Транскрипт

1 Министерство образования и науки Российской Федерации Байкальский государственный университет А.В. Шободоева ОСНОВЫ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Курс лекций Иркутск Издательство БГУ

2 УДК 323()(075.8) ББК 66.2(2Рос)я67 Ш78 Печатается по решению редакционно-издательского совета Байкальского государственного университета Рецензенты канд. юрид. наук, доц. С.В. Праскова канд. юрид. наук, доц. И.С. Суркова Шободоева А.В. Ш78 Основы теории национальной безопасности: курс лекций / А.В. Шободоева Иркутск: Изд-во БГУЭП, с. ISBN В данном издании рассматриваются наиболее актуальные проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации. Комплексно рассмотрены вопросы формирования понятийного аппарата национальной безопасности, проблемы правового обеспечения национальной безопасности, подробно представлена система обеспечения национальной безопасности, отражены виды национальной безопасности Российской Федерации. Предназначено для студентов специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности РФ», всех интересующихся проблемами защиты национальной безопасности нашей страны в современных условиях. УДК323()(075.8) ББК66.2(2Рос)я67 Шободоева А.В., 2015 ISBN Издательство БГУ,

3 Оглавление Предисловие... 3 Раздел I. Предмет дисциплины «Основы теории национальной безопасности» и ее место в системе других учебных дисциплин... 5 Раздел II. Формирование основных понятий теории национальной безопасности в РФ Раздел III. Правовая основа обеспечения национальной безопасности РФ Раздел IV. Система обеспечения национальной безопасности Раздел V. Виды национальной безопасности. Военная и оборонная безопасность Раздел VI. Виды национальной безопасности. Государственная безопасность Раздел VII. Виды национальной безопасности. Общественная безопасность Раздел VIII. Характеристика Стратегии национальной безопасности РФ от 31 декабря 2015 года Список использованной и рекомендуемой литературы

4 Предисловие Данный курс лекций читается в Байкальском государственном университете экономики и права для студентов специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности». Программа курса составлена в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом. Дисциплина «Основы теории национальной безопасности преподается на первом курсе, когда студенты еще не овладели достаточными знаниями по правовым и специальным дисциплинам. Поэтому, овладение основами знаний по теории национальной безопасности является одним из важнейших факторов нравственного и профессионального совершенствования будущих специалистов. Курс «Основы теории национальной безопасности» дополняет параллельное освоение таких дисциплин как история государства и права, теория государства и права, правоохранительные органы, борьба с незаконным оборотом наркотиков и ряда других дисциплин, связанных со спецификой будущей специальности. Предлагаемый курс лекций включает подробное изложение следующих вопросов: предмет дисциплины «Основы теории национальной безопасности» и ее место в системе других учебных дисциплин; формирование основных понятий теории национальной безопасности в РФ; правовая основа обеспечения национальной безопасности РФ; система обеспечения национальной безопасности; виды национальной безопасности: военная и оборонная безопасность, государственная безопасность, общественная безопасность. Следует пояснить, что представление ограниченного количество видов национальной безопасности в данном курсе лекций объясняется тем, что, вопервых, автор напрямую связывает их со стратегическими национальными приоритетами. Во-вторых, студенты специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности» в БГУЭП отдельно изучают специальные курсы по международной, экономической, информационной безопасности. В-третьих, отдельные виды безопасности рассматриваются на практических занятиях. Нормативно-правовая база курса представлена по состоянию на 31 декабря 2015 года. 4

5 Раздел I. Предмет дисциплины «Основы теории национальной безопасности» и ее место в системе других учебных дисциплин Необходимость защиты национальной безопасности России не требует никаких доказательств. Это аксиома. Формирование мировоззренческих взглядов на безопасность, восприятие ее человеком и обеспечение безопасности как сознательный процесс деятельности людей складывались постепенно. Необходимо более подробно рассмотреть данные явления, и начнем мы с деятельности общества по защите своего внутреннего спокойствия. Потребность обеспечения безопасности это вообще один из основных мотивов деятельности человеческих сообществ. Стремление к безопасности обусловило объединение наших первобытных предков, формирование, в дальнейшем, силовых структур различного рода, образование ряда международных союзов и организаций и, в конечном счете, привело к созданию ООН. Безопасность относится к основным потребностям человека, наряду с потребностью в воздухе, еде, жилье и т.п. Удовлетворение этой потребности зависит от исторической эпохи и связано как с объективными, так и с субъективными факторами. Объективные это уровень общего развития государства, его экономический и культурный потенциал, а субъективные это восприятие самим человеком, соотносимо с особенностями его характера и окружающей действительности, среды собственного обитания. С давних времен людям приходилось сталкиваться с явлениями, процессами, событиями, создающими угрозу для их жизни, имущества, иных ценностей, при этом, как было сказано выше, в разные исторические периоды отношение к данным угрозам было различно. Представим в качестве иллюстрации лишь несколько наиболее ярких исторических картинок, обратив особое внимание на демонстрацию примеров по конструированию специального механизма защиты внутренней безопасности. В первобытную эпоху человек вынужден был бороться за элементарное выживание как с природной стихией, дикими животными, так и с себе подобными, чаще всего сталкиваясь по принципу «кто сильнее». История Древнего мира демонстрирует уже элементы сознательной государственной деятельности в сфере обеспечения обороны, безопасности и общественного порядка. Одними из первых организаторов профессиональной полицейской службы являлись римские императоры Август (27 г. до н.э. 14 г. н.э.) и Тиберий (14 37 гг. н.э.). Здесь следует учитывать, что в то время «полицией» именовали государственное (городское) управление (от греч. polis городгосударство. Надзорно-репрессивные органы, исполнявшие в Древней Греции, Риме и Византии, по сути, полицейские функции, имели иное наименование. Например, римским императором Октавианом Августом было создано специальное формирование вигилов («неустанно бодрствующие»), которое круглосуточно осуществляло охрану центральной власти, общественного порядка, государственного и частного имущества в пределах Рима. Август впервые в исто- 5

6 рии ввел должность префекта Рима, на которого возложил не только функции градоначальника, но и обязанность охраны порядка и спокойствия, а также надзора за благонадежностью всех, кто проживал в столице империи. В частности, когда в городе вспыхивали бунты, именно префекту передавали под управление так называемые «городские когорты», вооруженные легким оружием, которые использовались для выполнения многообразных функций внутри города, включая, например, и наблюдение за его чистотой. Император Тиберий провел структурную реорганизацию армии и сил безопасности, в результате которой они приобрели четкое устройство. Средние века в области государственного строительства и правоохранительной деятельности полноценно не продолжили традиции великих государств Древнего мира. Если о покое древнего Рима, в первую очередь в сфере защиты от пожара, в 14 году н.э. заботились 7000 «бодрствующих», то в Лондоне должность уличного стража для охраны порядка в ночном городе была введена только в 1663 году. Причем, на эту работу принимались пожилые люди, которые уже не могли выполнять других функций. И только в 1829 году констебли, как первые профессиональные служащие полиции, приступили к патрулированию столицы Британской империи, правда, единственным их оружием были дубинки 1. Что касается России, то до правления Ивана Грозного полномочия борьбы с общеуголовными преступлениями не принадлежали собственно центральной власти. Судебник 1550 года вообще передал часть функций по охранению порядка и спокойствия обществу. Дворяне из своего числа в каждом уезде избирали «губных старост», которым поручали борьбу с «лихими людьми» и разбоями. На государственных «черных землях» эта функция возлагалась на «земских старост», которые избирались сельским населением. В городах функция борьбы с разбоями и поддержанием порядка становилось задачей особых служилых людей «городничих». Но если вопрос вставал о защите «государева интереса», то есть борьбы с противниками существующей власти, то на первое место выходила именно сила государства. Ярчайший пример создание Приказа тайных дел во главе с печально известным Малютой Скуратовым. Практика привлечение общественности к борьбе с «лихими людьми» продолжалось в России вплоть до Петра I, учредившего в 1718 году профессиональную полицию. И функции по обеспечению безопасности стали исполнять государственные институты, где полицейские органы поддерживали общественный порядок и вели сыскное дело. Борьбой со всеми формами инакомыслия, заговорами, иностранным шпионажем и т.п. занималось созданное Николаем I знаменитое Третье отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии и подчиненный ему отдельный корпус жандармов. И до XIX века фактически не было больше прецедентов по передаче полномочий охраны собственности и борьбе с преступностью представителям общества. Исключение составляли Соединенные Штаты Америки, где изначально полиция была только местная и, как сказали бы у нас, общественная. По финансовым 1 URL: 6

7 соображениям отдельные полицейские полномочия были делегированы институту шерифов (муниципальная выборная полиция). В Америке появилось и наиболее известное детективное агентство Алана Пинкертона. И с середины XIX века негосударственные службы безопасности стали объективной реальностью и значимым фактором обеспечения безопасности бизнеса, общественного порядка и т.п. Теперь давайте рассмотрим, как в общественном сознании формировалось восприятие безопасности. И на это особое влияние оказало мифологическое и религиозное мировоззрение. В первобытную эпоху опасность подстерегала человека везде. И в это время ещё не существовало того понятия «безопасность», которое связано с самым примитивным его осознанием огражденность от опасности. Сознание человека было направлено на «внешний мир» т.е. природные катаклизмы, вторжения врагов и т.п. «Объяснительные схемы, вырабатываемые древними людьми для оценки состояния собственной безопасности, безопасности своих близких, рода, племени, страны, имели среди прочего также функцию предвидения и предупреждения. Данные схемы были направлены в основном на избегание причин катастроф и бедствий и лишь в малой степени на меры по смягчению разрушительных воздействий этих процессов и явлений. Так, если причиной происходящей или грядущей катастрофы признавался «гнев Божий», то вполне разумной стратегией поведения было стараться не разгневать Всемогущего» 1. Соответственно, в восприятии людьми окружающего мира ведущую роль играло понимание их зависимости от природы, связь с ней. Отсюда различные вариации ранних форм религии: тотемизм, анимизм, магия, мифологические представления. Соответственно, то, что люди не могли объяснить, они приписывали высшим, сверхъестественным силам. «В период первичного освоения человеком естественной среды миф, концентрируя представления об окружающем мире, выступал способом понимания безопасности, поддерживал и санкционировал определенные нормы поведения в данном обществе, играл роль механизма в достижении условий безопасного существования» 2. Но и попытки познания природы предпринимались уже в древности. В уникальных цивилизациях Древнего Востока Междуречье, Египте, Китае на основе наблюдений собиралась информация о сущности различных природных явлений. Происходило и развитие систем счета, измерительных процедур. В комплексе это давало возможность с достаточно высокой точностью предсказывать наступление тех или иных феноменов солнечных затмений, извержений вулканов, разливов рек, засух и т.д. В эпоху Античности начали формироваться уже собственно научные представления об окружающем природном мире, которые не связывались с какой-то конкретной пользой для человека, а были направлены на попытки воссоздания картины мира и осознанию своего места в нем. 1 Воробьев Ю.Л. Культура безопасности показатель зрелости и развитости общества / Ю.Л. Воробьев, Н.В. Твердохлебов, В.А. Акимов. URL: 2 Хомякова В.С. Безопасность как фактор устойчивого развития: автореф. дис. канд. философ. наук. Чита, С. 7. 7

8 На протяжении раннего Средневековья отношения общества и внешнего мира объяснялись исключительно текстом Библии. Сущность безопасности в религиозной форме мировоззрения представлялась как абсолютное благо, а сама же безопасность связывалась не с желанием избежать физической смерти, а с потребностью нравственного совершенствования, позволяющего достигнуть вечной жизни. На Западе принято считать, что термин «безопасность» начал применяться там с начала XI века. Он означал изначально спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении он не вошел прочно в лексику и использовался до XVII века редко. Почему? Полагают, что до середины XVII века говорить о собственно безопасности нации или общества еще не могли. Дело в том, что земли, на которых жили европейские народы, легко переходили от одного суверена к другому суверену (от короля к королю, от герцога к королю и т.д.) в виде частного владения (проданного, полученного в виде компенсации, приданого и т.д.). Поэтому, речь могла идти или о безопасности суверенов, или о безопасности принадлежащих им (вместе с землей) людей, но никак не о безопасности нации или общества. В этих условиях более широкое распространение получала своеобразная полицейская деятельность суверена, направленная на охранение безопасности отдельных лиц и общества 1. В XVI веке представление о безопасности и ее обеспечении все более связывалось со стремлением отдельных государств к расширению территорий, захвату природных и человеческих ресурсов ради укрепления своей мощи и силы, повышения роли и статуса в системе межгосударственных отношений. Данный процесс активно стимулировался и эпохой Великих географических открытий. Монархи признали важность условий безопасности для своих стран и проживающих в них людей. В Европе создается множество государственных органов охраны безопасности, зарождается наука полиции, основной задачей которой является обоснование комплекса мер, обеспечивающих безопасность граждан, общества в целом и государства. Не следует забывать, что до конца XVIII века слово «полиция» использовалось расширительно, относилось ко всем обязанностям правителей по обеспечению общественного порядка, правосудия, законности, а также условий для безопасной и благоприятной жизни подданных. Безопасность стала не меньшей ценностью в политике, чем демократия или права человека. Впервые это было закреплено в английском Билле о правах 1689 года, американской Декларации независимости 1776 года и, в особенности, во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года. В Билле безопасность была поставлена в один ряд с единением, миром, спокойствием народа и благосостоянием государства. В американской Декларации создание гарантий своей безопасности объявлялось правом и обязанностью народа, а задачей власти обеспечение людям безопасности и счастья. В Декларации прав человека и гражданина провозглашалось, что безопасность наряду со свободой, собственностью и сопротивлением угнетению входит в число неотъемлемых естественных прав человека 2. 1 Бурьяк А. Национальная безопасность (Наброски). URL: 2 Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: Норма-Инфра, С. 17, 21, 32. 8

9 В XVII XVIII веках практически во всех странах утвердилась точка зрения, что государство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность. Поэтому термин «безопасность» получил в это время новую трактовку: состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации 1. В XIX веке под национальной безопасностью стало подразумеваться состояние защищенности интересов личности, общества и государства в различных сферах деятельности 2. Уже в начале столетия, особенно после наполеоновских войн, все больше приходило понимание того, что безопасность это мирное сосуществование сообщества суверенных государств. Каждое из них, при этом, сохраняет свои особенности, возможности и условия для функционирования и развития в системе мировых отношений. В годах на Венском конгрессе эта идея нашла воплощение в создании Священного союза как системы «баланса сил в XIX веке», цель которого предотвращение войны и обеспечение безопасности. В данных условиях вариант восприятия национальной безопасности (national security) развивался следующим образом: роль объектов и субъектов национальной безопасности играют государство, общество, люди, и располагаются они именно в такой последовательности, исходя из степени важности; основные цели национальной безопасности это цели безопасности государства (территориальная целостность, соблюдение принципов устройства, сохранение полной политической независимости в системе международных отношений). Без их достижения невозможно и достижение своих целей другими субъектами обществом и отдельным человеком; важнейшими направлениями национальной безопасности должны являться военная и экономическая безопасность (вместе обеспечивают обороноспособность), социальная и политическая безопасность (вместе обеспечивают стабильность), международная безопасность (снижает общий уровень внешних угроз). Определение термина «безопасность» сложилось в начале XX века и обозначало спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Но ХХ столетие это принципиально иные условия развития человеческой цивилизации, где на первый план выдвинулась борьба ведущих стран за мировое господство, за реализацию своих национальных интересов и социально-политических идеологий. В результате двух мировых войн общественное сознание все больше и больше признавало иной вариант понимания безопасности, где сохранение жизни каждого конкретного человека напрямую зависело от построения и укрепления системы коллективной и международной безопасности. И в е годы начинает утверждаться концепция общей безопасности (common security). 1 Петров C.В. Основы национальной безопасности: учеб. пособие / С.В. Петров, Ю.В. Пушкарёв, Е.А. Пушкарёва. Новосибирск: АРТА, С Бушуев В.А. Понятие национальной безопасности в отечественном и зарубежном государственноправовом дискурсе // Известия ЮФУ. Технические науки (143). С

10 Как в вопросах внутренней, так и в вопросах внешней безопасности, в деле их обеспечения общественным мнением признаются права групп граждан, органов местного самоуправления, неправительственных и надгосударственных организаций. Причем эти права нисколько не меньше, чем у государства. Сердцевина концепции общей безопасности «комплекс представлений о безопасности человека, понимаемой как единство социальных условий, обеспечивающих достойное выживание, благосостояние и свободу. В свою очередь, ядром этого комплекса можно считать представления о минимально достаточной безопасности (физической, экономической, социальной, этнокультурной и безопасности достоинства)» 1. Соответственно, на разных стадиях функционирования и развития человеческого сообщества понятие «безопасность» эволюционировало следующим образом: на ранних стадиях безопасность, в основном, сводилась, к защите от разрушающего воздействия природных явлений и формированию способностей индивида обеспечивать свое существование; по мере развития общественных отношений объективно появилось понимание необходимости защиты от последствий «злой воли людей»; в эпоху создания централизованных европейских государств распространение понятия безопасности нации или общества не могло получить широкого применения, так как на первое место выходила организация конкретной деятельности конкретного суверена, обеспечивающего безопасность своих людей. Сам же суверен находился в безопасности по определению, по нормам действующего в Европе феодального права; в эпоху Нового времени получили развитие традиции Возрождения, где творцом своей собственной безопасности становится человек, а не божественная воля. Осмысление получают социальные опасности. Формируется убеждение, что выжить человек может только в государстве, для обеспечения безопасности которого необходимо повиновение законам; начиная с XX столетия в общественном сознании происходит отход от страхов, связанных с воздействием на людей внешних сил, (стихийных бедствий, эпидемий, нашествий завоевателей и т.п.) «к страхам, обращенным вовнутрь, т.е. к страхам человека и человечества перед самим собой. Главные страхи вызывают теперь уже не столько ураганы и эпидемии, сколько разрушительное начало, скрытое в самом человеке, в глубинах его личности» 2. Теперь давайте посмотрим на процесс развития понятия «безопасность» в России, что тесно связано с лингвистическими особенностями древнерусской речи. Анализ исторических источников и научной литературы позволяет представить следующую картину 3. 1 Головин Ю.А. Основы национальной безопасности Российской Федерации / Ю.А. Головин, П.В. Штарев. Ярославль: ЯрГУ, С Воробьев Ю.Л. Культура безопасности показатель зрелости и развитости общества / Ю.Л. Воробьев, Н.В. Твердохлебов, В.А. Акимов. URL: 3 Александров Р. А. Обеспечение национальной безопасности в Средневековой Руси // История государства и права С; Бушуев В.А. Понятие национальной безопасности в отечественном и зарубежном государственно-правовом дискурсе // Известия ЮФУ. Технические науки. 10

11 С XI века встречается древнерусское слово опасъ (церковно-славянское опасьнъ), опасение. Это есть не что иное, как внимательность, осторожность, то есть тревога в предвидении какой-либо неприятности. Речь идет именно о неприятности, а не о катастрофе, не о необратимой утрате, крахе чего-либо. Соответственно, никаких обобщенных представлений о возможной опасности нет. Вопрос касается какого-либо конкретного дела, а не угрозы. С XIII в. встречается слово опасти, то есть спасти, обезопасить. И опять упор именно на «спасти», но не сохраниться. Это говорит о понимании опасности, как о какой-то преходящей, временной, но не постоянной возможности. Очень интересной была трактовка слова «опасный», что буквально означало требующий защиты, осторожности. Следовательно, опасным было то, что при известных условиях можно было не сохранить, лишиться: человеку (имущества), обществу, например, городскому (построек, уничтоженных пожаром) и государству-княжеству (территорий в результате проигранной междоусобицы). И именно такое, отличное от европейского, определение опасности, где источник всякой опасности не во внешних влияниях, а в самом предмете, было присуще гражданам Древнерусского государства. Опасный это неосторожный, не защищённый, а безопасный, соответственно осторожный, защищённый. Но в XIII XIV веках, даже в XV веке слово безопасный в рассмотренном контексте объективно не входит в русский разговорный язык. XIII век знаковый в истории Руси. Раздробленность, конгломерат мелких самостоятельных государств-княжеств; давление с запада немцы, шведы; натиск с востока татаро-монголы. Теперь всякое княжество опасно, то есть беззащитно. Задача политическое объединение, а, значит, и переосмысление в обществе отношения к опасности. Естественно, в первую очередь исчезло представление об опасности как о преходящей угрозе. Психологическая атмосфера страха, нависшая над Русью в связи с появлением татаро-монгол, сформировала настороженность, когда опасность это уже постоянная угроза, которой если и в данный момент нет, то она может быть. Это уже реальная возможность глобальных, длительных нарушений жизнедеятельности. И причина походов русских князей связана уже не столько с развитием торговли и экономической целесообразностью от присоединения новых земель, сколько с необходимостью обеспечения безопасности страны. В XV веке появляется вариант слова «опасатися», то есть бояться. И именно объединение страны как раз преследовало цель обезопасить (хотя этого слова ещё не было) русское государство от внешних врагов. С XVI века начинает встречаться понятие «безопасность». Появление его в русском языке связывают, вопервых, с осознанием опасности как долговременного и масштабного явления, и, (143). С; Воробьев Ю.Л. Культура безопасности показатель зрелости и развитости общества / Ю.Л. Воробьев, Н.В. Твердохлебов, В.А. Акимов. URL: detail.php?id=246; Гурлев И.В. Этимология и генезис термина «государственная безопасность» // Власть С; Четвертков Р.В. Развитие представлений о безопасности России (IX XVII вв.). URL: Mag_1/Save.htm; Данилейко В. В. Теоретико-правовые проблемы обеспечения национальной безопасности России: автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., с.; Руденко Ф.Г. Обеспечение национальной безопасности в Российской империи, XVIII начало XX вв. : автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., с. 11

12 во-вторых, с тем, что, реализацию опасности можно предупредить или смягчить ее последствия. Расширяется и предметная область данного понятия. В XVII веке в письменных источниках безопасность относится уже как к частному лицу, так и к обществу, и к государству. Следовательно безопасность воспринимается как некая целостность, охватывающая все стороны московской жизни. Но внешней безопасностью государства занимались однозначно монарх и дипломатия. В общественном сознании литературными и государственными деятелями XVI XVIII культивировалась мысль, что только власть государя, как справедливая и законная, единственная способна обеспечить мир и безопасность в стране, экономическое процветание (И. Пересветов, А. Курбский, И. Посошков). Мы не будем рассматривать здесь эпоху XIX XX веков, так как сознательно сделаем это в разделе «Виды национальной безопасности. Государственная безопасность». Обратим внимание только на то, что безопасность, которую можно с определенной долей истины назвать национальной безопасностью, на протяжении длительного времени в России не выделялась в самостоятельную сферу, а сводилась в основном к пониманию ее как безопасности военной. Таким образом, можно выявить ряд обобщающих закономерностей: развитие понятия «безопасность» происходило вместе с развитием общества, где разным странам, разным регионам, разным общественноэкономическим формациям было присуще свое восприятие безопасности; заинтересованные стороны всегда трактовали понятие «безопасность» исходя из собственных интересов; общественный прогресс не устранял опасности для существования личности, общества, государства; угрозы, как внутренние, так и внешние, не являлись неизменными и трансформировались вместе с развитием общества; увеличение уверенности людей в их власти над природой приводит к увеличению масштаба угроз человечеству. Но при этом, безопасность и опасность как внутренние противоречия предметов, явлений, процессов выступают источниками общественного развития, а достигнутый на предыдущих этапах уровень безопасности придает развитию поступательный характер. Таким образом, мы видим, что теоретические наработки по проблемам безопасности за многовековую историю человечества свидетельствуют о том, что безопасность представляет собой предельно широкое явление. В современных условиях в зарубежной и отечественной науке безопасность характеризуется как: отсутствие опасностей, угрожающих индивиду, обществу и государству; наличие условий для достойной жизни людей, удовлетворения и реализации их потребностей и интересов; стабильное состояние общества, его качественная определенность, устойчивое и прогрессивное развитие в системе международных отношений; свойство социума сохранять свои целостность, относительную самостоятельность и устойчивость, способность к развитию; 12

13 вид деятельности, система мер, направленных на предотвращение опасности 1. Соответственно, с развитием общества объективно происходит расширение знаний о безопасности, так как увеличивается, собственно, число угроз и опасностей, усложняются их качественные характеристики. Мы только что показали, что понятие безопасность невероятно многогранное. Но конкретное смысловое значение оно приобретает в связи с уточнением объекта или сферы человеческой деятельности. Предлагаем исходить из того, что безопасность это родовое понятие относительно безопасности национальной, которая в той или иной форме возникает как явление социальной действительности вместе с появлением нации, народа, государства. Национальная безопасность это вообще ядро вопроса безопасности. Понятие национальной безопасности последние десятилетия вызывает в нашем обществе повышенный интерес. Постоянно изменяющаяся геополитическая ситуация в мире, влияющая на международное и внутреннее положение страны, ставит вопрос именно об обеспечении национальной безопасности. Без решения этой проблемы успешный реформаторский курс во всех областях жизнедеятельности России просто невозможен. Следовательно, обеспечение национальной безопасности является стратегически значимой для страны задачей. Она может быть реализована только в комплексе научного, теоретического знания и практической, прикладной деятельности. Но, во-первых, исследованию проблем национальной безопасности в России посвящается в современное время огромное количество научных работ. При этом, в большинстве своем, они связаны с изучением отдельных аспектов национальной безопасности, в них отсутствует терминологическое единообразие, комплексный подход. Соответственно, возникла насущная проблема сформировать единые методологические позиции в освещении теоретических вопросов национальной безопасности, что, несомненно, поможет, и в разработке нормативно-правовых актов, которые должны базироваться на четких, теоретически обоснованных определениях. Во-вторых, национальная безопасность это самостоятельный вид деятельности, который осуществляется органами государственной власти и управления, должностными лицами. Данная работа, в целях ее совершенствования и повышения эффективности, требует изучения и обобщения. В-третьих, обозначенные проблемы свидетельствуют, что Российской Федерации нужны специалисты, способные соответствовать современным потребностям этой актуальной сферы деятельности. Но, к сожалению, планомерная работа по подготовке кадров в разнообразных направлениях национальной безопасности практически не велась. Эти факторы предопределили необходимость формирования основ теории национальной безопасности и разработки ее как учебной дисциплины. 1 Сацута А.А. Национальная безопасность как социальное явление: современная парадигма // Вестник военного университета URL: 13

14 Наша учебная дисциплина строится на базе предмета соответствующей науки, составляет единый комплекс с другими учебными дисциплинами и базируется на требованиях федерального государственного стандарта. В западной науке изучение проблем безопасности давно является самостоятельной частью теории международных отношений и преподается как отдельная учебная дисциплина. В России национальная безопасность как сфера научного знания до конца еще не сформировалась, только определяется со своим предметом и местом в системе других научных дисциплин. Основы теории национальной безопасности сегодня это такое направление научного знания, в центре внимания которого находится концептуальное видение проблем национальной безопасности России, в первую очередь, их философская, правовая, политологическая составляющие. Общеизвестно, что каждая наука имеет свой объект и предмет исследования. В подобном смысле, объект это та сторона действительности, на изучение которой и направлена данная наука. Характерно, что зачастую объект отображается в самом названии науки. Один объект может изучаться представителями разных наук, но каждая рассматривает в нем только «свою» сторону, «свою» проблематику, то есть свой предмет. Соответственно, если объект это действительность, то предмет это знание о ней, это то, что наука изучает. Таким образом, объект основ теории национальной безопасности это национальная безопасность как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Предмет изучение методологических и теоретико-правовых аспектов основных сущностных сторон национальной безопасности. Соответственно, проблемное поле учебного курса «Основы теории национальной безопасности» содержит следующие базовые направления: обзор современного комплекса теоретико-методологических проблем безопасности вообще, и, национальной, в частности, связанный, в первую очередь, с анализом научных знаний о проблемах безопасности; проработка значительного количества нормативно-правовых актов, так как система национальной безопасности детально регламентируется отечественным законодательством. Усвоение на этой базе комплекса общегосударственных организационно-правовых средств обеспечения безопасности личности, общества и государства; анализ и классификация основных видов национальной безопасности, их наиболее фундаментальных понятий, и явления, которые ими отражаются; правовая характеристика сил и средств, основных субъектов системы обеспечения национальной безопасности в современной России, ее ресурсов и уровней. Таким образом, основной целью изучения дисциплины «Основы теории национальной безопасности» является освоение ее теоретического и нормативного содержания. Определяя место дисциплины «Основы теории национальной безопасности» в системе научных знаний следует обратить внимание на ряд базовых положений: 14

15 1. По своему научному статусу теория национальной безопасности представляет собой направление исследований, нацеленное на решение стыковочной, комплексной проблемы. 2. Она отражает взаимосвязь различных отраслей знаний, так как общее представление о безопасности складывается из предметного поля широкого спектра наук: общественных, гуманитарных, экологических, социальных, технических и др. Например, гуманитарные науки изучают безопасность человека в контексте общественных отношений, гарантирующую его жизнеспособность. Исследуется и соответствующее историческому периоду понимание и реализация основных прав и свобод личности. В рамках социальных наук обращается внимание на различные факторы риска, а технические науки не только исследуют безопасность в техногенной сфере, но и возможности использования технических средств для ее обеспечения. Соответственно, теория национальной безопасности выделяет и объединяет различные грани политических, социальных, гуманитарных и других наук, занимающихся исследованием обеспечения безопасности человека, общества и государства в условиях воздействия на них различных факторов внутреннего и внешнего характера. 3. Главные ориентиры теории национальной безопасности находятся в социологии, политологии, но, в первую очередь, в юридической науке. «Прежде всего эта теория должна опираться на целостную правовую систему, позволяющую адекватно реагировать на происходящие социально-политические и экономические изменения в стране, поддерживая необходимый уровень обеспечения национальной безопасности» 1. Курс «Основы теории национальной безопасности» по своему содержанию отражает взаимосвязь различных отраслей права, а, следовательно, и соответствующих учебных дисциплин. Например, базовые представления о законности и правопорядке получаются при изучении теории государства и права. Сведения о способах обеспечения законности, системе органов государственного управления, их полномочиях, в том числе и в сфере национальной безопасности, предоставляются в курсе административного права. «Основы теории национальной безопасности» тесно связаны с такими дисциплинами как правоохранительные органы, борьба с незаконным оборотом наркотиков, уголовное право, уголовный процесс и др. В этих учебных курсах много внимания уделяется средствам и способам обеспечения законности, правопорядка, безопасности в государстве. И в заключении хочется отметить, что место дисциплины «Основы теории национальной безопасности» определяется тем, что знания и навыки, приобретаемые в ходе изучения курса, являются обязательным условием дальнейшей фундаментальной подготовки специалиста. 1 Кардашова И.Б. О проблемах исследования обеспечения национальной безопасности // Административное право и процесс С

16 Раздел II. Формирование основных понятий теории национальной безопасности в РФ С конца ХХ столетия широкое распространение в России получило понятие «безопасность» в самых разных определениях и интерпретациях: национальная, глобальная, общественная, экономическая, региональная и т.п. Это понятие вошло в научный оборот, употребляется в законодательных актах, разнообразных средствах массовой информации. Прежде, чем перейти непосредственно к проблеме выяснения понятийного аппарата теории национальной безопасности РФ, вспомним несколько базовых моментов. Во-первых, основные элементы национальной безопасности это: безопасность личности, где основные объекты безопасности личности ее права и свободы; безопасность общества, где ее объекты материальные и духовные ценности общества; безопасность государства, где объекты безопасности конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Вопрос об объектах и субъектах национальной безопасности вообще не нашел единого толкования у российских исследователей. Мы придерживаемся точки зрения, высказанной доктором юридических наук И.Б. Кардашовой, что объектами национальной безопасности выступают конституционный строй, государственный суверенитет, права и свободы человека и гражданина; субъектами органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и граждане 1. Во-вторых, в зависимости от характера угроз существует внешняя и внутренняя безопасность: внешняя понимается как защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз, исходящих из-за рубежа; внутренняя безопасность представляется как защищенность жизненно важных интересов указанной триады от внутренних угроз. В-третьих, государственная политика России в вопросах обеспечения национальной безопасности разрабатывается и реализуется на двух уровнях: федеральном и региональном, где защита от внешних угроз задача федерального уровня, а защита личности от внутренних угроз, как правило, задача регионального уровня 2. Впервые на законодательном уровне термин «национальная безопасность» был использован в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (утратил силу) 3. 1 Кардашова И.Б. Укрепление конституционных основ национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (37). С Основы национальной безопасности / Л.А. Михайлов и др.; под ред. Л.А. Михайлова. 2-е изд., испр. М.: Академия, С СЗ РФ Ст

17 Сегодня базовые положения теории национальной безопасности представлены в первой главе Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ мая 2009 года (ред. от г.) (далее Стратегия национальной безопасности РФ) 1, пришедшей на смену Концепции национальной безопасности РФ 2. С правовой точки зрения очень важно, что в новой Стратегии национальной безопасности предпринята попытка четко определить основные понятия, которые ранее неоднозначно формулировались в разных правовых актах, и, в первую очередь, само понятие национальная безопасность (табл. 1). Концепция национальной безопасности РФ национальная безопасность Российской Федерации это безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации Понятие «национальная безопасность» Стратегия национальной безопасности РФ Таблица 1 национальная безопасность состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства Новый документ сохраняет определенную преемственность с Концепцией национальной безопасности РФ, но делает акцент не просто на защиту жизненно важных интересов, а на безопасность через развитие. То есть, мы с вами впервые видим абсолютно новое фундаментальное положение о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития государства и общества и обеспечения национальной безопасности. Понятие устойчивого развития уже было известно в современной России, но, в основном, его связывали с экологической составляющей. Еще в 1996 году была принята так называемая Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию 3. Но в Стратегии национальной безопасности РФ просматривается новый подход к пониманию устойчивого развития через неразрывную связь с безопасностью, где подчеркивается, что обеспечение безопасности возможно только через устойчивое развитие. Понятие «устойчивое» необходимо особо подчеркнуть! Об этом очень интересно писали С.Н. Бабурин, А.Д. Урсул. До рубежа второго и третьего тысячелетий проблемы развития и обеспечения безопасности, как правило, были разделены в их теоретическом осмыслении и практической реализации. Однако сейчас, в начале XXI века, формируется понимание их неразрывной взаимосвязи. Осознание неразрывной взаимосвязи развития и безопасности привело к формулировке положения о возможности обеспечения безопасности 1 СЗ РФ Ст Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от г (ред. от г.) // СПС «КонсультантПлюс». 3 О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от г. 440 // СЗ РФ Ст

18 через развитие, а если говорить точнее через устойчивое развитие. Данный тезис прозвучал в 2000 году в докладе бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, отметившего, что «справедливое и устойчивое развитие является одним из необходимых условий обеспечения безопасности, однако обеспечение минимальных стандартов безопасности, в свою очередь, является одной из предпосылок развития. Стремление решать одну задачу в отрыве от другой не имеет большого смысла» На заседаниях Совета Безопасности РФ неоднократно отмечалось, что основная концептуальная идея обсуждаемой и принимаемой Стратегии национальной безопасности РФ заключается в обеспечении безопасности через развитие. Принципиально важным является включение понятия устойчивого развития в саму «ткань» Стратегии национальной безопасности РФ. Еще 13 июня 1996 года в Послании Президента РФ «О национальной безопасности» подчеркивалось, что «на данном историческом этапе развития, основной задачей уже сегодня (а тем более в XXI веке) становится не увеличение объема потребления ресурса, а обеспечение устойчивого развития. Безопасными сегодня можно считать те общества и государства, которые придерживаются ценностей и практики демократического развития как на национальном, так и на международном уровнях. Опасными те общества и государства, которые ориентируются на узкопрагматичные цели, провоцирующие нарушение устойчивости существующих систем, что ведет человечество к глобальной катастрофе. Россия, несмотря на свои особенности, являясь органической частью общемировой цивилизации, будет накапливать позитивный опыт демократического развития. Российское государство будет не только нести за это ответственность, но и трансформироваться в соответствии с требованиями и принципами нового цивилизационного порядка, внося тем самым свой вклад в развитие мира в целом». Возникает вопрос: можно ли говорить о том, что наша страна идет по пути устойчивого развития, если в стране и в мире в целом развертывается глобальный экономический кризис? И нужно ли в этих условиях стремиться к стратегическому планированию будущего? За последнее десятилетие органами государственной власти решены масштабные задачи в области устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности. Это означает, что принятая в 1996 году Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию в какой-то мере уже реализуется нашей страной. Вряд ли можно считать, что Россия добилась существенных успехов в плане экологии и природопользования или сделала значительный шаг на пути преодоления сырьевой ориентации своей экономики. Именно с этой экологической точки зрения многие оценивают движение нашей страны к устойчивому развитию. Однако экологические проблемы, приоритетные для прогресса по пути устойчивого развития, не являются единственными для России. Нужно иметь в виду, что понятие устойчивого развития системнокомплексное, и незначительные результаты в экологической области вполне могут компенсироваться другими позитивными эффектами на пути к устойчивости. К достижениям в других областях относятся многие позитивные полити- 18

19 ческие и социально-экономические преобразования и реформы: укрепление государственности, усиление институтов гражданского общества, переход национального законодательства на качественно новый уровень, особенно в сфере защиты конституционных прав человека, укрепление национальной обороны, а также общественной и государственной безопасности, устранение ряда угроз экологической и информационной безопасности, создание возможностей более быстрого развития высокотехнологичных отраслей экономики и появление реальных условий перехода на инновационные механизмы развития и другие результаты, отмеченные в Стратегии национальной безопасности РФ. Вместе с тем, особенно в условиях современного мирового финансовоэкономического кризиса, появились негативные тенденции, которые можно квалифицировать как опасности и угрозы на пути дальнейшего системного продвижения по пути устойчивого развития России. Эти негативные тенденции проявляются прежде всего в социально-экономической сфере: растет безработица, идет снижение темпов экономического развития, в сложных условиях функционирует банковская система, все больше появляется очагов социальной напряженности, усиливается инфляция, и впервые за многие годы принимается дефицитный бюджет страны. Появляются новые стратегические риски и негативные тенденции в условиях глобального экономического кризиса, нарушающего стабильное поступательное развитие страны. Чтобы существенно уменьшить эти опасности и угрозы в Стратегии национальной безопасности РФ, решено положить в ее основу фундаментальное методологическое положение о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития государства (и общества) и обеспечения национальной безопасности. Но если Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию имела в основном экологический «акцент», то в Стратегии национальной безопасности РФ можно констатировать новое видение проблем устойчивого развития сквозь «призму» национальной безопасности в более широком, чем экологическая, ее понимании. Стратегия национальной безопасности РФ представляет собой не только Стратегию национальной безопасности нашей страны, но и новую версию российской концепции перехода к устойчивому развитию с позиции обеспечения безопасности нашей страны, так и всего мирового сообщества. И кризис, охвативший весь мир, не может и не должен быть основанием для того, чтобы мы сузили горизонты нашего планирования на будущее. В XXI веке может и даже должен произойти крутой поворот в человеческой истории, который по своей значимости вряд ли сравнится со всеми предыдущими революционными изменениями прошлого. Имеется в виду переход к устойчивому развитию как инновационной форме и «спасительной» магистрали выживания цивилизации. Этот переход будет осуществляться, хотя и с огромными трудностями, но как вполне осознанный выбор всего человечества, во всяком случае, той части народов и государств, которая входит в ООН. Смысл грядущего инновационно-стратегического поворота истории заключается в том, чтобы спасти человечество от предполагаемой гибели, от угрожающих в условиях глобализации разного рода кризисов и приближающихся 19

20 планетарно-космических катастроф, вызванных не столько внешними причинами, сколько самим предыдущим и нынешним опасно-неустойчивым развитием цивилизации. Именно в самом этом все менее безопасном развитии скрывается «механизм», ведущий к быстрой деградации, а по сути, к скорому либо медленному самоуничтожению человечества. Обеспечить необходимую безопасность человечества на длительную стратегическую перспективу в условиях саморазрушающего развития в принципе невозможно, необходимо менять сам тип развития, в котором безопасность обеспечивалась бы через неразрушающее стабильно-сбалансированное развитие. Вполне понятно, что, исследуя проблему взаимосвязи устойчивого развития и безопасности, следующую из осознания необходимости перехода к новой цивилизационной парадигме, прежде всего необходимо исходить из того, какое место будет занимать в ней Россия. И в этой связи, конечно, речь идет об обеспечении национальной безопасности, само определение которой в Стратегии национальной безопасности РФ неразрывно связано с понятием устойчивого развития. Следует подчеркнуть, что, несмотря на всю специфику «собственного пути» дальнейшего развития каждой страны, на магистраль устойчивого развития можно вступить лишь всем мировым сообществом. Например, и это отмечается в Стратегии национальной безопасности РФ, формирование благоприятных условий для устойчивого развития России на долгосрочную перспективу достигается за счет обеспечения стратегической стабильности, в том числе путем последовательного продвижения к миру, свободному от ядерного оружия, и создания условий равной безопасности для всех. Такой подход может показаться преждевременным и утопичным. Ведь многие страны, признавая на словах приоритеты устойчивого развития, на деле пекутся о своих собственных интересах в рамках старой, т.е. неустойчивой модели развития. Однако ни для России, ни для США, ни для иной страны такая «двойная бухгалтерия» не пройдет. Конец ей может положить глобальная экологическая или иная мировая катастрофа. А в ней погибнут и те страны, которые временно стали богаче за счет других стран, и за счет бездумного разрушения природы. Попытки той или иной страны или их группы обеспечить себе особые условия за счет остальных стран и будущих поколений, за счет природы не улучшают глобальной социоприродной ситуации. Для мирового сообщества в целом, а тем более для биосферы, совершенно безразлично, какая страна в чем-то обгоняет других. Общая планетарная ситуация от идеологии силового соперничества и конфронтации в духе холодной войны только ухудшится. Особенность современного этапа перехода от неустойчивого развития к новой безопасной стратегии поступательного движения заключается в преодолении противоречия между этими типами развития на национальногосударственном и глобально-международном уровнях. Ведь Россия, двигаясь к устойчивому развитию, должна отстаивать свои национальные интересы и обеспечивать национальную безопасность. Однако национальные интересы и национальная безопасность должны оцениваться не только в рамках старой «системы координат» и ценностей модели неустойчивого развития. Для того чтобы приступить к реализации новой модели в национальных масштабах и 20

Министерство образования и науки Российской Федерации Байкальский государственный университет А.В. Шободоева ТЕОРИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебник В двух частях Часть Основные проблемы

Министерство образования и науки Российской Федерации Байкальский государственный университет экономики и права А. В. Шободоева ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА РОССИИ: ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ И МОРАЛЬНО-НРАВСТВЕННЫЕ

Аннотация к рабочей программе по «Истории Древнего мира» 5 класс. 1. Количество недельных часов: 2 2. Количество часов в год: 68 3. Щербакова Н.В Стреловой. 5. Цели изучения «Истории Древнего мира» в 5

УДК 343.32 П.М. Кандалов, к.ю.н., профессор, Р.П. Сипок, к.ю.н., соискатель К ВОПРОСУ ОБ ПРЕДЕЛЕНИИ СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В статье на основе анализа понятия «государственный интерес» сформулировано

УДК 342.9 М.М. Кунгаа * ДЕФИНИЦИЯ ПОНЯТИЯ «ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ» В статье рассматривается информационная безопасность как одна из составляющих национальной безопасности Российской Федерации,

116 И.А. Румачик «Социальная безопасность» как категория современной политической науки Социальная безопасность в самых различных ее аспектах все чаще и чаще привлекает внимание ученых, в том числе российских

Презентация на тему: Наука и ее роль в современном обществе Что такое наука? Какова роль науки в формировании картины мира? И какова еѐ роль в современном обществе? Обсуждение всех этих вопросов сопровождало

Вестник Челябинского государственного университета. 2009. 15 (153). Право. Вып. 19. С. 20 24. КОНЦЕПЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА Представлен конституционно-правовой механизм реализации

Целью школьного исторического образования является формирование у учащегося целостной картины российской и мировой истории, учитывающей взаимосвязь всех ее этапов, их значимость для понимания современного

Шифр специальности: 12.00.01 Теория и история права и государства; история правовых учений Формула специальности: Содержанием специальности 12.00.01 «Теория и история права и государства; история правовых

А/483784 В.Н. Федоров Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке Логос Москва 2007 К читателям 9 Предисловие 11 Глава I. Исторические предпосылки появления международной

А. Л. Маршак КУЛЬТУРНЫЕ СМЫСЛЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОНФЛИКТОГЕННОСТИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗИРУЮЩЕГОСЯ МИРА Глобализация в сфере культуры объективный процесс, в ходе которого происходит обмен тем лучшим, что

Аннотация к рабочей программе дисциплины «История политических и правовых учений» Направление подготовки: 030900.68 «Юриспруденция» Квалификация (степень) выпускника: магистр Форма обучения: очная 1. Наименование

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ Россия одна из крупнейших стран мира, имеющая богатые исторические и культурные традиции. Её экономический, научно-технический и военный потенциал,

Алымкулов Марат Сапарбекович канд. филос. наук, доцент начальник кафедры общественно-политических дисциплин Академия МВД Кыргызской Республики г. Бишкек, Кыргызстан СОЦИАЛЬНО-ФИЛОСОФСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

Сипок Роман Павлович - кандидат юридических наук, доцент кафедры истории, культурологи, социологии и права Челябинского государственного педагогического университета г. Челябинск 454091, г. Челябинск,

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О БЕЗОПАСНОСТИ (в ред. Закона РФ от 22.12.92 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.93 2288) Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества

КУЛЬТУРА КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПОДХОД) Мир стоит на пороге глобальных изменений, требующих глубокого осознания происходящих социально-экономических процессов. Формируется

ПРОГРАММА вступительного экзамена в аспирантуру Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по специальности 12.00.01 «Теория и история права и государства,

УДК 355.58.001; 351.862.001; 614.8; 614.84 (575.2) (04) ЕДИНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАДЗОРОВ МЧС РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Т.Г. Сулима Описывается Единая система государственных надзоров в области

С.В. Терницкая Кандидат педагогических наук, доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Севастопольский экономико-гуманитарный институт (филиал) ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени В.И.

Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 464 с. В учебнике освещен исторический опыт государственного управления и местного самоуправления

Аннотация к рабочей программе Рабочая программа учебного предмета «История» (базовый уровень) являясь составной частью образовательной программы среднего общего образования МАОУ «Лицей 76», составлена

А. А. Нещерет Новокузнецкий институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет», г. Новокузнецк

Негосударственное образовательное учреждение высшего образования Московский технологический институт «УТВЕРЖДАЮ» Директор колледжа Куклина Л. В. «24» июня 2016 г. АННОТАЦИЯ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ ДИСЦИПЛИНЫ

Ф.И. Валяровский ПРИНЦИП СУВЕРЕННОГО РАВЕНСТВА ГОСУДАРСТВ И ЕГО ОТРАЖЕНИЕ В КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Действующая Конституция заложила юридические основы кардинальных перемен, происходящих в жизни

Приложение 3 ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ- ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА» (ОУ ВО «СПБ ИВЭСЭП») Методические рекомендации по внеаудиторной

Тема 1.1. Природа человека, врожденные и приобретенные качества. Тема урока: Проблема познаваемости мира. План 1. Понятие истины, ее критерии. 2. Виды человеческих знаний. Мировоззрение. Типы мировоззрения.

ПАСПОРТ НАУЧНОЙ СПЕЦИАЛЬНОСТИ Шифр и наименование научной специальности: 12.00.01 Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Формула специальности: Содержание специальности

УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ ПРАВОВЕДЕНИЕ Под редакцией доктора юридических наук, профессора Н.И. Хлюпина, кандидата юридических наук, доцента Ю.А. Горинова Издание второе, исправленное и дополненное Рекомендовано

Тематическое планирование уроков истории в - классах ГБОУ СКОШИ 6 Пояснительная записка В настоящее время не существует государственной программы по истории для школ глухих. осуществляется на основе Программ

Д.Н. Москаленко Внутренняя свобода как сущностная черта человека массово-информационного общества Ситуация, в которой находится современный человек, такова, что распространенные стереотипы поведения, которые

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ

УДК 342 Чернова О. А. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИТЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тихоокеанский государственный университет The

НОВЫЕ ВЫЗОВЫ СИСТЕМНОСТИ И ДЕЕСПОСОБНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ /Минск, 27.06.2014г./ Уважаемые участники международной конференции! Г. Арутюнян Председатель КС РА, член бюро Венецианской комиссии

Частная образовательная организация высшего образования «СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» Предметно-цикловая комиссия Гуманитарных дисциплин АННОТАЦИЯ к рабочей программе дисциплины ОУД Б.03 История

Код УДК 34Р П.П. Востриков ПУБЛИЧНЫЙ ИНТЕРЕС И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: ЛОГИКА ВЗАИМОСВЯЗИ Категория публичного интереса представляет собой одно из оснований теории публичного права. Именно интерес является

«Рассмотрено» Руководитель МО Г.И. Макарова Протокол от.08. 207 г. «Согласовано» Заместитель директора по УВР В.Ю. Шаманова.08. 207 г. «Утверждаю» Директор МБОУ СОШ 73 Е.В. Высоцкая приказ от.08. 207 г.

ОДОБРЕНО Учебно-методическим советом Протокол 7 «28» сентября 2015 г. УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе Н.Ю. Филоненко «28» сентября 2015 г. Аннотации к рабочим программам дисциплин Направление подготовки

Аннотация программы учебной дисциплины ОУД.04 История Учебная дисциплина «История» является учебным предметом общих учебных дисциплин ФГОС среднего общего образования, входит в общеобразовательный цикл

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ МГУ имени М. В. ЛОМОНОСОВА ÈÑÒÎÐÈß ÐÎÑÑÈÈ àñòü 1 IX íà àëî ÕÕ âåêà УЧЕБНИК ДЛЯ АКАДЕМИЧЕСКОГО БАКАЛАВРИАТА Под редакцией доктора исторических наук, профессора À. Â.

III. УЧЕБНЫЕ МАТЕРИАЛЫ КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ ВВЕДЕНИЕ. План 1. Сущность, форм, функции исторического знания и источники изучения истории. 2. История России неотъемлемая часть всемирной истории. 3. Отечественная

2007.03.015 61 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 2007.03.015. МАХИНА С.Н. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 2005. 335 с. В работе на основе исторического

Концепция безопасного градостроительного планирования комплексного развития урбанизированных территорий А.Д. Мурзин, Т.Ю. Анопченко В Федеральном законе РФ «О безопасности» содержится определение данного

Аннотация к рабочим программам по истории (5-11 классы) Рабочие программы по истории составлены в соответствии с требованиями Федерального компонента государственного образовательного стандарта основного

Аннотация к рабочей программе учебного предмета «История. 5 класс» (базовый 1. Рабочая программа по истории для 5 класса составлена в соответствии с Федеральным Государственным образовательным стандартом

Класс: 10. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА. Учитель: Амелина Валентина Алексеевна. Количество часов: всего - 68, в неделю - 2 часа. Рабочая программа по истории для 10 класса составлена на основе: - Федерального

МАМЕДОВ НИЗАМИ МУСТАФАЕВИЧ доктор философских наук, профессор, академик РАЕН и РЭА, эксперт ЮНЕСКО ОСНОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ процесс усвоения систематизированных знаний, умений и навыков, необходимых

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Рязанский государственный университет имени

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В ОБЩЕСТВЕ Долгополова А.Г. Институт управления в экономических, экологических и социальных системах Южного Федерального Университета Таганрог, Россия MODERN PROBLEMS

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ КАК БЛАГО: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ Н.В. Тюменева Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского Право на образование, как и любое конституционное право, является

В.П. Сёмин ИСТОРИЯ РОССИИ Конспект лекций Учебное пособие КНОРУС МОСКВА 2015 УДК 94(47)(075.8) ББК 63.3(2)я73 С30 Рецензенты: С.Д. Половецкий, д-р ист. наук, проф., С30 Сёмин В.П. История России. Конспект

4.1. Место теории государства и права в системе гуманитарных и юридических наук Теория государства и права ведущая наука для остальных юридических наук, способствующая их единению. Теория государства и

ОСНОВЫ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Старший преподаватель кафедры конституционного и
международного права Петрянина Ольга Александровна
(каб.ФПО-305)

Основная литература. 1. Мазаева Е. С. Основы теории национальной безопасности [Текст] : крат. курс лекций / Е. С. Мазаева; МВД России, НА. - Н. Нов

Основная литература.
1. Мазаева Е. С. Основы теории национальной безопасности
[Текст] : крат. курс лекций / Е. С. Мазаева; МВД России, НА. - Н.
Новгород: НА МВД России, 2013. - 95 с.
2. Савицкий А.Г. Национальная безопасность. Россия в мире:
учебник / А.Г. Савицкий. – М.: Юнити-Дана. 2012. 464 с.
[Электронный ресурс]. (ЭБС «Университетская библиотека).
3. Правовая основа обеспечения национальной безопасности РФ
/ А.А. Авдеев, С.В. Аленкин, В.В. Алешин и др.; под ред.А.В.
Опалев. – М.: Юнити-Дана. 2012. 514 с. [Электронный ресурс].
(ЭБС «Университетская библиотека).
4. Основы теории национальной безопасности: учебное
пособие. – М.: ДГСК МВД России, 2014. – 288 с.

Внутригосударственное законодательство
1. Конституция Российской Федерации
2. Стратегия национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента
Российской Федерации 31.12.2015 г. № 683.
3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г.
№3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 12
марта 2014г.)
4. Федеральный закон «О стратегическом планировании в
Российской Федерации» от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ.
5. Федеральный закон от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму» (в ред. от 31 декабря
2014г.)

Тема 1-2 Теоретико-методологические основы национальной безопасности. Общепризнанные принципы и нормы международного права как основа обе

Тема 1-2
Теоретико-методологические
основы национальной
безопасности. Общепризнанные
принципы и нормы
международного права как основа
обеспечения национальной
безопасности России

План
1. Понятие общей теории национальной безопасности. Ее
место в системе наук.
2. Национальные интересы как фундамент национальной
безопасности.
3. Национальная безопасность: история и современное
содержание понятия.
4. Роль права в обеспечении национальной безопасности.
5. Система коллективной безопасности, как основа
национальной безопасности России.
6. Обеспечение национальной безопасности в вооруженных
конфликтах.
7. Правовое регулирование борьбы с преступлениями
международного характера, представляющими наибольшую
угрозу национальной безопасности РФ.

1. Понятие общей теории национальной безопасности. Ее место в системе наук

Отдельные компоненты национальной
безопасности являются предметом
специального рассмотрения ряда
отдельных дисциплин: экономика,
экология, медицина, демография,
политология, юриспруденция, военная
теория, теория международных отношений, информатика, культурология,
конфликтология, специальные
оперативные дисциплины и т. д.

Основные задачи общей теории безопасности государства:
- обзор научных знаний, обращенных к проблемам безопасности
государства, их классификация, выявление мировоззренческой и
правовой основы, уровня развития, особенностей различных
специальных теорий безопасности, а также обоснование
возможности и необходимости общей теории безопасности
государства, важности решаемых ею задач;
-- решение методологических проблем общей и специальных
теорий безопасности;
-- анализ и определение наиболее фундаментальных понятий
- философская, политэкономическая, социологическая,
культурологическая, правовая и политологическая характеристика
природы и сущности опасностей, порождаемых социальными
процессами и явлениями;
- разработка концептуальных, обобщающих идей, сравнительный
анализ систем безопасности различных стран, методов обеспечения
их национальной безопасности.

Основные цели разработки общей теории безопасности
государства и ее реализации на практике:
- соблюдение законности при осуществлении
деятельности по обеспечению безопасности страны;
- оперативное взаимное информирование и
согласованность действий сил обеспечения безопасности
государства;
- единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов
безопасности государства;
- взаимная ответственность личности, общества и
государства;
- контроль за реализацией всей совокупности действий по
защите безопасности государства.

Базовые понятия задаются в базовых
нормативных актах. Среди этих актов
особое место занимает
«Стратегия национальной
безопасности Российской
Федерации до 2020 года»
Утвержденная 31 декабря 2015 г.
Указом Президента Российской
Федерации В.В. Путиным № 683.

В «Стратегии» используются следующие
основные понятия:
- «Национальная безопасность»
- «Национальные интересы Российской
Федерации»
-«Угроза национальной безопасности»
-- «Обеспечение национальной безопасноти»
- «Стратегические национальные
приоритеты»
- «Система обеспечения национальной
безопасности»

2. Национальные интересы как фундамент национальной безопасности

«национальный интерес… предстает как
обобщающий интерес, который снимает
противоречие между интересами
государства и гражданского общества».
В. А. Литвинов

«Национальные интересы
Российской Федерации» объективно значимые потребности
личности, общества и государства в
обеспечении их значимости и
устойчивого развития
Пункт 6 «Стратегии национальной безопасности
РФ до 2020 года»

Уровни субъективного восприятия
национальной безопасности:
1. Потребности отдельной личности;
2. Потребности общества
3. Потребности государства.

Основные национальные интересы
Российской Федерации на долгосрочную
перспективу:
- Развитие демократии и гражданского
общества;
- Повышение конкурентоспособности
национальной экономики;
- Обеспечение незыблемости
конституционного строя, территориальной
целостности и суверенитета Российской
Федерации.

Основные функции:
1) Регулятивная функция;
2) Формирующая функция;
3) Интегративная функция;
4) Оценочная функция

Оценочная функция позволяет
грамотно расставить приоритеты в
деятельности государства и социума.
Основные стратегические
национальные приоритеты:
- национальная оборона;
- государственная и общественная
безопасность.

Для обеспечения национальной безопасности
Российская Федерация, сосредоточивает свои
усилия и ресурсы на следующих приоритетах
устойчивого развития:
- повышение качества жизни российских
граждан;
- экономический рост;
- наука, технологии, образование,
здравоохранение и культура;
- экология живых систем и рациональное
природопользование;
- стратегическая стабильность и равноправное
стратегическое партнерство.

Национальные интересы подразделяются на
главные (стратегические) и второстепенные
(тактические).
Главные связаны с обеспечением безопасности и
целостности государства как социальноэкономической, политической, национальноисторической и культурной общности, с защитой
экономического и политического суверенитета
государства.
Второстепенные интересы производны от
главных и имеют частный характер.

3. Национальная безопасность:
история и современное
содержание понятия

«Нация находится в состоянии
безопасности, когда ей не приходится
приносить в жертву свои законные
интересы с целью избежать войны, и
когда оно в состоянии защитить при
необходимости эти интересы путем
войны»
американский политолог
У. Липпманом

Само понятие «национальная
безопасность» было введено в
политический лексикон в 1904 г.
президентом США Теодором
Рузвельтом. Окончательно термин
утвердился с принятием в США в 1947 г.
«Закона о национальной
безопасности».

В истории выделяется три принципиально различных подхода:
1. проблема безопасности решается с помощью силы. Граждане
государства должны подчиниться силе государя, а он обязуется
обезопасить их жизнь и собственность от любых угроз. Только так
можно прекратить (характерную для «естественного состояния»)
бесконечную войну всех против всех.
1. Томас Гоббс
2. не отдельные индивиды, а суверенные государства выступают
главными действующими лицами в обеспечении безопасности.
Государства ведут борьбу между собой в соответствии со строго
определенными правилами (международным правом).
Гуго Гроций
3. Мир и безопасность в обществе должны поддерживаться
соблюдением моральных и правовых норм, которые люди – как
нравственные по своей природе существа - будут соблюдать в
основном добровольно.
Иммануил Кант

После Второй мировой войны в 1945 г.
была создана Организация
объединенных наций (ООН),
основанная на единстве сил и
уважении к правам человека.

Обеспечение национальной безопасности
предполагает: - защиту государственного строя;
- защиту общественного строя;
- обеспечение территориальной целостности и
суверенитета;
- обеспечение экономической независимости;
- поддержание общественного порядка и
эффективное противодействие преступности;
- обеспечение здоровья нации, рост
продолжительности жизни, недопущение
депопуляции;
- противодействие техногенным угрозам и стихийным
бедствиям.

национальная безопасность делится
на внутреннюю (источник угрозы –
внутри социума) и внешнюю (источник
угрозы – другие государства или
международные организации).

По широте охватываемой территории
безопасность может быть
общепланетарной, региональной
(например, европейской или арктической),
национальной, субнациональной
(например, безопасность
Северокавказского региона РФ,
Волгоградской области и т. п.).
В зависимости от характера угрозы
выделяют безопасность от угроз
природного происхождения и от
социальных угроз.

В зависимости от того, в какой области человеческой
жизнедеятельности возникает угроза и происходит
ее отражение, безопасность подразделяется на:
- экономическую;
- промышленную;
- технологическую;
- военную;
- информационную;
- экологическую;
- политическую;
- демографическую;
- продовольственную и т. д.

Среди источников реальной угрозы для
большинства современных государств можно
назвать терроризм, распространение оружия
массового поражения (ОМУ),
межнациональные и межконфессиональные
конфликты, деградацию окружающей среды,
замедление, а то и остановку
экономического роста, демографические
проблемы (в промышленно развитых странах
- депопуляция, в странах развивающихся –
неконтролируемый рост населения) и т.д.

4. Роль права в обеспечении
национальной безопасности

Выделяется 6 блоков угроз:
1) экономические и социальные угрозы,
включая нищету, инфекционные болезни и
экологическую деградацию;
2) межгосударственные конфликты;
3) внутренние конфликты, включая гражданскую
войну, геноцид и другие массовые
преступления;
4) ядерное, радиологическое, химическое и
биологическое оружие;
5) терроризм;
6) транснациональная организованная
преступность.

5. Система коллективной безопасности
как основа национальной безопасности
России

Коллективная безопасность - система
совместных мероприятий государств,
предпринимаемых для
предотвращения и устранения угрозы
миру и подавления актов агрессии или
других нарушений мира.

Основные признаки коллективной безопасности:
Первый признак - принятие государствами-участниками
системы, по крайней мере, трех обязательств,
обращенных как бы «внутрь» системы:
- не прибегать в своих взаимоотношениях к силе;
- разрешать все споры мирным путем;
- активно сотрудничать в целях устранения любой
опасности миру.
-Второй признак - наличие организационного единства
государств-участников системы. Это или организация,
выступающая в качестве «классической» формы
коллективной безопасности, или иное выражение
единства: учреждение консультативных или
координационных органов, обеспечение систематических
встреч, совещаний.

Различают два вида системы коллективной
безопасности: всеобщую (универсальную) и
региональную.
1) Всеобщая (универсальная) коллективная
безопасность основывается на
функционировании Организации
Объединенных Наций, в преамбуле Устава
которой зафиксирована главная задача ее
существования – «избавить грядущие
поколения от бедствий войны, дважды в
нашей жизни принесшей человечеству
невыразимое горе».

Совет Безопасности ООН является
единственным органом ООН, который
обладает правом оперативно принимать:
- превентивные действия по
предупреждению и ограничению
конфликтов;
- принудительные меры безопасности без
использования вооруженных сил;
- принудительные меры безопасности с
применением вооруженных сил.

Общими задачами большинства операций ООН являются:
- наблюдение за ситуацией;
- расследование инцидентов и проведение переговоров
со сторонами в конфликте с целью избежать
возобновления военных действий;
- контроль за буферными зонами, за передвижением
вооруженного персонала и оружия в районах
напряженности;
- проверка соблюдения договоренности о прекращении
огня, выводе войск, разоружении военных группировок
или других соглашений;
- содействие поддержанию законности и порядка;
- оказание помощи местному правительству в
восстановлении нормальных условий в районе, где были
военные действия;

- предоставление гуманитарной помощи местному населению.
Можно выделить следующие характерные черты для
операций ООН по поддержанию мира:
- согласие сторон в конфликте на проведение операции;
- принятие Советом Безопасности решения о проведении
операции, определение ее мандата и осуществление общего
руководства;
- добровольность предоставления воинских контингентов
государствами-членами;
- командование Генерального секретаря, полномочия которого
вытекают из мандата, предоставленного Советом
Безопасности;
- беспристрастность сил (они не должны вмешиваться
внутренние дела страны, в которой развернуты, не должны
использоваться в интересах одной стороны в ущерб другой);
- сведение к минимуму применения силы - только для
самообороны;
- финансирование международным сообществом.

2) Региональная безопасность. Она
представлена соглашениями и
организациями, обеспечивающими
безопасность на отдельных континентах и в
регионах.

В настоящее время известны следующие
региональные системы безопасности: в
Африке – Организация африканского
единства, на Ближнем и Среднем
Востоке – Лига арабских государств, в
Америке – Организация американских
государств.

Организация американских государств

Организациями, поддерживающими
коллективную безопасность в том числе и
на Европейском континенте, являются:
Организация Североатлантического
договора (НАТО) с 1949 г.; Организация по
безопасности и сотрудничеству в Европе
(ОБСЕ) с 1995 г.; Организация Договора о
коллективной безопасности (ОДКБ) с 2002
г.; с 1955 по 1991 гг. действовала
Организация стран Варшавского Договора
(ОСВД).

Региональная коллективная
безопасность в рамках НАТО. НАТО
(организация Североатлантического
договора) образована 4 апреля 1949 г.
Цель - обеспечение свободы и
безопасности всех членов
политическими и военными
средствами в соответствии с целями и
принципами Устава ООН. Штабквартира НАТО расположена в г.
Брюсселе (Бельгия).

На данный момент в НАТО входят
28 государств.

Основные принципы сотрудничества
России с НАТО закреплены в
основополагающем акте о взаимных
отношениях, сотрудничестве и
безопасности между РФ и НАТО от 27
мая 1997г.

Принципы этих отношений:
- развитие партнерства и сотрудничества;
- отказ от применения силы или угрозы силой;
- уважение суверенитета, независимости и
территориальной целостности всех государств и их права
выбора путей обеспечения собственной безопасности,
нерушимости границ и права народа на
самоопределение;
- предотвращение конфликтов и урегулирование споров
мирными средствами;
- поддержка в каждом конкретном случае
миротворческих операций, осуществляемых под
руководством Совета Безопасности ООН или под
ответственность ОБСЕ.

Региональная коллективная
безопасность в рамках ОБСЕ. Правовой
основой коллективной безопасности в
рамках ОБСЕ (Организация по
безопасности и сотрудничеству в
Европе) является: Заключительный акт
СБСЕ 1975 г., итоговые документы СБСЕ,
принятые в Белграде (1977 г.), Мадриде
(1980 г.), Вене (1989 г.), пакет
документов «Хельсинки-2» (1992 г.) и в
Будапеште (1994 г.).

Коллективная безопасность в рамках СНГ.
В соответствии с Договором о коллективной
безопасности, подписанным в Ташкенте 15
мая 1992 г., предусмотрены обязательства
воздерживания от применения силы или
угрозы силой в межгосударственных
отношениях; решать все разногласия
мирными средствами; не вступать в
военные союзы и не принимать участия в
коллективных группировках государств и
др.6. Обеспечение национальной
безопасности в вооруженных
конфликтах

Меры по локализации и урегулированию
вооруженных конфликтов:
Политические;
Дипломатические;
Правовые;
Информационно-психологических
(идеологические меры)

Политические меры:
- встречи (официальные, неофициальные) глав
государств и правительств, политических делегаций;
- переговоры и консультации по активизации
межгосударственных отношений;
- проведение совещаний, конференций руководства
военно-политических союзов по оценке угрозы и
выработке рекомендаций для совместных действий;
- объявление ультимативных требований
государствам-агрессорам;
- использование международных институтов (ООН,
ОБСЕ и др.) для принятия санкций по отношению к
государствам, дестабилизирующим международную
обстановку.

Дипломатические меры:
- активизация переговоров по вопросам, вызвавшим
напряженность во взаимоотношениях государств;
- укрепление мер доверия;
- организация (перенос, отмена) визитов политических
лидеров, государственных делегаций;
- передача руководству государств, дипломатическим
службам нот, требований, меморандумов,
разъяснений в связи с создавшейся ситуацией;
- сокращение численности персонала посольств,
консульств и представительств, вывоз членов семей
дипломатов;
- разрыв дипломатических отношений.

Экономические меры: - прекращение (расширение)
внешнеэкономических связей, проведение переговоров
по торгово-экономическим проблемам;
- заключение (продолжение) долгосрочных договоров на
взаимовыгодной основе;
- прекращение переговоров о расширении торговоэкономического сотрудничества;
- уменьшение (прекращение) кредитов, инвестиций,
введение эмбарго на поставку сырьевых энергоносителей;
- осуществление блокады воздушных, наземных и
морских границ;
- полный или частичный разрыв экономических
отношений, железнодорожных, морских, воздушных,
почтовых, телеграфных, радио- и других сообщений.

Правовые меры:
- требования соблюдения норм международного
права, положений договоров и соглашений;
- подписание двусторонних и многосторонних
договоров и соглашений по урегулированию правовых
взаимоотношений;
- использование юридических средств (переговоры,
посредничество, примирение, судебные
разбирательства, обращения к региональным
органам, заключение соглашений);
- использование международных правовых институтов
(например, суд ООН и др.).

Военные меры: - демонстрация перевода регулярных вооруженных сил
на штаты военного времени;
- демонстрация перевода резерва на военное положение;
- формирование новых соединений и частей;
- перебазирование и рассредоточение вооруженных сил;
- демонстрация оперативного развертывания соединений и частей вдоль
границы;
- вывод войск из пунктов постоянной дислокации и развертывание войск
прикрытия вдоль государственной границы;
- официальное заявление о повышении степени боевой готовности войск
(сил);
- наращивание состава дежурных сил и средств;
- организация целенаправленного сбора разведданных в приграничных
районах;
- приведение стратегических ядерных сил в высшую степень боевой
готовности;
- подача ядерных боеприпасов к средствам доставки.

Информационное воздействие:
- активизация пропаганды о необходимости соблюдения
международных договоров и соглашений;
- информационно-психологическое воздействие на
государства с целью удержания их от оказания помощи
странам, готовящим конфликт (участвующим в
конфликте);
- осуществление идеологического, пропагандистского и
психологического воздействия на конфликтующие
стороны;
- информирование населения и войска (силы) о причинах
и истинных целях конфликта;
- противодействие информационному воздействию со
стороны других участников конфликта.

6. Правовое регулирование борьбы с
преступлениями международного
характера, представляющими
наибольшую угрозу национальной
безопасности РФ

Сотрудничество государств в борьбе с
международной преступностью развивается на
трех уровнях: 1. Двустороннее сотрудничество.
Здесь наибольшее распространение получили
двусторонние соглашения по таким вопросам, как
оказание правовой помощи по уголовным делам,
выдача преступников, передача осужденных лиц
для отбывания наказания в стране, гражданами
которой они являются. Межгосударственные и
межправительственные соглашения, как правило,
сопровождаются межведомственными, в которых
конкретизируется сотрудничество отдельных
ведомств.

2. Сотрудничество на региональном уровне
обусловлено совпадением интересов и характеров
отношений стран определенного региона. Так,
например, в 1971 г. 14 государств-членов
Организации Американских Государств подписали в
Вашингтоне Конвенцию о предупреждении актов
терроризма и наказании за их совершение. В рамках
СНГ такое сотрудничество развивается весьма
быстро: в январе 1993 г. в Минске страны Содружества (кроме Азербайджана) подписали
Конвенцию о правовой помощи по гражданским,
семейным и уголовным делам.

Многосторонние универсальные договоры (конвенции) в
области международного уголовного права:
- Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и
наказании за него 1948 г.;
- Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с
эксплуатацией проституции третьими людьми 1949 г.;
- Дополнительная конвенция об упразднении рабства,
работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством
1956 г.;
- Международная конвенция о пресечении преступления
апартеида и наказании за него 1973 г.;
- Токийская конвенция о преступлениях и некоторых
других актах, совершаемых на борту воздушных судов
1963 г.; и т.д.

Главная цель настоящего учебника - помочь студентам, обучающимся по юридическим направлениям, овладеть знаниями в области обеспечения национальной безопасности. В учебнике комплексно, на системной основе исследованы теоретические и прикладные аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности в современных условиях. Несомненными достоинствами данного издания являются четкость формулировок и методически выверенное изложение сложного материала. Проверить полученные теоретические знания студенты могут с помощью контрольных вопросов и заданий. Настоящее издание будет полезно не только студентам вузов, но и магистрантам, аспирантам, научным работникам, изучающим проблемы теории национальной безопасности, а также всем, кто интересуется вопросами обеспечения национальной безопасности России.

Шаг 1. Выбирайте книги в каталоге и нажимаете кнопку «Купить»;

Шаг 2. Переходите в раздел «Корзина»;

Шаг 3. Укажите необходимое количество, заполните данные в блоках Получатель и Доставка;

Шаг 4. Нажимаете кнопку «Перейти к оплате».

На данный момент приобрести печатные книги, электронные доступы или книги в подарок библиотеке на сайте ЭБС возможно только по стопроцентной предварительной оплате. После оплаты Вам будет предоставлен доступ к полному тексту учебника в рамках Электронной библиотеки или мы начинаем готовить для Вас заказ в типографии.

Внимание! Просим не менять способ оплаты по заказам. Если Вы уже выбрали какой-либо способ оплаты и не удалось совершить платеж, необходимо переоформить заказ заново и оплатить его другим удобным способом.

Оплатить заказ можно одним из предложенных способов:

1. Безналичный способ:
   • Банковская карта: необходимо заполнить все поля формы. Некоторые банки просят подтвердить оплату – для этого на Ваш номер телефона придет смс-код.
   • Онлайн-банкинг: банки, сотрудничающие с платежным сервисом, предложат свою форму для заполнения. Просим корректно ввести данные во все поля.
     Например, для " class="text-primary">Сбербанк Онлайн требуются номер мобильного телефона и электронная почта. Для " class="text-primary">Альфа-банка потребуются логин в сервисе Альфа-Клик и электронная почта.
   • Электронный кошелек: если у Вас есть Яндекс-кошелек или Qiwi Wallet, Вы можете оплатить заказ через них. Для этого выберите соответствующий способ оплаты и заполните предложенные поля, затем система перенаправит Вас на страницу для подтверждения выставленного счета.

ТЕМА 1: Общая характеристика курса «Основы теории национальной

безопасности», понятие и сущность безопасности

1. Предмет и система курса

Национальная безопасность, в общем и целом с теоретико-правовых позиций, является предметом изучения дисциплины «Основы теории национальной безопасности». Как явление социальной действительности национальная безопасность в той или иной форме возникает вместе с появлением нации, народа, государства. Национальная безопасность, включая и военную область, сложилась в относительно самостоя­тельный вид деятельности, осуществляемой органами государственной власти и управления, специально созданными для этого их структурными подразделениями, должностными лицами. Эта работа, как и всякий другой вид деятельности, нуждается в изучении, обобщении и дальнейшем со­вершенствовании ее организации, повышении эффективности, чему в пос­ледние годы уделяется усиленное внимание.

Так, исследованию отдельных аспектов и направлений национальной безопасности в последнее время посвящено огромное количество исследований как на научном, теоретическом, так и на практическом, прикладном, уровне.

Статьи по вопросам национальной безопасности в самых различных ее проявлениях публикуются в самых различных научных журна­лах. Предметом этих научных исследований являются определенные сто­роны и аспекты национальной безопасности, как относительно самостоятельного вида деятельности в нашем государстве, в его отдельных отраслях и сферах, во всех сложностях и многообразии связей данного обществен­но-политического явления.

Цель дисциплины «Основы теории национальной безопасности» - передать обучаемым систематизированные знания основных положений, касающихся теории национальной безопасности.

В целях вооружения научными знаниями о национальной безопасности соот­ветствующих кадров на основе научных исследований и законодательства о ней складывается и одноименная учебная дисциплина. Причем предмет науки и учебной дисциплины в полной мере могут не совпадать. Любая учебная дисциплина строится на базе предмета соот­ветствующей науки, она должна отражать профиль подготовки обучаемых, составлять единое целое с другими учебными дисциплинами, со всем учебным процессом.

С учетом этих задач и построена система данной учебной дисцип­лины.

Объектом основ теории национальной безопасности является система социальных отношений в области защиты личности, общества, государства и, прежде всего, системы национальных интересов России, в целом.

Предмет основ теории национальной безопасности - система законодательный и иных правовых норм по защите личности, общества и государства, его национальных интересов, от внутренних и внешних угроз, закономерности и принципы обеспечения национальной безопасности.

Организация и система национальной безопасности детально регламентируются законодательством, другими нормативными актами. Поэтому изучение настоящей дисциплины сопряжено с необходимостью проработки, анализа значительного количества не только теоретических разработок, но и, главным образом, источников права.

Курс «Основы теории национальной безопасности» по своему содержанию в определен­ной мере является комплексной дисциплиной, отражающей взаимосвязь различных отраслей права, военного законодательства, а, следователь­но, и соответствующих учебных дисциплин.

Представление о законности и правопорядке в нашем государстве и его ВС курсанты и слушатели получают при изучении теории государства и права. Сведения о способах обеспечения законности и государствен­ной дисциплины обучаемым дается в курсе административного права, в котором рассматривается система органов государственного управле­ния, их общие полномочия, в том числе и в сфере национальной безопасности. Дисциплина "Основы теории национальной безопасности", кроме того, тесно связана с дисциплинами: правоохранительные органы, уголовное право, уголовный процесс, прокурорский надзор, военная администрация и др. В этих учебных курсах много внимания уделяется средствам и способам обеспечения законности, правопорядка, обороны и безопасности в государстве.

Лучшему усвоению обучаемыми последней темы данного курса (тема 9. Организационно-правовые основы обороноспособности России), помогает изучение военной администрации.

Изучение в названных юридических дисциплинах указанных вопросов, имеющих связь с национальной безопасностью, не умаляет значения и роли курса "Правовая работа в ВС РФ" как самостоятельной учебной дисциплины. Более того, уяснение таких вопросов дает возможность всесторонне изучить и глуб­же осмыслить сущность и содержание национальной безопасности, ее организацию, отграничить ее от других видов деятельности, понять ее особенности и специфику в военной области.

Основы теории национальной безопасности изучаются на начальном этапе учебного процесса, когда курсанты и слушатели готовятся овладеть нужными знаниями по смежным учебным дисциплинам, усвоить законодательство, регламентирующее различные стороны их будущей профессиональной деятельности.

К числу теоретико-методологических предпосылок исследования сферы национальной безопасности можно отнести аксиологические, гносеологические, культурологические, стратификационные, этические, гуманитарные, геополитические, методические и др.

Аксиологический аспект методологии

Аксиология - это учение о ценностях. Осмысление ценностей является фактором, инициирующим познание. Аксиология конституирует цели и сферы познания. Не является исключением и сфера национальной безопасности. В основе научной методологии развиваемой здесь теории национальной безопасности лежит фундаментальный вывод о том, что на данном этапе цивилизационного развития структурирование человечества по принципу национальных государств является позитивной ценностью. Соответственно и национальная безопасность доминирует в системе ценностей над такими идеологемами, как космополитизм, мир во всем мире, всеобщее разоружение, глобализация социальных процессов под эгидой транснациональных компаний и так называемого мирового правительства.

Аксиологический аспект рассматриваемой методологии:

• - во-первых, позволяет понять социальную ценность теории национальной безопасности;
• - во-вторых, раскрывает социальный заказ, который является предпосылкой формирования данной теории;
• - в-третьих, очерчивает круг ценностей, на защиту и развитие которых ориентировано это научное направление.

Национальная безопасность является условием существования, а также нормального функционирования и развития государства, общества, личности. Утрата национальной безопасности влечет деградацию или гибель государства, социальную дезорганизацию, утрату гражданами национальной идентичности. Обеспечение национальной безопасности - главная задача государства и общества, поскольку без обеспечения национальной безопасности все достижения граждан, общества и государства начинают работать не в их пользу, а в пользу других государств .

В современной парадигме международных отношений, основанной на структурировании человечества по принципу национальных государств, теория национальной безопасности нацелена на решение глобальной проблемы социального бытия - обеспечение нормальной жизни людей в оптимальной культурной и природной среде.

Гносеологический аспект методологии

Гносеология - это учение о познании. Фундаментальной проблемой гносеологии является вопрос о познаваемости окружающего мира. Мы формируем теорию национальной безопасности, исходя из положительного ответа на основной вопрос философии. При этом не отрицается ни интуитивизм, ни грандиозность сферы непознанного, постепенное постижение которой регулярно трансформирует наши представления о мире и переформатирует научные парадигмы.

Гносеологический аспект методологии:

• - раскрывает особенности познания глубинной сущности процессов и явлений в сфере обеспечения национальной безопасности;
• - показывает типичные ошибки, которые допускали различные субъекты при исследовании этой сложной проблематики;
• - ориентирует на поиск надежных способов постижения реальности в этой специфической области познания (способствует формированию умения отличать реальность от кажимости).

Деятельность по причинению ущерба национальной безопасности и по защите национальной безопасности в значительной мере носит тайный, конспирологический характер, что обусловливает:

• - во-первых, доминирование государственных структур в этой деятельности;
• - во-вторых, существенно затрудняет (а в отдельных случаях исключает) общественный контроль в сфере обеспечения национальной безопасности;
• - в-третьих, создает предпосылки для злоупотребления служебным положением лиц, ответственных за безопасность нации.

Несмотря на конспирологический характер, процессы осуществления вредоносного воздействия в сфере обеспечения национальной безопасности принципиально познаваемы:

• - на уровне социологического анализа;
• - в историческом ракурсе;
• - посредством оперативно-розыскной деятельности.

Одна из главных задач теории национальной безопасности - разработка научного аппарата и специальных методов, которые позволят получать объективные и относительно полные знания об этих процессах. Обуславливает это сложность информации, на основе которой формируется теория национальной безопасности, ее фрагментарность, а также изрядная доля дезинформации, которая распространяется различными субъектами для того, чтобы скрыть:

• - истинную сущность процессов, формирующихся в различных социальных сферах (государственной, политической и др.);
• - истинные мотивы политических субъектов;
• - результаты, на которые ориентированы эти процессы, к достижению которых стремятся те или иные субъекты.

Материалы, распространяемые общедоступными источниками информации, содержат изрядную долю недостоверности, иногда откровенной лжи, иногда лжи завуалированной, и в лучшем случае - полуправды. Реальную картину в этой сфере исследователю приходится моделировать самому, извлекая крупицы истины из полуправды, моделируя из фрагментарной информации целостное представление о социальном процессе или явлении. Нередко выводы на основе такого моделирования могут носить гипотетический характер. Главное - чтобы они не содержали логических противоречий и не противоречили фактам, в достоверности которых нет оснований сомневаться. И лишь время может подтвердить или опровергнуть достоверность этих гипотез.

Методологический принцип реализма

В основе принципа реализма находится аксиоматическое суждение о том, что все в этом мире несовершенно. Одним из субъективных способов преодоления этого несовершенства является идеализация. Например, мы изучаем право, предполагая, что законы соблюдаются всеми или абсолютным большинством - в реальности это не так. Мы изучаем механизм обеспечения национальной безопасности, полагая, что он эффективно функционирует - но это тоже далеко не всегда так.

Принцип реализма ориентирует нас на возвышение над идеальной моделью, на осмысление ее несовершенств и на поиск путей реального (а не субъективного) преодоления этих несовершенств или хотя бы их уменьшения. Лишь опираясь на принцип реализма, мы можем обеспечить удовлетворительное функционирование механизма обеспечения национальной безопасности.

Достаточно ярко суть принципа реализма раскрыл американский философ Г.Самнер: «Наихудший порок в изучении политики представляет тот вид догматизма, который исходит из высоких принципов или предположений вместо точного изучения вещей такими, какие они есть на самом деле. Идеалы рождаются на основе более возвышенного представления о вещах, чем они есть на самом деле, и часто, даже бессознательно, идеал начинает рассматриваться как нечто реальное. Конечно, куда легче вообразить себе новый идеальный мир, нежели выяснить, что представляет собой мир существующий. Куда проще пуститься в спекуляции, основанные на нескольких самых общих положениях, нежели изучать исторические основания государств и их учреждении; куда спокойней держаться популярной догмы, нежели выяснять, соответствует ли та жизненным обстоятельствам и основанной на них истине».

Культурологический аспект методологии

Культурологический аспект показывает:

• - корректное развитие культуры является важнейшим стратегическим инструментом обеспечения национальной безопасности (в то время как патологическая трансформация может стать фактором ее утраты);
• - определенному уровню культурного развития общества соответствуют определенные меры, которые позволят эффективно обеспечить национальную безопасность. При разработке мер обеспечения национальной безопасности негативным может быть как отставание от уровня культурного развития социума, так и опережение (принятие мер, к реализации которых общество не готово, не «доросло» до них). Меры, которые в теоретических построениях могут казаться идеальными, окажутся малоэффективными в случае несоответствия их культурному уровню общества.

Развитие культуры общества в плане обеспечения национальной безопасности - одно из направлений повышения эффективности общественного контроля за обеспечением национальной безопасности. Формирование и развитие теории национальной безопасности может рассматриваться как моделирование важнейшего элемента национальной культуры. Одной из главных задач, которые стоят перед теорией национальной безопасности, является выработка показателей начала утраты страной безопасности. Чем раньше общество поймет, что обеспечения национальной безопасности находится не на должном уровне, тем больше шансов устранить дефекты и пороки этой деятельности с минимальными потерями для страны.

Стратификационный аспекит методологии

Стратификация (от латинского stratum - слой) как исследовательский метод используется в различных областях познания (например, стратификация земной коры, стратификация атмосферы, стратификация вод, стратификация семян и т.д.). В конце XIX - начале XX в.в. весьма продуктивным оказалось применение этого метода в социологии.

Социальная стратификация - процесс структурирования общества на социальные группы, слои, классы. Одновременно социальная стратификация - фундаментальная социологическая теория и глобальное направление социологических исследований. Основоположниками этой теории считаются немецкий ученый Макс Вебер, французский социолог Эмиль Дюркгейм и наш соотечественник Питирим Сорокин. В противовес марксистской теории антагонистических классов эти ученые предложили альтернативные походы к структурированию общества.

К числу основных положений социальной стратификации относятся:

• - теоретические основы социального расслоения в обществе;
• - критерии выделения различных социальных страт;
• - теории социальных структур;
• - концепция социальной мобильности (восходящее и нисходящее перемещение от одной страты к другой).

Основой большинства стратификационных теорий является концепция многоизмеримой стратификации, суть которой заключается в том, что общество можно стратифицировать по самым различным критериям. Эта концепция оказалась весьма продуктивной и в плане криминологических исследований .

Наиболее подходящей системой стратификации для современного российского общества можно считать классовую модель Энтони Гидденса , который основой деления на классы считал, прежде всего, два показателя: уровень доходов и род занятий.

На основе критериев, выделенных Э.Гидденсом, нами были разработаны две стратификационные модели российского общества - по уровню доходов и в зависимости от социального статуса. Первая применялась для оценки масштабов криминализации населения, а в соответствии с социальной структурой второй осуществлялись ежегодные исследования виктимизации граждан.

В процессе разработки стратификационной модели российского общества по уровню доходов граждан основная сложность возникла при оценке материальных критериев бедности и богатства. Наиболее распространенным в социологии является деление общества на следующие страты:

• - класс богатых;
• - высший средний класс;
• - средний класс;
• - низшим средним класс;
• - высший бедный класс;
• - класс бедных;
• - класс бедных на грани нищеты и нищие (рис.1).

В основу структурирования российского социума и определения масштабов различных страт были положения данные Федеральной службы государственной статистики и экспертные оценки.

Социостратификационный аспект методологии акцентирует внимание исследователей на неоднородности структуры общества. И в этой дисперсии (неоднородности) в целях обеспечения национальной безопасности должно осуществляться два встречных процесса:

• - формирование национальных интересов, в максимальной степени ориентированных на потребности всех социальных слоев;
• - коррекция интересов, потребностей, стереотипов жизни различных слоев общества в соответствии с национальными интересами (блокирование отдельных лиц и социальных групп, чьи интересы скорректировать не удается в случае отрицания ими национальных интересов).

Параметры социальной стратификации детерминируют степень несоответствия интересов различных социальных страт национальным интересам. Это несоответствие может оказаться источником уязвимости государственной и общественной системы обеспечения национальной безопасности.

Не может быть эффективной система, в которой интересы лиц, обеспечивающих национальную безопасность, не соответствуют национальным интересам. Особенно опасно несоответствие интересов высших страт национальным интересам. Представители этих страт осуществляют организацию деятельности по обеспечению национальной безопасности и руководят ею. Это несоответствие может стать фактором полной или частичной утраты национальной безопасности.

В каждой нации есть элементы (люди, партии, организации, социальные группы), которые утрачивают по тем или иным причинам личную привязку к национальным интересам, в силу чего у них формируется готовность сотрудничать с теми, кто организует причинение вреда национальной безопасности. Чем выше морально-нравственное состояние общества, тем меньше эта диссидентская составляющая. Чем менее справедливо в стране государственное и общественное устройство, тем больше в социуме группа людей, готовых причинять вред безопасности страны. Наиболее опасно проникновение таких элементов в руководство страны. Разработка эффективных мер защиты нации от внутреннего врага - одна из главных задач теории национальной безопасности.

Рис. 1.

Одним из прикладных аспектов стратификационной методологической теории является принцип иерархичности социальных проблем. В соответствии с этим принципом меры, избираемые для решения проблем, должны по масштабам и по уровню жесткости соответствовать уровню проблематики.

Суть этого принципа заключается в том, что «для борьбы с тараканами вряд ли стоит поджигать дом». Не стоит разрушать основы государственной стабильности во имя борьбы с коррупцией. Политическая катастрофа на Украине 2014 г. - достаточно яркий пример того, как борьба с коррупцией в форме так называемой «революции гидности» обернулась утратой территории, гражданской войной, существенным уменьшением уровня государственного суверенитета, многократным снижением уровня жизни простых людей и невиданным размахом коррупции. Иными словами, нарушение названного принципа обернулось результатами, которые корректно будет квалифицировать термином «с точностью до наоборот».

Этот принцип ориентирует на поиск таких мер решения социальных проблем, негативные последствия которых будут существенно меньше, чем те позитивные цели, которых предполагается достичь посредством этих мер. При этом прогнозирование последствий должно основываться на системном анализе с учетом всех рисков.

Этический аспект методологии

Одной из болевых точек теории и практики обеспечения национальной безопасности является противоречие между этическими императивами и императивами национальной безопасности. Подобно тому, как масса в теории Энштейна искривляет пространство и время, властное воздействие искривляет сферу нравственности. На высоких уровнях власти, а также в международных отношениях нравственная составляющая стремится к нулю. Если политику удалось обеспечить национальную безопасность, его деятельность может быть оценена позитивно. При оценке деятельности политика следует учитывать:

• - результаты деятельности;
• - исторический контекст деятельности;
• - влияние политики государственного деятеля на духовнонравственное состояние общества (подрыв духовно-нравственной безопасности - основание для негативной оценки политического деятеля).

Высокая нравственность политического деятеля и его поступков не могут быть оправданием деятельности, которая приводит к утрате государственности или подрыву безопасности страны.

При оценке культурно-нравственного уровня вероятного противника важно отличать внешнюю оболочку и внутреннюю сущность. Оболочка может быть преисполнена гуманизмом, демократизмом и иными позитивными и привлекательными элементами. А внутренняя сущность состоять из холодного, безнравственного расчета и циничной жестокости. При формировании стратегии национальной безопасности исходить надо из внутренней сущности.

Гуманитарный аспект обеспечения национальной безопасности

Деятельность по обеспечению национальной безопасности не должна приводить к дегуманизации общества, не должна обусловливать массовый террор, массовый психоз, социальную подавленность. Все эти негативные стороны обеспечения национальной безопасности не исчезают бесследно. Последствия дегуманизации могут проявиться через десятки лет в различных формах, в том числе в форме разрушения государственности. Чем больше людей считают, что ущерб от обеспечения национальной безопасности превышает вред, который может причинить потенциальный противник, тем менее эффективно функционирует система защиты национальных интересов.

Геополитический аспект защиты национальных интересов

При разработке стратегии обеспечения национальной безопасности необходимо учитывать геополитические константы, соответственно геополитика как научное направление является элементом методологии анализируемой теории.

Геополитика в определенном ракурсе может рассматриваться:

• - во-первых, как метод конструирования (моделирования) политических акций, на основе учета значимости географического положения государств или регионов;
• - во-вторых, как метод анализа их глубинного смысла.

Геополитика сформировалась на основе осмысления и обобщения опыта:

• - государственного строительства - формирования и развития государственности;
• - войн и вооруженных конфликтов, военной стратегии и оперативного искусства;
• - международных отношений.

В ходе исследования соответствующей социальной практики интеллектуалами были сформулированы определенные идеи, теоретические положения, принципы, реализация которых предполагала успех при осуществлении тех или иных политических акций в сфере развития государственности и международных отношений. Совокупность этих идей мы определили как геополитологию (научное направление), а социальную практику, основанную на этих идеях - как геополитику. Ядро этой методологии - геополитические императивы.

Геополитическими императивами мы называем словесные формулы, отражающие устойчивые геополитические связи. В зависимости от объема, формы и содержания геополитические императивы могут выступать как:

• - геополитические законы и закономерности;
• - геополитические принципы;
• - геополитические константы;
• - геополитические стратегемы;
• - фундаментальные геополитические идеи.

Статус императивов они обретают в силу того, что их нарушение, отступление от них чревато неудачами для геополитического субъекта.

Фундаментальным законом, на котором основывается все здание геополитологии, является зависимость политики от пространственных факторов.

Многие теоретики к числу основного закона геополитики относят закон фундаментального дуализма моря и суши. Этот дуализм проявляется в непримиримости противоречий между Востоком и Западом.

Открытие новых пространств детерминирует:

• - новую геополитическую эпоху;
• - новые геополитические противоречия;
• - новые константы межгосударственных отношений;
• - новые геополитические закономерности.

Свободные пространства притягивают народы, формируют геополитические векторы экспансии, которая может осуществляться как в брутальных формах, так и завуалировано (посредством мягкой силы).

Цивилизационные противоречия имеют пространственное измерение. Утрата пространственного доминирования - фактор гибели цивилизации.

Геополитические константы обычно выявляются на основе исторического анализа. Например, для США мировые войны - это хорошие войны. Они всегда прикладывают значительные усилия для решения с их помощью национальных проблем. Соответственно серьезный кризис в сфере финансовой и экономической политики США может рассматриваться как плохой симптом для остального мира. Стратегема «чужими руками жар загребать» как нельзя лучше характеризует геополитические установки этого государства.

Одной из геополитических констант является то, что Россия, как пульсирующая цивилизация, то увеличивается территориально, то уменьшается. При этом за сжатием следует расширение. Причем расширение завершается масштабными территориальными приобретениями.

Фундаментальной константой внутренней геополитики является увеличение сепаратистских тенденций при ослаблении политического центра страны.

К числу принципов, на основе которых строится внешняя геополитика государства относятся следующие:

• 1. Принцип пространства (пространство является главным геополитическим фактором).
• 2. Принцип государственного эгоизма (отношения между государствами строятся на основе прагматизма, попытки привнесения в эту сферу алгоритмов бескорыстного межличностного общения обречены на провал).
• 3. Принцип внеэтичности внешней политики (уровень международных отношений не поднялся пока до способности реализовываться в парадигме нравственности).
• 4. Принцип силы (сила в различных ее формах и проявлениях - главная геополитическая доминанта).
• 5. Принцип отрицания единого центра силы в мире (все империи разрушались, все посягательства на мировое господство завершались неудачей).

За тысячелетия человеческой истории выкристаллизовались геополитические стратегемы - определенные алгоритмы геополитических акций, приводящие к успеху. Некоторые стратегемы корректно определить как малые принципы.

Возникли стратегемы как элемент китайской культуры, как интеллектуальная база формирования внешней и внутренней политики. К числу наиболее значимых геополитических стратегем можно отнести:

• 1. География - это приговор (Отто фон Бисмарк).
• 2. Войны между соперниками государства - хорошие войны для этого государства.
• 3. Запад есть Запад, Восток есть Восток. И им не сойтись никогда (Р.Киплинг).
• 4. Феномен экзистенциального противника (субъект остается противником до тех пор, пока он существует).
• 5. Усиливающийся начинает доминировать: могущественный друг становится хозяином.
• 6. Уничтожать врага до того, как он стал сильным.
• 7. Подсунуть камень субъекту, откусывающему зону влияния, чтобы тот сломал зубы.
• 8. Маленький клещ убивает большого тигра.
• 9. Нет вечных врагов и союзников. Есть только вечные национальные интересы (Г.Палмерстон).
• 10. Если мы уходим с границы, граница идет за нами.
• 11. Союзников всегда два: один наездник, а второй - осел (Отто фон Бисмарк).
• 12. Хуже вражды с Англией может быть только одно - дружба с ней (Ядрихин-Вандам).
• 13. У России только два союзника - армия и флот (Александр III).
• 14. Афганистан - кладбище империй.
• 15. Русские никогда не бывают так сильны, как думают они сами, но и никогда не бывают так слабы, как думают их враги (Отто фон Бисмарк).
• 16. Русские всегда приходят за своими деньгами. С ними надо играть честно либо совсем не играть (Отто фон Бисмарк).

Интересные афоризмы сформулировал Л.В.Шебаршин (бывший начальник разведки Советского Союза, короткий срок занимавший высокий пост Председателя КГБ СССР). Некоторые из этих афоризмов вполне могут рассматриваться как геополитические стратегемы:

• 1. Запад хочет от России только одного - чтобы ее не стало.
• 2. Только одна держава может разгромить Россию. Это сама Россия.
• 3. У народа отнимают прошлое, чтобы лишить его будущего.
• 4. ООН не может одобрить ни географическое положение, ни климат, ни историю России.

Ученые и мыслители сформулировали немало идей, которые могли бы быть положены в основу формирования той или иной геополитической стратегии. Многие из таких идей уже были проанализированы выше. Здесь будут приведены лишь несколько фундаментальных геополитических идей:

• 1. Государство - живой организм. По мере его развития границы расширяются. По мере его деградации - территория уменьшается. Нерушимых границ не существует.
• 2. Характеристики территории могут идеально соответствовать характеру народа, его численности, роду занятий (естественные защитные рубежи, плодородие почвы, климат). С учетом этого определенная территория может обрести статус естественных границ государства.
• 3. Между отдельными государствами (группами государств, цивилизациями) существуют непримиримые противоречия. Эти противоречия невозможно устранить (они могут быть временно заблокированы, приглушены теми или иными обстоятельствами, но при устранении этих обстоятельств противоречия вновь обостряются). К числу обстоятельств, блокирующих, приглушающих геополитические противоречия, относятся:
  • - общие угрозы;
  • - силовой паритет.
• 4. Различные части Земли имеют неодинаковую политическую значимость и ценность. Ценность одних очень велика, другие могут расцениваться как малозначимые. По мере развития цивилизации и технологического прогресса ценность различных регионов Земли может меняться.

Геополитический аспект методологии теории национальной безопасности включает следующие фундаментальные положения:

• 1. Между определенными государствами существуют антагонистические (непримиримые) противоречия.
• 2. Эти противоречия могут быть выведены из острой фазы только паритетом вооружения.
• 3. Устранить эти противоречия можно только уничтожением одним государством другого.
• 4. Между этими государствами могут устанавливаться внешне дружеские (и даже союзнические) отношения. Но это возможно лишь на тактическом уровне. На стратегическом уровне эти государства будут всегда оставаться непримиримыми противниками.
• 5. Воздействие одного государства на другое может быть прямым и косвенным. Косвенное воздействие, как правило, предшествует прямому. Один из вариантов косвенного метода - воздействие на государства, расположенные на границе с противником. Программа максимум- спровоцировать военные действия между противником и его соседями. Программа минимум - спровоцировать внутренний конфликт в государстве, расположенном на границе с противником (породить хаос в приграничных территориях).

В современных условиях формируется новая конфигурация субъектов международных отношений. В условиях глобализации все более активную роль начинают играть надгосударственные структуры. Одним из векторов потенциального развития мирового социума является ослабление национальных государств и усиление надгосударственных структур (в ущерб национальным интересам и национальной безопасности). Понимание сущности перспектив социального развития - важное условие формирования личности, которая способна адекватно ориентироваться в хитросплетениях социальных реалий. Лишь на основе объективной и относительно полной информации об этих процессах человек может, во-первых, корректно оценить значимость национальной безопасности. Во-вторых, выработать правильное отношение к мерам обеспечения национальной безопасности.

Методический аспект методологии

Сферой функционирования системы национальной безопасности является социум, соответственно основная база формирования исследовательских методов теории национальной безопасности - социология.

С учетом конспирологической защищенности объекта исследования, в отдельных случаях единственным источником объективной информации о процессах, происходящих в сфере обеспечения национальной безопасности, является исторический анализ. Исторический анализ позволяет выявить закономерности в этой сфере, и на основе выявленных закономерностей моделировать эффективные системы противодействия конспирологической деятельности по причинению ущерба безопасности страны. Соответственно исторический подход является основным методологическим принципом исследования конспирологических феноменов в сфере национальной безопасности.

Национальная безопасность - сложный системный объект. Соответственно лишь системные меры обеспечения национальной безопасности могут быть эффективны - системный подход является методологической базой теории национальной безопасности.

Исторический аспект методологии

Сущность исторической методологии заключается в рассмотрении того или иного социального процесса в большой временной ретроспективе (на протяжении веков). Историческая масштабность позволяет увидеть те закономерности, которые не удается выявить при анализе динамики явлений в течение короткого временного периода.

В конце XX века наша страна вышла на трудный и опасный курс исторического развития. Рубеж 80-х и 90-х годов довольно отчетливо высветил фундаментальные противоречия в интересах народа и элитарных слоев. Была предпринята очередная попытка превратить Россию в пылающий хворост с тем, чтобы унять страх у соседей и дать им возможность погреть руки на разрушительных процессах. Если попытаться смоделировать оптимальную стратегию обеспечения безопасности страны в тот период, то, наверное, можно констатировать, что руководители государства практически все делали с точностью до наоборот. «Как не впасть в отчаяние при виде всего, что совершается дома», - эти строки вышли из-под пера великого русского писателя много-много лет назад, но для характеристики российских реалий конца прошлого века они подходят как нельзя лучше.

И вот на этом фоне мы можем сделать парадоксальный вывод, имеющий отношение к историческому оптимизму: несмотря на то, что обеспечение национальной безопасности страны было далеко от идеала, мы сумели сохранить не так уж и мало, а в каком-то смысле даже очень много.

Первый, материальный уровень защиты заключается в незримой связи поколений россиян - наши отцы и деды построили такое прочное здание, что сломать его в одночасье оказалось не по силам никому. А пока наши противники, притворившиеся друзьями, предпринимали разрушительные попытки, народный дух начал пробуждаться, стала восстанавливаться система обеспечения безопасности России.

Исторический анализ показывает, что в противоборстве с врагами Россию не раз сбивали с ног. Но всякий раз вопреки всему она поднималась и становилась еще сильнее. Тут впору поверить, что у России существует какая-то высшая защита. В.О.Ключевский видел истоки этих парадоксальных поворотов истории в величии русского народа: «Одним из отличительных признаков великого народа служит его способность подниматься на ноги после падения. Как бы ни было тяжко его унижение, но пробьет урочный час, он соберет свои растерянные нравственные силы и воплотит их в одном великом человеке или в нескольких великих людях, которые и выведут его на покинутую им временно прямую историческую дорогу».

Иногда Россию называют пульсирующей цивилизацией и видят истоки ее силы в географическом положении. Английский исследователь этой сферы X. Макиндер ввел в научный оборот даже специальный термин - хартленд (сердце Земли) - для обозначения той части земного шара, где расположена наша страна. Как бы то ни было, наша многовековая история весьма убедительно свидетельствует: одержать частные победы в сражениях с Россией возможно, подавить ее на какое-то время удавалось непреодолимой силе. Но уничтожить, одержать стратегическую победу над Россией невозможно. В конечном итоге из противоборства со сверхсильными противниками Россия всегда выходила победителем. Если аналитик владеет приемом экстраполяции, то выводы, касающиеся исторических перспектив нашей страны, сделать нетрудно. Судьба нашей страны корреспондирует с евангельским изречением: «И свет светит во мраке, и тьма не может объять его».

Анализ методологии исторического оптимизма в обеспечении безопасности России был бы неполным, если бы мы ограничились упоминанием лишь о том, что победа нашей страны в борьбе с врагами предначертана свыше. Может возникнуть иллюзия - раз так, то мы можем и не очень-то стараться в плане приложения наших сил для обеспечения национальной безопасности. Сомнения на этот счет развеяла еще Жанна д’Арк: «Солдаты должны сражаться, а Бог дарует им победу». Если никто не будет сражаться, то некому будет и даровать победу.

• Наполеон выразил эту идею в афоризме: кто не хочет кормить свою армию, будет кормитьчужую. Одна из стратегем национальной безопасности такова - за безопасность надо платить, кто не хочет платить за безопасность, тот расплачивается.
• Значение преподобного Сергия для русского народа и государства // Ключевский В.О.Исторические портреты. М., 1990. С.65. Интересно, что немецкий канцлер Отто фон Бисмаркэту же идею выразил такими словами: «Не надейтесь, что единожды воспользовавшись слабостью России, вы будете получать дивиденды вечно. Русские всегда приходят за своимиденьгами. И когда они придут - не надейтесь на подписанные вами иезуитские соглашения,якобы вас оправдывающие. Они не стоят той бумаги, на которой написаны. Поэтому с русскими стоит играть честно, или вообще не играть» [Электронный рессурс:http://citaty.info/man/otto-fon-bismark].