Нормы международного права - это юридически обязатель ные правила поведения, создаваемые субъектами международного права и регулирующие отношения между ними. Юридическая обя зательность норм международного права - та главная особен-ность, которая отличает их от других социальных норм, функцио нирующих в межгосударственной системе (например, норм между народной вежливости).
Норма международного права - правило поведения, обращен ное обычно к персонально неопределенному кругу субъектов меж дународного права. Это справедливо прежде всего по отношению к нормам общего международного права, которые обязательны для всех государств. Что касается локальных норм, то они могут быть как не персонифицированы, так и персонифицированы. Например, нормы международного договора, в котором участвуют пять или десять государств, обращены обычно не к одному из этих госу дарств персонально, а ко всем из них. Нормы двусторонних догово ров тоже могут быть обращены к какому-то одному из двух участ ников. Имеется много двусторонних договоров, где отдельные нор мы адресуются конкретному государству, конкретной стороне.
Нормы международного права имеют императивно-долженст вующий характер. Юридическая обязательность является специфи ческой чертой правовых норм. Юридическая обязательность норм международного права - та главная особенность, которая отличает
их от других социальных норм, функционирующих в межгосудар-ственной системе.
Нормы международного права делятся на диспозитивные и им-перативные. Диспозитивными нормами называются такие нормы, от которых государства могут отступать по взаимному соглашению. Императивные нормы (jus cogens) - это нормы, которые государ ства обязаны соблюдать и не вправе отступать от них даже по вза имному соглашению. Договор между государствами, противореча щий таким нормам, является юридически ничтожным.
Различие между императивными и диспозитивными нормами международного права состоит не в том, что одни обязательны, а другие необязательны для государств. Все международно-правовые нормы обязательны. Но когда речь идет о диспозитивных нормах права, заинтересованные государства могут заключать договоры, устанавливающие иные нормы, действовать в соответствии с ними, и это не будет правонарушением, если не наносит ущерба правам и законным интересам других государств. Так, согласно общему меж дународному праву территориальные воды являются частью терри тории государства, и иностранное рыболовство в них запрещается. Однако два государства могут заключить соглашение, в соответст вии с которым одно государство разрешает рыболовство в своих территориальных водах судам другого государства.
Когда же речь идет об императивной норме, например о прин ципе неприменения силы в международных отношениях, тогда до говор между двумя государствами, разрешающий применение та кой нормы, т.е. вооруженной силы одним государством против дру гого, и тем самым нарушающий принцип неприменения силы, недействителен. Впервые это положение было зафиксировано в до говорном порядке в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. (ст. 53).
Возникновение императивных норм международного права яв ляется результатом растущей интернационализации различных ас пектов жизни общества, постановочно определяет себя через уста новление постулатов должного поведения государств в аспекте по строения миропорядка на основе верховенства права (Rule of Law).
Императивные принципы международного права, обозначае мые как основные принципы, закреплены в таких нормоустанови- тельных документах, как Устав ООН и Декларация ООН о прин ципах 1970 г. К ним относятся принципы: неприменения силы и уг розы силой; мирного разрешения споров; нерушимости границ; территориальной целостности; суверенного равенства государств;

невмешательства во внутренние дела других государств; добросове стного выполнения международных обязательств; сотрудничества государств; равноправия и самоопределения народов и наций; ува жения прав человека и основных свобод. Установленные в порядке предписаний должного поведения, императивные принципы меж дународного права предусматривают признание недействительны ми любых противоречащих им юридических актов.
Постановочно здесь также можно отметить, что всякое невы полнение международно-правовой нормы предусматривает наступ ление определенных санкций.
В международном праве существуют санкции, в результате чего в случае нарушения норм международного права возникает ответст венность субъектов международного права.
Нормы международного права классифицируются по следую щим основаниям:
1. По порядку создания международное право включает в себя следующие виды юридических норм:
а) Договорные нормы. Они создаются путем соглашения меж ду субъектами международного права. Согласованность и взаимная обусловленность воли участников соглашения являются самой ха рактерной чертой договорных норм. Согласованность как один из существенных признаков договорной нормы обусловливается тем, что в международной жизни вопросы, затрагивающие интересы не скольких государств, могут быть успешно решены только в порядке добровольной договоренности, достигнутой в результате взаимных уступок и компромиссов юридически равноправных партнеров.
Не меньшее значение, чем согласованность, имеет взаимная обусловленность воли при создании правовой нормы. Каждая из сторон в договоре получает права при условии, что на нее возлага ются определенные обязанности. И наоборот, ни одно государство не может быть только обязанной стороной, не располагая опреде ленными правами. Взаимная обусловленность проявляется и в ходе реализации правовой нормы в конкретном правоотношении, так как ни одна из сторон не может рассчитывать на добросовестное по ведение своего контрагента, если она сама не выполняет должным образом заключенное соглашение.
Все это свидетельствует о том, что согласованность и взаимная обусловленность воли, будучи зафиксированными в правовой нор ме, впоследствии получают реальное воплощение в конкретном правоотношении, в тесной связи прав и обязанностей субъектов. В современной международной жизни многие ее стороны регу-
лируются договорами. Международный договор стал основным ис точником международного права, а договорные нормы выступают наиболее частой предпосылкой возникновения правовых отноше ний.
Концептуально, в зависимости от направленности своего регу-лятивного воздействия, международные договоры оперируют в трех направлениях, различающихся: 1) по сфере применения; 2) по объ ектам; 3) по практическому назначению.
В полном соответствии с многообразием договоров и создавае мыми ими нормами складывается сложная система международных отношений. Договорные нормы универсального и всеобщего харак тера (например, нормы Устава ООН и других универсальных орга низаций) порождают соответствующие им правоотношения. То же самое характерно для региональных договорных образований, ко торые вызывают правоотношения регионального характера. Дого ворные нормы отдельных государств не претендуют на всеобщность и даже на региональность, тем не менее порождают обилие правоот ношений между отдельными государствами. В реальной жизни ме жду нормами и правоотношениями указанных трех ступеней уста навливаются определенные взаимодействия и соподчиненность. Нормы универсального и всеобщего характера определяют рамки региональных правоотношений и их правомерность (гл. VII Устава ООН). В свою очередь, отдельные соглашения между государства ми и соответствующие им правоотношения также подчиняются пра вовой регламентации общих норм, поскольку они должны соответ ствовать Уставу ООН (ст. 103) и основным императивным нормам международного права.
Договорные нормы различаются по объекту правовых отноше ний. Одни из них направлены на разрешение вопросов политическо го характера, что ведет к формированию большой группы правоот ношений по политическим вопросам. Другие обеспечивают эконо мическое сотрудничество государств и образуют правовые отноше ния по экономическим вопросам. Третьи регламентируют область культурного и научного сотрудничества государств, вызывая соот ветствующие ему правоотношения. Наконец, сотрудничество госу дарств зачастую охватывает чисто юридические вопросы, порождая правоотношения специфического характера.
В современной юриспруденции международные договоры под разделяются в зависимости от их практического назначения на до говоры правообразующие и договоры-сделки. Если первые из них рассматриваются как источники права, то вторые порождают всего лишь отдельные правоотношения и регламентируют права и обй-

12 занности конкретных субъектов. Отечественная наука международ ного права в принципе отвергает подобное деление международных договоров, считая ту и другую категорию договоров источниками международного права. Однако эта общая правильная оценка не снимает вопроса о неодинаковой связи различных норм с возникно вением правоотношений.
Договоры, создающие императивную норму или совокупность подобных норм, имеют ту особенность, что правоотношения, возни кающие на основе этих норм, могут сформироваться только в буду щем. При этом субъекты таких правоотношений зачастую конкрет но не определены. Так, например, ст. 4 Устава ООН устанавливает норму о приеме в члены ООН. Данная норма, во-первых, обращена не к конкретному государству, а к любому государству, отвечающе му требованию указанной статьи; во-вторых, эта норма рассчитана на неоднократное применение; и, в-третьих, не определен срок, ко гда каждое из правоотношений будет реализовано в соответствии с этой статьей. Наконец, есть еще один признак нормы-предписания, состоящий в том, что она сама является результатом правоотноше ния. Например, государства первоначально вступили в правоотно шение, связанное с созданием Устава ООН, и только впоследствии нормы Устава явились предпосылкой создания многих других пра воотношений производного характера.
Что касается так называемых международных договоров-сде лок (термин применен условно), то они характеризуются тем, что одновременно: а) создают норму, б) вызывают в соответствии с этой нормой правоотношения и в) с самого начала определяют кон кретно субъектов такого правоотношения.
Таким образом, если в первом случае мы имеем дело с нормой- предписанием, рассчитанной на применение в будущем, то во вто ром случае перед нами конкретная норма и соответствующее ему правоотношение. Следовательно, хотя упомянутые две группы до говоров и выступают в одинаковой степени источниками междуна родного права, однако создаваемые ими нормы имеют особенности, отражающиеся в специфике международных правоотношений.
б) Нормы обычные. Как отмечается в подп. «б» п. 1 ст. 38 Ста тута Международного суда, последний при рассмотрении дел кро ме договорных норм применяет «международный обычай, как до казательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы». Тем самым подчеркивается регулирующая роль обычной нормы, которая наряду с договорной нормой является предпосыл кой правоотношения.
Проблема обычных норм международного права очень сложна, а потому вызывает немало споров и различных оценок в теории, ко- торые отражают в себе различные тенденции в международной жизни. При этом обычные нормы продолжают еще существовать и выполнять довольно значительную роль в регламентации междуна родных отношений.
При сравнении договора и обычая обращает на себя внимание то обстоятельство, что в отличие от договора в обычае правовая норма зачастую выражена не вполне четко и определенно. Она к то му же не сформулирована и не зафиксирована в письменном виде. Поэтому Международный суд или иной орган выводят обычные нормы из практики государств, из исторических прецедентов, ибо такие нормы, как правило, формируются в процессе борьбы и со-трудничества государств, в ходе их общения и повторяющихся, со гласующихся действий. Для того чтобы сложилась обычная норма, нужно определенное время, и данное обстоятельство лучше всего свидетельствует о том, что стремительное развитие международной жизни и относительная длительность формирования обычной нор мы являются отражением противоположных тенденций современ ных международных отношений.
Повторение одних и тех же отношений между государствами (абсолютной сходности, конечно, здесь не требуется) ведет к при знанию сложившейся обычной нормы, то есть к сознанию того, что из нее вытекают определенные права и обязанности для многих го сударств. Отсюда признания обычной нормы одним государством недостаточно. Признание должно быть коллективным, из которого и возникает связанность государств. Разумеется, эта связанность не выражена так определенно, как в договоре, однако наличие такой взаимосвязанности должно быть все же очевидным.
Сфера применения обычной нормы различна в зависимости от того, какое количество государств фактически признает ту или иную норму обязательной для себя. Отсюда обычная норма может быть общепризнанной или локальной. Соответственно, и правоот ношения, порождаемые такой нормой, подразделяются на всеоб щие или локальные.
Признание обычной нормы государствами по своему содержа нию выражает согласие этих государств с данной нормой. Однако в отличие от согласия, которое фиксирует договорная норма, согла сие с обычной нормой имеет свои особенности. Оно не связано с подписанием, ратификацией и другими формами выражения согла сия, существующими в договорном праве. При признании обычной нормы согласие носит фактический характер, оно выводится из по ведения государства, а не из подписания и ратификации. Поэтому

14 нельзя рассматривать согласие с договорной нормой и согласие с нормой обычной как тождественные по своей форме и содержанию действия.
Если в договорном праве правоотношение логически следует за созданием правовой нормы, то при формировании обычая соответ ствующая норма формируется только после неоднократного повто рения сходных по форме и содержанию правоотношений. Таким образом, правоотношения некоторое время существуют без право вой нормы до тех пор, пока практика не создаст такую норму. Вме сте с тем согласие государств с определенной обычной нормой вы кристаллизовывается постепенно, по мере того как они, от случая к случаю, считают для себя определенное поведение обязательным. Иначе говоря, обычная норма медленно входит в общую систему норм международного права, а затем так же медленно утрачивает значение по мере того, как государства перестают употреблять ее в своей практике.
Обычная норма может превратиться в договорную - путем включения ее в конкретные межгосударственные соглашения или путем ее кодификации. Превращение обычной нормы в договорную содействует прогрессивному развитию международного права, по-скольку такое развитие способствует более четкой регламентации прав и обязанностей государств, которые образуют содержание правоотношений, и вместе с тем обеспечивает укрепление законно сти и правопорядка в международных правоотношениях.
По сфере действия различаются универсальные, региональ ные и локальные нормы международного права.
Универсальные нормы распространяют свое действие на всех или большинство субъектов международного права (например, нормы Устава ООН).
Региональные - действуют в пределах одного региона.
Локальные - регулируют взаимоотношения двух или несколь ких субъектов международного права.
При рассмотрении вопроса о нормах, составляющих между народное право, существенное значение имеет вопрос о старых и новых нормах.
Современное международное право складывалось в течение многих столетий. Поэтому в нем имеются нормы, созданные в наши дни, и вместе с тем сохранились некоторые нормы и принципы, воз никшие десятки и даже сотни лет тому назад.
Разумеется, за такое длительное время состав субъектов между народного общения не моґ оставаться неизменным; Некоторые! го- сударства, в прошлом принимавших участие в создании правовых норм, либо изменили свое социально-экономическое устройство, либо вовсе сошли с исторической сцены. Другие - возникли вновь и не принимали непосредственного участия в создании многих норм международного права, которые ныне существуют.
Таким образом, общая совокупность норм международного пра ва не может рассматриваться только как результат правотворческой деятельности современных государств. Она является плодом дея тельности многих поколений. Следовательно, по отношению к со временным субъектам международного права нормы международ ного права условно можно подразделить на две группы: новые нор мы, созданные современными участниками международного об щения; старые нормы, сохранившиеся от прошлых эпох и приме-няемые в наши дни.
С учетом изложенного, говоря о старых и новых нормах между народного права, можно отметить следующее:
во-первых, в международном праве не исключено использова ние старых правовых норм для регулирования отношений между государствами, если эти нормы совместимы с потребностями совре менной международной жизни;
во-вторых, нельзя механически исходить из предположения, что если государство подчиняет свои международные отношения какой-то правовой норме, то оно непременно является и создателем этой нормы (в данном случае достаточно согласия с нормой, кото рая создана в прошлом);
в-третьих, каждое новое государство, вступая в международную жизнь, по необходимости воспринимает, как правило, уже сущест вующую систему правовых норм и только в последующее время вносит свой вклад международное правотворчество. Преемствен ность в данном случае неизбежна, поскольку каждое государство вынуждено считаться с сообществом государств, которое существу ет объективно, равно как объективно существует система норм, ре гулирующая отношения между членами данного сообщества.
Современное международное право является общедемократиче ским с весьма сложным волевым содержанием его норм и принци пов. Эта сложность находит проявление в международных правоотно шениях, которые применительно к конкретным государствам более адекватно выражают волевую сущность международных отноше ний.
Таким образом, международные правоотношения, имея единую юридическую предпосылку для своего возникновения, приобрета-

16 ют существенные различия по своему волевому содержанию в зави симости от того, что они возникают не только в результате реализа ции норм права, но и их конкретизации, воплощения в реальную международную жизнь со всеми ее особенностями и весьма слож ными перипетиями.
Наличие в международном праве различных тенденций в при менении норм права делает весьма актуальной борьбу за единое по нимание норм права, за их точное соблюдение. Устанавливаемый нормами права порядок взаимоотношений государств образует со бой международный правопорядок. Всякие попытки исказить со держание нормы права в конкретных правоотношениях ведут к его нарушению.
Минимальным требованием для международной жизни являет ся соблюдение общедемократических предписаний современного международного права. Без строгого соблюдения данного миниму ма не может быть обеспечен твердый международный правопоря док и строгое соблюдение международной законности.
Создание норм международного права - это процесс, проис ходящий в межгосударственной системе, это часть ее функциониро вания. Данный процесс протекает в соответствии с нормами между народного права, регулирующими процесс нормообразования.
Субъектами создания норм международного права являются государства и международные организации. Вместе с тем необходимо отметить, что главенствующая роль в создании норм международ ного права принадлежит государствам, поскольку ими разрабаты ваются и принимаются их наибольшее число. Впрочем, междуна родно-правовые нормы, создаваемые международными организа циями, тоже зависят от воли государств.
Процесс создания норм международного права проходит две стадии:
согласование воли государств относительно содержания пра-вила поведения;
согласование воли государств по вопросу признания данного правила в качестве юридически обязательного.
Содержание воли государства составляет его международно- правовая позиция. Международно-правовая позиция государства включает общее отношение государства к международному праву, его прогрессивному развитию и соблюдению принципов и норм, представление о характере международного права, его роли в обще стве, принципы и нормы, за внедрение в международное право ко торых государство выступает, понимание принципов й норм дейст^ вующего международного права и т.д. Короче говоря, международ но-правовая позиция государства - это позиция государства по всем вопросам международного права, выраженная не только в его заявлениях, но и прежде всего в реальном поведении и действиях. Международно-правовая позиция государства как часть его внеш ней политики отражает национальные интересы государства.
В современном мире общие интересы, вытекающие из категори ческой необходимости решения глобальных проблем, оказывают все большее влияние на внешнюю политику государств и, следова тельно, на их международно-правовую позицию. Поэтому необхо димо, чтобы специфические интересы государства были согласова ны с общими интересами человечества.
Для создания норм международного права не требуется иден тичности воль государств, участвующих в их образовании. Для это го достаточно, чтобы они были согласованы в том, что касается пра вила поведения и признания его в качестве юридически обязатель-ного.
Важно отметить, что нормы международного права - плод не новой, единой высшей воли, а результат согласования воли субъек тов международного права, и в этом состоит их сущностное отличие от норм внутригосударственного права.
Процесс согласования воли государств, завершающийся созда нием нормы международного права, включает взаимообусловлен ность этих воль, выражающуюся в том, что согласие государства на признание той или иной нормы в качестве нормы международного права дается под условием аналогичного согласия другого государ ства или других государств. Иначе говоря, каждое государство, принимая ту или иную норму международного права и, следова тельно, обязываясь ее соблюдать, рассчитывает на то, что другие государства так же, как и оно, будут соблюдать эту норму.
В нормах международного права выражается согласованная, коллективная воля государств, детерминированная экономически ми и политическими факторами международной жизни. В силу это го субъективное право в международном праве проистекает от кол лективной воли нескольких государств. Поэтому, если во внутриго сударственном праве мы имеем дело с волей законодателя и волей субъектов правоотношения (не облеченных правом создания право вых норм), то в международном праве взаимодействует согласован ная, коллективная воля, выраженная в норме права, с волей от дельных субъектов международных правоотношений.
В ходе международного сотрудничества государства создают

IS нормы объективного права. Вместе с тем эти объективные нормы определяют меру возможного поведения участников конкретных правоотношений, то есть служат источником возникновения опре деленных субъективных прав. При этом общей предпосылкой как для создания норм права, так и для возникновения субъективных прав является суверенитет государств как имманентное качество субъектов международного права.
Говоря о коллективной воле и воле участников конкретного правоотношения, необходимо иметь в виду, что эти воли могут сов падать в том смысле, что их носителями оказываются одни и те же субъекты. В таком случае круг субъектов, создавших норму права, совпадает с кругом участников международного правоотношения, возникшего на основании данной нормы. Такая ситуация характер на для всех двусторонних международных договоров, хотя не ис-ключена возможность, когда и многосторонние договоры вызывают аналогичные последствия.
Но коллективная воля и воля участников правоотношения мо гут не совпадать. Например, Устав ООН является согласованным волевым актом многих государств (первоначальными участниками Устава ООН в 1945 г. было 50 государств, ныне количество госу дарств - членов ООН достигло 191). Вместе с тем на основе этого документа возникает множество правоотношений с ограниченным кругом участников. В результате по своему объему воля, выражен ная в норме, и воля участников правоотношения не совпадают. От сюда вытекает логическое требование о соответствии отдельных до говоров и соглашений предписаниям Устава ООН (ст. 103).
Волевое содержание императивных норм по смыслу ст. 53 Вен ской конвенции о праве договоров характеризуется именно тем, что они выражают волю большинства государств (это принципы и нор мы общепризнанные). В силу этого отдельные договоры и соглаше ния, равно как и правоотношения, возникающие на их основе, не должны противоречить императивным нормам международного права.
Согласованность и взаимообусловленность воль государств -
две существенные черты процесса создания норм международного права. Если согласованность воль говорит об их направленности на признание определенного правила в качестве правовой нормы, то взаимообусловленность означает их взаимосвязанность. Это прин цип взаимности, который закладывается при создании норм между народного права и проявляется в процессе их функционирования. То, что нормы международного права представляют собой продукт согласования и взаимообусловленности воль государств, является важнейшим их отличием от норм внутригосударственного права.
В процессе создания норм международного права государства выступают как суверенные и равноправные субъекты. Поэтому их воли юридически равнозначны. Это юридическое равенство имеет большое значение, хотя оно отражает лишь один аспект отношений государств в данном процессе. Оно является важнейшим принци пом любой международной конференции, на которой разрабатыва ются международные договоры. Каждое государство вправе само стоятельно определять свою международно-правовую позицию. При голосовании текста договора на международной конференции каждое государство имеет один голос.
Юридическое равенство государств в процессе создания норм международного права означает, что большинство государств не вправе создавать нормы, обязательные для меньшинства, или пы таться навязывать эти нормы другим государствам. Исключением являются юридически обязательные резолюции международных организаций, принимаемые большинством голосов членов органи зации. Однако такие нормы пока что играют незначительную роль в общей системе международного права. Но в основе создания и этих норм лежит соглашение - устав международной организации.
Есть другой аспект процесса согласования воли государств - фактические обстоятельства, которые в основном и определяют международно-правовую позицию государств и решающим образом влияют на процесс согласования воль. Эти фактические обстоя тельства многообразны. Процесс создания норм международного права происходит в межгосударственной системе, где сталкиваются различные интересы государств, сказывается их фактическая роль в тех или иных вопросах, их влияние в международных делах.
Так, при разработке международно-правовых норм, касающих ся прекращения гонки ядерных вооружений и их сокращения, есте ственно, решающая роль принадлежит государствам, обладающим ядерным оружием, поскольку в межгосударственной системе нет власти, которая могла бы декретировать обязательные для этих го сударств нормы права.
С другой стороны, в вопросах международного морского права, например, на III Конференции ООН по морскому праву, где речь шла главным образом о правовом режиме пространств, не принад лежащих государствам, большую роль играли развивающиеся госу дарства в силу своей многочисленности, хотя их участие в исполь-зовании Мирового океана незначительно.

20 Определенные особенности имеет создание обычных норм ме ждународного права. В подп. «б» п. 1 ст. 38 Статута Международно го суда, который является единственным общепризнанным доку ментом по этому вопросу, об обычных нормах международного права сказано следующее: «Международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы».
Процесс формирования обычных норм международного права отличается от процесса создания договорных норм, но сущность его остается та же - согласование воли государств в целях установле ния обязательных для этих государств норм международного права.
Статья 38 Статута Международного суда говорит прежде всего о «всеобщей практике» как первом основании создания обычных норм международного права. Всеобщая практика необязательно оз начает практику всех государств. Нередко определенные государ ства по тем или иным причинам не могут иметь практического опы та по некоторым вопросам. Например, государства, у которых нет морского побережья, не могут иметь практики решения в вопросах определения ширины территориальных вод, прилежащих зон, шельфа и т. п.
В результате первой стадии согласования воли государств обра зуется обыкновение, т.е. правило поведения, которому обычно сле дуют государства, но которое еще не является правовой нормой. Вместе с тем необходимо отметить, что повторение одних и тех же действий может и не привести к созданию обыкновения.
Для того чтобы стать нормой международного права, обыкнове ние должно пройти вторую, заключительную, стадию, состоящую в согласовании воль государств относительно признания обыкнове ния в качестве правовой нормы. Это следует из статьи 38 Статута Международного суда, в которой говорится о практике, «признан ной в качестве правовой нормы».
Признание или принятие государством того или иного обычного правила в качестве нормы права означает выражение воли государ ства, согласие государства рассматривать такое обыкновение как норму международного права. Чтобы обыкновение стало нормой международного права, недостаточно признания его таковым од ним государством. Для этого необходимо, чтобы два или более го сударств признали такое обыкновение нормой международного права. Это и означает согласование воль государств относительно признания обыкновения нормой международного права. Такое при знание включает, естественно, и взаимообусловленность этих воль. Каждое государство дает согласие соблюдать обыкновение в каче- стве нормы международного права под условием, что другое или другие государства тоже будут признавать это обыкновение нормой международного права.
Согласование воль государств относительно признания того или иного обыкновения международно-правовой нормой есть про цесс. Это процесс постепенного нарастания признания обыкнове ния в качестве обязательной правовой нормы и одновременно про-цесс расширения круга государств, которые данное обыкновение признают правовой нормой.
Как уже указывалось, обычные нормы реально всегда возника ют в практике ограниченного числа государств. Обыкновение, ко торое может быть локальным или широко распространенным, буду чи признано двумя или более государствами в качестве правовой нормы, становится таковой. Для того чтобы стать нормой общего международного права, оно должно быть признано всеми или поч ти всеми государствами. Расширение сферы действия обычной нор мы является в некотором роде аналогичным тому, что имеет место в отношении договорных норм международного права. Договорные нормы очень часто создаются немногими государствами, а затем круг участников договора значительно расширяется. Государства, не участвовавшие в создании международного договора и присое динившиеся к договору, и государства, не участвовавшие в созда нии обычных норм международного права и признавшие обычные нормы международного права, находятся в одинаковом положе нии.
По существу, как концепция согласования воль государств, так и господствующая концепция - практика плюс opinio juris - ис ходят из того, что для образования обычной нормы международно го права необходимо, во-первых, существование международной практики, иначе говоря, существование сложившегося в практике государств правила поведения, и, во-вторых, признание этого пра вила в качестве международно-правовой нормы.
Достижение такого понимания было бы важно, так как широко распространенное в зарубежной литературе мнение, что процесс об разования обычных норм международного права происходит без участия воли государств, т. е. спонтанно, дает возможность для про извольных выводов о наличии или отсутствии тех или иных норм международного права.
В рамках исследования процессов создания норм международ ного права серьезную концептуальную нагрузку приобретает выяв ление соотношения момента установления правовой нормы, момен-

22 та возникновения на ее основе конкретного правоотношения и мо мента реализации субъективных прав.
В международном праве в большинстве случаев момент уста новления правовой нормы и момент возникновения правоотноше ния совпадают. Здесь опять-таки сказывается то обстоятельство, что государства являются одновременно и создателями норм меж-дународного права, и участниками правоотношений, возникающих на основании этих норм. Однако эта общая предпосылка не исклю чает возможности, когда момент создания нормы права и момент возникновения правоотношения по времени не совпадают. Вместе с тем могут иметь место случаи, когда субъективные права возникают с момента вступления субъектов в конкретные правоотношения.
В этом плане все нормы международного права можно подраз делить на две группы: нормы, которые порождают правоотношения и субъективные права сразу же после их установления, и нормы, рассчитанные на возникновение правоотношений и субъективных прав в будущем. Примером второй группы могут служить нормы, содержащиеся в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г. По этим нормам субъективные права государств возникают только с момента возникновения ситуаций, предусмотренных этими конвенциями.
В том, что касается момента реализации субъективного права, то он всецело зависит от желания соответствующего государства воспользоваться этим правом.
Сказанное свидетельствует о том, что момент установления нор мы, момент возникновения субъективного права и момент реализа ции субъективного права могут совпадать или нет. Кроме того, мо гут наложиться два момента при несовпадении третьего и т. д. В ка ждом конкретном случае возникают правовые ситуации, имеющие важное практическое значение как для оценки правоотношения и содержания субъективного права, так и для возможных сроков его реализации.
В международном праве существует особый порядок создания норм объективного права, который неразрывно связан с соглашени ем субъектов. В этой связи сама норма выступает как результат ус тановления правоотношения между государствами. Поэтому сама постановка вопроса о существовании правоотношения вне связи с нормой права или, наоборот, нормы права отдельно от правоотно шения немыслима, поскольку государства выступают и как создате ли норм права (для чего они вступают в правоотношения), и как субъекты конкретных правовых отношений Л В противоположность этому во внутригосударственном праве норма объективного права создается специальными законодатель ными органами, и из этих норм могут непосредственно вытекать права и обязанности для определенных субъектов. В этом смысле субъективные права и могут существовать вне рамок правоотноше ния. Имея особый порядок создания норм объективного права, ме ждународное право не знает подобных ситуаций.
Вместе с тем в международном праве возникают ситуации, кото рых нет во внутригосударственном праве. Речь идет о встречающем ся различии круга субъектов, которые участвуют в создании норм объективного права, и того круга, который охватывается конкрет ным правоотношением. Например, Устав ООН является норматив ным актом, под которым стоят подписи большинства государств со временного мира. В данном случае налицо сложное, многосторон нее правоотношение с определенными правами и обязанностями для всех членов ООН. Но на основании Устава ООН и его норм от дельные конкретные государства могут вступать и практически вступают в правовые отношения, которые связывают только их и из которых вытекают права и обязанности только для данных госу дарств. Таким образом, на основании наиболее общего правоотно шения возникают правоотношения между конкретными субъекта ми, из которых вытекают соответствующие субъективные права для участников этого соглашения.

Норма международного права - это созданное соглашением субъектов формально определенное правило, устанавливающее для них права и обязанности, осуществление которых обеспечивается юридическим механизмом.

Нормы служат как бы кирпичиками, из которых строится здание международного права. Их специфика определяется тем, что они являются элементами особой правовой системы.

Норма представляет собой общее правило, рассчитанное на неопределенное число случаев. Поэтому в доктрине издавна ведется спор о том, является ли нормой постановление договора, закрепляющее конкретное урегулирование и не подлежащее применению к другим случаям. Подобное постановление обладает признаками нормы: оно регулирует отношения сторон, юридически обязательно, однако не рассчитано на неоднократное применение. Такого рода постановления обычно именуют индивидуальными нормами.

Специфика международно-правовых норм и их системы сказывается на их конструкции1. Главное состоит, пожалуй, в том, что большинство норм содержит лишь диспозицию, а санкции, точнее контрмеры, определяются системой в целом. Конкретные контрмеры в случае нарушения норм могут предусматриваться отдельными договорами.

Будучи общим правилом, норма не может представлять оптимальное решение для всех случаев, скорее она служит для этого исходным пунктом. В процессе применения нормы специфика случая не может игнорироваться. Вместе с тем отмечу, что типизация и формализация - один из источников действенности норм. Другой источник видится в том, что большинство норм воплощают значительный опыт регулирования поведения государств.

Несмотря на очевидную роль норм как необходимого элемента международного права, в доктрине получил распространение нормативный нигилизм. Так, одни авторы считают, что международное право состоит из отдельных мнений, соревнующихся в том, чтобы найти отражение в существе решений (Ф. Краточвилл, Великобритания). Другие пишут о нормативном скептицизме и полагают, что право состоит не только из норм, но и из иных стандартов (Т. Нардин, США). Поскольку нормативный нигилизм реально равнозначен международно-правовому нигилизму, он не получил признания в доктрине и тем более в практике.

Тем не менее тенденция к деформализации права имеет под собой некоторое основание. Юриспруденция издавна уделяла внимание фактическим нормам права, которые фигурируют под названиями «живое право» (в отличие от «бумажного»), «эмпирические нормы» и др. Дело в том, что в рамках, установленных нормой, субъекты обладают определенным уровнем свободы. В общих нормах подобные рамки шире, в конкретных - уже.

Если четкое урегулирование оказывается невозможным, то прибегают к рамочной нормативной конструкции, которая конкретизируется в практической деятельности. Замечу, что слишком детальная конструкция, зарегулированность, не учитывающая реальность, ведет к разрыву между юридическим и фактическим содержанием нормы и тем самым лишает ее действенности.

В общем есть основания различать, но не противопоставлять нормы де-юре и нормы де-факто. Первые - это официально признанные правила, вторые - те же правила, но с учетом того, как они реализуются в практике. Эти различия, разумеется, должны иметь пределы. Отход от сложившихся стандартов реализации нормы означает ее нарушение. Практическое значение данного фактора едва ли стоит подчеркивать.

В настоящее время существуют различные виды международно-правовых норм. Эти нормы можно классифицировать по нескольким основаниям.

По характеру содержащихся в нормах предписаний можно выделять нормы-принципы, нормы-определения, нормы-правомочия, нормы-обязанности, нормы-запреты.

Нормы-принципы устанавливают основы международного правопорядка, международного мира и сотрудничества. Так, в соответствии с принципом добросовестного выполнения международных обязательств все государства обязаны добросовестно выполнять обязательства, вытекающие из договоров, международных обычаев, других источников международного права. Как уже говорилось, помимо норм-принципов, для всей международно-правовой системы существуют отраслевые нормы-принципы.

Нормы-определения раскрывают содержание тех или иных понятий, используемых в международном праве. Например, согласно ст. 1 международной Конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г., «таможенное законодательство» (для целей Конвенции) означает все установленные законом или подзаконными актами положения о ввозе, вывозе или транзите товаров, соблюдение которых обеспечивается таможенными службами.

Нормы-правомочия предоставляют их адресатам определенные субъективные права. Так, по Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. каждый, чьи права, перечисленные в данном Пакте, нарушены, имеет право обратиться с петицией в Комитет по правам человека.

Нормы-обязанности устанавливают меры должного поведения субъектов международных правоотношений. На основании ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. государства обязались гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Нормы-запреты фиксируют запрет указанного в них поведения:

«никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах» (ст. 8 Пакта о гражданских и политических правах 1966 г.).

По своей роли в механизме международно-правового регулирования различают регулятивные и охранительные нормы.

Регулятивные нормы предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них положительных действий.

Охранительные нормы выполняют функцию защиты международного правопорядка от нарушений, устанавливают меры ответственности и санкции по отношению к нарушителям.

Материальные нормы фиксируют права и обязанности субъектов, их правовой статус и т.д. Так, ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения 1992 г. устанавливает, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Процессуальные нормы регламентируют порядок реализации материальных норм. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (ст. 4) определяет, что получившее уведомление государство представляет в течение шести месяцев Комитету по правам человека соответствующие письменные объяснения.

По сфере действия различают универсальные, региональные и локальные нормы международного права.

Универсальные нормы охватывает своим участием большинство государств мира. Таковы, например, Устав ООН, нормы о нераспространении ядерного оружия и др. Региональные нормы действуют в пределах стран одного региона (право Европейского Союза, соглашения в рамках СНГ). Локальные нормы регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов международного права (например, договор между РФ и КНР о выдаче преступников 1995 г.).

Институт международного права представляет собой особую структуру. Его акты обеспечивают регулирование отношение государств в целях сохранения сотрудничества и мира. Далее рассмотрим принципы и нормы международного права.

Общие сведения

Система международного права представлена как комплекс юридических актов, отличающихся упорядоченным разделением на сравнительно самостоятельные части (подотрасли, отрасли и прочее) и одновременно единством. В качестве материального структурообразующего фактора выступает сфера взаимодействий стран мира. Именно ее и обслуживает система международного права. Морально-политические и юридические факторы формирования представлены в качестве основ и целей структуры.

Источники международного права

Это форма, в которой выражено обязательное в юридическом смысле правило поведения сторон отношений. Она придает качество нормы права. К примеру, формой является Конституция, подзаконный акт (распоряжение, постановление, указ компетентного госоргана и прочее), Закон (Федеральный, Конституционный) и так далее. Само определение "источники права" принято использовать в двух значениях: формальном и материальном. В последнем случае речь идет об условиях общественной жизни. К формальным (они больше всего интересуют юристов) относят формы, в которых выражены правовые нормы. Только они выступают в качестве юридической категории. Они включены в состав предмета изучения соответствующих дисциплин, международного права в том числе.

Перечень

Список, в котором перечислены источники международного права, достаточно неясен. Исчерпывающий перечень в юридических документах на сегодня отсутствует. Существует только примерный список, которым пользуются специалисты и ученые в настоящее время. Он содержится в 38 статье Постановления Международного Суда Организации ОН. В ней указано, что орган обязан решать споры, переданные ему, и применять:

Конвенции. Международные (общие и специальные) акты такого рода устанавливают особые правила, которые определенно признаны спорящими странами.
Мировой обычай в качестве доказательства всеобщей практики.
Общие правовые принципы, которые признаны цивилизованными государствами.
Доктрины и судебные решения наиболее квалифицированных юристов различных наций.

Последний пункт применяется с оговоркой, которая указана в 59 статье. Данные доктрины и решения выступают в качестве вспомогательного средства при определении нормы права. К общим мировым конвенциям относят договоры, в которых могут либо уже участвуют все страны. В них отражены нормы, являющиеся обязательными для международного сообщества.

К специальным конвенциям относят соглашения, сторонами которых является ограниченное количество участников. Для них обязательными выступают положения данных договоров. В качестве обычая, составляющего международную правовую норму, может выступить такое правило, регулирующее поведение сторон отношений, которое сформировалось вследствие однородных повторяющихся действий. Оно имеет соответствующую юридическую силу. Повторение какого-либо действия предусматривает продолжительность его совершения. При этом современное международное право не устанавливает, какой именно период времени следует иметь в виду при формировании обычая.

Международные правовые нормы

Они представляют собой общеобязательные правила взаимодействий и деятельности стран или прочих сторон отношений. Для них, так же как и для прочих юридических элементов, характерно то, что, будучи общими элементами, они рассчитаны на неоднократное использование. Понятие международного права предусматривает их обеспечение в процессе реализации посредством соответствующих принудительных мер. Вместе с этим, данные правила, имеющие определенную юридическую силу, обладают рядом особенностей. Благодаря им все виды норм международного права формируют отдельную юридическую структуру. Среди особенностей выделяют:

Предмет регулирования. Он представляет собой непосредственно взаимодействия стран и связанные с ними отношения иных субъектов.

Порядок формирования. В данном случае речь идет о согласовании позиций государств.

Форма закреплений. Она соответствует согласительному характеру сути правил поведения. В качестве формы может выступать обычай, договор, акт конференций или постановление организаций мирового уровня.

Обеспечение реализации. Осуществляется оно, как правило, самими странами, создающими нормы международного права или формирующими коллективные акты. Обеспечение реализации выполняется, в том числе, за счет образования органов и организаций мирового уровня. Особое значение при этом имеют меры, с помощью которых происходит добровольное применение норм международного права.

Классификация по форме

Выделяют различные виды норм международного права по тем или иным основаниям. По своей форме они разделены на закрепленные документально и существующие без фиксации в документе либо акте юридического типа. К первой категории относят правила, зафиксированные (оформленные словесно) и установленные в определенном положении. Сюда входят нормы, которые содержатся в договорах, актах организаций и конференций мирового масштаба. Первые исходят от стран-участников и распространяют свое действие на каждое государство, участвующее в отношениях. При этом обязанности и права по договору направлены как бы от одной страны к другой.

Акты международных организаций (конференций), а также закрепленные в них возможности и требования, исходят от общего собрания (коллективного органа) государств. Свое действие при этом данные нормы распространяют отдельно на каждую страну-участницу. Воплощенная в этих актах воля государств, более чем в договорных, теряет свою персонифицированность. Сами правовые документы, и переговорно-договорной процесс соответствуют современному характеру межгосударственных отношений наилучшим образом.

Незакрепленные положения признаются обязательными (подтверждаются), формируются практикой и в ней же используются. Они считаются обычными нормами международного права. Свое словесное выражение они получают в решениях арбитражных, судебных и прочих органов соответствующей юрисдикции, в нотах и заявлениях государств, резолюциях мировых организаций. При кодификации они становятся договорными. Если же к кодифицирующему договору присоединилась только часть участников, то одна норма для одних стран может являться договорной, а для других остаться обычной.

В качестве примера могут выступать положения Венской конвенции по поводу дипломатических отношений 1961 года. Также может иметь место и другая ситуация. Документально зафиксированная норма признается как обязательная не в виде явно выраженного согласия на это, а с помощью практических действий, то есть простым путем. Например, это может быть осуществление деятельности на основании положений мировых организаций либо конференций, которые были приняты как акты-рекомендации.

Классификация в соответствии с предметом регулирования

Относительно заключения, исполнения и реализации договоров мирового масштаба.
Определяющие юридический статус космического пространства, находящихся в нем тел (Луны и прочих).
Относительно обеспечения мира и безопасности на Земле.

Разделение по территориальной сфере

В эту категорию входят локальные и универсальные виды норм международного права. К последним, в свою очередь, относят положения, регулирующие отношения, в которых объект представляет общий интерес. Их признает большинство участников или все субъекты международного права. Универсальные положения составляют основу структуры, регулируют важнейшие области мировых отношений. В частности, к ним относят международное право прав человека, жертв войн и прочие. Зафиксированы они в Венской конвенции по дипломатическим отношениям, Уставе ООН и прочих договорах.

Среди универсальных на особом месте находятся императивные нормы. В соответствии с 53 статьей Венской конвенции они признаются как неоспоримые. Их обязаны соблюдать все субъекты международного права. Отклонение от этих правил недопустимо. Изменение данных положений возможно только последующим актом, который носит тот же характер. Они регулируют международное право прав человека, безопасности мирного населения и прочее. В случае возникновения нового положения существующие договоры, которые ему противоречат, признаются недействительными. Они утрачивают свою силу, и их действие прекращается.

Универсальные нормы запрещают применение угрозы силой, предусматривают мирное разрешение конфликтных ситуаций, невмешательство во внутренние дела стран, добросовестное исполнение обязательств государств друг перед другом.

Локальные положения

К ним относят нормы, которые регулируют взаимодействия в рамках конкретной группы стран, между двумя (несколькими) государствами. Таким образом, объект отношений представляет интерес, главным образом, для конкретных участников. Действие локальных международных правовых норм распространяется на многосторонние и двусторонние взаимодействия. Они не обладают характером всеобщности. В свою очередь, локальные нормы классифицируются на нерегиональные и региональные. Первые связывают несколько стран, располагающихся в различных географических районах.

Региональные нормы регулируют взаимодействие государств, которые находятся в одном районе. Локальные положения позволяют учитывать специфические интересы стран, местные особенности и условия. При этом становится очевидной их взаимосвязь с универсальными правилами. Взаимодействие в данном случае проявляется в том, что их можно использовать для конкретизации сути норм, имеющих более общий характер, а также обеспечения результативности их действия. Некоторые локальные положения имеют в некотором роде универсальный эффект. К таким, например, можно отнести нормы договора между США и СССР по поводу ликвидации ракет малой, средней дальности, заключенного в 1987 году, ограничении и сокращении наступательных стратегических вооружений (1991, 1993 гг.).

Функциональное назначение

В зависимости от этого различают обеспечительные (охранительные) и регулятивные международные правовые нормы. Последними устанавливаются конкретные возможности и обязательства участников отношений. К примеру, члены ОБСЕ должны уведомлять о проведении военных учений и приглашать наблюдателей на них. К правам относят возможность государств обмениваться своими дипломатическими представительствами. К обеспечительным (охранительным) нормам относят положения, которые призваны гарантировать реализацию регулятивных правил. Они зафиксированы в 41 и 42 статьях Устава ООН о принудительных мерах, используемых по решению СБ.

Прочие категории

В зависимости от характера прав и обязанностей субъектов отношений выделяют положения:

Запрещающие. Они предписывают воздерживаться от действий, которые признаются противоправными. К таким, например, относят производство биологического оружия.
Обязывающие. Они фиксируют требования. К примеру, государства должны оповещать о ядерной аварии.
Управомочивающие. К ним, например, относят признание возможностей каждого государства исследовать и использовать космическое пространство.

Понятие международного права, как и общего, предполагает наличие императивных и диспозитивных положений. Первые содержат категорические предписания. К ним относят договорные обязательства о нераспространении ядерного вооружения, сотрудничестве при борьбе с правонарушениями международного характера. Диспозитивные положения используются при отсутствии прочих договоренностей в соглашении.

Примером может служить норма 15 статьи Конвенции Организации ОН по морскому праву, регулирующей прохождение срединной линии в процессе делимитации территориальной морской акватории, в случае, когда соглашение между странами не предусматривает иного. Кроме этого, используется разделение на нормы, устанавливающие обязанности и права, – материальные. Регламентируют аспекты их реализации процедурные положения. К последним, например, относят порядок функционирования международных организаций, согласительных комиссий, судебных инстанций.

МЧП

Специфичной сферой считается международное частное право. В отношениях, которые оно регулирует, присутствует иностранный элемент и используются коллизионные положения. Нормы международного частного права представляют собой комплекс актов внутригосударственного законодательства, договоров и обычаев мирового уровня. Они регулируют трудовые, гражданские и прочие отношения, осложненные наличием иностранного элемента. В качестве источника частного международного права выступает не только государственное законодательство, но и арбитражная и прочая процессуальная практика. Отношения, которые регулируют положения, выходят за рамки одной страны и взаимосвязаны с юридическими структурами других государств.

Норма является первичным элементом любой системы права, например, как клетка в живом организме. Термин "норма" латинского происхождения и означает узаконенное установление, признанный обязательным порядок, установленная мера.

Норма международного права - это правило поведения, создаваемое государствами и другими субъектами международного права путем согласования их позиций и признается ими как юридически обязательное.

Помимо норм международного права, международные отношения могут находиться под влиянием других регуляторов - норм международной вежливости, норм международной морали, традиций. Отличие последних от норм международного права заключается в том, что они не имеют юридически обязательного характера. Поэтому институт ответственности за нарушение норм международного права существенно отличается по процедуре применения и последствиями от аналогичного института при нарушении норм международной вежливости или морали.

Специфика международного права как особой системы проявляется также в построении международно-правовых норм. В отличие от классической конструкции, большинство международно-правовых норм содержит лишь диспозицию. Санкции за нарушение этих норм определяются в отдельных соглашениях или системой международного права в целом.

Как и в любой юридической норме, в норме международного права содержанием являются права и обязанности субъектов международных отношений. Зная свое право, субъект международного права может обоснованно предполагать возможное или должное поведение другого субъекта, которая заключается в выполнении долга, что корреспондирует соответствующем праву. Тем самым отношения между субъектами международного права приобретают упорядоченного, предполагаемого характера, а нормы выполняют регулятивную функцию.

Для международного права, как внутригосударственного, также характерно объединение норм в институты и отрасли, хоть и со своей целью и специфическим объектом регулирования. Под институтом международного права следует понимать группу норм, регулирующих качественно однородные международные отношения, объединенные общим объектом такого регулирования. Например, институты признания, правопреемства, ответственности и др.

Отрасль международного права - это основное подразделение этой системы права, охватывающее качественно обособленную сферу международных отношений, урегулированных специальными нормами и институтами. В международном праве различают следующие отрасли: право международных договоров, дипломатическое и консульское право, международное морское право, международное космическое право и т.д. Некоторые отрасли современного международного права являются древними, например, дипломатическое и консульское право, международное морское право; другие появились недавно - международное воздушное право и международное космическое право. Естественно, что процесс формирования отраслей международного права перманентный. Сколько будет существовать международное право, столько и будут появляться новые качественно обособленные международные отношения, урегулированные нормами права. Объясняется это тем, что государства и другие субъекты международного права объективно заинтересованы в более эффективном регулировании определенных комплексов международных отношений, имеющих общий объект регулирования.

Среди международно-правовых норм особенно выделяются основные принципы международного права, т.е. юридические нормы, образующие фундамент международного права. Остальные международно-правовых норм должна им соответствовать. Основные принципы являются общепризнанными юридическими нормами, имеют императивный характер (jus cogens).

Нарушение субъектом международного права какого-либо основного принципа квалифицируется международным сообществом как посягательство на международный правопорядок. Основными принципами международного права является принцип суверенного равенства, добросовестного выполнения международных обязательств, неприменения силы или угрозы силой, мирного разрешения международных споров и др. (ст. 2 Устава ООН).

Одно из отличий международного права от внутригосударственного заключается в процедуре, способах и формах создания международно-правовых норм. На международной арене нет каких-либо законодательных органов, которые разрабатывали бы и принимали нормы международного права. Эту работу выполняют сами субъекты международного права во время двух - и многосторонних контактов. Единственный способ, с помощью которого создаются международно-правовые нормы, - согласование позиций между субъектами международного права относительно правила поведения и предоставления ему юридически обязательного характера. По форме нормы международного права - это общие, специальные конвенции или международный обычай.

Сегодня в науке международного права продолжаются дискуссии относительно разделения международно-правовых норм на мягкое право (soft law) и твердое право (hard law). Относительно первого, то здесь доминирует два взгляда. Сторонники первого считают, что до мягкого права следует относить такие специфические международно-правовые нормы, которые не устанавливают четких прав и обязанностей, а указывают лишь общее направление поведения субъектов международного права. Такие формулировки, как "цель", "прилагать усилия", характерные для этого типа норм, которые довольно часто встречаются в политических договорах или в преамбулах международных соглашений.

Представители второго взгляда на проблемы мягкого права считают, что нормы этого вида содержатся в ненормативных международных актах, например, в резолюциях международных организаций и конференций, в двух - и многосторонних заявлениях и коммюнике. Формально такие акты не являются юридически обязательными, однако их роль и значение в укреплении мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами и другими субъектами международного права неуклонно растут. Поэтому большинство положений резолюций ООН, документы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), как и многих других аналогичных актов, хоть они и морально-политические по характеру, добросовестно выполняется субъектами международного права. Кроме того, мягкое право дает возможность обеспечить более эффективное функционирование международной системы и ее отдельных компонентов, поскольку "твердое право" через объективно присущую ему жесткость не может так быстро и гибко реагировать на изменения, происходящие в этой системе, как это может сделать "мягкое право".

Таким образом, мягкое право как бы сокращает пути и готовит благоприятную почву для успешного развития твердого права.

Среди юристов-международников нет единого подхода к проблеме классификации норм международного права. Чаще всего международно-правовые нормы классифицируют так:

1) по сфере действия - универсальные и локальные (региональные);

2) по юридической силе - императивные и диспозитивные;

3) по функциям в системе - материальные и процессуальные;

4) по способу создания и форме существования -- обычные, договорные, нормы решений международных организаций.

Универсальные нормы предназначены для регулирования отношений между всеми субъектами международного права и образуют в совокупности общее международное право. Устав ООН может быть ярким примером универсальных норм. Следует отметить, что Международный Суд ООН часто ссылается в решениях на "общие нормы международного права". Локальные или региональные нормы (иногда их также называют партикулярными) регулируют отношения между двумя или несколькими субъектами международного права, которые не обязательно должны располагаться в одном регионе Земли.

Императивные нормы международного права (jus cogens) - это такие правила поведения, отклонение от которых недопустимо и которые могут быть изменены только последующей нормой общего международного права, имеет такой же характер (ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Другими словами, это нормы, имеющие высшую императивную силу, а отсюда особый способ их изменения - принятие новой императивной нормы. Примером норм jus cogens являются основные принципы международного права.

Диспозитивные нормы допускают отступление от них по взаимному согласию субъектов международного права, при этом нельзя причинять ущерб правам и законным интересам третьих государств. После достижения указанной сделки такие нормы становятся так же обязательными для выполнения субъектами международного права, как и императивные. В диспозитивных норм относятся, например, такие нормы международного морского права: о делимитации исключительных экономических зон и континентального шельфа между противоположными или прилегающими прибрежными государствами, прилегающую зону и т.д.

Материальные нормы регулируют международные отношения, складывающиеся по поводу достижения определенных благ. Они как бы отвечают на вопрос: "Чего следует достичь?" Процессуальные нормы призваны создать благоприятные условия для реализации предписаний материальных норм в различных условиях правовой деятельности субъектов международного права. Основная задача процессуальных норм - выработка юридической технологии применения материальных норм с целью достижения максимального результата с минимальными затратами. Примером международных процессуальных норм могут быть многие положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., касающиеся порядка создания, действия и прекращения международных договорных норм. Профессор И.И. Лукашук считает, что в международном праве сформировалась новая отрасль - процессуальное право, которая должна сыграть положительную роль в вопросах повышения эффективности функционирования международного права. Он отмечает, что важное место в процессуальном праве принадлежит нормам права международных организаций. Определенное значение имеют и общие принципы права, которые преимущественно являются процессуальными нормами (например, никто не может быть судьей в собственном деле, приоритет специального закона относительно общего и др.).

Юридические особенности обычных и договорных норм были рассмотрены в предыдущем подразделе. Относительно нормы решений международных организаций, то они закрепляются в нормативных резолюциях межправительственных организаций. Большинство резолюций таких организаций имеет рекомендательный характер, однако некоторые из них содержат обязательные правила поведения субъектов международного права, которым они адресованы. В частности, такими нормами являются резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по финансово-бюджетным и административным вопросам Организации Объединенных Наций.

Кодификация и прогрессивное развитие международного права

Одним из видов систематизации правового материала является кодификация. Это вид нормотворческой деятельности субъектов международного права, направлен на переработку действующих международно-правовых норм, устранения пробелов И противоречий в международном праве и создание на этой основе новых кодифікуючих актов, заменяют все прежние акты, которые действовали в определенной сфере международных отношений. С помощью кодификации происходит и формальное закрепление международных обычаев. Юридической формой кодифікуючих актов является международный договор. В процессе этой деятельности происходит и прогрессивное развитие международного права. Большой вклад в прогрессивное развитие международного права делают ООН, ее главные, вспомогательные органы и специализированные учреждения.

На второй сессии Генеральной Ассамблеи ООН подавляющее большинство членов Шестого комитета (Комитета по правовым вопросам) поддержала предложение о создании Комиссии международного права. 21 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 174 (II), в которой учредила Комиссию международного права и одобрила Положение о Комиссии, в п. 1 ст. 1 которого говорится: "Комиссия международного права имеет своей целью содействие прогрессивному развитию международного права и его кодификации". В ст. 15 Положение выясняется различие между понятием "прогрессивное развитие", что употребляется в значении "подготовки проекта конвенции по тем вопросам, которые еще не регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств", и понятием "кодификация", что употребляется в значении "более точного формулирования и систематизации норм международного права в тех сферах, в которых имеются определенные положения, установленные обширной государственной практикой, прецедентами и доктриной".

Комиссия состоит из 34 членов - признанных авторитетов в области международного права. Членский состав Комиссии должен отражать основные формы цивилизации и основные правовые системы мира. Члены Комиссии избираются в личном качестве Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 5 лет. Комиссия готовит проекты по вопросам международного права, которые затем рассматриваются на представительных международных конференциях с целью принятия конвенций по вопросам, представляющим интерес для международного сообщества. На основе проектов Комиссии были приняты такие важные международно-правовые акты: Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961 г.), Венская конвенция о консульских сношениях (1963 г.), Конвенция о праве международных договоров (1969 г.), Конвенция о специальных миссиях (1969 г.), Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973 г.), Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров (1978 г.) и др.

Функции по кодификации и прогрессивного развития международного права выполняют и другие вспомогательные органы ООН: Совет по правам человека (правозащитное учреждение в системе ООН, которая в 2006 г. заменила Комиссию по правам человека), Комитет по использованию космического пространства в мирных целях, Комиссия по наркотическим средствам и др. Участвуют в этой деятельности также специализированные учреждения ООН, например, ИМО, МОТ, ЮНЕСКО.