Правотворчество - это сознательно-волевая деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией по созданию юридических норм путем принятия, изменения или отмены нормативно-правовых актов.

Принципы правотворчества:

Демократизм - выявление и закрепление в нормах права воли и интересов народа;

Законность - соблюдение компетентности и процедуры принятия правовых актов;

Исполнимость - учет финансовых, организационных, юридических, кадровых условий, которые позволят им реализоваться.

Научность - обоснованность актов, учет доктрин, социологических данных, прогноза последствий действия норм;

Своевременность - учет степени зрелости регулируемых отношений;

Профессионализм - компетентность, общая и юридическая грамотность субъектов правотворчества;

Планирование - четкое распределение правотворческой работы по этапам, по предмету, по времени.

Виды правотворчества:

1. По способу придания правовому акту юридической силы:

Компетентное правотворчество - правотворчество компетентных государственных органов и должностных лиц;

Делегированное правотворчество - создание норм права по поручению субъектов правотворчества (законодатель в Гражданском кодексе позволяет хозяйствующим субъектам создавать обычаи делового оборота);

Санкционированное правотворчество - утверждение государственными органами нормативных актов, принятых органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, (регистрация уставов муниципальных образований, общественных объединений, юридических лиц).

2. По виду создаваемых форм права:

Законотворчество - создание и принятие текстов законодательных актов;

Подзаконное правотворчество - создание указов, постановлений, положений и др. подзаконных и локальных актов;

создание судами и административными органами правовых прецедентов виде правоприменительных актов в англо-саксонской правовой системе;

Создание и санкционирование правовых обычаев;

Установление законодателем принципов права;

Заключение субъектами правотворчества нормативных договоров и соглашений;

Признание государством разработанных учеными правовых доктрин.

3. Самой распространенной классификацией видов правотворчества является классификация по субъектам правотворчества (см. ниже). Субъекты правотворчества:

Народ (граждане) государства на референдуме по принятию закона;

Компетентные государственные органы: законодательные органы (создают законы), исполнительные органы (создают подзаконные акты), суды в англо-саксонской правовой системе (создают прецеденты);

Компетентные должностные лица: федеральный министр, губернатор, мэр города;

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения;

Предприятия, учреждения, организации, их трудовые коллективы и должностные лица при создании локальных правовых актов (коллективного договора на предприятии, устава акционерного общества);

Общественные объединения - профсоюзы по вопросам трудового законодательства;

Субъекты правотворческой инициативы, круг которых определяется конституцией (глава государства, законодательные органы, исполнительные органы и высшие суды, депутаты парламента, законодательные органы субъектов федерации).

В результате правотворческой деятельности создаются акты правотворчества -юридические документы, содержащие нормы права. Это могут быть нормативно-правовые акты (законы и подзаконные акты), правоприменительные акты в англосаксонской системе права (судебный прецедент, который в дальнейшем становится нормой права), акты нормативного толкования (постановления государственного органа, осуществляющего официальное толкование).

Таким образом, правотворчество осуществляется специальными субъектами; выделяются различные виды правотворческой деятельности.

Виды правотворчества

В целом можно выделить три вида правотворчества:

1. Правотворчество компетентных государственных органов. Представляет собой такую разветвленную деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворчества государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах).

2. Санкционированное правотворчество. Разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств и т.д.) и некоторых негосударственных органов и учреждений, результатом которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.

3. Референдум. Проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.

На виды правотворчество делится по следующим критериям:

1. Субъект правотворчества - орган или общественное формирование, правомочия которого на принятие соответствующего правового акта определяются конституционным или иным законодательным статусом. Только такому субъекту принадлежит инициатива подготовки и принятия нормативно-правового акта, либо реагирования на правотворческую инициативу других правомочных субъектов - например, Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, Конституционного суда. . Законодательная инициатива может принадлежать и общественным объединениям, группам или отдельным гражданам. Рассмотрение предложений последних в зависимости от установившейся между ними правовой субординации носит либо обязательный, либо рекомендательный характер.

2. Регламенты правотворчества различных органов, регулирующих процесс подготовки, обсуждения, принятия и вступления в силу правовых актов. В них точно определяются стадии движения проекта акта, виды совершаемых с ним необходимых действий, конкретные субъекты, принимающие участие в каждой стадии, их права и обязанности и процедурный порядок взаимоотношений между ними. Регламенты законодательной власти федерального и регионального уровней по сложности и объему неодинаковы. Наибольшей сложностью отличаются регламенты палат парламентов, что связано с многочисленностью этапов, процедур законодательного процесса (механизма формирования законов).

3. Ориентированность правотворческого процесса на строго определенные виды правовых актов, формирование которых является целью их деятельности, определяющих пределы дозволений их правоформирующих действий, обозначающих границы отличия формируемого акта от актов других органов. Важную роль в этом плане играют положения Конституции .

4. Относительное определение темы, структуры, объема и содержания будущего правового акта. Такой подход позволяет избежать ненужного смешения в повседневной практике различных видов нормативно-правовых актов.

На основании рассмотренных критериев, учитывая иерархию правовых актов, можно выделить пять обособленных видов правотворчества.

1. Законотворчество - это законодательный процесс, связанный с прохождением стадий и с действиями по подготовке, обсуждению и принятию законов. Закон не противоречащий конституции, нормативно - правовой акт высшей юридической силы, призванный регулировать важнейшие общественные отношения, принимаемый законодательным органом в установленном правом порядке.

2. Подзаконное правотворчество. К нему относится правотворческая деятельность президента, правительства и иных органов исполнительной власти. Ему присущи свои особенности. Во-первых, он сообразуется с предписаниями законов. Во-вторых, для него не характерна многоступенчатость законотворческого процесса. Подзаконное правотворчество более оперативно и отличается динамичностью. В-третьих, каждый орган сам определяет порядок подготовки, перечень обязательных процедур, согласования, рассмотрения, принятия, подписания правовых актов.

3. Прямое, непосредственное правотворчество. Данный вид правотворчества отличают следующие признаки: а) оно проводится по инициативе групп граждан, части населения; б) единство воли участников референдума является исключительным и прямым правообразующим источником конституционного закона или иного нормативно-правового акта; в) итоги референдума являются окончательными, не подлежат какому-либо утверждению и обладают наивысшей юридической силой; г) итоги референдума по проблемам правотворчества и государственного строительства являются обязательными; д) подготовка к проведению референдума по государственно-правовому строительству возлагается на государственные органы и избирательные комиссии.

4. Корпоративное нормотворчество. Осуществляется в соответствии с законами об акционерных обществах (сельскохозяйственной и производственной кооперацией, жилищной кооперацией, садовым товариществом и т.д.).

5. Нормативные договоры. Их также следует отнести к самостоятельному виду правотворчества. Таковыми являются внутрифедеральные, управленческие конституционного характера договоры и соглашения, самостоятельно заключенные между собой различными государственными органами.

В современных условиях проведения административной реформы в России большое значение имеют не только нормативные акты Президента, направленные на формирование новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и практические действия по их реализации, но и теоретические наработки исследователей, являющихся научной основой реформирования механизма государства.

Принципиальное теоретическое значение имеет ответ на вопрос: какое место в системе юридической деятельности занимает ведомственное нормотворчество и каковы его перспективы? Такая постановка вопроса обусловлена прежде всего тем, что в юридической литературе проблема ведомственного нормотворчества не имеет монистического решения, поскольку некоторые ученые, активно пропагандируя идею «верховенства закона», предлагают полную ликвидацию всей подсистемы ведомственных нормативных документов. Тем не менее, большинство теоретиков понимают, какое значение имеют ведомственные нормативные акты в правовом регулировании общественной жизни.

Становление новой правовой системы без ведомственного нормотворчества невозможно, поскольку из законов, которые должны регулировать наиболее важные общественные отношения, нельзя делать подробные инструкции, регламентирующие отдельные детали поведения субъектов. В связи с этим актуальной проблемой теоретического и практического плана является разработка современной модели концепции ведомственного нормотворчества, которая не имела бы ничего общего с тоталитарным типом ведомственного нормотворчества. .

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что правотворчество является довольно сложным процессом. Оно имеет конкретные цели, основывается на весьма четко определенных принципах и подразделяется на виды.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОЛГОГРАДСКАЯ АКАДЕМИЯ

Кафедра теории и истории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «Правотворчество: понятие, принципы, виды и стадии»

Выполнил: Монько В.С.

курсант 3 «А» курса

306 учебной группы

рядовой полиции

Научный руководитель: Пантелеев Е.В.

к.и.н., начальник кафедры теории и истории

государства и права

майор полиции

Волгоград - 2016

ВВЕДЕНИЕ

1.1 ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

1.2 ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. Одним из приоритетных направлений на современном этапе развития политической деятельности является правотворчество. В различных точках зрения, данное понятие трактуется по-разному. Некоторые учёные из области права трактуют понятие «правотворчество» в наиболее узком и упрощенном его смысле, как деятельность компетентных органов, заключающуюся в создании правовых норм. Другие же ученые и эксперты «видят» в нем некий процесс, исчисляющийся с момента правотворческого замысла и до момента его практической реализации (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Несмотря на разрозненность и различие данного рода подходов учёных, под правотворчеством всегда понималась деятельность специально управомоченных органов по созданию, переработке и изданию специально-определённых нормативных актов. Правотворчество, в процессе своей эволюции, стало одним из структурных элементов одного механизма правового регулирования различных групп общественных отношений. Их различная многоплановость раскрывает все содержание правотворческого процесса, которое состоит из двух основных этапов. Первый этап включает в себя организационные моменты правотворческой деятельности, сюда входит и подготовка проекта нормативного акта, и обсуждение его на повестке дня, а также и иные мероприятия. В основе второго этапа лежат уже правовые начала, а основным моментом является решение о подготовке к созданию проекта нормативного акта.

Оба этих этапа неразрывно связаны друг с другом, а в совокупности представляют единую процедуру по подготовке, официальному обсуждению, его принятию и, в конечном итоге, опубликованию правового документа. В соответствии с этим, в правотворческом процессе выделяют две стадии: первая из них предусматривает предварительное закрепление воли при создании проекта нормативного акта. Различные действия на данной стадии носят характер подготовительного и не порождают собой никаких правовых последствий, в отличие от действий, которые мы будем рассматривать на второй стадии, стадии закрепления государственной воли в нормах права. Данная стадия превращает проект нормы, в своего рода, правовой акт, который на данной стадии и приобретает общеобязательный характер.

Современная правотворческая практика претерпевает множество изменений и доработок, в связи с постоянно развивающимися общественными отношениями в различных сферах человеческой деятельности. Динамично развиваются, появляющиеся сферы и отрасли, которые также нуждаются в правовом закреплении и регулировании. Правовая база нашего государства нуждается в постоянных дополнении и корректировке. На основании этого стоит более усовершенствовать юридическое качество нормативно-правовых актов, устранить все имеющиеся противоречия в нормах, закрепленных в законах. Также, не малую роль играет личная дисциплинированность и исполнительность правоприменителей.

Сегодня, когда идёт процесс активного формирования цивилитарного права, вопрос нужно ставить шире: настало время разработать современную теорию правотворчества и систематизации всех актов: и нормативных, и ненормативных, и непосредственно связанных с современным правовым регулированием общественных отношений. Причем в рамках этой теории с комплексных позиций важно исследовать не только понятие и виды правотворчества, различные аспекты систематизации и действия нормативных правовых актов, но и правотворчество, как глубокий процесс познания, сущность, основные факторы, стадии и принципы, механизм разработки и принятие законов, особенности развития законотворчества в условиях демократических рыночных отношений, совершенствование системы участия граждан в разработке законов (референдум), проблемы лоббизма, применения математических методов и компьютерных технологий в систематизации нормативных правовых актах. Рассолов М.М. Актуальные проблемы теории государства и права. М., 2011. С. 205-224. / М.М. Рассолов, В.П. Малахов, А.А. Иванов. - 2-е изд., М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. - 447 с.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правотворческой деятельности.

Предметом курсовой работы являются правовые нормы и общественные отношения, непосредственно оказывающие влияние на правотворчество в Российской Федерации в целом.

Целью исследования является изучение общей характеристики современного правотворчества и анализ проблем сущности правотворческой деятельности в современной России.

Для достижения названной цели в процессе исследования ставились следующие основные задачи:

- изучить понятие исследуемого явления;

- исследовать порядок и процедуру принятия нормативных актов;

- проанализировать актуальные проблемы правотворчества в Российской Федерации;

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, трёх глав, шести параграфов, заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА. ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВА

1.1 ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

В науке теории государства и права существует внушительное количество толкований термина «правотворчество», однако все эти определения содержат в себе совокупность однородных признаков, которые по своей смысловой нагрузке значат примерно одно и тоже. Итак, что же такое правотворчество? Попробую всё-таки и я дать ответ на поставленный вопрос. Как уже было верно подмечено, правотворчество -это деятельность, в первую очередь, государственных органов, по принятию, изменению и прекращению юридических норм. Несколько иначе это определение изложил академик РАН, профессор В. А. Садовничий. По его мнению, правотворчество - по своей социальной сути, есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения - государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2015. - 640 с. 548 С.

Издавая нормативные акты, государство способствует возникновению и развитию одних общественных отношений, ограничивая или даже вытесняя другие общественные отношения. Именно правотворчество в этой связи выступает необходимой стороной по организации государственного управления населением нашей страны.

Правотворчество является важнейшей частью всего процесса правообразования в целом. Правообразование же включает в себя весь предшествующий правотворческому процесс формирования права. Важность и необходимость существования подготовительного процесса обуславливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Делается это, прежде всего, для наиболее полного и всестороннего анализа всей правотворческой системы, на предмет установления фактов противоречия или несоответствия с другими нормами или даже отдельными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

«Государственный момент» для правотворчества является решающим, ключевым. Правотворчество поэтому и выступает в качестве конституитивной стадии правообразования, что именно в виде государственной воли соответствующие нормативные обобщения обретают свойства права, становятся общеобязательными нормативными предписаниями, поддерживаемыми силой государственного принуждения. С.С. Алексеев Общая теория права: учеб. - 2-е изд., перераб., и доп. - М.: Проспект, 2009. - 576с. - 228 С.

Для того чтобы нормативный акт принимаемый государством в наибольшей степени отвечал потребностям граждан нашей страны и был максимально эффективен, необходимо сразу очертить круг его проблемных сторон, которые так или иначе будут касаться его характера, внутреннего содержания, формы, а также места и роли в системе других нормативных актов. Также не менее важен и тот факт, способствующий и, наоборот затруднить или препятствовать принятию какого-либо нормативно-правового акта. Также необходимо спрогнозировать и проанализировать возможные последствия, которые могут возникнуть в результате реализации тех требований, содержащихся в принятых нормативно-правовых актах. При решении вопросов о создании различного рода норм необходимо выделить факторы, оказывающие определяющее воздействие на процесс подготовки к созданию и формированию права, сюда следует относить такие факторы как: экономический, социальный, политический и многие другие. В зависимости от этого формируется уровень качества, эффективности и всесторонности нормативно-правовых актов, учитывается то, насколько адекватно отражается в них объективная действительность. Каждый нормативно-правовой акт должен не просто в наибольшей степени удовлетворять потребностиграждан, но отражать и учитывать уровень развития экономики, различных форм собственности и конечно же, уровень жизни людей, соотношение политических и социальных сил, текущее состояние отношений между различными нациями и народностями, степень авторитета и активности политических партий, ситуацию на международной арене, роль и место государства в её системе. Этот перечень можно бесконечно продолжать, так как в наше время очень динамично развиваются все указанные направления, и правотворческий процесс не успевает, к сожалению, вовремя реагировать на эти изменения.

В правотворческом процессе очень важно обеспечить всесторонний учет всех факторов, влияющих на него, находить решения, учитывать особенности их проявления на каждой стадии, осуществлять правотворческую деятельность на основе строгого соблюдения принципов правотворчества.

1.2 ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Правотворчество - это одно из основополагающих направлений деятельности, прежде всего, государственных органов. В связи с этим данная деятельность должна строиться на рациональных и эффективных принципах, соблюдение которых, однозначно поможет законодателю избежать большого количества законотворческих неточностей и ошибок, снизит вероятность уровня создания ненужных правовых норм, а в итоге поспособствует формированию роста правовой культуры физических лиц и организаций. Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

В связи с этим, в научной литературе, указывается на то, что правотворческая деятельность Российской Федерации должна осуществляться на базе ряда общих основополагающих принципах, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности.

Выделим такие принципы как: демократизм, предполагающий активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности; законность и конституционнальность, означающие строгое и неуклонное следование конституции и законам в процессе правотворческой деятельности; гуманизм, выражающийся в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей; профессионализм, проявляющийся в обязательном участии квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях правотворческого процесса. Общая теория права / Отв. ред. А. С. Пиголкин. - М. 2014. - С. 215-216

Теперь хотелось бы остановиться на каждом и уже поподробнее рассмотреть каждый из них в отдельности и попытаться выделить, на мой взгляд не менее важные. Итак, принцип демократизма, характеризует степень вовлеченности граждан, общественных формирований, политических партий и многих других субъектов правотворчества, для более полного и всестороннего развития норм и институтов в обществе. Одним из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы является референдум. Законы создаются именно для общества, ради общества, и при игнорировании общественного мнения, существует большая вероятность того, что какая-то конкретно созданная норма, без учета общественного мнения, пойдет ему не на благо, а во вред.

Следующим принципом, является законность. Каждый нормативно-правовой акт должен приниматься государственным органом или иными субъектами в соответствии с пределами его компетенции, с обязательной ссылкой на конституцию и закон, он не должен нести в себе противоречий с уже действующим законодательством. Не менее важным критерием оценки законности, является соблюдение определенной процедуры принятия нормативных актов. Законы должны приниматься в соответствии с правовым регламентом и только теми субъектами, которые наделены соответствующими полномочиями, и в таком же объеме, закрепленным за этими субъектами.

Принцип гуманизма предусматривает непосредственный учет интересов и благ человека, максимальное удовлетворение его материальных и духовных ценностей при создании и реализации нормативно-правовых актов. При этом важным критерием считается соблюдение не только частных, но и публичных интересов, а в конечном счете они должны быть в балансе. Данный принцип всегда был предметом жарких споров экспертов, политиков и законодателей, так как при решении вопросов об удовлетворении потребностей возникает вопрос о пределах человеческих потребностей. Конечно же пределы данного принципа весьма условны, так как в иностранных государствах само понятие «гуманизм» несет в себе, зачастую, несколько иное содержание, как например в Российской Федерации.

Заключительным принципом, в правотворческом процессе, является принцип профессионализма. Данный принцип особо важен для правотворческой деятельности, поскольку данная деятельность требует особых навыков, умения и талантов. Для принятия эффективных нормативных актов, необходим учет разнообразных факторов, как субъективного, так и объективного свойства, владение правилами юридической техники.

По моему мнению, в правотворческой практике необходимо расширить перечень принципов, в соответствии с которыми и принимаются все нормативно-правовые акты. Свяжу я это в первую очередь с тем, что в данный вид деятельности необходимо привлекать представителей различных наук на стадии подготовки и принятия актов. Кто как не ученые смогут выявить те или иные потребности в регулировании общественных отношений, не менее важна и прогностическая составляющая этой потребности.

Не малую роль, в век информационных технологий, играет техническое совершенствование принимаемых актов. Это имеет огромное значение для повышения качества всего рассматриваемого процесса. Суть заключается в том, что в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов, оптимального изложения их содержания технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам.

1.3 ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В целом можно выделить три вида правотворчества:

Правотворчество компетентных государственных органов. Данный вид представляет собой разветвленную деятельность всех органов государственной власти и управления в результате чего формируется система законодательства. Отсюда вытекает следующее: юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом соответствует его компетенции в структуре механизма государства. В результате правотворческой деятельности государственных органов могут быть изданы законы или иные разного подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства и т.д.).

Вторым видом правотворчества можно выделить, так называемое санкционированное правотворчество. В данном виде реализуется разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц и некоторых негосударственных органов и учреждений, результатом этой деятельности является появление исключительно подзаконных нормативных актов или правовых предписаний, которые издаются только по тем вопросам, составляющих их компетенцию.

Наконец, третьим видом правотворчества, является так называемый референдум. Данный вид проводится по наиболее важным вопросам общественной и политической жизни государства. При помощи этого вида, народ непосредственно осуществляет свою власть (однако это весьма опосредованно). Итоги референдума зачастую окончательны и не подлежат никакому утверждению. Юртаева Е. А. Закон о нормативно-правовых актах и практика Российского правотворчества // Журнал Российского права. - 2006. - №5. С. 12-22.

Бычкова Е. И. в своей научной диссертации пишет о том, что правотворческая инициатива граждан в Российской Федерации закреплена на двух уровнях власти - региональном и местном, что представляется наиболее целесообразным и социально обусловленным для российской действительности и способствующим более успешному развитию отечественной демократии, тогда как в большинстве зарубежных стран правотворческая инициатива граждан закреплена в Конституции государства и является формой выражения народовластия на высшем уровне власти.

Правотворческая деятельность подразделяется на виды по двум важным основаниям:

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

2)правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);

4) правотворчество органов местного самоуправления (данный вид правотворчества предполагает разделение предмета ведения между органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам исполнения отдельных государственных полномочий по вертикали и по горизонтали);

5) локальное правотворчество (например, на предприятии, учреждении и организации);

6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламента, в процессе которого издаются нормативно-правовые акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента, по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);

3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью. Кулапов В. Л. Теория государства и права: учебник / В. Л. Кулапов, А. В. Малько. - М.: Норма, 2009. - 384 с. (стр. 235.)

В современной практике характерной отличительной чертой современных отношений между социальными объединениями и структурами высшего уровня является заключение различного рода соглашений, которые содержат нормативные предписания. Кроме коллективного договора законом регламентируется заключение разного вида соглашений - правовых актов, которые содержат обязательства по определению важных факторов труда, занятости в целом, системы социальных гарантий для работников определенных профессий, отраслей и территорий. Следующие соглашения могут быть заключены на разных уровнях: федеральном, уровне субъекта Российской Федерации, отраслевом или профессиональном, территориальном. Лукьянова Е. А. Как готовить закон. // Народный депутат. 2011. № 12. - 17 с.

правотворчество систематизация нормативный

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 СТАДИАЛЬНОСТЬ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Любой процесс, в том числе, и правотворческий, реализуется в определенных формах и может быть разделен на стадии. Это обуславливается в первую очередь тем, что сам процесс правотворчества очень сложный. Поэтому рассматривать его, как единое действие специально уполномоченных органов по принятию, изменению и отмене нормативных актов, не представляется возможным, так как в самом понятии четко прослеживается как минимум три действия (принятие, изменение, либо отмена).

Формирование правовой системы - это очень длительный процесс, который происходит не спонтанно, то есть через создание одного или нескольких нормативных актов. Нормативный акт - это завершающий элемент и непосредственный результат правотворческой деятельности. В соответствии с этим, правотворческий процесс - это порядок последовательных действий, в результате которых в правовую систему включается новый элемент. Следует отметить то, что в научной литературе выделяют четыре основных стадии правотворческого процесса, к которым относятся: предварительное формирование воли субъекта правотворчества, то есть правотворческая инициатива; обсуждение законопроекта; принятие закона; и наконец, его обнародование.

Правотворческая инициатива предусматривает выступление лиц, входящих в состав государственных органов или являющихся управомоченными лицами, с официальным предложением принять тот или иной нормативный акт или внести изменения в уже имеющийся. Как правило, круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, строго определен Конституцией РФ. Законодательная инициатива дополняется и подкрепляется разработкой проекта предполагаемого нормативного акта.

Следующей стадией правотворческой деятельности является обсуждение проекта. Данная стадия осуществляется самим правотворческим органом, а в некоторых случаях выносится за его пределы, делается это, прежде всего для соблюдения вышеизложенных принципов. Обсуждение проекта нормативно-правового акта может проходить с участием специалистов - экспертов, для придания данной процедуре научности, профессионализма и гуманности. Также пределы обсуждения проекта могут нарушаться в зависимости от объема рассматриваемого проекта, большого масштаба затрагиваемых прав и интересов граждан, что будет способствовать его вынесению на всенародное обсуждение. Обсуждение обычно проходит в трех чтениях. При первом чтении рассматривается доклад о самой концепции проекта. На втором чтении обсуждаются все поправки и замечания, которые были сделаны на предыдущих этапах, по каждому замечанию или поправке идет голосование среди всех членов субъекта, создающего нормативный акт. В третьем чтении окончательно согласовываются все изменения, которые были предложены к внесению в нормативно-правовой акт.

Третьей стадией считается принятие и утверждение проекта нормативно-правового акта компетентным государственным органом. В процессе данной стадии идет голосование. При голосовании чаще всего применяется принцип простого большинства (50 % и 1 голос из списочного состава правотворческого органа в поддержку принимаемого акта), либо квалифицированного большинства, т.е. заранее установленного особого большинства (в Государственной Думе РФ такое квалифицированное большинство достигается путем голосования 2/3 голосов от общего числа депутатов). Далее следует так называемый внепарламентский этап правотворческого процесса, когда принятый нормативный акт направляется главе государства на подпись. Президент может и отклонить принятый нормативно-правовой акт, применить так называемое правило «вето». После чего отклоненный акт можно снова принять, но в прежней редакции и только квалифицированным большинством голосов, чтобы преодолеть вето Главы государства. После чего Президент обязан подписать нормативно-правовой акт и обнародовать его.

Заключительной стадией правотворческого процесса является официальное опубликование принятого нормативного акта в особых, предусмотренных законом печатных органах (специальные издания, газеты), а также его официальное оглашение в иной форме (по радио, телевидению, телеграфу, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы и организации). В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. На официальное издание, где публикуются законы и другие нормативные правовые акты, можно ссылаться в актах применения норм права, в сводах и собраниях законодательства, в печатных работах, официальных документах. Югов А. А. К вопросу о современном понимании законопроектного процесса в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. - №3. С. 60-62.

2.2 ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ПРАВОТВОРЧЕСКУЮ ИНИЦИАТИВУ

Правовая норма в большинстве случаев характеризуется как результат сознательной деятельности людей (законодателей) и это, пожалуй, уже стало устоявшейся истиной, не требующей каких-либо особых доказательств. Однако правовую норму не следует рассматривать исключительно как продукт их законодательной (правотворческой) активности, правотворческой воли. Правовая норма привносится в волевые рамки субъектов правотворчества извне, под влиянием факторов, которые существуют еще до того, как начинается процесс правотворчества. Эти объективные факторы оказывают первоначальное воздействие на формирование права, находясь вне каждого отдельного законодательного акта и предшествуя ему. Такое представление способствует более глубокому изучению особенностей процесса правообразования, а также создает предпосылки для ограждения правотворческой деятельности от вредного для нее субъективизма.

Под основными факторами, влияющими на процесс правотворчества, принято считать такие важные обстоятельства, которые будут так или иначе препятствовать процессу правотворчества и правового регулирования в целом. По мнению заслуженного деятеля науки Ю. А. Тихомирова, факторы, влияющие на правотворчество можно условно разделить на две группы по характеру влияния: факторы, находящиеся вне правовой системы, и факторы находящиеся внутри правовой системы. Тихомиров А. Ю. Правотворчество // Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 томах. Т. 2 (Право). - 2010. С 400-401.

Правовая норма в большинстве случаев характеризуется как результат сознательной деятельности людей (законодателей) и это, пожалуй, уже стало устоявшейся истиной, не требующей каких-либо особых доказательств. Однако правовую норму не следует рассматривать исключительно как продукт их законодательной (правотворческой) активности, правотворческой воли. Правовая норма привносится в волевые рамки субъектов правотворчества извне, под влиянием факторов, которые существуют еще до того, как начинается процесс правотворчества. Эти объективные факторы оказывают первоначальное воздействие на формирование права, находясь вне каждого отдельного законодательного акта и предшествуя ему. Такое представление способствует более глубокому изучению особенностей процесса правообразования, а также создает предпосылки для ограждения правотворческой деятельности от вредного для нее субъективизма. В. В. Трофимов Правообразование, правотворчество и правотворческая политика: проблемы взаимодействия // Нишиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М., 1974. С. 7-8.Поэтому все факторы, которые влияют на правовое регулирование и в частности на правотворчество могут иметь разделение на субъективные и объективные. Кроме того, правотворчество как деятельность по созданию, изменению и отмене норм права имеет свою структуру и содержание в виде действий и операций, на которое также оказывают влияние субъективные и объективные факторы. Выявить их полный перечень очень затруднительно, так как их количество очень велико. Кроме этого, их влияние носит динамический характер, т.е. изменяется с течением времени, но несмотря на это можно выделить факторы, которые непосредственно влияют на процесс правотворчества и правового регулирования в целом. В дополнение к рассмотренным мной классификациям можно дополнить и предложить еще и такие разновидности факторов, влияющих на правотворческую деятельность, как позитивные и негативные. К позитивным можно отнести такие факторы, которые положительно влияют на ход и содержание правотворческого процесса, они в целом способствуют улучшению системы права, появлению более качественных и логически-обоснованных законов, иных нормативных актов, при помощи которых устраняются правотворческие ошибки и иные недочеты. К негативным же, необходимо отнести те факторы, которые в этом препятствуют.

В зависимости от стадий правотворческого процесса можно выделить факторы, влияющие:

На принятие решений о необходимости разработки проекта нормативно-правового акта, заключения нормативного договора;

На процесс разработки проекта нормативно-правового акта, нормативного договора;

На принятие решений о внесениях проекта нормативно-правового акта в правотворческий орган;

На процесс обсуждения закона или иного правового акта в правотворческом органе;

На принятие решений, относящихся к одобрению проекта нормативно-правового акта в правотворческом органе;1111

На процесс утверждения проекта нормативно-правового акта.

Основными факторами, определяющими формирование права, являются материальные условия жизни общества, обусловленные равноправным существованием различных форм собственности, свободой предпринимательства (экономические факторы).

Большое влияние па формирование права оказывают политическая обстановка в стране, характер взаимодействия различных слоев общества и групп населения, уровень активности политических партий, движений и общественных объединений (политические факторы).

При создании новых юридических норм также важны степень заботы общества и государства о личности, ее интересах и потребностях, об охране и обеспечении ее прав и свобод (социальные факторы).

В многонациональном государстве процесс формирования права во многом определяется взаимоотношениями, формами сотрудничества между нациями и народностями, населяющими страну, заботой об их равноправии и свободном развитии, государственно-правовыми формами их юридического статуса (национальные факторы).

Существенное влияние на правотворчество оказывают и международное положение государства, уровень и характер взаимоотношений с другими государствами и международными организациями (внешнеполитические факторы).

Идеологическая база права, правосознание граждан и общества в целом, степень его внедрения в общественное сознание, правовые идеи, направленные па дальнейшее развитие законодательства (идеологические факторы), также имеют существенное значение для правотворчества.

Наконец, государство, возводя сформировавшиеся правовые идеи в закон, непосредственно создавая нормы права, осуществляет юридическое оформление государственной воли через деятельность органов, правомочных издавать нормативные акты (организационно-волевые факторы).

Совокупность перечисленных факторов составляет основу для оптимального и эффективного осуществления правотворческой деятельности, активно-творческого, опережающего влияния права на динамику общественного развития. Актуальные проблемы юридической техники в правотворческой и правоприменительной деятельности [Электронный ресурс]: материалы Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых / Мордовский гуманитарный институт.: ред. кол.: Е. Ф. Усманова, Л. А. Коханец, Л.В. Морозов. - Саранск: МГИ, 2014. С. 14-17.

ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

3.1 СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА И СИСТЕМАТИЗАЦИИ НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

К сожалению, в российском законодательстве существует не мало разногласий, юридических коллизий, выражающихся в различных формах и на различных уровнях. Данные проблемы возникают зачастую из-за бессистемности и необдуманности правовой политики, отсутствия ярко выраженных приоритетов и направлений. В свою очередь, это порождает импульсивность законодательства и ведет к бессистемности законотворческой деятельности.

Динамика экономических, политических и социальных запросов современного общества выдвигает все новые и новые задачи правового регулирования общественных отношений. Социально-культурная обусловленность и многосторонность этих задач раскрывается уже простым перечислением тех проблем, которые возникают перед законотворчеством. Это и исследование различных факторов, причин, обуславливающих потребность в нормативно-правовом регулировании рыночных отношений, и учет интересов различных общественных групп, их особенностей обычаев, традиций, и сочетание обыденного, практического и теоретического сознания различных элит, слоев и др. в процессе законотворчества, и научная разработка концепции, принципиальных положений закона, и учет общественного мнения, касаемо целесообразности принятия того или иного нормативно-правового акта.

Правотворческая политика нуждается в надежном концептуальном обосновании. Это объясняется тем, что с помощью ее форм и методов должна осуществляться не только сиюминутная корректировка действующей системы правовых норм для решения самых острых текущих проблем, но и определяться долгосрочные ориентиры нормативно-правового развития государства и общества. Реализация названных задач возможна только в условиях предсказуемости стратегического курса политико-правового прогресса в правотворческой сфере, обеспечиваемого с помощью доктринально обоснованных целей и средств правотворческой политики, закрепленных на концептуальном уровне.

Под концепцией правотворческой политики предлагается понимать систему теоретических положений, отражающих научно обоснованные взгляды на сущность, принципы, цели, задачи, механизм формирования и реализации правотворческой политики, а также комплекс практических мер по повышению ее эффективности в условиях современной России. Иными словами, данная концепция включает в себя не только совокупность наиболее общих идей, подходов к пониманию правотворческой политики, но и предлагает пути усовершенствования как системы права в целом, так и правотворческой деятельности в отдельности. Документальным воплощением названных положений является проект Концепции правотворческой политики в Российской Федерации, представляющий собой политико-правовой документ доктринально-прикладного характера, полный текст которого приведен в приложении к диссертации. Его основная задача заключается в отражении современного состояния правотворчества и системы права в России, направлений и перспективных стратегических ориентиров развития отечественного законодательства, а также путей повышения эффективности правотворческой политики на обозримую перспективу. Так видит данную проблему А. П. Мазуренко.

Очевидно, что столь объемные и трудоемкие задачи не могут быть реализованы без науки, высокой образованности и творческого подхода к их решению законодателем. Сегодня разработка специальной теории правотворчества и систематизации правовых актов крайне необходима. А. И. Бастрыкин Актуальные проблемы теории государства и права. 3-е издание., переработан и дополнен. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 471С с. - С. 206-225.

Независимо от того какие усилия предпринимает наука, законодатель обязан самостоятельно предпринимать меры по исключению собственных ошибок не через какое-то время после издания закона, а еще на стадии формирования законодательной воли, чтобы таким способом исключить последующее изменение законов в виду их несовершенства и несоответствия социальным реалиям современного общества. Для этого необходимо вести мониторинг и анализ действующего законодательства, для того чтобы из уже действующих законов, вычленять устаревшие нормы, вносить поправки на несоответствующие нормы современной действительности. Это будет способствовать предопределению успеха будущих правовых актов.

Еще одной проблемой, при анализе вопроса о социальной действенности закона, является тот вопрос: «Соблюдаются ли нормы, закрепленные в законе, теми, кому он адресован?». При этом понятно, что причины неэффективности законов следует находить в нем самом, так как бывают случаи, когда закон не может достичь той цели, которую преследует из-за своей ложной установки. Уже в этой связи нужно не терять из виду тот факт, что любое несоблюдение закона лицами, которым он адресован, является лишь одной из причин того, что закон не достигает своей цели.

Есть еще как минимум одна нерешенная проблема, заключающаяся в том, что встречаются на практике совершенно недейственные законы, которые не достигают своей цели по причине того, что сам законодатель, зачастую, руководствуясь политическими мотивами, создает иллюзию необходимости достижения законной цели или преследует свою цель вопреки своей воле.

В ходе общественного развития государство активно осуществляет свои функции в различных видах деятельности, одним из которых является правотворчество. В результате осуществления этих функций создаётся множество нормативно-правовых актов по широкому кругу вопросов. Формирование законодательства как эффективной и взаимосогласованной системы реализуется в результате не только планирования законотворческих работ нормотворческим органом, но и систематизации. Систематизация законодательства - это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения. В основе такой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотраслях.

Целями систематизации будут: создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление законодательства.

Юридической науке известны два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация.

Инкорпорация - вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае текстуальное изложение юридических норм (правил поведения) не подвергается изменению. Результатом инкорпорации будет издание различных сборников или собраний, которые формируются по тематическому принципу (т.е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных актов (т.е. по хронологическому принципу).

Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К официальной можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации. В его первом разделе публикуются нормативные акты Президента и Правительства за определенный период, во втором - их индивидуальные правовые акты. К неофициальной инкорпорации относятся сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т.д. На подобного рода неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в ходе рассмотрения юридических дел в суде, арбитраже и других правоприменительных органах.

Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (сборнике законов, кодексе, основах законодательства и др.). Кодификация - это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную правовую систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании.

Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается все законодательство государства), отраслевой (если перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства) или специальной (охватывающей нормы какого-либо правового института).

В продолжение данной темы хотелось бы остановиться еще на одном важном моменте. Государство очертило, вернее даже определило, направление правотворческой политики. В первую очередь это прослеживается в ежегодном Послании Президента РФ В.В. Путина Парламенту. И тот факт, что данный документ адресован именно Федеральному собранию, свидетельствует о том, что он, главным образом призван определить именно правотворческую политику государства, используя правотворчество, как инструмент.

На данный период времени, правотворчество в России переживает не самые лучшие времена. Но данный этап проходили и проходят практически все развитые страны. Сейчас уже можно твердо сказать, что при условиях стабильности и качества, через пять-семь лет Российская Федерация выйдет на новый качественный правовой и социально-экономический уровень. Связано это будет, в последнюю очередь благодаря целенаправленной правотворческой политике и эффективному правотворчеству.

К большому сожалению, предусмотреть все аспекты и доводы нельзя, однако, как будет развиваться Российское государство и право, покажет время.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении моей курсовой, хотелось бы подвести некоторые итоги. В своей работе, я попытался рассмотреть, изучить и проанализировать такое многоаспектное понятие, как «правотворчество», со всеми его минусами и плюсами на данный момент. Особое внимание я уделил самому понятию правотворчества, его принципам, стадиям правотворческого процесса и конечно же юридической технике. Исходя из вышеизложенного, можно сделать однозначный вывод о том, что правотворческие процессы в нашем государстве, находятся еще на стадии своего становления и пока не совершенны. Однако этот процесс близится к своему логическому завершению, поэтому спрогнозировать успех правотворчества в Российском государстве представляется возможным уже через пять-семь лет. Что такое пять-семь лет, для государства, чья история «даёт фору» многим государствам в этом компоненте? Разумеется, что Российской Федерации предстоит пройти долгий путь, чтобы построить настоящее правовое государство, в прямом смысле этого слова. Уже сейчас мы видим относительно стабильную социально-экономическую и политическую ситуацию в нашей стране.

Правотворчество - это сложный процесс по привнесению и исполнению правовых актов в жизнь общества, начиная с выявления конкретной проблемы, нуждающейся в правовом регулировании, и заканчивающийся, реализацией этого нормативно-правового акта гражданами.

Уровень развития правотворчества показывает зрелость и состоятельность основных лозунгов правового государства: демократичности, цивилизованности, законности. Органы, принимающие правотворческие решения обязаны ориентироваться на потребности общества в целом, и никак не на свои собственные.

Вернусь и к вопросу о том, что существует большое количество пробелов в правовых нормах, которые являются следствием изменения и переработки целых законов, в связи с необоснованностью и неправильным подходом к первоначальному изданию текста нормативно-правового акта.

И в заключении, хочу отметить то, что мы - сотрудники правоохранительных органов, являемся частью правотворческой составляющей, так как именно от нас зависит, соблюдаются ли гражданами нормы, установленные нашим законодательством или нет. Большой вклад в исполнение этого правила вносит пропаганда правового государства и новые требования, предъявляемые к сотрудникам правоохранительных органов. Эффективность в первую очередь зависит и от того, насколько корректно мы будем исполнять предписания закона, иначе не исполняя их, мы ставим под сомнение права и законные интересы других граждан, ведь без данного правила, мы не сможем жить, реализовывая свои желания. Поэтому не стоит забывать, что правоохранительная система - это тоже часть правотворческого процесса.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 года (с изменениями от 21.07.2014 года) // Российская газета, 1993 г., 25 декабря.

2. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 03.12.2015 года.

3. Бастрыкин А. И. Актуальные проблемы теории государства и права: учебное пособие для студентов. 3-е издание, переработан и дополнен - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 471 с.

4. М. Н. Марченко Теория государства и права. Элементарный курс: учеб. пособие / М. Н. Марченко. - 2-е изд., доп. - М.: Норма, 2011. - 384 с.

5. Алексеев С. С. Общая теория права: учеб. - 2-е изд., перераб., и доп., - М.: Проспект, 2009. - 576 с.

6. Рассолов М.М. Актуальные проблемы теории государства и права. М., 2011. / М.М. Рассолов, В.П. Малахов, А.А. Иванов. - 2-е изд., М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. - 447 с.

7. Общая теория права / Отв. ред. А. С. Пиголкин. - М. 2014. - 482 с.

8. Юртаева Е. А. Закон о нормативно-правовых актах и практика Российского правотворчества // Журнал Российского права. - 2006. - №5. С. 12-22.

9. Кулапов В. Л. Теория государства и права: учебник / В. Л. Кулапов, А. В. Малько. - М.: Норма, 2009. - 384 с.

10. Лукьянова Е. А. Как готовить закон. // Народный депутат. 2011. № 12. - 17 с.

11. Югов А. А. К вопросу о современном понимании законопроектного процесса в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. - №3. С. 60-62.

12. Тихомиров А. Ю. Правотворчество // Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 томах. Т. 2 (Право). - 2010. - 496 с.

13. В. В. Трофимов Правообразование, правотворчество и правотворческая политика: проблемы взаимодействия // Нишиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М., 1974. С. 7-8.

14. Золотухина Т. А. Правотворческая политика современной России [Текст]:[монография] / Т. А. Золотухина. - Ростов-на-Дону.: Наука-Спектр, 2011. - 366 с.

Интернет ресурсы

15. Бычкова Е. И. Реализация правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: автореферат дис.: кандидата юридических наук: 12.00.02 / Бычкова Екатерина Игоревна; [Место защиты: Юж.-Ур. гос. ун-т]. - Челябинск, 2011. - 21 с. http://dlib.rsl.ru/viewer/

16. Мазуренко А. П. Правотворческая политика как фактор модернизации правотворчества в России: автореферат дис.: доктора юридических наук: 12.00.01 / Мазуренко Андрей Петрович; [Место защиты: Сарат. гос. юрид. акад.]. - Саратов, 2011. - 50 с. http://dlib.rsl.ru/viewer/

17. Синюков С. В. Механизм правотворчества: автореферат дис.: кандидата юридических наук: 12.00.01 / Синюков Сергей Владимирович; [Место защиты: Сарат. гос. юрид. акад.]. - Саратов, 2013. - 26 с. http://dlib.rsl.ru/viewer/

18. Загидуллин Р. И. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.: дис. кандидата юридических наук: 12.00.02/[Место защиты: г. Казань (Приволжский) федер. ун-т.] - 2011. - 27с. http://dlib.rsl.ru/viewer/

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Правотворчество: понятие и принципы. Виды правотворческой деятельности, стадии и техника законодательного процесса. Основные стадии законотворческого процесса. Значение систематизации законодательства, способы систематизации нормативных правовых актов.

курсовая работа , добавлен 11.06.2012


Смысл правотворческой деятельности и систематизации нормативно-правовых актов в России. Два подхода к пониманию правотворчества, его функции. Принципы законности, демократизма и открытости, их проявление. Референдум как вид правотворчества, его цели.

реферат , добавлен 28.02.2016


Правотворчество как одно из важных направлений работы любого государства. Основные понятия и принципы правотворчества. Виды правотворческой деятельности, стадии и структура правотворческого процесса. Проблемы правотворчества на современном этапе.

курсовая работа , добавлен 29.04.2014


Природа, назначение, ключевые принципы и виды правотворчества. Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов в Российской Федерации. Логические основы правотворческого процесса. Понятие и основные требования юридической техники.

дипломная работа , добавлен 25.05.2015


Понятие правотворчества, его признаки и основные принципы. Виды правотворческой деятельности. Законодательный процесс и его основные стадии. Ключевые проблемы, существующие в современном правотворчестве. Содержание понятия "юридическая техника".

курсовая работа , добавлен 23.11.2011


Понятие, принципы и виды правотворчества в Российской Федерации. Стадии и субъекты правотворческого процесса. Понятие, цели характерные черты систематизации законодательства. Сущностная характеристика общих и отраслевых форм юридической систематизации.

курсовая работа , добавлен 08.04.2011


Формы, субъекты и виды правотворческой деятельности. Законотворческий процесс и его основные стадии. Понимание законодательства в юридической теории и практике. Значение систематизации законодательства. Виды систематизации нормативных правовых актов.

курсовая работа , добавлен 23.08.2013


Формирование правовых норм, их изменение, отмена или дополнение. Правотворчество как процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных юридических актах. Факторы, оказывающие влияние на процесс подготовки и формирования права.

реферат , добавлен 08.05.2010


Теоретические аспекты федерального правотворчества в современной России. Процесс создания правовых актов. Правотворчество в системе правовых категорий. Проблемы значимости правотворческой деятельности современной России в контексте путей ее оптимизации.

реферат , добавлен 18.08.2011


Понятие, принципы и способы правотворчества. Проблемы теории правотворчества в политико-правовой мысли нового времени. Приемы, используемые в правотворческом процессе. Правотворчество субъектов российской федерации по предметам совместного ведения.

Глава 22

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

§ 1.

Понятие и принципы правотворчества

1.1. Понятие правотворчества. Термин «правотворчество» буквально означает не что иное, как процесс творчества, создания права. Поэтому данным термином принято обозначать деятельность, связанную с созданием права, правовых норм. Но можно ли искусственно создать право или оно возникает само по себе, естественным путем? На этот вопрос представители разных правовых школ отвечают по-разному. Например, сторонники естественно-правовых теорий считают, что право не создается теми или иными субъектами, в частности органами государства, а только возводится ими в закон, поскольку право складывается естественным путем, независимо от государства. Сторонники же позитивистских теорий, напротив, исходят из того, что право создается государством, его органами.

В отечественной юриспруденции термин «правотворчество» используется давно и, как правило, не вызывает особых вопросов. Вместе с тем в связи с определенным распространением в современной отечественной теории государства и права идей естественного права некоторые авторы стали сомневаться в правомерности использования термина «правотворчество» и предлагают заменить его термином «законотворчество», основываясь на том, что государство творит не право (право складывается естественным путем), а законы, в которых и должно закрепляться право. Думается, определенный смысл в подобных сомнениях есть. Если признавать право как данность, которая складывается в обществе независимо от государства, то государство, действительно, не может творить право. Оно может лишь закреплять его в своих законах – нормативных правовых актах и других источниках права. Но если исходить из того, что кроме естественного права существует право позитивное и под правотворчеством понимать создание именно позитивного права, то всякие сомнения относительно использования термина «правотворчество» отпадают, поскольку позитивное право не возникает само по себе, а создается государством.

Итак, исходя из того, что позитивное право создается государством, под правотворчеством мы будем понимать деятельность по созданию позитивного права, т. е. юридических норм. Создание позитивного права связано, прежде всего, с установлением юридических норм – их разработкой и принятием соответствующими субъектами. Вместе с тем понятием «правотворчество» охватывается не только установление юридических норм. В отечественной литературе, в том числе и в учебниках по теории государства и права, многими авторами отмечается, что правотворчество – это деятельность не только по установлению (принятию) юридических норм, но также их изменению и отмене. То есть под правотворчеством совершенно обоснованно понимается деятельность как по установлению новых, так и по изменению и отмене уже действующих норм позитивного права. Кроме того, к правотворчеству, по справедливому замечанию отдельных исследователей, следует относить также деятельность по санкционированию неюридических норм в качестве юридических (например, санкционирование обычаев или корпоративных норм).

В отдельных учебниках по теории государства и права правотворчество определяется либо как деятельность государства по изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов , либо как деятельность компетентных государственных органов, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм путем принятия нормативных правовых актов . Думается, что подобные определения несколько сужают содержание правотворчества, поскольку ограничивают его созданием лишь одного вида источников права – нормативных правовых актов. Между тем к правотворчеству следует относить создание и других источников права (санкционированных обычаев, юридических прецедентов, нормативных договоров и т. д.), поскольку устанавливаемые государством нормы позитивного права закрепляются и приобретают внешнее выражение не только в нормативных правовых актах, но и в других источниках права. С учетом сказанного правотворчество представляетсявозможным определить как осуществляемую уполномоченными на то субъектами или народом деятельность по установлению, изменению или отмене норм позитивного права, а также санкционированию неюридических норм в качестве юридических .

Исходя из данного определения можно выделить следующие признаки правотворчества.

Во-первых, правотворчество представляет собой определенную деятельность . Это интеллектуально-мыслительная деятельность, которая связана с созданием юридических норм и организацией правового регулирования соответствующих общественных отношений. Она носит творческий, организующий характер и относится к производству таких духовных ценностей, как позитивное право. Поскольку правотворчество является определенной деятельностью, его очень часто именуют правотворческой деятельностью.

Во-вторых, правотворчество – это государственная деятельность , одна из ее форм. Правотворчество выступает важнейшим средством государственного управления обществом и является прерогативой (исключительным правом) государства. В сущности, лишь государство в лице своих органов может создавать нормы позитивного права, хотя в отдельных случаях такую возможность оно предоставляет и некоторым другим субъектам (например, негосударственным организациям).

В-третьих, это деятельность, связанная с возведением государственной воли в закон , в общеобязательные правила поведения (нормы права). Через правотворчество государство претворяет свою волю в жизнь, определяя, какие общественные отношения и как должны регулироваться с помощью норм позитивного права. Иначе данный признак интерпретируется сторонниками теории естественного права. Они считают, что с помощью правотворчества в закон возводится не государственная воля, а право. Думается, что подобный подход, в принципе, является правильным, но все же несколько идеализирует правотворческую деятельность. Конечно, создаваемые государством нормы должны закреплять право и быть правовыми. Как отмечал еще К. Маркс, «законодатель… должен смотреть на себя как на естествоиспытателя. Он не делает законов, он не изобретает их, а только формулирует, он выражает в сознательных положительных законах внутренние законы духовных отношений» . Вместе с тем не следует забывать и то, что в позитивном праве могут закрепляться установления неправового и даже антиправового характера. Поэтому правотворческую деятельность государства точнее рассматривать как деятельность, связанную с возведением в закон не столько права, сколько государственной воли. Тем более, что во всех случаях установленные государством законы, будь они правовые или неправовые, в конечном счете выражают государственную волю.

В-четвертых, это деятельность, направленная насоздание норм права в целях урегулирования , упорядочения соответствующих общественных отношений . Создание норм права, как известно, не является самоцелью. Право создается не для украшения государственного фасада, а для регулирования общественных отношений и утверждения в обществе определенного порядка. Это является основной целью и предназначением правотворчества. Вместе с тем правотворческая деятельность преследует и некоторые другие цели. Например, совершенствование действующего законодательства и в целом системы права.

В-пятых, это деятельность, связанная как с установлением, изменением и отменой норм позитивного права (юридических норм) , так ис санкционированием неюридических норм в качестве юридических . Творить – значит создавать что-то новое. Поэтому правотворчество связано, прежде всего, с разработкой и установлением новых норм права. Но, как уже было отмечено, понятием «правотворчество» охватывается также деятельность, связанная с изменением и отменой действующих правовых норм. Практика реализации правовых норм, а также изменения, происходящие в общественной жизни, нередко требуют внесения соответствующих изменений в действующие нормы права, а нормы, переставшие быть эффективными или утратившие свою актуальность, подлежат отмене. Изменение и отмена правовых норм, как и их установление, осуществляется правотворческими органами.

В содержание правотворческой деятельности наряду с установлением, изменением и отменой норм позитивного права входит также санкционирование неюридических норм в качестве юридических, что, к сожалению, не всегда отмечается в литературе. При поверхностном взгляде может показаться, что санкционирование не является правотворчеством, поскольку никаких новых норм в результате санкционирования не создается. Государство просто объявляет уже существующие неюридические нормы юридическими, придает им юридическую силу. Однако следует иметь в виду, что сами по себе неюридические нормы нормами позитивного права не становятся. Таковыми их делает государство, его правотворческие органы. Поэтому не только установление, изменение и отмена норм позитивного права, но и санкционирование неюридических норм в качестве юридических входит в содержание правотворчества.

В-шестых, это деятельность, которая осуществляется уполномоченными на то субъектами или народом . Правотворчество – государственная деятельность, а значит, этой деятельностью не может заниматься кто угодно. Субъектов правотворчества определяет государство. Ими становятся, прежде всего, государственные организации (органы государственной власти, государственные учреждения и государственные предприятия). Причем основными субъектами правотворчества являются высшие органы государственной власти (президент, парламент, правительство). Определяя государственные организации в качестве первостепенных субъектов правотворчества, государство наделяет их соответствующей правотворческой компетенцией, т. е. кругом полномочий по созданию тех или иных норм права. Вследствие этого каждая государственная организация может решать только определенный круг вопросов и принимать по этим вопросам правотворческие акты только определенного вида и определенной юридической силы. Так, согласно ст. 105 Конституции РФ федеральные законы в Российской Федерации, т. е. нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой и регулирующие наиболее важные общественные отношения, принимаются Государственной Думой.

Государственные организации составляют первую и наиболее важную группу субъектов правотворчества. Но это не единственная группа субъектов правотворчества. В отдельных случаях государство может наделять правотворческими полномочиями и негосударственные организации . Например, для надлежащего решения вопросов местного значения соответствующими правотворческими полномочиями наделяются органы местного самоуправления. Так, в части 1 ст. 132 Конституции РФ говорится: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Более подробно круг вопросов, решаемых теми или иными органами местного самоуправления, определен в гл. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

Наконец, в качестве субъекта правотворчества может выступить также народ (например, в порядке референдума, принимая тот или иной закон государства).

В-седьмых, это деятельность, носящая властный характер. Правотворческая деятельность, какими бы субъектами она не осуществлялась, всегда выступает как проявление их властных полномочий. Особенно наглядно это выражено в том, что принятые правотворческими органами и вступившие в силу акты (например, нормативные правовые акты), должны соблюдаться и исполняться всеми, кто окажется в сфере их действия. В противном случае последуют предусмотренные этими актами меры государственного принуждения.

В-восьмых, это деятельность, которая регламентируется законодательством и протекает в рамках установленных им процедур . Особенно это касается такой формы правотворчества, как законотворчество, т. е. принятие законов. Законы, как уже отмечалось ранее, принимаются в особом порядке и процесс их принятия детально регламентируется законодательством, включая конституцию страны.

1.2. Правотворчество и правообразование. Теперь рассмотрим соотношение таких понятий, как «правотворчество» и «правообразование», тем более что в отечественной теории государства и права по данному вопросу нет единства мнений. В частности, одни считают, что правотворчество и правообразование – это, в принципе, одно и то же. По мнению других (а этой точки зрения придерживается большинство исследователей) – это не совсем совпадающие понятия.

Но что такое правообразование? Обычно под правообразованием понимают весь процесс формирования права с момента его зарождения и до официального юридического оформления. Этот процесс охватывает не только непосредственную деятельность правотворческих органов по созданию норм права, но и возникновение (зарождение) экономических, политических и других социальных предпосылок, которые обуславливают необходимость правового регулирования тех или иных общественных отношений.

Как представляется, процесс формирования права (правообразование) в своем развитии проходит три основных этапа. Первый этап характеризуется возникновением объективной потребности в правовом регулировании каких-то общественных отношений. Это могут быть только что возникшие общественные отношения, объективно нуждающиеся в правовом регулировании, или отношения, которые прежде правом не регулировались, но в силу опять-таки объективных причин потребовали правового регулирования, или отношения, которые регулировались правом, но опять же объективно потребовали изменения их правового регулирования. На этом этапе, разумеется, никакого позитивного права еще нет. Здесь появляется только потребность в правовом регулировании (или изменении правового регулирования) соответствующих общественных отношений. Второй этап связан с выявлением потребности в правовом регулировании соответствующих общественных отношений и осознанием необходимости такого регулирования. На этом этапе позитивное право тоже еще не появляется, но здесь формируется правосознание – определенные правовые взгляды, идеи относительно того, как и какими правовыми средствами должны быть урегулированы общественные отношения, объективно нуждающиеся в этом. Осознание необходимости правового регулирования тех или иных общественных отношений проявляется как в деятельности самих правотворческих органов, так и в деятельности других субъектов. Так, на формирование правосознания относительно необходимости правового регулирования тех или иных общественных отношений значительное влияние оказывают деятельность политических партий и других общественных объединений, юридическая наука, средства массовой информации, общественное мнение. Наконец, третий , заключительный, этап правообразования связан уже с правотворческой деятельностью. После того как наступило осознание потребности в правовом регулировании определенных общественных отношений (или в его изменении), процесс правообразования переходит в плоскость разработки и принятия соответствующих норм права правотворческими органами. Иными словами, заключительный этап правообразования связан с правотворчеством.

Таким образом, правообразование – понятие более широкое, чем правотворчество. И хотя правотворчество является главным этапом в процессе правообразования, поскольку именно на этом этапе создается позитивное право как таковое, тем не менее – это только часть данного процесса.

1.3. Принципы правотворчества. В основе правотворчества лежат определенные принципы, которыеможно определить как руководящие идеи, начала, на которых основывается правотворческая деятельность и которые составляют ее главное содержание . В различных государствах действуют самые разные принципы правотворчества, однако многим государствам (в частности, демократическим) присущи такие принципы, как демократизм, гласность, законность, научность, профессионализм, связь с практикойиоперативность.

Демократизм правотворчества проявляется, прежде всего, в участии народа в правотворческой деятельности. Участие народа в правотворчестве может приобретать самые разнообразные формы. Так, народ может быть непосредственным субъектом правотворчества в порядке референдума и участвовать в голосовании за тот или иной законопроект. Правда, возможности использования такой формы крайне ограничены, поскольку референдум, как уже отмечалось, является достаточно дорогостоящим мероприятием, и проводится он для принятия только наиболее важных законов (например, конституции). Далее, народ может принимать участие в обсуждении законопроектов и проектов других нормативных актов в средствах массовой информации, трудовых коллективах, общественных объединениях. Кроме того, граждане могут обращаться в правотворческие органы с предложениями, пожеланиями, замечаниями относительно принятия тех или иных нормативно-правовых актов или совершенствования уже действующих.

Демократизм правотворчества проявляется также в том, что правотворческие органы, устанавливая нормы права, должны исходить из интересов и потребностей общества. Особенно это относится к высшим представительным (законодательным) органам государственной власти, которые, как известно, принимают законы – нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой и содержащие первичные нормы права.

Гласность правотворчества тесно связана с его демократизмом, вследствие чего некоторые авторы не выделяют ее в качестве самостоятельного принципа правотворчества, а рассматривают в составе принципа демократизма. Между тем, будучи тесно связанной с демократизмом, гласность в правотворческой деятельности имеет самостоятельное значение. Этот принцип проявляется в первую очередь в том, что деятельность правотворческих, в особенности законодательных органов, должна освещаться в средствах массовой информации, чтобы население имело представление о принимаемых правотворческими органами законах и иных нормативных правовых актах.

Другое проявление принципа гласности состоит в том, что принимаемые правотворческими органами нормативно-правовые акты, как правило, подлежат обязательному опубликованию. Так, в части 3 ст. 15 Конституции РФ говорится: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Кроме того, в каждом государстве действует презумпция знания закона, согласно которой считается, что граждане и другие лица должны знать действующие в стране нормы права, особенно, если возникает вопрос о юридической ответственности. Вследствие этого незнание закона не освобождает от ответственности. Данная презумпция лишний раз подтверждает необходимость опубликования принимаемых правотворческими органами нормативных правовых актов. Исключение составляют лишь нормативные правовые акты, содержащие государственную или военную тайну.

Законность правотворческой деятельности тоже имеет несколько аспектов. Во-первых, она проявляется в том, что правотворческие органы должны осуществлять свою деятельность, как правило, в пределах предоставленной им правотворческой компетенции. Исключение составляют случаи так называемого делегированного правотворчества, когда те или иные органы или организации осуществляют правотворческую деятельность в связи с передачей им другими субъектами определенных правотворческих полномочий. Но и в этих случаях действует принцип законности, поскольку делегированное правотворчество осуществляется на вполне законных основаниях.

Во-вторых, согласно принципу законности правотворчество должно осуществляться в строгом соответствии с установленной законодательством процедурой подготовки, обсуждения, принятия и опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих, а также изменяющих или отменяющих нормы права.

В-третьих, нормативные и иные правовые акты должны приниматься в соответствующей, установленной законом форме (закона, указа, договора и т. д.) и с указанием всех необходимых реквизитов.

В-четвертых, вновь принятые нормативные правовые акты, содержащие нормы права, не должны противоречить конституции страны, ее законам, общепризнанным принципам и нормам международного права.

Научность как принцип правотворчества проявляется в использовании данных науки, и, прежде всего, юридической науки, при подготовке и принятии нормативных и иных правовых актов. «Выработанные в результате аналитических проработок научные обобщения, определения, сравнительные характеристики, классификации, – отмечает С. С. Алексеев, – нередко воспринимаются законодателем, переносятся в законы, особенно в кодексы, иные кодифицированные акты, воспринимаются судебной практикой, становятся нормативными обобщениями» . И хотя на правотворческую деятельность оказывают влияние различные политические и иные силы, а принятие некоторых законов и подзаконных нормативно-правовых актов обусловлено подчас конъюнктурными соображениями, принцип научности должен рассматриваться в качестве одного из ведущих начал современного правотворчества. Вследствие этого вновь принимаемые нормы права в процессе их подготовки должны опираться на данные науки и проходить научную экспертизу.

Профессионализм в правотворческой деятельности выражается в том, что подготовкой и созданием нормативных и других правовых актов нормативного характера должны заниматься квалифицированные специалисты, обладающие специальными познаниями в соответствующей области общественной жизни. Ими должны быть представители самых различных специальностей, в том числе и юристы.

Связь правотворчества с практикой. Суть этого принципа состоит главным образом в том, что правотворческая деятельность должна быть жестко привязана к практике, к практическим потребностям общества. Нормы права – это регуляторы общественных отношений, и чем больше они опираются на практику и учитывают практические потребности общества, тем эффективнее они выполняют свое предназначение. Поэтому при создании норм права всегда должна учитываться их практическая обоснованность. Нормы, не опирающиеся на практику, не учитывающие практических потребностей общества, не приносят ожидаемого результата и, как правило, попадают в разряд мертворожденных норм, лишь захламляющих систему права.

Принцип связи правотворчества с практикой имеет и другую сторону, которая выражается в так называемой обратной связи. Правотворческие органы в своей деятельности должны не только учитывать практические потребности общества, но и опираться на практику действия и реализации норм права, которая сигнализирует о том, насколько эффективны действующие нормы права и не нуждаются ли они в изменении или отмене.

Оперативность правотворчества предполагает своевременное внесение соответствующих изменений в действующую систему права. Жизнь, как известно, на месте не стоит, и изменения в системе общественных отношений нередко вызывают необходимость в создании новых норм права, изменении или отмене уже действующих. Правотворческие органы должны своевременно реагировать на подобные изменения и вносить коррективы в действующую систему права. Это позволит повысить эффективность правового регулирования и избежать социальной напряженности в той или иной сфере общественной жизни. Оперативность правотворчества предполагает также своевременное устранение коллизий и пробелов в действующем позитивном праве, поскольку они создают определенные сбои в правовом регулировании общественных отношений и снижают его эффективность.

Помимо рассмотренных, в литературе называются и некоторые другие принципы правотворчества (гуманизм, справедливость, системность и т. д.).

1. Понятие и принципы правотворчества

Правотворчество - это деятельность, прежде всего госу­дарственных органов по принятию, изменению и отмене юри­дических норм.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного само­управления, профсоюзы и т. п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при вынесении законов на рефе­рендумы.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащих­ся в Конституции, регламентах, уставах и т. п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совер­шенствовании старых.

Правотворчество характеризуется тем, что:

представляет собой активную, творческую, государствен­ную деятельность;

основная его продукция - юридические нормы, воплощаю­щиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого - в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических пре­цедентах);

это важнейшее средство управления обществом, здесь фор­мируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов, - это показатель цивилизованности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и т. п.);

профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди; юристы, управленцы, экономисты и другие);

законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзакон­ных актов);

демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институ­тов в обществе);

гласность (означает открытость, "прозрачность" правотвор­ческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).

оперативность (предполагает своевременность издания нор­мативных актов);

Следовательно, принципы правотворчества - это осново­полагающие идеи, руководящие начала деятельности, связан­ной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

2. Виды правотворчества

Правотворчество - богатая по содержанию, сверхсложная деятельность по выработке общих правил поведения.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделя­ется на такие виды, как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума;

2) правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (напри­мер, Президента, министра);

4) правотворчество органов местного самоуправления; локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

5) правотворчество общественных организаций (например,профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество (правотворчество высших представи­тельных органов (парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, при­нимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2} делегированное правотворчество (нормотворческая дея­тельность органов исполнительной власти, прежде всего прави­тельства, осуществляемая по поручению парламента);

3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права при­нимаются и вводятся в действие структурами, не относящими­ся к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями пред­приятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридиче­ские нормы необходимо принимать на уровне законотворчест­ва. Есть целый спектр ситуаций, когда достаточно уровня под­законных актов, нормативных договоров и т. п. Кроме всего про­чего подзаконное правотворчество характеризуется большей опе­ративностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей ком­петентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вме­сте с тем подзаконное правотворчество связано с "непрозрач­ностью" процесса принятия нормативных актов, с их громозд­костью.

3. Понятие и стадии законотворчества в РФ

Законотворческий процесс - главная составная часть пра­вотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие за­конов прежде всего характеризует данный процесс в целом.

Законотворчество - сложный, неоднородный процесс, вклю­чающий в себя следующие стадии:

1) законодательная инициатива - закрепленное в Консти­туции РФ право определенных субъектов внести предложение о принятии закона, соответствующий законопроект в законода­тельный орган. Право законодательной инициативы порождает
у последнего, обязанность рассмотреть предложение и законо­проект, но принять или отклонить его -- право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Кон­ституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федера­ции, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ; обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная ста­дия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносят­ся на всенародное обсуждение;

3) принятие закона, что достигается с помощью двух меха­низмов голосования (простым большинством и квалифициро­ванным). Принятие закона - главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т. е. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются приня­тыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от обще­го числа депутатов Государственной Думы);

6) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ "федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации"; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ "фе­деральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации");

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент в течение четырна­дцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);

4) опубликование закона (как правило, федеральные кон­ституционные законы и федеральные законы подлежат офици­альному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).

4. Систематизация нормативных актов: понятие и виды

Нормативные акты принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на при­роду действующих законов и подзаконных актов, которые по­рой могут противоречить друг другу. Поэтому прежде чем об­щественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были приведены в соответствующую систему.

Систематизация необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения уста­ревших и неэффективных норм права, разрешения юридиче­ских конфликтов, ликвидации пробелов.

Выделяют такие виды систематизации, как;

1) инкорпорация - объединение нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов со­храняет свое самостоятельное юридическое значение. Принци­пы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной тематике) и др. Инкорпора­ция - самый простой вид систематизации. Она подразделяется на официальную и неофициальную. К первой можно отнести
Собрание законодательства Российской Федерации, ко вто­рой - сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и
т. п. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел, напри­мер, в суде;

2) консолидация - объединение нормативных актов без из­менения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нор­мативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т. п.). Особенность консолидации состоит в том, что она являет­ся "компромиссной" систематизацией, сочетающей в себе чер­ты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возмож­ность кодификации;

3) кодификация - объединение нормативных актов в еди­ный, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила по­ведения, обеспечивается их согласованность, логичность. По­этому кодификация - и способ правотворчества, и наиболее
сложный, трудоемкий вид систематизации. Кодификация зако­нодательства может быть всеобщей (когда переработке подвер­гается значительная часть законодательства), отраслевой (за­трагивает нормы определенной его сферы), специальной (за­трагивает нормы какого-либо правового института). Кодифика­ция предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т. д.). Признаки кодификации: во-первых, ею имеют право заниматься только специальные органы; во-вторых, в итоге появляется новый нормативный акт - кодекс,

в-третьих, кодифицированный акт выступает основ­ным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.

5. Юридическая техника

Юридическая техника - это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, приме­няемая в целях обеспечить их совершенство и повысить эф­фективность.

Основным объектом юридической техники является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний. При их принятии важно, чтобы содержание (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было неясности, двусмысленности.

Юридическая техника призвана структурировать право­вой материал, совершенствовать язык правового акта, делать его более понятным, точным и грамотным. Во многом именно степень развития юридической техники символизирует собой определенный уровень правовой культуры конкретного обще­ства.

К техническим средствам относят юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из опреде­ленного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обя­занностей, запретов, приостановлений, наказаний и т. п.).

К техническим правилам относят:

1) ясность и четкость, простоту и доступность языка пра­вовых актов;

2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, кон­кретности с требуемой абстрактностью выражения соответст­вующих правовых предписаний;

3) последовательность в изложении юридической инфор­мации;

4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т. п.), струк­турную организацию правового акта (вводная часть - преамбу­ла, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, частей, пунктов и т. д.).