Статус общественной палаты рф. Правовой статус общественной палаты рф. Правовые формы взаимоотношений Общественной палаты Российской Федерации с органами государственной власти и местного самоуправления России

Правовой статус Общественной палаты Российской Федерации регламентирован Федеральным Законом от 04.04.2005 № 32-ФЗ (в ред. 23.07.2010) «Об Общественной палате Российской Федерации».
Статья 6 ФЗ «Об Общественной палате РФ» предусматривает многоуровневый характер состава Общественной палаты. Так, Общественная палата состоит из сорока двух граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, сорока двух представителей общероссийских общественных объединений и сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений.
Статья 8 ФЗ «Об Общественной палате РФ» устанавливает трехэтапный порядок формирования Общественной палаты. На первом этапе Президент РФ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры сорока двух граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им приступить к формированию полного состава Общественной палаты.
На втором этапе члены Общественной палаты, утвержденные Президентом РФ, принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей общероссийских общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.
На третьем этапе члены Общественной палаты, утвержденные Президентом Российской Федерации, совместно с представителями общероссийских общественных объединений, принятыми в члены Общественной палаты, принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.
Общественная палата избирается каждые два года и осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.
Общественная палата, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ.
Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
Общественная палата, в соответствии со ст. 16 ФЗ «Об Общественной палате РФ», вправе:
1) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам;
2) давать заключения о нарушениях законодательства РФ государственными органами и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;
3) проводить экспертизу законопроектов и проектов подзаконных нормативных правовых актов;
4) приглашать руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;
5) направлять членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты, для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
6) направлять запросы Общественной палаты.;
7) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
8) участвовать в работе общественных палат субъектов Российской Федерации, а также направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями;
9) участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии;
10) оказывать общественным палатам субъектов РФ и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений.

Глава 1. Теоретико-правовые основы организации и функционирования Общественной палаты Российской

Федерации.

§ 1. Общественная палата Российской Федерации, как субъект конституционно-правовых отношений.

§ 2. Зарубежный опыт деятельности институтов гражданского общества, обеспечивающих право граждан на участие в управлении делами государства.

§ 3. Национальное законодательство как основа организации и деятельности Общественной палаты.

Глава 2. Конституционно-правовой механизм реализации полномочий Общественной палаты Российской

Федерации.

§ 1. Правовые формы взаимоотношений Общественной палаты Российской Федерации с органами государственной власти и местного самоуправления России.

§ 2. Общественная экспертиза как форма деятельности

Общественной палаты Российской Федерации.

§ 3. Контроль за деятельностью органов внутренних дел в структуре общих задач Общественной палаты.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус Общественной палаты Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Одной из задач Российского государства является сближение и укрепление взаимодействия всех его органов с институтами гражданского общества. Особое место в этом процессе принадлежит вопросам исключения злоупотребления властью, защиты прав и свобод человека и гражданина, согласования общественно значимых интересов общества, его индивидов и государства. Важную роль в обеспечении четкого конституционного регулирования различных сфер государственной деятельности путем общественного контроля, а также в формирования гражданского общества в России сыграло принятие Федерального закона от 4 апреля 2005 г № 32-Ф3. «Об Общественной палате Российской Федерации» 1 (с изм. от 27 декабря 2005 г., 30 июня 2007 г.)2.

Создание Общественной палаты стало своего рода итогом и закономерностью процесса социализации российского государства и развития институтов гражданского общества. Благодаря этим институтам конфронтационный тип отношений «государство - гражданин» может и должен быть заменен отношениями сотрудничества.

Устойчивость институтов гражданского общества обусловлена прежде всего наличием равноправного партнерства и качественного взаимодействия с государством по наиболее важным вопросам общественного и государственного развития.

Неправительственные организации, гражданское общество начинают играть все большую и большую роль, и гражданские организации на горизонтальном уровне могут решать очень важные вопросы», - отметил в своем выступлении на II Всероссийском

1 Собрание законодательства Российской Федерации 2005. № 15. Ст. 1277.

Общественная палата Российской Федерации, как показывает исследование, выступает связующим звеном в конституционных отношениях между гражданином и государством и способствует реализации основополагающих конституционных положений. Концепция ее создания построена на закрепленном в Конституции России (ч. 1 ст. 32) праве граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.

Идея создания Общественной палаты продиктована жизненными потребностями общества. Впервые, Президент Российской Федерации заговорил об этом еще в сентябре 2004 года после теракта в Североосетинском Беслане: «Считаю продуманной систему образования Общественной палаты как площадке для широкого диалога, где могли бы быть представлены подробно обсуждены гражданские инициативы, и, что не менее важно, такая палата должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений, и, прежде всего законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение»2.

Общественная палата Российской Федерации создана как новый институт гражданского общества, обеспечивающий взаимодействие граждан с властью и позволяющий им влиять на принятие важных государственных решений. Суть ее деятельности, как показало исследование, состоит в привлечении граждан и общественных объединений к выработке и реализации проводимой в стране политики.

На сегодняшний день процесс становления Общественной палаты Российской Федерации, как показало изучение практики, окончательно не

По материалам официального сайта Общественной палаты в сети HHTepHCT/http://www. oprf. ru/

2 Российская газета. 2004. 27 мая. № 109. завершен. Не выработан эффективный механизм ее деятельности, не установлены четкие критерии взаимоотношений с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В отдельных субъектах нашей страны до вступления в силу Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», функционировали общественные палаты в различных организационно-правовых формах, с различным порядком формирования и механизмом работы. Более чем за десятилетний период своей деятельности они накопили определенный опыт, который заслуживает изучения и, безусловно, может быть использован в работе Общественной палаты Российской Федерации.

Необходимость анализа конституционно-правовых основ, деятельности и статуса Общественной палаты Российской Федерации, с учетом особенностей национального и мирового опыта формирования ^гражданского общества и правового государств, обусловила актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Вопросам взаимодействия государства и гражданского общества посвящены труды таких известных философов, как Аристотель, Н.А.Бердяев, Г.Гегель, А.И.Герцен, М.Н.Сперанский, Н.М.Коркунов, Т. Гобс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо, Б. Спиноза Н.Г.Чернышевский и многие другие.

Проблемы эффективного сотрудничества общества и государства вообще, а российского в частности, а также становления и развития институтов гражданского общества рассматривались в работах: С.С. Алексеева, С.А. Авакьяна, А.С.Автономова, П.А. Астафичева, П.А. Астахова, М.В. Баглая, П.П. Баранова, О.Н. Булакова, А.В.Васильева, Г.А. Гаджиева, Т.М. Гандилова, К.К. Гасанова, И.Н. Глебова, В.Н. Григорьева, Д.М. Давитадзе, А.В. Ендольцевой, Б.П.Елисеева, И.П. Ильинского, И.А. Исаева, А.Д. Керимова, В.Я. Кикотя, Н.Г. Кобеца, А.И. Ковлера, Е.И.

Козловой, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, С.Я. Лебедева, Ю.И. Лейбо, В.О. Лучина, Р.З. Лифшица, Е.А. Лукашевой, С.С. Маиляна, Н.П. Майлис, В.П. Малахова, Г.В.Мальцева, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, Н.А. Михалевой, В.Д. Плескачевского, А.С. Прудникова, М.М. Рассолова, В.П. Сальникова, Б.А. Страшуна, В.А. Туманова, В.Н. Фадеева, А.Е. Хабибуллина, О.В. Химичевой, В.Е. Чиркина, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева, Н.Д. Эриашвили, Л.С. Явича и многих других.

Несмотря на небольшой временной промежуток существования Общественной палаты Российской Федерации, что обусловило ограниченность научной литературы о роли этого института в системе взаимодействия власти и гражданского общества, уже имеется ряд научных работ, где рассматриваются отдельные вопросы по проблемам деятельности Общественной палаты РФ, в частности таких ученых как: В.Ю. Вельский, Е.П. Велихов, С.А. Комаров, А.Г. Кучерена, Г.Б. Мирзоев, А.С. Прудников, В.И. Червонюк и др.

Эти же вопросы исследовались в работах по социологии и политологии, в частности: Р.Г. Абдулатиповым, Ю.М.Батуриным, А.Б.Венгеровым, В.Н.Ивановым, B.C. Комаровским, А.С.Миграняном, Б.А.Капустиным, В.Г. Смольковым, Г.Х.Шахназаровым, Л.М. Энтиным и другими авторами.

Цель диссертационного исследования - комплексный анализ конституционно-правовой базы формирования, организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации на современном этапе, как института, обеспечивающего взаимодействие государства в лице его органов власти и гражданского общества, разработка на этой основе научно-обоснованных рекомендаций по его совершенствованию.

Задачами диссертационного исследования являются:

Анализ правовой природы и правового статуса Общественной палаты Российской Федерации;

Исследование законодательных основ ее деятельности; изучение механизмов организации Общественной палаты, обеспечивающих осуществление ее полномочий;

Анализ форм и методов взаимодействия Общественной палаты с органами государственной власти и местного самоуправления;

Изучения механизма проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления;

Исследование способов осуществления общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел и выработка на этой основе соответствующих рекомендаций и предложений.

Объектом диссертационного исследования являются конституционно-правовые основы организации и деятельности институтов гражданского общества, обеспечивающих реализацию социального контроля над деятельностью государства.

Предмет исследования - конституционно-правовые характеристики места и роли Общественной палаты Российской Федерации в системе социального контроля над деятельностью государства

Нормативной базой исследования явились Конституция Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, федеральные законы (прежде всего, Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» (с изм. от 27 декабря 2005, 30 июня 2007 г.), иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, законодательство зарубежных стран, международные конвенции и договоры.

Методологической основой диссертационного исследования послужил общенаучный диалектический метод познания, а также частно-научные методы познания: системно-научный, историко-сравнительный, анализ, синтез, дедукция, индукция. Для интерпретации научных концепций были использованы специально-юридические методы: формально-юридический и метод сравнительного правоведения. В частности, формально-юридический метод применялся при исследовании проблематики правового обеспечения деятельности Общественной палаты Российской Федерации, ее статуса и закрепления полномочий.

Научная новизна определяется прежде всего тем, что в диссертационном исследовании предпринята попытка подвергнуть комплексному анализу конституционно-правовые основы организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации на современном этапе развития Российского государства и определение ее правового статуса.

Исследование конституционно-правовых форм взаимоотношений Общественной палаты РФ с органами государственной власти и местного самоуправления, а также особенностей осуществления общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел позволило выработать предложения по их совершенствованию.

Соискателем обосновывается вывод о необходимости расширения перечня объектов общественной экспертизы, в который необходимо включить проекты указов Президента Российской Федерации.

Проведенный анализ законодательства России позволил сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию деятельности Общественной палаты Российской Федерации, путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации».

На защиту выносятся следующие положения.

1. Совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации, является предметом регулирования конституционного права России как основополагающей отрасли, формирующей конституционно-правовую базу для развития отношений между личностью, обществом и государством.

2. Диссертант приходит к выводу, что Общественную палату Российской Федерации следует рассматривать как образованное и финансируемое государством учреждение для обеспечения прямого представительства народа в решении вопросов государственного управления и развития гражданского общества.

3. Предложение автора о необходимости дополнить Федеральный закон «Об общественной палате Российской Федерации» статьей: «Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе», в которой дать определения, встречающихся в законе понятий: «общественная палата», «общественный контроль», «общественная экспертиза», «гражданская инициатива»; «гражданский форум и слушания», в целях исключения возможности их расширительного толкования.

4. Авторское определение понятия общественного контроля, как «целенаправленной деятельности Общественной палаты Российской Федерации, в ходе которой выявляются допущенные Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления нарушения, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, а также причины и условия подобных нарушений».

5. Определение общественной экспертизы, как деятельности о

Общественной палаты Российской Федерации, направленной на исследование (самостоятельно либо с привлечением общественных экспертов) проектов нормативно-правовых актов с точки зрения их эффективности, целесообразности и справедливости, с целью согласования общественно значимых интересов граждан и их объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, результаты которого носят рекомендательный характер, но подлежат обязательному рассмотрению.

6. Предложение автора о совершенствовании деятельности Общественного совета при Министерстве внутренних дел России путем расширения его полномочий, так как такой Совет обеспечивая взаимодействие общественности с МВД РФ может реально содействовать укреплению престижа органов внутренних дел и внутренних войск в гражданском обществе, в том числе - формировать его через средства массовой информации.

Теоретическая значимость исследования. Содержащаяся в диссертации трактовка правового статуса, полномочий, практики деятельности и перспектив развития Общественной палаты Российской Федерации призвана способствовать развитию теоретических представлений о государстве и обществе, разработке юридических процедур взаимодействия институтов гражданского общества с различными ветвями государственной власти в России.

Практическое значение диссертации. В работе предлагаются конкретные средства решения сложных проблем взаимосвязанного развития гражданского общества, права и государственного управления. Содержащиеся в ней выводы, рекомендации и предложения могут найти практическое применение в правотворческой деятельности органов государственной власти, а также в процессе правоприменения.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования были отражены в статьях и публикациях, а также в предложениях автора, касающихся организационно-правовых основ деятельности Общественной палаты были внедрены в практическую деятельность Общественной палаты Тамбовской области, результаты исследования, связанные с осуществлением общественного контроля, внедрены в практическую деятельность Управления по обеспечению конституционных прав граждан Администрации Президента Российской Федерации и УВД по Тамбовской области.

Важнейшие положения диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседаниях и кафедр конституционного и муниципального права и государственно-правовых и гражданско-правовых дисциплин Тамбовского филиала Московского университета МВД России и внедрены в учебный процесс.

Структура диссертации включает в себя две главы, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Урюпин, Александр Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Гражданское общество с созданием Общественной палаты Российской Федерации вступило в стадию определенной консолидации, сплочения усилий. Предлагаемые в настоящем исследовании конституционно-правовые и организационно-правовые меры направлены на становление новой модели диалога власти и общества.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Проблема становления гражданского общества в России является одной из наиболее актуальных и значимых. Процесс перехода на высшую ступень развития - формирование гражданского общества предполагает, с одной стороны, возрастающую меру ответственности органов государственной власти и местного самоуправления, с другой - широкое участие граждан в решении общегосударственных проблем.

2. Создание Общественной палаты Российской Федерации, продиктовано объективной необходимостью реализации конституционного права граждан Российской Федерации - участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

3. Модель диалога общества с властью должна основываться на принципах: открытости, прозрачности, подконтрольности и ответственности органов государственной власти и местного самоуправления перед населением, а также широкой информированности граждан о принимаемых ими решениях и участии в их обсуждении. Создание механизма поддержания постоянного диалога между представителями гражданского общества и органами власти способно существенно повысить возможности их взаимодействия. В этой связи закрепление правового статуса Общественной палаты Российской Федерации на уровне Федерального закона означает важный шаг в развитии общественных институтов, способных оказывать влияние на властные решения, в том числе, если речь об уровне принятия властных решений в виде принятия законов и иных нормативных правовых актов.

4. Демократия, провозглашенная как основа российской государственности подразумевает активное участие граждан в политике, в государственном управлении. В связи с этим, общественный контроль за деятельностью органов государственной власти представляет собой целенаправленную деятельность Общественной палаты Российской Федерации, в ходе которой выявляются допущенные подконтрольными субъектами отклонения от нормативно заданных параметров, определяются причины и условия, приведшие и способствовавшие подобному положению, вырабатываются пути преодоления и исключения их в будущем.

5. В России с созданием Общественной палаты отрабатывается механизм проведения общественной экспертизы. Эти процессы являются объективными и диктуются необходимостью снижения социального риска при принятии решений на различных уровнях государственного управления. С одной стороны, требуется максимально обеспечить взвешенные решения, а с другой - активизировать интеллектуальный потенциал общества, привлечь коллективный интеллект для объективной оценки сложившейся ситуации и поиска наиболее оптимальных мер преодоления имеющихся проблем. Отсюда вытекает актуальность формирования института общественной экспертизы, позволяющего учитывать интересы и потребности каждой социальной группы и российского общества в целом.

6. Автором дается определение общественной экспертизы, под которой следует понимать исследование членами Общественной палаты РФ самостоятельно либо с привлечением общественных экспертов проектов нормативно-правовых актов с точки зрения их эффективности, целесообразности и справедливости, с целью согласования общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, носящее рекомендательный характер и подлежащее обязательному рассмотрению.

7. Инициатива по созданию Общественной палаты Российской Федерации носит конструктивный характер. Нельзя отрицать, что деятельность органов государственной власти становится намного эффективнее, когда в государственном управлении задействованы институты гражданского общества, среди которых важную роль играют принадлежит общественные и некоммерческие объединениям.

8. С разработкой инструментария работы Общественной палаты Российской Федерации граждане получат возможность более обширно выражать своё одобрение или неудовлетворенность деятельностью властных структур, с тем, чтобы обратить внимание на решение тех или иных социально значимых проблем. Это позволит предупредить разрушительные процессы, происходящие в обществе на самом высоком уровне государственной власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Урюпин, Александр Николаевич, 2008 год

1. Меадународно-правовые источники и документы.

2. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Международное право в документах: Учеб. пособие / сост.Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. М., 2003.

3. Международный пакт о гражданских и политических правахt

4. Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.

6. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, принята в Минске 26 мая 1995 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество», 1995 г., № 2.

7. Официальные документы, нормативно-правовые акты Российской1. Федерации

8. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года// Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52

9. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Российская газета. 1993. 25 декабря.

10. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 25.07.1994, № 13, ст. 1447.

11. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»// Российская газета, №93, 16.05.1995.

12. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, № 1.

13. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// Российская газета, № 43-44, 04.03.1997

14. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. Федеральных конституционных законов от 27.09.2002 № 5-ФКЗ, от 28.06.2004 № 5-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ, 16.10.1995, № 42, ст. 3921.

15. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 18.07.1995 № 107-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ)//Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 13.05.1993, № 19, ст. 683.

16. Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (с изменениями от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.)// Справочная правовая система «ГАРАНТ» 2007.

17. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 29.06.2004) //Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301; Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.

18. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 29.06.2004) // Российская газета, № 9 10, 14.01.1995; Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 167.

19. Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 29.06.2004) // Российская газета, № 160, 18.08.1995.

20. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// Справочно-правовая система ГАРАНТ 2007 г.

21. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. федерального закона от 16.12.2004 № 160-ФЗ)// Российская газета, № 152, 08.08.2000.

22. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской

23. Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.12.2001 № 196-ФЗ)// Российская газета, № 106, 05.06.2001.

24. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 № 151-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ)// Российская газета, № 100, 05.06.2002.

25. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» (с изменениями от 27 декабря 2005 г., 30 июня 2007 г.)// Российская газета от 7 апреля 2005 г. № 3739.

26. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»//С3 РФ.2002 № 7. Ст. 635.

27. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»//С3 РФ. 1998. № 7. Ст. 801.

28. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 декабря 2004 г. № 1394-IV ГД «О проекте Федерального закона № 118890-4 «Об Общественной палате Российской Федерации».

29. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 февраля 2005 г. № 1531-IV ГД «О проекте Федерального закона № 118890-4 «Об Общественной палате Российской Федерации».

30. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 марта 2005 г. № 1610-IV ГД «О Федеральном законе «Об Общественной палате Российской Федерации» (проект N 118890-4)».

31. Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций «На проект Федерального закона № 118890-4 «Об Общественной палате Российской Федерации».

32. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 20.05.2004 № 649)// Собрание законодательства РФ, № 11, 15.03.2004, ст. 945.

33. Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, 2004 г.

34. Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, 2005 г.

35. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ»// Российская газета, № 119, 08.06.2004

36. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

37. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 479 «О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти»//Российская газета 9 августа 2005. № 173.

38. Приказ МВД Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 406 «Об объявлении регламента заседаний коллегии и совещаний руководства Министерства внутренних дел Российской Федерации»//официальный сайт МВД России в сети Интернет www.mvd.ru

39. Приказ МВД России № 1025 от 14 декабря 2006 г. «Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации»//официальный сайт МВД России в сети Интернет www.mvd.ru.

40. Информационное сообщение Общественной палаты РФ от 3 декабря 2005 г. «Процедура выборов в члены общественной палаты Российской Федерации представителей межрегиональных и региональных общественных объединений».

41. Нормативно-правовые акты СССР

42. Конституция (Основной Закон) СССР. М., 1977.

43. Закон о народном контроле в СССР //Ведомости Верховного Совета СССР 1979, № 49, ст. 840.

44. Постановление ЦК КПСС о мерах по дальнейшему улучшению работы органов народного контроля и усилению партийного руководства ими в связи с принятием Закона о народном контроле в СССР.// Партийная жизнь, 1980, №3.

45. Положения о постоянных комиссиях местных Советов. Госюриздат, 1958.

46. Положение об уличных комитетах в городах, рабочих и дачных поселках Московской области. Участие общественности в работе местных Советов (Сборник документов). М., Госюриздат, 1960.

47. Положение об общественной комиссии содействия при домоуправлении (Сборник документов). М., Госюриздат, 1960.

48. Положение о советах содействия при лечебно-профилактических учреждениях. (Сборник документов). М., Госюриздат, 1960.

49. Положение о родительском комитете начальной, семилетней и средней школы (Сборник документов). М., Госюриздат, 1960.

50. Положение об общественных пожарных уполномоченных в жилых домах гор. Москвы (Сборник документов). М., Госюриздат, 1960.

51. Примерный устав колхоза, принятый Третьим Всесоюзным съездом колхозников и утвержденного постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 ноября 1969 г. № 910.//СП СССР, 1969, № 26, ст. 150.

52. Устав профессиональных союзов. М., 1977.

53. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные издания

54. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник/ Под ред. В.П. Сальникова. В 2 ч. Ч. 1 М.: ЦОКР МВД России,2005.

55. Административная этика / Под ред. В. JI. Романова. М., 1999.

56. Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 1. М., 2006.

57. Авакьян С.А. Политический плюрализм, общественные объединения а Российской Федерации: Конституционно-правовые основы, М., 1996.

58. Аксютин Ю.В. Хрущевская «оттепель» и общественные настроения в СССР 1953-1964 гг. М: РОССПЭН. 2004.

59. Ар дан Ф. Франция: государственная система. М.: Юрид. лит. ,1994.

60. Афиногенов. Д. Общественная экологическая экспертиза: «ямы» и «мины» на правовом поле. СПб., 2003.

61. Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов,1972.

62. Баллаева Б. А. Тендерная экспертиза законодательства РФ: репродуктивные права женщин в России. М., 1998.

63. Борисов А.Н. Комментарий к федеральному закону «Об общественной палате Российской Федерации» (Постатейный)//Книги, «Юстицинформ». 2006.

64. Большая советская энциклопедия, М, 1999.

65. Большой юридический энциклопедический словарь // Автор и сост. А.Б. Борихин. М. 2000.

66. Буссель Ю.Н. «Социальный и экономический Совет Франции: роль в системе оптимизации государственных программ» http://www.politanaliz.ru/articles375.html.

67. Василенко Л. А., Макагонов П. П., Тадорашко К. П. Взаимодействие муниципальных и государственных структур управления с некоммерческими общественными организациями. Самара, 2002.

68. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс. 1990.

69. Витюк В.В. Становление идеи гражданского общества и её историческая эволюция. М., 1995.

70. Власов. В. А. Советский государственный аппарат. М. Госюриздат, 1959, стр. 165;

71. Власов. В. А. Обеспечение социалистической законности в советском государственном управлении. М. 1958.

72. Гегель Г.Ф. Философия права. М., 1990.

73. Гоббс Т. Избранные произведения. T.l. М. 1956.

74. Гончарова А. Н. Проблема согласования общественных и личных интересов в процессе построения гражданского общества. Красноярск, 2001.

75. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба. М., 2005

76. Гражданское общество: истоки и современность // Под ред. И.И. Кально-го СПб.: Юридический центр Пресс, 2000.

77. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В. 4-х т. Т. 4. М., 1980.

78. Демократический контроль над военной сферой в России и странах СНГ./ Под ред. А.И. Никитина. М. Изд-во «Эслан», 2002.

79. Дилигенский Г.Г. Что мы знаем о демократии и гражданском общества // Pro et Contra. 1997. №4.

80. Джон Кин. Демократия и гражданское общество / Пер. с англ.; послесл. М.А. Абрамова. М.: Прогресс-Традиция. 2001.

81. Доклад Общественной палаты Российской Федерации «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации» 2006 г. //www.oprf.ru

82. Замошкин Ю.А. Частная жизнь, частный интерес, частная собственность //Вопросы философии. 1991. № 1.

83. Заславская Т.И. Инновационный потенциал России и проблемы гражданского общества // Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития. М., 2001.

84. Здир Я. А. Государственные инспекции в СССР. Госюриздат,1960.

85. Злобина Е.А., Батаев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации»//Система ГАРАНТ 2007 г.

86. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве. Саратов, 1974.

87. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.1998.

88. Комаров С.А. Государственное строительство и конституционные права граждан // М.: ГД ФС РФ, Информационно-аналитический бюллетень, 2005, №3.

89. Комментарий к Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3. Под общей редакцией А.Г. Кучерены. М. Юстицинформ. 2007.

90. Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией JI.A. Окунькова. - М.: Издательская группа ИНФРА"М - НОРМА, 1997.

91. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие // Сост. проф. В.В. Маклаков. М.: Издательство БЕК, 2000.

92. Конституционное право России: учебник для студентов вузов/А.С. Прудников и др.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

93. Лапин Н.И. Права и свободы граждан России: их важность и их нарушае-мость // Куда пришла Россия?. Итоги социеталыюй трансформации / Под общ. ред. Т.И. Заславской. М: МВШСЭН, 2003.

94. Лаптева Е.В. Формирование гражданского общества в России //В сб.: Общественная палата и её роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция. М: Московский университет МВД России, 2006.

95. Ленин В.И. Полн. собр. соч. М.: Политиздат. 1980.

96. Локк Д. Избранные философские произведения. Т. 2. М. 1966.

97. Луков В. А. Социальная экспертиза, М., 1996.

98. Лукьянов А. И., Б. М. Лазарев. Советское государство и общественные организации. Госюриздат, 1960.

99. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.

100. Магомедов К. О. Гражданское общество и государство. М.,

101. Малышев А.Ю. Становление гражданского общества и многопартийности в России: учебное пособие. М., 2003.

102. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 23.

103. Мартынов А. С. Природа и люди России: экология, религия, политика и действие, М., 1999; Укрепление роли общественных организаций. М., 2002.

104. Матузов Н.И, Малько А.В. Теория государства и права. М.1997.

105. Мирзоев Г.Б. Правоохранительная деятельность государства и вопросы общественного контроля. - М.: Издательство «Юрлитинформ», 2007.

106. Мирошниченко Г.Г. Институт нравственности основа концепции Общественной палаты //В сб.: Общественная палата и её роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция. - М.: Московский университет МВД России, 2006.

107. Монтескье Ш. Избранные произведения. М. 1955.

108. Монтескье Ш. О духе законов. Антология мировой правовой мысли. Т. 3. М. 1999.

109. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев)//Система ГАРАНТ, 2003 г.

110. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: Курс лекций/Под ред. Ю.В. Анохина, В.Н. Бутылина. М. ЦОКР МВД России, 2006.

111. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. Изд. 2-е, доп. -М.: Издательство РАГС, 2005.

112. Общественная палата и ее роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция. М. Московский университет МВД России, 2006.

113. Общественные советы как механизм участия общественности в работе государственных органов: Сб. материалов. Составитель В. Брайт. Киев, 2004.

114. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984.

115. Ортега-и-Гассет X. Восстание масс // Дегуманизация искусства: Эссе о литературе и искусстве. М.: Радуга, 1991.

116. Основы знаний о праве и государстве / Под ред. В.М. Шафирова. Красноярск, 1996.

117. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М.: РОССПЭН, 1997.

118. Перегрудов СИ. Гражданское общество как политический феномен. М. 1992.

119. Политика. Власть. Право / Под ред. С.А. Комарова. СПб., 1999.2.

120. Пугачев В.П. Плюрализм власти как важнейшее условие формирования гражданского общества // Гражданское общество: первые шаги / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 1999.

121. Радько Т.Н. Парламентский контроль за деятельностью силовых министерств и специальных служб - важная гарантия обеспечения прав человека//Материалы международной научно-практической конференции(26-27 октября 1999г.). Москва 2000.

122. Россия на рубеже веков. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), Российский независимый институт социальных и национальных проблем (РНИСиНП), 2000.

123. Рудак Н.В. О взаимодействии органов внутренних дел с гражданским населением.//Милиция/полиция третьего тысячелетия, совершенствование подготовки сотрудников органов внутренних дел к взаимодействию с населением. Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001.

124. Советское административное право. Отв. ред. А. Е. Лунев. М.,

125. Соловьёв B.C. Сочинения: В 2 т. Т. 1. М., 1990.

126. Становление гражданского общества в России (правовой аспект) / Под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов. 2000.

127. Тендерная экспертиза российского законодательства: теория и практика. М, 2002.

128. Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия. М., 1996.

129. Токвиль А. О демократии в Америке. М.: Прогресс, 1987.

130. Уледов А.К. Взаимодействие гражданского общества и государства (теоретико-методологические аспекты анализа) // Имидж госслужбы. М., 1996.

131. Фархутдинов Я.Ф. «Конституция Российской Федерации -источник гражданского процессуального права»// Вестник ТИСБИ Выпуск № 3. 2000.

132. Червонюк В.И. Общественная палата в контексте социогуманитарной идеи права //В сб.: Общественная палата и её роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция. -М.: Московский университет МВД России, 2006.

133. Чиркин В.Е. Современное государство М.: Международные отношения. 2001.

134. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М.1994.

135. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2002.

136. Шулепов А.В. Становление институтов гражданского общества в реформируемой России (брошюра). М.: ИСПИ РАН, 2001.

137. Шушкевич И.Ч. Концептуальные основы обеспечения взаимодействия полиции с общественностью. Смоленск. 2001.

138. Яблоков А. В., Тишков А. А. Правда об экологической экспертизе // Экология и жизнь. 1998. № 2.

139. Ястребцев А. С. Экология жизненного пространства. М., 1999.

142. Астафичев П.А. Общественная палата России в механизме общественно-политического представительства: проблемы правового регулирования/ТГосударство и право, 2007, № 1.

143. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. Автореферат Дис. на соискание ученой степени д.ю.н. М. 2001.

144. Бородин С.В, Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. № 5.

145. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. № 7.

146. Венгеров А. Б. Синергетика, юридическая наука, право // Советское государство и право. М, 1986. № 10

147. Гуринович А.Г., Комаров С.А. Общественная палата российской Федерации и экспертиза законопроектов//Представительная власть -XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2005. № 3.

148. Керимов А.Д. К вопросу о формировании гражданского общества в России // Гражданин и право. 2002. № 3.

149. Котовец В. А. Общественная экспертиза в сфере экологии // Государство и общество. 2001. № 7.

150. Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики//Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь.

151. Ноздрачев. А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке// «Журнал российского права», № 9, сентябрь 2005 г.

152. Панов А.А. Общественная палата Российской Федерации как новый субъект гражданского общества // М. К+. 2006.

153. Резник Ю.М. Гражданское общество как идея // Социально-гуманитарные знания. 2002. № 4.

154. Руденко В. Н. Консультативные общественные советы: особенности организации и деятельности // Журнал ПОЛИТЭКС, 2006, № 3.

155. Тарасов A.M. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля //Государство и право, 2004. №. 10.

156. Фоков А.П. Законодательное обеспечение Общественной палаты в России и за рубежом// Юрист.2004 № 12.

157. Литература на иностранных языках

158. The Political Role of Law Courts in Modern Democracies. L., 1998.

159. Tonnies F. Kritik tier offentlishen Meining.

160. Levermore Pnina. The Climate of Trust program and Civil Society //В сб.: Общественная палата и её роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция. М.: Московский университет МВД России, 2006.

161. Источники из WWW (Интернет)

162. Выступление В.В.Путина на традиционной ежегодной пресс-конференции перед российскими и иностранными журналистами 31 января 2006 г. //http://president.kremlin.ru/

163. Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации в сети Интернет http://www.oprf.ru/

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Урюпин Александр Николаевич. Конституционно-правовой статус Общественной палаты Российской Федерации: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Урюпин Александр Николаевич; [Место защиты: Моск. ун-т МВД РФ].- Москва, 2008.- 164 с.: ил. РГБ ОД, 61 08-12/212

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы организации и функционирования Общественной палаты Российской Федерации 12

1. Общественная палата Российской Федерации, как субъект конституционно-правовых отношений 12

2. Зарубежный опыт деятельности институтов гражданского общества, обеспечивающих право граждан на участие в управлении делами государства 39

3. Национальное законодательство как основа организации и деятельности Общественной палаты 59

Глава 2. Конституционно-правовой механизм реализации полномочий Общественной палаты Российской Федерации 83

1. Правовые формы взаимоотношений Общественной палаты Российской Федерации с органами государственной власти и местного самоуправления России 83

2. Общественная экспертиза как форма деятельности Общественной палаты Российской Федерации 103

3. Контроль за деятельностью органов внутренних дел в структуре общих задач Общественной палаты 126

Заключение 145

Библиография 148

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Одной из задач Российского государства является сближение и укрепление взаимодействия всех его органов с институтами гражданского общества. Особое место в этом процессе принадлежит вопросам исключения злоупотребления властью, защиты прав и свобод человека и гражданина, согласования общественно значимых интересов общества, его индивидов и государства. Важную роль в обеспечении четкого конституционного регулирования различных сфер государственной деятельности путем общественного контроля, а также в формирования гражданского общества в России сыграло принятие Федерального закона от 4 апреля 2005 г № 32-ФЗ. «Об Общественной палате Российской Федерации» " (с изм. от 27 декабря 2005 г., 30 июня 2007 г.) 2 .

«Неправительственные организации, гражданское общество начинают играть все большую и большую роль, и гражданские организации на горизонтальном уровне могут решать очень важные вопросы», - отметил в своем выступлении на II Всероссийском

1 Собрание законодательства Российской Федерации 2005. № 15. Ст. 1277.

"По материалам официального сайта Общественной палаты в сети HHTepHeT/.

завершен. Не выработан эффективный механизм ее деятельности, не установлены четкие критерии взаимоотношений с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Степень разработанности темы. Вопросам взаимодействия государства и гражданского общества посвящены труды таких известных философов, как Аристотель, Н.А.Бердяев, Г.Гегель, А.И.Герцен, М.Н.Сперанский, Н.М.Коркунов, Т. Гобс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо, Б. Спиноза Н.Г.Чернышевский и многие другие.

Козловой, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, С.Я. Лебедева, Ю.И. Лейбо, В.О. Лучина, Р.З. Лифшица, Е.А. Лукашевой, С.С. Маиляна, Н.П. Майлис, В.П. Малахова, Г.В.Мальцева, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, Н.А. Михалевой, В.Д. Плескачевского, А.С. Прудникова, М.М. Рассолова, В.П. Сальникова, Б.А. Страшуна, В.А. Туманова, В.Н. Фадеева, А.Е. Хабибуллина, О.В. Химичевой, В.Е. Чиркина, СМ. Шахрая, Б.С. Эбзеева, Н.Д. Эриашвили, Л.С. Явича и многих других.

Цель диссертационного исследования - комплексный анализ конституционно-правовой базы формирования, организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации на современном этапе, как института, обеспечивающего взаимодействие государства в лице его органов власти и гражданского общества, разработка на этой основе научно-обоснованных рекомендаций по его совершенствованию.

Задачами диссертационного исследования являются:

Анализ правовой природы и правового статуса Общественной
палаты Российской Федерации;

Исследование законодательных основ ее деятельности;

изучение механизмов организации Общественной палаты, обеспечивающих осуществление ее полномочий;

Анализ форм и методов взаимодействия Общественной палаты с
органами государственной власти и местного самоуправления;

Изучения механизма проведения общественной экспертизы
проектов нормативных правовых актов органов государственной власти и
местного самоуправления;

Исследование способов осуществления общественного контроля за
деятельностью органов внутренних дел и выработка на этой основе
соответствующих рекомендаций и предложений.

Объектом диссертационного исследования являются

конституционно-правовые основы организации и деятельности институтов гражданского общества, обеспечивающих реализацию социального контроля над деятельностью государства.

Предмет исследования - конституционно-правовые характеристики места и роли Общественной палаты Российской Федерации в системе социального контроля над деятельностью государства

Нормативной базой исследования явились Конституция Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, федеральные законы (прежде всего, Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (с изм. от 27 декабря 2005, 30 июня 2007 г.), иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, законодательство зарубежных стран, международные конвенции и договоры.

Методологической основой диссертационного исследования

послужил общенаучный диалектический метод познания, а также частно-научные методы познания: системно-научный, историко-сравнительный, анализ, синтез, дедукция, индукция. Для интерпретации научных концепций были использованы специально-юридические методы: формально-юридический и метод сравнительного правоведения. В частности, формально-юридический метод применялся при исследовании проблематики правового обеспечения деятельности Общественной палаты Российской Федерации, ее статуса и закрепления полномочий.

Научная новизна определяется прежде всего тем, что в диссертационном исследовании предпринята попытка подвергнуть комплексному анализу конституционно-правовые основы организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации на современном этапе развития Российского государства и определение ее правового статуса.

На защиту выносятся следующие положения.

Совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации, является предметом регулирования конституционного права России как основополагающей отрасли, формирующей конституционно-правовую базу для развития отношений между личностью, обществом и государством.

Диссертант приходит к выводу, что Общественную палату Российской Федерации следует рассматривать как образованное и финансируемое государством учреждение для обеспечения прямого представительства народа в решении вопросов государственного управления и развития гражданского общества.

Предложение автора о необходимости дополнить Федеральный закон «Об общественной палате Российской Федерации» статьей: «Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе», в которой дать определения, встречающихся в законе понятий: «общественная палата», «общественный контроль», «общественная экспертиза», «гражданская инициатива»; «гражданский форум и слушания», в целях исключения возможности их расширительного толкования.

Авторское определение понятия общественного контроля, как «целенаправленной деятельности Общественной палаты Российской Федерации, в ходе которой выявляются допущенные Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления нарушения, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, а также причины и условия подобных нарушений».

Определение общественной экспертизы, как деятельности Общественной палаты Российской Федерации, направленной на исследование (самостоятельно либо с привлечением общественных

экспертов) проектов нормативно-правовых актов с точки зрения их эффективности, целесообразности и справедливости, с целью согласования общественно значимых интересов граждан и их объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, результаты которого носят рекомендательный характер, но подлежат обязательному рассмотрению.

Теоретическая значимость исследования. Содержащаяся в диссертации трактовка правового статуса, полномочий, практики деятельности и перспектив развития Общественной палаты Российской Федерации призвана способствовать развитию теоретических представлений о государстве и обществе, разработке юридических процедур взаимодействия институтов гражданского общества с различными ветвями государственной власти в России.

Практическое значение диссертации. В работе предлагаются конкретные средства решения сложных проблем взаимосвязанного развития гражданского общества, права и государственного управления. Содержащиеся в ней выводы, рекомендации и предложения могут найти практическое применение в правотворческой деятельности органов государственной власти, а также в процессе правоприменения.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования были отражены в статьях и публикациях, а также в предложениях автора, касающихся организационно-правовых основ деятельности Общественной палаты были внедрены в практическую

деятельность Общественной палаты Тамбовской области, результаты исследования, связанные с осуществлением общественного контроля, внедрены в практическую деятельность Управления по обеспечению конституционных прав граждан Администрации Президента Российской Федерации и УВД по Тамбовской области.

Структура диссертации включает в себя две главы, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Общественная палата Российской Федерации, как субъект конституционно-правовых отношений

Развитие демократии и плюрализма в российском обществе способствует реализации прав граждан на участие в управлении делами государства (ст. 3, ст. 12, ст. 30, ст. 32, Конституции РФ).

Исходя из общепринятой международной практики правом на управление делами государства граждане могут пользоваться как непосредственно, так и через своих представителей, и это право является юридическим выражением суверенитета народа, формой осуществления им своей учредительной власти. В частности, в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека1, ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах2, закреплено, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право и принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и посредством свободно выбранных представителей. Это право реализуется в конкретных формах, через отдельные конституционные права.

Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства является непосредственно действующим и обеспечивается всем правовым механизмом защиты3.

Исходя из международных постулатов, основополагающими принципами демократического государства являются:

максимально возможная «открытость» и «прозрачность» деятельности органов государства для гражданского общества;

нормативно-регламентированная возможность осуществления различных форм общественного контроля;

юридическая и фактическая возможность граждан участвовать в принятии и реализации решений органов государства1.

В этом контексте создание Общественной палаты Российской Федерации следует рассматривать как реализацию конституционного права граждан России на участие в управлении делами государства (непосредственно и опосредованно через своих представителей).

Важно отметить, что Общественная палата не является принципиально новым институтом гражданского общества. Так распоряжением Президента РФ от 24 сентября 1993 г. № 659-рп2 «Об образовании Общественной палаты Конституционного совещания» была образована Общественная палата Конституционного совещания, как организационная форма взаимодействия общественных объединений с федеральными органами государственной власти, обеспечивающая их участие в конституционном процессе. В рамках данной структуры должны были проводиться необходимые политические консультации и вырабатываться соответствующие рекомендации по широкому кругу социально-политических вопросов. Распоряжением Президента РФ от 11 октября 1993 г. № 686-рп3 было утверждено Положение об Общественной палате Конституционного совещания, в соответствии с которым в ее состав вошли представители зарегистрированных Министерством юстиции РФ политических партий, массовых движений, молодежных и иных общественных организаций, предпринимательских объединений, религиозных конфессий, ассоциаций органов местного самоуправления, общероссийских профсоюзов.

Позже на базе Общественной палаты Конституционного совещания была образована Общественная палата при Президенте РФ в аналогичном составе (распоряжением Президента РФ от 16 февраля 1994 г. № 78-рп «Об Общественной палате при Президенте Российской Федерации»1).

В ее задачи входило обеспечение взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти в Российской Федерации и общественными объединениями, подготовка решений Президента и Правительства по важнейшим социальным и политическим вопросам с учетом общественного мнения, создание механизма обратной связи между гражданами, общественными объединениями и органами государственной власти.

В соответствии с п. 2 Положения основным направлением деятельности новой Общественной палаты являлась выработка рекомендаций по политическим, правовым и социально-экономическим вопросам. В Общественную палату при Президенте РФ входили представители зарегистрированных Министерством юстиции РФ политических партий, массовых движений, молодежных и иных общественных организаций, предпринимательских объединений, религиозных конфессий, представители организаций местного самоуправления, общероссийских профсоюзов.

В целях улучшения взаимодействия федеральных органов государственной власти при создании правовой базы экономических и политических реформ и привлечения к этому процессу широких кругов общественности Указом Президента РФ от 25 июня 1996 г. № 9892 «О Политическом консультативном совете» Общественная палата при Президенте РФ. была преобразована в Политический консультативный совет (ПКС). Его основными функциями были: проведение политических консультаций по широкому кругу общественно значимых вопросов; обсуждения проектов решений Президента РФ и Правительства РФ по важнейшим социальным, экономическим и политическим вопросам; разработка механизма взаимодействия между федеральными органами государственной власти и общественными объединениями; оказание содействия Президенту РФ и Правительству РФ в подготовке и внесении от их имени в Государственную Думу проектов федеральных законов, направленных на создание правовой базы осуществляемых в России реформ; проведение в этих целях консультаций с широкими кругами общественности. В соответствии с Указом Президента РФ от 8 августа 2000 г. № 1461 «О Политическом консультативном совете»1 Политический консультативный совет был упразднен.

Национальное законодательство как основа организации и деятельности Общественной палаты

Правовую основу деятельности любого органа государственной власти или негосударственного объединения составляют те нормативные правовые акты (как законодательного, так и подзаконного характера), которые устанавливаются полномочия, функции и предметное содержание деятельности соответствующего органа, в данном случае - Общественной палаты РФ. Это те законодательные основы, которыми руководствуются члены Общественной палаты РФ в подтверждение своих полномочий. Это те формальные (процессуальные) основы, на которые будут ссылаться работники Общественной палаты РФ при отправлении различного рода запросов, принятии участия в работе органов государственной власти и т.д. Фактически получается, что если нет соответствующего законного (предусмотренного в законодательном акте) основания для принятия какого-либо решения членом Общественной палаты РФ, нет законного основания для придания таком акту определенной юридической силы, то и нет самого процесса исполнения решения членов Общественной палаты РФ.1

Первоначально в проекте Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» говорилось, что правовую основу ее деятельности Общественной палаты, составляют Федеральный закон «Об Общественной палате РФ» и иные федеральные законы. Однако Правовым управлением аппарата Государственной думы (заключение от 20 декабря 2004 г. № 2.2-1/4313) было обращено внимание на некорректность использования такой формулировки, так как данный закон посвящен не правоотношениям, возникающим в какой-либо области, а образованию и деятельности органа с определенными целями и задачами.

Соответственно правовая основа деятельности Общественной-палаты определяется по аналогии с тем, как это сделано в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «0 Правительстве Российской Федерации»1 и в Федеральном законе от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 22 августа 2004).2

В - систему нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу деятельности Общественной палаты РФ входят: Конституция РФ; Федеральный закон «Об общественной палате Российской Федерации; другие федеральные законы; иные нормативные правовые акты.

Конституция - основание, стержень и одновременно вершина всего права, фундамент его развития. Набазе Конституции в соответствии с ее исходными положениями и конкретными» нормами должна происходить эволюция правовой системы, предполагающая как обновление традиционных, так и формирование новых отраслей, определяемых переменами, происходящими в обществе. Конституция, будучи Основным законом государства, определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, основные права- свободы- и обязанности граждан, федеративное устройство, систему государственных органов их полномочия и порядок формирования и т.д. Поэтому при изучении юридических источников, регулирующих соответствующие отрасли права, первым среди них называется Конституция.3

Вся концепция создания Общественной1 палаты построена на закрепленном в Конституции РФ (ч. 1 ст. 32) праве граждан России участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так- и через своих представителей.

Самостоятельность Общественной палаты, которая призвана обеспечивать согласованность детальности органов государственной власти с интересами общества, сочетается с осуществлением ею контроля за законодательной и исполнительной ветвями властями.

Конституцией Российской Федерации гарантирована свобода деятельности общественных объединений и право граждан на объединение (ст. 30), которое рассматривается как одно из основных прав человека и гражданина. Закрепляя указанное право, государство стремится предоставить им возможность активно участвовать в политической жизни страны1. Право на объединение связано с принципом идеологического и политического многообразия, закрепленного в ст. 13 Конституции РФ.

Непосредственно деятельность Общественной палаты регулируется положениями Конституции РФ о Президенте РФ, федеральных органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» определяет порядок формирования и деятельности Общественной палаты Российской Федерации, призванной обеспечить взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты их прав и свобод при разработке и реализации государственной политики. Тем самым определено центральное место данного закона в системе федеральных законов, составляющих правовую основу деятельности.

В соответствии с Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации» состав Общественной палаты формируется на началах добровольного участия в ее работе граждан Российской Федерации, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций. Членом Палаты РФ (ст. 7 Федерального закона «Об

Общественной палате РФ») может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет.

Законодателем определены четыре категории лиц, которые не вправе являться членами Общественной палаты.

Правовые формы взаимоотношений Общественной палаты Российской Федерации с органами государственной власти и местного самоуправления России

Демократической основой в Российской Федерации является прочная связь между государственным аппаратом и людьми, на благо которых он призван работать. Нарушение прочности этих отношений, утрата доверия и даже страх перед исполнительными органами государства ведут к размыванию демократических устоев, деструктивному отношению к государственному аппарату и в результате - к нарушению гражданского мира и согласия в стране.

Демократия, провозглашенная как основа российской государственности Конституцией РФ, подразумевает активное участие граждан в политике, в государственном управлении; веру в избранных лидеров, уверенность в том, что государство создано для народа, а не народ для государства1.

Эффективное взаимодействие активного гражданского общества и сильного государства - важнейшее условие гармоничного развития обоих. Глубокие сдвиги рубежа XX-XXI веков вывели Россию из ситуации, когда политический режим ставил почти непреодолимые препятствия широкой гражданской самоорганизации. Вместе с тем, взаимоотношения структур гражданского общества и государственных органов пока еще далеки от идеала.

Основная причина в том, что в нашей стране еще не завершен процесс становления как зрелого гражданского общества, так и сильного, эффективного демократического государства. Далеко не весь спектр законных интересов и повседневных забот граждан находит отражение в деятельности оформленных сообществ и запросах, которые они предъявляют к органам власти. Их запросы подчас недостаточно конкретны и реалистичны.

Со своей стороны, не все государственные и муниципальные органы заинтересованно работают с общественными структурами. Более того, деятельность государственного аппарата в целом не удовлетворяет ни общественность, ни политическое руководство страны. Это неоднократно подчеркивалось в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Один из наиболее действенных факторов улучшения работы госаппарата и искоренения коррупции - контроль со стороны общественных структур, разумеется, при условии, что он осуществляется компетентно и ответственно1.

По мнению ученых, народовластие шире понятия государственной власти. Первое включает в себя второе, но не сводится к нему2. Государственная власть - это часть народовластия «политическое выражение последнего»3

Применительно к сегодняшней России неуместен спор, должно ли государство направлять развитие гражданского общества, либо гражданское общество призвано максимально ограничивать государство, неуместен. Фактические данные свидетельствуют о том, что граждане ожидают и от государства, и от гражданского общества гораздо большей активности и эффективности, считая необходимым их равноправное партнерство.

Как подчеркивает В.О. Лучин: «...смысл механизма властвования заключается в том, чтобы править от имени народа, выражая его интересы...»1.

Это подтверждают и ответы респондентов на вопрос, какую позицию по отношению к властям должны занимать общественные организации. Наиболее распространенный взгляд (30%) - «совместно разрабатывать и реализовывать общественно важные программы». Несколько меньшую поддержку получили позиции: защищать интересы граждан перед властью (22%) и помогать власти в ее планах и начинаниях (15%). Мнение о необходимости заниматься своим делом, не вступая лишний раз в контакт с властями высказали 6% опрошенных, а о том, чтобы использовать власть для своих планов и начинаний - только 4%.

Граждане достаточно решительно настроены в пользу государственной поддержки некоммерческих организаций и общественных инициатив. Большинство опрошенных (57%) полагают, что власти должны создавать благоприятные условия (помещения, связь, информация) всем тем организациям, которые не наносят вреда обществу и стране, 18,5% -всем общественным организациям без исключения. В то же время 9% граждан предлагают оказывать поддержку только тем организациям, которые участвуют в выполнении задач, поставленных руководством страны, и лишь 3% не признают обязанности властей помогать гражданским инициативам и общественным организациям. Особенно высока (более 60%) доля лиц, выступающих за государственную финансовую поддержку, налоговые и другие льготы для обществ инвалидов, ветеранских и благотворительных организаций.2

Общественная экспертиза как форма деятельности Общественной палаты Российской Федерации

На современном этапе развития Российского государства объективно возрастает значение законодательного обеспечения и общественного признания проводимых преобразований, эффективного социально-правового регулирования общественных отношений. Создание правового социального государства невозможно без адекватного формирования соответствующей правовой базы новой системы управления. Участие в законотворческом процессе институтов гражданского общества способно придать демократическую окраску проводимым преобразованиям. В России с созданием Общественной палаты отрабатывается механизм проведения общественной экспертизы. Эти процессы являются объективными и продиктованы необходимостью снижения социального риска при принятии решений на различных уровнях государственного управления. С одной стороны, требуется обеспечить максимально взвешенные решения, а с другой - активизировать интеллектуальный потенциал общества, привлечь коллективный интеллект для объективной оценки сложившейся ситуации и поиска оптимальных мер преодоления имеющихся проблем. Отсюда вытекает актуальность формирования института общественной экспертизы, позволяющего учитывать интересы и потребности каждой социальной группы и российского общества в целом.

Многоаспектность изучаемой проблемы позволяет условно разделить научные подходы по вопросу экспертизы на две группы.

К первой относятся работы авторов, рассматривающих особенности и практические подходы к проведению экспертизы официальных документов, включая законопроекты. Научному осмыслению места и роли общественного обсуждения и экспертизы нормативных правовых актов способствовали работы ведущих правоведов (А. Б. Венгеров, А. Н. Гончарова, П. В. Крашенинников, Ю. А. Тихомиров, Трубецкой Е. Н. и др.)1. Понятие экспертизы в научном плане наиболее разработано применительно к конкретным областям человеческой деятельности, выражающих, как правило, родовой признак исследования (медицинская, судебная, оценочная, экологическая экспертизы и т.п.). Соблюдению требований социальной справедливости и качества жизни человека посвящены, в частности, работы связанные с проведением экологической экспертизы2. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» определил, что общественная экологическая экспертиза проводится до или одновременно с государственной экологической экспертизой. В законе впервые декларируется, что экологической экспертизе могут быть подвергнуты проекты нормативных правовых актов, комплексных и целевых федеральных программ, генеральных планов развития территорий, схем развития отраслей народного хозяйства и т.д.

Интерес ученых и законодателей к проблеме повышения активности социальных структур по отстаиванию своих прав достаточно ярко проявляется на примере тендерной экспертизы. Предметом экспертизы стало конституционное, трудовое, пенсионное, семейное, уголовное законодательство, а также законы, связанные с репродуктивными правами женщин (Е. А. Баллаева, М. Н. Баскакова, О. А. Воронина, Е. И. Кочкина, Т. А. Мельникова, Л. С. Ржаницына и др.)3.

В ряде исследований положено начало разработке теоретических основ экспертизы как института гражданского общества. Понятие «социальная экспертиза» рассматривается как механизм социального контроля, как экспертиза, проведенная с участием общественных (негосударственных) структур, направленная на выявление наступивших и (или) ожидаемых социальных последствий (позитивных или негативных) или причин, мешающих развитию общества1. Эти исследования, однако, но не рассматривают методов и организационных основ проведения экспертизы в условиях демократии.

Вторая группа включает работы ученых, изучающих проблемы экспертной деятельности как инструмента социального контроля, а также социального партнерства, ответственности социальных субъектов и формирования антикоррупционных механизмов в системе государственного управления2.

В любом обществе присутствует огромное количество различных, в том числе - полярных взглядов и мнений. Причем чем более демократическим является политический режим в обществе, тем большее число этих мнений и взглядов в нем концентрируется. При этом возрастает вероятность конфликта интересов у различных членов гражданского общества. Основным регулятором таких интересов выступает государство, однако это не исключает возможности участия негосударственных структур в выявлении и согласовании указанных интересов1.

Федеральный закон «Об общественной палате» вводит законодательную новеллу: устанавливает новый вид экспертизы проектов нормативных правовых актов - общественную экспертизу. Проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и законов субъектов Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления является задачей Общественной палаты.

Зарубежная практика свидетельствует об очевидной эффективности участия представителей гражданского общества в законотворческой деятельности. Так, в германском бундестаге принято ориентироваться на сотрудничество с теми кругами общества, которых интересует и касается законопроект. Считается, что законодатель получает от них значительный объем специальных знаний в соответствующей области, позволяющий выработать справедливые и надлежащие регламентации. Кроме того, если законодатель своевременно узнаёт и, по возможности, учитывает опасения и требования затронутых проектом лиц, что в дальнейшем обеспечивает надлежащее исполнение ими принятого закона. В результате удается использовать знания и компетентность опытных специалистов, оптимизировать противоположные интересы и добиться одобрения законодательного предложения, со стороны тех, кого оно касается, не позволяя при этом законодателю необоснованно согласиться с тем или иным мнением2.

Не существуют ни одного «юридического» определения Общественной палаты РФ. Можно сказать, что Общественная палата – это, во-первых, институт, во-вторых, институт общественный, неполитический (не участвующий в распределении власти и в борьбе за ее осуществление), можно даже сказать, гуманитарно-научный институт, созданный для согласования интересов общества и его членов.

Общественная палата РФ не входит в систему органов государственной власти РФ. В статье 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

В части 1 ст. 1 ФЗ законодателем сделана попытка установить правовой статус Общественной палаты. Правительство РФ в своем Заключении «На проект Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» указывало на необходимость дополнительной проработки вопроса о правовом статусе Общественной палаты, которая является формой взаимодействия граждан и органов государственной власти, но при этом имеет аппарат в форме государственного учреждения. Однако положения законопроекта в этой части так и не были уточнены.

В результате об Общественной палате можно говорить только довольно обобщенно – это новый общественный институт в Российской Федерации, который призван обеспечить взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" закрепляет, что Общественная палата Российской Федерации (далее - Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций. Наименование "Общественная палата Российской Федерации" не может быть использовано в названиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также в названиях объединений, организаций, учреждений и предприятий. Наименование "Общественная палата Российской Федерации" не подлежит государственной регистрации. Местонахождение Общественной палаты - город Москва.

В целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан и общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в 2005 г. была создана Общественная Палата РФ , действующая в соответствии с Федеральным законом от 04.04.2005 № 32-ΦЗ "Об Общественной палате Российской Федерации".

Общая численность членов Общественной палаты – 126 человек: 42 гражданина Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, утверждаемых Президентом РФ, 42 представителя общероссийских и 42 представителя межрегиональных и региональных общественных объединений. Причем в состав Общественной палаты РФ не могут входить представители политических партий.

Общественная палата РФ призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод российских граждан, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;
2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;
3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;
4) осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;
5) выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;
6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ;
7) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации и выработки по данным вопросам рекомендаций;
8) осуществления международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами, определенными законодательством, и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях.

Структура Общественной палаты РФ включает в себя следующие органы: постоянно действующий совет, секретарь, комиссии и рабочие группы. При этом в состав комиссий входят только члены Общественной палаты, в состав рабочих групп помимо ее членов могут входить привлеченные со стороны представители общественных объединений и иные граждане, не являющиеся ее членами. Срок полномочий членов Палаты истекает через три года со дня первого пленарного заседания. За шесть месяцев до истечения срока полномочий Президент РФ инициирует процедуру формирования ее нового состава.

Основными формами работы Общественной палаты РФ являются пленарные заседания, которые проводятся не менее двух раз в год, заседания совета, комиссий и рабочих групп, которые проводятся по мере необходимости.

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер. Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты РФ, возлагаются на федеральный бюджет. В своем периодическом издании Общественная палата РФ ежегодно публикует доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. С начала своей деятельности Палата провела экспертизу более 150 проектов федеральных законов и правительственных нормативных актов, среди которых законы, защищающие права граждан занимают особое место.

Необходимость функционирования данных общественных органов осознается и в субъектах РФ. К концу 2012 г. в субъектах РФ было сформировано и действовало 67 общественных палат. К их компетенции отнесена общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов, принимаемых на уровне соответствующего субъекта РФ. В декабре 2010 г. прошло первое заседание представителей региональных общественных палат страны, на котором было принято решение о создании Совета по взаимодействию Общественной палаты РФ с общественными палатами (общественными советами) субъектов РФ. Совет создан на основе добровольного участия указанных формирований. Его целью является установление эффективных взаимосвязей между общественными палатами, оказание друг другу информационной, методической и иной поддержки в работе.

Рекомендованный список диссертаций

Конституционно-правовой статус Общественной палаты Российской Федерации: вопросы теории и практики 2009 год, кандидат юридических наук Тахоева, Светлана Сергеевна

2007 год, кандидат юридических наук Федосов, Сергей Владимирович

2011 год, доктор юридических наук Гриб, Владислав Валерьевич

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус Общественной палаты Российской Федерации»

Похожие диссертационные работы по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК

Правозащитная деятельность Общественной палаты Российской Федерации 2011 год, кандидат юридических наук Назаров, Александр Валентинович

2011 год, кандидат социологических наук Типало, Елена Евгеньевна

2010 год, кандидат юридических наук Ивлиев, Павел Валентинович

2011 год, кандидат юридических наук Арутюнян, Радмила Эдуардовна

Конституционно-правовые основы российского нотариата 2005 год, кандидат юридических наук Куленко, Наталья Ивановна

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Урюпин, Александр Николаевич

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Урюпин, Александр Николаевич, 2008 год

Общественная палата Российской Федерации, как субъект конституционно-правовых отношений

Национальное законодательство как основа организации и деятельности Общественной палаты

Правовые формы взаимоотношений Общественной палаты Российской Федерации с органами государственной власти и местного самоуправления России

Общественная экспертиза как форма деятельности Общественной палаты Российской Федерации

Рекомендованный список диссертаций

Конституционно-правовой статус Общественной палаты Российской Федерации: вопросы теории и практики 2009 год, кандидат юридических наук Тахоева, Светлана Сергеевна

2007 год, кандидат юридических наук Федосов, Сергей Владимирович

2011 год, доктор юридических наук Гриб, Владислав Валерьевич

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус Общественной палаты Российской Федерации»

Похожие диссертационные работы по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК

Правозащитная деятельность Общественной палаты Российской Федерации 2011 год, кандидат юридических наук Назаров, Александр Валентинович

2011 год, кандидат социологических наук Типало, Елена Евгеньевна

2010 год, кандидат юридических наук Ивлиев, Павел Валентинович

2011 год, кандидат юридических наук Арутюнян, Радмила Эдуардовна

Конституционно-правовые основы российского нотариата 2005 год, кандидат юридических наук Куленко, Наталья Ивановна

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Урюпин, Александр Николаевич

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Урюпин, Александр Николаевич, 2008 год

Общественная палата Российской Федерации, как субъект конституционно-правовых отношений

Национальное законодательство как основа организации и деятельности Общественной палаты

Правовые формы взаимоотношений Общественной палаты Российской Федерации с органами государственной власти и местного самоуправления России

Общественная экспертиза как форма деятельности Общественной палаты Российской Федерации

Читайте также