Тот путь эволюции, который на сегодняшний день прошли СМИ, и стремительное развитие Интернета ярко свидетельствует о том, что информационный голод современному человеку отнюдь не грозит. В арсенале нынешнего поколения всегда имеются актуальные сведения, позволяющие ответить практически на любой вопрос.
Однако здесь перед человечеством возникает другая проблема. Информации, в том числе и постоянно обновляемой, стало настолько много, что возникает необходимость в получении достоверных сведений.

Ведь в нескончаемом потоке статей, заметок и публикаций нередко попадаются тексты, написанные некомпетентными авторами, либо теми, кто сознательно дезинформирует общество. Как же обрести уверенность в том, что по тому или иному вопросу получена полная достоверная информация? Для этого все данные необходимо научиться отличать от тех, которые лишь вводят читателя в заблуждение.

Понятие информации

В процессе обучения или по мере надобности мы получаем сведения о различных событиях, фактах, лицах и предметах. Это и есть нужная нам информация, которая может иметь разнообразные формы представления. При этом она бывает как достоверной, так и нет.

Случается так, что полученная нами информация не соответствует действительности. Она предоставляет нам сведения о явлениях и предметах, которые вообще не существовали. Такую информацию относят к разряду недостоверной.

В противоположность этому полученные нами сведения могут быть реальными, подлинными и не вызывающими никаких сомнений. Примеры достоверной информации - это те публикации, которые подтверждаются юридически корректными процедурами с использованием свидетелей, документов, экспертиз и т. д.

Источники получаемых сведений

Откуда берется достоверная информация? Примеры источников ее получения разнообразны. Ими могут выступать:
- физические лица, в силу своих полномочий и занимаемой должности располагающие теми сведениями, которые интересуют средства массовой информации;
- официальные документы;
- среда обитания человека (урбанистическая, природная, а также предметно-вещественная);
- печатные издания с выходными данными (энциклопедии, книги, учебники, статьи в печатных журналах и т. д.);
- информационная среда виртуального типа;
- сайты в Интернете.

Наиболее распространенными источниками получения информации являются должностные лица официальных государственных органов. Снабжать население точными и объективными сведениями - их прямая обязанность.

В РФ существует норма, гарантирующая право граждан на достоверную информацию. Она закреплена в законодательном акте «О средствах массовой информации». Согласно этому документу, граждане страны обладают правом на получение правдивых сведений, касающихся деятельности государственных организаций и органов, а также различных общественных объединений и о работающих в них должностных лицах. Это достоверные Они передают имеющиеся у них сведения либо по запросам редакций, либо путем проведения конференций, осуществления рассылок, статистических и справочных материалов, а также при помощи иных форм.

Там, где существует право, имеется и обязанность. Так, редакции СМИ должны передавать гражданам полученные от официальных органов достоверные сведения.

Свойства информации

Значение различных публикаций, статей, новостей и сообщений для повседневной жизни человеческого общества велико. От имеющихся у них свойств зависит экономическое развитие государств, а также здоровье и жизнь людей.

При любой ситуации необходим анализ имеющихся о полученной информации свойств. Это позволит понять, насколько данные сведения полезны и актуальны для окружающих. При этом оценивается и то, насколько достоверная информация. Примеры действительно правдивых сведений достаточно разнообразны. Это может быть телевизионная программа. Она в большинстве случаев содержит в себе актуальную для человека и вполне достоверную информацию.

Однако существуют и такие ситуации, при которых важны несколько иные свойства получаемых сведений. Так, приводимые примеры достоверной информации являются явно недостаточными для маленьких детей. Им необходимо озвучивать текст, состоящий из простых предложений, который, к тому же, должен быть иллюстрирован. Только в таком случае информация сможет обладать свойством понятности и доступности.

Человек в полной мере способен использовать полученные им сведения, если они будут актуальны, доступны (понятны), достоверны, адекватны, репрезентативны и полны. Рассмотрим этим категории подробнее.

Актуальность

Получаемые сведения должны быть важны для человека и общества в целом. При этом они будут считаться актуальными, если ими можно воспользоваться при решении той или иной проблемы, а также при возникновении конкретной ситуации.

Данное свойство находится в прямой зависимости от того временного интервала, который разделяет момент появления информации и далее ее получения, а также от быстроты изменения ситуации. Только правдивые и своевременные сведения помогут решить поставленную задачу.

Примеры достоверной информации, которая является еще и актуальной, это прослушанные накануне данные о надвигающихся ураганах, землетрясениях, а также иных стихийных бедствиях. Большую важность в жизни человека и общества играет и прогноз погоды.

Доступность

Вся информация должна быть подана в понятной для человека форме и тем языком, который он воспринимает. Только в таком случае можно говорить о доступности текста.
Например, информация, необходимая и достоверная, содержится в учебнике по химии для 10 класса. Однако она непонятна для восьмиклассников, которые встретят в тексте параграфов незнакомые формулы и термины.

Данное свойство информации учитывают книжные магазины и библиотеки. На их полках указываются сведения о том, литература для какого возраста находится в том или ином разделе.

Достоверность

Все получаемые сведения должны отражать состояние того объекта, явления или процесса, которые существуют реально. Недаром граждане любой страны имеют право на достоверную информацию. Ведь ложные данные могут привести к неверному восприятию ситуации и принятию ошибочного решения.

Достаточность (полнота)

Достоверная информация должна включать в себя минимальный, но в то же время строго определенный набор данных для принятия верного решения. В таком случае можно говорить о полноте получаемых сведений. Однако стоит иметь в виду, что эффективность принимаемых решений утрачивается не только при неполном, но и при избыточном объеме информации.

В жизни часто встречаются ситуации, когда очень важно, чтобы полученные человеком сведения были достоверны и достаточны. Так, ежедневно мы разговариваем по телефону, намечая серьезные дела и встречи. Но иногда услышать все слова собеседника не можем из-за шума в трубке. При этом неверно понятые фразы могут быть истолкованы по-своему.

Какие еще можно привести примеры достоверной информации, которая из-за утраты полноты сведений способна привести к принятию неверного решения? Это телеграмма о дате и времени приезда гостя, в которой по той или иной причине допущена ошибка. Искажения в тексте приведут к его неправильному пониманию. В результате гостю придется добираться от вокзала самостоятельно.

Адекватность

Это еще одно свойство информации, которое позволяет сопоставлять полученные данные с реальным объектом, явлением или процессом. Что касается реальной жизни, то в ней полная адекватность предоставленных сведений практически не наблюдается.

К примеру, абитуриент, желающий после окончания школы получить экономическую специальность, имеет от своих друзей информацию о том, что выбранную им профессию можно приобрести в различных вузах. Появившиеся не из официальных источников сведения противоречивы. Именно поэтому, опираясь на них, молодой человек не в состоянии принять нужное для себя решение. В таком случае можно говорить о том, что полученная информация неадекватна по отношению к имеющемуся состоянию дел.

Достоверные сведения имеются в «Справочнике для поступающих в вузы». В данном издании адекватно отражены все направления обучения, которые имеются в университетах страны. Такая информация поможет абитуриенту принять верное решение, окончательно определившись со своим выбором.

Репрезентативность

Данное свойство информации напрямую связано с ее верным отбором и формированием данных для адекватного описания свойств объекта. Для этого используются похожие сведения из различных источников. В итоге подбираются данные, касающиеся наиболее важных характеристик предмета или явления.

Примером может служить решение вопроса, поставленного социальной службе города, о выяснении той суммы денежных средств, которые тратятся каждой семьей еженедельно. Для этого нет надобности в опросе всех жителей. Работники социальной службы должны выяснить эту сумму только у той части населения, которую можно включить в типичную группу. В итоге произойдет формирование массива информации, который называется выборкой. В том случае, если результаты опроса будут характерны для большей части населения города, тможно говорить о репрезентативности информации.

Объективный и субъективный характер сведений

Весьма сложно привести примеры информации достоверной и недостоверной, когда человек высказывает к ней то или иное отношение. В таком случае уместней рассматривать сведения с точки зрения их объективности и субъективности. Первая из этих двух характеристик зависит только от содержания информационного текста.

Отношение к нему человека здесь никакого значения не имеет. Так, достоверная и объективная информация содержится в любом школьном учебнике. Ее объем, смысл, а также вид представления не зависят от того или иного отношения ученика к предмету. Совершенно другие свойства имеет субъективная информация. Ее характеристика находится в прямой зависимости от той значимости, которой обладают сведения для конкретного человека.

Достоверная, но необъективная информация постоянно встречает нас в повседневной жизни. О ее наличии говорят такие определения, как интересная и важная, вредная и полезная, сложная и т. д. Все эти слова характеризуют отношение человека к значимости информации. В жизни вряд ли можно встретить сведения, которые были бы одинаково интересны и важны для каждого человека. Именно поэтому все вышеперечисленные определения характеризуют публикации, статьи и сообщения с точки зрения их субъективности.

Достоверная, но необъективная информация содержится во фразе «На улице холодно». Это ощущение зависит от высказавшего его человека. Объективная информация может быть получена из сообщения «На улице 15 градусов». Эти сведения дают нам приборы с точностью, зависящей от их погрешности.

Существуют многочисленные примеры достоверной, но необъективной информации. Ведь о любых сведениях, поданных даже официальными источниками, у людей возникают свои мнения и суждения. В таком случае информация перестает быть объективной, переходя в категорию субъективной.

Примеры достоверной, но необъективной информации можно найти в различных СМИ. Это отклики и обсуждения принятых законодательных актов, описание произошедших событий и т. д.

Классификация уровня достоверности

Ежедневно мы сталкиваемся с различными публикациями. В них содержится достоверная и недостоверная информация. Как же ее разграничить?

Существуют определенные группы сведений, распределяющие всю предоставленную информацию по степени ее правдивости. К первой из них относятся официальные публикации, содержащиеся на сайтах государственных органов, в том числе носящие регистрационных характер. Такая информация максимально достоверна. Именно поэтому она заслуживает наивысшего критерия оценки. Однако примеры информации достоверной и недостоверной могут быть приведены и в данном случае. Дело в том, что в подаче любых сведений не исключены непреднамеренные ошибки.

Ко второй группе относят официальные публикации, размещенные на сайтах информационных агентств с хорошей репутацией. Это также источник наиболее высокой степени достоверности.

К третьей группе относятся сведения, которые раскрывают о себе юридические лица. Такие данные помещают на собственных или специализированных сайтах.

В четвертую группу достоверности включают информацию, которая содержится на страницах информационных и новостных агентств. Такие сведения находятся также на сайтах электронных СМИ, которые обладают хорошей репутацией.

Достоверная и недостоверная информация может быть собрана из разных источников. Ее размещают на тематических ресурсах, имеющих определенное направление деятельности. Именно поэтому такие сведения относят к пятой группе достоверности.

К шестому уровню правдивости информации относят данные, которые можно прочесть на сайтах компаний, выпускающих собственный продукт информационно-аналитического характера. В данном случае правдивость сведений напрямую зависит от ангажированности и позиции владельцев ресурса.

В седьмую группу входит «желтая» информация. Об ее достоверности вообще не стоит вести речь.

1. Право на ответ, а также право на опровержение недостоверной информации согласно ч. 1 ст. 277 ГК имеет физическое лицо, личные неимущественные права которого нарушены вследствие распространения о нем и (или) членов его семьи недостоверной информации. Под «недостоверной» информации следует понимать такую, что не соответствует действительности. Гражданско-правовое понятие опровержения имеет конституционное закрепление. Так, ч. 4 ст. 32 Конституции Украины гарантирует право каждому на опровержение недостоверной информации относительно себя и членов своей семьи. Специфика данного способа защиты состоит в специфичности тех благ, подлежащих защите, а именно в их неимущественного характера и в том, что их практически невозможно вернуть до того уровня, который существовал до нарушения личных неимущественных прав. Этот способ защиты является специальным способом защиты.

2. Под понятием «опровержение» понимается доведение неправильности, ошибочности, ложности чего-либо, чьих-либо утверждений, убеждений; отрицание, отвержение любых утверждений. Опровержение должно происходить, как правило, в идентичной к распространению форме, а если это невозможно или нецелесообразно - в адекватной или иной форме, с учетом того, что оно должно быть эффективным. Кроме того, опровержения обязательно должно быть проведено или подписано лицом, которое распространило ложную информацию и возбудила тем самым личные неимущественные права физического лица. В противном случае следует вести, скорее, о других способах защиты (ответ, выражения своего мнения и т. п.). Опровержение недостоверной информации как специальная защита личных неимущественных прав физического лица применяется независимо от того, была ли в действиях причинителя вина или нет (ч. 6 ст. 277 ГК).

3. Еще одним специальным способом защиты физического лица в случае нарушения личных неимущественных прав распространением о нем и (или) членов его семьи недостоверной информации является право на ответ. Различие между понятиями «опровержения» и «ответ» существенна. Опровержение, по сути, является добровольным признанием факта распространения такой информации. В этом случае физическое лицо, права которого

нарушены, получает право требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда. Тогда как ответ таких правовых последствий не несет. Подобным права на ответ есть право на собственное толкование обстоятельств дела, что является следствием конституционного права на свободу мысли, свободу слова и на свободное выражение своих взглядов и убеждений (ст. 34 Конституции Украины). Однако право на собственное толкование обстоятельств дела предусматривает исключительно собственное видение обстоятельств дела, а не отказ от определенной информации. Данное право реализуется в случае, когда распространена информация является абсолютно правильной, а лицо хотела бы объяснить мотивы своего поведения. Иногда в литературе отличают еще право на комментарий и реплику.

4. Право на ответ, а также на опровержение недостоверной информации относительно умершего, относится согласно ч. 2 ст. 277 ГК членам его семьи, близким родственникам и другим заинтересованным лицам, то есть фактически неограниченному кругу лиц, что является дополнительной гарантией защиты личных неимущественных прав, принадлежащих физическому лицу пожизненно.

5. Часть 3 комментируемой статьи закрепляла презумпцию, по которой считалось, что, если о лице распространена негативная информация, то такая информация является недостоверной.

В такой редакции конструкция нормы ч. 3 оказалась незавершенной и юридически некорректной, а потому она была дополнена оговоркой о том, что такая негативная информация не будет считаться недостоверной, если лицо, которое ее распространило, докажет ее достоверность. Фактически норма ч. 3 приобрела содержания, заложенного в проекте ГК Украины (в редакции 1996 p.). Как видим, к ряду терминов, которые уже известны нашему законодательству (таких, как «недостоверная информация», «информация, которая не соответствует действительности», «сведения, не соответствующие действительности», «сведения, ложно изложенные»), по которым шли и идут дискуссии еще, добавляется новый - «негативная информация», без разъяснения его сути.

Попробуем самостоятельно найти ответ на вопросы: 1) что понимается под термином «негативная» («негативный»)? 2) как понимать словосочетание «негативная информация»?

Слово «негативный» происходит от латинского «негатив», что в переводе на украинский язык и в буквальном смысле означает «отрицательный», то есть противоположный положительному. Следовательно, можно предположить, что «негативная информация» - это отрицательная информация, противоположная положительной. Но определение понятийного аппарата слова «негативный» и словосочетание «негативная информация» - это еще не их юридическое поле.

Значение юридических терминов они могут приобрести только тогда, когда их содержание будет четко разъяснен в самом законе или истолкован компетентным органом.

Свободное применение этих слов в правовой практике, несомненно, приведет к разночтений или даже к ошибкам. Например, как «негативная» может субъективно восприниматься информация, в общем понимании таковой не является, и доведение ее достоверности будет выглядеть абсурдным.

В п. 1 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод указано, что каждый имеет право на свободу выражения своих взглядов. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ.

Свобода выражения своего мнения является «правом человека», признанным в мире. Аргументы, которые выдвигаются для обоснования необходимости особой защиты свободы слова, иногда разделяют на две группы. С точки зрения аргументов первой группы, свобода слова признается ценной, поскольку публичные обсуждения является полезным инструментом достижения других общественных целей. С точки зрения аргументов второй группы, выражение личных взглядов само по себе является человеческим благом, т. е. поиском истины, достижением

справедливости, разоблачением негативных тенденций в обществе и взаимоотношениях между людьми.

Той мере, в какой свобода слова расценивается как инструмент, она соотносится с двумя родственными целями. В самом широком смысле свободу слова используют как наилучший способ обеспечить возможность выяснить истину. Утверждается, что беспрепятственное столкновения и как результат этого проверка мыслей и идей - это лучший способ пополнения знаний.

Вторая группа аргументов, которыми обосновывается необходимость свободного выражения взглядов, опирается на идею о том, что свободная передача чувств, взглядов и идей является существенным фактором полному развитию человеческой личности в обществе. Так же и способность человека воспринимать возражения, побуждения, поощрения через идеи, высказанные другими людьми, может быть крайне важной для формирования тех личных убеждений, лежащих в основе способности к самоопределению.

Подобную оценку двустороннего характера этого права выразил Европейский суд по правам человека, настаивая на том, что свобода выражения мнений является одной из главных основ демократического общества и одно из принципиальных условий его прогресса и самореализации каждого лица (дело «Лингенс против Австрии»).

По ст. 34 Конституции Украины каждому гарантируется право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений. Каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, письменно или иным способом - по своему выбору. Таким образом, в Конституции нигде не говорится об исключении по «негативной» информации.

Принципы, изложенные в ст. 10 Европейской конвенции, имеют особое значение там, где дело касается прессы, даже если она «негативная», плохая. Хотя пресса не должна преступать границы, установленные, в частности, для «защиты репутации других лиц», на ней лежит обязанность сообщать информацию и идеи в различных сферах, представляющих общественный интерес. И не только СМИ имеют задание сообщать такую??информацию и идеи, но и общественность имеет право получать их.

Вышеизложенное может быть подтверждено положениями Закона Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» от 16 ноября 1992 г. (с последующими изменениями). В ст. 2 указанного Закона определено, что свобода слова и свободное выявление в печатной форме своих взглядов и убеждений означают право каждого гражданина свободно и независимо искать, получать, фиксировать, хранить, использовать и распространять любую информацию

с помощью печатных средств массовой информации. Этим Законом установлен запрет на цензуру массовой информации. Незаконное ограничение права на свободу слова, вмешательство в профессиональную организационно-творческую деятельность средств массовой информации и индивидуальную творческую деятельность журналистов, иные посягательства на свободу информационной деятельности должностными лицами влечет уголовную ответственность.

Таким образом, журналист имеет право на критический материал, имеет право освещать не только положительные стороны жизнедеятельности общества, но и обращать внимание на необходимость искоренения определенных недостатков, нарушений закона, о которых ему стало известно. В ряде случаев препятствования распространению информации, плохой, с точки зрения определенных лиц, «негативной», может даже рассматриваться как цензура, которая запрещена в Украине.

Так называемая «негативная» информация, в определенном ее понимании, может стать результатом действий журналиста, который действовал добросовестно, осуществлял ее проверку и имеет не только права, но и обязанности информировать о любых проявления в обществе, не замалчивать информацию ради общественной и личной безопасности членов общества (например, если это касается экологической безопасности, коррупции и т. д.). Подобные подходы закреплены сегодня в ряде действующих законов Украины, в частности: «О печатных

средства массовой информации (прессе) в Украине »,« О телевидении и радиовещании »,« О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов »и т. д..

По нашему мнению, презумпция, что предлагается в ч. 3 ст. 277 ГК Украины, даже если бы она была сформулирована так, как в проекте ГК Украины 1996 года: «негативная информация, распространенная о лице, считается ложной, если тот, кто ее распространил, не докажет противоположного», - может привести и приведет к ошибкам на практике, а отсюда - к нарушениям прав физических лиц, с одной стороны, и средств массовой информации - с другой.

Важно придерживаться основных принципов информационных отношений, которые изложены в ст. 5 Закона Украины «Об информации», а именно: «гарантированность права на информацию, открытость, доступность информации и свобода ее обмена; объективность, достоверность информации; полнота и точность информации; законность получения, использования, распространения и хранения информации».

6. Часть 4 ст. 277 ГК предусматривает, что опровержение недостоверной информации осуществляется непосредственно тем лицом, которое распространило информацию. Как известно, юридическое лицо считается распространителем информации, которую предоставляет должностное или служебное лицо, в ней

работает, при выполнении своих должностных (служебных) обязанностей. В случае распространения недостоверной информации неизвестным лицом физическое лицо, право которого нарушено, может обратиться в суд с заявлением об установлении факта ложности этой информации и ее опровержении. Такое заявление подается в суд по правилам, установленным ГПК Украины.

7. Недостоверная информация может содержаться в документе, который приняла (выдала) юридическое лицо. Такой документ должен быть отозван по ч. 5 ст. 277 ГК. К документам, о которых идет речь в комментируемой статье, могут принадлежать справки по месту работы или месту жительства, производственные характеристики, рекомендательные письма и т. п..

8. Особое внимание в комментируемой статье уделяется вопросам нарушения личных неимущественных прав физического лица в печатных или других средствах массовой информации. Лицо имеет право на ответ, а также на опровержение недостоверной информации в том же средстве массовой информации в порядке, установленном законом. Если же это невозможно, скажем, в случае прекращения этого средства массовой информации, такой ответ, а также опровержения публикуются в другом средстве массовой информации за счет лица, которое распространило недостоверную информацию. Опровержения такой

информации осуществляется независимо от вины лица, которое ее распространило.

Опровержение должно быть напечатано тем же шрифтом, что и предыдущая информация под заголовком «Опровержение».

Сегодня законодателем решен вопрос относительно объема опровержения распространенной ложной информации, порочащей честь, достоинство и репутацию лиц. Так, в ст. 37 Закона Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» от 16 ноября 1992 г. указано, что объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента опубликованного сообщения или материала. Законодатель вводит запрет на любых сокращений или других изменений в тексте опровержения заявителя без его согласия. В п. 9 постановления Пленума ВСУ «О применении судами законодательства, регулирующего защиту чести, достоинства и деловой репутации граждан и организаций» от 28 сентября 1990 г. № 7 указано, что опровергаемое сообщение должно быть опубликовано в газете не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу, в других периодических изданиях - в очередном выпуске. Законом Украины «О телевидении и радиовещании» от 21 декабря 1993 г. (с последующими изменениями) предусмотрен специальный порядок

опровержение для электронных СМИ о случаях распространения ложных сведений на телевидении и радио. Опровержение информации, распространенной компьютерными газетами, журналами в сети INTERNET, в Украине на сегодняшний день практически не урегулирован.

9. Часть 7 комментируемой статьи содержит уточнения относительно того, что опровержение недостоверной информации осуществляется таким же образом, каким она была распространена, о чем фактически говорится в комментарии к предыдущих частей данной статьи.

В соответствии со ст. 25 Закона N 129-ФЗ за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление, несвоевременное представление или представление недостоверных сведений о юридическом лице либо об индивидуальном предпринимателе в регистрирующий орган , если такое представление предусмотрено законом. Наказание за такие нарушения - предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5000 руб.
Представление в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо ложные сведения , если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5000 руб. или дисквалификацию на срок до трех лет.
Регистрирующий орган также вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке. Сделать это он может в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной .
В Письме ФНС России от 13.09.2005 N ЧД-6-09/761@ "О применении дисквалификации в качестве санкции за нарушение законодательства о государственной регистрации" раскрывается понятие "заведомо ложные". Оно означает однозначную осведомленность физического лица о ложности, недостоверности представляемых им в регистрирующий орган сведений.
Под недостоверными сведениями понимается наличие неточностей, искажений в содержании представленных для государственной регистрации документов.
С субъективной стороны предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ правонарушение характеризуется виной в форме умысла. Лицо осознает противоправный характер действий и при этом представляет заведомо ложные сведения.
В этом Письме ФНС России поясняет, в каких случаях заведомо ложные сведения могут иметь место. Например, при представлении в регистрирующий орган сведений об учредителях юридического лица, (выявление фактов неоплаты уставного капитала), адресе места нахождения юридического лица (фактическое отсутствие улицы, дома либо юридического лица по месту нахождения, указанному в заявлении), о паспортных данных физического лица.
При обнаружении данных об административном правонарушении составляется соответствующий протокол.
За представление заведомо ложных сведений отвечает должностное лицо юридического лица.
Как сказано в указанном выше Письме, статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в юридическом лице, независимо от формы собственности и подчиненности, а также на индивидуальных предпринимателей.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ (о представлении заведомо ложных сведений), рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ). По результатам рассмотрения дела судьей может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ и ч. 1 ст. 318 АПК РФ постановление (решение) о дисквалификации подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
Копии постановления направляются дисквалифицированному лицу, которое немедленно приводит постановление в исполнение путем прекращения управления юридическим лицом, а также лицу, уполномоченному прекратить договор (контракт) с дисквалифицированным субъектом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.
За осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом предусмотрена ответственность - административный штраф в размере 5000 руб.
Заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до 100 000 руб.
При поступлении в налоговый орган документов для государственной регистрации в случае указания в них в качестве единоличного постоянно действующего исполнительного органа юридического лица дисквалифицированных лиц налоговый орган принимает решение об отказе в государственной регистрации.
Статья 171 УК РФ предусматривает наказание за незаконное предпринимательство.
Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением ее правил, а равно представление в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда она обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается штрафом в размере до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок до шести месяцев.
То же деяние, совершенное организованной группой либо сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, наказывается штрафом в размере от 100 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.
Кроме того, регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица, если юридическим лицом при его создании допущены грубые либо носящие неустранимый характер нарушения закона или иных правовых актов, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц. Такое право налоговым органам предоставлено Законом N 129-ФЗ.

Вступивший в силу 10 декабря 2012 г. Федеральный закон от 29.11.2012 N 207-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменил правовое регулирование отношений, связанных с вопросами привлечения к уголовной ответственности за мошенничество.

Законодатель установил специальный состав преступления ст. 159.1 УК РФ, предусматривающую уголовную ответственность за мошенничество в сфере кредитования, то есть хищение денежных средств заемщиком путем представления банку или иному кредитору заведомо ложных и (или) недостоверных сведений.

Законодателем введен ряд новых терминов, характеризующих признаки рассматриваемого состава мошенничества. В связи с этим возникает вопрос: чем отличаются заведомо ложные сведения от недостоверных сведений, предусмотренных ч.1ст.159.1 УК РФ.

В Уголовном Кодексе РФ отсутствует понятие и перечень заведомо ложных и недостоверных сведений. Пункт 2 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 декабря 2007 года № 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» раскрывает понятие ложных сведений, к которым могут относиться любые обстоятельства, в частности юридические факты и события, качество, стоимости имущества, личность виновного, его полномочия, намерения, не соответствующие действительности. Таким образом, это сведения не соответствующие реально имевшим место в действительности обстоятельствам.

Понятие недостоверных сведений в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 27 декабря 2007 года № 51 отсутствует. Однако термин недостоверные сведения употребляется в статьях Уголовного Кодекса РФ, например ст. 285.3- внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений , в Кодексе об административных правонарушениях РФ – ст. 19.7.1. непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов. В соответствии с комментариями к Уголовному Кодексу РФ Лебедев В.М. разъясняет, что недостоверные сведения - это сведения, полностью или частично не соответствующие действительности, искажающие ее. Серков П.П. в рамках административного судопроизводств под недостоверными сведениями понимает сведения (информацию), представленные в неполном объеме и в искаженном виде.

Согласно словарю «недостоверный» - это неопределенный, неподтвержденный, сомнительный, «ложный»- это содержащий неправду, неверный, ошибочный., фиктивный, порочный . В соответствии с обобщением судебной практики рассмотрения дел о преступлениях предусмотренных ст. 159.1 УК РФ (3 квартал 2014 г.) Железнодорожного районного суда г. Барнаула недостоверные сведения могут изначально не быть ложными, но при определенных условиях (о которых заемщику известно) могут приводить кредитора к ошибочным представлениям о фактическом финансовом положении заемщика. Например, заемщик представляет подлинную справку 2-НДФЛ, трудовую книгу, но умалчивает о своих других обязательствах. Однако единообразное понимание в науке уголовного права ложных и недостоверных сведений в составе преступления, предусмотренного ст. 159.1 УК РФ, отсутствует. Семенчук В.В., Швец А.В. не отграничивают ложные сведения от недостоверных . Александрова И.А. отмечает, что использование ложные сведений свидетельствует о большей злонамеренности мошенника, нежели недостоверных данных . Шеслер А. полагает, что усложнение диспозиции анализируемой нормы с указанием на недостоверные сведения представляется избыточным, потому что ложные и недостоверные сведения, о которых речь идет в ч.1ст.159.1 УК РФ, - это одно и то же.

В судебной практике, как правило, термины заведомо ложные и недостоверные сведения не разграничиваются. Встречаются следующие категории документов, которые могут содержать недостоверные и (или)ложные сведения:

Документы, удостоверяющие личность заемщика - физического лица (паспорт) или законность создания и деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя (учредительные документы, свидетельство о регистрации в качестве юридического лица или предпринимателя, выписки из ЕГРЮЛ, лицензии, решения органов управления юридического лица и т.п.). Они подтверждают правоспособность заемщика.

Документы, подтверждающие должность и заработную плату заемщика - физического лица или финансовое положение юридического лица или индивидуального предпринимателя, например, копия трудовой книжки, справка о доходах по форме 2-НДФЛ, бухгалтерский баланс, налоговая отчетность юридического лица и т.п.;

Документы, подтверждающие наличие у заемщика имущества (в том числе имущества, передаваемого в залог), отсутствие просроченной или иной задолженности перед третьими лицами (включая задолженности по налогам и иным обязательным платежам), наличие устойчивых хозяйственных связей с третьими лицами и т.п. Таковыми являются анкета заемщика, договоры, накладные, счета-фактуры, технические паспорта, свидетельства о собственности, выписки из ЕГРП, справки из налоговой инспекции, банков и т.п.

Документы, подтверждающие цель, для достижения которой заемщик намерен получить кредит, и источники погашения кредита: бизнес-план, технико-экономическое обоснование, договоры с третьими лицами, в пользу которых предполагается осуществлять платежи за счет кредита, и т.п.

Предоставление банку или иному кредитору заведомо ложных и (или) недостоверных сведений может быть в письменной форме и в устной. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда от 27 декабря 2007 г. N 51 обман как способ совершения хищения или приобретения права на чужое имущество, ответственность за которое предусмотрена статьей 159 УК РФ, может состоять в сознательном сообщении заведомо ложных, не соответствующих действительности сведений, либо в умолчании об истинных фактах, либо в умышленных действиях (например, в предоставлении фальсифицированного товара или иного предмета сделки, использовании различных обманных приемов при расчетах за товары или услуги или при игре в азартные игры, в имитации кассовых расчетов и т.д.), направленных на введение владельца имущества или иного лица в заблуждение.

Анализируя вышесказанное, считаю, что понятия заведомо ложные и недостоверные сведения не являются тождественными. Заведомо ложные сведения- это сведения, которые изначально не являются истиной, о чем заемщик знает и сам намеренно изготавливает подложные документы или обращается к иному лицу с этой целью. Заведомо недостоверные сведения - это сведения, которые частично могут являться правдой, либо умолчание о фактах, либо это сведения, которые соответствовали фактическим данным, но в силу определенных обстоятельств утратили достоверность (представление, например справки о месте работы за прошлый месяц). Исключение из диспозиции ст. 159.1 УК РФ термина заведомо «недостоверные сведения» может привести к декриминализации деяния. Таким образом, возникает потребность в принятии нового постановлении Пленума Верховного Суда РФ, в котором будут разграничены понятия заведомо ложные и недостоверные сведения.

Список литературы

1. Федеральный закон РФ от 29 ноября 2012 N 207-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Российская газета. № 5951. 3.12.2012.

2. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 декабря 2007 года № 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» // "Российская газета", N 4, 12.01.2008.

3.Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.(Доступ из СПС «КонсультантПлюс»)

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г., № 195- ФЗ // "Российская газета", N 256, 31.12.2001,

5. Комментарий к Уголовному кодексу РФ 13-е издание, переработанное и дополненное / под ред. В.М. Лебедева. Москва, 2013. (Доступ из СПС «КонсультантПлюс»)

6. Серков П.П., Михалева Н.В. Судебная практика по делам об административных правонарушениях / под ред. П.П. Серкова. М.: НОРМА, 2008. 63 с.

7 .Ожегов С.И. Словарь русского языка /под ред. Н.Ю. Шведовой. Москва, 1981.С. 415

8. Семенчук В.В., Швец А.В. Проблемы квалификации мошенничества в сфере кредитной сфере в свете последних изменений в уголовном законодательстве) //СПС Консультант плюс.

9. Александрова И.А. Новое уголовное законодательство о мошенничестве // Юридическая наука и практика. Вестник Нижегородской академии МВД России-2013-№21-с. 54-62

10. Шеслер А. Мошенничество: проблемы реализации законодательных новелл. «Уголовное право» 2013 № 2-45 с.

1. Физическое лицо, личные неимущественные права которого нарушены вследствие распространения о нем и (или) членов его семьи недостоверной информации, имеет право на ответ, а также на опровержение этой информации.

2. Право на ответ, а также на опровержение недостоверной информации относительно умершего, принадлежит членам его семьи, близким родственникам и другим заинтересованным лицам.

3. Негативная информация, распространенная о лице, считается недостоверной, если лицо, которое ее распространило, не докажет обратного.

4. Опровержение недостоверной информации осуществляется лицом, которое распространило

информацию.

Распространителем информации, которую подает должностное или служебное лицо при выполнении своих должностных (служебных) обязанностей, считается юридическое лицо, в котором она работает.

Если лицо, которое распространило недостоверную информацию, неизвестно, физическое лицо, право которого нарушено, может обратиться в суд с заявлением об установлении факта недостоверности этой информации и ее опровержении.

5. Если недостоверная информация содержится в документе, который принят (выдан) юридическим лицом, этот документ должен быть отозван.

6. Физическое лицо, личные неимущественные права которого нарушены в печатных или других средствах массовой информации, имеет право на ответ, а также на опровержение недостоверной информации в том же средстве массовой информации в порядке, уста-новленном законом.

Если ответ и опровержение в том же средстве массовой информации являются невозможными в связи с его прекращением, такой ответ и опровержение должны быть обнародованы в другом средстве массовой информации, за счет лица, которое распространило недостоверную информацию.

Опровержение недостоверной информации осуществляется независимо от вины лица, которое ее распространило.

7. Опровержение недостоверной информации осуществляется тем же способом, каким она была распространена.

(С изменениями, от 22.12.2005)

Комментарий:

1. Эта статья регулирует порядок опровержения ложной информации как одного из способов восстановления нарушенного личного неимущественного права.

2. Физическое лицо получает право на ответ, а также на опровержение недостоверной информации, если в результате распространения этой информации возбуждено личные неимущественные права физического лица. Такими правами, в частности право на использование имени, уважение чести и достоинства (ст. 297 ГК), право на неприкосновенность деловой репутации (гит. 299 ГК), на личную жизнь и ее тайну. При отсутствии нарушения

личного неимущественного права не наступает права на ответ, а также на опровержение недостоверной информации.

Содержание ст. 277 ГК тесно связан ст. 32 Конституции , которая гарантирует физическому лицу судебную защиту личных неимущественных прав путем опровержения недостоверной информации о себе и членах своей семьи. Статья 32 Конституции имеет толковаться буквально, но такое толкование не может доводиться до абсурда. Так, абсурдно было бы опровергнуть информацию о менее существенные аморальные, противоправные или непрофессиональные действия, если является доказанным, что на самом деле лицо совершило более существенные действия, являются аморальными, противоправными или непрофессиональными, если нет других оснований для опровержения этой последней информации.

3. Распространением сведений является опубликование их в печати, передача по радио, телевидению, с использованием других средств массовой информации, изложение в характеристиках, заявлениях, письмах, адресованных другим лицам, сообщение в публичных выступлениях, а также в другой форме, неопределенному числу лиц или хотя бы одному человеку. Распространением сведений также вывешивание (демонстрация) в общественных местах плакатов, лозунгов, других произведений, а также распространение среди населения листовок, которые по своему содержанию или форме порочат честь и достоинство физического лица. Вместе с тем, Верховный Суд отмечал, что обращение гражданина в правоохранительные органы с заявлением о защите своих прав от неправомерных действий других лиц, в том числе показания свидетеля в ходе предварительного следствия, не может считаться распространением ложных сведений.

4. Человек, который умер, не может защищать свои имущественные права, но члены семьи, родственники, другие лица могут быть заинтересованы в опровержении информации и дачи ответа, если об умершем распространяются ложные сведения. Поэтому право на ответ и опровержение в таких случаях предоставляется указанным лицам.

5. Часть 3 ст. 277 ГК следует толковать как такую, которая устанавливает презумпцию недостоверности негативной информации о лице. При отсутствии доказательств достоверности негативной информации суд удовлетворяет иск об опровержении информации и предоставление права на ответ.

6. При толковании ст. 277 ГК надлежит учитывать, что положения Гражданского кодекса о личных имущественных прав больше ориентированы на защиту личности от вмешательства в ее личную жизнь, чем на защиту права человека на активные действия. Между тем, ст. 34 Конституции, ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает лицом право на свободу выражать свое мнение, что включает свободу придерживаться своего мнения, свободу получать и распространять информацию и идеи (право распространять информацию закрепляется в ст. 302 ГК). Осуществление указанных свобод может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями и санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах в-нальной безопасности, территориальной целостности и общественного порядка с целью пре-ния беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности суда. Причем термин «необходим»

здесь означает наличие неотложной социальной потребности (дело «Обсервер» и «Гардиан» npotn Соединенного Королевства »1995 p.). В любом случае предпочтение должно предоставляться свободе индивида, а не утверждению со стороны государства о защите более важных интересов. Таким образом, право на опровержение недостоверной информации в порядке, установленном ст. 277 ГК, в определенной степени противоречит праву высказывать свое мнение. При отсутствии национального и международного нормативно-правового материала при решении судами соответствующих дел следует учитывать практику Европейского Суда по правам человека, который сформировал, в частности, следующие положения:

1) ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод защищает не только информацию и действия, воспринимаемые как желательные или оцениваются как безвредные или воспринимаются равнодушно, но и те, которые оскорбляют, шокируют или вызывают беспокойство со стороны государства или какой-либо части населения (дело «Обершлик против Австрии» 1991 p.)

2) требование подтвердить доказательствами оценочные суждения невозможно удовлетворить. Такое требование нарушает свободу выражения своего мнения, которая (свобода) является важнейшей частью того права, которое обеспечивается в. 10 Конвенции (дело «Лингенс против Австрии» 1986 p.)

3) представляется неприемлемым, чтобы журналиста лишили возможности высказывать критические мнения, даже если он не может доказать их истинность. Понятие «журналистская свобода» допускает некоторое преувеличение и даже провокационность (дело «Далбан против Румынии» 1999 p.)

4) границы допустимой критики в отношении политиков как таковых более широкими, чем в отношении частного лица. В отличие от последней, первый должен проявлять больший уровень терпения вниманию журналистов и всего общества к каждому его слову и каждой его действия. Как и политики, государственные служащие, действующие в официальном качестве, более открыты для приемлемой критики, чем частные лица (дело «Тома против

Люксембурга »2001 p.).

7. Обязанность опровержения неправдивой информации, нарушающей личные неимущественные права, возлагается на лицо, распространила такую информацию. При этом возникает необходимость определения такого лица.

Если информация о лице распространена должностным или служебным лицом при выполнении трудовых обязанностей, распространителем информации считается работодатель. Понятие должностного лица определяется в ст. 364 УК . Таковы лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителя власти, а также занимают постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях или организациях независимо от формы собственности должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняют такие обязанности по специальному полномочию. При определении круга лиц, являющихся должностными лицами, следует также учитывать определение должностных лиц в Законе «О государственной службе» . Это определение дается применительно к отношениям, регулируемым упомянутым Законом, но оно может использоваться и в других случаях при отсутствии специального определения. Должностное лицо по сфере государственной службы в ст. 2 Закона «О государственной службе» определяется несколько шире, чем должностное лицо в ст. 364 УК. К должностным лицам здесь относятся государственные служащие, которые не только осуществляют организационно-распорядительные, но и консультативно-совещательные функции.

8. Порядок опровержения неправдивой информации, которая была распространена через печатные средства массовой информации, определяется в ст. 37 Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» . Если редакция не имеет доказательств того, что опубликованные ею сведения соответствуют действительности, она обязана по требованию заявителя опубликовать опровержение. Эта обязанность редакция несет и тогда, когда она не отвечает за распространение ложной информации (ст. 42 названного Закона). Публикация опровержения должна быть помещена в ближайшем выпуске печатного средства массовой информации. Опровержение должно быть набрано тем же шрифтом, помещено под заголовком «Опровержение» на том же месте, где помещалось сообщение, что опровергается. Объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем фрагмента опубликованного сообщения, опровергается. Опровержение может быть опубликовано в форме ответа, объем которого не должен превышать объема материала опровергается.

9. Часть седьмая ст. 37 Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» устанавливает основания для отказа в публикации опровержения. Таковы:

1) нарушение опровержением в. С этого Закона (эта статья запрещает злоупотребление свободой деятельности средств массовой информации);

2) противоречие опровержения решению или приговору суда, вступивших в законную силу;

3) опровержение является анонимным.

10. На телерадиоорганизации возлагается обязанность предоставлять гражданам, интересам которых нанесен ущерб распространением ложной информации, возможность дать ответ, опровергнуть эту информацию или дать собственное толкование обстоятельствам дела. Телерадиоорганизация обязана в месячный срок после получения заявления физического лица опровергнуть ложные сведения. Содержание и время опровержения согласовываются сторонами

или определяются судом (ст. 43 Закона «О телевидении и радиовещании» ).

11. Обязанность опровержения распространенных сведений, не соответствующих действительности, возлагается на информационные агентства, а также на организации, распространили полученную от информационных агентств ложную информацию (ст. 33 Закона «Об информационных агентствах» ).

12. Если лицо, распространила недостоверную информацию, неизвестно, предусмотрена возможность обращения физического лица, права которого нарушены распространением ложной информации, с заявлением об установлении факта недостоверности этой информации и опровержения ее. Заявление подается и рассматривается в соответствии с правилами о отдельное производство по делам об установлении фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение прав граждан (ст. 271 - 275 ГПК ).

13. Об исковой давности по требованиям об опровержении неправдивой информации см.. п. комментария к ст. 258 ГК, п. 1 - 3 комментария к ст. 268 ГК.

14. Частью 5 ст. 277 ГК устанавливается таким образом опровержения неправдивой информации, содержащейся в документе, как отзыв такого документа.