Рецензенты :

С.А. Авакьян , заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова;

А.Н. Кокотов , заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Российской Федерации;

А. А. Кондрашев , доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конституционного, административного и муниципального права Сибирского федерального университета.

A.V. Bezrukov

Constitutional Law of Russia

Textbook

S.A. Avakyan , Honored Scholar of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Moscow State University named after MV Lomonosov;

A.N. kokotov , Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Judge of the Constitutional Court of the Russian Federation;

A.А. Kondrashov , Doctor of Law, Associate Professor, Head of the Department of constitutional, administrative and municipal law of the Siberian Federal University.

In the tutorial the basic themes of the discipline «Constitutional Law of Russia» are considered in the compressed and systematic form.

Основная литература ко всему курсу

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. М., 2014.

2. Авакьян С.А. Конституционное право России: практикум. М., 2009.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М., 2011.

4. Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. М., 2009.

5. Конституционное право России: учебник /отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2013.

6. Конституционное право России: учебник для бакалавров / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. С. Саликов. М., 2014.

7. Козлова Е.В., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М., 2011.

8. Кокотов А.Н. Конституционное право России: курс лекций. М., 2014.

9. Нудненко Л.А. Конституционное право России: практикум. М., 2012.

10. Несмеянова С.Э. Судебная практика Конституционного Суда РФ с комментариями. М., 2007.

Тема 1
Конституционное право России – ведущая отрасль в системе российского права

Учебные вопросы:

1. Понятие и предмет конституционного права как науки, отрасли права и учебной дисциплины.

2. Конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые институты.

3. Конституционно-правовые отношения: понятие, структура и виды.

4. Конституционная ответственность: понятие и особенности.

1. Понятие и предмет конституционного права как науки, отрасли права и учебной дисциплины

Традиционно термин «конституционное право» в правоведении рассматривается в трех аспектах: как отрасль права конкретного государства, как наука и как учебная дисциплина в системе высшего юридического образования.

В юридической науке был длительный спор о соотношении понятий «конституционное право» и «государственное право», которые зачастую считаются синонимами. Действительно, подходя формально, нетрудно обнаружить, что круг регулируемых соответствующих отраслей права общественных отношений, где употребляется тот или другой из указанных терминов, примерно одинаков.

В дореволюционный и советский периоды становления России использовался термин «государственное право», в начале 1990-х годов утвердилось новое наименование отрасли – «конституционное право».

Выбор термина зависит от ряда факторов: во-первых, подхода к предмету и объекту правового регулирования отрасли; во-вторых, значимости характеристики сторон государственного и конституционного строя; в-третьих, определения приоритета во взаимосвязях государство – право – личность; в-четвертых, исторических и правовых традиций государства. Так, англосаксонская или романская правовые системы традиционно пользуются термином «конституционное право», в то время как для германской правовой системы характерно использование термина «государственное право».

Является важной составной частью национального права, представляет совокупность правовых норм, установленных и охраняемых государством.

Конституционное право определяет структуру, принципы организации, порядок деятельности, общую компетенцию органов государственной власти, отношения с ней человека и гражданина.

Предметом конституционного права России также являются наиболее значимые общественные отношения в политической, экономической, социальной, духовной сферах жизнедеятельности общества, регулируемые нормами конституционного права. М.В. Баглай сводит эти отношения в два блока: по поводу устройства государства и организации государственной власти (властеотношения) и по поводу охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством) .

Регулирование устройства государства и организации государственной власти осуществляется путем установления основополагающих положений, принципов, определяющих качественную характеристику государства. К ним относятся народовластие, государственный суверенитет, разделение властей, форма правления, форма государственно-территориального устройства, а также определение субъектов государственной власти и способов ее реализации. Этим объясняется основополагающий характер данной отрасли права.

Особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, не одинаково.

В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения (напр., правовой статус личности), в других – предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений. Это, прежде всего, отношения, которые связаны с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества и служат основой формирования всех других общественных отношений.

Таким образом, предметом конституционного права являются те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни . Это отношения, систематизирующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства.

Однако есть и такие сферы общественных отношений, где конституционное право работает постоянно и непосредственно, восполняя проблемы отраслевого законодательства или разрешая противоречия отраслевых норм конституционным.

Применительно к отрасли права конституционное право можно определить как ведущую, центральную отрасль национального права, представляющую собой систему правовых норм, регулирующих важнейшие общественные отношения, механизм осуществления народовластия, характеризующуюся особым юридическим режимом и предметом регулирования .

Как и любая отрасль права, конституционное право воздействует на общественные отношения присущими ему правовыми методами, под которыми понимается совокупность приемов, средств, форм правового воздействия на общественные отношения и их участников. Традиционно в конституционном праве существуют такие методы воздействия на общественные отношения, как установление прав, возложение обязанностей и ответственности, дозволение и запрет.

Основными методами являются метод регулирующего воздействия, предписывающий участникам общественных отношений вести себя определенным образом, и охранительный метод , особенностями которого являются его учредительный, императивный, универсальный характер.

Место конституционного права в системе российского права . Система права каждого государства состоит из множества отраслей, среди которых конституционное право занимает ведущее место. Оно обусловлено значимостью общественных отношений, регулируемых этой отраслью права, а также тем, что конституционное право находится в центре взаимодействия всех отраслей национального права. В конституционном праве провозглашаются такие положения, которые служат исходными принципами, основами других отраслей права.

Конституционное право приобретает ведущий характер в системе права, т. к. именно с него начинается формирование (не обязательно исторически, но логически последовательно) всей системы национального права, всех отраслей, и в этом заключается его системообразующая роль.

Система конституционного права динамична, постоянно развивается, отражая уровень правового воздействия на общественные отношения, объективно обусловленный потребностями социальной реальности.

Конституционное право как наука . Наука конституционного права есть совокупность теорий, идей, взглядов, точек зрения относительно отрасли конституционного права, конституционно-правовых норм и отношений, истории их возникновения и практики их реализации.

Роль любой науки о праве и ее место в системе юридических наук определяется предметом исследования, т. е. кругом изучаемых проблем. Предмет науки составляет то, на что направлено исследование в процессе изучения действительности .

Условно предмет науки можно свести к нормам конституционного права, составляющим его отрасль, и к регулируемым этими нормами общественным отношениям. Однако на самом деле предмет науки гораздо обширнее.

Наука конституционного права России изучает корреспондирующую ей отрасль права, обращается к теоретическим проблемам, сущности соответствующих явлений, формирует понятия и дает им трактовку, изучает процессы конституционного развития, становления и функционирования конституционно-правовых норм и институтов, делает прогнозы относительно будущего конституционного права и конституционно-правовых институтов и норм.

Система науки конституционного права – это взаимосвязанное упорядоченное знание о предмете и объектах изучения данной науки, структурированное в соответствии с ее познавательными и практическими задачами. Предмет науки конституционного права, общий понятийный аппарат придают ее системе качество единства и целостности.

Критериями систематизации науки конституционного права являются: уровень обобщения материала и характер нормативной ориентации знания; предметно-тематический подход; статусные характеристики субъектов конституционно-правовых отношений .

Источники науки можно сгруппировать следующим образом: нормативные акты (законы, постановления), судебные источники (постановления Конституционного Суда РФ), теоретические источники (труды отечественных и зарубежных ученых), результаты социологических исследований, практика деятельности государственных органов, на которую опирается наука, апробирующая в своей деятельности ее результаты.

Методология есть учение об основных способах познания объективной действительности. Для конституционной науки характерно использование как общих, так и частных методов. Первые имеют универсальный характер и изучаются в курсе теории государства и права. Среди вторых можно выделить формально-логический, формально-юридический, системно-структурный, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные методы и подходы в науке конституционного права.

В России конституционно-правовая (государственно-правовая) наука зародилась в ХIХ веке. Наиболее заметный вклад в науку был внесен в конце ХIХ – начале ХХ вв. А.Д. Градовским, Н.М. Коркуновым, Ф.Ф. Кокошкиным, С.А. Котляревским и др. На рубеже веков вектор исследований сместился от исследования государства к изучению институтов народного представительства.

В советское время наука стала идеологизированной и не в полной мере выполняла свое предназначение, однако это не свидетельствует о том, что наука конституционного права не развивалась. Ряд теоретических проблем (государственное устройство, суверенитет, народное представительство) весьма продуктивно разрабатывались учеными советского периода (Г.В. Барабашев, Д.Л. Златопольский, А.И. Лепешкин и др.).

Современная наука конституционного права находится в постоянном развитии. В настоящее время перед ней стоит множество задач, в т. ч. разработка соотношения личности и государства, прав человека, их обеспечения и защиты как внутри страны, так и на международной арене, проблемы федерализма и суверенитета и другие, в конечном счете, связанные с совершенствованием действующей Конституции. Поэтому на современном этапе правомерно говорить о коренном обновлении науки конституционного права, выражающемся в создании качественно нового конституционного права России, принципиально отличающегося от «советского государственного права» и как отрасли права, и как науки о нем.

Конституционно право России как учебная дисциплина . Правоведение традиционно считается одной из фундаментальных областей гуманитарного образования. Конституционное право является ведущей отраслью в системе российского права, что обуславливает его значение в подготовке современного юриста. На основе синтеза конституционного права как отрасли права и как науки появился учебный курс, в рамках которого обучающиеся изучают теорию и историю конституционного права, действующую Конституцию РФ и иные нормативные правовые акты, а также современное состояние конституционно-правовых институтов, актов и норм. Конституционное право как учебная дисциплина имеет значительно более узкое содержание, чем одноименная наука.

Таким образом, как учебная дисциплина конституционное право есть система знаний из области науки и отрасли конституционного права, которые посредством различных методических приемов доводятся до обучаемых в необходимых пределах для специалистов юридического профиля.

Овладение данной учебной дисциплиной необходимо и востребовано для юристов, расширяет их профессиональный кругозор. Без овладения конституционным материалом невозможно реально участвовать в правозащитной и правоохранительной деятельности, парламентских и избирательных процессах, других демократических процедурах.

Структура учебного курса во многом совпадает с системой отрасли и науки, закрепляется в содержании соответствующей учебной программы. Изучение всех разделов учебной дисциплины необходимо и, по-своему, значимо. Иными словами, учебная дисциплина «Конституционное право России» призвана обеспечить будущих юристов фундаментальными знаниями, которые составят основу их деятельности в любой сфере.

2. Конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые институты

Изучение отрасли права немыслимо без рассмотрения особенностей составляющих ее норм. Реализация Конституции РФ во многом обусловлена характером и особенностями юридической природы конституционно-правовых норм.

Конституционно-правовые нормы – это установленные государством общеобязательные правила поведения, которые регулируют отношения и связи в предмете конституционного права. Конституционно-правовые нормы формируют общеобязательные правила поведения, рассчитанные на определенные условия и многократное действие.

Нормы конституционного права имеют общие признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к их отраслевой принадлежности, и особенные, выделяющие их в самостоятельную часть системы права.

Особенность норм конституционного права обуславливается их отраслевой принадлежностью, определяется предметом самой отрасли права.

Отличительными чертами конституционно-правовых норм являются: 1) комплексный характер, что однако не подменяет других отраслевых норм (напр., деятельность Правительства РФ регулируется и нормами административного права);

3) системность и согласованный характер конституционно-правовых норм, что выражается в установлении, уяснении, толковании и применении конституционно-правовых норм;

4) основополагающий источник – Конституция, обладающая высшей юридической силой во всей системе права;

5) наличие большого количества норм общерегулятивного характера (нормы-принципы, нормы-дефиниции);

6) особая юридическая природа и учредительный характер предписаний (обладают высшей юридической силой, определяют основы построения всей правовой системы и системы органов государства);

7) особый механизм реализации, который для многих конституционно-правовых норм связан не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правовым состоянием (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе РФ) .

Классификация конституционно-правовых норм позволяет подвергнуть их всестороннему анализу, выявить присущие им особенности.

Классификация возможна по следующим основаниям: а) по содержанию , т. е. по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны с основами конституционного строя, другие – с основами правового статуса человека и гражданина, третьи – с федеративным устройством и т. д.;

б) по юридической силе . Это основание находится в прямой зависимости от того, в каком нормативном правовом акте закреплена та или иная норма, от места нормативного акта данного вида в общей системе правовых актов, а также от разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;

в) по степени определенности содержащихся в нормах предписаний :

– императивные, предписывающие конкретный вариант поведения и не оставляющие право выбора участнику конституционных отношений (ч. 1 ст. 107 Конституции РФ);

– диспозитивные, оставляющие альтернативу при принятии решения субъектом (ч. 1 ст. 109, ч. 4 ст. 117 Конституции РФ);

г) по назначению в механизме правового регулирования :

– материальные, закрепляющие основу правоотношений (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ);

– процессуальные, связанные с процедурой реализации нормы (ч. 2 ст. 105 Конституции РФ);

д) по территории : нормы, действующие на территории всей Федерации, на территории ее субъектов, в пределах территорий муниципальных образований;

Конституционно-правовые нормы работают не только в одной отрасли права, они охватывают всю систему национального права и непосредственно действуют в других отраслях права в двух случаях:

1) если нормы отдельной отрасли пробельные (напр., принцип презумпции невиновности не был закреплен в УПК РСФСР, но действовал непосредственно на основе конституционных положений (ст. 49 Конституции РФ));

2) если норма конкретной отрасли права противоречит конституционно-правовой норме (нормам).

Таким образом, конституционно-правовые нормы занимают центральное место в конституционном праве, служат основной формой регулирования конституционно-правовых отношений.

Определенный правовой результат достигается действием не одной правовой нормы, а достаточно широкой совокупности конституционно-правовых норм. Такие совокупности родственных правовых норм именуют конституционно-правовыми институтами.

Конституционно-правовой институт есть совокупность согласованных норм конституционного права, регулирующих наиболее схожие, однородные отношения в пределах данной отрасли права . Главный критерий объединения норм в правовой институт – согласованность и однородность регулируемых ими отношений, что влечет за собой и правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них правовую специфику.

Совокупность конституционных институтов образует систему конституционного права. Система конституционного права – это объединенная организационным и функциональным единством совокупность его институтов, образующих отрасль конституционного права .

В системе конституционного права России принято выделять следующие институты, которые составляют основы элементов отрасли и объединяют нормы, закрепляющие: учение о конституции; основы конституционного строя; основы правового статуса личности; избирательную систему; федеративное устройство государства; систему государственной власти и систему местного самоуправления. Также выделяются подотрасли конституционного права, например, таковыми некоторые ученые признают парламентское право, избирательное право. Не так давно от конституционного права «отпочковалось» муниципальное право, выделившись в самостоятельную отрасль российского права.

3. Конституционно-правовые отношения: понятие, структура и виды

Помимо конституционно-правовых норм и институтов конституционное право включает в себя практику их применения, которая выражается в их правовых отношениях. Правоотношения служат главным средством, при помощи которого требования конституционных норм претворяются в жизнь.

Конституционно-правовые отношения – это урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, участники которых обладают отдельными правами и несут определенные обязанности . Иными словами, конституционно-правовые отношения есть общественная связь на основе конституционно-правовых норм, участники которой наделяются юридическими правами и несут обязанности.

Традиционно структура правоотношений образуется из объекта, субъекта и содержания.

Объектами конституционно-правовых отношений выступают явления, материальная и духовная реальность, по поводу которой складываются и строятся отношения, регулируемые конституционным правом. Участники этих отношений имеют интерес, связанный с конкретными объектами, и реализуют свои притязания, полномочия, обязанности, соблюдают или нарушают запреты. К объектам конституционно-правовых отношений относятся: государственная территория, материальные ценности, поведение людей, действие органов государства и должностных лиц, личные неимущественные права (честь, достоинство).

Субъекты конституционно-правовых отношений – это реальные участники конституционных отношений, обладающие определенными правами, полномочиями, обремененные обязанностями и запретами. Их следует отличать от субъектов конституционного права, которые являются лишь потенциальными участниками рассматриваемых отношений. И только те субъекты права, кто реально вступает и участвует в конституционных отношениях, являются субъектами таковых. К их числу относят: государство и другие социальные образования (субъекты Федерации); социальные общности (народ, нации, народности); административно-территориальные единицы (городские и сельские поселения); органы государственной власти и должностные лица (глава государства, депутаты); органы местного самоуправления; общественные формирования; социальные индивиды (граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства).

Специфика субъектов конституционно-правовых отношений заключается в следующем: обязательным участником конкретного правоотношения является государство или его орган, должностное лицо.

Что касается содержания конституционно-правовых отношений, то им выступают взаимные права и обязанности субъектов правоотношений.

Конституционно-правовые отношения имеют специфику:

1) отсутствует классическое единство прав и обязанностей сторон;

2) возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;

3) имеют особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений;

4) характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных правоотношений.

Виды конституционно-правовых отношений :

1) конкретные конституционно-правовые отношения – возникают в результате реализации норм-правил поведения. В них четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности;

Конституционное право России. В 2 томах. Авакьян С.А.

5-е изд., перераб. и доп. - М.: 2014. - Т .1 - 864с., Т.2 - 912с.

В книге освещаются вопросы российского конституционного права, становления и развития конституционно-правовых институтов, анализируются проблемы формирования конституционно-правовых основ политического развития России. В первом томе рассмотрены вопросы предмета конституционного (государственного) права России как отрасли права и науки, конституционного строя России и др.
Во втором томе издания рассмотрены вопросы государственного устройства, избирательной системы, государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и всех, кто интересуется различными аспектами российского конституционализма.

Том 1.

Формат: pdf

Размер: 2,4 Мб

Смотреть, скачать: drive.google

Том 2.

Формат: pdf

Размер: 2,5 Мб

Смотреть, скачать: drive.google

ТОМ 1.
Краткое предисловие к пятому изданию 16
Предисловие к первому изданию 18
Учебная литература, рекомендуемая ко всем разделам 20
Раздел I. Конституционное право России - отрасль права и наука
Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России как отрасли права 21
§ 1. Предмет конституционного права 21
§ 2. Конституционно-правовые отношения и их субъекты 41
1. Конституционно-правовые отношения 41
2. Субъекты конституционно-правовых отношений 46
§ 3. Дискуссии о наименовании и предмете отрасли 62
1. Дискуссии о наименовании отрасли 62
2. Дискуссии о предмете отрасли 66
§ 4. Методы конституционно-правового регулирования и их специфика 70
§ 5. Источники конституционного права России как отрасли права 81
§ 6. Структура конституционного права России. Нормы конституционного права 94
1. Структура конституционного права: подотрасли и институты 94
2. Нормы конституционного права 99
§ 7. Конституционно-правовая ответственность 106
1. Общие подходы 107
2. Что есть конституционно-правовая ответственность? 109
3. Виды мер негативной конституционно-правовой ответственности (санкций) 114
4. Проблема субъектов конституционно-правовой ответственности и вины 130
§ 8. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Роль и перспективы конституционного права в современных условиях 133
Глава 2. Конституционное право России как наука 138
§ 1. Задачи науки 139
§ 2. Развитие науки конституционного права России 143
1. Монархический период 143
2. Советский период 146
§ 3. Современная наука конституционного права России 152
Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации
Глава 3. Основы учения о конституции 155
§ 1. Общие положения 156
§ 2. Функции конституции 161
1. Учредительная функция 161
2. Организаторская функция 164
3. Внешнеполитическая функция 165
4. Идеологическая функция 166
5. Юридическая функция 167
§ 3. Причины появления новых конституций 167
§ 4. Предмет и пределы конституционного регулирования. Содержание и структура конституций 171
1. Определяющие факторы в отношении предмета и пределов конституционного регулирования 172
2. Структура конституции 179
§ 5. Основные черты конституции 185
1. Основополагающий характер 185
2. Народность 186
3. Реальность 187
4. Стабильность 188
§ 6. Юридические свойства конституции 189
1. Конституция - основной закон государства 189
2. Юридическое верховенство 197
3. База текущего законодательства 199
4. Особый порядок принятия и изменения 201
Глава 4. Краткая история конституционного развития России 204
§ 1. Акты конституционного значения до Октябрьской революции 1917 г. 206
§ 2. Конституционное оформление нового строя в первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г. 214
§ 3. Конституция РСФСР 1918 г. 220
§ 4. Конституция СССР 1924 г., Конституция РСФСР 1925 г. 222
§ 5. Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР 1937 г. 229
§ 6. Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г. 237
Глава 5. Конституционные реформы в России 1988-1992 гг 250
§ 1. Немного о предпосылках 250
§ 2. Реформы 1988-1989 гг. 254
§ 3. Реформы 1989-1990 гг. 258
§ 4. Реформы 1991 г. 268
§ 5. Реформы 1992 г. 273
§ 6. Некоторые выводы и обобщения 278
Глава 6. Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г 281
§ 1. Вводные пояснения 281
§ 2. Проект Конституционной комиссии 283
§ 3. Некоторые альтернативные проекты 290
1. Проект рабочей группы под руководством С. М. Шахрая 290
2. Проект Российского движения демократических реформ 293
3. Проект депутатов-коммунистов 298
§ 4. Основные шаги по подготовке проекта Конституции в 1992-1993 гг. 301
1. Работа над проектом Конституции в 1992 - начале 1993 г 301
2. Проект Конституции Президента Российской Федерации (май 1993 г.) 304
3. Борьба вокруг проектов. Конституционное совещание 310
4. Дальнейшее развитие событий. Вынесение проекта Конституции на всенародное голосование 12 декабря 1993 г 312
Глава 7. Основные особенности содержания Конституции 1993 г., ее действия и изменения 318
§ 1. Основные особенности содержания Конституции 1993 г. 318
§ 2. Проблемы действия Конституции Российской Федерации и ее соотношения с иными нормативными актами 324
§ 3. Проблемы пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения в нее поправок 328
1. Пересмотр Конституции Российской Федерации 331
2. Поправки к гл. 3-8 Конституции РФ 338
3. Изменения ст. 65 Конституции РФ, касающиеся состава субъектов РФ 344
4. Изменения Конституции РФ, касающиеся наименования субъекта РФ 345
§ 4. О способах принятия новой Конституции Российской Федерации 346
Раздел III. Основы конституционного строя России
Глава 8. Понятие конституционного строя 349
§ 1. Общие положения 349
§ 2. Конституционный строй, общественное устройство, общественный строй, государственный строй 351
§ 3. Основные характеристики (черты) конституционного строя 354
Глава 9. Народовластие (народный суверенитет) как основа конституционного строя России 358
§ 1. Общая характеристика 359
§ 2. Государственная власть 363
§ 3. Общественная власть 367
§ 4. Власть местного самоуправления 367
§ 5. Народный суверенитет и государственный, национальный суверенитет 368
Глава 10. Российское государство - организация всего народа, основа конституционного строя 371
§ 1. Демократическое государство 372
§ 2. Федеративное и суверенное государство 373
§ 3. Правовое государство 375
§ 4. Республиканская форма правления 377
§ 5. Принцип разделения властей 378
1. Содержание принципа 379
2. Некоторые проблемы разделения властей 383
§ 6. Социальное государство 388
§ 7. Светское государство 390
Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии в конституционном строе Российской Федерации 394
§ 1. Понятие и институты непосредственной демократии 394
§ 2. Референдум в системе прямого народовластия 398
1. Нормативная правовая база 400
2. Природа референдума 402
3. Референдумы в отечественной истории: краткий обзор 418
4. Действующий порядок назначения, подготовки и проведения референдумов 428
5. Определение результатов референдума и юридическая сила его решения 440
§ 3. Выборы как институт непосредственной демократии 442
§ 4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц 446
1. Отзыв и природа мандата депутата, выборного должностного лица 447
2. Современная ситуация 450
3. Процедура отзыва 454
§ 5. Опрос (консультативный референдум) 456
§ 6. Всенародные обсуждения 461
§ 7. Публичные слушания 466
§ 8. Коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции) 468
§ 9. Народная правотворческая инициатива 472
§ 10. Российские общественные инициативы с использованием Интернета 475
§ 11. Наказы избирателей 480
§ 12. Собрания, сходы граждан по месту жительства 485
§ 13. Понятие и институты представительной демократии 488
Глава 12. Институты гражданского общества в системе конституционного строя России 493
§ 1. Вопрос о гражданском обществе как элементе конституционного строя 493
§ 2. Идеологическое многообразие и политический плюрализм в конституционном строе России 498
§ 3. Общественная палата Российской Федерации 503
§ 4. Конституционно-правовые основы статуса общественных объединений 519
1. Основные характеристики общественных объединений 520
2. Организационно-правовые формы (виды) общественных объединений 523
3. Порядок создания и государственной регистрации общественных объединений 528
4. Права, обязанности и имущество общественных объединений 531
5. Основы взаимоотношений с государством. Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений 535
§ 5. Особенности конституционно-правового регулирования статуса политических партий 541
1. Понятие, общие условия создания и деятельности политических партий 542
2. Права и обязанности политической партии 553
3. Имущество и денежные средства политических партий 556
4. Контроль, приостановление деятельности и ликвидация политических партий 559
§ 6. Институционализация лично-общественных и профессиональных контактов граждан как членов гражданского общества 563
Глава 13. Конституционное закрепление форм собственности и основ экономической деятельности в Российской Федерации 566
§ 1. Конституционное закрепление многообразия форм собственности в Российской Федерации 568
§ 2. Конституционные основы экономической деятельности в Российской Федерации 571
Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации
Глава 14. Основы и принципы конституционно-правового положения человека и гражданина в Российской Федерации 577
§ 1. Исходные положения 577
§ 2. Принципы конституционно-правового положения человека и гражданина в Российской Федерации 581
1. Свобода личности 581
2. Принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость 583
3. Соответствие статуса личности в Российском государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе 586
4. Сочетание индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, государства и общества 587
5. Принцип всеобщности 587
6. Юридическое равенство граждан (равноправие) 588
7. Соответствие конституционным основам статуса личности его регулирования в текущем законодательстве и практической реализации 590
8. Гарантированность конституционного статуса личности 591
Глава 15. Гражданство Российской Федерации 591
§ 1. Общие начала 592
1. Понятие и нормативная основа 592
2. Гражданство и подданство 593
3. Гражданство как естественное состояние индивидов...595
4. Проблема лишения гражданства 596
5. Предпосылка полного объема прав, свобод и обязанностей 598
6. Устойчивая связь 598
7. Правовая связь 599
8. Единство и равенство гражданства 600
9. Гражданство и федерализм 601
10. Двойное гражданство 605
11. Защита и покровительство. Невозможность высылки или выдачи 612
§ 2. Приобретение российского гражданства: общие положения, новое и прежнее, динамика 615
§ 3. Приобретение гражданства Российской Федерации порождению 619
§ 4. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке 622
1. Общие условия 622
2. Сокращение сроков проживания при приобретении гражданства Российской Федерации в общем порядке 628
3. Учет особых заслуг перед Россией при приобретении гражданства Российской Федерации в общем порядке 630
4. Принятие в гражданство Российской Федерации иностранцев, ставших российскими военнослужащими 631
§ 5. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке 633
§ 6. Восстановление в гражданстве Российской Федерации 638
§ 7. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации 641
§ 8. Выбор гражданства при изменении границы Российской Федерации (оптация) 646
§ 9. Прекращение гражданства Российской Федерации 647
1. Общие подходы 647
2. Выход из гражданства Российской Федерации 648
§ 10. Отмена решений по вопросам гражданства 650
§ 11. Гражданство, брак, дети 651
1. Общие требования 651
2. Гражданство детей при изменении гражданства родителей 653
3. Усыновление (удочерение), опека, попечительство и гражданство 654
§ 12. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации 655
§ 13. Решения по вопросам гражданства: форма, сроки и даты, исполнение, обжалование 658
§ 14. Новеллы 2012 года относительно приема в гражданство Российской Федерации 660
Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации 662
§ 1. Общие подходы 663
1. Понятие 663
2. Классификация 666
§ 2. Основные личные права и свободы 668
1. Право на жизнь 668
2. Достоинство личности 670
3. Право на свободу и личную неприкосновенность 672
4. Право на тайну частной жизни, защиту персональных данных и доступ к информации, затрагивающей права и свободы человека 674
5. Право на неприкосновенность жилища 696
6. Право на определение и указание национальной принадлежности 697
7. Право на пользование родным языком 700
8. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства 708
9. Свобода совести и свобода религиозного вероисповедания 713
§ 3. Основные публично-политические права и свободы 723
1. Свобода мысли и слова 723
2. Право на информацию 725
3. Право на объединение 727
4. Право на манифестации 729
5. Право на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления 749
6. Избирательное право 751
7. Право на обращение 752
§ 4. Основные экономические, социальные и культурные права и свободы 756
1. Право на свободное осуществление экономической деятельности 758
2. Право частной собственности 760
3. Право на свободный труд 761
4. Право на отдых 771
5. Право на защиту материнства, детства и семьи государством 772
6. Право на социальное обеспечение и социальную защиту 774
7. Право на жилище 777
8. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь 779
9. Право на благоприятную окружающую среду 781
10. Право на образование 783
11. Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания 788
12. Право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям 790
§ 5. Основные права по защите других прав и свобод граждан 792
1. Право на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты 794
2. Право на судебную защиту прав и свобод 795
3. Право на рассмотрение дела в надлежащем суде 796
4. Право на получение квалифицированной юридической помощи 797
5. Право на презумпцию невиновности 803
6. Право на гуманизм правосудия 803
7. Право на защиту интересов пострадавших от нарушения закона 805
8. Право на применение действующего закона 806
§ 6. Основные обязанности граждан 806
§ 7. Проблема ограничений прав, свобод и обязанностей 810
§ 8. Гарантии осуществления и охраны основных прав и свобод, исполнения обязанностей человека и гражданина 813
Глава 17. Конституционные основы политики Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, пострадавших от конфликтов за рубежом или внутри страны, а также российских соотечественников вне пределов страны 823
§ 1. Вынужденные переселенцы 825
§ 2. Российские соотечественники за рубежом 828
Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации 834
§ 1. Общие основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации 835
1. Виды режимов и статусов иностранцев 836
2. Въезд, регистрация, передвижение, проживание 844
3. Права и обязанности 851
§ 2. Особенности положения в Российской Федерации отдельных категорий иностранцев 856
1. Беженцы 856
2. Временное убежище 862
3. Политическое убежище 864

ТОМ 2.
Раздел V. Государственное устройство Российской Федерации
Глава 19. Общая характеристика государственного устройства 17
§ 1. Понятие государственного устройства 18
§ 2. Специфика форм государственного устройства 20
1. Унитарное государство 20
2. Федеративное государство 21
3. Сравнительный анализ статусов унитарного государства и федерации 25
§ 3. Вопросы централизации и децентрализации в связи с государственным устройством 32
§ 4. Конфедерация 35
§ 5. Проблема суверенитета государства 39
Глава 20. Краткая история государственного устройства России 44
§ 1. Дореволюционный период (Российская Империя) 45
§ 2. Подходы к форме государственного устройства России в ХГХ-начале XX в 47
§ 3. Создание РСФСР 52
§ 4. Создание и развитие СССР Место РСФСР в составе СССР 62
§ 5. Реформы 1989-1993 гг. 67
Глава 21. Конституционно-правовой статус Российской Федерации в современных условиях 74
§ 1. Общие положения 75
1. О нормативно-правовой основе Российской Федерации 75
2. Виды субъектов Российской Федерации 77
3. Вопросы наименований субъектов Российской Федерации 79
4. Последовательность перечисления субъектов в Конституции Российской Федерации 81
5. Критерии образования нового субъекта Российской Федерации 82
6. Порядок образования нового субъекта Российской Федерации 85
§ 2. Принципы федеративного устройства 90
1. Построение Российской Федерации на сочетании национально-территориального и территориального начал 91
2. Принцип государственной целостности 94
3. Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации 95
4. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации 100
5. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами 102
6. Принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации 104
§ 3. Основные характеристики Российской Федерации как федеративного государства 106
§ 4. Статус субъектов Российской Федерации ПО
1. Общие положения 111
2. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации 115
§ 5. Вопрос об автономии в Российской Федерации 118
§ 6. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов 124
1. Вопросы исключительного федерального ведения 125
2. Вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов 126
3. Вопросы собственного ведения субъектов Российской Федерации 130
4. Новейшие решения проблем разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов 131
§ 7. Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов 133
1. Влияние субъектов Российской Федерации на федеральные дела 133
2. Влияние Российской Федерации на дела ее субъектов 137
§ 8. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации 145
§ 9. Конституционно-правовые основы национальной и региональной политики в Российской Федерации 153
1. Конституционно-правовые основы национальной политики 154
2. Конституционно-правовые основы региональной политики 165
Раздел VI. Избирательная система Российской Федерации
Глава 22. Понятие, нормативно-правовая основа и принципы избирательной системы Российской Федерации 169
§ 1. Общие понятия. Нормативно-правовая основа 170
1. Понятия «избирательное право» и «избирательная система» 170
2. Нормативно-правовая основа выборов 173
§ 2. Принципы избирательной системы 177
1. Принцип всеобщего избирательного права 177
2. Принцип равного избирательного права 192
3. Принцип прямого избирательного права 192
4. Принцип тайного голосования 194
5. Принцип свободы выборов и добровольного участия в них граждан 194
6. Принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов 195
7. Принцип состязательности 205
8. Принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств 207
9. Принцип проведения выборов избирательными комиссиями 213
Глава 23. Проведение выборов 213
§ 1. Назначение выборов 214
§ 2. Избирательные округа 217
§ 3. Избирательные участки 219
§ 4. Списки избирателей 220
§ 5. Избирательные комиссии 223
1. Виды, порядок формирования и основные полномочия избирательных комиссий 224
2. Организация деятельности избирательных комиссий 237
3. Статус членов избирательных комиссий 239
4. Расформирование избирательных комиссий 244
§ 6. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов 246
1. Общие положения 247
2. Самовыдвижение 251
3. Выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным избирательным округам 255
4. Выдвижение федерального (территориального) списка кандидатов 256
5. Сбор подписей 262
§ 7. Регистрация кандидатов, списков кандидатов 269
§ 8. Гарантии и ограничения для кандидатов 273
§ 9. Информация о выборах. Предвыборная агитация 276
1. Общие условия 277
2. Предвыборная агитация 279
§ 10. Голосование 285
1. Помещение для голосования 285
2. Открепительное удостоверение 287
3. Избирательный бюллетень 287
4. Порядок голосования 290
5. Наблюдатели 294
§ 11. Подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов 296
1. Общие правила 296
2. Особенности определения результатов выборов депутатов Государственной Думы 300
3. Особенности определения результатов выборов Президента Российской Федерации 306
§ 12. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы 308
§ 13. Гарантии законности выборов 310
Раздел VII. Президент Российской Федерации
Глава 24. Учреждение поста Президента Российской Федерации 317
§ 1. Причины введения поста Президента 317
§ 2. Статус Президента РСФСР при учреждении этого поста 324
§ 3. Пост Президента Российской Федерации в 1991-1993 гг. 328
§ 4. Проблема поста вице-президента Российской Федерации 333
Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г. 338
§ 1. Основы статуса Президента Российской Федерации 338
§ 2. Компетенция Президента Российской Федерации 342
1. Полномочия по созданию и формированию государственных органов, назначению должностных лиц 342
2. Полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами 351
3. Полномочия в области внешней политики 362
4. Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильности общественного порядка в стране 365
5. Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности 374
6. Полномочия по организации своей деятельности 376
§ 3. Акты Президента Российской Федерации 377
§ 4. Неприкосновенность Президента Российской Федерации и прекращение его полномочий 382
1. Неприкосновенность 383
2. Отставка 384
3. Прекращение полномочий по состоянию здоровья 386
4. Отрешение от должности 387
5. Исполнение Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации 388
6. Гарантии бывшему Президенту Российской Федерации 391
§ 5. Органы при Президенте Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации 394
1. Общие положения 394
2. Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации 395
3. Администрация Президента Российской Федерации 417
Раздел VIII. Федеральное Собрание - парламент России
Глава 26. Современная модель парламента и особенности формирования народного представительства в России 428
§ 1. Положение парламента в системе государственных органов 430
§ 2. Принцип постоянной деятельности 431
§ 3. Проблема природы и функций парламентско-представительных учреждений 437
§ 4. Вопросы внутренней структуры, порядка формирования, взаимоотношений палат парламента 443
1. Внутренняя структура и формирование парламента 443
2. Взаимоотношения палат парламента 452
3. Вопросы будущего формирования палат парламента...455
4. Проблема длительности полномочий парламента и их досрочного прекращения 458
Глава 27. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации и порядок их осуществления 461
§ 1. Полномочия Совета Федерации 461
1. Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации 461
2. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения 462
3. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения 464
4. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации 465
5. Назначение выборов Президента Российской Федерации 466
6. Отрешение Президента Российской Федерации от должности 467
7. Назначение на должность судей Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации 468
8. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей 471
9. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов 473
10. Право Совета Федерации на участие в законотворческой деятельности 475
11. Право Совета Федерации на участие в парламентском расследовании 476
12. Вопросы внешней политики и межпарламентского сотрудничества, международная деятельность 477
13. Согласование с Советом Федерации назначения и отзыва дипломатических представителей 478
14. Обращение Совета Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации 479
15. Назначение Советом Федерации на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 480
§ 2. Полномочия Государственной Думы 481
1. Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации 481
2. Решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации 483
3. Рассмотрение вопроса о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации
о результатах его деятельности 485
4. Рассмотрение вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Центрального банка Российской Федерации (Банка России) 486
5. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации
и половины состава ее аудиторов. Рассмотрение вопросов, связанных
с взаимоотношениями Думы и Счетной палаты 489
6. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности Уполномоченного
по правам человека в Российской Федерации 491
7. Объявление Государственной Думой амнистии 493
8. Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации
для его отрешения от должности 493
9. Принятие Государственной Думой федеральных законов 497
10. Бюджетные полномочия Государственной Думы 498
11. Право Государственной Думы на участие в парламентском расследовании 500
12. Внешнеполитическая сфера 501
13. Обращение Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации 505
14. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности членов
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 505
Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат Федерального Собрания 506
§ 1. Совет Федерации 507
1. Регламент Совета Федерации как основной документ по вопросам его организации и деятельности 507
2. Председатель Совета Федерации и его заместители 510
3. Совет палаты 516
4. Комитеты Совета Федерации 518
5. Совещательные органы 527
6. Порядок работы Совета Федерации 530
7. Обеспечение деятельности Совета Федерации 547
§ 2. Государственная Дума 552
1. Регламент Государственной Думы 552
2. Председатель Государственной Думы и его заместители 553
3. Совет Государственной Думы 558
4. Фракции 562
5. Комитеты и комиссии Государственной Думы 567
6. Порядок работы Государственной Думы 574
Глава 29. Законодательный процесс в Федеральном Собрании 601
§ 1. Виды законов Российской Федерации. Понятие законодательного процесса 601
1. Виды законов Российской Федерации 601
2. Понятие законодательного процесса и его стадий в Федеральном Собрании 603
3. Субъекты права законодательной инициативы 605
§ 2. Основные этапы законодательного процесса 609
1. Содержание и реализация права законодательной инициативы 609
2. Подготовка законопроекта к рассмотрению в Государственной Думе 613
3. Первое чтение законопроекта в Государственной Думе 616
4. Второе чтение законопроекта в Государственной Думе 621
5. Третье чтение законопроекта в Государственной Думе 628
6. Рассмотрение закона Советом Федерации 629
7. Преодоление разногласий, возникших при отклонении федеральных законов Советом Федерации 635
8. Подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации 639
9. Отклонение федерального закона Президентом Российской Федерации (вето Президента). Повторное рассмотрение палатами отклоненного закона 642
10. Принятие федеральных конституционных законов....646
11. Рассмотрение предложений о пересмотре положений Конституции Российской Федерации и внесении в нее поправок 647
Глава 30. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы 650
§ 1. Основы конституционно-правового статуса парламентария 651
§ 2. Основные полномочия и гарантии деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы...657
1. Полномочия и гарантии в связи с деятельностью в палатах и регионах 657
2. Парламентский иммунитет членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы 658
3. Социальные гарантии 660
4. Помощники члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы 666
Раздел IX. Конституционные основы организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти
Глава 31. Общая характеристика системы исполнительных органов государственной власти Российской Федерации 669
§ 1. К вопросу о понятиях 670
§ 2. Система федеральных органов исполнительной власти...671
Глава 32. Правительство Российской Федерации 678
§ 1. Конституционно-правовые основы статуса Правительства Российской Федерации и его место в системе органов государственной власти 679
§ 2. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования 688
§ 3. Полномочия и акты Правительства Российской Федерации 693
§ 4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации 695
§ 5. Обеспечение деятельности
Правительства Российской Федерации 699
Раздел X. Конституционные основы статуса судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации
Глава 33. Конституционные основы судебной власти Российской Федерации 705
§ 1. Конституционно-правовая природа и сущность судебной власти 706
§ 2. Конституционно-правовые основы судебной системы Российской Федерации 708
§ 3. Конституционные начала и виды судопроизводства в Российской Федерации 713
§ 4. Основы статуса судей в Российской Федерации 717
Глава 34. Конституционные основы статуса прокуратуры в Российской Федерации 723
§ 1. Конституционно-правовая природа и назначение прокуратуры и прокурорского надзора 723
§ 2. Система органов прокуратуры 729
Раздел XI. Конституционный Суд Российской Федерации
Глава 35. Сущность конституционного контроля и особенности его создания в России 731
§ 1. На пути к введению института конституционного контроля 732
§ 2. Комитет конституционного надзора СССР 736
§ 3. Создание Конституционного Суда РСФСР 738
Глава 36. Конституционный Суд Российской Федерации на современном этапе 743
§ 1. Нормативно-правовые основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации 744
§ 2. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации и вопросы их реализации 747
1. Дела о соответствии Конституции Российской Федерации определенных видов юридических актов...748
2. Разрешение споров о компетенции 751
3. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле 753
4. Толкование Конституции Российской Федерации 755
5. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации 757
6. Решение о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума Российской Федерации 757
7. Осуществление права законодательной инициативы...758
8. Направление посланий Федеральному Собранию Российской Федерации 758
9. Иные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации 758
§ 3. Порядок назначения на должность и статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации 759
1. Требования к кандидату на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации 759
2. Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации 761
3. Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации 762
4. Срок полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации 763
5. Гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного Суда Российской Федерации 764
6. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации 767
§ 4. Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации 769
§ 5. Общие правила производства в Конституционном Суде Российской Федерации 773
1. Принципы конституционного судопроизводства 774
2. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации 775
3. Общие процедурные правила рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации 778
§ 6. Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, принятие, юридическая сила 783
1. Виды решений Конституционного Суда Российской Федерации 784
2. Принятие решений Конституционным Судом Российской Федерации 785
3. Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации 787
Раздел XII. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
Глава 37. Становление системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации 792
§ 1. Краткая история формирования системы местных органов власти в России 793
1. Дореволюционное местное государственное управление 793
2. Советский период 794
3. Реформы России 1990-х годов 796
§ 2. Современная система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ее нормативно-правовые основы, общие требования к организации и деятельности 802
Глава 38. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации 809
§ 1. Общие начала статуса, виды и структура законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации 810
1. Общие положения 810
2. Наименование законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации 812
3. Депутаты законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации: численность и основы статуса 813
4. Структура представительных органов власти субъектов Российской Федерации 817
5. Срок полномочий депутатов представительного органа власти субъекта Российской Федерации. Количество депутатов, работающих на постоянной основе 817
§ 2. Основные полномочия законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации 820
§ 3. Внутренняя организация и деятельность представительных органов субъектов Российской Федерации 823
Глава 39. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 828
§ 1. Общие положения 829
§ 2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации 830
1. Основы статуса. Наименование должности 830
2. Порядок замещения должности 833
3. Основные функции, направления деятельности, полномочия и акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 837
§ 3. Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации 840
Глава 40. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации 842
§ 1. Основы статуса и компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации 843
§ 2. Состав и организация деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации 847
Раздел XIII. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
Глава 41. Краткий обзор становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации 849
§ 1. Местное самоуправление: общие подходы к концепции и пониманию 849
§ 2. Местное государственное управление, земское и городское самоуправление в дореволюционной России 851
§ 3. Организация местной власти в советский период 855
§ 4. Переход к системе местного самоуправления 858
Глава 42. Основы местного самоуправления в Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1993 г. и Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 863
§ 1. Сущность и основы организации местного самоуправления на современном этапе 865
1. Понятие местного самоуправления 865
2. Взаимоотношения местного самоуправления и государства 867
3. Территориальная организация местного самоуправления 870
§ 2. Компетенция муниципальных образований 873
§ 3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении 883
§ 4. Органы и должностные лица местного самоуправления...892
1. Представительный орган муниципального образования 893
2. Глава муниципального образования 897
3. Местная администрация 900
4. Контрольно-счетный орган муниципального образования 902
5. Избирательная комиссия муниципального образования 903
§ 5. Экономическая основа местного самоуправления 903
§ 6. Межмуниципальное сотрудничество 908
§ 7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 910

ОГЛАВЛЕНИЕ
Общие положения 1
Тема 1. Конституционное право России — отрасль права и наука (2 часа) 3
Тема 2. Конституционное развитие России. действующая Конституция РФ (4 часа) 8
Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации (4 часа) 21
Тема 4. Конституционно-правовое закрепление непосредственной и представительной демократии в РФ (2 часа) 27
Тема 5. Гражданство Российской Федерации (2 часа) 33
Тема 6. Конституционный статус человека и гражданина в Российской Федерации (2 часа) 39
Тема 7. Федеративное устройство России (4 часа) 43
Тема 8. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации (2 часа) 59
Тема 9. Президент Российской Федерации (2 часа) 65
Тема 10. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации (4 часа) 72
Тема 11. Конституционно-правовые основы системы федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации (2 часа) 78
Тема 12. Конституционный Суд Российской Федерации (2 часа) 80
Тема 13. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (2 часа) 84
Тема 14. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (2 часа)

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Семинары по конституционному праву России преследуют несколько целей:

обсуждение и более глубокое усвоение студентами вопросов теории конституционного права;

широкое и максимально детальное изучение Конституции Российской Федерации (РФ), законов и иных нормативных актов, являющихся источниками данной отрасли права;

анализ специфики конституционно-правового регулирования на федеральном уровне и в субъектах РФ;

обобщение особенностей развития отдельных конституционно-правовых институтов в РФ;

приобретение студентами навыков самостоятельного исследования связей политической действительности в России с конституционным законодательством;

решение задач, рассмотрение конкретных ситуаций, их возможное моделирование, а также прогнозирование конституционно-правового развития России в целом и по отдельным институтам, подготовка собственных проектов конституционно-правовых документов, проведение деловых игр.

Конституционное право РФ имеет довольно широкую нормативно-правовую базу. В юридических актах нашли отражение различные аспекты конституционно-правовых отношений в России. Вместе с тем многие из них продолжают находиться в процессе становления, а соответствующие нормативные акты не столько отражают уже существующее положение, сколько должны стимулировать возникновение новых конституционно-правовых отношений.

Это означает, что изучение конституционного права России не может быть ограничено формальной стороной дела - ознакомлением с документами. Хотя этим придется заниматься в немалой степени, каждому студенту надо проявить аналитический подход - подумать над тем, что есть предмет конституционно-правового регулирования в той или иной области общественных отношений, почему возникла именно та совокупность норм, которая отражена в правовом акте, является ли она полной или грешит изъянами, от чего следовало бы отказаться и что - добавить. Такой подход поможет лучше понять процессы создания законодательства, регулирующего конституционно-правовые отношения, а также возможности своего влияния на его совершенствование - в качестве гражданина и специалиста.

Форма работы в семинаре - обсуждение всеми студентами академической группы вопросов, обозначенных в задании, предложение своих решений задач и конкретных ситуаций. В определенных случаях возможны доклады нескольких студентов и их обсуждение труппой,

а также деловые игры, имитирующие конституционно-правовые процедуры. По возможности преподаватели пригласят на семинарские занятия специалистов из государственных органов либо проведут такие занятия с посещением соответствующих органов.

Основным нормативно-правовым актом по всем темам семинаров является действующая Конституция РФ. Студентам необходимо иметь ее текст и приносить его на каждое занятие. Нормативные источники по конкретным темам указаны в соответствующих разделах данного пособия.

При подготовке к занятиям можно воспользоваться следующей учебной литературой:

Козлова Е. И., Кутафий О. Е. Конституционное право России. Учебник. 2-е изд. М.: Юристъ, 1998;

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. 2-е изд. М.: НОРМА, 1999; 3-е изд. М.: НОРМА, 2001.

Колюшин Е. И. Конституционное (государственное) право России. Курс лекций. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право. Учебник. М.: Юристъ, 2000.

Основную массу нормативных актов, требуемых для изучения и использования в подготовке к семинарам, студенты могут найти в сборнике:

Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов / Отв. ред. О. Е. Кутафий; Сост. Н. А. Михалева. В 2-х т. 2-е изд. М.: Юристъ, 2000.

Настоящее методическое руководство ориентируется на студентов, у которых учебным планом предусмотрены еженедельные семинарские занятия. Если в планах вуза отводится меньшее количество часов на изучение конституционного права России, лектор и преподаватели, ведущие занятия, корректируют задания для своих студентов на основе данного методического пособия.

Ведомости - соответственно Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации; Ведомости Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР; Ведомости Верховного Совета СССР;

САПП - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации;

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации.

2
1:: 2:: Содержание3:: 4:: 5:: 6:: 7:: Содержание

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ -
ОТРАСЛЬ ПРАВА И НАУКА

(2 часа)
Понятие конституционного права России как отрасли права и науки.
Конституционно-правовые отношения. Методы воздействия конституционного права на российскую политическую действительность.
Источники конституционного права России: общая характеристика.

При обсуждении первого вопроса студенты должны исходить из того, что конституционное право России - это отдельная отрасль российского права. Предметом КПР как отрасли права являются отношения, связанные с закреплением:
основ конституционного строя России, власти народа в нашей стране, форм и механизмов ее осуществления;
конституционного статуса личности, основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
федеративного устройства Российского государства; статуса Российской Федерации и субъектов РФ, их взаимоотношений; административно-территориального устройства субъектов РФ; гарантий развития национальных и межнациональных отношений в РФ;
системы, способов формирования, компетенции государственных органов и органов местного самоуправления, а для многих из этих органов - также и порядка (процедур) деятельности.

Конституционное право России как отрасль права регулирует эти общественные отношения.

Что касается науки конституционного права, она изучает корреспондирующую ей отрасль права - конституционное право России. Вместе с тем наука обращается к теоретическим проблемам, сущности соответствующих явлений, изучает процессы становления конституционно-правовых норм и институтов,

обращается к истории их возникновения и развития, делает прогнозы относительно будущего конституционно-правовых отношений, конституционного права, его норм и источников. Наука также формулирует понятия и дает их трактовку. На основе синтеза конституционного права России как отрасли и как науки рождается учебный курс, в рамках которого студенты изучают как действующие нормативные акты, так и теорию вопроса, историю возникновения и развития, а также современное состояние конституционно-правовых институтов, актов и норм.

При подготовке второго вопроса темы надо учитывать то, что конституционное право России является ведущей отраслью отечественного права, закрепляя основы нашего конституционного строя и всей правовой системы. Задача конституционного права состоит в том, чтобы отобрать и отразить самые важные положения, характеризующие строй общества и государства. В этом плане конституционное право применяет метод так называемого общего нормирования (регулирования) соответствующих общественных отношений.

Однако для сферы политического властвования (осуществления государственной власти), институтов прямой (непосредственной) и представительной демократии, федеративного устройства РФ, избирательной системы, организации, компетенции и деятельности органов законодательной и исполнительной власти, организации местного самоуправления, конституционного контроля и правосудия конституционное право не только закрепляет основы, но и применяет метод детального регулирования соответствующих общественных отношений.

Иначе говоря, организация государственной власти, институты народных голосований, опросов, инициатив, область федеративных отношений, роль Российской Федерации и ее субъектов, правовые основы национально-государственного строительства, административно-территориальное устройство субъектов РФ, выборы депутатов и должностных лиц, статус Президента РФ, парламента - Федерального Собрания РФ и его обеих палат (Совета Федерации и Государственной Думы), Правительства РФ, президентов, глав республик, губернаторов и глав администрации, представительных органов

и правительств субъектов РФ, конституционные основы судебной системы и прокурорского надзора в Российской Федерации, назначение, компетенция и деятельность Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ, основы организации местного самоуправления в РФ - это предмет подробного регулирования посредством норм конституционного права РФ.

К сожалению, студенты, изучающие конституционное право, не всегда схватывают названные два аспекта назначения этой отрасли права. Поэтому на конкретных примерах сначала следует показать, как выполняет конституционное право функцию общего нормирования (регулирования) и как далее его положения развиваются в нормах различных отраслей права. В качестве примеров можно взять:

ст. 7 Конституции, закрепляющую природу РФ как социального государства;

ст. 8, провозглашающую, что в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, что в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;

ст. 9, говорящую о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

ст. 20 (право на жизнь), 21 (охрана государством достоинства личности), 22 (право каждого на свободу и личную неприкосновенность), 25 (неприкосновенность жилища), 37 (свобода труда), 30 (право на социальное обеспечение), 40 (право на жилище) и другие статьи главы 2 Конституции РФ.

Студентам надо показать на этих примерах роль конституционного регулирования и его продолжение (развитие) в нормах соответствующих отраслей права.

Далее на примере общественных отношений, возникающих в связи с проведением референдумов, выборов, деятельности Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ и др. студентам следует обосновать, почему эти отношения в полном объеме составляют предмет конституционно-правового регулирования.

В итоге надо полнее уяснить особенности методов, используемых в конституционно-правовом регулировании - установление

основ, общее нормирование в одних случаях и подробное регулирование тех общественных отношений, которые непосредственно относятся к политическому властвованию.

При ответе по третьему вопросу сначала студенты называют как примеры известные им источники конституционного права, т. е. конкретные акты. Эти позволит академической группе получить более или менее полное представление о тех нормативных правовых актах, которые образуют конституционное право как отрасль права и к которым придется обращаться в ходе семинарских занятий. При этом следует придерживаться данной в первом вопросе классификации общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.

Далее студенты должны классифицировать источники конституционного права и показать значение таких из них, как Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента РФ, палат Федерального Собрания - Совета Федерации и Государственной Думы (особенно их регламенты), Правительства РФ, а также соотношение этих нормативных актов.

При домашней подготовке к семинару студенты должны выписать в свой конспект перечень вопросов, по которым Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов (см. статьи 56 ч. 2, 65 ч. 2, 66 ч. 5, 70 ч. 1, 84 п. "в", 87 ч. 3, 88, 103 ч. 1 п. "д", 1144 2, 11.8 ч. 3, 128 ч. 3, 135 ч. 2, 137 ч. 1 и 2). Надо выяснить и отметить, какие из федеральных конституционных законов уже приняты. На семинарском занятии следует остановиться на том, как отрицательно сказывается на развитии и даже возможности самого возникновения конституционных правоотношений отсутствие ряда принципиальных федеральных конституционных законов (например, о Конституционном Собрании, о порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ и др.).

Кроме того, на конкретных примерах надо показать, что принятие одних федеральных законов прямо предусмотрено Конституцией РФ, а принятие других вытекает из логики конституционного регулирования. Например, в ч. 1 ст. 6 Конституции сказано, что гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Значит, должен быть (и имеется) специальный федеральный закон о гражданстве. А согласно ч. 1 ст. 34 каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской

и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Очевидно, что в данном случае речь идет не о конкретном законе, а о необходимости регулирования соответствующих общественных отношений в направлении, обозначенном Конституцией, целой серией актов, обеспечивающих данное конституционное право человека.

Студенту надо найти в Конституции другие примеры, подтверждающие тезис о необходимости как принятия конкретных законов, так и в целом регулирования общественных отношений в развитии конституционных норм.

На семинаре следует рассмотреть вопрос об уровнях источников конституционного права:

1) федеральные акты;

2) правотворчество субъектов РФ (особенно роль конституций, уставов субъектов РФ, наличие у них многих других законов, регулирующих осуществление государственной власти, избирательную систему, проведение референдумов, иные институты непосредственной демократии и др.). В частности, студенты, могут показать, какой массив конституционно-правовых документов имеется в Москве как субъекте РФ;

3) нормативные акты местного самоуправления (например, уставы муниципальных образований).

Конституционно-правовое регулирование общественных отношений осуществляется самостоятельно на каждом уровне. Однако принципиальной основой для всех является Конституция РФ. Студентам следует исходить из того, что конституционное право РФ является единым и не подразделяется на системы права отдельных субъектов РФ и тем более муниципальных образований. Гарантируя каждому уровню уважение к его самостоятельности, конституционное право одновременно не допускает регионального сепаратизма.

Следует обосновать теоретически и на примерах, что источниками конституционного права России могут быть решения Конституционного Суда РФ, в особенности по толкованию Конституции РФ и спорам о компетенции - ч. 3, 5 ст. 125 Конституции РФ (соответственно решения конституционных или уставных судов субъектов РФ).

На основе ч. 4 ст. 15 Конституции РФ следует обосновать, почему источниками российского конституционного права могут быть нормы, международного права.

Конституционное право России. В 2 томах. Авакьян С.А.

5-е изд., перераб. и доп. - М.: 2014. - Т .1 - 864с., Т.2 - 912с.

Том 1.

Формат: pdf

Размер: 2,4 Мб

Смотреть, скачать: drive.google

Том 2.

Формат: pdf

Размер: 2,5 Мб

Смотреть, скачать: drive.google

Конституционное право России. Том 2. Авакьян С.А.

М.: Юристъ, 2005. - 7 49 с.

Освещаются вопросы современного конституционного права России, становление и развитие соответствующих конституционно-правовых институтов. Книга подготовлена на основе действующей Конституции РФ. новейшею федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. При необходимости анализируются дискуссионные практические и научные проблемы, связанные с формированием конституционно-правовых основ политического развития России.

Автор книги - известный российский ученый, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М,В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также всех тех, кто интересуется различными аспектами российского конституционализма.

Формат: djvu / zip

Размер: 1 8,9 Мб

Скачать:

Народ.Диск (Примечание )

Onlinedisk (Примечание )

RGhost

ОГЛАВЛЕНИЕ
РАЗДЕЛ V. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 19. Общая характеристика государственного устройства 21
§ 1. Понятие государственного устройства 21
§ 2. Специфика форм государственного устройства 24
§ 3. Вопросы централизации и децентрализации в связи с государственным устройством 35
§ 4. Конфедерация 38
§ 5. Проблема суверенитета государства 42
Глава 20. Краткая история государственного устройства России 47
§ 1. Дореволюционный период (Российская империя) 48
§ 2. Подходы к форме государственного устройства России в XIX - начале XX л 50
§ 3. Создание РСФСР 55
§ 4. Создание и развитие СССР. Место РСФСР в составе СССР 64
§ 5. Реформы 1989-1993 гг. 69
Глава 21. Конституционно-правовой статус Российской Федерации в современных условиях 77
§ 1. Общие положения 77
§ 2. Принципы федеративного устройства 90
§ 3. Основные характеристики Российской Федерации как федеративного государства 104
§ 4. Статус субъектов Российской Федерации 109
§ 5. Вопрос об автономии в Российской Федерации 116
§ 6. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов. . 121
§ 7. Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов 129
§ 8. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации 139
§ 9. Конституционно-правовые основы национальной и региональной политики в Российской Федерации 145
РАЗДЕЛ VI. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 22. Понятие, нормативная правовая основа и принципы избирательной системы Российской Федерации 161
§ 1. Общие понятия. Нормативная правовая основа 162
§ 2. Принципы избирательной системы 168
Глава 23. Проведение выборов 195
§ 1. Назначение выборов 195
§ 2. Избирательнее округа 198
§ 3. Избирательные участки 199
§ 4. Списки избирателей 200
§ 5. Избирательные комиссии 203
§ 6. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов 222
§ 7. Регистрация кандидатов, списков кандидатов 234
§ 8. Гарантии и ограничения для кандидатов 237
§ 9. Информация о выборах. Предвыборная агитация. 240
§ 10. Голосование 248
§ 11. Подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов 257
§ 12. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы 268
§ 13. Гарантии законности выборов 270
РАЗДЕЛ VII. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 24. Учреждение поста Президента Российской Федерации. 277
§ 1. О причинах введения поста Президента 277
§ 2. Статус Президента РСФСР при учреждении этого поста. 284
§ 3. Президент Российской Федерации в 1991 - 1993 гг. . . . 288
§ 4. Проблема вице-президента Российской Федерации. . . 293
Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г. 298
§ 1. Основы статуса 298
§ 2. Компетенция Президента Российской Федерации... 301
§ 3. Акты Президента Российской Федерации 331
§ 4. Неприкосновенность и прекращение полномочий Президента Российской Федерации 335
§ 5. Органы при Президенте Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации. . 346
РАЗДЕЛ VIII. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ -ПАРЛАМЕНТ РОССИИ
Глава 26. На пути к современной модели парламента и о некоторых особенностях формирования народного представительства в России 371
§ 1. Положение парламента в системе государственных органов 372
§ 2. Принцип постоянной деятельности 374
§ 3. Проблема природы и функций парламентско-представительных учреждений 379
§ 4. Вопросы внутренней структуры, порядка формирования, взаимоотношений палат парламента 386
Глава 27. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации и порядок их осуществления 398
§ 1. Полномочия Совета Федерации 398
§ 2. Полномочия Государственной Думы 416
Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат Федерального Собрания 439
§ 1. Совет Федерации 440
§ 2. Государственная Дума 472
Глава 29. Законодательный процесс в Федеральном Собрании. . 507
§ I. Виды законов Российской Федерации. Понятие законодательного процесса 507
§ 2. Основные этапы законодательного процесса 515
Глава 30. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы 549
§ 1. Общие основы конституционно-правового статуса. . . 549
§ 2. Основные полномочия и гарантии деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы 552
РАЗДЕЛ IX. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Глава 31. Общая характеристика системы исполнительных органов государственной власти Российской Федерации 563
§ 1. К вопросу о понятиях 563
§ 2. Система федеральных органов исполнительной власти. 565
Глава 32. Правительство Российской Федерации 571
§ 1. Конституционно-правовые основы статуса Правительства Российской Федерации и его положения в системе органов государственной власти 571
§ 2. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования 577
§ 3. Полномочия и акты Правительства Российской Федерации 580
§ 4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации 583
§ 5. Обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации 586
РАЗДЕЛ X. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 33. Сущность конституционного контроля и особенности его создания в России 591
§ 1. На пути к введению института конституционного контроля 592
§ 2. Комитет конституционного надзора СССР 595
§ 3. Создание Конституционного Суда РСФСР 598
Глава 34. Конституционный Суд Российской Федерации на современном этапе 603
§ 1. Нормативные правовые основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации 603
§ 2. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации и вопросы их реализации 606
§ 3. Порядок назначения на должность и статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации. 617
§ 4. Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации 624
§ 5. Общие правила производства в Конституционном Суде Российской Федерации 627
§ 6. Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, принятие, юридическая сила 635
РАЗДЕЛ XI. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 35. Становление системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации 643
§ 1. Краткая история формирования системы местных органов власти в России 644
§ 2. Современная система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ее нормативно-правовые основы, общие требования к организации и деятельности 653
Глава 36. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации 659
§ 1. Общие начала статуса, виды, структура законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 659
§ 2. Основные полномочия законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации 667
§ 3. Внутренняя организация и деятельность представительных органов субъектов Российской Федерации 670
Глава 37. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации 674
§ 1. Общие положения 674
§ 2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации 675
§ 3. Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации 685
Глава 38. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации 688
§ 1. Основы статуса и компетенции 688
§ 2. Состав и организация деятельности 691
РАЗДЕЛ XII. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 39. Краткий обзор становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации 695
§ 1. Местное самоуправление: общие подходы к концепции и пониманию 695
§ 2. Местное государственное управление, земское и городское самоуправление в дореволюционной России 697
§ 3. Организация местной власти в советский период. ... 701
§ 4. Переход к системе местного самоуправления 704
Глава 40. Основы местного самоуправления в Российской Федерации по Конституции 1993 г. и Федеральному закону 2003 г.«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 709
§ 1. Сущность и основы организации местного самоуправления на современном этапе 710
§ 2 Компетенция муниципальных образований 718
§ 3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления 724
§ 4. Органы и должностные лица местного самоуправления 731
§ 5. Экономическая основа местного самоуправления. . . . 738
§ 6. Межмуниципальное сотрудничество 744
§ 7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 746