных технологий в деятельность судебной системы;

строительство, реконструкция и приобретение зданий судов, ФССП России и государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России;

обеспечение судей жилыми помещениями, предоставление работникам аппаратов судов субсидий на приобретение жилых помещений;

оснащение зданий судов системами технических средств обеспечения безопасности и обеспечение судей кнопками тревожной сигнализации;

внедрение современных информационных технологий в сфере судебно-экспертной деятельности, включая укрепление их материально-технической базы, оснащение лабораторий судебной экспертизы современной приборной базой;

внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, включая создание единой автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов и создание электронного архива для хранения электронных документов с целью перехода на принудительное исполнение в электронном виде.

Согласно тексту распоряжения государственным заказчиком координатором программы назначается Министерство экономического развития РФ. Госзаказчики ФЦП Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, Судебный департамент при Верховном суде РФ, Минэкономразвития, Минюст и ФССП России.

Минэкономразвития РФ поручено обеспечить разработку проекта программы и внесение его в правительство.

Получить представление об объемах финансирования процесса информатизации судебной системы можно из Концепции развития судебной системы. В настоящий момент закончился один отчетный период 2007-2012 год, и стартовала программа, рассчитанная на 2013-2020 годы. Для наглядности можно сравнивать не годы, а сразу отчетные периоды, тем более что внутри каждого отчетного периода средства распределены более-менее равномерно.

Приложения № 3 к Концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы»

Приложения № 3 к Концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы»

Особенностью является то, что программа на 2007-2012 годы уже реализована, а на 2013-2020 - это планы. То есть можно увидеть, была ли коррекция в зависимости от результатов. Из цифр следует, что арбитражная система получает значительно больше средств. Расходы на информатизацию судебной системы за 2007-2012 годы между общей юрисдикцией и арбитражем распределились как 41% к 59%.«Развитие судебной системы России на 2013-2020 г.» // http://svobodainfo.org/ru/node/2474

Рисунок 1. Расходы на информатизацию судебной системы на 2007-2012 годы.

Примерное «равенство» расходов на сегменты судебной системы следует оценивать с учетом реального размера сегментов судебной системы. На самом деле это сделать достаточно сложно, так как в каждой системе есть особенности, которые не поддаются учету. Так, например, общая юрисдикция в большей степени распределена по территории страны, в то время как арбитражная система более компактна, суды присутствуют в крупных городах, что, конечно, облегчает проведение информатизации. Средний суд общей юрисдикции представлен не более чем десятью судьями, в то время как в арбитраже суды более крупные. Дополнительным элементом, усложняющим сравнение судебных систем, является то обстоятельство, что до сих нет полной определенности в отношении мировой юстиции, формально она включается в общую юрисдикцию, но в период действия программы 2007-2012 года произошло изменение и теперь финансирование информатизации мировых судей происходит в рамках федерального бюджета. Также нет полной определенности в отношении как количества реально действующих судебных участков, так и, что особенно важно, их компактного нахождения в одном здании, что критически важно для выстраивания информационных коммуникаций.

Если исходить из численности судей, то система общей юрисдикции больше арбитража в 6 раз (без мировых судей) и примерно в 8 раз, если учитывать мировых судей. По количеству судов, то есть тех мест, которые подлежат информатизации, разница составляет от 20 до 50 раз (без мировой юстиции и с ней). Надо признать, что из-за принципиального отличия организационного устройства параметр сравнения по количеству судов не совсем корректен. Но в любом случае при сравнении объемов финансирования это нужно учитывать.

Таблица 2. Количество судов и судей в сегментах судебной системы России.

Сравним объемы финансирования в расчете на одного судью. Этот показатель наиболее объективен. В арбитражной системе за период 2007-2012 годы потрачено 0,92 млн. рублей из расчета на одного судью. В то время как в системе общей юрисдикции расходы на информатизацию в расчете на одного судью составили 100 тысяч рублей за весь период или 16,6 тыс. рублей в один год. Если же учитывать мировую юстицию, то эти цифры снижаются до 80 тыс. рублей за весь период и 13,3 тыс. рублей в год.

Рисунок 2. Расходы в судебной системе России на информатизацию за 2007-2013 годы в расчете на одного судью (в млн. рублей)

Представленные данные будут более объективными, если учесть, что в расходах за указанный период более 10% представляют расходы на информатизацию только Верховного Суда РФ, а также то, что объем задач стоящих перед системой судов общей юрисдикции более значительный, нежели перед арбитражной системой. Это следует не только из-за численного перевеса в размерах системы, но и из ее структуры. В общей юрисдикции районные и мировые суды, а это 80% всей системы, рассредоточены по всей территории страны и требуется гораздо больше усилий, чтобы объединить их в единую информационную сеть. Таким образом, можно говорить о том, что система судов общей юрисдикции в период 2007-2012 годов была хронически недофинансирована. Открытым остается вопрос в отношении эффективности распределения средств. Но в любом случае без надлежащего финансировании невозможно ожидать эффективного управления в расходовании средств, которое даст какие-то ощутимые результаты. «Развитие судебной системы России на 2013-2020 г.» http://svobodainfo.org/ru/node/2474

Безусловно такая ситуация неприемлема. При разработке программы на 2013-2020 годы размеры финансирования системы судов общей юрисдикции были увеличены. Было пересмотрено соотношение расходов на общую юрисдикцию. В общем объеме финансирования она возросла до 71%.

Рисунок 3. Расходы на информатизацию судебной системы на 2013-2020 годы.

Этот рост произошел за счет увеличения расходов на основной сегмент судебной системы (областные и районные суды). Расходы на информатизацию Верховного Суда РФ в сравнении с предшествующим периодом незначительно уменьшилась, но за счет более чем двукратного роста общих расходов, его доля в общем финансировании общей юрисдикции снизилась с 10% до 3%. Это снижение не является критичным, так как главная задача - это выстраивание инфраструктуры во всей судебной системе. Именно здесь наблюдается перелом.

При расчете расходов на одного судью произошло повышение затрат общей юрисдикции более чем в два раза, при одновременном снижении расходов на одного арбитражного судью примерно на треть.

Рисунок 4. Расходы в судебной системе России на информатизацию за 2013-2020 годы в расчете на одного судью (в млн. рублей)

Это позволяет говорить о постепенном выравнивании позиций. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 681-р создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие». Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации №308 от 9 октября 2012 г. «О ходе реализации мероприятий по организации деятельности федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» одобрена деятельность Судебного департамента в области информатизации.

Проектом государственного задания ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие" на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов предусмотрены следующие государственные работы:

организационное, методическое и информационное обеспечение функционирования ГАС "Правосудие";

техническое обеспечение функционирования ГАС "Правосудие";

обеспечение доступа граждан, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления к информации о деятельности судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента;

интеграция информационных ресурсов.

С учетом создания новой перспективной структуры ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие", которая будет заниматься информатизацией судов общей юрисдикции, и выстраивания продуманной политики развития, можно прийти к выводу, что в ближайшее время ситуация будет меняться в положительную сторону. http://svobodainfo.org/ru/node/2474

О порядке определения индикативного тарифа на транспортировку нефти для расчёта налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья Постановление от 26 марта 2019 года №317. Утверждён порядок расчёта индикативного тарифа на транспортировку нефти для определения расчётных расходов по добыче углеводородного сырья на участке недр. Индикативный тариф на транспортировку нефти будет определяться исходя из трёх основных составляющих: стоимость транспортировки нефти по территории России, стоимость перевалки нефти в российских портах, стоимость транспортировки нефти за пределами России.

26 марта 2019 , Федеральная контрактная система. Госзакупки Внесены изменения в правила оценки заявок на выполнение строительных работ при госзакупках Постановление от 21 марта 2019 года №293. Установлено, что при выборе подрядчика для строительства автомобильных дорог и особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства заказчик будет отдавать приоритет таким нестоимостным критериям оценки заявок, как общее количество исполненных контрактов по строительству, их общая стоимость, наибольшая цена одного из таких исполненных контрактов.

25 марта 2019 , Электроэнергетика: генерация, электросети, рынок электроэнергии О пилотном проекте по созданию агрегаторов спроса и предложения на рынках электроэнергии Постановление от 20 марта 2019 года №287. «Дорожной картой» «Энерджинет» Национальной технологической инициативы предусмотрено создание нового субъекта рынков электроэнергии и мощности – агрегаторов спроса и предложения. Принятые решения позволят в пилотном режиме отработать механизм создания и развития таких агрегаторов, обеспечивающих объединение потребителей электрической энергии, объектов распределённой генерации и накопления электрической энергии с целью совместного участия на оптовом и розничных рынках электроэнергии.

25 марта 2019 , Экономика городов. Городская среда Утверждена методика определения индекса качества городской среды Распоряжение от 23 марта 2019 года №510-р. Федеральным проектом «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жильё и городская среда» к концу 2024 года предусмотрено повышение индекса качества городской среды на 30%, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза. Для определения индекса качества будут использоваться 36 индикаторов, характеризующих состояние городской среды и условия проживания людей.

25 марта 2019 , Расселение аварийного жилья О реализации в 2019–2021 годах региональных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда Распоряжение от 16 марта 2019 года №446-р, постановление от 16 марта 2019 года №278. В целях контроля выполнения субъектами Федерации в 2019–2021 годах региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2017 года, утверждены целевые показатели реализации таких программ. Для каждого субъекта Федерации установлены общая площадь подлежащего расселению аварийного жилищного фонда, численность подлежащих переселению граждан.

22 марта 2019 , Высшее, послевузовское и непрерывное образование Утверждены новые правила целевого обучения в высших и средних учебных заведениях Постановление от 21 марта 2019 года №302. В связи со вступлением в силу изменений в законодательстве, направленных на совершенствование механизмов целевого обучения, утверждены Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, правила установления квоты приёма на целевое обучение в вузах за счёт федерального бюджета, типовая форма договора о целевом обучении. Реализация механизмов целевого обучения призвана повышать мотивированность абитуриентов и студентов в выборе будущего места работы, усиливать ответственность работодателей за отбор будущих работников, снижать дефицит квалифицированных кадров в тех регионах, где по наиболее востребованным экономикой профессиям специалистов не хватает.

20 марта 2019 , Железнодорожный транспорт Утверждена долгосрочная программа развития ОАО «Российские железные дороги» до 2025 года Распоряжение от 19 марта 2019 года №466-р. В рамках реализации долгосрочной программы развития ОАО «РЖД», в частности, предусматриваются развитие комплексного обслуживания грузоотправителей и повышение качества грузовых перевозок, повышение транспортной мобильности людей внутри и между агломерациями, развитие контейнерных перевозок, расширение сети высокоскоростных магистралей, развитие инфраструктуры для обеспечения перспективных объёмов перевозок, переход на «цифровую железную дорогу».

20 марта 2019 , Вопросы производительности труда и поддержки занятости О распределении межбюджетных трансфертов на переобучение и повышение квалификации работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда Распоряжение от 19 марта 2019 года №463-р. Межбюджетные трансферты в размере 1,525 млрд рублей распределены 31 субъекту Федерации. Господдержка позволит в 2019 году 18 443 работникам пройти опережающее профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование, отвечающее потребностям работодателей – участников национального проекта и соответствующее целям по повышению производительности труда.

20 марта 2019 , Об инвестиционном проекте строительства морского перегрузочного комплекса сжиженного природного газа в Камчатском крае Распоряжение от 14 марта 2019 года №436-р. Утверждён комплексный план реализации инвестиционного проекта «Морской перегрузочный комплекс сжиженного природного газа в Камчатском крае». Реализация проекта позволит увеличить объём перевозки по Северному морскому пути с 9,7 млн т в 2017 году до 31,4 млн т к концу 2026 года, обеспечить переход Северного морского пути на круглогодичную загрузку, создать крупнейший в регионе региональный СПГ-хаб, привлечь около 70 млрд рублей частных инвестиций, создать новые рабочие места.

20 марта 2019 , Государственные и муниципальные услуги О расширении списка госуслуг Постановление от 19 марта 2019 года №285. Список государственных и муниципальных услуг дополнен государственной услугой Пенсионного фонда России «Информирование граждан об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста».

18 марта 2019 , Добыча, транспортировка, экспорт газа. Индустрия СПГ. Газификация Об использовании иностранных судов для реализации проектов по производству сжиженного природного газа Распоряжение от 14 марта 2019 года №435-р. Для обеспечения потребности в специализированных судах-газовозах для вывоза сжиженного природного газа и газового конденсата с проектов «Ямал СПГ» и «Арктик СПГ 2» установлена возможность использования в этих целях 28 иностранных судов.

16 марта 2019 , Миграционная политика Согласована программа Оренбургской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом Распоряжение от 13 марта 2019 года №411-р. Программой предусматривается переселение в Оренбургскую область соотечественников в целях обеспечения потребности экономики региона в квалифицированных кадрах, востребованных на рынке труда. Реализация программы позволит привлечь в Оренбургскую область до 2024 года 4200 соотечественников.

16 марта 2019 , Миграционная политика Согласована программа Костромской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом Распоряжение от 13 марта 2019 года №419-р. Программой предусматривается переселение в Костромскую область соотечественников в целях обеспечения потребности экономики региона в квалифицированных кадрах, востребованных на рынке труда. Реализация программы позволит привлечь в Костромскую область до 2020 года более 750 соотечественников.

16 марта 2019 , Миграционная политика Согласована программа Ставропольского края по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом Распоряжение от 13 марта 2019 года №421-р. Программой предусматривается переселение квалифицированных кадров для развития экономики Ставропольского края, в том числе для реализации инвестиционных проектов, развития малого и среднего предпринимательства, развития сельских территорий. Реализация программы позволит привлечь на территорию края до 2021 года 1500 соотечественников.

16 марта 2019 , Миграционная политика Согласована программа Республики Татарстан по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом Распоряжение от 13 марта 2019 года №420-р. Программой предусматривается переселение квалифицированных кадров, в том числе специалистов и учёных, ведущих актуальные научные исследования и технологические разработки, для развития экономики Республики Татарстан. Реализация программы позволит привлечь на территорию Республики до 2021 года 450 соотечественников.

15 марта 2019 , Противодействие наркомании Об одобрении Правительством Российской Федерации проекта Протокола о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве государств СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров Распоряжение от 9 марта 2019 года №394-р. Протоколом, в частности, предлагается ввести такие новые формы сотрудничества Сторон Соглашения в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, как создание совместных следственно-оперативных групп в целях раскрытия и расследования преступлений транснационального характера, связанных с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, а также проведение комплексных согласованных и совместных межведомственных, профилактических и оперативно-разыскных мероприятий, специальных операций.

13 марта 2019 , Переработка углеводородов, нефте- и газохимия. Химическая промышленность Утверждён план развития нефтегазохимического комплекса до 2025 года Распоряжение от 28 февраля 2019 года №348-р. В целях развития российского нефтегазохимического комплекса планируются, в частности, государственная поддержка экспортных поставок отечественной продукции высоких переделов, стимулирование инвестиционной деятельности производителей нефтегазохимической продукции, снижение влияния инфраструктурных ограничений, стабилизация налоговых условий и таможенно-тарифного регулирования на срок от 15 лет для организаций, реализующих крупные нефтегазохимические инвестиционные проекты.

13 марта 2019 , Оплата труда. Доходы населения О повышении оплаты труда работников бюджетной сферы Распоряжение от 13 марта 2019 года №415-р. С 1 октября 2019 года на 4,3% будет повышена оплата труда работников бюджетного сектора экономики, занятых в учреждениях федерального подчинения. Средства на эти цели предусмотрены в федеральном бюджете на 2019 год.

1

Концепция федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы»

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2012 г. N 1735-р была утверждена Концепция федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы». Предусмотрено, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 90,6 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет).

Общий объем финансирования предыдущей федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2012 годы составил 60723,9 млн. рублей, в том числе капитальные вложения в размере 50751,8 млн. рублей. По итогам реализации Программы до 2012 года во всех федеральных судах общей юрисдикции, арбитражных судах и в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации созданы официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Количество автоматизированных рабочих мест, включенных в единую информационную систему федеральных судов общей юрисдикции, составило 72518 единиц, в единую информационную систему арбитражных судов - 14000 единиц.

В системе арбитражных судов была внедрена система автоматической публикации всех судебных решений, принятых судами, в открытом и бесплатном доступе на едином портале «Банк решений арбитражных судов». В настоящее время автоматизированная система «Банк решений арбитражных судов» содержит информацию более чем по 9 млн. судебных дел. Выполнены работы по изменению структуры и функциональности автоматизированной системы публикации судебных решений «Банк решений арбитражных судов», которая состоит из подсистем «Картотека арбитражных дел», «Банк решений арбитражных судов» и «Календарь судебных заседаний». Дополнительно создан раздел «Мобильная картотека арбитражных дел». Разработан информационный сервис «Электронный страж». Разработан и введен в эксплуатацию сервис подачи в арбитражные суды лицами, участвующими в деле, заявлений в электронном виде.

Все решения Конституционного Суда Российской Федерации начиная с даты его основания переведены в цифровой формат и доступны на официальном сайте Конституционного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Реализация Программы до 2012 года позволила нивелировать издержки, связанные с переездом Конституционного Суда Российской Федерации в г. Санкт-Петербург, сохранив его виртуальную целостность с представительством в г. Москве.

В 2012 году в целях создания условий, исключающих нарушение прав лиц на ознакомление с материалами судебных дел, находящихся на архивном хранении, начато формирование системы судебных архивов в электронном виде, включая создание в судах участков сканирования текущих судебных актов и дел постоянного хранения, сдаваемых в архив.

Задачи, поставленные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, являются основополагающими для развития судебной системы России.

Эффективность решения проблем в деятельности судебной системы программно-целевыми методами подтверждается положительным опытом реализации федеральных целевых программ «Развитие судебной системы России» на 2002 - 2006 годы и «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2012 годы. В этой связи использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для дальнейшего развития существующей судебной системы с целью обеспечения ее соответствия требованиям правового государства.

На современном этапе судебная система функционирует в условиях осуществления в государстве интенсивных социально-экономических процессов и реформ, что ставит новые задачи и определяет необходимость перехода судов на качественно новый уровень деятельности. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности судов.

Необходимость комплексного решения проблем, связанных с развитием судебной системы и системы исполнения судебных решений, программно-целевым методом обусловлена объективными причинами, в том числе:

значением эффективной работы органов правосудия для построения правового государства;

тесной взаимосвязью процессов социально-экономического развития общества и сферы правосудия;

сложностью организационной структуры судебной системы, особыми требованиями к ее формированию и функционированию.

Использование программно-целевого метода позволит создать условия и предпосылки для максимально эффективного использования финансовых ресурсов в соответствии с приоритетами государственной политики в области развития правосудия.

В результате проводимой государством судебной реформы качественно и количественно вырос судейский корпус, создан институт мировых судей и повысилось техническое оснащение судов.

Вместе с тем одной из нерешенных остается проблема необоснованно длительных сроков судопроизводства. Ее решение напрямую связано с минимизацией сроков производства судебных экспертиз, результаты которых активно используются в целях установления обстоятельств по уголовным, гражданским, арбитражным делам и делам об административных правонарушениях.

Судебная реформа привела к существенному повышению требований судов к производству экспертиз. Это определяется не только динамикой количественного роста судейского корпуса, который в сумме составляет более 29 тыс. человек, но и ускоренным развитием института частной собственности в России.

Решение задач сокращения сроков производства судебных экспертиз, увеличения объемов проводимых исследований, повышения их качества, развития новых методов и методик экспертных исследований носит масштабный и долговременный характер. Их решение не может быть достигнуто только в рамках текущей деятельности Министерства юстиции Российской Федерации и иных государственных органов по организационному и методическому руководству деятельностью судебно-экспертных учреждений.

Для выбора вариантов решения проблем, связанных с дальнейшим развитием судебной системы России, в настоящей Концепции рассмотрены и проанализированы 3 варианта реализации Программы:

первый вариант (оптимистичный) - реализация Программы при условии ее полного финансирования и ускоренной реализации (5 лет). Это позволит решить все поставленные задачи и достичь заявленные цели;

второй вариант (реалистичный) - реализация Программы с уменьшенным в части государственных капитальных вложений объемом финансирования по сравнению с заявленным. В этом случае предполагается сконцентрировать выделяемые ресурсы на наиболее приоритетных направлениях и мероприятиях реформирования органов правосудия, связанных с обеспечением доступности и повышением эффективности и качества правосудия. Реализация этого варианта позволит решить задачи по обеспечению открытости и доступности правосудия, независимости судебной власти, а также по созданию необходимых условий для осуществления правосудия и достижения заявленных целей;

третий вариант - решение проблемы непрограммными средствами. Такой подход может привести к утрате применяемого в настоящее время комплексного скоординированного подхода к развитию судебной системы, основанного на применении единых механизмов реформирования сферы правосудия, и неэффективному использованию бюджетных средств.

Целями Программы являются повышение качества осуществления правосудия, а также совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи:

обеспечение открытости и доступности правосудия;

создание необходимых условий для осуществления правосудия;

обеспечение независимости судебной власти;

построение эффективной системы исполнительного производства, повышение открытости и доступности системы принудительного исполнения;

модернизация судебно-экспертной деятельности, осуществляемой государственными судебно-экспертными учреждениями Министерства юстиции Российской Федерации.

За последние годы значительно возросла и требовательность как российского общества, так и отдельных его граждан, предъявляемая к деятельности судебной власти страны.

Наиболее показательно это отражается в ежегодных докладах Уполномоченного по правам человека Российской Федерации (в общеупотребительном международном выражении эту должность принято называть омбудсмен ) в Российской Федерации. Например, в Докладе за 2007 год (раздел 7) содержится предметная характеристика состояния дел в стране с реализацией права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» ежегодные доклады Уполномоченного представляются: Президенту Российской Федерации; в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации; в Правительство Российской Федерации; в Конституционный Суд Российской Федерации; в Верховный Суд Российской Федерации; в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; Генеральному прокурору Российской Федерации.

В Докладе за 2011 год (раздел 15 «Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство») отмечаются недостатки в судебной системе России, связанные с: затруднением доступа к правосудию; оказанием квалифицированной юридической помощи; участием в судебном заседании; реализацией презумпции невиновности; обеспечением состязательности и равноправия сторон; действенностью судебного контроля.

Доклад всегда составляется на основе мониторинга правозащитной ситуации, осуществлявшегося путем обобщения материалов, поступающих из различных источников, в том числе:

письменных обращений граждан;

информации, полученной в ходе личного приема граждан Уполномоченным и сотрудниками его аппарата;

материалов инспекций отделов внутренних дел, мест лишения свободы, воинских частей, закрытых территориальных образований, психиатрических больниц, детских домов и других учреждений;

материалов научно-практических конференций;

информации, поступившей от государственных органов и неправительственных правозащитных организаций по запросам Уполномоченного или в инициативном порядке;

публикаций средств массовой информации.

Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство нормами международного и национального (в том числе и российского) права признается одним из «важнейших конституционных прав человека».

Реализация права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство предусматривает «возможность реального доступа гражданина к правосудию, рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, неукоснительное соблюдение процедуры судебного разбирательства, а также разумные сроки его проведения, обеспечение требуемых процессуальных прав и гарантий для участников, возможность судебного обжалования и устранения судебной ошибки, обеспечение со стороны государства исполнения судебного решения».

В отличие от несовершенства механизма реализации права граждан на возмещение ущерба от преступлений в консолидированном бюджете Российской Федерации обязательно предусматриваются расходы на финансирование аварийно-восстановительных работ по ликвидации стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, произошедших в текущем финансовом году.

В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты) предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.

В федеральном бюджете размер резервного фонда Президента Российской Федерации не должен превышать 1% утвержденных расходов федерального бюджета, а размер других резервных фондов не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета. «Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год» (ст. 81 Бюджетного кодекса РФ). Процедура выделения бюджетных средств определяется законодательством Российской Федерации.

Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2011 год «Закон сильнее власти» // Российская газета. 2012. 6 марта.

Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год // Российская газета. 2008. 14 мая.