Ю.В. Берладир. Правовые основы финансирования расходов на национальную оборону и обеспечение безопасности государства, Российский военно-правовой сборник, 2004 г., № 2
Правовые основы финансирования расходов на национальную оборону и обеспечение безопасности государства
Ю.В. Берладир, капитан юстиции, кандидат юридических наук, докторант Московского пограничного института ФСБ России
Военная деятельность государства, его обороноспособность, уровень национальной безопасности во многом зависят от объема финансовых ресурсов, выделяемых на данные цели. В ходе систематизации военного законодательства представляется важным не упустить из внимания нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы финансового обеспечения национальной обороны и безопасности.
В систему законодательства, образующую правовые основы финансирования обороны, входят Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.
Поскольку п. «м» ст. 71 Конституции РФ относит оборону и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества к непосредственному ведению Российской Федерации, ст. 84 Бюджетного кодекса РФ определяет, что и такие виды функциональных расходов, как национальная оборона и обеспечение безопасности государства финансируются исключительно из федерального бюджета. Аналогичное положение содержит и ст. 26 Федерального закона «Об обороне», определяя, что финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнований средств Министерству обороны Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.
Таким образом, действующее законодательство исходит из того, что федеральный бюджет является основным источником финансирования расходов на национальную оборону и безопасность. В этой связи необходимо законодательно определить особенности участия в бюджетном процессе федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию мероприятий в области обороны, а также основы организации финансового контроля и бухгалтерского учета.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими процесс финансирования расходов на обеспечение обороны страны являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации", а также федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год.
Кроме того, целый ряд вопросов, связанных с составлением и утверждением смет бюджетных учреждений, открытием и ведением лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств органами федерального казначейства, организацией бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях регламентируется нормативными правовыми актами Минфина России, а также ведомственными нормативными актами Министерства обороны РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию мероприятий в области обороны. Основы сметно-бюджетного процесса с участием военных организаций и организации бухгалтерского учета в них желательно определить на уровне федерального закона, что позволит прийти к «единому знаменателю» в нормотворчестве.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
(ГОУВПО «АмГУ»)
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
на тему: Расходы бюджета на национальную оборону
по дисциплине Государственные и муниципальные финансы
Благовещенск 2010
Введение
1. Оборонная деятельность в Российской Федерации
2. Расходы бюджета на национальную оборону
Заключение
ВВЕДЕНИЕ
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам).
Как экономическая категория государственный бюджет РФ представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления, материального стимулирования.
Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.
Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.
Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах.
Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.
1. ОБОРОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Оборонная деятельность в Российской Федерации представляет собой систему военно-политических, военно-стратегических, военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность России. Национальные интересы Российской Федерации в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития страны. Вместе с тем в современных условиях сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются реальные и потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности России и ее союзников.
Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ 21 апреля 2000 г. к основным внешним угрозам относит: территориальные претензии к Российской Федерации; вмешательство во внутренние дела Российской Федерации; попытки игнорировать (ущемлять) интересы Российской Федерации в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира; наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников; создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях; расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации; ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств; создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях Российской Федерации и ее союзников;
нападения (вооруженные провокации) на военные объекты Российской Федерации, расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе Российской Федерации, границах ее союзников и в Мировом океане; действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности, в том числе путем воспрепятствования работе российских систем государственного и военного управления, на нарушение функционирования стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны, контроля космического пространства и обеспечения их боевой устойчивости, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов; враждебные, наносящие ущерб военной безопасности Российской Федерации и ее союзников, информационные (информационно-технические, информационно-психологические) действия; дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в иностранных государствах; международный терроризм.
В Военной доктрине названы и основные внутренние угрозы:
попытка насильственного свержения конституционного строя; противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране; планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения информационной инфраструктуры; создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований; незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий; организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности Российской Федерации.
В таких условиях обеспечение военной безопасности РФ является важнейшим направлением деятельности государства. Оно для этого использует всю совокупность имеющихся в его распоряжении сил, средств и ресурсов, включая применение ядерного оружия в ответ на использование против России и ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности России ситуациях.
Целям обеспечения военной безопасности РФ служит военная организация государства, ядром которой являются Вооруженные Силы РФ. Они включают виды Вооруженных Сил - Сухопутные войска, Военно-Воздушные Силы, Военно-Морской Флот и рода войск Вооруженных Сил, например Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска.
К обороне в соответствии с законодательством привлекаются и другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами: войска Федеральной пограничной службы, внутренние войска МВД РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи с информации при Президенте РФ (ФАПСИ), войска Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, а также соответствующие органы управления.
В военную организацию государства также входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.
Правовые основы национальной обороны страны установлены Конституцией РФ, федеральными законами «Об обороне» от 31 мая 1996 г., «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г., «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г., «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г., «О военном положении» от 30 января 2002 г. и др.
Большое значение для регулирования вопросов обороны и военного строительства имеют указы Президента РФ: «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» от 7 мая 1992 г; об утверждении Концепции национальной безопасности РФ от 10 января 2000 г. и Военной доктрины РФ от 21 апреля 2000 г. и д.р. Указом Президента РФ утверждены общевойсковые уставы Вооруженных Сил РФ (Устав внутренней службы, Дисциплинарный устав, Устав гарнизонной и караульной службы).
Федеральный закон «Об обороне» определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.
В соответствии с этим законом организация обороны, руководство и управление ею включают: прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы; разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации; правовое регулирование в области обороны; строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения; разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра; планирование перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени; мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страныи другие мероприятия в области обороны.
Конституция РФ, нормативные правовые акты определяют полномочия органов государственной власти и должностных лиц, осуществляющих руководство и управление в области обороны, основанные на принципах централизации и единоначалия в правовых границах.
Руководство строительством, подготовкой и применением военной организации государства осуществляет Президент РФ, который как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации, наделен наибольшими полномочиями в этой области. Президент определяет основные направления военной политики; утверждает военную доктрину; осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против России, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории страны или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; отдает приказ о ведений военных действий; утверждает концепции, планы строительства, развития и применения Вооруженных Сил, а также их структуру и состав; утверждает мобилизационные планы, федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; планы размещения на территории РФ объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания; издает указы о призыве граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы, а также решает ряд других вопросов в области обороны.
Полномочия Федерального Собрания РФ предусматривают принятие федеральных законов в области обороны, утверждение расходов на оборону, устанавливаемых законами о федеральном бюджете. Совет Федерации утверждает Указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или отдельных ёе местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению, решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России.
Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, определяет порядок предоставления и использования для нужд обороны земель, лесов, вод и других природных объектов; осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории Российской Федерации в интересах обороны; мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны, а также осуществляет иные функции по обеспечению военной безопасности, установленные федеральным законодательством.
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют полномочия по обеспечению военной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Непосредственное управление в области обороны осуществляют Министерство обороны РФ, Генеральный штаб Вооруженных Сил и другие органы военного управления.
2. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА НАЦИОНАЛЬНУЮ ОБОРОНУ
Расходы на оборону направлены на обеспечение оборонной функции государства. Размер средств, которые направляются на эти цели, зависит от экономических возможностей страны международной и внутренней политической обстановки, необходимости технического переоснащения, численности и обеспечения надлежащего уровня жизни личного состава Вооруженных сил Российской Федерации (ВС РФ). Вместе с тем, как отмечено в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 12 ноября 2009г., в следующем году должны завершиться основные мероприятия по переходу Вооружённых Сил России на новый уровень, по созданию современной, боеспособной и мобильной армии, которая не даст шанса угрожать нам и нашим союзникам. В условиях необходимости перевооружения Вооружённых Сил России, роста цен на военную продукцию, обеспечения разработки новых образцов вооружения и военной техники развития оборонной промышленности, а также необходимости увеличения денежного содержания личному составу Вооружённых Сил государство осуществляет значительное увеличение расходов на национальную оборону.
В настоящее время увеличение финансирования позволяет создать современную структуру Вооруженных Сил, начать переоснащение армейских подразделений новыми и модернизированными образцами военной техники. Все больше средств вкладывается именно в повышение качества Вооруженных сил. Важной задачей является формирование единой системы заказов и поставок вооружений, военной техники и средств тылового обеспечения, для чего должно быть создано уполномоченное гражданское агентство. Расходы на национальную оборону в 2009-2011 гг. приведены в табл. 1.
Таблица 1 – Расходы на национальную оборону в 2009-2011 гг.
| Наименованиерасходов | 2009г. | 2010г. | 2011г. (прогноз) | ||||||
| сумма, тыс.рублей | в % от расходов бюджета | сумма, тыс.рублей | в % от расходов бюджета | абсолютное отклонение по сравнению с 2009г. | сумма, тыс.рублей | в % от расходов бюджета | абсолютное отклонение по сравнению с 2010г. | ||
| Национальнаяоборона | 712 565 304,9 | 9,1 | 678 351 441,4 | 7,6 | -34213863,5 | 806 927 327,3 | 8,5 | +739091885,9 | |
| 1 | Вооруженные Силы Российской Федерации | 569 406 900,8 | 7,1 | 576 287 597,3 | 6,5 | +6880697 | 670 406 698,3 | 7,0 | +94119101 |
| 2 | Мобилизационная и вневойсковая подготовка | 6 683 723,9 | 0,8 | 2 606 606,5 | 0,03 | -4077117 | 6 101 515,7 | 0,06 | +3494909 |
| 3 | Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности | 118 989,4 | 0,001 | 11 100 641,5 | +10981652 | 132 837,2 | 0,001 | -10967804 | |
| 4 | Прикладные научные исследования в области национальной обороны | 13 599 166,1 | 0,17 | 12 910 032,0 | -689134 | 11 688 081,7 | 0,12 | -1221951 | |
| 5 | Другие вопросы в области национальной обороны | 122 756 524,7 | 1,5 | 75 446 564,1 | 0,8 | -47309960 | 118 598 194,4 | 1,3 | +43151630 |
Как видно из табл. 1, в 2010 году по сравнению с 2009 происходит уменьшение расходов, а в 2011 году планируется рост расходов на оборону в абсолютном выражении. При формировании смет расходов па оборону сначала определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, затем составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется централизованно, непосредственно Министерством обороны (например, оплата вооружения, военной техники, продовольственного обеспечения поиск и др.).
Реализация мероприятии в рамках модернизации военном сферы государства позволит решить следующие первоочередные задачи:
Продолжить работу по созданию основ системы противодействия терроризму в России;
Развернуть полномасштабные работы по созданию пограничной инфраструктуры на новых участках государственной границы РФ:
Осуществить первоочередные мероприятия по обустройству других участков государственной границы;
Изменить условия расквартирования военнослужащих, проходящих военную службу но контракту;
Повысить привлекательность воинской службы;
Продолжить создание объектов по уничтожению химического оружия в целях обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации.
Расходы федерального бюджета по разделам «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2007 г. увеличились на 18%. Размер денежного довольствия военнослужащих, предусмотренный в Законе о федеральном бюджете на 2010 г., был определен с учетом положений Федерального закона от 27.05.1998 г «О статусе военнослужащих» и других нормативных правовых актов, определяющих особенности формирования денежного содержания и денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц. Наряду с этим в расчетах к бюджету учтено увеличение денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам в 2010 г. опережающими темпами по сравнению с прогнозируемым темпом инфляции. В Законе о федеральном бюджете на 2010 г. учтены средства и для обеспечения выплат, зависящих от окладов денежного содержания, которые также были повышены в связи с увеличением денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам.
Увеличение финансирования расходов происходит и в рамках федеральной целевой программы «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 - 2015 годы)», утвержденную Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 621. Таким образом, в последние голы реализуется целая система мероприятий, направленных па надлежащее финансовое обеспечение национальной обороны.
Как было отмечено в Бюджетном послании Президента РФ от 25.05.2009 г., снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов федерального бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010 - 2012 годах по сравнению с 2009 годом. Сопоставим расходы бюджета на национальную оборону в 2009-2010гг. и их планируемую динамику на 2011 год.
Таблица 2 - Динамика расходов на национальную оборону в 2009-2011гг.
Таким образом, из данных таблицы 2 видно, что в 2010 году уменьшился рост расходов на национальную оборону, а к 2011 году планируется рост расходов, а также реализация программ по инвестициям, включая и социальные инвестиции.
Поступление техники в войска сопровождается увеличением ассигнований на специальное топливо и горюче-смазочные материалы. При этом учитываются нормы расхода горючего, масел, смазок и специальных жидкостей при эксплуатации и ремонте вооружения и военной техники, включая автомобильную и инженерную технику, технические средства тыла и на другие нужды воинских частей и учреждении для обеспечения, как повседневной деятельности, так и боевой подготовки. Кроме того, учитывается фактор повышения цен на специальное топливо и горюче-смазочные материалы.
Большое внимание уделяется функционированию ведомственной системы здравоохранения «силового» блока. На 2010 г. эти расходы запланированы в объеме 46,9 млрд. руб., или с ростом против уровня 2009 г. на 7,6%. В них включены ассигнования на выплату денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам, па выплату заработной платы гражданского персонала. Последовательно решаются проблемы обеспечения медицинским оборудованием и лекарственными препаратами, проведения капитального ремонта и других расходов «силового» блока. Начиная с 2007 г. Минобороны России ежегодно дополнительно предусматривает по 300,0 млн. руб. для финансового обеспечения оказания военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, высокотехнологичной медицинской помощи.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Расходы на оборону направлены на обеспечение оборонной функции государства. Размер средств, которые направляются на эти цели, зависит от экономических возможностей страны международной и внутренней политической обстановки, необходимости технического переоснащения, численности и обеспечения надлежащего уровня жизни личного состава Вооруженных сил Российской Федерации (ВС РФ). Вместе с тем, как отмечено в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 12 ноября 2009г., в следующем году должны завершиться основные мероприятия по переходу Вооружённых Сил России на новый уровень, по созданию современной, боеспособной и мобильной армии, которая не даст шанса угрожать нам и нашим союзникам. В условиях необходимости перевооружения ВС РФ, роста цен на военную продукцию, обеспечения разработки новых образцов вооружения и военной техники развития оборонной промышленности, а также необходимости увеличения денежного содержания личному составу ВС государство осуществляет значительное увеличение расходов на национальную оборону.
В настоящее время увеличение финансирования позволяет создать современную структуру Вооруженных Сил, начать переоснащение армейских подразделений новыми и модернизированными образцами военной техники. Все больше средств вкладывается именно в повышение качества Вооруженных сил. Важной задачей является формирование единой системы заказов и поставок вооружений, военной техники и средств тылового обеспечения.
В 2011 г. планируется увеличение расходов федерального бюджета на национальную оборону - на сумму 739 091 885,9тыс. руб. Значительная часть этого прироста приходится на финансирование Вооруженных сил, включает в себя расходы на текущее содержание и обеспечение Вооруженных сил, а также па закупку и ремонт вооружения и военной техники в целях обеспечения Государственной программы вооружения в рамках государственного оборонного заказа.
Как было отмечено в Бюджетном послании Президента РФ от 25.05.2009 г., снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов федерального бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010 - 2012 годах по сравнению с 2009 годом.
В 2010 году уменьшился рост расходов на национальную оборону, а к 2011 году планируется рост расходов, а также реализация программ по инвестициям, включая и социальные инвестиции.
Бюджетная политика направлена также и на повышение жизненного уровня лиц, увольняемых с воинской службы. В среднесрочной перспективе прогнозируется сохранение тенденции роста материального благосостояния военных пенсионеров, что обусловлено индексацией денежного довольствия военнослужащих. Расходы на пенсионное обеспечение указанных лиц рассчитывались в таких же параметрах, как и денежное довольствие военнослужащих, что для пенсионеров должно создать реальную возможность опережающего увеличения размера пенсии по сравнению с прогнозируемым уровнем инфляции.
Таким образом, принципы и тенденции финансового обеспечения Вооруженных сил призваны в полной мере обеспечить безопасность государства и достойную жизнь военнослужащих.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ // Министерство финансов Российской Федерации [Офиц.сайт]. 2007. www1.minfin.ru (22.03.2010).
2. О федеральном бюджете на 2010год и на плановый период 2011 и 2012годов: Федер. закон Рос. Федерации от 2 декабря 2009 № 308-ФЗ // Министерство финансов Российской Федерации [Офиц.сайт]. 2007. www1.minfin.ru (22.03.2010).
3. Об обороне: Федер. закон Рос. Федерации от 31 мая 1996г. № 61-ФЗ // Министерство обороны Российской Федерации [Офиц.сайт]. 2007. www.mil.ru/ (25.03.2010).
4. Об областном бюджете на 2010 год: Закон Амурской области от 18 декабря 2009 г. N 281-ОЗ // Правительство Амурской области [Офиц.сайт]. 2006. www.amurobl.ru/ (22.03.2010).
5. Военная доктрина Российской Федерации: Указ Президента от 21 апреля 2000г. № 706 // Министерство обороны Российской Федерации [Офиц.сайт]. 2007. www.mil.ru/ (25.03.2010).
6. Федеральная целевая программа «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 - 2015 годы)» // Постановление Правительства Рос. Федерации от 18 августа 2008г. № 621 // Правительство Российской Федерации [Офиц. сайт]. 2005. www.government.ru (25.03.2010).
7. Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года: Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р // Правительство Российской Федерации [Офиц.сайт]. 2005. www.government.ru (23.03.2010).
8. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации / О.В. Врублевская, М.В. Романовский. – Спб: Питер, 2008. – 564 с.
9. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин, К.С. Максимова. – М.: Дашков и К, 2009. – 565 с.
10. Дробозина Л.А. Финансы: Учеб. пособие / Л.А. Дробозина. – М.: ЮНИТИ, 2002. -463 с.
11. Парыгина В.П. Бюджетная система России / В.П. Парыгина, К.Браун, Дж.Стиглиц, А.А. Тедеев. – М.: ЭКСМО, 2006. – 750 с.
12. Поляк Г.Б. Бюджетная система России / Г.Б. Поляк. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. – 550 с.
13. Стрижкина В.Н. Бюджет и бюджетная система: Учеб. пособие / В.Н. Стрижкина, И.В. Стрижкина. – Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 1998. - 81 с.
Курсовая работа
По дисциплине “Бюджетная система”
«Расходы бюджетов РФ на национальную оборону»
Введение……………………………………………………………………..3
Глава 1.Экономическая сущность расходов бюджетов…………………..5
1.1. Сущность и функции бюджета…………………………….………..7
1.2. Классификация расходов бюджетов РФ………………………..….11
1.3. Характеристика расходов на национальную оборону…………
Глава 2.Анализ расходов федерального бюджета на национальную оборону за 2007-2008 г…………………………………………………………….…16
Глава 3.Прогноз расходования средств на национальную оборону
в 2009-2011г…………………………………………………………..…….22
Заключение………………………………………………………………….26
Список использованной литературы……………………………….……..28
Введение
Федеральный бюджет – это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год, он занимает центральное место в системе государственных финансов. В соответствии со статьей 6 БК РФ "Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".
Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач.
Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т. к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.
Необходимость осуществления расходов на национальную оборону предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в качестве суверенного государства и её территориальной целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей. Поддержание национальной обороны должно обеспечиваться на базе соответствия военной политики государства, военной доктрины, долгосрочных планов строительства Вооруженных Сил финансово-экономическим и материальным возможностям страны.
Военный бюджет представляет собой группировку расходов, связанных с обеспечением обороны государства, по наиболее существенным признакам, принятую как военным ведомством, так и государственными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определенным международным требованиям.
Целью курсовой работы является рассмотрение расходов на национальную оборону.
В связи с поставленной целью решаются следующие задачи:
Рассмотреть экономическую сущность расходов бюджета,
Проведение анализа расходов на национальную оборону
Прогнозирование расходов на национальную оборону в 2009-2011 г.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
Глава 1. Экономическая сущность и расходы бюджетов
1.1. Сущность и функции бюджета
Бюджет это система отношений, которая опосредствует процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Именно это свидетельствует о том, что бюджет является экономической категорией, которая выражает две стороны финансовых отношений – государство с одной стороны и юридические и физические лица с другой.
Бюджетная система Российской Федерации включает федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Бюджетный кодекс определяет бюджет как форму образования и использования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
По материальному содержанию бюджет является формой образования и использования централизованного фонда денежных средств.
По социально-экономической сущности бюджет выступает как орудие перераспределения национального дохода.
Бюджет выступает важнейшей финансовой категорией, и как финансовая категория бюджет выражает совокупность денежных отношений между различными субъектами воспроизводства в процессе формирования и использования основного централизованного фонда денежных средств.
Этот фонд дает возможность регулировать пропорции и преодолевать периодически возникающие в процессе производства диспропорции.
Бюджет тесно взаимодействует со всеми сферами и звеньями финансовой системы.
Как важнейший финансовый план бюджет обусловлен тем, что он утверждается как закон. Бюджет увязан со всеми финансовыми планами юридических и физических лиц через налоговую систему.
Бюджет обеспечивает распределение и перераспределение ВВП.
Бюджет связан с кредитной системой и со всеми кредитными планами, поскольку бюджет тесно взаимодействует с ЦБ.
Бюджет занимает центральное место в финансовой системе. Во-первых, на него приходится значительная доля ресурсов страны. Федеральный бюджет осуществляет финансирование внешнеэкономической деятельности. Бюджет выступает главным инструментом финансового контроля за формированием и использованием всех финансовых ресурсов страны.
Бюджет выступает мощным рычагом регулирования экономики. С его помощью государство управляет экономическим процессами. Необходимость регулирования через бюджет вытекает из особенностей самого процесса производства, т.к. производство должно регулироваться.
Бюджет выполняет следующие функции:
1. Перераспределительная. Эта функция включает две стороны. Первая – это мобилизация средств. Вторая сторона – это использование мобилизованных средств. Бюджет вынужден осуществлять перераспределение материальных ценностей между двумя сферами – сферой материального производства и сферой нематериального производства. Необходимость этой функции также связана с неравномерностью развития отраслей хозяйства, неравномерностью распределения по территориям и отсутствием социального равенства. Особенность этой функции состоит в следующем:
Одна и та же часть национального дохода проходит многократно через бюджет.
Масштабность движения денежных потоков через бюджет. Доля всех бюджетов в национальном доходе составляет 30-40%.
Распределение через бюджет идет не в порядке первичного распределения, а в порядке вторичного перераспределения.
2. Регулирование и стимулирование экономики. Государство с помощью бюджета осуществляет прямое и косвенное влияние на процесс производства.
3. Социальная функция.
4. Контрольная функция. Вообще некоторые функции финансов и бюджета перекликаются, т.к. бюджет – основное звено финансовой системы.
1.2 Классификация расходов бюджета
Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.
Код классификации расходов занимает 20 знаков и имеет следующую структуру:
1) код главного распорядителя бюджетных средств;
2) код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:
1) общегосударственные вопросы, в нем отражаются расходы на:
функционирование Президента Российской Федерации, функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования, функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований, функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, судебная система, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора, обеспечение проведения выборов и референдумов, международные отношения и международное сотрудничество, государственный материальный резерв, фундаментальные исследования, обслуживание государственного и муниципального долга, резервные фонды, прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов, другие общегосударственные вопросы;
2) национальная оборона, в нем отражаются расходы, связанные с обеспечением национальной обороны:
расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, модернизацию Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований, мобилизационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики, подготовку и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, ядерно-оружейный комплекс, реализацию международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества, прикладные научные исследования в области национальной обороны, другие вопросы в области национальной обороны;
3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность. В данном разделе отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности
органов прокуратуры, органов внутренних дел, внутренние войска, органов юстиции, системы исполнения наказаний, органов безопасности, органов пограничной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона, обеспечение пожарной безопасности, миграционная политика, модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов, прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
4) национальная экономика, отражает расходы на обеспечение деятельности отраслей экономики:
общеэкономические вопросы, топливно-энергетический комплекс, исследование и использование космического пространства, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водное хозяйство, лесное хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика, прикладные научные исследования в области национальной экономики, другие вопросы в области национальной экономики;
5) жилищно-коммунальное хозяйство, отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности жилищно-коммунальной отрасли экономики:
жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, благоустройство, прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства, другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;
6) охрана окружающей среды, включает в себя расходы на экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания,
прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды,
другие вопросы в области охраны окружающей среды;
7) образование, предусматривает дошкольное образование, общее образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, высшее и послевузовское профессиональное образование, молодежная политика и оздоровление детей, прикладные научные исследования в области образования, другие вопросы в области образования;
8) культура, кинематография, средства массовой информации, отражает расходы на предоставление услуг в этой сфере:
Культура, кинематография, телевидение и радиовещание, периодическая печать и издательства, прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации, другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;
9) здравоохранение, физическая культура и спорт включает в себя такие расходы как стационарная медицинская помощь, амбулаторная помощь, медицинская помощь в дневных стационарах всех типов, скорая медицинская помощь, санаторно-оздоровительная помощь, заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, санитарно-эпидемиологическое благополучие, физическая культура и спорт, прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта, другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;
10) социальная политика отражает расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, социальное обеспечение населения, охрана семьи и детства, прикладные научные исследования в области социальной политики, другие вопросы в области социальной политики;
11) межбюджетные трансферты включают в себя дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии), субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
иные межбюджетные трансферты, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.
Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.
Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.
Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.
Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.
1.3. Характеристика расходов на национальную оборону
Необходимость осуществления расходов на национальную оборону, предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в качестве суверенного государства и её территориальной целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей.
В процессе планирования расходов на национальную оборону учитываются первоочередные мероприятия военной реформы: сокращение численности Вооруженных Сил, совершенствование их структуры, оптимизация структуры расходов путем совершенствования оснащения войск военной техникой и вооружением, переход к комплектованию Вооруженных Сил на контрактной основе, создание гарантированной системы материального и социального обеспечения военнослужащих и лиц, увольняемых с военной службы.
Установление жесткого уровня расходов на национальную оборону направлено на решение задачи перехода к планированию расходов не на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета.
Военный бюджет - часть федерального бюджета. Поэтому включение непосредственных военных расходов в единую систему государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному определению потребностей.
Планирование расходов на национальную оборону является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года.
Рассмотрение ассигнований, направляемых на национальную оборону проходит в четырех чтениях и утверждается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Планирование осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета.
Раздел 0200 "Национальная оборона" состоит из девяти подразделов и аккумулирует расходы, связанные с обеспечением национальной обороны, в том числе: расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики, подготовку и участие Российской Федерации в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, реализацию связанных с обеспечением национальной обороны мероприятий ядерно-оружейного комплекса, прикладные научные исследования, а также другие вопросы в области национальной обороны.
По подразделу 0201 "Вооруженные Силы Российской Федерации" подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в сфере наземной, морской, военно-воздушной, противоракетной и космической обороны в целях обеспечения необходимого уровня обороноспособности государства и транспортные расходы мобилизационной и вневойсковой подготовки.
Указанный подраздел отражает также расходы, связанные с содержанием аппаратов военных атташе при посольствах Российской Федерации за границей, а также обеспечением деятельности военных прокуратур в установленной сфере деятельности.
По подразделу 0202 "Модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований" подлежат отражению расходы, связанные с модернизацией Вооруженных Сил Российской Федерации, а также расходы по обеспечению деятельности военных прокуратур за счет средств выделяемых на эти цели в соответствии с бюджетным законодательством.
По подразделу 0203 "Мобилизационная и вневойсковая подготовка" подлежат отражению расходы, связанные с боевой и мобилизационной подготовкой Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, обеспечением воинского учета и призыва в армию.
По подразделу 0204 "Мобилизационная подготовка экономики" отражаются расходы по осуществлению комплекса мероприятий по мобилизационной подготовке экономики государства к работе в период мобилизации и в военное время.
По подразделу 0205 "Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности" подлежат отражению расходы, связанные с руководством вопросами военной помощи и управлением миссиями по оказанию военной помощи, предоставлением военной помощи в виде грантов, предоставлением оборудования на взаимообразной основе, предоставлением Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, обеспечением коллективной безопасности на долевой основе со странами СНГ.
По подразделу 0206 "Ядерно-оружейный комплекс" подлежат отражению расходы по реализации мероприятий ядерно-оружейного комплекса в области обеспечения национальной обороны.
По подразделу 0207 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" отражаются расходы по реализации международных соглашений со странами СНГ и другими зарубежными странами в сфере военно-технического сотрудничества.
В подразделе 0208 "Прикладные научные исследования в области национальной обороны" подлежат отражению расходы, связанные с обеспечением деятельности государственных учреждений, осуществляющих прикладные исследования и экспертные разработки, связанные с национальной обороной, а также оплата работ по государственному оборонному заказу в части научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, экспериментальных разработок, связанных с обороной, утилизацией и ликвидацией вооружения, военной техники, химического оружия и др.
В подразделе 0209 "Другие вопросы в области национальной обороны" подлежат отражению расходы на руководство, управление и поддержку в отношении таких видов деятельности, как разработка общей политики, планов, программ и бюджетов, связанных с обороной, оборонным заказом, специальным строительством, военно-техническим сотрудничеством, по выполнению функций и руководству указанной деятельностью, а также расходы на вопросы национальной обороны, не отнесенные к другим подразделам.
Глава 2. Анализ расходов федерального бюджета на национальную оборону за 2007-2008 г.
В 2007 году расходы федерального бюджета составили 6 531 389 321, 7 тыс. рублей. Из них расходы на национальную оборону составили 839 102 587,6 тыс. рублей, что составляет примерно 7,8 процентов от всего объема расходов.
В 2008 году расходы федерального бюджета составили 5 781 044 997,2 тыс. рублей, из них национальная оборона составила 509 102 209,2 тыс. рублей, это 11,35 процентов. Таким образом, удельный вес раздела в общих расходах федерального бюджета повысился с 7,5 процентов в 2007 году до 11,35 процентов в 2008 году, но в целом расходы снизились на 330 000 378, 4 тыс. рублей, или в 1,6 раза.В диаграммах 1 и 2 можно увидеть, как происходит изменение расходов федерального бюджета.
Диаграмма 1. Динамика расходов федерального бюджета
на национальную оборону (в млрд. руб.)
Диаграмма 2. Удельный вес раздела в общих
расходах федерального бюджета (в %)
Основные направления расходов в сфере национальной обороны:
(млрд. руб)
По данной таблице видно, что основные направления расходов в сфере национальной обороны имеют хороший темп роста и прирост в сумме равен 104,5 млрд. рублей, что нельзя не отметить. По приросту можно заметить, что военный персонал и воинские формирования являются приоритетными направлениями в сфере национальной обороны.
Рассмотрим расходы по подразделам раздела “Национальная оборона”:
(млрд. руб.)
Из таблицы видно, что в 2008 году расходы на национальную оборону резко сократились. По подразделу «Вооруженные Силы Российской Федерации», расходы были сокращены в 1,5 раза и по подразделу «Прикладные научные исследования в области национальной обороны» в 13,5 раз. Но все-таки удельный вес расходов в общем объеме отчислений из федерального бюджета на национальную оборону в 2007 составил 7,8 %, а в 2008 году - 11,3%. Таким образом можно утверждать что государство не оставляет свою политику по развитию военной сферы деятельности.
Финансирование федеральных целевых программ в области национальной обороны в 2007-2008г., млн. руб.:
| Наименование программ, подпрограмм | ||
| Федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система" | ||
| Подпрограмма "Обеспечение функционирования и развития системы ГЛОНАСС" | ||
| Федеральная целевая программа "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" | ||
| Государственная программа "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006 - 2008 годы" | ||
| Федеральная целевая программа "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 - 2010 годы" | ||
| Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" | ||
| Федеральная целевая программа "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)" | ||
| Подпрограмма "Промышленная утилизация атомных подводных лодок, надводных кораблей с ядерными энергетическими установками, судов атомного технологического обслуживания и реабилитация береговых технических баз (2005 - 2010 годы)" | ||
| Федеральная целевая программа "Мировой океан" | 61,2 | 66,5 |
| Федеральная целевая программа "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)" | ||
| Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" |
Основное место в структуре расходов по разделу за 2007-2008г. занимают расходы на Вооруженные Силы РФ:
(в процентах к общему объему расходов по разделу)
Проанализировав расходы федерального бюджета на национальную оборону за 2007-2008гг. подведем итоги: хотя расходы федерального бюджета в 2008 году были намного меньше чем в 2007, удельный вес расходов на национальную оборону в процентном соотношение был значительно выше. Судя по этим бюджетам можно сделать вывод, что национальная оборона является одним из приоритетных направлений в общих расходах государства РФ.
Несмотря на положительный темп роста расходов на национальную оборону, сумма расходов резко сократилась по отношению к предыдущему году, но все основные направления дают хороший темп роста и прирост составил 104,5 млрд. руб. по данным направлениям. Расходы на федеральные программы не претерпели каких-либо изменений, это дает понять, что они имеют стабильный характер при любом бюджете.
Глава 3 Прогноз расходования средств на национальную оборону
в 2009-2011 годах
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» расходы на обеспечение обороны и безопасности государства по сравнению с 2008 годом увеличены: в 2009 году на 34,7%, в 2010 году на 36,9% и в 2011 году на 43,9%.
Расходы по разделу «Национальная оборона» по сравнению с 2008 годом увеличены: в 2009 году - на 320,7 млрд. рублей (на 31,5 %); в 2010 году - на 374,0 млрд. рублей (на 36,8 %) и составляют 1 390,7 млрд. рублей; в 2011 году - на 463,8 млрд. рублей (на 45,6 %) и составляют 1 480,5 млрд. рублей.
В 2009 году расходы федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» составят 1 337,4 млрд. руб., в том числе по подразделу «Вооруженные Силы Российской Федерации» - 962,4 млрд. руб., по подразделу «Ядерно-оружейный комплекс» - 22,4 млрд. руб., по подразделу «Прикладные научные исследования в области национальной обороны» - 174,1 млрд. руб. и по подразделу «Другие вопросы в области национальной обороны» - 164,0 млрд. рублей.
Следует отметить, что в процессе обсуждения проекта федерального закона произошло увеличение расходов федерального бюджета по большинству подразделов по сравнению с утвержденными показателями на 2009 год Федеральным законом № 198-ФЗ от 24.07.2007 года. Так расходы по подразделу «Вооруженные Силы Российской Федерации» возросли на 164,5 млрд. руб., по подразделу «Прикладные научные исследования в области национальной обороны» на 46,2 млрд. руб., по подразделу «Другие вопросы в области национальной обороны» на 62,2 млрд. рублей.
В части денежного довольствия в бюджетных ассигнованиях на 2009-2011 годы предусмотрены средства на дальнейшее повышение окладов по воинской должности и воинскому званию (в августе 2009 г. – на 8,5 %, в январе 2010 г. – на 7,0 %, в январе 2011 г. – на 6,8 %). Вместе с тем, в бюджете не предусмотрены меры по устранению дисбаланса в размере денежного довольствия между военнослужащими Центрального аппарата и войскового звена, продолжает сохраняться дисбаланс в размерах денежного довольствия военнослужащих - контрактников, проходящих службу в различных соединениях и частях постоянной готовности.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации в федеральном бюджете предусмотрено образование поощрительного фонда Министра обороны Российской Федерации для осуществления дифференцированной ежемесячной денежной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу в частях постоянной готовности, несущим боевое дежурство и внесшим значительный вклад в обеспечение боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации. Однако данная мера не решает системных проблем денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил и может привести к дальнейшему увеличению дисбаланса в оплате воинского труда офицеров и росту социальной напряженности среди военнослужащих.
В федеральном бюджете с 1 января 2009 г. увеличен в 1,3 раза фонд оплаты труда работников бюджетной сферы для введения новой системы оплаты труда гражданского персонала Минобороны России, других силовых структур и органов. Новая система оплаты труда предусматривает: увеличение базовых окладов оплаты труда; введение системы компенсационных выплат и введение системы стимулирующих выплат.
В части денежной компенсации за наем жилья выделены дополнительные бюджетные ассигнования на увеличение с 1 января 2009 г. в 3 раза, выплачиваемой военнослужащим денежной компенсации за наем жилых помещений, а в городах Москве и Санкт-Петербурге – до 15,0 тыс. рублей. В 2009 году предусмотрено увеличение в 2,0 раза норм возмещения суточных расходов и компенсации стоимости проживания при нахождении в служебных командировках на территории Российской Федерации.
Средства, полученные в результате прогнозируемого в 2009-2011 гг. сокращения численности личного состава, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации планируется направить на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительных выплат.
Ко второму чтению проекта федерального закона членами Комитета была внесена поправка по увеличению размера накопительного взноса в 2009 году на одного участника накопительно-ипотечной системы военнослужащих до 168 тыс. руб. (вместо 101,2 тыс.руб.). Данная поправка учтена в федеральном бюджете на 2009 год. Вместе с тем, в целях эффективного функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих необходимо привести размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы в соответствие с реальным уровнем рыночной стоимости 1 кв. метра жилья.
Исходя из анализа операции по принуждению Грузии к миру, в федеральном бюджете на 2009-2011 годы учтено предложение членов Комитета о выделении дополнительных денежных средств по линии гособоронзаказа. В целом гособоронзаказ на 2009 год составляет 1,3 трл. рублей. С учетом его корректировки в 2009 году он увеличен на 60 млрд. руб., в 2010 году – на 30 млрд. руб. и в 2011 году – на 70 млрд. рублей.
В 2009 году Правительством Российской Федерации предлагаются меры, направленные на оптимизацию структуры денежного довольствия с целью повышения удельного веса окладов денежного содержания за счет сокращения количества дополнительных выплат. Сегодня оклады денежного содержания составляют от 8% до 22% от общей суммы денежного довольствия военнослужащих, проходящих службу на офицерских должностях. Согласно поручению Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2008 года № ВП-П4-5552 срок подготовки и согласования предложений о структуре и размере денежного довольствия военнослужащих и сотрудников, а также предоставления в Правительство Российской Федерации концепции законопроекта по данному вопросу установлен до 1 октября 2009 года.
В результате недостаточного выделения бюджетных средств на капитальный и текущий ремонт произошло значительное старение эксплуатируемого фонда Министерства обороны Российской Федерации. Около 40% зданий требуют значительного капитального ремонта.
Сложившаяся «непрозрачность» структуры расходов Минобороны России делает практическим не поддающимися анализу расходы по оплате транспортных и квартирно-эксплуатационных услуг, услуг электросвязи и некоторые другие. Также требуют большей адресной детализации расходы, связанные с реализацией Государственной программы вооружения.
Несмотря на общее увеличение финансирования оборонных расходов на 2009-2011 годы недостаточные объемы финансирования по ряду отдельных ключевых видов и статей федерального бюджета создают проблемы с выполнением Вооруженными Силами Российской Федерации стоящих перед ними задач.
Заключение
Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.
Важнейшая задача - обеспечить его прозрачность для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы федеральный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств. Решить названные задачи можно, лишь объединив усилия Президента Российской Федерации, Правительства РФ и палат Федерального Собрания. Правительство РФ должно стать организующим центром этой работы.
Осуществления расходов на национальную оборону одна из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности, основной составляющей которой является военно-экономическая. Ее состояние определяется, главным образом: степенью удовлетворения военно-экономических потребностей военной организации государства и негативными (преднамеренными и случайными) организационно-экономическими воздействиями на:
его военно-бюджетную политику, определяющую уровень милитаризации экономики;
комплекс общегосударственных мероприятий по военной защите страны.
В связи с этим под военно-экономической безопасностью можно понимать защищенность потребностей военной организации государства в финансово-экономическом обеспечении, необходимом для ее строительства, содержания и устойчивого развития.
Расходы на национальную оборону – это один из самых крупных видов расходов.
Раздел “Национальная оборона” выглядит следующим образом:
0201 Вооруженные Силы Российской Федерации
0202 Модернизация ВС РФ и воинских формирований
0203 Мобилизационная и вневойсковая подготовка
0204 Мобилизационная подготовка экономики
0205 Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности
0206 Ядерно-оружейный комплекс
0207 Реализация международных обязательств в сфере военно- технического сотрудничества
0208 Прикладные научные исследования в области национальной обороны
0209 Другие вопросы в области национальной обороны
Трехлетнее бюджетное планирование - достаточно новое для России явление. В 2006 году президент Владимир Путин потребовал принимать бюджет сразу на трехлетний период и уже в следующем году внес изменения в Бюджетный кодекс. Бюджетная политика России выходит на новый, качественно иной уровень, создавая надежную основу для качественной реализации жизни населения. На данный момент, в условиях экономического кризиса, очень трудно спрогнозировать бюджет. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» расходы на обеспечение обороны и безопасности государства по сравнению с 2008 годом увеличены, но несмотря на общее увеличение финансирования оборонных расходов на 2009-2011 годы недостаточные объемы финансирования по ряду отдельных ключевых видов и статей федерального бюджета создают проблемы с выполнением Вооруженными Силами Российской Федерации стоящих перед ними задач.
Список использованной литературы
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 40 с.
2. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Издательство «Омега-Л», 2007. – 277 с. – (Кодексы Российской Федерации.)
3. Афанасьев М. Основы бюджетной системы. Учебное пособие. - М: ГУ ВШЭ, 2006. - 243 с.
4. Брайчева, Т.В. Государственные финансы.– СПб.: Питер, 2001.– 288с.
5. Бухвальд, Е.М. Российский федерализм на критическом рубеже развития // Вопросы экономики,2008, № 9. – С. 70-83
6. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник / Под ред. Врублевской О.В., Романовского М.В. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 838 с.
7. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2006. - 344 с.
8. Гаврилов, В. Федерализм и его российская интерпретация // Федерализм, 2008, №4(48).– С.13-19
9. Игудин, А.Г., Харубин, А.В. Об основах разграничение расходных полномочий и доходных источников // Финансы, 2008, №2.– С.10-19
10. Миронова, Т.А. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации в контексте проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год» // Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации, 2008, Аналитический вестник №23 (311) – С.4-16
11. Швецов Ю. Эволюция российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. - 2008. -№ 8. - С. 76 - 83.
12. www.minfin.ru
13. www.fin-izdat.ru
14. www.finance.rambler.ru
15. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2007 год"
16. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"
17. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"
Вооруженные силы РФ, Мобилизационная и вневойсковая подготовка, Участие в миротворческой деятельности, Коллективные учения,Ядерно-оружейный комплекс,Научные исследования в области национальной обороны
Принципы противодействия терроризму: 1. Неотвратимость наказания 2. Защита основных прав и свобод граждан 3. Законность 4. приоритет в защите прав граждан, подвергающихся террористической угрозе 5. Комплекс мер по противодействию терроризму 6. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом
Органы по борьбе с наркотиками, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, противопожарная безопасность, миграционная политика.
Аграрный сектор
ОСОБЕННОСТИ: Обеспечивает продовольственную безопасность,Требует крупных вложений, Имеет замедленный оборот капитала, Продолжительный период окупаемости вложений, Ограничен физическими возможностями земли
МЕРЫ ГОС.РЕГУЛИРОВАНИЯ С/Х: Стимулирование экспорта и ограничение импорта, Воздействие на общий уровень цен на рынке продовольствия, Субсидирование процентных ставок, Налоговые льготы,Субсидии на элитное семеноводство и племенное дело
ПОМОЩЬ СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ: 1. Погашение части процентной ставки по коротким кредитам (на посевную, покупку кормов) 2. 14,68% ставки возмещает государство 3. Выделяются места для реализации своей продукции 4. Предоставляется земля на Дальнем Востоке.
23
.Расходы на фундаментальные исследования
.В расходах бюджетов отражаются суммы на фундамен тальные научные исследования и содействие научно-тех ническому прогрессу.
В сумму расходов на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу включены: проведение фундаментальных исследований; разработка перспективных технологий, разработка приоритетных на правлений научно-технического прогресса; выполнение НИОКР.Финансируется из бюджета государственная поддерж ка академий наук:
Российской академии наук; Российской академии сельскохозяйственных наук; Российской академии медицинских наук; Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительства; Российской академии художеств; поддержка отделений академий наук.
24
.Расходы на здравоохранение
, их состав и структура по звеньям бюджетной системы и видам бюджетов. Источники финансового обеспечения мероприятий по охране здоровья населения. Роль бюджета в финансировании здравоохранения в условиях перехода к обязательному медицинскому страхованию. Характеристика расходов, финансируемых за счёт бюджета. Планирование фондов здравоохранения: федерального, территориальных. Медицинское страхование как новая модель финансирования здравоохранения. Участие бюджета в формировании фондов обязательного медицинского страхования: федерального, территориальных. Добровольное медицинское страхование, его назначение и источники финансирования. Контроль финансовых органов за правильностью планирования и использования бюджетных ресурсов, предназначенных на финансирование мероприятий по охране здоровья населения.
Расходы на физическую культуру, их состав и структура; источники финансового обеспечения. Смета доходов и расходов учреждений физкультуры и спорта. Особенности формирования доходов. Направление расширения платных услуг. Специфика планирования и финансирования доходов и расходов. Контроль финансовых органов за эффективностью использования денежных средств, направляемых на развитие здравоохранения и физической культуры.
25
.Образование
– процесс, в результате которого достигается усвоение систематизированных знаний, умений и навыков. Образование – необходимое условие подготовки человека к жизни и труду, получение специальности. Основной путь получения образования – обучение в учебных образовательных учреждениях, где оно тесно связано с воспитанием.
Наука об образовании вкладывает в образование также самообразование, участие в общественно-трудовой деятельности. Уровень общего и специального (профессионального) образования обусловливается требованиями производства, общественными отношениями, состоянием науки, техники и культуры.
В расходы на образование включены расходы на:
дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование;
среднее профессиональное образование;переподготовку и повышение квалификации; высшее профессиональное образование; прочие расходы в области образования.
Основные задачи в области финансирования учреждений образования:
увеличить размеры бюджетных средств на финансирование образования, сделав его приоритетным; усовершенствовать структуру расходов внутри отрасли «Образование», увеличив долю расходов на школьное и высшее образование по опыту зарубежных промышленно развитых стран.Культура – исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, создаваемых ими материальных и духовных ценностях. Культура включает в себя результаты познания произведений искусства, нормы морали и права. Культура меняется с переходом от одной формации к другой, при этом наследуется все ценное в культуре прошлого. После социалистической революции в России утверждалась культура социалистическая по содержанию, многообразная по национальным формам и интернациональная по своему духу и характеру. Функции культуры в современных условиях состоят в обогащении человека духовными и научными ценностями.
Комплекс «Культура» как отрасль представляет собой совокупность учреждений и организаций, решающих задачи обогащения человека духовными и научными ценностями.
26Социальная политика – сфера деятельности государства, связанная с решением проблем, относящихся к жизни людей и их отношениям в обществе. Социальная политика направлена на реализацию социальных функций государства.
В расходы бюджетов включаются следующие виды затрат:содержание учреждений социального обеспечения и службы занятости;содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;содержание учреждений по обучению инвалидов;социальная помощь;возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф;программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим в соответствии с законодательством РФ;выплаты пособий и пенсий другим категориям граждан;компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организацийфинансирование кампаний и мероприятий по организации оздоровления детей и подростков;субсидии из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсиипенсии военнослужащим и членам их семей;выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семейрасходы на обеспечение инвалидов транспортными средствами;расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидоврасходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов;оплата на установки телефона ветеранам и инвалидам;прочие расходы социального характера.
Система страдает низкой адресностью, в связи с чем имеющаяся помощь часто не достигает получателей. Малые предприятия служат важными источниками занятости в странах с развитой экономикой, и именно развитию малого предпринимательства должно уделяться особое внимание в стратегии рынка труда.
27 .Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР ) - крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» . назначение и выплата пенсий;
· учёт страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
· назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.;
· персонифицированный учёт участников системы обязательного пенсионного страхования;
· взаимодействие со страхователями (работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;
· выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
· выплата средств материнского капитала;
· управление средствами пенсионной системы;
Пенсионные взносы (взносы в ПФР). Они делятся на две части: взносы на страховую часть пенсии и взносы на накопительную часть пенсии.
28.Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) - один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 года.
1. Обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности (болезни),
2. Обязательное страхование в связи с материнством,
3. Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
4. Обязательное медицинское страхование,
5. Обязательное пенсионное страхование,
6. Обязательное страхование на случай смерти застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи.
Взносы в ФСС на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. За счет этих взносов Фонд соцстраха выплачивает пособия по больничным листам и декретные пособия.
Бюджет ФСС на 2016 год сформирован по доходам в сумме 614,5 миллиарда рублей (0,78% ВВП), по расходам - 648 миллиардов рублей (0,82% ВВП), с дефицитом 33,5 миллиарда рублей.
29. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) - один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Создан 24 февраля 1993 годапостановлением Верховного Совета РФ № 4543-I .
Среди основных функций фонда:
· Выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования.
· Финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.
· Контроль над целевым использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.
30й.Внешний долг России
- обязательства Российской Федерации, возникающие в иностранной валюте (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).Все страны мира, включая Российскую Федерацию, имеют государственный долг. Наличие госдолга обусловлено многими факторами, но чаще всего государства привлекают заемные средства для погашения бюджетного дефицита или для осуществления выплат по текщим долговым обязательствам.Государственный долг это совокупность дефицитов государственного бюджета за определенный период. Это экономическое определение государственного долга. В Бюджетном кодексе Российской Федерации дано юридическое определение государственного долга как долговых обязательств России перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.
Основными причинами образования государственного долга являются дефицит государственного бюджета и наличие свободных денежных средств у физических и юридических лиц.
Государственные долговые обязательства могут существовать в различных формах:
кредитные соглашения и договоры Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями в пользу указанных кредиторов; государственные ценные бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации; договоры о представлении государственных гарантий Россией, договоры поручительства по обеспечению обязательств третьими лицами; переоформление долговых обязательств третьих лиц в государственный долг на основе федеральных законов;
соглашения и договоры о пролонгации и реструктуризации, долговых обязательств России прошлых лет.
31. Государственный внутренний долг России
Размеры и структура государственного внутреннего долга даны в Программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Программа входит в число документов, представляемых одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год.
Предельные объемы внутреннего долга утверждаются законом о бюджете на соответствующий финансовый год (федеральным законом, законом субъекта Федерации или местного органа власти). Предельный объем может быть превышен Правительством РФ, если это снижает расходы по обслуживанию государственного долга. В законе о бюджете утверждается также предельный объем заемных средств, направляемых Россией, субъектами Федерации или муниципальными образованиями на финансирование дефицита бюджета соответствующего уровня. Для субъекта Федерации этот предел не должен превышать 30% доходов бюджета на текущий финансовый год без учета финансовой помощи из федерального бюджета и заемных средств, привлеченных в текущем году. Для муниципальных образований он не должен превышать 15% доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации и привлеченных в текущем году заемных средств. Предельный размер расходов на обслуживание государственного долга субъекта Федерации или муниципального долга не должен превышать 15% объема расходов бюджета соответствующего уровня.
32. Управление государственным долгом – это система финансовых мероприятий, проводимая государством с целью погашения займов, а также выплат доходов по этим займам, изменениям сроков и условий выпущенных займов, выпуск очередных долговых обязательств. Это одно из приоритетных направлений финансовой политики государства. На принятие решений по выбору методов управления госдолгом влияют, в основном, такие факторы: доля расходов на обслуживание госдолга в общей сумме расходных статей бюджета и процентное соотношение ВВП и суммы государственных заимствований. При оценке внешнего госдолга применяются показатели соотношения суммы внешних заимствований и объема экспорта и доли расходов, идущих на погашение внешнего госдолга к сумме выручки от экспорта. Управление государственным долгом – это непрерывный процесс, в котором последовательно выделяются три этапа: 1 – размещение ценных бумаг с целью привлечения финансовых ресурсов, 2 – погашение госдолга, 3 - обслуживание госдолга. Погашается госдолг за счет средств бюджета, золотовалютных резервов, денег, вырученных от продажи собственности государства, а также при помощи новых заимствований. Управление государственным долгом включает две большие группы методов: финансовые и административные. Финансовые методы заключаются в выборе форм и способов, которыми государство будет погашать госдолг, с учетом финансовых показателей. Они нацелены на достижение предельной эффективности от привлечения займов и поиск путей сведения издержек, связанных с их погашением, к минимуму. Административные методы базируются на быстром выполнении распоряжений государственных органов власти. В их функции не входит оценка эффективности и результативности действий, связанных с управлением госдолга
©2015-2019 сайт
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2017-03-31
Необходимость осуществления расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в качестве суверенного государства и ее территориальной целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей.
В этой системе ключевое место занимает национальная оборона, поддержание которой должно обеспечиваться на базе соответствия военной политики государства, военной доктрины, долгосрочных планов строительства Вооруженных Сил (ВС) финансово-экономическим и материальным возможностям страны.
В процессе планирования расходов на нац. оборону учитываются первоочередные мероприятия: сокращения численности ВС, совершенствование их структуры, оптимизация структуры расходов путем совершенствования оснащения войск военной техникой и вооружением, переход к комплектованию ВС на контрактной основе, создание гарантированной системы материального и социального обеспечения военнослужащих лиц, увольняемых с военной службы.
Военный бюджет – часть федерального бюджета. Представляет собой группировку расходов, связанных с обеспечением обороны государства, по наиболее существенным признакам, принятую как военным ведомством, так и государственными плановыми и финансовыми органами, а так же отвечающую определенным международным требованиям.
Планирование расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а так же формируемого прогноза социально-экономического развития РФ и разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года.
Рассмотрение ассигнований, направляемых на национальную оборону и правоохранительную деятельность, проходит в 4х чтениях и утверждается Гос. Думой Федерального Собрания РФ в составе федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Планирование осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета.
При формировании и исполнении военного бюджета учитываются следующие обстоятельства, определяющие специфику бюджетного процесса:
Определенная, предусмотренная законодательством РФ закрытость сведений, содержащих государственную тайну;
Крайне широкий номенклатурный перечень потребляемых и используемых материальных ресурсов, включая высокую степень дифференциации вооружения и военной техники;
Особенности формирования договорных (контрактных) цен на поставляемую продукцию военного назначения;
Специфика установленного в войсках учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств, характеризующаяся отсутствием стоимостного учета и установленного для бюджетных организаций бух. учета и отчетности.
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства: органы внутренних дел; внутренние войска; уголовно-исполнительная система; органы государственной безопасности; органы пограничной службы; органы прокуратуры; государственная противопожарная служба; таможенные органы; органы налоговой полиции.
Планирование расходов федерального бюджета на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства осуществляется в соответствии с ведомственной классификацией расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов.
Вы также можете найти интересующую информацию в научном поисковике Otvety.Online. Воспользуйтесь формой поиска:
