Опека и попечительство – это правовые формы защиты личных, имущественных прав и интересов граждан в слу­чаях, предусмотренных законом. Опека устанавливается над малолетними детьми до 14 лет, над гражданами, при­знанными судом недееспособными вследствие психическо­го расстройства, а также над имуществом безвестно отсут­ствующих граждан в интересах последних и их иждивенцев. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними подростками в возрасте от 14 до 18 лет, над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупот­ребления спиртными напитками или наркотическими сред­ствами, а также над совершеннолетними дееспособными гражданами, нуждающимися по состоянию здоровья в пат­ронаже.

Функции выявления ду­шевнобольных и слабоумных, нуждающихся в опеке, воз­лагаются на отделы здравоохранения мест­ных администраций, которые оказывают необходимую помощь лицам, признанным судом недееспособными вследствие психического расстройства, до установления опеки. Они же возбуждают в судах дела о признании таких граждан недееспособными, решают вопросы назначения им опеку­нов и направления их в специальные психоневрологические учреждения.

Данные о душевнобольном как полностью недееспособ­ном вписываются в паспорт опекуна, а паспорт подопечно­го направляется в соответствующее отделение милиции для погашения. В случае выздоровления душевнобольного решением суда опека над ним прекращается и ему выдает­ся новый паспорт. Такое судебное решение может быть вынесено как по заявлению опекуна (органа опеки), так и по обращению членов семьи подопечного, психиатрического лечебного учреждения и общественных организаций.

Опека устанавливается и над имуществом безвестно отсутствующих как в интересах последних, так и их иждивенцев. Органом, имеющим пра­во устанавливать такую форму опеки, является местная администрация. В соответствии с законом гражданин мо­жет быть признан безвестно отсутствующим, если в тече­ние года нет сведений о месте его пребывания. Дело о признании гражданина безвестно от­сутствующим рассматривается судом, решение которого является основанием для назначения органом опеки и попечительства опекуна по месту нахождения имущества, принадлежащего безвестно отсутствующему. Если безвестно отсутствующий не появ­ляется в течение трех лет, то он признается умершим, и опека над его имуществом прекращается.

Граждане, злоупотребляющие спирт­ными напитками или наркотическими средствами, могут быть ограничены судом в дееспособности в порядке, установлен­ном гражданским процессуальным законодательством. Над ними устанавливается попечительство. Эти граждане вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Получать заработок, пенсию и распоряжаться ими они могут лишь с согласия попечителя. Попечитель оказывает подо­печным содействие в осуществлении ими своих прав и ис­полнении обязанностей.

Наиболее распространенными формами социального попечительства над инвалидами и пожилыми людьми, не­способными в полной мере осуществлять свои права и вы­полнять обязанности по состоянию здоровья, являются патронаж и функционирование системы домов-интернатов.

Патронаж , как социальное обслуживание определенной категории граждан вне стационара, может быть установ­лен по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражда­нина, который по состоянию здоровья не может самостоя­тельно осуществлять и защищать свои права, исполнять обязанности. В случае установления попечительства в форме патронажа, попечитель на основании догово­ра, заключен­ного с подопечным, распоряжается имуществом последне­го. Лишь с согласия подопечного попечителем осуществ­ляются бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подо­печного. По требованию совершеннолетнего дееспособного гражданина, находящегося под патронажем, патронаж над ним прекращается.

В России функционирует широкая сеть домов-интерна­тов , осуществляющих социальное попечительство над пре­старелыми и инвалидами. Относитель­но новой формой социального попечительства над преста­релыми и инвалидами стали специальные жилые дома для одиноких пожилых граждан и супружеских пар с комп­лексом служб социально-бытового назначения. На первых этажах таких домов располагаются магазины, столовая, медицинский кабинет, прачечная, стол заказов и др.

Опека и попечительство назначаются в целях содержа­ния, образования и воспитания детей, а также для защи­ты их прав и интересов. Основаниями для опеки над мало­летними являются: смерть, безвестное отсутствие, или недее­способность родителей, лишение их родительских прав и другие случаи оставления детей без родительской заботы.

Защита государства в отношении детей, оставшихся без помощи родителей, осуществляется в виде устройства де­тей на воспитание в семью попечителя или на полное госу­дарственное попечение в специальные детские учреждения. Для выявления детей, нуждающихся в защите, социальные работники служб опеки и попечительства собирают соот­ветствующую информацию из правоохранительных орга­нов, образовательных учреждений, получают ее от различ­ных граждан. Затем эта информация проверяется путем проведения обследования и выявления факта отсут­ствия родительского попечения с оформлением акта обсле­дования.

В акте обследования содержится реко­мендательная запись о возможных способах решения про­блемы, включая такие, как передача ребенка под присмотр родственников, временное устройство в детском приюте и др. Предпочтитель­ным методом решения проблемы детей, оставшихся без попечительства родителей, является временное отлучение от родителей, не заботя­щихся о своих детях. Местом временного убежища таких детей могут быть приюты.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Опекуна и попечителя назнача­ют постановлением главы районной, городской администрации по месту жительства лица, нуж­дающегося в опеке, или по месту житель­ства будущего опекуна. Администрация воз­лагает на свои структурные подразделения, в частности, на отделы образования осуществление необходимых действий по опеке и попечительству. В их число входит:

· обследование условий, в которых находит­ся несовершеннолетний, и оформление акта обследования;

· временное устройство ребенка в специальное детское учреждение (приют, интернат);

· поиск подходящей кандидатуры опекуна;

· подготовка документов, необходимых для назначения опекуна либо для его отстранения от обязанностей;

· надзор за деятельностью опекуна;

· оказание помощи в воспитании подопечного и др.

Опекуном (попечителем) может быть любой совершен­нолетний дееспособный гражданин, за исключением лиц, отстраненных когда-либо от обязанностей опекуна (попе­чителя), лишенных или ограниченных в родительских пра­вах, бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине. Закон вводит ограничения для опекунов по состоянию здоровья (больных туберкулезом, имеющих онкологические заболевания, страдающих наркоманией, ал­коголизмом и др.).

При выборе опекунов (попечителей) преимущество от­дается родственникам. Опекуны над малолетними детьми долж­ны обладать качествами воспитателя. Им выдаются удостоверения установленного образца. Гражданин может быть назначен опекуном либо попе­чителем только с его согласия. Если ребенку, над которым устанавливается опека, исполнилось десять лет, требуется еще и согласие ребенка.

В отдельных случаях родители могут просить орга­ны опеки и попечительства назначить своему ребенку опе­куна, если они по каким-либо обстоятельствам не могут осуществлять его воспитание.

Как правило, такая просьба удовлетворя­ется, опека (или попечительство) может быть назначена на определенный срок, например, до возвращения родителей из длительной командировки.

Опекун (попечитель) обязан проживать совместно со своим подопечным на своей жилплощади или на жилпло­щади ребенка. Органы опеки и попечительства могут дать разрешение на раздельное проживание попечителя с подо­печным, если подопечному исполнилось 16 лет. Однако при этом законодательством предусмотрено, что опекуны (по­печители), вселившиеся в жилое помещение, принадлежа­щее ребенку, не приобретают на него самостоятельные права.

Опекуны исполняют свои обязаннос­ти в отношении ребенка безвозмездно. Вместе с тем, они имеют право на получение ежемесячных денежных средств на содержание ребенка. Их выплачивает государство не на всех детей, находящихся под опекой, а только на тех, чьи родители не могут лично осу­ществлять воспитание в связи с лишением родитель­ских прав, признанием их безвестно отсутствующими, недееспособными, умершими, а также в связи с длительной болез­нью или отбыванием в местах лишения свободы. Если родители ребенка могут его содержать и воспитывать, но проживают отдельно от него или добровольно передают под опеку, а также находятся в длительных служебных командировках, то денежные сред­ства на таких подопечных государством не предусмотрены. Эти выплаты осуществляют сами родители.

Средства на детей, находящихся под опекой (попечительством), выплачиваются их опекунам (попечи­телям) ежемесячно до тех пор, пока ребенок не достигнет 16 лет. Если он учится в образовательном учреждении, то до 18 лет. Эти средства не облагаются налогами.

Прекращение опеки происходит, когда ребенку испол­няется 14 лет. Она автоматически трансформируется в по­печительство без дополнительных решений. Попе­чительство, в свою очередь, прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, а также в тех случаях, когда несовершеннолетний приобретает полную дееспособность до 18 лет (работает по трудово­му договору, зани­мается предпринимательской деятельностью, вступил в брак).

Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна либо подопечного, при освобождении или отстране­нии опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанно­стей, возвращении ребенка родителям, усыновлении или передаче ребенка на постоянное воспи­тание в детские учреждения.

Опекун (попечитель) может и сам обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об освобождении от своих обязанностей. Причинами тако­го отказа являются: отсутствие взаимопонимания с подо­печным, изменение к худшему материального положения, серьезная болезнь и др. Если же опекун (попечитель) отка­зывается от исполнения своих обязанностей без уважитель­ных причин, то он может быть не освобожден, а отстранен от них. Отстраненные от исполнения обязанностей опе­куна (попечителя) в дальнейшем не могут быть усыновите­лями, опекунами, попечителями, приемными родителями.

Особенностью технологии оформления опеки (попечи­тельства) несовершеннолетних лиц является то, что при­нимается такое решение постановлением гла­вы местной администрации. Принятое местной администрацией реше­ние об опеке (попечительстве) является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами. Оно действительно на всей территории страны.

Правами и обязанностями опекуна (попечителя) обла­дают по отношению к приемному ребенку прием­ные родители. Передача ребенка в приемную семью осуществ­ляется органами опеки и попечительства с учетом его мне­ния и с согласия администрации воспитательного, лечеб­но-профилактического, социально-реабилитационного и другого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который он помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности прием­ных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора. Орган опеки и попечительства оказывает приемным родителям необхо­димую помощь и осуществляет наблюдение за условиями жизни и воспитания детей.

На содержание каждого прием­ного ребенка приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обу­ви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихо­да, личной гигиены, игр и др. Органы местного самоуправления выделяют приемным семьям денеж­ные средства на отопление, освещение, текущий ремонт жи­лья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслу­живания. Для покупки продуктов питания приемная семья прикрепляется непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения. Она пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также в дома отдыха и санато­рии пребывания приемных родителей с детьми.

Приемным родителям предусмот­рена оплата их труда в зависимости от количества взятых на воспитание детей.

Наряду с опекой (попечительством) особой формой за­щиты прав и интересов детей, оставшихся без родитель­ского попечения, является усыновление . Дети, будучи официально усыновленными, содержатся и воспи­тываются в семье своих усыновителей. Усыновление может быть осуществлено на основе судебно­го решения. Лицо, желающее усыновить ребенка, должно обратить­ся с заявлением в орган опеки и попечительства, находя­щийся по месту фактического нахождения ребенка. Гражданин становится на учет и ему оказывается со­действие в установлении контакта с ребенком, которого он намеревается усыновить. Затем усыновитель обращается с заявлением в районный суд по месту жительства усынов­ляемого ребенка, при этом усыновитель освобождается от уплаты государственной пошлины.

В ходе подготовки к судебному разбирательству органы опеки и попечительства представляют в суд заключение об обоснованности усыновления и его соответствии интере­сам ребенка. Одним из обстоя­тельств, подлежащих установлению на суде, является воз­раст ребенка и усыновителя. Разница в их возрасте должна быть не менее 16 лет. Законом предусматри­вается уголовная ответственность за незаконное усынов­ление, разглашение тайны усыновления, неисполнение обя­занностей по воспитанию детей, если оно соединено с жес­токим обращением с детьми.

Усилен государственный контроль за международным усыновлением. Законом запрещена посредническая деятельность по усыновлению детей, уве­личен перечень оснований, по которым не допускается усы­новление детей.

Таким образом, опека и попечительство являются фор­мами социальной защиты граждан, которые не в состоя­нии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности. К их числу относятся недееспособные душев­нобольные лица, граждане, ограниченные судом в дееспо­собности из-за злоупотребления спиртным или наркотика­ми, совершеннолетние дееспособные граждане, нуждающи­еся в патронаже, а также малолетние дети до 14 лет и несовершеннолетние от 14 до 18 лет. Наряду с оформлени­ем опеки и попечительства, способами защиты прав и ин­тересов ребенка являются приемная семья и усыновление.

В современных условиях одной из сдерживающих про­блем в осуществлении социальной опеки и попечительства, развитии института приемной семьи и других способов за­щиты прав и интересов детей, лишенных попечительства, а также недееспособных граждан, является неспособность государства в полной мере выполнять свои обязательства по материальному обеспечению системы социальной опе­ки и попечительства.

Порядок организации социальной опеки в Украине осуществляется на основе. Декларации прав ребенка,. Конвенции. ООН о правах ребенка, ратифицированной Украиной в 1991 p, а также более 15 нормати ивно-правовыми актами, регулирующими социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Среди них:. Конституция Украины,. Кодекс о браке и семье (гл 15),. Закона Украины"О образовании","Об охране детства","О государственной помощи семьям с детьми","О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине",. Национальная программа"Дети Украины",. Національна програма "Діти. України".

. Социальная опека - комплекс средств для создания нормальной социальной среды для жизнедеятельности несовершеннолетних, не достигших 15 лет, и граждан, признанных судом недееспособными вследствие душевной болезни.

. Социальное попечение - комплекс средств для создания нормальной социальной среды для жизнедеятельности несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет и над гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными вследствие зловжы. Иванна спиртными напитками или наркотическими средствами. Забота также может быть установлено над лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои праваа.

Объектами социальной опеки являются: несовершеннолетние дети, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения ния, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей; совершеннолетние лица, для защиты их личных и имущественных прав и интересов, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществляющих ать свои права и исполнять свои обязанности, (в 128. Кодекса о браке и семье.)

Субъекты социальной опеки. Опека и попечительство устанавливаются государственной администрацией районов, районов городов. Киева и. Севастополя, исполнительными комитетами городских или районных в городах, сел ьких, поселковых советов. Непосредственное ведение дел по опеке и попечительству возлагается на отделы и управления местных государственных администраций районов, районов городов. Киева и. Севастополя, исполнительные их комитетов городских или районных в городах советов в отношении лиц, не достигших 18 лет в отношении лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического заболевания; отношении лиц, признанных судом ограниченно дееспособным ими вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами; по дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья ""я.

В поселках и селах делами опеки и попечительства непосредственно ведают исполнительные комитеты поселковых и сельских советов. Органы опеки и попечительства осуществляют свою деятельность в соответствии с. Кодексом о браке и си имени и правил, утверждаемых в порядке, устанавливаемом. Кабинетом. Министров Украины. Социальные службы для молодежи согласно ст б. Закона"О становление и развитие молодежи в Украине"Уполномоченный и проводить социальную работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также с приемными семьяммними сім"ями.

Сущность технологии социальной опеки

В Украине в течение длительного времени сформировалась государственная система социальной защиты, социальной опеки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; формируется новый институт т содержание детей-сирот в приемной семье. Технология социальной опеки представляет определенный порядок передачи детей на воспитание в семью опекунов, в специализированные учреждения для детей-сирот и д инки-интернаты, дома семейного типа или приемные семьи:

1. Определение места установления опеки и попечительства. Опека и попечительство устанавливаются по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя)а).

2. Порядок выявления лиц, которых необходимо взять под социальную опеку и попечительство. Учреждения и лица, которым становится известно о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, либо ненадлежащее исполнение бат тькамы (одним из них) обязанностей по воспитанию или о злоупотреблении родительскими правами и о гражданах, нуждающихся в опеке или попечительстве, обязаны немедленно сообщить об этом органам опеки и попечительства я по фактическому местонахождению лиц, подлежащих опеке или попечительстваню.

3. Определение полномочий органов опеки и попечительства с временного обеспечения несовершеннолетних, подлежащих опеке или заботе. При получении сведений о несовершеннолетних, оставшихся без попечения я родителей, органы опеки и попечительства обязаны немедленно провести обследование и при установлении факта отсутствия попечения родителей обеспечить временное устройство несовершеннолетних до разрешения вопроса я о назначении опекуна или попечителька.

4. Определение бытовых условий жизни. Если у лица, над которым установлена??опека или попечительство, имеется имущество, находящееся в другой местности, то опека над этим имуществом устанавливается органами опеки и попечительства я по месту его нахождения. Опека над имуществом может также устанавливаться в других особо предусмотренных законом случаяках.

5. Определение сроков установления опеки или попечительства. Решение об установлении опеки или попечительства должно быть выполнено не позднее месячного срока с момента, когда соответствующий орган опеки и попечительства д узнает о необходимости установить опеку или попечительствоня.

6. Назначение опекуна или попечителя. Для непосредственного осуществления опеки и попечительства назначается опекун или попечитель, преимущественно из лиц, близких подопечному, или из числа лиц, выделенных грома адских организацией, или из числа других лиц с учетом их возможности выполнять опекунские обязанности и отношений между опекуном (попечителем) и лицом, над которым устанавливается опека (пиклува ния). Опекун или попечитель назначается только с его согласия. Над совершеннолетними дееспособными лицами, которые не могут по состоянию здоровья самостоятельно защищать свои права и исполнять свои обязанности, пиклува льник может быть назначен только по просьбе этих лиц. Если над детьми, которые воспитываются в государственных детских учреждениях, и теми лицами, которые нуждаются в опеке или попечительстве и устроены в соответствующие счета ные заведения или учреждения органов социального обеспечения, опекуны и попечители не назначены, выполнение обязанностей опекунов и попечителей возлагается на эти учреждения. Назначить опекуна (пиклув альник) возможно и после устройства указанных в настоящей статье лиц в соответствующие государственные заведениеаклади.

В рамках назначение опекунов и попечителей проводится подготовка приемных родителей к включению в систему. Фостеринг: проведение собеседований, диагностической работы, тренингов.

7. Заключение соглашений. Опекуны при осуществлении прав и выполнении обязанностей подопечных заключают сделки от имени и в интересах подопечных, действуя как их законные представители. Попечители над несовершеннолетними д дают согласие на заключение этих соглашений, которые по закону эти лица не вправе совершать самостоятельно. Попечители над лицами, ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими сред мы, дают согласие на заключение этими лицами сделок и распоряжение имуществом в соответствии с правилами, установленными ст 15. Гражданского кодекса Украинской. ССР. Попечители над дееспособными лицами оказывают этим лицам ам помощь при осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Опекун не вправе без разрешения органов опеки и попечительства заключать сделки, а пик лувальник - давать согласие на их заключение, если они выходят за пределы бытовых. Такими соглашениями, в частности, являются договоры, требующие нотариального удостоверения и специальной регистрации, отказ от принадлежащих их подопечному имущественных прав, раздел имущества, раздел или обмен жилой площади, выдача письменных обязательств и т.п.. Органы опеки и попечительства вправе, если это необходимо для защиты интересов подопечных, ограничь ити право одного из родителей или опекуна (попечителя) распоряжаться вкладом, внесенным кем-либо на имя подопечного. Опекун и попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с под опичнимы, а также не вправе представлять лиц, находящихся у них под опекой и попечительством, при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и женой опекуна или попечителя и их бли зькимы родственниками родичами.

Опекун и попечитель не вправе осуществлять дарение от имени подопечного, а также обязываться от его имени поручительством.

8. Организация и проведение социальной опеки: финансирование, уход и надзор, социальное сопровождение, воспитания, создания нормальных условий для жизнедеятельностиі.

9. Контроль за выполнением социальной опеки со стороны государственных органов властии.

Провозглашенная. Европейской ассоциацией приемных семей. Хартия заботы о детях в приемных семьях определяет основные требования при передаче детей на содержание и воспитание в приемные семьи: неоспоримым усло овою должно быть высокое качество воспитания в семейном окружении; интересы ребенка или подростка е приоритетными при определении приемной семьи; уважать и учитывать этническое и культурное происхождение, религий й и родной язык детей, подростков, их родителей и приемных родителей, принимать во внимание пол, темперамент, состояние здоровья детей и подростков при направлении их в приемную семью; обеспечивать непрерывное ность процессов в жизни детей и подростков (образовательный процесс, развитие личности, физическое и умственное развитие), устанавливать тесное партнерство приемных родителей, социальных работников, организаций, обеспечивают направление ребенка в приемную семью; обязательно учитывать профессиональный статус приемных родителей; всякое обеспечивать приемных родителей и социальных работников необходимой информа этой и осуществлять их профессиональное обучение; постоянно поддерживать каждую молодого человека, оставляет приемную семью, и в дальнейшем; оказывать поддержку всем детям приемных родители.

С целью определения действий, направленных на приоритетное эффективное решение проблем детства и воплощение в жизнь требований, предусмотренных. Конвенцией. ООН о правах ребенка,. Всемирной декларацией о обес ния выживания, защиты и развития детей и. План действий по ее выполнению, в Украине принято национальные программы"Планирование семьи"(1995 p),"Дети Украины"(1996 pкраїни" (1996 p.).

Воплощению норм. Конвенции. ООН о правах ребенка способствовало принятие законов Украины"О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине"(1993 г),"Об органах и службах по делам несовершеннолетних их и специальных учреждениях для несовершеннолетних"(1995 г),"О социальной работе с детьми и молодежью"(2001 p)"Специальные меры по закреплению правового статуса детей определяются рядом постановлений. Кабинета. Ми нистров Украины. Улучшению экономического и социального положения детей, пострадавших вследствие. Чернобыльской катастрофы, способствуют принятые постановления. Верховной. Рады Украины от 1995, 1996, 1 997 pp. Важное значение для социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, имеют постановления. Верховной. Рады Украины"Об улучшении воспитания, обучения, социальной защи сту и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"(1994 г),"Об улучшении материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ба тькив"(1995 г),"Об утверждении. Порядка передачи детей, являющихся гражданами Украины, на усыновление гражданам Украины и иностранным гражданам и осуществление контроля за условиями их проживания в семьях усыновителей"(1996 p). Кабинет. Министров Украины утвердил. Положение о детском доме семейного типа (1994 p), создал. Центр по усыновлению детей при. Министерстве образования и науки (1996 p). С целью заб езпечення прав детей, находящихся в конфликте с законом, постановлениями правительства создана криминальной милиции по делам несовершеннолетних (1995 p), центры медико-социальной реабилитации несовершеннолетних, притом. ЛКИ для несовершеннолетних, службы по делам несовершеннолетних, Украинский фонд содействия социальной защите несовершеннолетних (1996 pніх,. Український фонд сприяння соціальному захисту неповнолітніх (1996 p.).

Применение. Конвенции. ООН о правах ребенка, как и других международных договоров, участником которых является Украина, контролируется в 9. Конституции Украины, которая определяет, что действующие международные договоры, согласие на обов ""язковисть которых дано. Верховной. Радой Украины, являются частью законодательства Украиныи.

По данным. Государственного комитета статистики Украины на 1 января 1998 г на воспитании в семьях граждан под опекой находилось 53 712 детей и подростков в возрасте до 18 лет и 62 449 усыновленных лиц на конец 1997 г в стране насчитывалось 39 школ-интернатов для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в которых содержалось 10 723 ребенка, 50 детских домов системы. Министерства образования и нау ки Украинеи -

4076 детей; 43 дома ребенка системы. Министерства здравоохранения Украины - 4620 детей.

Особую категорию детей составляют беженцы. По состоянию на 1 апреля 1998 с 2757 человек, которые имели статус беженца в Украине, 987 человек были дети в возрасте до 16 лет. Среди них девушек - 424, ребят - 563563.

Особую заботу вызывают дети, склонные к правонарушениям, к аддиктивного поведения. Так, в 1997 г. 15 719 дел были направлены в суд. Общее количество обвиняемых по этим делам - 29 498 человек, из н них несовершеннолетних - 22 284 человека. Было освобождено от уголовной ответственности 2380 несовершеннолетних с передачей материалов в суд для применения принудительных мер воспитательного характертеру.

В Украине в последнее время распространяется опыт легализации различных форм семейного воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, реализации их прав проживания в семье состоянию на 1 января чня 1998 г е 75 детских домов семейного типа их функционирования регулируется. Положением о детском доме семейного типа (1994 p p.).

Для детей, лишенных родительской опеки, создаются приюты для несовершеннолетних. Действуют службы по делам несовершеннолетних, основной задачей которых является социальная защита детей, создания надлежащих житл лово-бытовых и психолого-педагогических условий для их жизни на период определения места их постоянного устройства устройства детей, лишенных родительского попечения, занимаются исключительно органы. ОПИ ки и попечительстваня.

Основная литература

Копвеиция. ООН по правам ребенка: пути практического применения:. Метод, рек /. Сост. ГМ. Лактионова и др. -. К:. Наук, мир, 2001 -37 с. -37 с.

Конвенция. ООН о правах ребенка -. М.: AT"Издательство"Столица", 1997 - 32 сuot;, 1997. - 32 с.

Лактионова. ГМ,. Шипиленко. ЕС,. Братусь. ИВ. Инновационные формы опеки детей: международный и национальный опыт -. К:. Наук, мир, 2001 -61 с01. -61 с.

Причины институционализации и будущее молодых людей, которые оставляют заведения государственной опеки:. Темат исслед -. К - 48 с8 с.

Социальная работа:. В 3 ч -. М.:. Изд дом"Киево-Могиляиська академия", 2004 -. М 3:. Основы социальной работы / AM. Бойко,. НБ. Бондаренко,. ОС. Брижовата и др.. Под ред. ТВ. Семиги-ной,. ИМ. Григи - І.М.. Григи. - 2004. -. С. 28-52.

Тюптя. ЛТ,. Иванова. ИБ. Социальная работа (теория и практика):. Учеб пособие -. М.:. ВМУРОЛ"Украина", 2004 - я 185 - 1912004. -. С. 185- 191.

Темы для дискуссии

1. Нормативные правовые основы социальной опекия.

2. Формы и направления социальной опеки согласно содержанию и финансированияя.

3. Сущность социальной опеки с точки зрения социальной педагогики и юриспруденцииї.

4. Технология социальной опеки: порядок ухода, надзора, социального сопровожденияу.

Министерство образования Российской Федерации

государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российский государственный социальный университет

Филиал в г. Анапа

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Технология социальной работы»

Опека и попеч ение как социальная технология

Студент Лепетюхова Инна Алексеевна

Преподаватель - рецензент Г.И.Золотова

Введение

Орган опеки и попечительства

Опекун (попечитель)

Усыновление (удочерение)

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Предметом социальной работы является, прежде всего, человек и его место в обществе, отношение общества к человеку и человека к обществу. Специалист в области социальной работы выступает как посредник между государством, призванным быть защитником прав своих граждан, и человеком. Необходимость такого посредничества обусловлена, прежде всего, тем, что государство не всегда выступает той инстанцией, которая гарантирует права и достойные человека способы его существования. Это может быть обусловлено многими причинами, в том числе и внегосударственного характера. Обратной реакцией человека, который не получает достаточных гарантий со стороны государства, является отчуждение, аполитичность, асоциальность. При таком взаимоотношении страдающими сторонами оказываются обе: и человек, и государство. Социальный работник как посредник между человеком и государством, личностью и обществом на основе знания социальных закономерностей и различных форм их практической реализации адаптирует интересы государства к человеку и интересы человека к государству. Социальная работа, или социономия (от латинских слов «socio» -- общество и «nomos» -- закон), является одновременно формой общественной деятельности, социальной практикой, синтезом научно-теоретических знаний и учебной дисциплиной.

Приобретение квалификации «социальный работник» предполагает, что специалист в этой области знает историю становления социальной помощи и благотворительности в развитии, как российской государственности, так и в Западной Европе, Америке и других зарубежных странах. Ему известны особенности системы социального обеспечения и социальной помощи, как в СССР, так и в современной России.

Профессия - специалист по социальной работе была введена в Российской Федерации в 1991 году.

Подготовка профессиональных кадров для социальной сферы становится одной из актуальных проблем современной науки и практики.

Опека и попечительство над детьми

Опека и попечительство, являясь общими технологиями социальной работы, применимы при оказании помощи разным категориям населения и, прежде всего, используются для защиты прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. При осуществлении опеки и попечительства целесообразно в зависимости от ситуации использовать и другие общие технологии социальной работы (социальную профилактику, адаптацию, коррекцию).

Опека и попечительство -- это правовые формы защиты личных, имущественных прав и интересов граждан в случаях, предусмотренных законом. Опека устанавливается над малолетними детьми до 14 лет, над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также над имуществом безвестно отсутствующих граждан в интересах последних и их иждивенцев. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними подростками в возрасте от 14 до 18 лет, над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также над совершеннолетними дееспособными гражданами, нуждающимися по состоянию здоровья в патронаже.

Под дееспособностью понимается способность граждан своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, что в полном объеме возникает по достижении восемнадцатилетнего возраста. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать Значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. После такого судебного решения устанавливается опека. Функции выявления душевнобольных и слабоумных, нуждающихся в опеке, возлагаются на отделы (управления) здравоохранения местных администраций. Они оказывают необходимую помощь лицам, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, до установления опеки. Они же возбуждают в судах дела о признании таких граждан недееспособными, решают вопросы назначения им опекунов и направления их в специальные психоневрологические учреждения. Поскольку душевнобольным и слабоумным необходимо постоянное медицинское обслуживание, то обязанности инспектора по опеке исполняет медицинский работник психоневрологического или психиатрического диспансера. В соответствии со ст.39 Гражданского Кодекса Российской Федерации, при помещении больного в указанное учреждение орган опеки освобождает ранее назначенного опекуна от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

Данные о душевнобольном как полностью недееспособном вписываются в паспорт опекуна, паспорт подопечного направляется в соответствующее отделение милиции для погашении. В случае выздоровления душевнобольного, решением суда опека над ним прекращается и ему выдается новый паспорт. Такое судебное решение может быть вынесено как по заявлению опекуна (органа опеки), так и по обращению членов семьи подопечного, психиатрического лечебного учреждения и общественных организаций.

По существующему законодательству, все сделки от имени недееспособного совершает его опекун. Сделка, совершенная самим больным, считается недействительной с момента ее совершения. Но если она совершена к выгоде недееспособного, то по требованию его опекуна может быть признана судом действительной. Согласно введенной в Гражданский Кодекс страны нормы, сделка, совершенная гражданином, впоследствии признанным недееспособным, может быть признана судом недействительной по иску его опекуна. Для этого суду необходимо доказать, что в момент совершения сделки гражданин не был способен понимать значения своих действий или руководить ими.

Опека на основании решения суда устанавливается и над имуществом безвестно отсутствующих как в интересах последних, так и их иждивенцев. Органом, имеющим право устанавливать такую форму опеки, является местная администрация. В соответствии с законом, гражданин может быть признан безвестно отсутствующим, если в течение года по месту его жительства нет сведений о месте его пребывания. Дело о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматривается судом, решение которого является основанием для назначения органом опеки и попечительства опекуна по месту нахождения имущества, принадлежащего безвестно отсутствующему. В соответствии со ст. 43 Гражданского Кодекса Российской Федерации, из этого имущества может быть назначено содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий по закону обязан содержать, а также погашается задолженность по его обязательствам. Если безвестно отсутствующий не появляется в течение трех лет, то он признается умершим и опека над его имуществом прекращается.

Граждане, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение, могут быть ограничены судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ними устанавливается попечительство. Такие граждане вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать же другие сделки, а также получать заработок, пенсию и другие расходы и распоряжаться ими они могут лишь с согласия попечителя. Последний оказывает подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Наиболее распространенными формами социального попечительства над инвалидами и пожилыми людьми, неспособными в полной мере осуществлять свои права и выполнять обязанности по состоянию здоровья являются: патронаж и функционирование системы домов-интернатов. Патронаж как социальное обслуживание определенной категории граждан вне стационара может быть установлен по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права, исполнять обязанности. В случае установления попечительства в форме патронажа, попечитель (помощник) на основании договора, поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным, распоряжается имуществом последнего. Лишь с согласия подопечного попечителем осуществляются также бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного. По требованию совершеннолетнего дееспособного гражданина, находящегося под патронажем, патронаж над ним прекращается.

В России функционирует широкая сеть домов-интернатов, осуществляющих социальное попечительство над престарелыми и инвалидами, то есть домов-интернатов общего типа. Число домов-интернатов хотя и незначительно, но растет. Относительно новой формой социального попечительства над престарелыми и инвалидами стали специальные жилые дома для одиноких пожилых граждан и супружеских пар с комплексом служб социально-бытового назначения. На первых этажах таких домов располагаются магазины, столовая, медицинский кабинет, прачечная, стол заказов и др.

Отделы (управления) по труду и социальному развитию местных администраций выявляют дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права, выполнять обязанности и нуждаются в попечительстве. Эти социальные службы оказывают таким лицам необходимую помощь до установления попечительства, а также содействуют установлению патронажа или их устройству в дома-интернаты.

Опека и попечительство назначаются в целях содержания, образования и воспитания детей, а также для защиты их прав и интересов. Основаниями для опеки над малолетними являются: смерть, безвестное отсутствие, недееспособность родителей, лишение их родительских прав и другие случаи оставления детей без родительской заботы. Согласно ст. 56 Семейного Кодекса Российской Федерации, ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих. Он вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет -- в суд. Защита государства в отношении детей, оставшихся без помощи родителей, осуществляется в виде устройства детей на воспитание в семью попечителя или на полное государственное попечение в специальные детские учреждения. Для выявления детей, нуждающихся в защите, социальные работники служб опеки и попечительства собирают соответствующую информацию из правоохранительных органов, образовательных учреждений, получают ее от различных граждан, включая тех, кто намеревается стать опекуном или попечителем. Затем эта информация проверяется путем проведения обследования и выявления факта отсутствия родительского попечения с оформлением акта обследования. В нем указываются: дата и место обследования; информация о лице, проводящем обследование (его должность, фамилия, имя, отчество); информация об обследуемом родителе, не заботящемся о ребенке; информация о семье, где проживает в настоящее время ребенок; сведения о семье лица, претендующего на воспитание ребенка, и о нем самом. В акте обследования также содержится рекомендательная запись о возможных способах решения проблемы, включая такие, как передача ребенка под присмотр родственников, лишение родительских прав, временное устройство в детском приюте и др. Причем предпочтительным методом решения проблемы детей, оставшихся без попечительства родителей, является не лишение родительских прав, а временное отлучение от родителей, не заботящихся о своих детях. Местом временного убежища таких детей могут быть приюты. Во многих регионах России их количество и численность детей, находящихся там, увеличиваются. Временное отлучение детей от родителей сохраняет надежду на восстановление семьи. А для этого от социального работника требуются навыки работы с родителями, уклоняющимися от воспитания и содержания своих детей. Как справедливо отмечается саратовскими учеными в книге «Теория и практика социальной работы», изданной в 1995 г. социальный работник может вернуть ребенка в семью, обучая родителей необходимым навыкам адекватного реагирования на потребности ребенка. О предпочтительности возвращения детей в семьи свидетельствует и статистика, связанная с дальнейшим нахождением детей, попавших в социальный приют.

Орган опеки и попечительства

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Опекуна и попечителя назначают постановлением главы районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительстве) или по месту жительства будущего опекуна (попечителя). Администрация возлагает на свои структурные подразделения, в частности, на отделы или управления образования осуществление необходимых действий по опеке и попечительству. В их число входит: обследование условий, в которых находится несовершеннолетний и оформление акта обследования; в случае необходимости, временное устройство ребенка в специальное детское учреждение (приют, интернат); поиск подходящей кандидатуры опекуна (попечителя); подготовка документов, необходимых для назначения опекуна (попечителя) либо для его отстранения от обязанностей; надзор за деятельностью опекуна (попечителя); оказание помощи в воспитании подопечного и др.

Опекун (попечитель)

Опекуном (попечителем) может быть любой совершеннолетний дееспособный гражданин, за исключением лиц, отстраненных когда-либо от обязанностей опекуна (попечителя), лишенных или ограниченных в родительских правах, бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине. Также закон вводит ограничения для опекунов (попечителей) по состоянию здоровья. К заболеваниям, препятствующим исполнению опекунских (попечительских) обязанностей, относятся такие, как туберкулез, злокачественные онкологические заболевания, наркомания, алкоголизм и другие тяжелые заболевания.

При выборе опекунов (попечителей) преимущество отдается родственникам и другим, наиболее достойным лицам. В частности, опекуны над малолетними детьми должны обладать качествами воспитателя. Опекуну (попечителю) выдается удостоверение установленного образца.

Гражданин может быть назначен опекуном либо попечителем только с его согласия. Если ребенку, над которым устанавливается опека, исполнилось десять лет, требуется еще и согласие ребенка.

В отдельных случаях сами родители могут просить органы опеки и попечительства назначить своему ребенку опекуна, если они по каким-либо обстоятельствам (болезнь, необходимость длительного отъезда) не могут осуществлять его воспитание. Как правило, такая просьба удовлетворяется. По ходатайству родителей, опека или попечительство может быть назначена на определенный срок, например, до возвращения из длительной командировки.

Опекун представляет интересы ребенка во всех сферах социальной жизни и в отношениях с любыми физическими или юридическими лицами. В интересах ребенка и от его имени он вправе совершать все необходимые сделки, включая договора купли-продажи и др. Несовершеннолетние лица в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно совершать некоторые сделки, например, распоряжаться своим заработком или стипендией. Однако на совершение всех иных сделок, в том числе таких серьезных, как сделки по распоряжению недвижимым имуществом, требуется письменное согласие их попечителей. В то же время опекуны (попечители) не вправе совершать сделки с подопечными, за исключением передачи имущества подопечному в дар и в безвозмездное пользование. Такие же ограничения устанавливаются и для супругов опекунов (попечителей) и их близких родственников.

Опекун (попечитель) обязан проживать совместно со своим подопечным на своей жилплощади или на жилплощади ребенка. Органы опеки и попечительства могут дать разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным, если подопечному исполнилось 16 лет. Однако при этом законодательством предусмотрено, что опекуны (попечители), вселившиеся в жилое помещение, принадлежащее ребенку, не приобретают на него самостоятельные права.

Опекунам и попечителям за их деятельность не полагается вознаграждения. Они осуществляют свои обязанности в отношении ребенка безвозмездно. Вместе с тем, опекуны и попечители имеют право на получение ежемесячных денежных средств на содержание ребенка. Но выплачиваются они государством не на всех детей, находящихся под опекой, а только на тех, чьи родители не могут лично осуществлять их воспитание в связи с лишением родительских прав, признанием их безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно недееспособными, объявлением их умершими, а также в связи с длительной болезнью или отбыванием в местах лишения свободы, с розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от выплаты алиментов. Когда же родители ребенка могут его содержать и воспитывать, но проживают отдельно от него или добровольно передают под опеку, а также находятся в длительных служебных командировках, то денежные средства на таких подопечных государством не выплачиваются. Эти выплаты осуществляют их родители.

Денежные средства на детей, находящихся под опекой (попечительством), выплачиваются их опекунам (попечителям) ежемесячно до тех пор, пока ребенок не достигнет 16 лет, а если он учится в образовательном учреждении, то до 18 лет. Эти средства не облагаются налогами.

Прекращение опеки и попечительства

Прекращение опеки происходит, когда ребенку исполняется 14 лет. Она автоматически трансформируется в попечительство без дополнительных решений об этом. Попечительство, в свою очередь, прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, а также в тех случаях, когда несовершеннолетний приобретает полную дееспособность до достижения 18 лет. Это может быть вследствие эмансипации, когда лицо, достигшее 16 лет, работает по трудовому договору (контракту) или с согласия попечителей занимается предпринимательской деятельностью. Полную дееспособность несовершеннолетний приобретает и с момента вступления в брак.

Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна либо подопечного. Опека и попечительство могут быть прекращены при освобождении или отстранении опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей.

Освобождение от обязанностей опекуна или попечителя возможно в случае возвращения ребенка родителям, усыновления или передачи ребенка на постоянное воспитание в детские учреждения. Хотя в некоторых случаях ребенку, помещенному в стационарное детское учреждение, может быть сохранен опекун или попечитель. Это бывает вызвано необходимостью защиты интересов несовершеннолетнего.

Опекун (попечитель) может и сам обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об освобождении его от своих обязанностей. Уважительными причинами такого отказа являются: отсутствие взаимопонимания с подопечным, изменение к худшему материального положения, серьезная болезнь и др. Если же опекун (попечитель) отказывается от исполнения своих обязанностей без уважительных обстоятельств, то он может быть не освобожден от них, а отстранен. Отстраненные от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями.

Особенностью технологии оформления опеки (попечительства) несовершеннолетних лиц является то, что принимается такое решение единолично постановлением главы местной администрации. Предварительно все необходимые для этого документы передаются в органы опеки и попечительства, где готовится соответствующий проект постановления. Принятое местной администрацией решение об опеке (попечительстве) является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами. Оно действительно на всей территории страны.

В соответствии с законодательным нововведением, орган опеки и попечительства обязан обеспечить устройство ребенка в течение месяца со дня, когда этому органу стало известно о необходимости устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей. Согласно ст. 123 Семейного Кодекса Российской Федерации, до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) временно возлагается на органы опеки и попечительства, независимо от того, истек месячный срок или нет. Такой нормативный подход направлен на недопущение случаев, когда лицам, признанным недееспособными, опекун или попечитель мог по разным причинам длительное время не назначаться.

Правами и обязанностями опекуна (попечителя) обладают по отношению к приемному ребенку (детям) приемные родители. Они обязаны воспитывать ребенка (детей), заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка (детей), защищают его интересы, в том числе в суде, без специальных на то полномочий.

Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется органами опеки и попечительства с учетом его мнения и с согласия администрации воспитательного, лечебно-профилактического, социально-реабилитационного и другого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок. Передача в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, осуществляется только с его согласия. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который он помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора. Орган опеки и попечительства оказывает приемным родителям необходимую помощь и осуществляет наблюдение за условиями жизни и воспитания детей.

В соответствии с Положением «О приемной семье», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации в июле 1996 г., на содержание каждого приемного ребенка приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг. Таким детям предоставляются льготы, установленные законодательством Российской Федерации для воспитанников образовательных учреждений, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы местного самоуправления, исходя из принимаемых ими решений, выделяют приемным семьям денежные средства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания. Для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения. Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также в дома отдыха и санатории пребывания приемных родителей с детьми.

Следует отметить, что приемным родителям предусмотрена оплата их труда. По действующему положению, ее размер в зависимости от количества взятых на воспитание детей, устанавливается законом субъектов Российской Федерации.

Принятие Гражданского, Семейного Кодексов Российской Федерации, других законов и подзаконных актов создало дополнительные возможности для защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в реальной жизни и в конце 90-х гг. сохранилась острота этой проблемы. Неблагоприятной тенденцией стал рост детской преступности, социального сиротства.

В Государственном докладе 1997 г. «О положении детей в Российской Федерации» отмечалось, что опека (попечительство) была установлена в нашей стране над 67 863 детьми. Характерно, что по сравнению с предыдущим 1996 г. число детей, переданных под опеку и попечительство, сократилось почти на 5 000. В определенной мере это объясняется тем, что государство не выполняло обязательств, взятых на себя по содержанию таких детей. И подтверждением тому служит факт, что в 1997 г. денежное содержание выплачивалось только на 56% подопечных детей. Из-за сложного экономического положения ситуация существенным образом не была выправлена и в 1998--1999 гг. Дефицит государственных бюджетных средств на социальные нужды становился хроническим.

Однако в отдельных регионах страны, несмотря на серьезные проблемы с государственным бюджетным финансированием, удавалось за счет перераспределения средств местных бюджетов поддерживать сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следует отметить, что местные социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних совместно с органами опеки и попечительства, передав на воспитание детей в приемные семьи, оказывали таким семьям правовую и психологическую помощь, наблюдали за тем, как содержатся и воспитываются дети.

Усыновление (удочерение)

Наряду с опекой, попечительством, особой формой защиты прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, является усыновление (удочерение). Дети, будучи официально усыновленными, содержатся и воспитываются в семье своих усыновителей. Усыновленные дети и их потомство, а также усыновители и их родственники взаимно приравниваются в личных, имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновление может быть осуществлено на основе судебного решения.

Лицо, желающее усыновить ребенка, должно обратиться с заявлением в орган опеки и попечительства, находящийся по месту фактического нахождения ребенка. После этого гражданин становится на учет и ему оказывается содействие в установлении контакта с ребенком, которого он намеревается усыновить. Затем усыновитель обращается с заявлением в районный суд по месту жительства усыновляемого ребенка, при этом усыновитель освобождается от уплаты государственной пошлины.

В ходе подготовки к судебному разбирательству органы опеки и попечительства представляют в суд заключение об обоснованности усыновления и его соответствии интересам ребенка. К заключению прилагается акт обследования условий жизни заявителя, свидетельство о рождении усыновляемого ребенка, медицинское заключение о состоянии его здоровья, физического и умственного развития, согласие на усыновление опекуна, приемных родителей, руководителя учреждения, в котором находится ребенок, а также согласие ребенка (если он достиг 10 лет) на усыновление, изменение имени, отчества, фамилии и запись усыновителей в качестве его родителей в свидетельство о рождении. При усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами нашей страны, иностранными гражданами или лицами без гражданства в судебную инстанцию представляется и документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка на централизованном учете и невозможность его передачи на воспитание в семью.

В ходе судебного разбирательства по делу об усыновлении выясняется, соответствует ли усыновление интересам ребенка, могут ли заявители быть усыновителями, имеет ли ребенок согласие на усыновление. Одним из обстоятельств, подлежащих установлению на суде, является возраст ребенка и усыновителя. Разница в их возрасте, по закону, должна быть не менее 16 лет. С 1 января 1997 г. Уголовным Кодексом Российской Федерации предусматривается уголовная ответственность за незаконное усыновление, разглашение тайны усыновления, неисполнение обязанностей по воспитанию детей, если оно соединено с жестоким обращением с детьми.

Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Семейный Кодекс Российской Федерации» (июнь 1998 г.) усилил государственный контроль за усыновлением, в частности, усыновлением международным. Законом запрещена посредническая деятельность по усыновлению детей. Увеличен перечень оснований, по которым не допускается усыновление детей. Ст. 165 Семейного Кодекса дополнена пунктом, в котором говорится, что защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами территории Российской Федерации осуществляется консульскими учреждениями в пределах, допускаемых нормами международного права. Консульские учреждения Российской Федерации обязаны брать указанных детей на учет, где они состоят до достижения ими совершеннолетия.

Заключение

Опека и попечительство являются формами социальной защиты граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности. К их числу относятся недееспособные душевнобольные лица, граждане, ограниченные судом в дееспособности из-за злоупотребления спиртным или наркотиками, совершеннолетние дееспособные граждане, нуждающиеся в патронаже, а также малолетние дети до 14 лет и несовершеннолетние от 14 до 18 лет. Наряду с оформлением опеки и попечительства, способами защиты прав и интересов ребенка являются приемная семья и усыновление. Как уже отмечалось, приемные родители обладают по отношению к приемному ребенку правами и обязанностями опекуна (попечителя). Нередки случаи, когда опекуны или попечители усыновляют своих подопечных. Некоторые специалисты по социальному праву (Ю.Беспалов и др.) не без основания полагают, что было бы целесообразно установить правовую норму, согласно которой, до принятия судебного решения об усыновлении, ребенок передавался бы заявителю на определенное время, например, на срок 6 месяцев под опеку или попечительство. Тогда опека (попечительство) стали бы обязательной процедурой, предшествующей усыновлению.

В современных условиях одной из сдерживающих проблем в осуществлении социальной опеки и попечительства, развитии института приемной семьи и других способов защиты, прав и интересов детей, лишенных попечительства, а также недееспособных граждан, является неспособность государства в полной мере выполнять свои обязательства по материальному обеспечению системы социальной опеки и попечительства. И все же есть основания надеяться, что в скором времени в социально-экономическом развитии российского общества произойдут перемены к лучшему, которые позволят успешно развиваться не только социальной опеке и попечительству, но и в целом системе отечественной социальной работы.

Список литературы

Социальная педагогика: теория, методика, опыт исследования. - Свердловск, 1988.

Бочарова В.Г. Педагогика социальной работы. -- М., 1994.

Мудрик А.В. Введение в социальную педагогику. -- Пенза, 1994.

Никитин В.А. Начала социальной педагогики. -- М., 1996.

Теория и практика воспитательных систем. -- М., 1993.

Основы социальной работы: Учебник/отв.ред.П.Д. Павленок.- 2-е изд., испр. И доп. - М.: ИНФРА - М, 2001. - 395 с.

Радугин А.А., Радугин К.А. Социология: курс лекций. - М.: 1997

Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США. - М., 1992. Энциклопедия социальной работы. / Пер. с англ. - М., 1994. В 3 т.

Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: учеб. пособие для студ.высш.учеб.заведений. - М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2001. - -432с.

В.И. Курбатова, Социальная работа/ Под общей редакцией проф. В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия». - Ростов н/Д: «Феникс», 1999. - 576с.

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАБОТЫ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и правовая модель социальной заботы государства

1.2 Природа права на социальную заботу государства

1.3 Реализация права на социальную заботу

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА) КАК ФОРМАЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАБОТЫ

2.1 Понятие опеки (попечительства)

2.2 Предмет, задачи, принципы института опеки и попечительства

2.3 Особенности исторического развития института опеки, попечительства

3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)

3.1 Основания и порядок установления опеки или попечительства

3.1.1 Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними

3.1.2 Установление опеки над совершеннолетними недееспособным

3.1.3 Установление попечительства над совершеннолетними

3.2 Прекращение опеки и попечительства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной курсовой работы: «Опека и попечительство как вид социальной заботы государства».

Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции Российской Федерации (далее Конституции РФ) о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным (ст. 21 Гражданского Кодекса Российской Федерации, далее ГК РФ). Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность за свои действия.

Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, социальной заботе государства.

В этой работе применительно к социальным правам используется термин «социальная забота», т.е. деятельность по обеспечению потребностей нуждающегося в заботе лица, осуществляемая государством в лице его органов, а также организация­ми и отдельными гражданами, в том числе членами семьи этого лица.

Институт опеки и попечительства впервые введен в гражданское законодательство. Ранее эти нормы содержались в Кодексе о Браке и Семье 1969 г. Однако данный институт всегда считался комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права.

Гражданский кодекс РФ регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей) (ст. 31–33), органы опеки и попечительства (ст. 34), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих обязанностей (ст. 35, 39), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст. 35–37), доверительное управление имуществом подопечных (ст. 38), прекращение опеки и попечительства (ст. 40).

Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ опеки и попечительства проведенный по следующим направлениям:

1) всесторонний анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования опеки и попечительства;

2) рассмотрение проблем применения правовых норм, регулирующих опеку и попечительство.

В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи:

1) выявить тенденции развития норм, регулирующих опеку, попечительство;

2) определить содержание и признаки опеки и попечительства согласно действующему законодательству и правоприменительной практике.

Объектом научного анализа настоящей работы являются опека и попечительство как вид социальной заботы государства. В качестве методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системный и исторический, формально-юридический метод, различные способы толкования права.

При написании работы я знакомилась с действующим законодательством по данному вопросу, и сравнивала его с существовавшим ранее. Я также изучила труды ученых-правоведов на эту тему, в частности, работы

1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАБОТЫ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и правовая модель социальной заботы государства

Конституция РФ вслед за международными актами закрепила ряд прав личности, имеющих первостепенное значение. Помимо права на жизнь, человеку гарантированы право на социальное обеспечение в случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ), право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) и иные права, которые принято называть социальными.

В правовых актах, закрепляющих гарантии права на социальное обеспечение, используются различные понятия, обозначающие те или иные способы оказания помощи человеку со стороны государства. Речь идет о:

1)государственной социальной помощи, под которой понимается предоставление «социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров» .

2)социальном обслуживании как совокупности действий, совершаемых в пользу определенных категорий лиц.

Идея социального обеспечения гуманна и имеет много заслуг, но в современных условиях она не исчерпывает всех аспектов социальной поддержки нуждающихся в помощи граждан. Вынося на обсуждение юридической науки идею социальной заботы, мы далеки от мысли произвести революцию в принятой и давно устоявшейся терминологии. Задача состоит в ином: чтобы избежать рутинизации отрасли социального обеспечения, необходимо обозначить перспективы ее дальнейшего развития. При всей устойчивости тех ценностей, на которых зиждется идея социального обеспечения, необходимо учитывать и ценности человеческой активности, самореализации, солидарности и достоинства, которые в настоящее время выдвигаются на первый план, постепенно включаются в число базовых. Именно с этим связана наша попытка обосновать понятие «социальная забота» как правовую категорию. Забота в данном случае должна рассматриваться не только в форме единовременных или периодических платежей, но также и в других формах. Одно из значений слова «забота» - внимание к нуждам, потребностям кого-либо, попечение о ком-либо. В свою очередь юридическое значение термина «забота» может быть разным. В этой работе забота будет рассматриваться широко, как «социальная забота», т.е. деятельность по обеспечению потребностей нуждающегося в заботе лица, осуществляемая государством в лице его органов, а также организациями и отдельными гражданами, в том числе членами семьи этого лица.

Социальная забота осуществляется, например, и с помощью уплаты алиментов членами семьи, и при предоставлении благотворительной помощи гражданам или социальным учреждениям, и при помещении престарелого гражданина в социальное учреждение.

В современных условиях многие нуждающиеся в заботе и попечении лица по разным причинам не могут рассчитывать на предоставление им помощи от членов первичной социальной ячейки - семьи. Тем не менее, они в силу такой объективной нуждаемости вправе претендовать на предоставление заботы со стороны общества всего социального коллектива.

Сочетание справедливости и сострадания в феномене заботы представляется обоснованным. Желание помочь проистекает не только из одного сострадания (жалости), это чувство, в свою очередь, продиктовано живущими в сознании человека представлениями о справедливости. Границы представлений о справедливости динамичны, и только правосознание в его статике поможет определить, каких именно субъектов закон должен в данный момент защищать. Потому и социальная забота - мобильное явление, подверженное изменениям в зависимости от уровня общественного материального благосостояния.

1.2 Природа права на социальную заботу государства

Право на социальную заботу должно быть признано как право по природе конституционное. Как полагает Л.Д. Воеводин, основные права, свободы и обязанности «сложились на базе вызревших в обществе коренных, существенных отношений и связей между государством и его гражданами: Будучи основными по содержанию, соответствующие юридические возможности могут стать таковыми по форме, если они будут закреплены в Основном законе государства».

Право человека на социальную заботу должно занять свое место среди основных прав человека, заменив собой декларативное по существу право на социальное обеспечение. Осуществление права на социальную заботу имеет весьма важное значение, поскольку тесно связано с реализацией права человека на жизнь. Содержание ст. 20 Конституции РФ дает основание ученым-юристам рассматривать в содержании права на жизнь в первую очередь недопустимость лишения человека жизни и обсуждать проблему отмены смертной казни. В то же время гарантии поддержания жизни в данном контексте, как правило, в юридической литературе не рассматриваются. Однако, например, Л.Д. Воеводин, анализируя право человека на социальное обеспечение, признает, что «установленные методы исчисления и размер пенсий не гарантируют даже самого основополагающего права: права на жизнь», тем самым подтверждая взаимосвязь между правом на жизнь и помощью человеку со стороны государства.

Таким образом, можно рассматривать право на социальную заботу как конституционное право и одновременно как элемент содержания общей правоспособности гражданина. В то же время оно входит в содержание специальной правоспособности нуждающихся в социальной заботе отдельных категорий граждан и в качестве конкретного субъективного права становится элементом соответствующего отраслевого правоотношения.

Длительное время в отечественной науке продолжается дискуссия о соотношении понятий «правовой статус», «правоспособность», «субъективное право». Я полагаю, что право на социальную заботу как конституционное право должно быть признано одним из элементов общеправового статуса личности. Конституционные права: образуют основу правового статуса гражданина и существуют в рамках особых правоотношений, носящих характер конституционных (государственно-правовых) отношений».

1.3 Реализация права на социальную заботу

Под реализацией права принято понимать завершающую стадию механизма правового регулирования. С.С. Алексеев пишет: «Стадия реализации прав и обязанностей характеризуется тем, что программы поведения, которые заложены в юридических нормах и затем выражены в конкретных мерах поведения (правах и обязанностях), воплощаются в жизнь, осуществляются в фактическом поведении участников общественных отношений, становятся реальностью». При этом актами реализации являются «юридически значимые результативные действия субъектов».

Таким образом, под реализацией права на социальную заботу следует понимать его реальное осуществлениепосредством юридически значимых действий самого управомоченного лица, а также действий иных лиц, обязанных осуществлять социальную заботу.

Реализация правомочий, составляющих содержание права на социальную заботу, осуществляется прежде всего в рамках общественных отношений «человек – человек», в том числе «человек - члены его семьи». Однако эти отношения не всегда имеют место. Кроме того, при осуществлении заботы в отношении нуждающегося в ней субъекта со стороны другого лица (лиц) не исключается нарушение прав и интересов подопечного, злоупотребление «покровителем» своими возможностями в личных целях.

Эти два негативных фактора требуют вмешательства публично-властных механизмов. Прежде всего, нуждающееся в заботе лицо должно быть обнаружено («выявлено»), необходимо также установить место его пребывания и степень необходимой ему помощи. На этом этапе осуществления социальной заботы на государстве (определенных им органах государственного управления) лежит обязанность по выявлению таких лиц. Исполнение этой обязанности - первый и немаловажный этап реализации права на социальную заботу.

В современных условиях для реализации права человека на социальную заботу необходимо незамедлительное принятие целого комплекса правовых, экономических и иных мер, которые не могут быть сведены только к поиску в бюджете средств для выплаты пособий и пенсий или для создания приютов для содержания в них граждан на полном государственном обеспечении. Необходимы следующие меры: выявление лиц, имеющих право на социальную заботу; поиск возможностей для предоставления им помощи силами членов семьи, близких или иных лиц; построение системы социальных учреждений, оказывающих различные виды социальной заботы от посещения, нуждающегося в заботе лица на дому до помещения его в учреждение - как за счет самого лица, так и за счет иных лиц или государства; стимулирование благотворительной деятельности; культивирование в людях чувства ответственности, сострадания, потребности в заботе и в семейном объединении.

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА) КАК ФОРМАЫ ИНДИВИДУАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ГРАЖДАН

2.1 Понятие опеки (попечительства)

Каждый участник правовых отношений, в том числе и гражданин, должен обладать правосубъектностью. Она складывается из двух составляющих: правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность индивида иметь права и нести обязанности. Ею наделен каждый человек с момента рождения. Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права, принимать на себя обязанности и исполнять их.

Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых им на себя обязательств. Это требует определенных знаний и жизненного опыта, поэтому закон связывает наступление дееспособности в полном объеме с достижением определенного возраста. В гражданском праве он равен 18 годам. Гражданин, достигший этого возраста, вправе самостоятельно осуществлять весь объем прав и обязанностей, закрепленный в законе.

Закон допускает также частичную дееспособность. Действительно, было бы неразумно применять одинаковые ограничения и запреты к пятилетнему ребенку и подростку 16-ти лет. Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет. Частично дееспособный гражданин в соответствии с ГК РФ вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком или другими доходами, совершать мелкие бытовые сделки, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом (ст. 26 ГК РФ). Более серьезные сделки они могут совершать с согласия своих законных представителей, к которым относятся родители, усыновители и попечители.

Лица, не достигшие 14-ти лет, признаются в гражданском праве недееспособными. Однако 14 лет - это довольно большой временной промежуток, в течение которого сознание ребенка значительно меняется. Поэтому закон выделяет в данном периоде два промежутка: 1) с рождения до 6 лет, и 2) с 6 до 14 лет. Дети, чей возраст соответствует первому промежутку, признаются полностью недееспособными. Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение ими выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителем, законным представителем или с согласия последних третьим лицом для свободного распоряжения. Иные сделки за малолетних совершают от их имени представители - родители, усыновители или опекуны. Указанные лица несут имущественную ответственность за вред, причиненный малолетним, если не докажут, что вред был причинен не по вине законных представителей.

Возможность осуществления своих прав и обязанностей неотчуждаема.

Гражданин может быть ограничен в дееспособности только в случаях, предусмотренных законом, и только по решению суда. Такая возможность предусмотрена в ст. 30 ГК РФ для граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами, если они ставят свою семью в тяжелое материальное положение. По решению суда над таким гражданином устанавливается попечительство, и он может совершать сделки по распоряжению имуществом, получать доходы и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя, за исключением мелких бытовых сделок. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. При прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами суд отменяет ограничение дееспособности и установленное над гражданином попечительство.

Достижение гражданином 18-ти лет не является единственным условием признания его дееспособным. Для того чтобы максимально полно реализовывать свои права и исполнять обязанности гражданин должен быть психически вменяем. Отсутствие этого фактора ведет к признанию гражданина недееспособным решением суда и к установлению над ним опеки. Все сделки от лица гражданина, признанного недееспособным осуществляют его опекуны.

Возможна также ситуация, когда гражданин, будучи полностью дееспособным, тем не менее, не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности по состоянию здоровья. В этом случае по просьбе гражданина над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.

Что же такое опека и попечительство? В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Это комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все вид попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав.

Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

Однако между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного. Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.

2.2 Предмет, задачи, принципы института опеки и попечительства

Непосредственно сами правоотношения опеки и попечительства начинаются с момента, когда произведено установление опеки или попечительства, и заканчиваются с ее прекращением. Однако в предмет института должны входить и некоторые отношения, предшествующие установлению опеки, поскольку в задачи правового регулирования в данном случае входит не только упорядочение возникших отношений, но и обеспечение их возникновения. Таким образом, в предмет института опеки и попечительства входят следующие отношения.

1. Отношения по установлению опеки и попечительства, возникающие с того момента, как в предусмотренном законом порядке для нуждающегося в социальной заботе лица избрана необходимая форма устройства - опека (попечительство).

2. Отношения по осуществлению опеки и попечительства. Данные отношения длятся с момента установления опеки и попечительства до момента ее прекращения. Участниками данных отношений являются органы опеки и попечительства, опекуны (попечители), доверительные управляющие имуществом подопечных, а в отдельных случаях и сами подопечные. Отношения по осуществлению опеки и попечительства - центральные в предмете института, в их рамках непосредственно осуществляется социальная забота.

3. Отношения, связанные с прекращением опеки и попечительства. В целях максимальной охраны интересов подопечного в институте опеки и попечительства должны также присутствовать нормы об основаниях, порядке и последствиях прекращения опеки (попечительства). Поскольку данная форма устройства является временной, необходимо определить те причины, по которым она прекратится. Если они связаны с действиями или бездействием опекуна (попечителя) или органа опеки и попечительства, то необходимо устранить последствия такого поведения. Положения закона о прекращении опеки и попечительства, как и об ее установлении, имеют непосредственное значение для осуществления и защиты прав подопечного лица. В круг участников данной группы отношений входят, помимо опекунов (попечителей), органов опеки и попечительства, подопечных, также и другие органы, организации и лица, которым законом предоставлено право осуществлять контроль и надзор за опекой (попечительством) и инициировать ее прекращение в необходимых случаях.

К задачам института опеки и попечительства относятся следующие задачи.

1. Защита прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством. Эта задача должна быть признана центральной, основной. Все меры, предпринимаемые как опекунами (попечителями), так и органами опеки и попечительства и другими органами и лицами, должны быть направлены на обеспечение прав и интересов находящегося под опекой (попечительством) гражданина. Этой задачей обусловлено содержание комплекса прав и обязанностей опекунов (попечителей), органов опеки и попечительства, ею предопределены и нормы об ответственности указанных субъектов.

2. Обеспечение установления опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом граждан. Эта задача носит организационный характер и ее выполнение состоит в выявлении нуждающихся в опеке (попечительстве) лиц и поиске граждан, желающих принять над ними опеку (попечительство).

3. Обеспечение достойного уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством. Речь идет о мерах, направленных на удовлетворение бытовых потребностей подопечного лица (в жилье, пище, одежде, медицинском уходе и проч.) как основы его нормальной жизнедеятельности. Осуществление этих мер, как отмечалось ранее в работе, должно производиться прежде всего за счет самого подопечного, его «внутреннего ресурса», и лишь затем - за счет третьих лиц или государства (муниципального образования).

4. Обеспечение государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей. В особенности актуальна эта задача в настоящий период, когда число лиц, нуждающихся в устройстве, значительно превышает число граждан, имеющих возможность осуществлять социальную заботу. Меры государственной поддержки должны быть разнообразны, а выбор конкретной меры по отношению к тому или иному лицу должен носить индивидуальный характер и зависеть от интересов, которые руководят лицом при осуществлении опеки.

5. Обеспечение исполнения органами опеки и попечительства возложенных на них функций. Данная задача сейчас стоит перед институтом особенно остро, однако, думается, что она будет актуальной всегда. Ее исполнение состоит в финансовом, кадровом и техническом обеспечении деятельности органов опеки и попечительства. Игнорирование государством этой цели способно почти парализовать исполнение второй и четвертой задачи, что наблюдается в настоящий период.

К принципам института, которыми должны быть проникнуты все нормы института, предлагается отнести следующие: 1. Свободное принятие опеки (попечительства) и свободный отказ от исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей 2. Подконтрольность деятельности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства; 3. Обеспечение максимальной защиты нарушенных прав и интересов подопечных; 4. Государственная поддержка лиц, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности. Представляется, что перечисленные принципы должны отразиться и на содержании смежных с институтом норм, устанавливающих те или иные последствия назначения опеки или попечительства.

2.3 Исторические особенности развития института опеки и попечительства

В истории права нормы об опеке и попечительстве занимали в правовых системах разное место, имели разное содержание, что предопределялось в конечном счете отличием принципов и задач данного института. Можно выделить следующие особенности развития норм об опеке и попечительстве в России:

В истории права нормы об опеке и попечительстве занимали в правовых системах разное место, имели разное содержание, что предопределялось, в конечном счете, отличием принципов и задач данного института.

1. Для отечественного права характерно разграничение опеки и попечительства. В России разграничение опеки и попечительства берет свое начало от екатерининского Учреждения о губерниях (1775 г.). «Опека может быть окончена в 14-летнем возрасте опекаемого, который может просить о назначении себе попечителя; совершеннолетие и вступление в управление имением отнесены к 17 годам, но с ограничением права продажи и залога недвижимого имущества без согласия попечителя до достижения 21 года, когда власть попечителя оканчивается: В период 14-17 лет несовершеннолетний сам распоряжается имением, но лишь с согласия попечителя; в период 17-21 года он распоряжается самостоятельно во всех случаях, кроме отчуждения недвижимого имущества».

2. Имущественная заинтересованность в установлении опеки

При установлении отношений опеки у опекуна зачастую имелся имущественный интерес. Как уже было отмечено, в древнем праве опека в большей степени предназначалась для охраны имущества, нежели личности. Это обстоятельство побуждало опекунов использовать свои права в целях обогащения.

Такое отношение к опеке и попечительству в России во многом было связано с исторически сложившимся сословным характером этого института. Учреждение о губерниях 1775 г. создало отдельно дворянскую опеку и городской сиротский суд (для попечения о сословии купцов и мещан). Опека и попечительство в отношении лиц крестьянского происхождения обеспечивались самой общиной, в чем, как уже говорилось, значительную роль играли нормы обычного права. Позже в разное время в Российской империи издавались дополнительно правила об опеке и попечительстве над лицами иных сословий.

3. Опека и попечительство над взрослыми появляется значительно позже, чем опека и попечительство над детьми.

Забота о престарелых, инвалидах и лицах, страдающих психическими расстройствами, осуществлялась, как правило, вне правового регулирования или под воздействием норм обычного права. Формой устройства таких лиц традиционно служила семья, хотя от реформ Петра I берет свое начало построение системы органов социальной защиты. По Регламенту Главного магистрата от 1721 г. должны были создаваться, в частности, «гошпитали» для призрения сирых, больных, увечных, убогих, «престарелых людей обоего пола)».

4. До начала XX в. в России отсутствовало «социальное сиротство» В истории отечественного права проблема создания правовых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, возникла с особой остротой только в современный период. Длительное время не существовало такого правового понятия, как «ребенок, оставшийся без попечения родителей», содержание которого раскрывает п. 1 ст. 121 СК РФ.

5. Нормы об опеке были систематизированы только в XVIII в.

В древнем праве нормы об опеке и попечительстве, как и нормы, регулирующие многие другие отношения, носили фрагментарный характер и не были оформлены институционально. Впервые у государственной власти в России возникло намерение упорядочить эти нормы во второй половине XVIII в., когда в 1754 г. была учреждена комиссия о сочинении проектов нового уложения. О появлении в отечественном праве системы норм, регулирующих опеку (попечительство), можно говорить только с 1775 г., когда Учреждением о губерниях были установлены правила об опеке над лицами дворянского и городского сословия. «Пополнение» норм института опеки и попечительства в дальнейшем осуществлялось за счет указов, постановлений, имеющих отношение к довольно частным вопросам. Официальное толкование норм находило отражение в мнении Государственного Совета. Все вместе эти нормы «переместились» в Свод законов, каждое последующее издание которого содержало все более подробные «установления».

3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)

3.1 Основания и порядок установления опеки или попечительства

опека попечительство несовершеннолетний недееспособный

3.1.1 Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними

Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними проявляется в том, что опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Как я уже отмечала ранее, гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения.

При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14- ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

Говоря об опеке над несовершеннолетними, следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию, является право на общение с родителями, предусмотренное ст. 55 СК РФ. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Сюда бесспорно относится и возможность общаться с ними.

Возможны случаи, когда родители, несогласные с отменой или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна (попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка.

3.1.2 Установление опеки над совершеннолетними недееспособными

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.

В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей.

Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно- психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:

1) Страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью, и какой;

2) Может ли это лицо отвечать за свои действия;

3) Нуждается ли обследуемый по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки?

По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам дела.

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна.

Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

3.1.3 Установление попечительства над совершеннолетними

Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство. Оснований для установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами. Однако попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. Об этом напрямую сказано в постановлении Верховного Суда РФ №4 от 4 мая 1990 года (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 №11, от 25.10.96 №10) «О практике рассмотрения судами РСФСР дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами»: «Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, дающее основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение».

Других оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует. Однако практика позволяет сделать вывод о необходимости расширения указанного перечня. Ведь ставить свою семью в тяжелое материальное положение можно и азартными играми, и рискованным ведением предпринимательской деятельности, другими непродуманными действиями.

Дееспособность лица может быть ограничена лишь судом в установленном законом порядке. Он во многом схож с порядком признания лица недееспособным.

Гражданин, над которым после ограничения дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.

Существенным различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного (ст. 1077 ГК РФ).

Возможно также, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу престарелого возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина.

Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя.

В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и администрация специализированного стационарного учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).

3.2 Прекращение опеки или попечительства

Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу, как уже было неоднократно сказано в работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила.

Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ.

Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.

Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан судом умершим.

Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного.

На основании данных экспертизы и других дополнительных свидетельств суд выносит решение о признании выздоровевшего гражданина дееспособным. После вступления этого решения в законную силу органы опеки и попечительства отменяют установленную над гражданином опеку (ст. 263 ГПК РСФСР).

Подобным образом прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в своей дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Существенное отличие состоит в том, что заявление о прекращении попечительства может исходить и от самого гражданина (п.2 ст. 263 ГПК РСФСР).

Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Однако, подчеркну, опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения.

До сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей.

Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам.

Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности.

Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в т.ч. и от самого подопечного.

Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя). В отличие от смерти или признания умершим подопечного, смерть или признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Применение положений законодательства об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

В частности, опека над недееспособными гражданами устанавливается редко, хотя число пациентов соответствующих лечебных учреждений возрастает.

К сожалению, все реже родные и близкие берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем неудивительно на фоне глобального сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни. Кроме того, именно этот вид опеки характерен наибольшим количеством злоупотреблений со стороны опекунов в отношении имущества подопечного. Во многом данное обстоятельство вызвано отсутствием механизма эффективного контроля за их действиями, а также неиспользованием органами опеки и попечительства института доверительного управления имуществом подопечных.

Еще реже устанавливается попечительство над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. В первую очередь это обусловлено тем, что закон более не провозглашает «борьбы с пьянством и алкоголизмом». Такие меры, практиковавшиеся в 80-е годы, как принудительное лечение от алкоголизма, безусловно, противоречат исповедуемой сегодня концепции свободы личности и не могут быть восприняты современным правом. Однако, предоставив гражданам свободу употребления и, более того, злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, ограничив рамки вмешательства в частную жизнь гражданина, наше государство многих из своих граждан потеряло безвозвратно. По-видимому, при определении границ вмешательства в судьбу личности должны сочетаться как интересы самой личности в удовлетворении ее потребностей, так и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся в сохранении жизни и здоровья каждого гражданина, в недопущении падения уровня его социализации.

Другая причина недостаточного использования положений ГК РФ об ограничении дееспособности гражданина (ст. 30) коренится в последствиях такого ограничения. Действующее законодательство напрямую не разрешает попечителю ограниченно дееспособного гражданина получать причитающийся подопечному доход. В законе закреплена только необходимость выдачи согласия попечителя на получение дохода и распоряжение доходом, что не дает попечителю возможности изъять у подопечного денежные средства и непосредственно распорядиться ими в его интересах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ", 26.01.2009. - N 4. - Ст. 445.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (части 1,2,3,4): по состоянию на 1 февраля 2010 г. - Новосибирск.: Сиб. унив. изд – во, 2010. – 473 с.

3. Семейный Кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20 сентября 2010 г.) - Новосибирск.: Сиб. унив. изд – во, 2010. – 48 с.

4. Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»//РГ, №94, 30.04.2008. (в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 178-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

5. Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства. // Российская юстиция, 1996, №10.

6. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 2. М., 1982. С. 27-28.

7. Ершова Н.М. Указ. соч. С. 55-56.

8. Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 218

9. Фирсов М.В. История социальной работы в России: Учебное пособие. М., 1999. С. 92-93.

10. Л.Ю. Михеева. Опека и попечительство: Теория и практика (под ред. д.ю.н., профессора Р.П. Мананковой). - "Волтерс Клувер", 2004 г.

Опека, попечительство и патронаж - это социальные технологии, применяемые для защиты личных, имущественных, правовых интересов граждан и оказания помощи разным категориям населения. Чаще всего вопросы опеки и попечительства возникают в связи с недееспособностью граждан. Опека устанавливается над малолетними детьми до 14 лет, над гражданами, признанными судом недееспособными.
Гражданский кодекс РФ (часть J, подраздел 2, глава 3, статья 21) закрештяет следующее понятие дееспособности:
Дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия.

В ряде случаев допускается признание дееспособным гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста:

1. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.
2. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Согласно ст. 29 Гражданского кодекса РФ недееспособным может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Над ним устанавливается опека.
Гражданин может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, что ставит его семью в тяжелое материальное положение. Над ним устанавливается попечительство.
Статья 32 Гражданского кодекса РФ регулирует порядок установления опеки.

1. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.
2. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Статья 33 ГК РФ регулирует процесс установления попечительства.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Статья 39 ч. 1 ГК РФ регулирует вопросы освобождения и отстранения опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей.
Одной из форм социального попечительства над людьми, не способными в полной мере осуществлять свои права и выполнять обязанности по состоянию здоровья, является патронаж. Патронаж возможен в рамках стационара (дома-интернаты, приюты) и вне стационара, патронаж на дому. Роль патронажного обслуживания на дому возрастает в связи с увеличением численности одиноких престарелых граждан и инвалидов, сокращением и недофинансированием системы государственных патронажных учреждений. Кроме того, патронаж на дому является более гибкой формой социальной поддержки граждан, не требующей изъятия человека из контекста его жизненного пространства, его естественной среды жизнедеятельности.

Еще по теме СОЦИАЛЬНАЯ ОПЕКА, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО И ПАТРОНАЖ:

1. 3.2. Опека и попечительство над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения.