Арендный блок

Понятие экологического права. Правовое регулирование охраны окружающей природной среды осуществляется при помощи установленных государством специальных правил поведения людей по отношению к окружающей природной среде, природным объектам, природным ресурсам и природным комплексам - экологических правовых норм. Система этих норм и возникающих в процессе их применения правовых отношений образует экологическое право - самостоятельную отрасль права.

Исторически сформировались три вида таких отношений, взаимодействия общества и природы: а) рациональное использование природных ресурсов (природопользование); б) охрана окружающей природной среды; в) обеспечение экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство). Их также называют формами экологической деятельности, т.е. такой деятельности, которую осуществляют человек и человеческое общество по отношению к естественной среде своего обитания.

Рациональное использование природных ресурсов означает поддержание такого качества окружающей природной среды и природных ресурсов, с одной стороны, достижение такой национальной модели производства и потребления и такой международной экономической системы, - с другой, при которых разработка природных ресурсов обеспечивает экономический рост и устойчивое развитие общества. "

Под охраной окружающей природной среды понимается сохранение такого ее качества, при котором возможны, во-первых, сохранение, защита и восстановление здорового состояния и целостности экосистемы Земли; во-вторых, - сохранение биоразнообразия.

Обеспечение экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство) заключается в достижении и поддержании такого качества окружающей природной среды, при котором достигается состояние защищенности жизненно важных интересов этих объектов от угроз экологического характера. Так, применительно к человеку - это состояние защищенности его здоровья от влияния неблагоприятных факторов окружающей природной среды. По отношению к обществу речь идет о защите его материальных и духовных ценностей. Например, общеизвестно разрушающее воздействие загрязненного атмосферного воздуха на здания, строения и сооружения (экономические ценности), на памятники архитектуры (культурные и исторические ценности), а воздействие потребительского отношения к живой природе - на духовность общества (духовные ценности). Применительно к государству можно говорить о защите его конституционного строя, суверенитета. В частности, очевидно, что без наличия достаточных природных ресурсов (в первую очередь - топливно-энергетических), без организации их разумного и устойчивого использования суверенитет государства, его экономическая и, следовательно, политическая независимость могут быть поставлены под угрозу.

Предмет экологического права. Экологическое право регулирует общественные экологические отношения. Они и составляют предмет экологического права. Общественные экологические отношения понимаются двояко. В узком смысле слова - это отношения по охране окружающей природной среды. Общественные экологические отношения в широком смысле слова представляют собой отношения не только по охране окружающей природной среды, но и по обеспечению экологической безопасности человека и других объектов, использованию природных ресурсов.

Объектами общественных экологических отношений являются:

а) природа; б) окружающая природная среда; в) природные объекты; г) природные ресурсы. В законодательстве и в специальной юридической литературе они понимаются определенным образом.

Природа рассматривается как совокупность естественных условий существования живых организмов и их сообществ, человека и общества, на которую они прямо или косвенно воздействуют в процессе своей жизнедеятельности.

Под окружающей природной средой понимают созданную в результате воздействия на природу хозяйственной деятельности человека среду его обитания, служащую условием, средством и местом жизни как человека, так и других живых организмов.

Природный объект выступает как составная часть (элемент, компонент) природы (природной среды), имеющая естественный характер происхождения и находящаяся в системе естественных экологических связей с другими природными объектами. В качестве природных объектов законодательство рассматривает земли (почвы), недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух.

Природный ресурс составляет часть природного объекта, потребляемую, используемую для удовлетворения экономических, социальных и экологических потребностей человека и общества или предназначенную для такого использования.

Большинство природных объектов одновременно рассматриваются законодательством и как одноименные природные ресурсы. Например, животный мир является "...неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом..." (преамбула Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире"). Одновременно природные ресурсы (кроме атмосферного воздуха) могут рассматриваться как объекты собственности, гражданского оборота.

Экологические правовые нормы (эколого-правовые нормы) являются основным инструментом регулирования общественных экологических отношений.

Будучи урегулированными правовыми нормами, экологические общественные отношения приобретают характер правовых отношений. Их называют экологическими правовыми (или эколого-правовыми) отношениями .

Экологические правовые отношения предопределяются особенностями объектов экологического права, которыми являются природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы. Специфика объектов, по поводу которых возникают общественные отношения, предопределяет специфику самих этих отношений. Особенности данных отношений отражаются в специальных целях, для достижения которых стороны экологического правоотношения наделяются юридическими правами и обязанностями, взаимодействуют между собой. Эти цели установлены в экологическом законодательстве и отличаются от целей других отраслей законодательства. Цель же определяет характер связей (набор юридических прав и обязанностей) участников правоотношения и характер их взаимодействия между собой.

Объектами экологических правоотношений являются определенные части природных объектов и природных ресурсов. Это: земельные участки, участки недр (в виде горного и геологического отводов), участки лесов, водные объекты, объекты животного мира и т.п.

Объекты экологических правоотношений отграничиваются от объектов других видов правоотношений при помощи ряда критериев. Первый из них - естественный характер происхождения. По общему правилу все, что является продуктом человеческого труда, не является объектом экологических правоотношений. Исключение составляют, например, древесная и кустарниковая растительность, выращенная для восстановления лесов; молодь рыбы, выпущенная в естественные водные объекты для восстановления рыбных запасов, и т.п.

Второй критерий - нахождение объекта в системе естественных экологических связей. Например, дикие животные в состоянии естественной свободы, лесные деревья на корню, атмосферный воздух - суть объекты экологических правоотношений. Домашние и сельскохозяйственные животные или животные, находящиеся в полувольных условиях (например, в зоопарке), являются объектами гражданских правоотношений, а в части санитарных условий их содержания - объектами административных правоотношений. Воздух в производственных и иных помещениях (в отличие от атмосферного воздуха) составляет объект правоотношений в сфере охраны труда и техники безопасности и т.п.

Экологическое законодательство представляет собой систему законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере "общество-природа". Согласно Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а соответственно, и земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации (ст. 72). В силу этого экологическое законодательство делится на федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации. В соответствии с Конституцией принятые по предмету совместного ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Конституция РФ устанавливает ряд положений, составляющих конституционные основы правового регулирования экологических прав и обязанностей граждан; отношений собственности на природные ресурсы как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; отношений по разграничению предметов ведения и полномочий в сфере охраны окружающей природной среды между Российской Федерацией и ее субъектами и др.

Систему федеральных законодательных актов экологического законодательства составляют:

законодательные акты об охране окружающей природной среды ("природоохранительные") - Федеральные законы: от 10 января 2002 г. № 7--ФЗ "Об охране окружающей среды"; от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"; от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изм. и доп.); от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

природоресурсные законодательные акты - Земельный кодекс РФ 2001 г.; Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. "О плате за землю" (с изм. и доп.), Закон РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах" (с изм. и доп.); Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире"; Водный кодекс РФ (1995 г.); Федеральный закон от 30 ноября 1995 г, № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (с изм. и доп.); Лесной кодекс РФ (1997 г.); Федеральные законы от б мая 1998 г. № 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" (с изм. и доп.); от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"; от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"; от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре";

законодательные акты, регулирующие смежные отношения в сфере хозяйственной, управленческой и иной деятельности, ряд норм которых одновременно регулируют отношения в сфере "общество-природа": Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993 г.); Гражданский кодекс РФ; федеральные законы: от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (1994 г.); от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"; от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения"; от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Градостроительный кодекс Российской Федерации (1998 г.) и др.

Соотношение актов экологического законодательства с актами иных отраслей законодательства базируется на признании двух фактов. Экологическое законодательство РФ состоит из специальных актов, т.е. актов, изданных для регулирования отношений в сфере "общество-природа". Одновременно правовые нормы, регулирующие эти отношения, могут содержаться и в актах других отраслей законодательства - конституционного, гражданского, административного, уголовного и др.

Более того, специфика правового регулирования экологических отношений состоит в том, что в ряде случаев норма, регулирующая экологические отношения, действует не непосредственно, а через нормы, регулирующие конкретную хозяйственную и иную деятельность. Такие нормы, содержащие их акты и совокупности последних, принято называть "экологизированными".

Действующее законодательство устанавливает: а) экологические права граждан; б) экологические права общественных объединений; в) экологические обязанности граждан; г) нормы, определяющие экологические обязанности государства; д) гарантии и способы защиты экологических прав граждан и иных субъектов.

Экологические права и обязанности граждан. Конституция РФ предусматривает, что "каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением" (ст. 42). Эти права принято называть экологическими правами граждан в узком смысле слова.

Кроме того, федеральные законы устанавливают:

право каждого гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями (ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды");

право граждан "на радиационную безопасность" (ст. 22 Федерального закона "О радиационной безопасности населения");

право граждан "запрашивать и получать от соответствующих органов исполнительной власти, организаций... информацию по безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну"; "получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой"; право граждан, подвергшихся облучению, "на получение соответствующего документа о дозе полученного облучения" (ст. 13 Федерального закона "Об использовании атомной энергии");

право каждого гражданина "на благоприятную среду жизнедеятельности" (ст. 7 Градостроительного кодекса РФ); право граждан "на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека" (ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Эти права в совокупности с перечисленными выше могут рассматриваться как экологические права в широком смысле слова.

В Конституции РФ и федеральных законодательных актах также установлены: право на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41 Конституции; ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан 1993 г.); право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37 Конституции). Они могут именоваться смежными с экологическими правами граждан.

Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" граждане имеют право: создавать общественные объединения и иные общественные формирования по охране окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения; участвовать в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения; требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране, а согласно Конституции РФ - также право на объединение; право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; право искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом и др. Перечисленные права, являясь самостоятелными видами прав граждан, одновременно служат правами-гарантиями экологических прав граждан.

В последние годы активно формируется система правовых норм, регулирующих отношения по участию граждан (общественности) в принятии экологически значимых решений. Конституция и федеральные законы устанавливают право граждан и общественных организаций:

участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции);

требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека (Закон "Об охране окружающей среды");

участвовать в обсуждении проектов законодательных актов и программ в области использования атомной энергии, в обсуждении вопросов по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения (ст. 14 Федерального закона "Об использовании атомной энергии");

рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу; требовать назначения государственной экологической экспертизы (ст. 13 Закона РСФСР "Об охране окружающей среды");

выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы (ст. 19 Федерального закона "Об экологической экспертизе").

Экологические права общественных объединений. экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право:

разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения; развивать экологическую культуру населения; привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;

за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды; всемерно содействовать государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства; создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц; предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями, и др.

В законодательстве РФ закреплены следующие экологические обязанности граждан:

сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции);

участвовать в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения (Закон "Об охране окружающей среды").

Экологические обязанности государства. В законодательстве РФ имеются правовые нормы, устанавливающие круг экологических обязанностей государства. К ним можно отнести конституционные положения о поощрении деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию; об ответственности за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья; о праве на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; положения Федерального закона "Об охране окружающей среды", закрепляющие государственные гарантии экологических прав, и др.

Гарантии и защита экологических прав. Законодательство РФ устанавливает несколько видов гарантий экологических прав граждан и иных субъектов: конституционные гарантии; государственные гарантии по Закону "Об охране окружающей среды"; права-гарантии по этому Закону: нормирование, планирование, экологическое страхование и др.; гарантии (условия и возможности), закрепленные в отдельных законодательных и иных нормативных правовых актах: оповещение общественности и учет высказанных замечаний при принятии решений в процессе предоставления в пользование земли, осуществления общественного контроля, общественной экспертизы и иных функций экологического управления.

Одновременно имеется ряд норм, направленных на защиту экологических прав граждан и иных субъектов. Такая защита может осуществляться как гражданско-правовыми, так и административными способами. Из них наибольшее практическое значение имеют: установление в законе способов защиты экологических прав в случае их прекращения или ограничения государством, включая возможность пресечения действий, нарушающих экологические права или создающих угрозу их нарушения (как в судебном, так и в административном порядке).

В силу известной специфики объектов экологических правоотношений защита экологических прав имеет ряд особенностей по сравнению с защитой иных, например, гражданских, прав. Так, невозможно, затруднено или ограничено применение таких способов защиты, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права; присуждение к исполнению обязанности в натуре и др.

Функции органов исполнительной власти в сфере охраны природной среды. К функциям указанных органов относятся: обеспечение экологической информацией; оценка воздействия на окружающую среду; экологическая экспертиза; экологический контроль, экологическое нормирование; экологическое лицензирование, экологическое планирование, экологический мониторинг; государственный учет в сфере охраны окружающей природной среды; экологическая паспортизация; экологический аудит, экологическая сертификация, экологическое лицензирование. Наиболее специфичны именно для охраны окружающей природной среды динамично развивающиеся первые пять из перечисленных функций.

Информационное обеспечение в сфере охраны окружающей природной среды (обеспечение экологической информацией) представляет собой деятельность по упорядочению существующих и организации новых информационных потоков, по обеспечению обработки и доведению до заинтересованных потребителей первичной и аналитической экологической информации.

В состав экологической информации входят сведения: а) о состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами; б) о факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, в) о деятельности и принимаемых решениях, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, анализ затрат и последствий реализации решений по вопросам, касающимся окружающей среды; г) о состоянии здоровья и безопасности людей, условиях их жизни, состоянии объектов культуры, зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды, в том числе в результате деятельности или реализации решений и мер, указанных в подп. "в".

Законодательство устанавливает следующие требования к экологической информации: полнота; достоверность; своевременность предоставления; доступность, включая бесплатность предоставления; формализованность информации; сопоставимость и актуальность; поддержание информации.

Государство предоставляет экологическую информацию в определенных формах. Основной формой является публикация ежегодного Государственного доклада о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации, соответствующих докладов субъектов Федерации, ежегодных государственных докладов о состоянии использования и охраны земель в Российской Федерации. Публикуются и другие документы.

Подлежат опубликованию международные юридические документы, включая резолюции или рекомендации конференций, участницей которых является Российская Федерация, о процедурах обеспечения доступа общественности к экологической информации или правах, касающихся участия общественности в принятии экологически значимых решений, и др.

Поощряется добровольное регулярное представление общественности информации организациями, деятельность которых оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду.

Наконец, экологическая информация предоставляется по заявлениям граждан и их организаций, независимо от гражданства, подданства или места жительства гражданина.

В предоставлении экологической информации может быть отказано, если:

государственный орган, в который направлена просьба, не располагает запрашиваемой экологической информацией;

просьба явно необоснованна или сформулирована в слишком общем.виде;

просьба касается материалов, находящихся на заключительном этапе их подготовки или внутренней переписки государственных органов, когда такое исключение предусматривается законодательством или сложившейся практикой; при этом учитывается заинтересованность общественности в получении такой информации;

если разглашение такой информации отрицательно повлияет на: а) конфиденциальность работы государственных органов, конфиденциальность коммерческой и промышленной информации, конфиденциальность личных данных и (или) архивов, касающихся физического лица (во всех случаях - при наличии установленных в законодательстве условий); б) международные отношения; в) национальную оборону или государственную безопасность; г) отправление правосудия, возможность подвергаться справедливому судебному разбирательству или способность государственных органов проводить расследование уголовного или дисциплинарного характера.

Экологическая информация не подлежит засекречиванию при наличии условий, установленных в федеральном законе.

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) может пониматься как стадия принятия экологически ориентированного управленческого решения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Одновременно ОВОС - процедура определения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению этих воздействий.

Целью ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

В результате ОВОС должна быть получена информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее осуществления, об оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий. Кроме того, должны быть выявлены и учтены общественные предпочтения при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности. На этой основе определяются альтернативные варианты реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, выборе технологий и иные) или отказа от нее.

Принципы и этапы проведения ОВОС, требования к материалам ОВОС, порядок информирования и участия общественности в ОВОС устанавливаются законодательством.

Экологическая экспертиза в законодательстве понимается как процедура установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

Цель экологической экспертизы - предупреждение возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Принципами экологической экспертизы являются: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы; гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения и др.

По видам экологическая экспертиза подразделяется на государственную и общественную.

Государственную экологическую экспертизу осуществляют специально уполномоченные государственные органы: федеральные, территориальные (на уровне субъектов РФ), их подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы, а также экспертные комиссии, эксперты.

Экспертами государственной экологической экспертизы могут быть специалисты, обладающие научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченные в порядке, установленном Федеральным законом "Об экологической экспертизе", к проведению государственной экологической экспертизы.

Перечень лиц, которые не могут выступать в качестве экспертов, установлен в названном Федеральном законе.

Государственная экологическая экспертиза обязательна в отношении всех объектов, указанных в Федеральном законе "Об экологической экспертизе".

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является условием финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном порядке.

Общественная экологическая экспертиза проводится до государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Она также может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы тех же объектов.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано только в случаях, указанных в Федеральном законе "Об экологической экспертизе".

В качестве объектов общественной экологической экспертизы могут выступать любые объекты государственной экологической экспертизы, за исключением тех, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

Общественная экологическая экспертиза проводится экспертными комиссиями и экспертами. На экспертов общественной экологической экспертизы распространяются те же требования, что и на экспертов государственной экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Нормирование в сфере охраны окружающей природной среды. Цель экологического нормирования - установление предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность человека, сохранение генетического фонда и биоразнообразия, обеспечивающих устойчивое использование природных ресурсов.

Различают следующие виды экологических нормативов. Прежде всего - это нормативы, ориентированные на здоровье человека, по сути являющиеся санитарно-гигиеническими нормативами, используемыми в экологической деятельности: предельно допустимые концентрации вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы (ПДК).

К перечисленным нормативам относятся нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий (ПДУ физических воздействий); нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения (ПДУ радиационного воздействия); предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве (ПДН агрохимикатов в сельском хозяйстве); нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания (ПДОК в продуктах питания); нормативы санитарных и защитных зон, санитарно-защитных зон.

К собственно экологическим нормативам относят: предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду, экологические требования к продукции, предъявленные в стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду (экологические требования к продукции).

В качестве технологических нормативов применяются нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду (ПДВВ); нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы.

Любая деятельность, связанная с воздействием на окружающую природную среду, характеризующаяся превышением установленных нормативов при соблюдении ряда условий (факт причинения вреда или реальной угрозы его причинения и др.), будет рассматриваться как противоправная.

Экологический контроль, по общему правилу, понимается как самостоятельная функция государственных органов исполнительной власти и одновременно как гарантия реализации большинства других их экологических функций.

Цель экологического контроля - обеспечение достижения и поддержания качества (состояния) окружающей среды как места и условия жизни и деятельности живущего и будущих поколений.

К принципам экологического контроля относятся принцип независимости органов и должностных лиц экологического контроля при осуществлении ими контрольной деятельности; принцип минимизации (преодоления множественности) органов экологического контроля; принцип разграничения функций экологического контроля и хозяйственных функций и др.

Экологический контроль обладает собственными функциями: информационной; предупредительной; пресечения экологических правонарушений.

В зависимости от задач контроля и органов, их осуществляющих, различают следующие виды экологического контроля: государственный; общественный; органов местного самоуправления; ведомственный; производственный. Одновременно контроль бывает предупредительным, текущим и последующим.

Основным видом контроля в настоящее время является государственный. Его задача - обеспечить выполнение всеми гражданам и юридическими лицами, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, выполнение экологических программ, планов, проведение необходимых экологических мероприятий, соблюдение установленных экологических требований, правил и нормативов.

Ведение государственного экологического контроля возложено на специально уполномоченные государственные органы. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, является Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) .

Ряд федеральных органов исполнительной власти и их территориальные органы осуществляют смежные функции. Это: Министерство здравоохранения РФ (Государственный санитарно-эпидемиологический надзор), Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности и др.

Регулирование экономического механизма окружающей природной среды. Под экономическим механизмом охраны окружающей природной среды понимается формирующаяся система взаимосвязанных и взаимоприспособленных элементов, функционирующих в соответствии с объективными экономическими законами для достижения целей охраны окружающей природной среды. Одновременно - это один из видов механизмов регулирования экологических отношений, применяемый наряду с юридическим, организационным, идеологическим механизмами.

В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" задачами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются: финансирование природоохранительных мероприятий; установление нормативов платы за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия; предоставление природопользователям налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, других мер по охране окружающей природной среды и др.

Ключевым элементом экономического механизма охраны окружающей природной среды являются плата за загрязнение окружающей природной среды (ООПС), размещение отходов, другие виды вредного воздействия - экологические платежи. Они направлены на стимулирование: а) разработки и реализации программ и мероприятий по охране окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности человека и иных объектов; б) формирования экологических и иных фондов для финансирования этих программ и мероприятий; в) снижения или поддержания выбросов и сбросов в пределах нормативов; г) страхования гражданской ответственности за экологический вред, экологических рисков; д) возмещения затрат на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Видами экологических платежей являются платежи за: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов и др.

Порядок установления и изменения экологических платежей предполагает несколько этапов. Сначала устанавливаются базовые нормативы платы. Они бывают двух видов: а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). Изменение базовых нормативов платы осуществляется в процессе индексации экологических платежей при помощи коэффициентов индексации: федерального, региональных и др. Изменение платежей осуществляется также при помощи дифференцированных ставок экологических платежей, корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий, понижения размеров платежей или освобождения от них отдельных природопользователей, регулирования нормативов платежей с учетом изменения уровня цен.

Источниками экологических платежей могут выступать себестоимость продукции и прибыль.

Порядок взимания экологических платежей, их перечисления природопользователями, использование средств экологических платежей, распределения платежей между бюджетами различных уровней и порядок направления платежей в доход федерального бюджета устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ответственность за экологические правонарушения. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" предусматривает следующие виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную. Наиболее распространенными из них являются административная и уголовная ответственность.

Административная ответственность установлена в КоАП за следующие экологические правонарушения: загрязнение окружающей природной среды, порча, повреждение, уничтожение природных объектов, невыполнение предписаний органов экологического контроля и др.

Она применяется преимущественно в виде штрафа, налагаемого в административном порядке государственными органами исполнительной власти (государственного контроля) в пределах предоставленной им компетенции (органы МПР России, Государственного санитарно-эпидемиологического надзора и др.).

Штраф может налагаться как на граждан и должностных лиц, так и на юридических лиц. Закон устанавливает нижние и верхние пределы размера штрафа, исчисляемого в кратном отношении к минимальной заработной плате.

Административная ответственность наступает, если экологическое правонарушение по характеру не влечет за собой уголовной ответственности.

Уголовную ответственность несут должностные лица и граждане в случае, если совершенное ими деяние подпадает под признаки экологического преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

В гл. 26 УК РФ "Экологические преступления" сосредоточены 17 составов экологических преступлений (ст. 246-262): нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами; нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений; загрязнение вод; загрязнение атмосферы; загрязнение морской среды; порча земли; нарушение режима особо охраняемых природных территорий и "природных объектов и др.

Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. Вред, причиненный экологическим правонарушением, обладает определенной спецификой.

Во-первых, он причиняется не только окружающей природной среде, природным объектам (экологический вред), но и в результате воздействия неблагоприятных факторов - здоровью человека (социальный вред), влечет гибель посевов, преждевременное старение зданий, строений, сооружений под воздействием загрязненного атмосферного воздуха и т.п. (экономический вред).

Во-вторых, экологический вред характеризуется рядом особенностей. В силу отсутствия стоимости природных объектов (как общественно необходимых затрат на их создание) причиненный им вред может получить лишь субъективную оценку. Такой вред не может быть исчислен полностью, так как невозможно рассчитать и оценить все последствия загрязнения, повреждения или уничтожения одного из элементов экосистемы для других ее элементов, а также для экосистемы в целом. Экологический вред зачастую не может быть возмещен в натуре (невозможно заменить исчезнувшие виды животных и растений другими; вырубленные леса воспроизвести можно лишь через несколько десятилетий и т.п.).

Трудовой кодекс - ТК. Уголовный кодекс - УК. Российской Федерации РФ. Общие положения о государстве и праве. Сущность и основные черты государства и права. Основы государственно-правового устройства России. Судебная система и правоохранительные органы. Правовое регулирование гражданских правоотношений и предпринимательства. Общие положения гражданского права. Договор и отдельные виды обязательств. Исключительные права. Правовое обеспечение частных интересов граждан. Правовое регулирование других видов отношений. Правовое регулирование других видов отношений.

У нас самая большая информационная база в рунете, поэтому Вы всегда можете найти походите запросы

Основным регулятором выступает Федеральный закон Российской Федерации «Об отходах производства и потребления», который устанавливает правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот.

Все природопользователи обязаны очищать, использовать, обезвреживать, утилизировать или размещать отходы производства. Трансграничная?еревозка отходов подразделяется на внешнюю (межнациональную)и внутреннюю (на территории РФ). Согласно законодательству Российской Федерации отходы являются объектом права собственности, которые принадлежат собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, и иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых они образовались. Осуществлять деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, могут индивидуальные предприниматели и юридические лица на основании методических указаний. Основными требованиями, предъявляемые к ним при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами:

• - лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами согласно Положению о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности;
• - внедрение малоотходных технологий;
• - учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, ?ереданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, проведение инвентаризации отходов и объектов их размещения;
• - проведение мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
• - предоставление в установленном порядке необходимой информации;
• - соблюдение требований предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принятие неотложных мер по ликвидации.

При размещении отходов применяются следующие меры по обес?ечению безопасности населения и окружающей среды: разрешение на размещение отходов; порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений предусматривает их разделение на виды; нормирование; государственный кадастр отходов учитывает федеральный классификационных каталог отходов; экономическое регулирование (стимулирование), т.е. платность размещения отходов.

Также разрабатываются правовые меры по обращению с радиоактивными отходами. Для решения проблемы снижения уровня радиационной опасности Правительством РФ принято постановление от 11 октября 1997 г. N 1298 «Об утверждении правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных отходов» (в ред. от 22.04.2009) и Федеральные программы «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы», «Переработки и утилизация металлических радиоактивных отходов», «Отходы». За деятельностью в области обращения с отходами осуществляется контроль как государственный, так и производственный и общественный.

За нарушение законодательства в области размещения отходов предусмотрена ответственность адми???тративная (ст. 8.19 КоАП РФ) и уголовная (ст. 247 УК РФ).

В пределах охранной зоны расположенного на территории Татарстана памятника природы «Семиозерский лес» был произведен ряд землеотводов под дачное строительство и сады.

Представители общественных природоохранных организаций Татарстана, обеспокоенные дальнейшей судьбой этого уникального природного комплекса, обратились в республиканскую прокуратуру, а также в Генеральную прокуратуру РФ с требованием о проверке законности подобных землеотводов.

Каким образом устанавливаются охранные зоны памятников природы?

Какого рода ограничения устанавливаются в пределах территорий, отведенных под охранные зоны памятников природы?

1. Памятники природы -- уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, -- особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основной целью объявления природных комплексов и объектов памятниками природы является сохранение их в естественном состоянии.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, -- особо охраняемыми природными территориями регионального значения, соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Изменения границ и режима особой охраны территорий памятников природы осуществляются в том же порядке, что и их первоначальное установление.

• 2. В соответствии сп.1 ст.27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Использование памятников допускается лишь в следующих целях:
• 1) Научных (мониторинг состояния окружающей природной среды, изучение природных экосистем и их компонентов);
• 2) Эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных экскурсий, снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска полиграфической продукции);
• 3) Рекреационных (транзитные прогулки);
• 4) Природоохранных (сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных);

Допустимые виды использования каждого памятника природы устанавливаются в зависимости от его характера и состояния и указываются в паспорте памятника природы. Режимом особой охраны памятника природы для допустимых видов его использования могут быть предусмотрены сезонные или иные ограничения.

Итак, можно сказать, что в соответствие с п.3ст.95 Земельного кодекса РФ, на землях памятников природы запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Согласно п.7 ст.95Земельного кодекса РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, запрещается представление садоводческих и дачных участков. охрана природа отход безопасность

Следовательно, Генеральная прокуратура РФ вынесет определение с удовлетворением требований истца о проверке законности подобных землеотводов и в дальнейшем постановление по данному факту о незаконности вышеуказанных землеотводов.

Задача № 2

Прокурор города предъявил в арбитражном суде иск о взыскании с завода минеральных удобрений суммы ущерба, причиненного загрязнением воздуха и водоемов в результате выброса вредных веществ в атмосферу без соответствующего разрешения органов охраны окружающей среды.

Арбитражный суд удовлетворил иск прокурора.

Проанализируйте иск прокурора и решение арбитражного суда с точки зрения действующего законодательства.

Ответ: Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст.77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.31). Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха (ст.32).

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Список использованных источников

• 1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года N 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года N 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства Российской Федерации", 4 августа 2014 года, N 31, ст. 4398.
• 2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 года) // "Парламентская газета", N 204-205, 30 октября 2001 года.
• 3. Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ (ред. от 12 марта 2014 года, с изм. от 23 июня 2014 года) «Об особо охраняемых природных территориях» // «Российская газета», № 57, 22 марта 1995 года.
• 4. Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (ред. от 29 декабря 2000 года) «Об отходах производства и потребления» // «Российская газета», № 121, 30 июня 1998 год.
• 5. Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 года) «Об охране атмосферного воздуха» // «Российская газета», № 91, 13 мая 1999 года.
• 6. Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (ред. от 12 марта 2014 года) "Об охране окружающей среды" // "Российская газета", N 6, 12 января 2002 года.
• 7. Постановление Правительства РФ от 11 октября 1997 года N 1298 (ред. от 19 ноября 2012 года) "Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" // "Российская газета", N 211, 30 ноября 1997.
• 8. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2012 года N 255 (ред. от 5 февраля 2013 года, с изм. от 24 марта 2014 года) "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности") // "Собрание законодательства Российской Федерации", 9 апреля 2012 года, N 15, ст. 1781.
• 9. Ерофеев Б.В. Экологическое право. - М., 2008. - с. 289.

Экология - наука, изучающая взаимоотношения человека с окружающей его природной средой, включая экономическое использование природных ресурсов, их охрану и восстановление.

Причиной необходимости регулирования взаимоотношения человека с окружающей его природной средой явились тревожащие человечество процессы изменений в окружающей среде, связанные с происходящей в мире научно-технической революцией, и соответственно потребность в целенаправленных действиях по сдерживанию этих процессов, как в глобальном масштабе, так и в локальных рамках отдельных экономических объектов. Разработка показателей, характеризующих качество окружающей среды, прогнозирование возможных изменений среды в результате применения тех или иных (главным образом хозяйственных) решений, прогнозирование обратного влияния экологических факторов на производство и экономические процессы в целом, планирование мероприятий по охране окружающей среды (например, строительство очистных сооружений, создание безотходных технологий).

Регулирование экологических процессов это процесс последовательного внедрения систем технологических, управленческих и других решений, позволяющих повышать эффективность использования естественных ресурсов и условий наряду с улучшением или хотя бы сохранением качества природной среды (или вообще среды жизни) на локальном, региональном и глобальном уровнях.

Госрегулирование экологических процессов в развитых странах носит комплексный характер. Оно было значительно усовершенствовано в середине 70-х гг., когда стало очевидным, что Запад оказался в состоянии глубокого экологического кризиса. Этот кризис в основном был преодолен в 80-90-е гг. путем создания разветвленной системы экологического государственного регулирования, которая «состыкована» с различными направлениями регулирования экономики, прежде всего, с государственным воздействием на инвестиции и экономический рост. Экологическое регулирование нацелено на поощрение рационального природопользования, охрану окружающей среды, ограничение и уменьшение нагрузки на нее и предотвращение ее дополнительного загрязнения.

К важнейшим элементам экологического регулирования относится, прежде всего, государственное поощрение (путем субсидий, беспроцентной возвратной финансовой помощи и налоговых льгот) инвестиций в возведение сооружений и производство оборудования, улучшающих состояние окружающей среды.

Они направлены на защиту населения от шума (например, производимого автомобильным транспортом), уменьшение выбросов в атмосферу и водную среду вредных веществ (диоксида углерода, серы и т.д.), а также нейтрализацию и утилизацию твердых отходов (бытового мусора, стекла, отработанных металлов и пластмасс). При распределении бюджетных средств, предназначенных для стимулирования капиталовложений, инвестиционным проектам с экологической направленностью нередко отдается предпочтение.

Другим элементом является установление и реализация правовых норм, предусматривающих для юридических или физических лиц, допустивших загрязнение окружающей среды, правовую ответственность за это и обязанность возместить нанесенный ущерб государству или соответствующим частным собственникам земельных, лесных, водных и иных угодий (по принципу «платит загрязнитель»). При этом пострадавшая сторона в судебном порядке должна доказать виновность субъекта, подозреваемого в нанесении экологического ущерба, и величину последнего.

Важнейшими элементами экологического регулирования во всех странах Запада являются также установление государством в административно-правовом порядке максимально допустимых норм выброса («эмиссии») в окружающую среду вредных веществ действующими предприятиями (за превышение таких норм взимаются штрафы до тех пор, пока не будут приняты эффективные меры против этого), а также разрешения или запреты на новые инвестиционные проекты в зависимости от того, обеспечат ли они соблюдение указанных экологических норм.

Еще одним из основных элементов экологического госрегулирования являются так называемые экологические налоги. К ним относится, сбор на вывоз, хранение и нейтрализацию бытового мусора и прочих отходов бытового или производственного характера. В некоторых странах взимаются сборы за сброс сточных вод в водоемы (Франция, Германия, Нидерланды), «экологические налоги» в аэропортах на посадку «шумных» самолетов (Франция, Япония, Великобритания) и на использование в качестве топлива угля и мазута (Швеция, Норвегия). Получателем «экологических налогов» чаще всего являются не центральные (федеральные), а региональные (земельные) особенно местные (муниципальные) органы. 6.7.

Еще по теме Экологическое регулирование:

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА
2. 4. Методы правового регулирования экологических отношений
3. Основы правового регулирования экологических отношений
4. 3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации
5. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ КАК ЭЛЕМЕНТ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
6. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ КАК ОРГАНИЗАЦИОННОУПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Примерные вопросы к экзамену по экологическому праву

1. Формы взаимодействия общества и природы

Окружающая природная среда служит условием и средством жизни человека, территории, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства и других объектов культурно-бытового назначения. Таким образом, окружающая природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы. Первая - потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей. Эта форма может быть названа экономической формой взаимодействия. Второй формой взаимодействия стала охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Эта форма получила название экологической формы.

Экономическая форма

Человек воздействует на естественную среду своего обитания не только потребляя ее ресурсы, но и изменяя природную среду, приспосабливая ее для решения своих практических, хозяйственных задач. В силу этого человеческая деятельность оказывает существенное влияние на окружающую среду, подвергая ее изменениям, которые затем влияют и на самого человека. Это -- загрязнение окружающей природной среды, истощение природных ресурсов, разрушение природной среды.

Загрязнение - физико-химическое изменение состава природного вещества (воздуха, воды, почвы), которое угрожает состоянию здоровья и жизни человека, окружающей его естественной среды.

Истощение - потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека источником его экономической деятельности.

Разрушение - утрата природных ресурсов, их полное исчезновение, невозможность дальнейшего использования.

Экологическая форма.

Охрана природы - форма общественной и государственной деятельности, направленная на сохранение и воспроизводство природных ресурсов.

2. Уголовная ответственность за экологические преступления

Уголовная ответственность наступает за совершение экологических преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность и предусмотрены уголовным законодательством. При этом уголовная ответственность при наличии всех элементов состава экологического преступления может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление.

Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в России экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную УК РФ. Исходя из непосредственного объекта экологические преступления подразделяются на два вида.

I. Экологические преступления общего характера. Они посягают на природу в целом. К ним относятся:

нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ),

нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ),

нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ).

II. Специальные экологические преступления, которые посягают на отдельные компоненты или составляющие природы (воздух, воду и т. п.). К ним относятся:

загрязнение вод (ст. 250 УК РФ),загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ),загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ),нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК РФ),порча земли (ст. 254 УК РФ),нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ),незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК РФ),нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ),незаконная охота (ст. 258 УК РФ),уничтожение популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ),незаконная порубка леса (ст. 260 УК РФ),уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ),нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ).

3. Понятие, причины и проявление экологического кризиса; пути выхода

Экологические проблемы в России:

1. Опасность радиационного загрязнения окружающей среды. Чернобыльская АЭС, подземные атомные взрывы для решения народнохозяйственных целей в Пермской области

2. Огромный вред окружающей среде от использования минеральных удобрений, когда большая их часть попадает в водоёмы вместе со сточными водами. Было запрещено использовать самые вредные средства

3. Загрязнение водоёмов стоками промышленных отходов и канализационными стоками. Чтобы этого избежать сегодня строят очистные сооружения и используют пресную воду по замкнутому циклу, предлагают закачивать вредные стоки в шахтные пустоты

4. Засоление почвы в результате обильного орошения речной водой

5. Строительство гидроэлектростанций в низменных районах, которое привело к затоплению самых плодородных земель. Примером могут служить «энергетические каскады» на Волге и Каме. Чтобы избежать этого, сегодня рекомендуют строить гидроэлектростанции только в горах

6. Экологические проблемы в лесной отрасли. Много брошенной древесины остаётся.. В результате сплава, когда деревья весной плывут сами собой до устья небольшой речки, и сплава в плотах много древесины тонет и отравляет воду продуктами гниения. Сегодня в России запрещён молевой сплав древесины

7. Крушение танкеров с нефтью или прорывы трубопроводов. Чтобы этого избежать, сегодня используются танкеры с двойным корпусом

Экологический кризис происходит, когда среда обитания одного изменяется так, что ставит под сомнение его дальнейшее выживание. Основные причины кризиса:

· Абиотические: качество окружающей среды деградирует по сравнению с потребностями вида после изменения абиотических экологических (увеличение температуры или уменьшение количества дождей).

· Биотические: окружающая среда становится сложной для выживания вида из-за увеличенного давления со стороны хищников и перенаселения

Кризис может быть:

· глобальным;

· локальным.

Бороться с глобальным экологическим кризисом гораздо труднее, чем с локальным. Решение этой проблемы можно достигнуть только минимизацией загрязнений, произведенных человечеством, до уровня, с которым экосистемы будут в состоянии справиться самостоятельно. В настоящее время глобальный экологический кризис включает четыре основных компонента: кислотные дожди, парниковый эффект, загрязнение планеты суперэкотоксикантами и озоновые дыры.

4. Административная ответственность за экологические правонарушения

Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершенное экологическое правонарушение и регулируется Кодексом об административных правонарушениях РФ

КоАП устанавливает следующие административные взыскания:

1. Предупреждение

3. возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения

4. лишение специального права (например, права охоты)

5. исправительные работы

6. административный арест

Штраф является самой распространенной мерой административной ответственности. Размер налагаемого штрафа зависит от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда, а также от полномочий, предоставленных соответствующему органу, налагающему штраф

Субъектами эколого-административных правонарушений являются граждане и должностные лица

Объектом экологических проступков является экологическая безопасность. КоАП в качестве одного из условия возложения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении состава преступления

Административная ответственность предусмотрена за следующие правонарушения:

1. несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

2. нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде

3. невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы

4. сокрытие или искажение экологической информации

5. нарушение правил лесопользования

6. нарушение правил пожарной безопасности в лесах

7. нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных

8. уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений

9. нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях

10. нарушение правил охраны рыбных запасов

11. нарушение правил пользования объектами животного мира

12. эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума

13. нарушение правил охраны атмосферного воздуха

14. нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов

15. нарушение требований по охране недр

16. использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению Земель и охране почв.

5. Сущность современных экологических концепций

1. Первая основывается на эстетических и этических критериях (Семенова-Тянь-Шанского). Человечество представляет собой элемент, само существование которого разрушает присущую природе гармонию

2. Вторая (Кожевников, Станчинский) - природа - четкая структура, характеризующаяся взаимозависимостью между составляющими ее биологическими компонентами и относительной равновесностью, а человечество рассматривалось как нечто чуждое гармоничным и исконно существующим природным системам. Приверженцы этой концепции были глубоко обеспокоены тем, что цивилизация с большой скоростью разрушает равновесие в природных системах и рискует разрушить саму себя

3. Сторонники третьей, утилитарной концепции исповедовали принцип устойчивого урожая и максимальной эффективности использования природных ресурсов. Они были склонны к узкому толкованию понятия «ресурсы» и руководствовались критериями сиюминутной хозяйственной выгоды. Живое делили на «полезное» и «вредное» и последнее обрекали на истребление. Прагматики не учитывали целостность экологических систем и были восприимчивы к целям и методам, навязываемым политическим руководством.

6. Природоохранная деятельность правоохранительных органов

К правоохранительным органам относят органы прокуратуры, внутренних дел, суда и арбитражного суда. Основной функцией правоохранительных органов является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью

Экологическая функция правоохранительных органов - деятельность в сфере применения природоохранительного законодательства, выявления причин экологических правонарушений и разработка мер по их предупреждению и устранению

Экологическая функция прокуратуры - деятельность по осуществлению надзора за соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в области охраны окружающей природной среды, природопользования и экологической безопасности общества. Предметом надзора служит и сам нормативно-правовой акт, принятый соответствующим поднадзорной прокуратуре органом, с точки зрения его непротиворечия закону, а также действие (бездействие) по применению закона или подзаконного акта

Эти функции выполняются на уровне Федерации - Генеральной прокуратуры РФ в лице ее соответствующих отделов и управлений на уровне республик, краев, областей - респупликанская, краевая, областная прокуратура, на уровне города, района - городская, районная прокуратура

Природоохранные прокуратуры - специализированная форма прокурорского надзора в области экологии.

Для экологического надзора прокуратуры характерны также формы и методы прокурорского надзора, свойственные прокуратуре в целом: протест, возбуждение уголовного дела, предъявление иска о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением. Наряду с административными методами реагирования прокуратура применяет в своей практике экономические методы воздействия. К ним относят иски прокурора в интересах государства или отдельных предприятий, организаций, граждан

Арбитражный суд. Споры, возникающие в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности в связи с производственно-хозяйственной деятельностью, рекреацией либо запретом их являются предметом рассмотрения арбитражного суда

Суд - рассмотрение дел, связанных с возмещением гражданам экологического вреда и экономического вреда их имуществу

Таможенные органы содействуют осуществлению мер по защите животных и растений, охране окружающей природной среды

7. Экологическое право как отрасль права (предмет, метод, система, особенности)

Экологическое право рассматривается как отрасль права, как наука, как учебная дисциплина

Экологическое право как отрасль права - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу охраны окружающей среды, а также рационального использования обществом в целом и отдельными его членами природных ресурсов

Предмет ЭП - общественные отношения, которые возникают по поводу охраны окружающей природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий, а также обеспечения режима особо охраняемых природных территорий, использования и охраны животного мира

Метод ЭП - способ воздействия на участников общественных отношений со стороны государства

Преимущественно применяется императивный метод, которые основывается на использовании административных предписаний. Характерной чертой данного метода является наличие элементов власти и подчинения. Это установление разнообразных запретов и ограничений на использование природных объектов, нормативов воздействий на природную среду, выдача лицензий, сертификатов, разрешений и т. Например, согласно статье 45 Закона «Об охране окружающей среды» выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются только на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченным на то государственными органами

Методы экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды воздействуют на имущество физических и юридических лиц, деятельность которых влияет на состояние окружающей среды

Сюда относятся плата за загрязнение окружающей среды и налогообложение

Цель данного метода - стимулировании субъектов осуществлять экологически безопасную деятельность

Также выделяют гражданско-правовой метод регулирования. Характерного чертой этого метода является равноправие субъектов. Заключая между собой соглашение, участники сами определяют свои права и обязанности, которые в то же время должны соответствовать закону

Для ЭП характерно то, что к одним и тем же отношениям по природопользованию и охране окружающей среды могут быть применены все три метода

Представляет собой совокупность логически взаимосвязанных с собой элементов, характеризующих внутреннюю структуру и содержание данной отрасли.

Общая часть - положения, обслуживающие институты особенной части. Отношения в целом по поводу пользования и охраны природы, компонентов. Особенная часть - институты, имеющие целевое назначение в силу специфики объекта (предмета использования или охраны) Специальная часть - экология и космос, международное экологическое право, сравнительное экологическое право.

Общая часть содержит, в том числе, такие институты как:

право собственности на природные объекты;

право природопользования;

государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды;

эколого-правовая ответственность

Особенная часть включает:

Эколого-правовой режим природных объектов: землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром

Эколого-правовая охрана (защита) отдельных компонентов природной среды: атмосферного воздуха, защита природных объектов, в том числе ООПТ

Эколого-правовой режим и охрана природно-антропогенных систем: эколого-правовой режим использования и охраны объектов с/х, эколого-правовой режим населенных пунктов, рекреационных и лечебно-оздоровительных зон; правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления и т.д.

8. Правовые формы участия общественности в принятии и реализации экологически значимых решений

Согласно ст 12 ФЗ «Об охране окружающей среды», общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

1. Разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды

2. За счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности

3. Оказывать содействие органам государственной власти в решении вопросов охраны окружающей среды

4. Организовывать собрания, митинги, демонстрации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам окружающей среды

5. Обращаться в органы государственной власти РФ к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан

7. Организовывать и проводить слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью имуществу граждан

8. Участвовать в принятии хозяйственных и иных решения, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан

9. Организовывать и проводить общественную экспертизу

11. Подавать в органы государственной власти, в суд иски

Граждане РФ имеют право:

1. Создавать общественные объединения фонды, другие НКО, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды

2. Направлять обращения в органы государственной власти РФ, иные организации и должностным лицам для получения своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране

3. Принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, референдумах по вопросам охраны окружающей среды

4. Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении

5. Оказывать содействие органам государственной власти в решении вопросов охраны окружающей среды

6. Обращаться в органы государственной власти с жалобами, предложениями по вопросам окружающей среды

7. Предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде

Нормы экологического права, механизм их реализации

Нормы ЭП - установленные и охраняемые гос-ом правила поведения, регулирующие отношения, складывающие в области охраны окружающей среды и природопользования, обеспечиваемые гос-ым принуждением, а также общеобязательное для всех тех.

Структура: гипотеза, диспозиция, санкция.

Классификация: 1. По содержанию: а) материальные - устанавливают права и обязанности субъектов экологических правоотношений. Б) процессуальные - устанавливают порядок реализации прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений, устан-ых материально-правовыми нормами. 2) по предмету действия: а)по действию во времени и пространстве (срочные и бессрочные). Б) по кругу лиц (кому адресована норма) субъектов экологических правоотношений. РФ, субъекты РФ, МО, локальные нормы. 3) по функциям: а) нормы- принципы, закреплённые в законодательстве, основополагающие начала правового регулирования общ-ых отношений экологического хар-ра. Б)дефиниции - закреплённые в законодательстве основные понятия и определения. в) регулятивные нормы, предназначенные для регулирования общественных отношений в области взаимодействия общества и природы путём установления взаимных прав и обязанностей субъектов этих отношений. Г) охранительные - нормы, предназначенные для защиты установленного регулятивными нормами правового порядка в общ-ых отношениях экологического хар-ра, путём определения видов и мер юрид. ответственности за нарушение в эколог. законодательстве. 4) по способу воздействия на сознание, поведение и деятельность участников общ-ых отношений: обязывающие - форма реализации - исполнять, запрещающие - несовершение противоправных действий, правонаделительные - использование, правоприменение.

Экономический механизм охраны окружающей среды. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности

В состав экономического механизма входят:

· правила заключения договоров, выдача лицензий и установление лимитов на комплексное природопользование;

· платность природопользования;

· экономическое стимулирование охраны окружающей среды

Экономическое стимулирование - составная часть механизма управления экологической безопасностью

Принципы экономического стимулирования:

1. Комплексность стимулирования - обязательность стимулирования использования современных технологических процессов, если они имеют целью ресурсосбережение и проводятся экологически приемлемыми методами, а также и собственно природоохранных мероприятий

2. Соблюдение баланса между экономическим стимулированием и экономическими санкциями, т.е. между позитивными и негативными мерами воздействия на природопользователей

3. Сочетание стимулирования на различных уровнях экономического механизма

4. Увязка стимулирования с другими элементами управления природопользованием и охраны природной среды: планированием, контролем, регулированием, санкциями

5. Сочетание материального и морального стимулирования как отдельных работников, так и предприятий и организаций

Основные виды экономического стимулирования предусмотрены Законом РФ "Об охране окружающей природной среды". К ним относятся льготное налогообложение и кредитование предприятий, установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов, применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию

Экологические правовые отношения (понятие, объекты, субъекты, содержание)

Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, урегулированные нормами экологического права

Объект экологический правоотношений - природные объекты (земля, вода, леса, заповедники)

Экологические отношения можно классифицировать в зависимости от содержания прав и обязанностей субъектов. Например, правоотношения, возникающие в связи с охраной окружающей природной среды от химического загрязнения; от радиоактивного загрязнения; от вредных физических воздействий

Экологические отношения возникают в результате реализации правовых норм, предусматривающих конкретные права и обязанности субъектов данных правоотношений. Сюда можно отнести правоотношения в сферах:

1. управления охраной окружающей природной среды

2. выполнение экологических требований к созданию и эксплуатации хозяйственных объектов

3. применение мер ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды

Субъекты - участники ЭПО, наделённые правами и обязанностями, обладающие правосубъектностью (правоспос-ть и деесп-ть), т.е. способностью и возможностью вступать в правоотношения и реализовывать права и обязанности.

Классифиация:

1. Индивидуальные - физ.лица, РФ, иностранцы, апатриды.

2. Коллективные - соц.группы, юр.лица, гос. органы РФ, гос. Органы субъектов РФ, органы МСУ, предприятия и учреждения, общественные объединения, религиозные организации, казачьи общества, коренные малочисленные народы.

Плата за природопользование и негативное воздействие на окружающую среду

Цель платежей -- стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и к повышению эффективности их природоохранной деятельности.

Существует два вида платежей:

1) за природные ресурсы;

2) за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.

Плата за использование природных ресурсов (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

· за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

· за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

· на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

В ч. 2 Налогового кодекса РФ в разделе «Федеральные налоги» установлены сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных ресурсов, водный налог и налог на добычу полезных ископаемых. В разделе «Местные налоги» установлен земельный налог.

Плата за загрязнение окружающей среды является экономическим стимулом к тому, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связана с вредными воздействиями на окружающую среду, сами (добровольно) предпринимали меры по уменьшению ее загрязнения в соответствии с требованиями экологического законодательства.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

· выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

· сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

· загрязнение недр, почв;

· размещение отходов производства и потребления;

· загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

· иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

При этом внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

До сих пор действует Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 (в действующей редакции). Этот Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

· выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

· сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

· размещение отходов;

· другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344 (ред. от 01.07.2005 г.) установлены Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления. Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени их опасности для ОПС и здоровья населения, например:

· загрязнение воздуха аммиаком -- 52 руб. за тонну, а сверх норматива -- в 5 раз больше -- 260 руб. за 1 тонну;

· загрязнение хлором -- 68 и 340 руб/т;

· загрязнение фенолом -- 683 и 3415 руб/т соответственно;

· загрязнение воды -- примерно в 10--100 раз больше для различных веществ.

При этом нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 г., применяются в 2009 г. с коэффициентом 1,62.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливают коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы -- природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

Мерой стимулирования природоохранной деятельности являются налоговые льготы. Законодательством предусмотрено, что предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством. Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.

Общая характеристика источников экологического права. Тенденции развития экологического законодательства

Под источниками права вообще понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными.

Нормативные правовые акты являются одним из источников права в науке юриспруденции наряду с другими источниками (правовые обычаи, судебные прецеденты). Нормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты. Источниками права являются:

1) на федеральном уровне:

o Конституция РФ;

o международные документы;

o федеральные конституционные законы;

o федеральные законы;

o акты Президента РФ (указы, распоряжения);

o акты Правительства РФ (постановления, распоряжения);

o нормативные правовые акты федеральных министерств, служб и агентств;

2) на уровне субъектов РФ:

o законодательство субъектов РФ -- конституции, уставы субъектов РФ;

o законы субъектов РФ;

o акты глав субъектов РФ;

o акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

3) на муниципальном уровне -- акты местного самоуправления.

Большинство норм экологического права содержится в кодифицированных законодательных актах -- земельном, лесном, водном кодексах, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», а также в международных нормативных правовых актах.

Под источниками экологического права понимаются формы его внешнего выражения -- нормативные акты, принятые уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулирующие общественные отношения в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности.

Экологическое страхование. Экологический аудит

Закон «Об охране окружающей среды» выделяет добровольное и обязательное государственное страхование предприятий, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического или стихийного бедствия, аварий и катастроф

Обязательное экологическое страхование предусмотрено ФЗ «Об использовании атомной энергии». Определенный круг лиц подлежит обязательному государственному страхованию личности от риска радиационного воздействия за счет средств собственников и владельцев объектов использования атомной энергии

Основным документом в области добровольного экологического страхования является Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования

Страховщик предоставляет страховую защиту гражданской ответственности страхователем за причиненный ущерб третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды на территории РФ

Страхователями являются предприятия любой формы собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории РФ, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на ее территории

Объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования

Страховое событие - внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий оговаривается в каждом конкретном случае при заключении договора страхования

Страховые события, по которым страховщик не несет ответственности:

1. события, связанные с последствиями военных действий, восстаний, забастовок

2. события, вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими последствиями деятельности, связанной с использованием ядерного топлива

3. события, связанные с умышленными действиями страхователя

4. события, вызванные нарушением законов

5. события, связанные с управлением производства персоналом, не уполномоченным на это, а также лицами, страдающими душевными

Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных гражданским законодательством

Страховое возмещение включает в себя:

1. компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества

2. сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды

3. расходы по очистке загрязненной территории и приведение ее в состояние, соответствующее нормативам

4. расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред

5. связанные с предварительным расследованием проведением судебных процессов и другие расходы, связанные с предъявлением исков

Экологический аудит - это независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды, национальных и международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Решение об осуществлении аудиторской проверки должно принимать само предприятие. Иначе такие проверки будут восприниматься как посягательство на его свободу и противоречить идее экологического аудирования как особой формы самоконтроля, обусловленной объективной необходимостью.

Цель аудиторских проверок - информирование дирекции о практической реализации политики в области охраны окружающей среды в интересах ее дальнейшего совершенствования и информирование общественности о состоянии окружающей среды и путях решения экологических проблем на предприятии

Применяемые формы аудиторских проверок таковы:

1. обсуждение со специалистами компании реального положения дел, где выясняются характер используемого оборудования, особенности технологических процессов, источники выбросов, состав и объемы выбрасываемых химических веществ

2. осмотр предприятия, включающий ознакомление с технологическим процессом и беседы с сотрудниками

3. анализ документации по охране окружающей среды

4. интервьюирование руководителей компании по возникшим в ходе проверки вопросам

Итоговым документом проверки является отчет о реальном положении дел охраны окружающей среды на предприятии, соответствии выявленной ситуации требованиям природоохранного права. Отчет завершается рекомендациями по устранению нарушений

В России опыт экологического аудирования весьма ограничен. Тем не менее, на предприятиях идут процессы, которые в значительной степени облегчают аудиторские проверки. Имеется в виду паспортизация производственных объектов.

Аудиторская группа должна состоять из трех-четырех человек, из которых двое должны быть компетентны в вопросах экологического аудирования, а один или два - хорошо знакомы с деятельностью предприятия (не являясь, однако, его сотрудниками)

Законодательство России в области экологического аудита

· Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды (в ст. 1 дано определение экологического аудита)

· Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (статья 27, п..2 - предусмотрено использование экоаудита по требованию государственных инспекторов)

· Указ Президента РФ № 511 от 15.03.2000 г. «О классификаторе правовых актов» (код 110.010.100(080.160.000) (предусматривает экоаудит как вид деятельности)

· Приказ Госкомэкологии РФ от 16.07.1998 №436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации»

· Госстандарт России приняты стандарты серии ГОСТ Р ИСО 14000 по формированию системы экологического аудита.

Конституционные основы экологического права. Закон РФ «Об охране окружающей среды» как источник экологического права

В Конституции Российской Федерации нашли отражение существенные преобразования, затрагивающие экологические отношения в обществе. Впервые на конституционном уровне, в качестве основных прав и свобод человека н гражданина были провозглашены экологические права: право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии и право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. Конституционные нормы закрепили кардинальное изменение отношений собственности на природные ресурсы, отказавшись от исключительной государственной собственности на них, и установив многообразие форм собственности, включая и частную собственность.

Конституционные экологические положения являются фундаментальными для развития отрасли экологического права, направлен на регулирование основ экологических отношений.

Среди относящихся к экологическому праву законов России нужно отметить Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Этот Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Данный Закон содержит понятия, являющиеся основными понятиями экологического права, и основные принципы охраны окружающей среды, объекты охраны окружающей среды. Законом установлены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, полномочия органов местного самоуправления, права и обязанности граждан, общественных объединений и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" определил методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, определил нормативы в области охраны окружающей среды и порядок их установления: нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду, нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды, нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Законом установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, условия охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, зеленого фонда городских и сельских поселений, редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, задачи государственного экологического мониторинга и экологического контроля. Отдельные главы Закона посвящены научным исследованиям в области охраны окружающей среды, основам формирования экологической культуры, ответственности за экологические правонарушения, международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды.

Данный Закон имеет также немаловажное значение в вопросе соотношения экологического права с другими смежными отраслями права. Согласно его ст. 2 отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Характеристика отдельных видов водопользования (порядок водопользования; сточных, использование водохранилищ и др.)

Статья 9. Право пользования водными объектами (Водный кодекс)

1. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

2. Естественное изменение русла реки не влечет за собой изменение или прекращение права пользования этим водным объектом, если из существа правоотношения и настоящего Кодекса не следует иное.

3. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 11. Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (Водный кодекс)

1. На основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

2. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами;

5) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

8) подъема затонувших судов;

9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей;

10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

3. Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для:

1) судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;

2) осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;

3) забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;

4) забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

5) забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);

6) забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств;

7) воспроизводства водных биологических ресурсов;

8) проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;

9) проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ;

10) рыболовства, рыбоводства, охоты;

11) осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

12) санитарного, карантинного и другого контроля;

13) охраны окружающей среды, в том числе водных объектов;

14) научных, учебных целей;

15) разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек;

16) полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;

17) купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса;

18) проведения дноуглубительных и других работ в акватории морского или речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации;

19) создания искусственных земельных участков в морском или речном порту.

Принципы экологического права и экологического законодательства

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

1. соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

2. обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

3. научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

4. охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

5. ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

6. платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

7. независимость контроля в области охраны окружающей среды;

8. презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

9. обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

10. обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

11. учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

12. приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

13. допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

14. обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

15. обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

16. сохранение биологического разнообразия;

17. обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

18. запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

19. соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

20. ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

...

Подобные документы

Основные направления и принципы норм международного права в правовом регулировании охраны окружающей среды в Российской Федерации. Российское законодательство в области охраны окружающей природной среды. Регулирование экологических отношений.

дипломная работа , добавлен 29.10.2008


Нормирование в области охраны окружающей среды. Ответственность за преступления в области охраны и использования природных объектов и ресурсов. Установление государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

реферат , добавлен 27.12.2009


Место уголовной ответственности в системе юридической ответственности, возлагаемой за экологические правонарушения. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных загрязнением окружающей природной среды. Уголовная ответственность за порчу земли.

дипломная работа , добавлен 26.08.2013


Рассмотрение проблемы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Порядок и правила использования, охраны окружающей природной среды и отдельных природных объектов, установленных в экологических законах, правовых и нормативных актах.

курсовая работа , добавлен 04.09.2014


Характеристика правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды. Анализ законодательных и нормативных актов в этой сфере, исходящих от президента, правительства. Административно-правовая ответственность за экологические правонарушения.

курсовая работа , добавлен 31.05.2010


Ознакомление с экологическими правами граждан РФ, закрепленными в Конституции России и Законе "Об охране окружающей среды". Обязанности человека в области охраны природы и окружающей среды. Юридическое наказание за причинение экологического вреда.

контрольная работа , добавлен 11.11.2010


Общее понятие и состав экологического преступления. Уголовная ответственность как важный элемент в системе мер правового обеспечения охраны окружающей природной среды. Возможные меры по борьбе с экологическими преступлениями в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 30.09.2014


Общие положения и понятие международного права охраны окружающей среды. Участие России в сотрудничестве с международными экологическими организациями. Международная ответственность за экологические правонарушения и международный экологический суд.

курсовая работа , добавлен 30.08.2009


Система государственного управления в области охраны окружающей среды. Работа правоохранительных органов РБ в области экологии. Применение судами законодательства об ответственности за правонарушения против экологической безопасности и природной среды.

дипломная работа , добавлен 07.02.2010


Виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства. Взимание платежей за природопользование. Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Анализ законодательства об охране окружающей среды.

Термин "экология" был введен немецким биологом-эволюционистом Э. Геккелем для обозначения специальной биологической науки о взаимоотношении организмов между собой и средой их обитания. В настоящее время под экологическим правом понимается система знаний о связях, взаимообусловленности и взаимопроникновении всех элементов экосистемы, наука о Земле. В 1980-е вошло в оборот понятие "экология человека" -дисциплина, изучающая закономерности взаимоотношений в биосфере, а также эволюцию и развитие антропосистемы. Формирование экологического права в России и странах мира обусловлено появлением экологической проблемы во 2-й половине XX столетия как проблемы опасной деградации окружающей природной среды под влиянием человеческой деятельности. В начале XX столетия большое значение приобретают мероприятия по охране природы в экономических целях - для сохранения источников сырья и запасов природных ресурсов. Эти интересы обусловили самостоятельное развитие отраслей земельного, водного, горного, лесного права, образовавших "природоресурсное право". На современном этапе научного развития экологию человека рассматривают как науку, систематизирующую данные отраслевых наук - медико-биологических, географических, исторических и общественных.

Особый интерес на наш взгляд представляет, юридическая экология, разрабатывающая систему нормативно-правовых актов, направленных на охрану окружающей среды. Юридический аспект экологии человека может быть включен в юридическую экологию в качестве подотрасли экологического права. Как подотрасль экологического права экология человека представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения человека и природы. Экологическое право - это самостоятельная отрасль права в правовой системе России, исторически сформировавшаяся в связи с выделением экологических интересов общества в самостоятельную категорию. Экологическое право образуют правовые нормы, регулирующие поведение людей по отношению к окружающей природной среде. Формирование экологического права обусловлено появлением экологической проблемы во второй половине XX столетия как проблемы опасной деградации окружающей природной среды под влиянием человеческой деятельности. Под воздействием этого в обществе развивается понимание необходимости подчинения своих действий требованиям, способным обеспечить благоприятное состояние окружающей среды как необходимого условия выживания современной и будущей цивилизаций, стабильного и бескризисного развития общества. Целеустремленная деятельность государств по охране природы начинается с конца XIX столетия с практических шагов по охране памятников природы, уникальных, красивых и ценных природных объектов. В этот период по всему миру создается сеть особо охраняемых территорий. В начале XX столетия все возрастающее воздействие приобретают мероприятия по охране природы в экономических целях - для сохранения источников сырья и запасов природных ресурсов. Эти интересы обусловили самостоятельное развитие отраслей земельного, водного, горного, лесного права, которые позднее образовали единое направление под названием "природоресурсовое право". Затем доминирующее значение в обществе приобретают интересы сохранения благоприятной для человека среды жизни. Эти интересы определили развитие правовой охраны природы и природопользования в направлении консолидации и формирования отрасли экологического права. Учитывая, что причины и факторы, обусловившие необходимость охраны окружающей среды не исчезают, а усиливаются, в дальнейшем значение экологического права будет возрастать. Эти причины и факторы включали: рост народонаселения в условиях неограниченного пространства и ограниченных природных ресурсов, рост производственных сил, сопровождаемый усилением вмешательства человека в природные процессы, истощением природных ресурсов, загрязнением природной среды, урбанизация и связанное с этим количественное увеличение и качественное усложнение человеческих потребностей. Своей целью экологическое право ставит конструирование модели экологически корректного, максимально соответствующего законам природы поведения людей.

Понятие экологического права

Экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения для достижения гармоничных отношений между обществом и природой. Под экологическим правом понимают также одну из отраслей права, систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей. Общественные отношения могут быть направлены как на удовлетворение постоянно растущих потребностей человека в природных ресурсах Земли (природоресурсные отношения), так и на охрану природной среды жизнедеятельности человека (природоохранительные отношения). Таким образом, экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Предмет экологического права

Предметом правового регулирования являются общественные экологические отношения, обладающие определенными признаками:

1) имеющие волевой характер. Так изменение путей миграции диких животных не может зависеть от воли человека.

2) складывающиеся по поводу объектов природы, образующих различные экологические системы, а также внутренние и внешние экономические связи.

3) направленные на регулирование совокупности объектов, обеспечивающие условия жизнедеятельности и состояния здоровья человека.

Экологические общественные отношения:

1) носят исторический характер.

Особенности современного периода:

а) нерациональное природоиспользование.

б) недостаточно развиты производственные силы и состояния международного сотрудничества.

2) носят производственный характер и присутствуют во всех четырех фазах экономического процесса воспроизводства: в производстве, распределении продукции, в ее обращении и потреблении.

3) имеют особый субъективный состав: во всех экологических отношениях государство действует в интересах народа.

4) наряду с эксплутационной целью имеет особые цели:

а) сохранение природных объектов.

б) улучшение природных объектов.

в) восстановление нарушенных природных объектов.

Таким образом, экологические общественные отношения - это исторически обусловленные общественные отношения, направленные на сохранение, восстановление и эффективное использование искусственных экосистем и других материальных объектов в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей. Предметом экологического права являются складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм, исторически обусловленные экологические отношения между физическими и юридическими лицами, при обязательном участии государства по эффективному использованию природных объектов в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды. Под окружающей средой в данном случае понимается биосфера, служащая условием, местом и средством жизни человека и других живых организмов; в широком смысле она включает в себя природу как систему естественных экологических систем и окружающую среду как преобразованную в результате деятельности человека часть естественной среды. Таким образом экологическое право предстает комплексной отраслью, чей предмет отличается от предметов смежных отраслей более широким кругом регулируемых общественных отношений и иным их качеством.

Метод правового регулирования экологического права

Метод правового регулирования - это способ правового воздействия на экологические общественные отношения со стороны государства. Он характеризует юридическое положение сторон в правоотношении; юридические факты (возникновение, изменение, прекращение правоотношений) ; определение прав и обязанностей субъектов; защиту их прав и законных интересов и т. д. Методы правового регулирования обуславливаются характером регулируемых отношений. Однако структура методов не является точным отражением структуры регулируемых общественных отношений. В экологическом праве выделяют два метода правового регулирования:

1. Метод экологизации - направлен на гармонизацию отношений общества и природы. Его применение заключается в том, что любой вид экологопользования связан с применением законов природы и может быть успешно реализован при условии подчинения данным законам. Этот метод сочетает в себе общеэкологический подход с дифференцированным. Он имеет следующие составляющие:

1) закрепление в законодательстве элементов экологической системы страны, экономически и экологически значимых, использование либо воздействие на которые нуждается в правовом регулировании и обеспечении (Ф.З. от 17. 12. 1998№191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне РФ").

2) закрепление в законодательстве структур органов, осуществляющих регулирование использования природных объектов, контролирующих сохранность и воспроизводство экологической системы страны.

3) закрепление в законодательстве круга экологопользователей, а также физических и юридических лиц, неизбежно влияющих на экосистему страны.

4) четкая регламентация правил экологопользования, которые обуславливаются спецификой объекта экологопользования и правовым статусом экологопользователя.

5) установление юридической ответственности за нарушение правил экологопользования. Законом предусмотрена: дисциплинарная, административная, материальная, уголовная и специальная ответственность.

2. Метод общественного участия обусловлен тем, что экологическое право имеет своим источником совокупный общественный интерес в сохранении и воспроизводстве объектов окружающей среды. Данный метод основывается на следующих принципах:

1) взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления.

2) Обязательный учет экологических общественных интересов.

3) Информирование общественности и доступность нормотворчества для граждан.

Схема метода экологического права:

* Метод экологического права

* Способ воздействия на общественные отношения с помощью норм права

* Императивный Диспозитивный

Реализация:

* Через систему нормативов качества окружающей среды

* Путем установления пределов допускаемых субъектами воздействий на окружающую среду

* Посредством установления политических, организационных, экономических, юридических гарантий и исполнения эколого-правовых требований

Система экологического права

Как отрасль права экологическое право подразделяется на Общую, Особенную и Специальную части, состоящие из институтов, объединяющих в себе эколого-правовые нормы. Под институтом экологического права понимается совокупность правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений. В Общую часть входят институты, содержащие положения, выполняющие служебную функцию по отношению ко всем или к группе институтов Особенной части. В Особенную часть входят институты, имеющие узкоцелевое назначение в силу специфики объектов, по поводу которого эти институты возникают: экологоправовые режимы недропользования, землепользования и др. Система экологического права как отрасли права состоит из следующих институтов.

Общая часть. Право различных форм собственности на природные объекты. Право экологопользования. Государственное управление экологопользованием и охраной окружающей среды. Эколого-правовая ответственность.

Особенная часть. Раздел I. Эколого-правозащита отдельных компонентов, составляющих экологическую систему России. РазделIIЭколого-правовая защита атмосферного воздуха, природных объектов и комплексов экологических систем. Раздел III Эколого-правовой режим использования и охрана экологических систем, находящихся в сфере производственной деятельности и антропогенного воздействия. Специальная часть. Международное экологическое право. Проблемы и решения загрязнения Мирового океана. Экология и космос. Экологическое право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права и как учебной дисциплине. Основные подходы к нему являются: исторический подход, логический (исследование частных явлений после изучения общих закономерностей) и экономический (охват всех сторон и знаний исследуемых явлений).

I Принципы Специальной части:

1) принцип интернационализма. Международно-правовые нормы имеют приоритет перед национальными.

2) Принцип равноправного положения всех форм собственности на природные объекты и всех форм хозяйствования (ч. 2 ст. 8Конституции РФ) . Он обеспечивается: а) пресечением монопольных тенденций, возникающих в ходе хозяйственной эксплуатации природных объектов. б) защитой от незаконного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий-экологопользователей.

3) Принцип стимулирования надлежащего исполнения экологопользователями своих прав и обязанностей. 3) Принцип субъективного вменения. Ответственность применяется только за виновные экологические правонарушения (ст. 75Закона об охране окружающей среды)

4) Принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений.

5) Принцип сочетания убеждения и принуждения.

6) Принцип гласности.

II Принципы общей части экологического права.

1) Принципы приоритетов интересов народов, проживающих на соответствующей территории, и защиты прав отдельного человека. 2) Принцип примата общегосударственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды. 3) Принцип строго целевого, рационального и эффективного использования природных объектов. 4) Принцип приоритета охраны использования природных объектов. 5) Принцип комплексного подхода в экологопользовании. 6) Принцип устойчивости экологопользования. 7) Принцип платного использования природных ресурсов и объектов. 8) Принцип плановости экологопользования.

III Принципы особенной части экологического права.

1) Приоритет земель сельскохозяйственного назначения. 2) Приоритет вод питьевого и бытового назначения. 3) Приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых. 4) Приоритет лесов защитного назначения. 5) Приоритет существования животных в состоянии естественной свободы.

Систему экологического права образует единство правовых норм, направленных на регулирование отношений по использованию природных объектов и охране окружающей среды. По своей предметной характеристике экологическое право, тем самым может быть отграничено от конституционного, административного, гражданского, финансового и других отраслей. Нормы экологического права внутренне взаимосвязаны и располагаются в определенной иерархии. Расположение юридических норм по отношению друг к другу, их соотношение характеризуют структуру экологического права.