Коммерс написал невинную статью про бюджет 2011. Но то ли журналисты налажали, то ли они тайные поклонники солидарности, но про статью "Общегосударственные вопросы" они написали следующее:
Абсолютным лидером по росту расходов федерального бюджета Минфином определен раздел "Общегосударственные вопросы". Финансирование по этому разделу увеличивается не только в долях к ВВП (с 2,6% в 2010 году до 3,1% в 2011-м), но и в реальном выражении - почти на 500 млрд руб. По этому разделу бюджетной классификации финансируется деятельность не только президента и премьер-министра, но и деятельность центральных аппаратов органов всех ветвей власти, а также некоторые субсидии некоммерческим организациям и государственным СМИ.
Данное определение сразу подхватили всяческие несогласные и давай петь, что социалку урезают, а финансирование чиновников - увеличивают.

Я решил порыться и посмотреть, что это за статья бюджета. Нашлось, заключение счетной палаты на бюджет 2008-2011 . Старое, правда, 2008 года, но представление дает. В таблице указано процентное соотношение расходов между получателями.

Наименование подразделов	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Функционирование Президента Российской Федерации	0,7	0,8	0,9
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	0,7	0,8	0,9
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	0,3	0,3	0,4
Судебная система	8,2	10,1	11,1
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	17,5	19,3	19,6
Обеспечение проведения выборов и референдумов	0,3	0,3	2,2
Международные отношения и международное сотрудничество	4,3	5,1	5,4
Государственный материальный резерв	5,4	6,1	6,7
Фундаментальные исследования	6,4	8,2	9,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	15	18,9	25,6
Резервные фонды	0,4	0,5	0,5
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	1,2	1,1	1,1
Другие общегосударственные вопросы	39,6	28,5	16,5

Еще несколько фактов, которые пропустили журналисты:

• Самые крупные получатели бюджета по этой статье: Министерство финансов Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, реорганизованное Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, на которые в 2009 году будет приходиться 77 % расходов по данному разделу, в 2010 году – 72 %.


• Существенный рост бюджетных ассигнований по подразделу 0107 «Проведение выборов и референдумов» в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 23,1 млрд. рублей, или в 7,2 раза, обусловлен подготовкой проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва в декабре 2011 года и Президента Российской Федерации в марте 2012 года.


• Так, на 2010 и 2011 годы предусматривается дополнительный взнос в уставный капитал Черноморского банка торговли и развития в суммах 683 млн. рублей и 179,2 млн. рублей соответственно


• согласно пояснительной записке к бюджету, одной из самых весомых подстатей расходов на «другие общегосударственные вопросы» в 2010 году будет значительное увеличение бюджетных субсидий Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта - в сумме 102,0 млрд руб.

Вывод: иногда даже и коммерсанту верить нельзя.
з.ы. буду благодарен за уточнения.
з.ы.ы. хорошая статья про бюджет 2010 -

Сметно-бюджетное финансирование — обеспечение государственными денежными средствами учреждений и организаций, действующих в непроизводственной сфере. Эти учреждения и организации получают средства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, называемых сметами. Таким путем финансируется почти вся непроизводственная сфера общества , которая в противоположность предпринимательству именуется бюджетной сферой, а учреждения и организации, действующие в ней, — бюджетными учреждениями (организациями).

Из бюджета финансируются социально-культурные мероприятия и учреждения, фундаментальные исследования, содействующие научно-техническому прогрессу, национальная оборона, правоохранительная деятельность и органы безопасности, судебная система и органы прокуратуры Российской Федерации, содержание представительных и исполнительных органов власти государства .

Существование и функционирование бюджетных учреждений и организаций — необходимое условие дальнейшего развития общества, особенно в условиях рыночных отношений, когда научно-технический прогресс охватывает все формы и ступени материального производства и создает предпосылки для всестороннего развития личности .

Согласно ст. 70 Бюджетного кодекса РФ в перечень расходов бюджетных учреждений входят:

• оплата труда , денежное содержание работников по заключенным трудовым договорам ;
• командировочные и иные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• оплата товаров, работ и услуг для государственных нужд;
• перечисление налоговых платежей, сборов и иных платежей;
• возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением;
• прочие расходы.

Каждое бюджетное учреждение имеет свою смету, которая устанавливает объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделенных из бюджета.

В настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом РФ для каждого бюджетного учреждения установлена смета расходов по бюджетам всех уровней, а по собственным доходам составляется другая смета.

Смета расходов составляется на основе экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, которая содержит предметно-целевые статьи, подстатьи и виды расходов.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ состоит из четырех групп:

1. расходов (200);
2. поступлений нефинансовых активов (300);
3. поступлений финансовых активов (500);
4. выбытие финансовых активов (600).

Основной является группа расходов, которая включает семь следующих предметно-целевых статей: 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда»; 220 «Приобретение услуг»; 230 «Обслуживание долговых обязательств »; 240 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям»; 250 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам»; 260 «Социальное обеспечение »; 290 «Прочие расходы».

Статья «Оплата труда и начисления на оплату труда» подразделяется на три подстатьи: заработная плата (211), прочие выплаты (212), начисления на оплату труда (113). Главная из них — «Заработная плата» — охватывает расходы по оплате труда на основе договоров , в том числе:

• выплаты по должностным окладам;
• надбавки за квалификационный разряд, особые условия службы, выслугу лет, работу и стаж работы;
• выплаты премий, материальной помощи, вознаграждений по итогам работы за год;
• оплата ежегодных отпусков, компенсации за неиспользованный отпуск;
• оплата за период обучения работников, направленных на профессиональную подготовку, повышение квалификации;
• выплата пособия за первые два дня временной нетрудоспособности;
• другие аналогичные расходы.

Статья «Приобретение услуг» включает подстатьи: 221 «Услуги связи»; 222 «Транспортные услуги»; 223 «Коммунальные услуги»; 224 «Арендная плата за пользование имуществом»; 225 «Услуги по содержанию имущества»; 226 «Прочие услуги».

В состав группы поступлений нефинансовых активов включаются следующие статьи: 310 «Увеличение стоимости основных средств »; 320 «Увеличение стоимости нематериальных активов »; 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

По статье «Увеличение стоимости основных средств» проходят расходы на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам, независимо от стоимости и со сроком полезного использования более 12 месяцев. К статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» относятся расходы по оплате сырья и материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости, а также предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам, в том числе:

• медикаментов и перевязочных средств;
• мягкого инвентаря;
• посуды;
• продуктов питания;
• горюче-смазочных материалов, включая специальное топливо;
• топлива;
• строительных, хозяйственных и канцелярских материалов;
• спецоборудования;
• прочих материальных запасов.

В группу поступлений финансовых активов включаются статьи: 530 «Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале » и 540 «Увеличение задолженности по бюджетным кредитам ».

Группа выбытие финансовых активов отражает стоимость ценных бумаг , кроме акций и иных форм участия в капитале и уменьшение задолженности по бюджетным кредитам.

В каждом бюджетном учреждении составляется смета расходов, соответствующая своему уровню бюджета. В каждом уровне бюджета сметы расходов учреждений имеют одинаковое количество пред-метно-целевых статей.

Сметы различаются по кругу охватываемых ими учреждений и по типу.

По кругу учреждений сметы подразделяются на индивидуальные и сводные. Индивидуальная смета содержит расходы и доходы только одного учреждения и позволяет учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности. Индивидуальные сметы учреждений, принадлежащих к одной отрасли или сфере деятельности, объединяются соответствующими министерствами и ведомствами или департаментами, отделами органов местного самоуправления в сводные. Последние, в свою очередь, представляются в соответствующие финансовые органы для включения в бюджет.

Структурными подразделениями сметы являются целевые статьи расходов, каждая из которых имеет предметное назначение, т.е. виды расходов. Сметы составляются на основе норм и нормативов расходов — единых типовых измерителей сметных расходов по однородным организациям.

Нормы расходов классифицируют следующим образом.

1. Обязательные и необязательные. В процессе применения обязательные нормы не подлежат изменениям. Круг их сравнительно невелик: штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки и др. Однако в условиях нехватки бюджетных средств, задержки выплаты заработной платы органы, курирующие бюджетные учреждения, и их администрация вынуждены вносить изменения в эти нормы. Необязательные (или факультативные) нормы, наоборот, составляются с учетом конкретных особенностей организаций и подлежат обязательной корректировке. Таких норм большинство: все хозяйственные расходы, затраты на отопление, освещение, содержание зданий (сооружений) и т.д. Каждая организация наделяется правом применять такие нормы расходов (в пределах общей нормы), которые соответствуют ее реальным потребностям (естественно-географическим и др.).

3. Индивидуальные и комбинированные. Индивидуальные нормы содержат расходы только на одну цель и используются при составлении индивидуальных смет учреждений. Комбинированная норма выступает как общая сумма индивидуальных норм по определенному производственному показателю (все расходы на содержание одного больного в больнице — койко-день). Применение этих норм позволяет более квалифицированно составлять сводные сметы и пользоваться ими.

На смету как финансовый акт распространяется правовое регулирование . Процесс прохождения сметы состоит из стадий, свойственных бюджетному процессу : составление, утверждение и исполнение. Смета действует в течение финансового года — с 1 января по 31 декабря включительно, т.е. в срок, предусмотренный законом о федеральном бюджете РФ. После утверждения бюджета в смету могут вноситься необходимые поправки. Сметы утверждаются главными распорядителями бюджетных средств, т.е. руководителями вышестоящих органов.

Реформирование бюджетных организаций

Одно из важнейших направлений проводимой в стране бюджетной реформы — реорганизация сети бюджетных организаций.

Для подготовки к проведению конкурса, в том числе в случае, если заказчик не имеет возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ или услуг в целях наиболее полного удовлетворения государственных или муниципальных нужд, он может опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг. Представленные предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. После определения предмета конкурса заказчик принимает решение о проведении конкурса. При этом заказчик не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.

2. Проведение аукциона. Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым. В том случае, если начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 500 тыс. руб., открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет.

3. Запрос котировок. Это способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок , в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает 250 тыс. руб. либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 250 тыс. руб.

Заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 250 тыс. руб., подлежащую уплате в течение квартала.

4. Запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. В данном случае заказчик проводит предварительный отбор участников размещения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, включающий в себя участников размещения заказа, прошедших предварительный отбор, в целях размещения у них заказа на поставку указанных товаров, выполнение работ либо оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем запроса котировок.

5. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Под этим понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Заказчик размещает заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в том случае, если:

• поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соот-ветствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ (в ред. от 8 ноября 2007 г.);
• осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;
• осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;
• проводится работа по поддержанию мобилизационных мощностей;
• осуществляется оказание услуг органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, а также иными организациями, которые вправе оказывать такие услуги;
• возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно; при этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить об этом уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта РФ (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования);
• производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством РФ ;
• представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;
• только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;
• участвовал только один участник аукциона;
• конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен.

6. Размещение заказов на товарных биржах. Заказы на поставки биржевых товаров для государственных нужд или муниципальных нужд на сумму, превышающую 5 ммлн руб., может осуществляться на товарных биржах. Регламент размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством РФ.

Порядок размещения заказов, предусмотренный Законом, вводится в том случае, если сумма заказа превышает 60 тыс. руб. Установлено, что при размере заказа от 60 до 250 тыс. руб. могут использоваться все предусмотренные законом способы размещения заказа, кроме «размещения на товарных биржах». При размере заказа от 250 тыс. руб. до 5 млн руб. используются все способы, кроме запроса котировок и размещение на товарных биржах. При размере свыше 5 млн руб. используется способ размещения на товарных биржах.

• защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;
• разработка и реализация федеральных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию меди-цинской помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан;
• формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан;
• определение налоговой политики (в том числе льгот по налогам , сборам и иным платежам в бюджет) в области охраны здоровья граждан;
• организация государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, разработка и утверждение федеральных санитарных правил, норм и гигиенических нор-мативов, обеспечение государственного санитарно-эпидеми-ологического надзора;
• организация системы санитарной охраны территории Российской Федерации;
• разработка и утверждение программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, а также базовой программы обязательного медицинского страхования (ОМС) граждан Российской Федерации;
• установление страхового тарифа взносов на обязательное ме-дицинское страхование граждан Российской Федерации;
• установление льгот отдельным группам населения в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении.

Что касается количественных обязательств консолидированного бюджета в области здравоохранения, они определены в Программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью и Базовой программе обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации.

К государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические, научно-исследовательские и образовательные учреждения, фармацевтические организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения и др.

Муниципальная система здравоохранения включает муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические, научно-исследовательские и образовательные учреждения, фармацевтические организации, аптеки и учреждения судебно-медицинской экспертизы.

Частная система здравоохранения также допускается российским законодательством. К ней относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности , а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью. Частная система здравоохранения создается и финансируется частными организациями, общественными объединениями и физическими лицами .

Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательных учреждений.

В системе образования принято прямое финансирование образовательных учреждений федерального подчинения, если иной порядок не предусмотрен типовыми положениями об образовательных учреждениях определенных типов и видов. При этом устанавливаются:

• федеральные нормативы финансирования на обучающегося и воспитанника;
• порядок финансирования образовательных учреждений;
• обязательные на территории РФ минимальные размеры ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений (соответствующих профессионально-квалификационных групп) и работников государственных органов управления образованием;
• льготы различным категориям обучающихся, воспитанникам образовательных учреждений и педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также виды и нормы материального обеспечения обучающихся, воспитанников и педагогических работников;
• налоговые льготы, стимулирующие развитие образования;
• порядок предоставления гражданам и погашения ими личного государственного образовательного кредита ;
• разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования с учетом социально-экономических, демографических и других условий и особенностей (в том числе программ содействия образованию на языках народов Российской Федерации за рубежом);
• организация и координация материально-технического обеспечения Федеральной программы развития образования и иных целевых федеральных программ в области образования.

Федеральные ассигнования на образование основываются на установленных законодательством положениях:

• на нужды образования выделяется существенная часть федерального, субъектного и местных бюджетов ;
• на финансирование высшего образования выделяются средства федерального и субъектного бюджетов по усмотрению представительных органов власти ;
• размер заработной платы устанавливается в соответствии с положениями законов РФ «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (для педагогических работников образовательных учреждений, учителей и других педагогических работников ставки заработной платы и должностные оклады — на среднем уровне тарифной сетки, для профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования — по высшим разрядам тарифной сетки и комплекса доплат за степень и звание).

Наряду с бесплатным образованием допускаются платные дополнительные образовательные услуги (в виде обучения по дополнительным программам, преподавания специальных курсов и циклов дисциплин; репетиторства и других услуг). Но эти услуги должны быть дополнительным видом занятий после образовательных программ и государственных образовательных стандартов. Данные услуги не относятся к предпринимательской деятельности .

Первое подразделение образования — общее образование, включающее систему общеобразовательных школ: детские сады, школы начальные, неполные средние и средние, а также школы-интернаты. В большинстве своем школы являются государственными и муниципальными, т.е. бюджетными учреждениями.

Бюджетный кодекс подробно раскрывает все аспекты государственного регулирования инвестиционной деятельности, роль государственной поддержки федеральных целевых программ. Тщательно регламентирован правовой режим государственных инвестиций, направляемых из средств федерального бюджета на безвозвратной и возвратной основе и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В дополнительных положениях значительное внимание уделяется правовому режиму финансирования капитальных вложений (порядку открытия финансирования, титульным спискам, государственным контрактам, доле коммерческих банков в деле финансирования капитальных вложений и т.д.).

Основу правового регулирования финансирования капитального строительства составляет механизм субсидий и прямых инвестиций из бюджетов бюджетной системы РФ.

Прежде всего, Бюджетным кодексом определен порядок предоставления субсидий юридическим лицам , индивидуальным предпринимателям , физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством и реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии выдаются:

1. из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
2. из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. из местного бюджета.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров и услуг, должны определять:

• категории и критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение субсидий;
• цели, условия и порядок предоставления субсидий;
• порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В бюджетах бюджетной системы РФ могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг. Порядок определения объема и предоставления этих субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается Правительством РФ , высшим исполнительным органом субъекта РФ, местной администрацией.

Из федерального бюджета также могут выделяться субсидии иным некоммерческим организациям , в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации. Порядок определения их объема и предоставления устанавливается Правительством РФ, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций.

Правительство РФ, высший исполнительный орган субъекта РФ, местная администрация до 1 декабря утверждают порядки, а также определяют переходные положения, устанавливающие осуществление бюджетных инвестиций из соответствующих бюджетов в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

В новом Бюджетном кодексе значительное место отведено механизму регулирования бюджетных инвестиций на осуществление капитального строительства в объекты государственной и муниципальной собственности.

Бюджетные ассигнования на строительство объектов государственной собственности РФ, государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа власти субъекта РФ, местной администрации.

Решения о реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государ-ственных учреждений сметной стоимостью более 600 млн руб. и в объекты капитального строительства федеральных государственных унитарных предприятий независимо от их сметной стоимости, не включенные в долгосрочные целевые программы, принимаются Правительством РФ.

Решения о реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ сметной стоимостью менее 600 млрд руб., не включенные в долгосрочные целевые программы, принимаются главным распорядителем средств федерального бюджета (субъектом бюджетного планирования) в порядке, определяемом Правительством РФ.

Решения о реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности принимаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Бюджетные ассигнования в объекты капитального строительства стоимостью более 8 млрд руб., включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в федеральном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Бюджетные ассигнования в объекты капитального строительства стоимостью более 100 млн руб., включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Бюджетных инвестиций в объекты строительства стоимостью менее 100 млн руб. показываются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета суммарно по соответствующему виду расходов.

Главные распорядители средств федерального бюджета в части бюджетных инвестиций могут вносить предложения о выделении соответствующих видов расходов по отдельным объектам капитального строительства для последующего их отражения в сводной бюджетной росписи.

Порядок отражения бюджетных ассигнований в объекты строительства государственной собственности субъекта РФ и объекты муниципальной собственности в законе (решении) о бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи устанавливается законом субъекта РФ или правовым актом муниципального образования.

Бюджетные ассигнования в объекты строительства в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию выражается в увеличении уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия.

Бюджетные инвестиции в объекты строительства государственной (муниципальной) собственности в форме капитальных вложений в основные средства могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.

Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, которые не относятся к государственной собственности РФ, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, не допускается.

Из федерального бюджета могут выделяться субсидии бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов строительства госу-дарственной собственности субъектов РФ, инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов РФ, или на предоставление субсидий из бюджетов субъектов РФ на софинансирование объектов строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Законом о бюджете субъекта РФ может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов РФ (местным бюджетам) осуществляется за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями или унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов данных юридических лиц. Оформление доли РФ, субъекта РФ, муниципального образования в уставном (складочном) капитале осуществляется в порядке и по ценам, в соответствии с законодательством РФ.

Бюджетные инвестиции юридическим лицам утверждаются законом (решением) о бюджете путем включения текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований.

Дальнейшая реализация приоритетных направлений социально-экономического развития предусматривается Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 годов».

Расходы федерального бюджета на реализацию национальных проектов в 2008 г. предусматривается уменьшить на 5,6 млрд руб., или на 2,4%, по сравнению с 2007 г., а в 2009 и 2010 гг. планируется уменьшение по сравнению с предыдущим годом на 19,1 млрд руб., или на 8,3%, и на 67,7 млрд руб., или на 32,2%, что объясняется объективными факторами.

Расходы на реализацию национального проекта «Образование» в 2008 г. уменьшены на 12,5% по сравнению с 2007 г., в 2009 г. — почти на 50% по сравнению с 2008 г. В 2010 г. бюджетные ассигнования по данному национальному проекту зарезервированы в объеме 11,7 млрд руб. до принятия соответствующих решений по их дальнейшему использованию. В среднесрочной перспективе значительный объем ассигнований из федерального бюджета планируется направлять в бюджеты субъектов РФ .

Аналогичная тенденция складывается по всем национальным проектам. Расходы на реализацию национального проекта «Здоровье» в 2008 г. предусмотрено сократить на 23,1% по сравнению с 2007 г.; в 2009 г. расходы запланировано увеличить лишь на 5,6 млрд руб., или на 6,5%, по сравнению с 2008 г. В 2010 г. бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий указанного национального проекта резервируются и переводятся в текущие расходы федерального бюджета по соответствующим разделам.

При осуществлении проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» обращено особое внимание на государственную поддержку создания коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства. Ассигнования в целом увеличены в 2008 г. на 14,7 млрд руб. по сравнению с 2007 г., в 2009 г. — на 6,7 млрд, а в 2010 г. уменьшены на 3,3 млрд руб. по сравнению с 2009 г. С этой целью в уставный капитал ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» предусмотрено направить в 2008 г. 6,0 млрд руб., в 2009 г. — 8,0 млрд руб.

По подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» бюджетные ассигнования предусмотрены с учетом увеличения стоимости 1 м 2 общей площади жилья и составят в 2008 г. 4,6 млрд руб., в 2009 г. — 4,7 млрд руб. и в 2010 году — 4,9 млрд руб. (в 2007 г. они составляли 3,6 млрд руб.). Освоение указанных средств будет направлено на обеспечение жильем свыше 112 тыс. молодых семей.

Расходы по развитию агропромышленного комплекса в основном должны быть сконцентрированы в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 гг. На ее реализацию предполагается выделить: в 2008 г. — 15 млрд руб., в 2009 г. — 17,4 млрд и в 2010 г. — 30 млрд руб.

Предусмотрены бюджетные ассигнования на мероприятия по обеспечению доступным жильем 42,01 тыс. молодых семей и молодых специалистов на селе в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» в объеме 6,4 млрд руб., в том числе на 2008 г. —2,2 млрд руб., на 2009—2010 гг. — по 2,1 млрд руб. ежегодно.

Общие расходы на реализацию основных мероприятий по улучшению демографической ситуации в 2008 г. составят 43,9 млрд руб., в 2009 г. — 47,6 млрд руб., или на 8,4% больше, чем в 2008 г., а в 2010 г. — более 90 млрд руб. с учетом расходов на предоставление материнского (семейного) капитала. Выплаты в размере 250 тыс. руб. при рождении после 1 января 2007 г. второго ребенка планируются с 1 января 2010 г. В 2010 г. предстоит осуществить первые фактические выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала. К этому времени должна быть сформирована система управления средствами материнского (семейного) капитала.

В 2008 г. предусмотрены бюджетные ассигнования на развитие высокотехнологичных медицинских центров в области родовспоможения в объеме 8,0 млрд руб., а в 2009 г. — 12,0 млрд.

Указом Президента РФ от 21 октября 2005 г. № 1226 было утверждено Положение «О Совете при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов». Совет является совещательным органом при Президенте РФ, созданным в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти , органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления , общественными объединениями , научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов.

Основными задачами Совета являются:

• подготовка предложений Президенту РФ по разработке при-оритетных национальных проектов и мер, направленных на их реализацию;
• рассмотрение концептуальных основ, целей и задач приоритетных национальных проектов, определение способов, форм и этапов их реализации;
• анализ практики реализации приоритетных национальных проектов и подготовка предложений по ее совершенствованию.

Для решения возложенных на него задач Совет имеет право :

1. запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти , органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления , общественных объединений, научных и других организаций, а также от должностных лиц;
2. приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, представителей общественных объединений, научных и других организаций;
3. направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах по вопросам, связанным с разработкой и реализацией приоритетных национальных проектов, проводимых федеральными органами государственной власти, органами госу-дарственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями;
4. привлекать в установленном порядке для осуществления информационно-аналитических и экспертных работ научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
5. пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти.

В состав Совета входят председатель Совета, его первый заместитель и заместители, секретарь и члены Совета, которые принимают участие в его работе на общественных началах. Председатель Совета — Президент РФ.

Совет в соответствии с возложенными на него основными задачами создает из числа членов Совета, а также из числа представителей органов и организаций, не входящих в его состав, межведомственные рабочие группы по каждому приоритетному национальному проекту. Для решения текущих вопросов деятельности Совета формируется президиум.

В рамках президиума Совета, в который помимо членов Правительства включено руководство Администрации и палат Федерального Собрания, ежемесячно будет осуществляться мониторинг проектов и обсуждение проблемных вопросов, требующих межведомственного согласования, а также вопросы организации управления проектов и их информационного сопровождения, что весьма важно.

Для реализации решений Совета могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ. Решения Совета направляются Президенту РФ, в Правительство РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственную Думу Федерального Собрания РФ и в органы государственной власти субъектов РФ.

Следует отметить необходимость организации взаимодействия с регионами путем мониторинга реализации деятельности приоритетных национальных проектов. При этом первым условием является качественное планирование и определение четкого регламента взаимодействия всех участников проектов с использованием управленческих и информационных технологий, которые позволяют вести контроль за исполнением проектов в автоматизированном режиме. Общую координацию работы осуществляет Контрольное управление Президента РФ, основную ответственность за реализацию несет Правительство РФ, отдельные контрольные функции выполняют полномочные представители Президента РФ в округах и Генеральная прокуратура . Второе условие — формирование системы управления, в том числе на региональном уровне. Это связано еще и с тем, что почти две трети средств, направляемых на социальные нужды, пойдут в бюджеты территорий, из которых непосредственно и планируется осуществлять финансирование населения.

Реализация планов в рамках национальных проектов не может и не должна подменять собой плановые работы по развитию экономики и социальной сферы.

Кандидат в президенты России Григорий Явлинский стал гостем передачи Светланы Сорокиной «В круге СВЕТА» на радио «Эхо Москвы». Лидер «Яблока» рассказал о том, зачем участвовать в этих выборах, своей президентской программе и о том, кто 18 лет назад приказывал его «прослушивать».

С. Сорокина

― Здравствуйте. Это программа «В круге Света». Юрий Кобаладзе, Светлана Сорокина здесь в студии. Юрий Георгиевич.

Ю. Кобаладзе

― Добрый вечер.

С. Сорокина

― И мы приветствуем здесь в студии нашего сегодняшнего единственного гостя. Это Григорий Явлинский, кандидат на пост президента Российской Федерации, политик, экономист, один из основателей партии «Яблоко». Здравствуйте, Григорий Алексеевич.

Г. Явлинский

― Добрый вечер.

С. Сорокина

― Ну что, кстати, партии «Яблоко» 25 лет, я вдруг сообразила, в этом году уже даже 26 будет, насколько я понимаю. В 1993 году ведь и главное всё на глазах, Юрий Георгиевич. Мы все это тоже помним и знаем. Скажите, Григорий Алексеевич, из всех вопросов, которые пришли к нам на сайт, а напоминаю, вы можете продолжать писать теперь уже в режиме sms-сообщений +7-985-970-45-45. Свои вопросы Григорию Алексеевичу. Так вот из вопросов большинство касались того — зачем идти на выборы, если их результат предрешен. Вы, конечно, уже много раз отвечали на этот вопрос, но возможно не сходит с уст этот вопрос, поэтому стоит на него коротко ещё раз ответить.

Г. Явлинский

― Ну да, это вопрос важный. В нашей стране выборов в традиционном понимании нет. У нас авторитарный режим, авторитарная система. Все знают, что у Владимира Путина 146%. Иногда, правда, возникают споры. Некоторые оптимисты говорят, что 143, другие говорят, что 147. Но суть от этого не меняется. Но с другой стороны ситуация заключается в том, что политика, которую проводит Владимир Путин и правительство его уже много лет, она просто оказалась в полном тупике. Экономика остановилась, и 5 лет падают доходы граждан, она балансирует даже по официальным данным между рецессией и стагнацией. Это где-то около нулевого роста или единицы. Страна оказалась в изоляции, внешняя политика очень опасная, во многих смыслах подвела Россию к очень опасной черте, которой никогда раньше не было. Суть в том, что в любой момент может случиться вооруженный конфликт очень высокого уровня, даже война. Это все знают. Даже случайно теперь. Кроме того, мы находимся практически в состоянии такой гибридной войны с нашим ближайшим соседом - Украиной, вмешались в гражданскую войну в Сирии, там гибнут люди. Солдаты и офицеры. Это все вместе требует решительных действий, чтобы такую политику прекратить.

Я могу продолжать ее характеризовать. Но я думаю, что слушатели знают это. А как ее прекратить. Значит, есть редкая возможность, она случается раз в 6 лет, не уверен, что она еще повторится. Когда абсолютное большинство людей в день голосования может выразить свое отношение к этой политике. Проголосовав за другую политику и за другое направление, которое в данном случае представляю я. Это очень важный момент. И если десятки миллионов людей проголосуют как на референдуме за другую политику, это будет иметь огромное политическое значение. Независимо от того, какие напишут результаты, независимо от этого. Потому что на десятки миллионов людей, которые голосуют, любая власть будет обращать внимание. Это будет очень важный шаг. И если мнение десятков миллионов людей будет проигнорировано, то это станет основанием для того, чтобы люди защищали свой выбор вплоть до того, что выходили на улицы и защищали его. Поэтому никакая власть баловаться с этим, игнорировать это не захочет и не сможет. Вот смысл участия в выборах.

С. Сорокина

― А разве нет у вас ощущения по поездкам, по многочисленным встречам, что запрос сегодня все-таки не на те ценности может быть, которые вы отстаиваете столь много лет.

Г. Явлинский

― Вы знаете, у меня есть по поездкам, вы правильно сказали и по встречам абсолютно твердый ответ на ваш вопрос. Люди больше не могут мириться с бедностью, больше не могут мириться с бесправием. Больше не хотят мириться с разрухой. Когда я приезжаю в такой город как Саратов и там 42% жилого фонда не обеспечено горячей водой, а 30% граждан не имеет канализации, а 20% не имеет вообще водоснабжения, то запрос у них еще какой на изменение политики. И люди прекрасно это понимают и чувствуют. Уже 5 лет падают доходы, они чувствуют это очень ярко и очень сильно.

Вот вчера, например, я был в Перми, вот разговариваешь с человеком. Человек работает, женщина работает на фабрике, муж у нее работает на авиазаводе ремонтном в аэропорту. У них двое детей, они вместе получают 30 тысяч рублей. Вместе. Семь тысяч рублей они платят за коммунальное хозяйство, за коммунальные услуги. Две с половиной тысячи рублей — за ясли. Полторы тысячи рублей — за школу. Потом ещё они платят, за капремонт их заставляют платить. Что у них остается. У них в расчете на душу меньше минимальной зарплаты остается, как вы можете легко понять. На это у людей точно есть запрос. А это уже дело политиков и экономистов — объяснить людям, что при такой внешней политике, при такой внутренней политике, при отсутствии свободы, при отсутствии соблюдения закона, при отсутствии независимой судебной системы бедность является неизбежной.

Ю. Кобаладзе

― Но они прислушиваются?

Г. Явлинский

― Еще как прислушиваются. Очень прислушиваются. И очень внимательно к этому относится и очень внимательно это слышат. Именно поэтому создана такая система, что это невозможно объяснить людям толком по телевидению, потому что Интернет не имеет особого для них значения, а телевидение имеет. Но там обсуждаются совершенно астрономические вопросы, там какие-нибудь вопросы совершенно отвлеченные, не имеющие отношения к их реальной жизни. И они уже тоже это понимают. Поэтому эти встречи имеют огромное значение. Кроме того, суть дела сама по себе имеет огромную ценность, сама суть дела. Сколько там проголосует — это другой вопрос. Но есть же профессиональная ответственность. Вот, исходя из этой профессиональной ответственности, я как экономист, который занимается экономикой России многие десятилетия, считаю сейчас ключевым моментом обратиться к гражданам и сказать: уважаемые мои сограждане, если не поменять политику, в частности экономическую и вообще всю эту экономическую парадигму , то вы останетесь, и мы останемся на развалинах российской экономики. Потому что политика, которую проводит сейчас президент Путин, она уничтожает российскую экономику. Просто уничтожает ее.

С. Сорокина

― Григорий Алексеевич, вот я вспомнила, что в 1999 году в августе, когда Ельцин только выбрал своего преемника, мало кому известного Владимира Владимировича Путина. Он тогда руководил ФСБ предыдущим постом своим. И было голосование в думе, и вы проголосовали за него как за премьер-министра. Как вы полагаете, это ошибка была, не нужно было его ставить премьер-министром. Совершенно же было понятно, ну ФСБшник. Ну что его было поддерживать.

Г. Явлинский

― Вы знаете, во-первых, моя фракция большинство проголосовало против, а я голосовал за. По той причине, что премьер-министр Примаков поручил руководителю ФСБ Владимиру Путину следить за мной . А он отказался. И мне это стало известно. И я прямо так ему и сказал: поскольку вы, Владимир Владимирович, сочли возможным соблюсти закон и отказались от слежки за депутатом и лидером фракции, то именно, чтобы поддержать вас в этом… Это вообще беспрецедентный случай в Российской Федерации, что руководитель ФСБ отказывается следить за тем, кому ему поручает осуществлять тайную незаконную слежку премьер-министр. И поэтому я за вас хочу проголосовать.

С. Сорокина

― А вы уверены, что это не слух был пущен.

Г. Явлинский

― Тут ничего не надо быть уверенным, просто, если вы познакомитесь с тем, что написала Татьяна Дьяченко про этот случай, вы там всё это прочтете. Так что не надо ничего выдумывать…

Ю. Кобаладзе

― Зная Примакова, у меня большие сомнения.

С. Сорокина

― Мне тоже кажется…

Г. Явлинский

― Прочтите, что там написано.

С. Сорокина

― Мало ли, Дьяченко могла написать. Ну, неважно. В общем, у вас был личный повод проголосовать.

Г. Явлинский

― У меня был личный важный повод проголосовать. Однако в качестве президента я боролся с Владимиром Путиным и боролся против его политики. Это был принципиальный вопрос. И когда, как вы знаете, некоторые нам хорошо знакомые персоны выкрикивали: «Кириенко — в думу, Путина — в президенты» и вели целую кампанию в этом направлении, то я как раз выступал против этого и боролся с ним и пришел третьим после Путина, Зюганова. Я был уверен, что должен быть второй тур, но второй тур не состоялся. Вот в этом состоит политика. Это было моё принципиальное отношение, что не должен он становиться президентом. И я с этим боролся, боролся на выборах. Что касается назначения его тогда премьер-министром, я вам объясняю. Я проголосую всегда, если руководитель ФСБ публично откажется осуществлять слежку за гражданином России беззаконно…

С. Сорокина

― А он не публично это делал.

Г. Явлинский

― Откажется. Это надо всегда поддерживать и поэтому меня удивляет, что вы так этому огорчаетесь. Не огорчайтесь.

С. Сорокина

― Нет, я не огорчаюсь. Я пытаюсь понять логику ваших действий.

Г. Явлинский

— Вот такая политика, просто…

С. Сорокина

― Я просто знакома была с Примаковым, я не верю в это, честно говоря.

Г. Явлинский

― Я тоже был знаком с Примаковым.

С. Сорокина

― Хорошо. Григорий Алексеевич, а вот сейчас Собчак в Верховном суде пыталась доказать, что Владимир Владимирович не имеет права на очередной срок идти. А почему «Яблоко» с таким вопросом и иском не обратилось.

Г. Явлинский

― Сто раз уже это обсуждалось. И я считаю, что с моральной, этической, политической точки зрения это абсолютно правильная точка зрения. Но с юридической в нашей Конституции написано: «подряд». И все, вопрос закрыт. И закрыт много-много раз и то, что обсуждалось в 98-м году, обсуждалась другая тема. Обсуждалась тема Ельцина, его первого срока, это совсем другой вопрос. Раз там вписано «подряд». Но вот что действительно нужно сделать - нужно, во-первых, срок вернуть к четырем годам, во-вторых, написать, что только два срока. И потом что бы ни происходило, человек может поменять фамилию, ещё что-нибудь поменять, что угодно поменять. Но один и тот же человек может быть только два раза в своей жизни и всё. Восемь лет — и на этом должно быть закончено. Поэтому с точки зрения политики российской и необходимости предотвратить продолжение гниения этой системы, — да, это правильный запрос. Но с точки зрения сути дела — ну это такая пиар-акция. Вот это из области, такое шоу.

С. Сорокина

― Шоу, не шоу, но лишний раз обратить внимание общества на то, что это не есть правильно, может быть, все-таки и стоило.

Г. Явлинский

― Да, это не есть правильно, это всем понятно. Двадцать лет нельзя быть президентом. 24-25.

С. Сорокина

― Возвращаясь к тому, о чём вы уже говорили. К тому, что Россия это европейская страна. А мы сейчас опять строим заборы и отгораживаемся. И что у вас на сайте нашла эту ссылку, что именно Екатерина Вторая ещё в свое время в конце 18 века сказала, что Россия европейская страна. Вдруг подумала, что был период, когда Владимиру Владимировичу очень нравилась императрица Екатерина Вторая, а потом он как-то переключил свою любовь на Александра Третьего. И этого очень довольно симптоматично. Как вы полагаете, мы в нынешней ситуации вот надолго ушли из такого семейства европейских стран или имеем шанс.

Г. Явлинский

― Такое в нашей истории не первый раз. Надолго мы пока ещё никуда не ушли. Изменится политика, изменится президент и всё, будем опять находиться в том ракурсе, в том направлении, в том тренде, которому принадлежит наша история и культура. Это вопрос не такой, что кто-то скажет, что мы можем становиться другой страной или двигаться в другом направлении. Это же не от слов зависит. От сути. Российская культура является гигантской частью европейской культуры. Европейская культура во многом не только связана, но основана на том, что создано российской культурой.

Российская история неразрывно связана с Европой. Почему Владимир Путин говорит, что теперь мы куда-то в другую сторону идем. Потому что в современной европейской культуре есть одно правило — сменяемость власти. Регулярная сменяемость власти. Вот эта тема регулярной сменяемости власти — это тема, против которой нынешние обитатели Кремля воюют со страшной силой. Будь ли это случай с Януковичем, будь это случай с Асадом. Будь ли это какой либо другой случай. Несменяемость и всё. Вот только мы можем руководить, и больше никто не может. Но дело в том, что всё это руководство зашло в тупик, во-первых, а, во-вторых, отсутствует какое-либо представление о том, куда ведут страну и какое у неё будущее. Ситуация эта для страны и для экономики страны весьма опасная. Поэтому нужно публично участвовать в таких процедурах как эти выборы для того, чтобы показывать другое направление. Показывать альтернативу.

С. Сорокина

― У вас, конечно, свое особое мнение, отличное от практически всех других кандидатов по той же Украине. Ну и к тому же это ваша родина и было бы удивительно, наверное, если бы для вас это не было важным вопросом. Но что касается вашей позиции по Крыму, она ведь от вас отвратила многих. Ведь так получилось, что большинство населения, тут не будем на это закрывать глаза, совершенно по-другому смотрит на проблему Крыма. Что вы можете эти людям сказать.

Г. Явлинский

― Я с этими людьми разговариваю буквально каждый день на встречах. Во-первых, я хочу сказать, что проблема войны с Украиной задевает меня не только потому, что я родился в Украине. А потому что это ключевая проблема России сегодняшней и завтрашней. И кровь, которая проливается в Донбассе — это ключевая проблема будущего, связанного, прежде всего, с российским будущим. Во-вторых, это очень просто людям объяснять. Очень просто. Во-первых, политик — это не социолог, он должен быть лидером, он должен вести в том направлении, которое позволяет решить самые острые ключевые проблемы, от которых зависит качество жизни, уровень жизни и будущее людей и их детей. И всей нашей страны.

Украина — именно такой вопрос. Крым — именно такой вопрос. Сегодня Россия — страна с непризнанными границами. Это очень плохо. Решается эта проблема тем, что нужно созвать международную конференцию, на которой обсудить проблему статуса Крыма и выработать дорожную карту по решению этой проблемы. Чтобы этот вопрос был решен раз и навсегда. В этой конференции должны принять участие Россия, Украина, Евросоюз. Кроме того, ещё Германия, Франция, поскольку они участники «нормандской четверки». Великобритания и США как гаранты. Турция, для которой это имеет значение и, безусловно, представители населения самого Крымского полуострова. Там нужно садиться за круглый стол и вырабатывать дорожную карту шаг за шагом, как решить эту проблему. Ничего такого в этом нет. Если только не говорить каждый день сто раз - вопрос решен, мы ничего слышать не хотим, это не обсуждается, мы ничего не знаем. Как маленькие дети. Не решен вопрос. Вернуться к нему нужно. Потому что есть понятие международного права. Мы подписали, и Путин подписал закон о границе, договор о границах подписан. Всё это было сделано, поэтому так это просто не проскочишь, и ничего не рассосется. А надо решать эту проблему. Простой ответ. Всем, с кем я встречаюсь, всем буквально это понятно.

С. Сорокина

― А если бы вам поручили такое дело, как вести переговоры по нашим отношениям с Украиной, вы бы взялись за это?

Г. Явлинский

― В качестве кого?

С. Сорокина

― Представителя государства. Переговорщика.

Г. Явлинский

― Какого государства?

С. Сорокина

― Российского государства.

Г. Явлинский

― Которое управляется кем?

С. Сорокина

― Владимиром Владимировичем Путиным.

Г. Явлинский

― Если бы он сказал, что все, он понял, что надо решать проблемы с Украиной и он готов к серьезным действиям, для того чтобы решить эту проблему - да, готов. Даже если президент решил изменить политику, скажет это внятно, понятно, наметит план действий, и я с этим планом буду согласен — да это любой человек должен этим заниматься. Вообще любой. Это не вопрос — оппозиция, не оппозиция. Это вопрос жизненно важный для России, жизненно важный. Поэтому всё, что можно делать — надо делать. Вот, например, вы прекрасно знаете, Светлана Иннокентьевна, я был категорически против той войны, которую вел Борис Ельцин в Чечне. Но когда надо было туда ездить и спасать там жизнь наших солдат, я это делал. И гробы вывозил и солдат вывозил, и переговоры вел. Потому что это было жизненно важно для этих конкретных людей. Точно так же это жизненно важно для людей, которые сегодня в разрухе живут в Донбассе и не имеют никакой перспективы, например. Да и вообще для России и вообще для Украины.

С. Сорокина

― По Донбассу тоже много нерешенного. Это всё нужно принимать какие-то определенные решения и действительно создавать дорожную карту. Совершенно с вами согласна. Ну, про Сирию, наверное, не будем много говорить, потому что понятна ваша позиция и ваша программа. Это вывод войск из Сирии и завершение ведения войн, которые высасывают наш бюджет и приносят жертвы.

Г. Явлинский

― 250 млрд. рублей…

С. Сорокина

― Совершенно понятно. Я думаю, что в следующей части нашего разговора мы поговорим об экономике и о вашей программе в связи с нашей экономикой. Сейчас будут новости. Я хочу напомнить, что у нас в гостях Григорий Явлинский, кандидат на пост президента Российской Федерации, политик, экономист, основатель партии «Яблоко». Оставайтесь с нами, через несколько минут продолжим.

С. Сорокина

― Еще раз приветствуем вас. Здесь Григорий Явлинский, кандидат на пост президента РФ. Новости об этом напомнили и, конечно же, нам следует об этом поговорить. Сегодня день памяти Бориса Немцова. С которым и Григорий Алексеевич был прекрасно знаком. И работал в свое время в Нижегородской губернии. Насколько я помню. Вы сегодня были на мосту, как я понимаю.

Г. Явлинский

― Да. Прежде чем сказать об этом, это правда очень важно. Я все же закончу то, о чем вы спросили меня. Вы сказали, что в Сирии ситуация понятная. Я хочу вывода войск и считаю необходимым. Но это ещё не всё. Я хочу подчеркнуть вот что. Постоянные заявления министра обороны и вообще руководства страны о том, что там испытывается оружие…

С. Сорокина

― И тренируемся как бы.

Г. Явлинский

― Поскольку там испытывается оружие в ходе реальных боевых действий и там живые люди, и вообще такой пафос, что испытывают оружие и поэтому там надо находиться — это является по-настоящему абсолютной этической катастрофой страны. Вы просто вслушайтесь. Это значит, что никаких представлений о том, что такое человеческая жизнь, что можно делать, что нельзя делать. Сирийская война ни в каком смысле не касается наших национальных интересов. Она ни в каком смысле не касается ни нашего суверенитета, ни жизни наших граждан в России ни в каком смысле. И там испытывается оружие, туда влезли в гражданскую войну и теперь хвалятся тем, что испытывают там, в гражданской войне испытывают новое оружие. Теперь вторая тема. Там постоянно частью жертв является мирное население. Иначе не может быть. Потому что там идет полномасштабная война.

Все разговоры о перемириях, о решениях ООН и так далее — это всё очень сомнительно и не выполняется. Там просто гибнут люди, это очень серьезная вещь. Нам надо как можно быстрее всё это прекращать. Потому что это создает на далекое будущее очень крупный конфликт России со всеми мусульманами, с мусульманским миром. И это совершенно никак не в пользу наших национальных интересов. И, наконец, вот смотрите, война идет в Сирии, террористы, которые там действительно есть, ИГИЛ (группировка запрещена на территории России), который там есть, в ходе этой войны перемещается в Афганистан и соединяется с талибаном, движется на север через центрально-азиатские республики, через Среднюю Азию. Лавров уже об этом говорит почти каждый день, каждую неделю, что там назревает огромная опасность. Вот какой бумеранг получился - мы туда стреляем, а оно возвращается к нам. И последние террористические акты — они своими корнями уходят в Среднюю Азию. Это все уже знают. Смотрите, насколько эта все операция оказалась серьезным провалом и ошибкой.

С. Сорокина

― Многим было это ясно, по-моему, когда только начиналось все.

Г. Явлинский

― Абсолютно было ясно.

С. Сорокина

― И страшно было с первого дня.

Г. Явлинский

― Именно поэтому я собирал подписи и собрал больше 100 тысяч подписей о том, чтобы прекращать и 46% жителей нашей страны даже по тем самым знаменитым опросам поддерживают прекращение этой операции. Поэтому Путин уже дважды говорил, что мы оттуда уходим. И уйти оттуда не можем, потому что там трясина. Это же Ближний Восток.

С. Сорокина

― И про Борю Немцова.

Г. Явлинский

― Да. Ну что тут скажешь. Сегодня день его убийства. Смысл его убийства был в чём - страх, чтобы распространять страх, чтобы боялись. Боялись говорить то, что думают. Боялись переступать черту, которую кто-то установил, что дозволено, что не дозволено. Чтобы люди боялись быть свободными, чтобы понимали, что за чертой того, что дозволено может быть всё. Вот даже убийство. Убийство какое - политическое. Он был государственным деятелем. Отказались рассматривать это дело как покушение на жизнь государственного деятеля. Он был абсолютно государственным деятелем, потому что он был депутатом, потом он был губернатором, потом он был первым вице-премьером. Потом он опять был депутатом, потом он опять стал региональным депутатом, он всю жизнь, начиная с 90-го года, был государственный деятель.

С. Сорокина

Г. Явлинский

— Вот именно. Тогда одного только человека можно считать государственным деятелем. Он реально государственный деятель. Значит, заказчика не нашли. Расследовать это дело стали так, что никто не верит в результаты этого расследования. И, в общем, это всё очень красноречиво говорит о том, что это серьёзное политическое убийство, которое с одной стороны связано с созданием атмосферы ненависти и страха, а с другой стороны — для запугивания всех, кто может перейти черту. И кто переходит эту черту каждый день. Это было с Политковской…

С. Сорокина

― Я только хотела сказать. Что вспомнила, как мы хоронили Аню Политковскую.

Г. Явлинский

― Они были людьми более смелыми, чем позволено быть в нашей стране. Их за это взяли и убили. Ее убили и его убили.

С. Сорокина

— Это так. А вот вопрос к вам как кандидату в президенты. А как выстраивать отношения, вот если вы президент — как выстраивать отношения с Чечней.

Г. Явлинский

― Со всеми на основе соблюдения законов, на основе Конституции. Это же часть Российской Федерации. Это нужно делать и в Чечне, и нужно делать в Новгороде.

С. Сорокина

― Григорий Алексеевич, это понятно. И вроде как вы отговорились. Но на самом деле вы прекрасно понимаете, что всё не так складно как…

Г. Явлинский

— Это именно так. Вот так складно.

С. Сорокина

― А что делать с господином Кадыровым?

Г. Явлинский

― В Афганистан пришли, и все. Тоже очень долго рассказывали, что там так нельзя, там кланы. Приняли политическое решение. Пришли, и всё сразу…

С. Сорокина

― Там не было Кадырова.

Г. Явлинский

― Ну и что? Там были другие кланы.

С. Сорокина

― Нет, здесь есть определенный человек. И это особенность, которую нельзя не учитывать.

Г. Явлинский

— Вот надо ее учитывать и надо, чтобы было всё по закону, по российским законам, по российской Конституции. И люди там больше всего страдают от отсутствия законов, от отсутствия справедливости. И именно почему оттуда люди едут воевать в ИГИЛ и так далее. Потому что они живут в условиях абсолютного произвола и абсолютного бесправия. Между прочим, так сложилось, что у меня очень много писем приходит и именно оттуда. И люди меня останавливают на улице в Москве и именно это они говорят. Они хотят, чтобы там торжествовал закон. Ну, если он не действует в Москве, вы хотите, чтобы там… Причём здесь Кадыров. Кадыров это одно из обстоятельств. А что, Сечин не приходит в суд тоже потому, что его Кадыров что ли напугал или кто его напугал. Почему он не приходит в суд, когда дело напрямую с ним связано. Это почему так бывает. Это что, тоже в Чечне происходит? Насколько я понял, этот суд был вот тут. И судили бывшего министра.

С. Сорокина

― Кстати, я обратила внимание, что практически во всех программах всех кандидатов в президенты, ну кроме Путина, я его программу не видела, практически у всех есть необходимость судебной реформы. По-моему, это уже всех до печенок достало.

Г. Явлинский

― Просто потому что в 21 веке невозможно жить, если у вас, это все равно что играть в футбол, когда все судьи играют в противоположной команде. Все судьи. А на табло счёт. Ты пришел играть в футбол, на табло счет, результат матча. И все судьи играют в той команде. Ну, все люди понимают, что так невозможно ни экономику делать, ни бизнес. Вот главный вопрос. Вот смотрите, кто является арбитром в экономических спорах и в спорах, которые происходят в бизнесе. ФСБ и СКР или суд и арбитраж. Ну, ответ же очевиден. Ну и всё. А так кто может бизнес вести, кто будет делать инвестиции, кто будет заниматься экономическим ростом. Никто. Всё, на этом всё закончится. И поэтому, кстати, Светлана Иннокентьевна, можно писать миллион программ, рассчитанных на эту систему - ни одна из них не будет работать. Потому что в условиях, когда у вас закон не одинаковый для всех, когда у вас суд не является независимым и когда у вас частная собственность является условной и ее можно в любой момент перераспределить, — никогда не будет в России современной мощной экономики. А без этого мы не победим бедность, мы не победим разруху, мы не выйдем из положения, когда людям просто не на что жить. Вот просто не на что жить. И должен вам сказать то, о чем вы меня спросили. Встречаясь с людьми, я вижу: люди это прекрасно понимают. Вот прекрасно понимают.

Ю. Кобаладзе

Г. Явлинский

― Я встречаюсь с небольшим числом людей, это невозможно охватить сто миллионов избирателей, понимаете.

С. Сорокина

― Да. Скажите, пожалуйста, Григорий Алексеевич, вот когда вы готовили программу «500 дней» , вы говорили, что опираетесь на опыт Японии. Скажите мне, пожалуйста, сегодня, если бы у вас была такая возможность проводить какие-то экономические преобразования, вы какой опыт имели в виду, скорее всего. На чей опыт опирались.

Г. Явлинский

― Спасибо. Вот это вопрос. Во-первых, программу я такую сделал. Называется «Дорога в будущее» .

С. Сорокина

― Я видела у вас на сайте.

Г. Явлинский

― А, во-вторых, вот теперь у нас есть собственный опыт. Нам теперь не нужен японский опыт. И мало того, я должен вам сказать важную вещь. В тех реформах, которые надо и будут проводить в России, опираться надо на нашу историю, на нашу культуру, на опыт последних тридцати лет. Но самым главным образом — на нашу культуру и я бы даже добавил — традицию русскую

Ю. Кобаладзе

― Менталитет.

Г. Явлинский

― Именно, опираясь на это, нужно достичь результатов и можно достичь результатов. Вот это то, чего я 20 лет назад не понимал.

С. Сорокина

― То есть суверенная экономика.

Г. Явлинский

― Нет. Вот когда вы вели «Герой дня», вот я тогда тоже говорил о том, как делать реформы, вот тогда я этого не понимал. Нет, суверенная экономика — это какая-то белиберда. Наша экономика часть мировой и никогда она не может быть эффективной, если…

С. Сорокина

― Ну если ничей опыт не годится, то какая-то доля суверенности есть.

Г. Явлинский

― Не в этом дело. Вот я вам один пример приведу. В России только те реформы будут успешны, которые будут ориентированы на большинство жителей России. Реформы, проводимые целенаправленно для отдельных групп, никогда не будут в России успешными. Это вот принцип. Вот когда-то мной была сделана программа - реформы для большинства. Я это ещё раз хочу подчеркнуть и сказать, что это один из принципов, но это не всё. Вы правильно сказали, да, русский менталитет, русский характер, русское представление о жизни. Любую реформу, которую вы замышляете, вы должны сразу думать: а повлияет ли она в лучшую сторону на жизнь абсолютного большинства граждан. Чтобы не повторять слова Александра Григорьевича Лукашенко: я буду проводить реформы, вы будете жить плохо, но недолго.

С. Сорокина

― А Виктор Степанович Черномырдин говорил, что наши дети и внуки ещё позавидуют нам.

Г. Явлинский

― Понимаете, это вот один из примеров. Вот эти фундаментальные особенности России обязательно должны лежать, это просто аксиома. Вот это одна из аксиом того, что нужно делать.

С. Сорокина

― И именно поэтому в вашей программе практически на первом месте именно борьба с бедностью и первые меры в связи с этим.

Г. Явлинский

― Поэтому, но не только. Ещё потому что, что такое бедность — это сжимание внутреннего спроса. Если у вас такой сектор бедности, если у вас 25 миллионов бедных, ну а как вы будете поднимать экономику, кто будет вашими покупателями. Почему банкротится бизнес, почему остановились все малые и средние предприятия. Почему вчера я полдня провёл на малом предприятии, люди объясняют: всё, мы не можем, у нас нет покупателей. Мы производим тут торты, пирожные, у нас абсолютный спад, люди не покупают. У нас себестоимость растёт, цены мы поднимать не можем, а покупателей у нас нет. А не можем подумать цены - потому что нет покупателя. Вот поэтому начинать экономический рост нужно с ликвидации бедности, а не за счёт того, что ликвидировать банки частные, всё передать государству, создать еще одни какие-нибудь госкорпорации, которые не платят дивиденды и не платят в госбюджет. Это неправильный путь. А у нас продолжается огосударствление.

Вообще у нас что происходит — у нас происходит крупнейшая в мире национализация, пока что бескровная, слава богу, огосударствление и даже никто этого не замечает. У нас вся экономика становится государственной. И это опять приведет к такому же кризису и развалу, к которому это привело в конце восьмидесятых годов. Вот почему я считаю для себя профессиональной обязанностью говорить об этом с людьми именно сейчас. Именно сейчас, я хочу подчеркнуть и хочу обратить внимание, что на самом деле ситуация с экономикой и вообще с экономической политикой и шире с политикой такова, которая угрожает серьёзным распадом. И серьезным кризисом. Реально угрожает. Не сегодня, может завтра, может не завтра, уже через некоторое время, много факторов на это влияет. Но в среднесрочной перспективе, если двигаться по этому маршруту, то ничего другого впереди нет.

С. Сорокина

― И поэтому вы вот эту программу, которая была разработана еще до всяких президентских «Земля, дом, дорога» — вы включаете ее и свою программу, потому что считаете, что это увеличит число людей, которые ну хоть как-то приближаются к положению среднего класса.

Г. Явлинский

― Абсолютно верно. Программа «Земля, дома, дороги» — суть в следующем: что каждый может получить бесплатно в личную собственность участок земли. В европейской части — 30 соток, за Уралом — 60 соток. А государство за счет доходов от нефти и газа обеспечит инфраструктуру, то есть дорогу, газоснабжение, водопровод, электроэнергию. Это вопрос мощного подъёма внутреннего спроса. Мощного увеличения внутреннего спроса с тем, чтобы это было машиной и механизмом роста экономики. Вот здесь я должен вернуться к вашему вопросу и сказать следующее. Здесь важнейшим вопросом является опыт европейских стран. Вот в этом, они так восстанавливались после Второй мировой войны за счёт жилищного строительства. Почему — потому что жилищное строительство обеспечивает колоссальное количество новых рабочих мест. Потому что оно обеспечивает диверсификацию экономики. Оно имеет мощный эффект, увеличивающий число сопряженных связей в экономике.

Вот есть такое понятие — мультипликатор. Вот такой эффект имеет жилищное строительство, потому что там много чего надо, там металлоконструкции нужны, мебель нужна, стройматериалы нужны. Электроника нужна, сантехника нужна. Ну конечно она не итальянская, но зато именно свою сантехнику люди начинают производить, спрос появляется, и вся эта огромная экономическая машина начинает двигаться. И то, что сказала Светлана, чрезвычайно важно — появляется средний класс. Это то, с чего начиналось «500 дней». «500 дней» начиналось с того, что нужно создать средний класс людей, у которых есть собственность и которые занимаются собственным делом.

С. Сорокина

― Представляете, прошло чуть ни 30 лет, а мы всё также мечтаем о создании среднего класса.

Г. Явлинский

― В этом вся и проблема.

С. Сорокина

― Федор из Вологды пишет, что в Вологде нет программы кандидата Явлинского, штаб малоактивен. Ну, Федор, вообще на сайте можно зайти посмотреть и прочитать.

Г. Явлинский

― Исправимся, Федор.

С. Сорокина

― Да, но Григорий Алексеевич обещает исправиться. Есть ещё претензии, что между избирательными кампаниями, «Яблоко» малоактивно в регионах. Что на это ответите?

Г. Явлинский

― «Яблоко» в очень трудных условиях работает. В очень трудных. Но мы, тем не менее, стараемся, и результаты наши посмотрите, например, как работает Лев Шлосберг, какие результаты в Псковской области, посмотрите, как работает в Карелии Эмилия Слабунова, какие у нас там результаты. Посмотрите на Петербург. Мы там находимся на очень хорошем уровне.

С. Сорокина

― Петербург, по-моему, хорошо к «Яблоку» относится.

Г. Явлинский

― Да, у нас там хорошие результаты. Я могу другие примеры привести по стране. Поэтому да, подключайтесь к нашей работе. Подключайтесь к тому, что мы хотим создать настоящее движение за перемены. Одна из задач, почему я участвую в президентских выборах - создание в России широкого, я бы сказал межпартийного и гражданского движения за перемены в стране. Это жизненно назрело, потому что страна окукливается, находится в изоляции и просто происходит гниение.

Ю. Кобаладзе

― Кто ваш главный конкурент на выборах?

Г. Явлинский

Ю. Кобаладзе

― Ну Путин понятно.

Г. Явлинский

― Все, больше нет.

С. Сорокина

― А Грудинин, который вроде как набирает большое количество голосов.

Г. Явлинский

― Во-первых, я не знаю, что такое большое количество, а потом да даже ничего тут не надо обсуждать. Его кумиром является Сталин, поэтому нет предмета для обсуждения.

С. Сорокина

― Понимаю вас. Ещё хотела вопрос такой задать. Скажите, пожалуйста, а что вы имеете в виду под реформой управления.

Г. Явлинский

― Под реформой управления я имею в виду то, что мы с вами обсуждаем целый час. Чтобы в стране был независимый суд, чтобы законы были одинаковыми для всех…

С. Сорокина

― Но вы в первую очередь именно суды имеете в виду.

Г. Явлинский

― Чтобы было разделение властей, понимаете.

С. Сорокина

— Это про управление как раз.

Г. Явлинский

― Так это и есть управление государством. Управление страной. Это оно и есть, чтобы четко были разделены функции между президентом, правительством, ГД, чтобы была законодательная власть как законодательная. Конечно, это всё нельзя сделать моментально, но надо каждый день делать маленький шаг в этом направлении, это вопрос жизни. Просто жизни и выживаемости.

С. Сорокина

― И напомните, пожалуйста, а что у вас программе есть по борьбе с коррупцией. Такая модная тема, тоже у всех присутствует.

Г. Явлинский

― Спасибо. По борьбе с коррупцией, в условиях нашей страны борьбу с коррупцией можно вообще обсуждать всерьез только после смены власти. Первый вопрос борьбы с коррупцией — это смена власти. Пока нет смены власти — не о чем больше разговаривать. Когда вы пишете доносы на одного коррупционера другому коррупционеру, — ну в этом пользы мало. Это, конечно, выглядит забавно, но пользы в этом мало. А вот единственным реальным шагом к тому, чтобы начинать бороться с коррупцией по-настоящему является смена власти. Потому что если власть 20 лет не меняется, а она у нас не меняется не 20 лет, а уже скоро 30 лет. Уже с 91-го какого-нибудь года, она там была передана просто из одних рук в другие. Когда власть не меняется, когда все связи остаются, когда вот эта вся мафиозная система сохраняется десятками лет, ну как вы можете победить коррупцию. Никак вы не можете ее победить. Она просто является стержнем системы, она является сутью. Ну, вот собственно и всё. Слияние бизнеса и власти, слияние бизнеса, власти и собственности воедино - есть фундамент коррупции в России. Пока власть не будет отделена от бизнеса и власть не будет отделена от собственности, победить коррупцию в России невозможно. А систему такую сделали еще в девяностые годы, когда всё это свели вместе, но это уже другой разговор.

С. Сорокина

― Да, это уже другой разговор, потому что время этого разговора подошло к концу. Напоминаю, что говорили мы с Григорием Явлинским. Он кандидат на пост президента Российской Федерации. Спасибо вам, Григорий Алексеевич, успехов, всего доброго.

Г. Явлинский

― Спасибо большое. Всего вам доброго. Спасибо за интересный разговор.

Расходы на раздел «общегосударственные вопросы» в федеральном бюджете превышают совокупные расходы на образование и здравоохранение: 1,1 трлн руб. против 902 млрд руб.

Фото: Дмитрий Азаров/Коммерсантъ

В раздел «Общегосударственные вопросы» входят расходы на обеспечение деятельности президента, правительства, губернаторов и других органов власти.

Если сравнить разделы федерального бюджета отдельно, то в 2017 году общегосударственные вопросы обойдутся бюджету примерно втрое дороже здравоохранения (на него было выделено 360 млрд руб.) и вдвое дороже образования (542 млрд руб.). Это следует из (расчеты здесь и далее с условием инфляционной поправки).

Другая картина в консолидированном бюджете, где ассигнования раздела «Общегосударственные вопросы» заложены в объеме 1,9 трлн руб., на здравоохранение — 3,3 трлн руб., на образование — 3 трлн руб. Вместе взятые расходы на пять основных направлений бюджета (образование, оборона, силовые ведомства, затраты на общегосударственные вопросы и здравоохранение) составляют 12,9 трлн руб.

Резкая разница между федеральными и консолидированными расходами на медицину объясняется тем, что во вторые входят средства из Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Значительная разница между федеральными и консолидированными расходами на образование объясняется тем, что государство в первую очередь финансирует высшее образование, а основные расходы на эту сферу заложены в регионах.

Бюджетные расходы: на войну и на мир

Из трех основных подразделов трат на чиновников (функционирование президента, губернаторов и правительств) дороже всего обходится президент. В 2017 году на функционирование президента заложено 15 млрд руб., на законодательные органы на федеральном и муниципальном уровнях — 13 млрд руб., на федеральное и региональные правительства — 6 млрд руб.

В 2015 году самым затратным среди общегосударственных вопросов был подраздел «Международные отношения и международное сотрудничество» (329 млрд руб.), что вдвое выше расходов на этот же подраздел в 2014 году (176 млрд руб.). Резкое наращивание трат на международную сферу произошло на фоне конфликтов и , а также обострения отношений России с Западом. В 2016 году расходы по подразделу снизились до 209 млрд руб.

На фоне экономических проблем власти экономят на многих направлениях. Почти вдвое снижены расходы на финансовые, налоговые и таможенные органы, а также органы финансово-бюджетного надзора — с 318 млрд руб. в 2011 году до 177 млрд руб. в 2019 году.

Расходы на материальные резервы упали с 139 млрд руб. в 2011 году до 61 млрд руб. в 2019 году. Государство с каждым годом режет расходы и на судебную систему — с 175 млрд руб. в 2011 году до 140 млрд руб. в 2019 году.

Выборы-2018

В федеральном бюджете пиковые расходы на подраздел по обеспечению проведения выборов и референдумов приходятся на думские и президентские кампании. Выборы в нижнюю палату состоялись в 2011 и 2016 годах, главу государства избирали в 2012 году и должны выбирать в 2018 году. В 2011 году в бюджете на подраздел «В​ыборы» пришлось 17 млрд руб., в 2012 году — 38 млрд руб., в 2016 году — 16 млрд руб.

Крупная сумма заложена на подраздел и в 2017 году — на выборы выделено 20 млрд руб. Для сравнения: в 2013-2015 годах на выборы и референдумы тратилось 3-5 млрд руб. В связи с этим в СМИ обсуждался сценарий досрочных президентских выборов, которые якобы могут перенести с 2018 на 2017 год. Проект Минфина на самом деле связан со стартом предвыборной кампании в конце 2017 года — именно на этот финансовый год и выделены средства, сообщала секретарь ЦИКа Майя Гришина.

По указанному разделу отражаются расходы на функционирование главы государства - Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и главы администрации муниципального образования, законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, судебной системы, финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в этих сферах, проведение выборов и референдумов, международные отношения и международное сотрудничество, международную экономическую и гуманитарную помощь, содержание и пополнение государственного материального резерва, фундаментальные исследования, обслуживание государственного и муниципального долга, бюджетные ассигнования по резервным фондам, прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов и другие общегосударственные расходы.

По подразделу 0101 "Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации" отражаются расходы на содержание Президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Полномочных представителей Президента Российской Федерации, их заместителей в федеральных округах и соответствующих аппаратов, Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека и его аппарата, аппарата Управления делами Президента Российской Федерации, обеспечение визитов делегаций высших органов власти за рубеж, выплату денежных компенсаций истцам в случае вынесения соответствующих решений Европейским Судом по правам человека.

По подразделу 0102 "Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления" отражаются расходы на содержание президентов республик в составе Российской Федерации, глав администраций субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и аппаратов, указанных выше должностных лиц субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

По подразделу 0103 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления" отражаются расходы на содержание Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

По подразделу 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" отражаются расходы на содержание Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций и соответствующих аппаратов.

Расходы на содержание федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по данному подразделу не предусмотрены. Их следует отражать по соответствующим разделам и подразделам.

По подразделу 0105 "Судебная система" отражаются расходы на содержание федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации и их аппаратов, а также Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных органов.

В настоящем подразделе также отражаются расходы на развитие судебной системы России.

По подразделу 0106 "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора" отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности министерств, служб и агентств, осуществляющих руководство и управление в установленной сфере, контрольных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления.

В подраздел включены также расходы на реализацию мероприятий, связанных с процедурами банкротства.

По подразделу 0107 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" отражаются расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, а также расходы на содержание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных (районных, городских и других) комиссий, а также участковых комиссий и соответствующих аппаратов.

По подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности дипломатических представительств Российской Федерации в иностранных государствах, консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах, представительств Российской Федерации при международных организациях, представительств Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах.

Расходы на содержание и обеспечение деятельности представительств (представителей) федеральных органов исполнительной власти в иностранных государствах по данному подразделу не предусмотрены. Их следует отражать по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации.

Подраздел также включает расходы на обеспечение российского присутствия на архипелаге Шпицберген, расходы по уплате взносов в международные организации, оценке недвижимости, признанию прав и регулированию отношений по федеральной собственности, находящейся за рубежом, приобретению, строительству и реконструкции недвижимости за рубежом, реализации межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств, реализации договоров (контрактов) с иностранными фирмами в области научного сотрудничества, государственным гарантиям по внешним заимствованиям, а также расходы по международным культурным, научным и информационным связям.

Расходы, связанные с краткосрочными командировками на территории иностранных государств, по данному подразделу не предусмотрены. Указанные расходы отражаются по соответствующим разделам и подразделам в части расходов на руководство и управление в сфере установленных функций.

Расходы, осуществляемые в счет привлеченных связанных иностранных кредитов международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм, отражаются по соответствующим разделам функциональной классификации, исходя из осуществления расходов в установленной сфере деятельности.

По подразделу 0109 "Международная экономическая и гуманитарная помощь" отражаются расходы на оказание экономической и гуманитарной помощи другим государствам, включая расходы на доставку грузов гуманитарного характера и эвакуацию российских граждан. Кроме того, на данный подраздел относятся расходы по оказанию гуманитарной финансовой помощи другим государствам.

Подраздел не включает расходы на предоставление Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

По подразделу 0110 "Государственный материальный резерв" отражаются расходы на содержание Федерального агентства по государственным резервам, его территориальных органов и организаций, образующих единую систему государственного материального резерва, а также расходы на проведение операций с государственным материальным резервом.

По подразделу 0111 "Фундаментальные исследования" отражаются расходы, связанные с проведением фундаментальных научных исследований, осуществляемых в целях получения новых знаний об основных явлениях и наблюдаемых фактах, не преследующие какой-либо прикладной и практической цели.

По указанному подразделу отражаются расходы на проведение фундаментальных исследований всех главных распорядителей средств бюджетов.

Кроме того, по данному подразделу отражаются расходы на предоставление субсидий, выделяемых академиям наук и организациям, находящимся в их ведении.

По подразделу 0112 "Обслуживание государственного и муниципального долга" отражаются расходы, связанные с размещением, обслуживанием и выплатой дисконта при погашении (выкупе) государственных ценных бумаг Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг.

Кроме того, по данному подразделу отражаются расходы, связанные с погашением просроченных процентов в рамках обмена внешних долговых обязательств Российской Федерации на условиях, сопоставимых с условиями обмена задолженности перед кредиторами Лондонского клуба.

По подразделу 0113 "Резервные фонды" отражаются бюджетные ассигнования на образование резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В случае принятия в установленном порядке решения об использовании средств указанных резервных фондов расходы отражаются по соответствующим разделам функциональной классификации, исходя из отраслевой и ведомственной принадлежности.

По подразделу 0114 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности государственных научных учреждений, проведение научных мероприятий, а также на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в области общегосударственных вопросов по государственным контрактам.

По подразделу 0115 "Другие общегосударственные вопросы" отражаются иные расходы, не отнесенные к другим подразделам, а также на содержание органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с законом о бюджете субъекта Российской Федерации и решением о бюджете муниципального образования.

В указанном подразделе отражаются также расходы, связанные с централизованными закупками и снабжением, эксплуатацией центральных автопарков, зданий, принадлежащих законодательным и представительным органам власти или занимаемых ими; управлением, находящимися в государственной и муниципальной собственности, акциями открытых акционерных обществ; обеспечением приватизации и проведением предпродажной подготовки объектов приватизации, оценкой недвижимости, признанием прав и регулированием отношений по государственной и муниципальной собственности; проведением статистических обследований и переписей; предоставлением и возвратом бюджетных кредитов и ссуд, в т.ч. предоставленных на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, исполнение государственных гарантий по внутренним заимствованиям при условии возникновения регресса, погашением внутренней задолженности бывшего СССР владельцам специальных (рублевых) средств в Сберегательном банке Российской Федерации, возмещением расходов, связанных с проведением компенсационных выплат по сбережениям граждан, и другие общегосударственные расходы.