Органы общего управления делятся на органы общей и специальной компетенции. К федеральным органам общей компетенции относится Правительство РФ, которое призвано обеспечить проведение единой государственной политики в области охраны земель и их рационального использования.

На региональном уровне общее управление земельными ресурсами осуществляют исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (правительства республик, администрации областей и т.д.). Компетенция этих органов определяется как федеральным законодательством, так и законодательством соответствующих субъектов РФ.

На уровне муниципальных образований земельными ресурсами управляют органы местного самоуправления.

К основным органам специальной компетенции относятся: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы. Согласно постановлению правительства РФ от 19 августа 2004 г. основными функциями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости являются создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра, системы обеспечения градостроительной информации (в прошлом государственный градостроительный кадастр) и системы технического учета и инвентаризации зданий и сооружений; организация проведения государственной кадастровой оценки земель и оценки иных объектов недвижимости, организация проведения землеустройства; осуществление государственного мониторинга земель; предоставление сведений о налогооблагаемой базе при исчислении земельного налога и налогов на имущество; проведение землеустроительной документации.

Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы осуществляют государственную политику, государственное управление и контроль в области охраны земель как основного компонента окружающей среды, координируют деятельность органов исполнительной власти и организаций в этой сфере, проводят государственную экологическую экспертизу, а также организуют и выполняют государственный экологический контроль и некоторые другие функции.

В системе Министерства здравоохранения и социального развития РФ некоторые управленческие функции в сфере использования и охраны земель выполняет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, которая, например, должна обеспечивать контроль за выполнением санитарных противоэпидемиологических мероприятий, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов при размещении объектов промышленности, выборе земельного участка под строительство, эксплуатации зданий, помещений, сооружений, установлении санитарно-защитных зон промышленных организаций и др.

Министерство сельского хозяйства РФ и его территориальные органы реализуют государственную политику и осуществляют государственное управление в сфере агропромышленного комплекса. Соответственно Министерство сельского хозяйства РФ и его органы являются специальными государственными органами по проведению аграрных преобразований и участию в реализации земельной реформы в сельской местности; обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиорации земель, по контролю в области использования земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме перечисленных и некоторые другие исполнительные органы государственной власти осуществляют управление земельными ресурсами.

Ведение государственного земельного кадастра обеспечивает принятие обоснованных решений по организации рационального использования и охраны земель. Государственный земельный кадастр является важнейшим инструментом информационного обеспечения управления земельными ресурсами.

Правовую основу ведения в Российской Федерации земельного кадастра составляют ЗК РФ (ст. 70) и специальный Федеральный закон от 02.01.2000г. «О государственном земельном кадастре».

Согласно ст.1. названного закона государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений о местоположении, целевом назначении, размерах, кадастровой стоимости земельных участков, правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельном участке и прочно связанных с ним объектов.

По своей форме земельно-кадастровая документация (документы государственного земельного кадастра) может быть текстовой (цифровой) и графической (планово-картографической). Документирование сведений государственного земельного кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При расхождении в сведениях приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 17 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Земельно-кадастровая документация подразделяется на основную, вспомогательную и производную. К основным документам относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. Эти сведения можно разделить на три группы:

а) общие данные о правовом положении земельных участков: кадастровый номер, местоположение (адрес), площадь, категория и разрешенное использование земельных участков, описание границ земельных участков и их отдельных частей, наличие объектов недвижимого имущества, а также зарегистрированные в Едином государственном реестре прав вещные права и ограничения (обременения) земельных участков;

б) сведения о качественных характеристиках, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель (например, для земель сельскохозяйственного назначения). Указываются и такие природные свойства и признаки, как рельеф, состав почвы, негативные процессы – эрозия, заболачивание и др.;

в) сведения об экономических характеристиках, в том числе размеры платы за землю. Эти сведения вносятся на основании данных кадастровой и иной оценок земель.

Единый государственный реестр земель состоит из государственного реестра земель федерального уровня, государственных реестров земель субъектов РФ, а также государственных реестров земель кадастровых районов.

Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Кадастровое дело открывается на каждый земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. При ликвидации земельного участка или при отказе в регистрации прав на него кадастровое дело закрывается. К документам, включаемым в кадастровое дело, относятся заявка о постановке земельного участка на кадастровый учет; правоустанавливающие документы; межевое дело; выписки из Единого государственного реестра прав и Бюро технической инвентаризации и др.

Дежурные кадастровые карты (планы) – это карты (планы), на которых в графической или текстовой форме воспроизводятся сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон.

Вспомогательными документами государственного земельного кадастра являются книги учета документов (книга регистрации заявок на кадастровый учет земельных участков и книга учета справок о правах – выписок из Единого государственного реестра прав); книга учета выданных сведений; каталоги координат опорной межевой сети.

К производным документам относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, ее субъектов, собственности муниципальных образований; доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты; аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы); справки в налоговую инспекцию, выдаваемые по согласованному регламенту; иные справочные и аналитические документы.

Порядок ведения государственного земельного кадастра определен в гл. 4 Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

Согласно ст.18 закона «О государственном земельном кадастре» и Постановлению Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» предусмотрено кадастровое деление территории РФ на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы.

Кадастровый округ включает, как правило, территорию субъектов РФ, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. На территории РФ созданы 88 кадастровых округов (границы которых соответствуют границам субъектов РФ). Дополнительно образован условный кадастровый округ «Общероссийский» для обеспечения государственного кадастрового учета земельных участков, представляющих собой единое землепользование, расположенное в нескольких кадастровых округах.

Территория кадастрового округа делится на районы. Кадастровый район включает, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта РФ. Он состоит из кадастровых кварталов, которые включают небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

Кадастровый номер земельного участка включает кадастровый номер кадастрового квартала и номер земельного участка в этом квартале. Кадастровые номера присваиваются земельным участкам в ходе кадастрового учета.

Государственный кадастровый учет земельного участка – это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Государственный кадастровый учет земельных участков производится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории РФ. Для его проведения органы государственной власти, местного самоуправления, заинтересованные правообладатели (или уполномоченные ими лица) подают в органы, ведущие государственный земельный кадастр, надлежащим образом оформленные заявку, правоустанавливающие документы на земельный участок и документы о межевании земель.

Государственный кадастровый учет проводится в течение месяца со дня подачи заявки о его проведении. На основании заявки с подрядчиком заключается договор об оказании землеустроительных услуг. К заявке прилагаются имеющиеся правоустанавливающие и правоподтверждающие документы. Подрядчик составляет задание, в котором определяет объемы и стоимость кадастровых работ. Задание считается утвержденным только с согласия заказчика. После утверждения задания подрядчик выполняет натурный обмер земельного участка (и расположенными на нем объектами недвижимости в случае их наличия) с одновременным согласованием его границ. Если в ходе согласования границ возникли споры с соседними землепользователями, работы по постановке земельного участка приостанавливаются до полного разрешения возникших споров. Возражения соседних землепользователей должны быть заявлены в письменной форме с мотивацией возражений. В случае неявки соседних землепользователей после их двукратного надлежащего уведомления границы земельного участка считаются согласованными.

Если в ходе обмера земельного участка выявляются расхождения фактической площади с размерами, указанными в правоустанавливающих, правоподтверждающих документах в пределах допустимых допусков, то составляется землеустроительное дело по фактической площади. Если фактическая площадь превышает указанные в документах или среднерайонные установленные размеры для данного вида землепользования, то такое расхождение в размерах земельного участка должно быть утверждено или решением суда или органами местного самоуправления. После утверждения расхождений площади земельного участка формируется землеустроительное дело и утверждается структурным подразделением Роснедвижимости в двух экземплярах. Утвержденное землеустроительное дело передается в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» для формирования Описания земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет.

В Федеральном законе «О государственном земельном кадастре» определены основания приостановления или отказа в государственном кадастровом учете земельных участков. В результате кадастрового учета заявителю выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков.

Следующей функцией управления земельными ресурсами является землеустройство. Согласно ст. 68 ЗК РФ землеустройство включает мероприятия, направленные на изучение состояния земель, планирование и организацию рационального использования земель и их охрану, образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и установление их границ на местности, организацию рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для сельскохозяйственного производства, а также на организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Существуют два основных вида землеустройства: межхозяйственное и внутрихозяйственное. Межхозяйственное землеустройство – это землеустроительные мероприятия по комплексной организации территории нескольких собственников, пользователей, владельцев, арендаторов, т.е. при проведении этих мероприятий затрагиваются права и интересы двух и более субъектов, использующих землю. В процессе межхозяйственного землеустройства происходит образование новых и упорядочение существующих землепользований, устраняются недостатки в землепользовании (чересполосицы, вклинивания, вкрапления, дальноземье и др.), производятся отвод земельного участка в натуре и подготовка документов для удостоверения прав на землю.

Внутрихозяйственное землеустройство производится в пределах границ отдельных землепользовании. Его цель – создание территориальных условий для рационального использования и охраны земель в рамках этого землепользования. Оно связано с разработкой землеустроительных проектов, предусматривающих устройство территорий и защиту почвы земельных участков от эрозии, засоления, подтопления, заболачивания, иссушения и других негативных процессов.

Одним из видов землеустроительных мероприятий является межевание. Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Установление и закрепление границ на местности выполняются при получении или приобретении субъектами земельных участков. Восстановление границ – при наличии межевых споров, а также по просьбе субъекта при полной или частичной утрате на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащего ему участка.

Документы, подготовленные в результате землеустройства, используются при проведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

Третьей основной функцией государственного управления является планирование использования земель. Оно призвано определять перспективы развития территорий. Территориальному планированию посвящены положения Градостроительного кодекса РФ. Использование земель планируется с учетом зонирования земель, т.е. их разделения на отдельные зоны (участки земель) с различным целевым назначением и правовым режимом использования.

В рамках этой функции органы государственной власти и органы местного самоуправления (в пределах своей компетенции) предоставляют и изымают земельные участки.

Важнейшей функцией управления является контроль за использованием и охраной земель.

Земельный контроль – это деятельность компетентных органов, обеспечивающая соблюдение земельного законодательства, требования охраны и использования земель.

В условиях рыночной экономики земельный контроль приобретает большее значение. Земельное законодательство закрепляет право собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов самостоятельно хозяйствовать на земле, но такая деятельность не должна наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы третьих лиц. Кроме того, указанные субъекты при использовании земли должны исполнять обязанности, установленные нормами законодательства.

В зависимости от сферы применения земельный контроль делится на четыре вида:

1) государственный;

2) муниципальный;

3) общественный;

4) производственный.

Все виды земельного контроля взаимосвязаны и в конечном итоге имеют общую цель – обеспечить рациональное использование и охрану земель.

Государственный земельный контроль возложен на специально уполномоченные государственные органы и заключается в контроле за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Таким образом, государственный контроль охватывает все земли независимо от их целевого назначения и распространяется на всех собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 «О государственном земельном контроле» в порядке, установленном Правительством РФ. В систему органов государственного контроля входят соответствующие органы представительной и исполнительной власти, а также специально уполномоченные на то государственные органы. Специально уполномоченными органами являются Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Министерство здравоохранения РФ, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и их органы на местах. Эти органы исполняют свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти, а также согласовывают свою работу между собой.

Указанные органы имеют общую задачу – обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований охраны и использования земель в целях наиболее эффективного и рационального ее использования. Причем реализуют они эту задачу в сфере основных направлений своей деятельности.

Непосредственно деятельность по государственному земельному контролю возложена на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Муниципальный земельный контроль возложен на органы местного самоуправления (уполномоченные ими органы) и распространяется на территорию муниципального образования. Муниципальный контроль осуществляется в соответствии с законодательством (федеральным и региональным) и в порядке, установленном нормативными актами органов местного самоуправления.

От государственного и муниципального контроля следует отличать общественный земельный контроль , который лежит на органах территориального общественного самоуправления, других общественных организациях (объединениях), гражданах и касается подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих предусмотренные ЗК РФ права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также требования использования и охраны земель. Например, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает возможность образования по решению общего собрания садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения комиссии такого объединения по контролю за соблюдением законодательства. Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель установлено, что общественные инспекторы назначаются специально уполномоченными органами государственной власти по земельному контролю из числа лиц, знающих земельное законодательство и имеющих опыт работы в области охраны окружающей среды.

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе хозяйственной деятельности на земельном участке. Лицо, использующее земельный, участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством РФ.

Государственный мониторинг земель является также составной частью государственного управления в сфере использования и охраны земель. Согласно ст. 67 ЗК РФ государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объекты государственного мониторинга – все земли в РФ. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002г. №846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» определены задачи государственного мониторинга: своевременное выявление изменений состояния земель; оценка этих изменений; прогноз и выработка рекомендаций для предупреждения и устранения последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель. Согласно Положению мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды. В зависимости от целей наблюдения и территориального охвата мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным (местным).

Мониторинг земель ведут Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Министерство природных ресурсов РФ при участии заинтересованных министерств и ведомств и ежегодно представляют в Правительство РФ государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации.

Похожая информация.

УЗР охватывает весь спектр общественных отношений – от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления.

Поэтому УЗР – сложно организованная система. Управление осуществляют многими методами и средствами, оно является предметом изучения многих наук и включает следующие аспекты:

– политический , обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов;

– административно-управленческий , связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, разграничением их компетенций, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций;

– правовой , обеспечивающий рациональное использование и охрану

земли на основании правовых норм, закрепленных в законодательных актах;

– научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического прогресса;

– экономический, определяющий условия эффективного использования земель;

– внедренческий, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных и иных рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.

УЗР – это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные

Основу системы УЗР составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления.

Объектом управления является весь земельный фонд РФ, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, ЗУ отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу,

а также земельные участки общего пользования.

Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином.

Государственное управление может быть подразделено на общее и

ведомственное (отраслевое) управление (рис. 2.).

Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер.

Государственное управление распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок.

Ведомственное (отраслевое) УЗР, осуществляется министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли.

Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель.

Особенность ведомственного управления – некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы (например, Министерство природных ресурсов РФ).

Местное УЗР возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным.

Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм.

Внутрихозяйственное УЗР осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.

ВИДЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ	Государственное УЗР. Общее государственное. О существляют государственные органы общей и специальной компетенции; Имеет территориальный характер; Распространяется на все земельные ресурсы страны независимо от категории земель и субъектов права
Государственное УЗР Ведомственное (отраслевое) . Осуществляют министерства, комитеты, федеральные службы; Строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли; не зависит от территориального размещения земель.
Местное УЗР. Осуществляют органы местного управления; Может быть общим или специальным
Частное (внутрихозяйственное) УЗР. Осуществляют собственники, землепользователи и арендаторы земельных участков

Рис.2 Виды управления земельными ресурсами

Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей жителей.

Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

Основная цель УЗР – обеспечить удовлетворение потребностей общества на основе использования свойств земли.

Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесс их использования.

Основная цель достигается путем решения следующих задач УЗР , таких, как рациональное, эффективное использование и охрана земель.

Эти цели и задачи обеспечивают охрану прав (государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан) на землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, создание условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка.

К основным задачам государственного УЗР отнесены:

1. Наделение органов управления политическими и организационно-

регламентирующими функциями, обеспечивающими эффективное развитие общества;

2. Обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления;

3. Регулирование государственными актами финансовой и природоох-

ранной деятельности субъектов земельных отношений;

4. Обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;

5. Формирование благоприятных условий для предпринимательства

и прогрессивного развития общества;

6. Улучшение использования и охраны земельных ресурсов;

7. Создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле.

В процессе УЗР вышеуказанные задачи реализуются через конкретные мероприятия или функции.

УЗР – это также совокупность функций системы управления , направленная на рациональное использование земельных ресурсов.

Систему прямого УЗР подразделяют на следующие виды функций:

1. Общие функции , включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль.

При осуществлении этих функций происходят распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным и земельно-кадастровым производством;

2. Специальные функции , обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т. д.);

3. Вспомогательные функции , включающие обслуживающие процессы общего и специального управления (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).

При опосредованном управлении к числу функций относятся:

1. Изучение земельных отношений,

2. Состояния земельного законодательства и их мониторинг,

3. Разработка и принятие законодательных актов (законов, решений, постановлений) и нормативов использования земли,

4. Реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах,

5. Совершенствование землепользования,

6. Зонирования территории,

7. Нормирования использования земли,

8. Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства,

9. Разрешение земельных споров, связанных с введением и функционированием земельного законодательства и нормативов использования земли.

Управленческие решения по УЗР – это решения, принимаемые в процессе управления земельными ресурсами.

Основные этапы принятия решения по УЗР следующие:

1. Постановка задачи;

2. Поиск информации;

3. Определение объекта управления и связанных с ним структур;

4. Определение круга пользователей;

5. Определение запросов землепользователей;

6. Исследование поведения потребителей предполагаемого управленческого решения и действия;

7. Накопление, систематизация и анализ данных об объекте управления;

8. Расчет возможной эффективности;

9. Осуществление пилот-проекта;

10. Расчет фактической эффективности или ее моделирование;

11. Выбор варианта и принятие управленческого решения.

Определяющими этапами являются постановка задачи и принятие

управленского решения.

Реализуют управленческие решения с помощью директивного, правового, экономического методов.

При УЗР необходимо применять все методы на каждом территориальном уровне.

Административный (директивный) метод связан с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений-директив. Этот метод основан на реализации государством своих функций по управлению, отраженных в законодательстве.

Это акты прямого действия: изъятие, отвод, зонирование, мероприятия по изучению земель и их реализация.

Правовой метод проявляется при опосредованном управлении, когда создаваемое законодательство и нормативы использования земель вынуждают субъектов земельных отношений принимать нужные государству решения.

Экономический метод предполагает создание экономических стимулов и показателей, обеспечивающих реализацию государственной политики в области землепользования.

Принципы УЗР можно разделить на общие и частные.

К общим принципам относят:

1. Приоритет государственного УЗР;

2. Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов;

3. Принцип рационального использования земель;

4. Единство УЗР и управления территориями;

5. Организационная согласованность использования земель и управления территориями;

6. Систематическое совершенствование функций и методов УЗР;

7. Экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального УЗР;

8. Разграничение функций по УЗР между органами исполнительной и представительной власти одного административно-территориального уровня;

9. Разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

10. Правовая обеспеченность УЗР;

11. Принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации.

К частным принципам УЗР отнесены:

1. Принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности системы УЗР, который подразумевает наличие специальных органов УЗР с оптимальной численностью и финансированием, особенно для муниципального уровня, проводящих основной объем работ по УЗР.

Это обеспечит качественное проведение работ определенных видов на конкретных территориях, в которых заинтересовано государство;

2. Принцип управляемости предполагает рациональное соотношение

управленческих и управляемых структур, их штатной численности, рациональную степень загрузки структур, принимающих решения и обеспечивающих их выполнение;

3. Принцип соответствия субъекта и объекта заключается в том, что структура субъекта управления должна формироваться, исходя из особенностей земельных ресурсов (страны, региона, города и т.д.) как объекта управления. Состав органов управления, взаимосвязь между ними определяются спецификой функционирования как отдельных структур звеньев управления, так и системы в целом;

4. Принцип изменяемости – это способность органов УЗР на основе требований гибкости и адаптивности учитывать изменения внешних и внутренних экономических, социальных, правовых и иных условий;

5. Принцип специализации заключается в том, что формирование структуры и органов управления должно обеспечить технологическое разделение процессов управления при одновременном сокращении числа уровней управления и объединении управленческих работ с повторяющимися операциями, однородностью приемов и методов их выполнения (плановые, бухгалтерские, учетные и т.д.);

6. Принцип иерархичности предполагает необходимость создания

структуры управления с учетом обязательности выполнения решений и постановлений вышестоящих структур нижестоящими органами;

7. Принцип экономичности заключается в том, что планируемый эффект должен достигаться при минимально возможных затратах на управленческий аппарат, экономном использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов производства.

В системе УЗР важную роль играет государственный земельный кадастр (ГЗК). Обеспечение решений общегосударственных и региональных задач системой сведений ГЗК позволяет осуществлять ряд важных действий в следующих областях:

1. В области правовых отношений – обеспечение государственной регистрации прав на землю и сделок с ними, формирование уверенности собственников, владельцев, пользователей в своих правах на земельные участки и иную недвижимость, разграничение прав собственности на земельные участки между федеральными органами и органами субъектов РФ.

2. В области экономики – обеспечение поступлений земельных платежей в бюджет территорий и расширение налогооблагаемой базы, проведение массовой кадастровой (экономической) оценки земель, информационная поддержка рыночного оборота земли, совершенствование механизма налогообложения земли и иной недвижимости путем установления зависимости платежей от рыночной стоимости и доходности используемых земельных участков и объектов недвижимости, уменьшение количества субъектов

3. В области формирования рынков недвижимости , акций, облигаций и иных ценных бумаг – создание необходимых условий для функционирования рынка недвижимости; управление недвижимым имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности; совершенствование процедур закрепления прав на занимаемые строениями участки, обеспечение введения и обращения на фондовом рынке государственных и муниципальных земельных ценных бумаг (земельных векселей, облигаций, закладных обязательств и др.

4. В области развития банковского сектора и страхования – обеспечение развития ипотечного кредитования под залог земельных участков, зданий, домов, квартир и иной недвижимости, страхование прав собственности (титулов) на недвижимость, саморегулирование механизмов взаимодействия банков, оценщиков, риэлтеров, страховщиков и иных участников рынка земли и иной недвижимости, на основе предоставления юридически значимой информации из ГЗК.

5. В области инвестиционной политики – создание благоприятных условий для привлечения прямых инвестиций, включая иностранный капитал, а также использование ипотечного кредитования как одного из источников финансирования инвестиционных проектов.

6. В области жилищной политики и реформирования жилищно-

коммунального хозяйства – обоснование дифференциации ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения, поддержка создания и функционирования товариществ собственников жилья (кондоминиумов), а также передача прав собственности на объекты ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность.

7. В области использования земель и УПР – предоставление полной и достоверной информации для планирования и УЗР территорий на базе данных количественного и качественного учета земель; обеспечение межведомственного взаимодействия при формировании объектов недвижимости; проведение государственного контроля и мониторинга за состоянием и использованием земель, обеспечение территориально-экономического планирования и функционального зонирования регионов, уточнение генеральных планов их развития, создание механизма изъятия (выкупа) земель для государственных

и муниципальных нужд.

8. В области информационных услуг – предоставление законодательным и исполнительным структурам, судам, банкам, любым юридическим и физическим лицам достоверной земельно-кадастровой информации, признанными государством достоверными сведениями об объектах учета, информационное обеспечение геодезических, проектно-изыскательских и других работ, а также информационная поддержка других ведомственных

реестров и кадастров.

9. В области обеспечения устойчивости землепользования – обеспечение устойчивости прав субъектов земельных отношений на данный участок, устойчивости его хозяйственного использования, территориальной (пространственной), экономической и экологической устойчивости.

10. В области социальной политики – создание новых рабочих мест, развитие социальной и культурно-бытовой инфраструктуры, развитие туризма, вывод производственных объектов из центров городов, формирование новых социальных слоев.

Вопросы для контроля знаний

1. Понятие «система управления земельными ресурсами».

2. Объект и субъект, предмет управления земельными ресурсами.

3. Цели и задачи управления земельными ресурсами.

4. Виды управления земельными ресурсами.

5. Основные этапы принятия решений по УЗР.

6. Методы реализации управленческих решений по УЗР.

7. Общие принципы управления земельными ресурсами.

8. Частные принципы управления земельными ресурсами.

9. Роль государственного земельного кадастра в системе УЗР

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• ВВЕДНИЕ
• 2.3 Организационно-экономическая система управления земельными ресурсами
• 3. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В НАБЕРЕЖНО-ЧЕЛНИНИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
• 3.1 Совершенствование организационно-экономического и институционального инструментария управления земельными ресурсами регионального АПК
• 3.2 Экономическое обоснование мероприятий повышения эффективности управления земельными ресурсами региона на основе их рационального использования
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Проводимые на современном этапе земельные преобразования требуют совершенствования системы управления земельными ресурсами, финансового и кадрового обеспечения, разграничения видов и форм собственности на землю и т.д. Острота земельных отношений выдвигает их в качестве основного фактора формирования политической, экономической и социальной политики государства, что определяет народнохозяйственную значимость эффективного управления земельными ресурсами.

Повышение эффективности использования земли связано с многогранностью функций и свойств земли, что, в свою очередь, влияет на сущность, содержание и механизм управления земельными ресурсами.

Развитие общественных отношений непосредственно связано с регулированием земельных отношений и развитием рынка земли. Именно земельные отношения концентрируют в себе множество важных экономических, политических, социальных и экологических проблем.

Доказано, что управление социально-экономическими процессами, к которым относятся и земельные отношения, проявляются в форме координирующего и стимулирующего воздействия субъекта управления (в нашем случае государства и муниципальных образований) на других участников и объекты земельных отношений с помощью различных методов экономического регулирования, законов, нормативов и других факторов и стимулов. земельный управление округ

Необходимо отметить также возрастающую роль информации (в том числе и земельно-кадастровой) б обеспечении современной системы управления. Информация обладает рядом существенных достоинств и специфических свойств: она может производиться, накапливаться и храниться, не выпадать из пользования (хотя может стареть).

Одно из отличительных свойств современного этапа развития земельных отношений в России состоит в том, что информационная земельно-кадастровая база данных становится одним из главных источников экономического развития территорий, включая и муниципальные образования. Это связано с тем, что земельно-кадастровая информация обеспечивает эффективное использование капитала на определенной территории в определенный период времени.

В Российской Федерации, в том числе в Республике Татарстан формирование рынка земли происходит при непосредственном участии государства и под его контролем. Основная масса земель находится в собственности государства, поэтому государство должно не только регулировать происходящие изменения на рынке земли, но и управлять всем земельным фондом, представляющим собой значительный капитал. Однако на современном этапе предпринимаемые государством меры по управлению земельными ресурсами не позволяют использовать полностью потенциал земли. Во многих городах страны сложилась парадоксальная ситуация, когда простаивающие заводы-гиганты занимают значительные территории в центрах городов наиболее привлекательные для инвесторов. Эти земли необходимо эффективно перераспределять с использованием экономического или административно-правового механизма. При этом многим предприятиям либо предоставляются льготы, либо они полностью освобождаются от уплаты земельного налога, что резко уменьшает размер земельных платежей. Так, в бюджете города Казани доля налогов на недвижимость в доходной части составляет чуть более 1%, тогда как в развитых странах эти налоги в бюджете муниципалитетов составляют от 20 до 40%.

Происходящие в Российской Федерации, экономические преобразования требуют совершенствования системы управления земельными ресурсами на различных административно-территориальных уровнях в целях рационального использования и охраны земель. В этих условиях возрастает роль государственного земельного кадастра, включая экономическую оценку земель, обеспечивающего повышение экономической эффективности использования земель. В решении теоретически важных и практически значимых вопросов управления городскими земельными ресурсами на основе их экономической оценки заключается актуальность темы дипломной работы, научный интерес и практическая значимость поднимаемых и решаемых в ней вопросов.

Степень изученности вопроса. Отдельные аспекты проблем регулирования земельных отношений, управления земельными ресурсами, функционирования земельного рынка, создания земельного кадастра и экономической оценки земли рассмотрены в работах российских и зарубежных ученых: В.П. Антонова, В.В. Артеменко, В.Р. Беленького, А.А. Варламова, С.Н. Волкова, Т. Гвортни, В.И. Гладких, С.И. Кабаковой, Н.В. Комова, А.Ю. Крюкова, Г.В. Ломакина, A.П. Огаркова, Н. Ордуэя, JI.M. Рабиновича, А.Э. Сагайдака, А.А. Сегетдинова, B.C. Шаманаева, В.Н. Хлыстуна, Ф. Харрисона, Д. Фридмана и др.

Проблемы управления земельными ресурсами и формирования структуры органов управления, функционирования земельного рынка требуют учета особенностей современного этапа развития земельных отношений, на котором значительного возрастает роль государственного земельного кадастра как основы управления, с одной стороны, и информационной базы - с другой.

Объектом исследования выступает - Набережно-Челнинский городской округ.

Предметом являются земельные ресурсы и система управления ими.

Задачи исследования.

Проанализировать основные понятия «земельные ресурсы», «управление»;

Проанализировать теоретические подходы к управлению земельными ресурсами;

Проанализировать отечественный и зарубежный опыт совершенствования управления земельными ресурсами;

Проанализировать управление земельными ресурсами на примере Набережно-Челнинского городского округа

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

1.1 Система управления земельными ресурсами в историко- генетическом и институциональном аспектах

Развитие управления земельными ресурсами происходит по определенным общеисторическим и социально экономическим законам. Поскольку земля является источником национального благосостояния и пространственным базисом экономики страны, то государство всегда определяло формы и методы землепользования.

Оценка исторического развития форм земельной собственности и хозяйствования на ней, позволяет дать оценку произошедшим изменениям и выявить основные направления повышения эффективности управления земельными ресурсами.

Органы государственной власти оказывают значительное влияние на эффективность управления землями агропромышленного комплекса. Исторически можно выделить три основных периода в развитии землепользования России, каждый из которых характеризуется различиями в формах собственности и хозяйствования, формы платы за землю, а также ограничениях в приобретении в собственность и возможностям использования.

Первый период ограничен временными рамками с 862 по1917 годы.

Образование древнерусского государства характеризуется быстрым ростом феодального землевладения. Происходит захват земель и попадание в зависимость крестьян живущих на ней. Земли можно было продавать, менять, передавать по наследству. В это время значительная часть населенных земель сосредотачивается в руках князей, бояр, дружинников, церкви, а так же правящей семьи. В ХVI веке проводится первое письменное межевание. В результате чего были составлены межевые книги, в которых давалось описание земельных участков, их площади, а так же внесена информация о землевладельцах.

В связи с принятием Соборного уложения в 1649 г. происходит законодательное оформление крепостного права. В 1801 г. принят закон о предоставлении права на приобретение ненаселенных земель в собственность.

Данным правом стали обладать купечество, мещане, а также казненные поселенцы. Этим законом, по сути, закреплялось монопольное право дворян на владение населенными землями.

С 1803 г. начинают предприниматься попытки освобождения крестьян вместе с землей, в результате чего был принят указ «Об отпуске помещиками своих крестьян на волю при заключении условий, на обоюдном согласии основанных» получивший название указа «О вольных хлебопашцах». Однако виду того, что данный закон был рассчитан на волю помещика, эффективность его была незначительной, и он не имел серьезных экономических результатов.

С 1847 г., помещичьим крестьянам предоставляется право выкупаться вместе с землей в случае продажи помещичьего имения с торгов, что позволяло крестьянам стать собственниками выкупленной ими земли. Однако чтобы крестьянину выкупить землю, необходимо было получить разрешение от помещика на выкуп. В итоге данное изменение оказалось неэффективным и на деле не работало.

В результате крестьянской реформы 1861 года крестьянам предоставляется право на приобретение земли вне зависимости от воли помещика, что можно охарактеризовать как полумеру в модернизации аграрного сектора экономики страны. Официально крестьяне были свободны, но выйти из-под власти помещиков не представлялось возможным из-за отсутствия средств на выкуп земельных участков.

Частное землевладение было лишь в тех районах, где оно уже существовало - в Сибири и на Дальнем Востоке. На земле бывших помещичьих крестьян вводилась общинная собственность. Общинная собственность была закреплена целым рядом юридических законов: «О семейных разделах» 1886г., «Об ограничении права земельных переделов» 1893 г., «Об ограничении права распоряжения наделами и об уничтожении права свободного выхода из общины» 1893 г. и др. Все эти законы лишили крестьянина возможности выхода из общины и права свободного распоряжения землей.

Несомненно, община сыграла значительную роль в переходе России к капиталистической форме хозяйствования. Она могла выкупать земли у помещика и использовать ее в общем производстве, что служило гарантией от обезземеливания и защитой от пролетаризации крестьян. Однако права члена общины как собственника были ограничены. Для продажи земли необходимо было разрешение сельского схода, а в случае смерти собственника земля отходила только к тому наследнику, который состоял в данной общине.

Важную роль на данном этапе сыграли Крестьянский и Дворянский земельные банки. Государственный Дворянский земельный банк (1885 г.) был создан с целью помощи помещикам, для наиболее выгодной продажи земельных наделов. Государственный Крестьянский земельный банк (1882 г.) занимался кредитованием крестьян для приобретения ими земли. Банк помогал дворянам продать землю по выгодной цене и оказывал помощь крестьянам в ее приобретении. Первоначально банк занимался только выдачей ссуд на покупку земли, и ввиду высокой стоимости земли многие не имели возможности приобрести ее. В 1895 г. банк получил право самому приобретать землю у дворян и формировать свой земельный фонд, а затем реализовывать земли крестьянам. Банк имел право делить приобретенные земли на участки и частями реализовывать их крестьянам. В результате, покупка земли через Крестьянский банк становилась для семейных артелей более приемлемой. С 1907 по 1917 гг. было выдано: ссуд на сумму 30 668 тыс. руб.; 299 тыс. руб. - домохозяйствам; безвозвратных пособий - 1 279 тыс. руб.; 58 тыс. руб. - домохозяевам; авансов в счет ссуд под залог надельной земли - 11 тыс. руб. -крестьянским хозяйствам. Выданные кредиты способствовали формированию частного землепользования, и позволяли крестьянам, не имеющим необходимого размера денежных средств на выкуп приобрести и использовать землю, тем самым отрабатывая кредит.

Переход от общинной собственности на землю к частной, во многом был связан с агарными реформами П.А. Столыпина. Главной целью реформ, было введение частной собственности на землю и создание класса крестьян собственников. Правительство П.А. Столыпина взяло курс на разрушение общинной формы собственности и закрепление частной крестьянской собственности на землю. Община как форма землевладения полностью не исключалась - где она была эффективна, ее сохраняли и поддерживали. Ввиду недостатка земель в европейской части страны было организованно переселение за Урал. Правительство выделяло земельные участки, оплачивало все транспортные расходы за переезд, а также выдавало ссуды на подъем хозяйства.

За 1906-1914 г. численность переселенцев в Сибирь составила 3 млн. 760 тыс. человек. К 1916 г. в 47 губерниях Европейской части было образовано 1 млн. хуторов и отрубов. Из общего количества земель сельскохозяйственного назначения 367 млн. га земли у крестьян стало 215 млн. га (58,5%), у помещиков, царской семьи, церкви - 152 млн. га (41,5%).

В связи с изменением государственного строя, и осуществлением государственных функций Временным правительством, 28 июня 1917 года было принято постановление, согласно которому были упразднены землеустроительные комиссии, и завершился процесс закрепления сельскохозяйственных земель в частную собственность.

Основные изменения первого периода развития землепользования характеризуются переходом от феодального землепользования, к общине, и впоследствии к частной собственности на землю. При этом, все институциональные преобразования в отношении собственности на землю происходили с непосредственным участием органов государственной власти.

Результаты анализа исторических процессов развития землепользования в России до 1917 года были опубликованы в сборнике докладов международной конференции.

Второй период в развитии форм управления земельными ресурсами связан с приходом к власти большевиков в ходе Октябрьской революции.

Новая власть на основе изданного «Декрета о земле» закрепляла следующие основные положения: многообразие форм хозяйствования, конфискация помещичьих земель без выплаты компенсаций, провозглашение государственной собственности на землю. Таким образом, в результате принятия «Декрета о земле» частная собственность на землю была ликвидирована. За Октябрьской революцией 1917 г. последовала Гражданская война и внутренняя политика «военного коммунизма». В это время было принято «Положение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию», был создан центральный орган землеустройства - Центрозем.

В 1920 г. был принят декрет «О переделах земли», который был призван остановить самопроизвольный захват земель и их передел.

После Гражданской войны наблюдалась полное разрушение экономики страны и необходимы были решительные меры для исправления ситуации. В марте 1921 г. было принято решение о переходе к новой экономической политике (НЭП), в результате чего крестьянин получил возможность продавать излишки продукции после уплаты продовольственного налога.

Земельный кодекс как основной документ в управлении земельными ресурсами был принят 30 октября 1922 г. Законы и постановления, которые вошли в него и противоречили ему, были отменены. Земельный кодекс состоял из Основных положений и трех частей: «О трудовом землепользовании», «О городских землях и государственных земельных имуществах» и «О землеустройстве и переселении».

Новая экономическая политика значительно повлияла на форму ведения хозяйства, крестьяне получили возможность самостоятельно выбирать форму хозяйствования. Большое количество коллективных хозяйств и артелей распалось, и значительно увеличилось количество товариществ, которые создавались преимущественно не на выделенных государством земельных участках, а на уже переданных в пользование.

В организационно-экономическом плане нормативно-правовая база того периода была ориентирована на поддержку экономически слабых хозяйств, им предоставляются лучшие участки и, с них не взималась плата за землеустройство. Землеустройство на этапе НЭПа проводилось крайне медленно из-за недостатка инструментов, а так же низкой квалификации и отсутствия специалистов.

В своем завершении новая экономическая политика достигла поставленных целей: ликвидация дефицита продовольствия, достижение довоенного уровня производства, повышение уровня жизни населения. Несмотря на все достигнутые успехи, новая экономическая политика в 1929 году была свернута.

С началом коллективизации, было принято решение, в пятилетний срок провести землеустроительные работы, объединить мелких производителей в крупные коллективные хозяйства.

Происходящие изменения в экономике страны характеризовались ускоренной индустриализацией, что привело к увеличению отвода земель под промышленные предприятия, инфраструктуру, объекты связи и энергосистемы. С целью упрощения отвода земель было принято ряд положений регламентирующего процедуру землеустроительных работ и изъятия земель под государственные нужды.

Для повышения эффективности землеустройства и совершенствования организации землепользования агропромышленного комплекса был утвержден примерный устав сельскохозяйственной артели, который был призван обеспечить устойчивость колхозного землепользования с целью стимулировать производство в колхозах. Для получения информации о количественном и качественном составе земельного фонда страны была предпринята попытка проведения земельной инвентаризации, но из-за отсутствия финансовых ресурсов она не была осуществлена.

Для разрешения земельных споров были созданы земельные комиссии.

Происходит выдача государственных актов колхозам, на право бессрочного пользования землей. Были проведены работы по урегулированию приусадебного землепользования в колхозах. Все земельные участки сверх установленных норм приравнивались к общественным землям.

С началом Великой Отечественной войны землеустроительные работы связи с оккупацией основных сельскохозяйственных районов, и призывом специалистов в армию были приостановлены. По мере освобождения оккупированных территорий землеустроительные работы возобновились, началось восстановление утраченных земельных документов.

Правительством СССР был рассмотрен вопрос о решении назревающей проблемы по снабжению продовольствием, в результате чего был выбран экстенсивный путь развития сельского хозяйства. В сжатые сроки на освоение залежей и целины было направлено значительно количество техники и людей. За период освоения целины было распахано 35,9 млн. га. Первоначально целина давала огромные результаты, но непродуманная политика освоения земель отразилась и на урожае и на экологической ситуации регионов.

В связи со значительным выбытием земель сельскохозяйственного назначения из-за эрозии, органы государственной власти разработали программу, включающую в себя создание научно-исследовательских институтов занимающихся защитой почв, и разработкой методов организации противоэрозионных мероприятий.

Начиная с 1990 г. происходит возврат частной собственности, член коллективного хозяйства получил право выйти из него без разрешения коллектива с получением своей земельной доли в личное пользование и собственность. Вышедший работник имел право организовать на своем земельном участке фермерское хозяйство.

Результаты анализа исторических процессов развития землепользования в СССР были опубликованы в сборнике докладов международной конференции в Чехии.

С 1990 г. начинается третий период в землепользовании России. Отмена государственной монополии на землю привела к формированию новой системы управления сельскохозяйственными землями. Реформирование системы землепользования было направленно на формирование частной земельной собственности и развития многообразия форм хозяйствования, при этом основной акцент делался на фермерские хозяйства. Однако данные цели в полной мере не были достигнуты. Основной проблемой стало определение условий выделения земельных наделов, а также межевания. В настоящее время значительные земельные площади не имеют официально оформленных границ, что оказывает негативное влияние на эффективность управления земельными ресурсами.

Современная система управления земельными ресурсами Российской Федерации представлена четырьмя уровнями. Первый уровень представлен субъектом федерального государственного управления. Который включает в себя президента как высший орган власти, осуществляющий свои функции на основе конституции РФ, и органов законодательной и исполнительной власти.

Законодательная власть представлена Федеральным собранием, которое состоит из Совета Федерации и Государственной думы. Совет федерации формируется на основе представительств субъектов федерации, что позволяет учитывать интересы всех регионов. Государственная дума представлена депутатами из различных регионов и социальных слоев населения. Указанные законодательные органы, в том числе издают нормативно-правовые акты для обеспечения эффективного использования земельных ресурсов, с учетом региональной специфики.

В задачи законодательных органов федеральной государственной власти в числе прочего входит принятие и совершенствование земельного кодекса, утверждение принципов оформления земельных участков, а также принципов ведения Государственного земельного кадастра.

Земельные ресурсы России представлены семью категориями, которые официально закреплены в Земельном кодексе РФ. Это число категорий земель перешли в Земельный кодекс РФ из Земельного кодекса РСФСР.

По целевому назначению в Земельном кодексе РФ выделяют следующие категории земель:

Земли сельскохозяйственного назначения;

Земли населенных пунктов;

Земли промышленности, энергетики, связи, радиовещания, телевещания, транспорта, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли объектов обороны, безопасности и других земель специального назначения;

Земли особо охраняемых территорий и объектов;

Земли водного фонда;

Земли лесного фонда;

Земли запаса.

Согласно Земельному кодексу РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли находящиеся за пределами населенных пунктов предоставленные для сельскохозяйственного производства.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют сельскохозяйственные угодья и несельскохозяйственные угодья. К несельскохозяйственным угодьям относят лесные насаждения, используемые для защиты от негативных последствий природного характера, водные объекты, объекты инфраструктуры, а также здания и сооружения, предназначенные для сельскохозяйственного производства. Перечисленные объекты имеют существенное значение в управлении земельными ресурсами региона.

В земельном кодексе РФ произведено разделение земель сельскохозяйственного назначения на следующие категории:

1) пашня - используется напрямую для сельскохозяйственного производства и систематически обрабатываемая;

2) сенокосы - земельные участки покрытые растительностью и скашиваемые на корма для животных;

3) пастбища - земельные участки покрытые растительностью и используемые для выпаса скота;

4) залежь - длительное время необрабатываемые земельные участки;

5) многолетние насаждения - земли под плодово-ягодными культурами, виноградниками, техническими и другими многолетними культурами.

Основным инструментом управления земельными ресурсами является государственный земельный кадастр. Он содержит дифференцированные по пользователям сведения о качественных характеристиках земельных ресурсов России и регионов, а также о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Земельный кадастр регистрирует права собственности на землю, учет количества земельных угодий, учет качества, бонитировку и экономическую оценку земель. Данные для кадастра получали в результате регулярно проводившихся за государственный счет обследований земель.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель Российской Федерации, о кадастровой стоимости, месторасположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости. В государственный земельный кадастр также включают информацию о субъектах прав на земельные участки.

Данные кадастра используют для решения многих вопросов связанных в первую очередь с эффективным использованием земельных ресурсов. С помощью данных земельного кадастра можно: определить роль земельных ресурсов в экономике страны, региона и хозяйствующих субъектов; совершенствовать управление земельными участками, переводя их из одной категории в другую; проводить мероприятия по улучшению земель, мелиорации, борьбы с эрозией, засолением, загрязнением, а также оценить результативность этих мер.

Орган исполнительной и распорядительной власти представлен правительством РФ. За эффективное управление земельными ресурсами в правительстве РФ отвечают министерства сельского хозяйства, экономического развития, и природных ресурсов.

Министерство сельского хозяйства отвечает за формирование агропромышленной политики, прямо и косвенно оказывая влияние на эффективность землепользования. Минсельхоз так же через Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору находящуюся в его подчинении соответственно осуществляет ветеринарный и фитосанитарный контроль.

Министерство экономического развития отвечает за разработку программ экономического развития страны и регионов. В структуру минэкономразвития входит федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, которая занимается землеустройством, мониторингом и земельным надзором, а также регистрацией прав собственности на земельные участки.

Министерство природных ресурсов и экологии осуществляет деятельность, направленную на организацию и контроль за использованием природных ресурсов, а также мониторинг пожаров и наводнений. В подчинении министерства природных ресурсов находится федеральная служба по надзору в сфере природопользования, осуществляющая контроль за экологической обстановкой на земельных участках, и их загрязнением.

Второй уровень системы государственного управления представлен региональными субъектами. Управление различными социально-экономическими, территориальными и функциональными подсистемами регионов РФ подробно рассмотрено в трудах: А. Гранберга, В. Лексина, А. Швецова, Б. Штульберга, И. Рисина, Ю. Вертаковой, Ю. Трещевского, В. Плотников, Б. Преображенского, Л. Снитко.

Региональные органы государственной власти включают в себя территориальные органы законодательной и исполнительной власти, которые осуществляют управление и контроль за использованием земельных ресурсов регионов.

Законодательным органом РТ является областная Дума, в полномочия которой входит принятие нормативно-правовых актов в соответствии с конституцией РФ.

Региональная система управления РТ представлена следующими органами исполнительной власти: комитетом агропромышленного комплекса, федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, комитетом по управлению имуществом, а также отделение государственного земельного надзора.

Комитет агропромышленного комплекса РТ занимается разработкой и реализацией региональных и федеральных программ развития сельского хозяйства, а также оказывает информационные услуги.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, оказывает услуги по регистрации прав собственности, землеустройству, кадастровой оценке, мониторингу земель, геодезии и картографии, а также государственному земельному контролю.

К основным задачам комитета по управлению имуществом РТ относят управление и распоряжение государственными землями, регулирование деятельности на рынке земель, обеспечение контроля над целевым использованием земель и т. д.

Субъект местного управления земельными ресурсами АПК, является третьим уровнем государственного управления земельными ресурсами. На 2013 г. в состав РТ входят 355 муниципальных образований, в том числе 5 городских округов, 28 муниципальных районов, 27 городских поселений, 295 сельских поселений.

В компетенцию администраций муниципальных районов и сельских поселений входит предоставление и изъятие земельных участков, передача в собственность или аренду земельных участков, установление границ участков, а также осуществление контроля экологической обстановки на подведомственных землях.

В системе государственного управления земельными ресурсами функционирует фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель сформировался за счет земель оставшихся после раздачи коллективам колхозов и других организаций. В настоящее время фонд перераспределения формируется за счет: покупки прав собственности на земельные участки, отказа от прав собственности на земельный участок (тогда земельный участок отходит государству), и изъятии в судебном порядке (в случае ненадлежащего использования или других случаев прописанных законодательно).

Фонд перераспределения создается с целью: сельскохозяйственного производства; создания и расширения крестьянско-фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств; ведения садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота. Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения могут передаваться гражданам или группам граждан в аренду или собственность на безвозмездной или платной основе в случаях установленных законодательством РФ.

Для уровней государственного управления первого, второго и третьего уровня объектом управления являются собственники земельных ресурсов, которыми могут быть как юридическими, так и физическими лицами, а также земли сельскохозяйственного назначения. На объект управления воздействуют нормативно-правовые акты, федеральные и региональные программы развития. В тоже время земельные участки являются объектом управления для их собственников.

Собственники земельных ресурсов в рамках действующего законодательства и хозяйственных целей осуществляют на земельных участках землеустроительную политику.

Значительную роль в управлении земельными ресурсами играет землеустройство. Землеустройство это система мер направленная на организацию эффективного управления земельными ресурсами, охрану земель, улучшение ландшафта и т. д..

С точки зрения организации процесса землеустройства в организации выделяют два направления: внутрихозяйственное и межхозяйственное землеустройство. Внутрихозяйственное землеустройство это система мер направленная на организацию сельскохозяйственного производства и территории предприятия.

Под межхозяйственным землеустройством понимается процесс взаимодействия предприятий АПК. Межхозяйственное землеустройство обеспечивает определение границ и площади земельных участков, оптимальное размещение сельскохозяйственных построек и т.д. Таким образом, землеустройство это направленное воздействие собственников на земельные участки с целью их наилучшего использования в сельскохозяйственном производстве.

Проведенный анализ системы управления земельными ресурсами региона показывает, что функции управления разделены по органам государственной власти различных уровней. Таким образом, можно заметить, что нарушены функциональные связи управления и размыты контрольные функции. Ответственность за проведение эффективной земельной политики также разделена по органам власти, и для ее формирования требуется значительное количество согласований, что приводит к увеличению времени разработки и принятия решений.

В итоге различные субъекты управления, выполняют ряд схожих функций, а ввиду сложной структуры регионального управления земельными ресурсами возникают значительные бюрократические барьеры для сельскохозяйственных товаропроизводителей в вопросах приобретения, аренды и использования земли.

В результате ретроспективного анализа удалось выявить как положительные, так и отрицательные изменения в процессе управления земельными ресурсами.

Возникновение всеобщих прав частной собственности, развитие форм хозяйствования, а также введение в сельскохозяйственный оборот земель Сибири и Дальнего востока способствовали значительному подъему сельского производства в конце 19 начале 20 века. Проведенная инвентаризация земельных участков, создание земельного кадастра, и значительный объем работ в области мелиорации и защиты почв от эрозии явилось положительным наследием советского периода. Положительный момент современного периода земельных реформ связан со многообразием форм хозяйствования и форм собственности на землю.

Нестабильность государственного курса в управлении земельными ресурсами сводилась к тому, что земля то отходила в собственность к сельскохозяйственным товаропроизводителям, то национализировалась, то снова перераспределялась. Сельскохозяйственные товаропроизводители на протяжении всего времени имели возможность осуществлять свою деятельность в различных организационно-правовых формах, однако, лишь с 1990 года они приобрели полную независимость. Радикальность изменений государственного строя, а вместе с ним и экономической политики на протяжении всего анализируемого периода приводило к частичным потерям предыдущих достижений в области сельского хозяйства. Нестабильность развития процесса управления земельными ресурсами привела к негативным последствиям, таким, как снижение плодородия земельных участков, развитие эрозионных процессов и другим. Поэтому сложилась объективная необходимость устранения отрицательных последствий радикальных земельных реформ и формирования эффективной системы управления земельными ресурсами.

В условиях частной формы собственности на землю, государство продолжает играть ведущую роль в земельных отношениях, и должно уделять значительное внимание финансированию противоэрозионных и мелиоративных мероприятий, оформлению границ земельных участков, регистрации прав собственности

1.2 Методики оценки систем управления земельными ресурсами и современные направления совершенствования этих систем

Эффективность системы управления земельными ресурсами -- проведение определенного объема и вида управленческих действий (в т. ч. земельно-кадастровых) для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов. А под эффектом системы управления земельными ресурсами необходимо понимать конечный результат управленческих действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях.

Сложность анализа системы управления земельными ресурсами обусловливает необходимость применения различных приемов и методов исследования. Остановимся на основных и вспомогательных методах и приемах анализа системы управления земельными ресурсами.

Методом сравнения оценивают работу органов управления земельными ресурсами, в том числе и земельной службы (или ее организаций), определяют причины отклонений от плановых показателей и выявляют резервы роста.

Основные виды сравнений:

Отчетных показателей с плановыми;

Плановых показателей с показателями предшествующего периода;

Отчетных показателей с показателями предшествующего периода;

Показателей работы за каждый день;

Показателей со среднеотраслевыми данными;

Показателей эффективности работы данного предприятия с показателями аналогичных предприятий в других регионах и др.

Индексный метод применяют при изучении сложных явлений, отдельные элементы которых несоизмеримы. Он позволяет провести разложение по факторам относительных и абсолютных отклонений обобщающего показателя.

Балансовый метод предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей хозяйственной деятельности с целью выяснения и измерения их взаимного влияния, а также подсчета резервов повышения эффективности производства.

Метод цепных подстановок заключается в получении ряда корректированных значений обобщающего показателя путем последовательной замены базисных значений факторов -- сомножителей фактическими.

Метод элиминирования позволяет выделить действие одного фактора на обобщающие показатели производственно-хозяйственной деятельности, исключает воздействие других факторов.

Факторный анализ -- установление силы влияния факторов на результативный признак с целью ранжирования факторов. При этом виде анализа применяют методы корреляционного и регрессионного анализа.

Графический метод -- средство иллюстрации организационных, экономических и других процессов на основе рассчитанных показателей. Графическое изображение этих процессов различается по назначению (диаграммы и графики сравнения), по способу построения (линейные, столбчатые, круговые, объемные).

Функционально-стоимостный анализ -- метод системного исследования, применяемого с целью повышения полезного эффекта (или отдачи) системы управления на единицу совокупных затрат за жизненный цикл системы.

Экономико-математические методы применяют для выбора оптимальных вариантов организации и функционирования системы управления земельными ресурсами.

К основным приемам анализа относят: сводки и группировки; абсолютных и относительных величин; средних величин; динамических рядов; сплошных и выборочных наблюдений; детализации и обобщения.

Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие.

Экологический эффект управления земельными ресурсами может проявляться в зависимости от периода освоения системы управления. Он может быть первичным, промежуточным и конечным:

Первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшение ее состояния, что проявляется в снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде и воздухе, увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума и т. д.;

Промежуточный эффект -- это снижение показателей загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм;

Конечный эффект заключается в повышении продолжительности уровня жизни населения, снижении заболеваемости, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.

Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимают результативность государственной и муниципальной деятельности по управлению земельными ресурсами, измеряемая отношением полученного количественно-экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также за счет достижения наибольшего объема земельно-кадастрового производства при использовании материальных ресурсов определенной стоимости. Эффективность управления земельными ресурсами необходимо рассматривать на трех уровнях:

Российской Федерации -- общехозяйственная;

Региона (область, район) -- региональная;

Конкретного землевладения, землепользования -- хозрасчетная (коммерческая) эффективность.

Экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами подразделяют на абсолютную (прямую), фактическую, расчетную.

Абсолютную (прямую) эффективность определяют как реальную экономическую отдачу от управленческих действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т. д.). Абсолютная эффективность системы управления складывается из прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории. Фактическую эффективность системы определяют по осуществленным единовременным затратам и ежегодным издержкам для освоения и ведения системы управления земельными ресурсами с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировку осуществляют в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.

Расчетная эффективность определяется количеством и составом расходов, их окупаемостью на перспективу с учетом нормативных показателей. Фактическая и расчетная эффективности часто не совпадают вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин. Социальная эффективность -- это создание благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемые в результате принятия управленческого решения.

Организационно-технологическая эффективность системы управления земельными ресурсами отражает эффективность процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения земельно-кадастрового процесса.

Информационная эффективность управления земельными ресурсами - это улучшение информационного обеспечения системы землеустроительных органов информацией для обоснования принятия решений.

Основной критерий эффективности системы управления земельными ресурсами -- значительное увеличение доходной части федерального, региональных и муниципальных бюджетов за счет операций, связанных с земельными участками и иными объектами недвижимости, контроль за субъектами и объектами земельных отношений при разумной экономии бюджетных средств, направляемых на осуществление функций управления.

Таким образом, по итогам рассмотренного материала первой главы дипломной работы можно сделать вывод о том, что одним из важнейших действий в сфере управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях является система государственного земельного кадастра, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономического регулирования земельных отношений.

При этом все составные части земельного кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений. Совершенствование системы управления позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ НАБЕРЕЖНО-ЧЕЛНИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

2.1 Характеристика Набережно-Челнинского городского округа

Набережные Челны - крупнейший город: на 1. 07. 2014 г. в городе проживало 510901 тысяч человек. По ряду своих функций он может считаться своеобразной столицей восточной части Нижнего Прикамья.

Очень удобно географическое положение города. Он расположен на северной окраине Бугульминско-Белебеевской возвышенности - орографической структуры на стыке Восточно-Европейской равнины и Предуралья.

Это очень старое поселение: булгары поселились здесь много веков назад, назвав свою речку Чаллы («Каменка»). В окрестностях города известны археологические памятники эпохи камня (палеолита, мезолита).

По Нижней Каме, в восточной ее части, проходит граница северных лесов - европейской тайги с лесостепью, сегодня практически ставшей степью, продолжением степных Заволжья и Оренбуржья; т.е. это географический стык гор и равнины, леса и степи.

Особым украшением города являются леса и воды. Леса Кызыл-Тау («Красных гор») окаймляют город с северо-востока. От плотины Нижнекамской ГЭС по Каме и ее притокам на восток, северо-восток и юг раскинулось ложе водохранилища. Речные дороги ведут из Нижнего Прикамья далеко на север и северо-восток в Пермскую и Кировскую области, на юг, по Белой - в Башкортостан; на запад - в бассейн Волги и по ней в центр России и на Северный Кавказ, а также в моря Балтийское, Белое, Каспийское, Азовское и Черное.

Кроме речных дорог, сделавших город крупнейшим портом, Набережные Челны являются узлом автомобильных трасс, связывающих все города нижнекамской агломерации - Заинск, Нижнекамск, Мензелинск, Елабугу, Менделеевск. Из города по новым автомобильным дорогам (построенным в 70-х годах по трассам старых трактов) можно попасть в столичные города Казань, Уфу, Ижевск. Железнодорожная ветка, «перебравшаяся» через Каму по плотине ГЭС, связала два великих российских дороги Запад-Восток в самом выгодном месте - она проходит через нефтяной юго-восток Татарстана, нефтехимический промузел в городе Нижнекамск и автомобилестроительный комплекс в г. Набережные Челны, через самый энергонасыщенный район России (кое-кто в мире считает так!). На территории Нижнекамского территориально-производственного комплекса (ТПК) в удивительном разнообразий сочетаются «шишкинская» природа национального парка, исторические города (Елабуга, Заинск, Мензелинск) и крупнейшие индустриальные центры.

В городе сравнительно развита социальная инфраструктура, выгодно отличающая его от других городов Татарстана. Здесь получила развитие тенденция создания крупного гостиничного хозяйства, не до конца реализованная к нашим дням. В Набережных Челнах в последнее время успешно развивается сфера обслуживания - созданы десятки приличных кафе, гриль-баров, молодежных ночных кафе, ресторанов, дискоцентров, о которых высоко отзываются посетители, в частности, гости города.

Массовостью, традициями и вместе с тем новизной многих компонентов оформления и содержания отличаются проводимые в городе народные празднества - Сабантуй, конные состязания на ипподроме, встречи Нового года и другие. Этнографические мероприятия, проводимые местными национальными общинами (их в городе действует несколько десятков), привлекают горожан возможностью ознакомиться с самобытной культурой и искусством жителей своего многонационального города.

В городе издается до двух десятков газет, еженедельников, альманахов и журналов. На город и регион вещают несколько радиостанций, две местных телекомпании: ТВ «Чаллы», ТК «Эфир».

Машиностроение, строительная промышленность и электроэнергетика сегодня являются «авангардной тройкой» в хозяйственном комплексе индустриальных стран, составляя 50 процентов всей валовой продукции промышленности в мире, а в наиболее развитых странах - 55-60 процентов. В Татарстане эти три отрасли в объемах производства его промышленного комплекса составляли 63 процента. Доля вклада г. Набережные Челны в российскую экономику составляет 25 %.

Продукция Набережных Челнов поставляется во все бывшие союзные и автономные республики, во все области и края России, более чем в 80 стран мира. Основную часть экспортных поставок в республике сегодня обеспечивают ОАО «КАМАЗ» (автомобили «КАМАЗ» и запасные части к ним составляют в экспорте республики 34,0 процента), пищевых отраслей - 13,2% , строительных - 9,4 %.

Нужно отметить, что промышленность Набережных Челнов представлена очень крупными предприятиями - три из них вошли в число 200 крупнейших компаний России по рейтингу, составленному еженедельным экономическим журналом «Эксперт». ОАО «КАМАЗ» - 26-е по объемам продаж и 31-е по рыночной стоимости, «Камгэсэнергострой» - по оказанным услугам в строительстве 55-е место. Далее по объемам продаж идет «Картонно-бумажный комбинат» - 134-е место.

2.2 Анализ системы управления земельными ресурсами в округе

Предоставление земельных участков на территории Набережно-Челнинского городского округа осуществляется в соответствии с градостроительной документацией и Правилами зонирования и застройки г. Набережные-Челны, утвержденными решением городской Думы г.Набережные-Челны. Свободные от прав третьих лиц земельные участки, пригодные для строительства индивидуальных жилых домов, в черте города исчерпаны. На сегодняшний день вопросы «решаются» доступными средствами. Дома, отнесенные к памятникам архитектуры поджигают практически каждую неделю.

Отсутствие градостроительной документации на свободные территории, а также монополизация процедур, связанных с оформлением документации не позволяет отводить земельные участки для удовлетворения заявлений граждан. Учитывая вышеизложенное, подготовка предложений под индивидуальную застройку на территории г. Набережные-Челны в настоящий момент не представляется возможной. Поэтому гражданам не остается ничего другого, как решать свои жилищные проблемы за счет земель соседних районов.

В этом ключе рассматриваемая проблема эффективного управления земельными ресурсами в Набережно-Челнинском городском округе - социальная проблема всего региона, при этом требующая скорейшего разрешения.

Сельскохозяйственные земельные ресурсы Набережно-Челнинского городского округа используются по типу пригородного хозяйства со значительной долей производства зерновых. Условия производства полноценной пшеницы не вполне благоприятны по термическому режиму условий налива зерна, но достаточны для обеспечения устойчиво хорошей урожайности.

В структуре угодий, преобладает пашня, природных кормовых угодий в 2 раза меньше. Растениеводческий потенциал почв пашни несколько ниже среднего по области почти для всех полевых культур, кроме картофеля и овощей. Потенциал кормовых угодий достаточно высок. Целесообразно использование пашни для производства сочных и фуражных кормов, расширения ассортимента овощных культур, картофеля, развития садово-ягодного хозяйства, пчеловодства.

Учитывая структуру земель Набережно-Челнинского городского округа и острую необходимость в земельных участках для нужд граждан, муниципальные власти в первую очередь должны обратить свое внимание именно на оптимизацию управления землями сельскохозяйственного назначения.

Нормативно-правовая база, регламентирующая управление земельными ресурсами в Набережно-Челнинском городском округе представлена Федеральным законодательством, региональным законодательством РТ, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Набережно-Челнинского городского округа.

В результате анализа действующего российского законодательства можно прийти к выводу, что органы местного самоуправления могут участвовать в земельных отношениях в двух качествах: как регуляторы земельных отношений в отношении земель, находящихся под их юрисдикцией на их территории (в этих случаях их акты имеют властный, административный характер), и как собственники земель, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении (в этом случае они действуют на равных началах с иными участниками земельных отношений - физическими и юридическими лицами). В последнем случае на органы местного самоуправления как собственника земельных участков налагаются обязанности по организации рационального использования и охраны земель. Полномочия органов местного самоуправления как властного органа в сфере охраны земель можно разделить на несколько групп. Во-первых, органы местного самоуправления вправе разрабатывать местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Во-вторых, согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют отнесение земель, находящихся в муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, к различным категориям и перевод их из одной категории в другую в порядке, предусмотренном федеральными законами. В-третьих, органы местного самоуправления вправе осуществлять муниципальный контроль за соблюдением правового режима земель в зависимости от их целевого назначения. В-четвертых, органы местного самоуправления вправе своими решениями осуществлять консервацию земель с изъятием их из оборота в целях предотвращения деградации земель в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. В-пятых, органы местного самоуправления вправе осуществлять экономическое стимулирование охраны земель в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления обладают полномочиями в области градостроительства, а именно устанавливают с учетом требований законодательства Российской Федерации правила землепользования и застройки территории городских и сельских поселений. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ) <10>, а также Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ) предусматривают полномочия муниципальных органов власти по созданию особо охраняемых природных территорий местного значения.

Подобные документы

Ценность земельных ресурсов как места проживания людей и источника доходов местных бюджетов. Анализ отечественного и зарубежного опыта муниципального управления земельными ресурсами в городах. Повышение эффективности использования земельных участков.

курсовая работа , добавлен 24.12.2011


Основы формирования земельных участков сельскохозяйственного и промышленного назначения. Методы оценки кадастровой стоимости как инструмента управления земельными ресурсами. Развитие правового управления земельными ресурсами и рынком недвижимости.

дипломная работа , добавлен 17.12.2015


Понятия и виды управления земельными ресурсами. Типичные цели использования земельной собственности в государственных и муниципальных организациях. Направления развития законодательства, регулирующего вопросы государственной земельной собственности.

реферат , добавлен 13.03.2014


Теоретические основы управления земельными ресурсами муниципальных образований. Общая характеристика муниципального образования "Никольский район". Определение эффективности управления земельными ресурсами и разработка предложений по его повышению.

курсовая работа , добавлен 22.05.2014


Городские земли как объект исследования и управления. Земельная реформа России на современном этапе. Особенности управления земельными ресурсами города. Практика реализации механизма управления земельным рынком города. Городское платное землепользование.

магистерская работа , добавлен 28.08.2016


Понятие использования и права на землю государственных и муниципальных земельных ресурсов, их сущность и особенности. Категории земель согласно классификации земельных ресурсов. Анализ системы государственных органов управления земельными ресурсами РФ.

курсовая работа , добавлен 29.01.2009


Механизмы государственного регулирования земельных отношений. Особенности использования организационных ресурсов как рычага управления этой сферой в Белгородской области. Пути совершенствования механизмов эффективного управления земельными ресурсами.

дипломная работа , добавлен 15.11.2012


Изучение роли государственного кадастра недвижимости как основного механизма управления земельными ресурсами. Характеристика административно-территориального Татищевского района. Социально-экономические показатели и неографическое расположение района.

дипломная работа , добавлен 21.08.2015


Земельные ресурсы: понятие, право и исторический опыт управления. Характеристика земельных ресурсов и оценка эффективности землепользования в РФ. Анализ деятельности органов управления земельными ресурсами РФ на федеральном, региональном и местном уровне.

курсовая работа , добавлен 26.01.2014


Анализ использования земельной составляющей муниципальной собственности на примере Министерства земельных и имущественных отношений республики Башкортостан. Предложения по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями.

А.А. Варламов

УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Москва 2003

Рецензенты:

Варламов А.А. Управление земельными ресурсами: Учебник

Введение
Земельный фонд страны является национальным богатством, рациональное использование которого невозможно без системы управления. Особое значение эта система приобретает в периоды крупных земельных преобразований, когда перестройка земельных отношений осуществляется массовое перераспределение и приватизация земель, реорганизация существующих объектов земельных отношений.

Формирующаяся система управления земельными ресурсами страны учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества.

Кроме того, экономические преобразования в России во многом определили роль и значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля, помимо ее традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, природное тело и др.) стала объектом правоотношений и объектом недвижимости.

Поэтому потребовалось совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, позволяющие увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений.

Управление земельными ресурсами включает также функциональные действия, как землеустройство, государственный земельный кадастр и мониторинг земель и другие мероприятия. В связи с этим система управления земельными ресурсами может носить государственный, муниципальный и внутрихозяйственный характер в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления.

В любых социально-политических условиях необходима информация для управления земельными ресурсами, в т.ч. для перераспределения земель между землепользователями. В настоящее время ввиду недостаточности правовой базы, осуществление такого управления только при помощи административных методов не может быть основным способом. Поэтому объективно неизбежным становится управление землями, основанное на экономической заинтересованности субъектов земельных отношений.

Одним из важнейших факторов управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях является система государственного земельного кадастра, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономического регулирования земельных отношений. При этом все составные части земельного кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений.

В условиях становления рыночных отношений особую важность приобретает развитие организационно-правового и экономического механизмов УЗР формирующих экологически и экономически целесообразную систему землепользования, обеспечивающей повышение бюджетных доходов и реализующей наиболее гибкие, комплексные методы государственного управления землей. При этом ключевой значение приобретает установление единых процедур государственного управления земельными отношениями , разработка рациональных методов расчета платы за землю, адекватно отражающей реальное состояние земельного рынка и учитывающей приоритеты и состояние региональной экономики, формирование комплекса мер по интеграции земельной политики в систему управления экономическими процессами в стране, регионах и муниципальных образованиях.

Особенно процессы реформирования управления земельными ресурсами важны для земель поселений, с которых собирается до 90 % земельных платежей. На этих землях, после долгого перерыва, были проведены земельно-кадастровые мероприятия по описанию, оценке и определению видов прав на земельные участки и иные объекты недвижимости.

Кроме того, содержание и задачи управления земельными ресурсами страны, регионов и муниципальных образований имеют как общие характеристики, так и существенные различия.

Поэтому учебная дисциплина «Управление земельными ресурсами» была включена в типовой учебный план, а затем в Государственный образовательный стандарт (ГОС) подготовки инженера по земельному кадастру по специальности 311000 «Земельный кадастр», введенный в 2000 г.

Этот курс в соответствии с типовой учебной программой охватывает следующий круг вопросов:

• 
  управление земельными ресурсами как система функций и мероприятий;
• 
  организационно-правовой и экономический механизмы управления земельными ресурсами;
• 
  особенности управления земельными ресурсами в регионах и муниципальных образованиях, включая города;
• 
  зарубежный опыт управления земельными ресурсами и др.

Приступая к изучению данного предмета, следует прежде всего уяснить его содержание, его место среди других научных дисциплин, изучающих земельный кадастр, земельное право, землеустройство, экономические и экологические дисциплины и др. В учебнике раскрываются организационно-правовая и социально-экономическая природа управления земельными ресурсами, его роль в системе общественного производства , влияние на него объективных экономических социальных и экологических законов, его исторические, социально-экономические и природные закономерности развития; на этой основе определяется значение системы управления в экономической деятельности страны, регионов, муниципалитетов, а также в организации рационального использования и охраны земель. Описываются методики определения экономической эффективности УЗР соответствующие критерии и показатели.

Учебник соответствует новой учебной программе и предназначен для студентов вузов, обучающихся по специальностям 310900 «Землеустройство», 311000 «Земельный кадастр», 311100 «Городской кадастр», а также для бакалавров и магистров, обучающихся по направлению 560600 «Землеустройство и земельный кадастр». Данный учебник подготовлен впервые.

Учебник написан заслуженным работником высшего образования Российской Федерации, чл. – корр. РАСХН, д-ром экон. наук, проф. А.А. Варлавым (главы 12-14 совместно с доц. С.А. Гальченко).

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ

ПОЛОЖЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Основные понятия системы управления
Теория систем занимается с объектами самой различной физической природы, поэтому управление этими системами также разнообразно. Так, в политических и государственных системах задачами управления являются изменения структуры организации, правовые нормы, возможность варьирования потоками информации и др. Спектр воздействий на финансовую систему определяется налогами и отчислениями, таможенными правилами, механизмом лицензий, правилами обращения с банками. Функционирование системы образования зависит от наличия специальностей, совокупности учебных планов и программ обучения, востребованности специалистов производством и т.д.

Система (от греч. systema – составленное из частей, соединенное) – это взаимосвязанная совокупность элементов (и их частей), находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность и единство, предназначенная для достижения конкретной цели и находящаяся во взаимодействии с окружающей внешней средой.

Элементы (или объекты) системы – это неограниченное множество частей или компонентов (физических, социальных, абстрактных и др.).

Свойства – это качество параметров объектов системы , т.е. их внешние проявления, позволяющие получить знания об объекте. Свойства позволяют охарактеризовать объекты системы количественно, выражая их в единицах, имеющих определенную размерность. Свойства объектов могут изменяться в результате действия системы.

Связи системы – это то, что соединяет объекты и свойства в системном процессе в целое. Предполагается, что связи существуют между всеми системными элементами, между системами и их подсистемами. Связями первого порядка называются связи, функционально необходимые друг другу. Дополнительными связями называются связи второго порядка, которые необходимы для улучшения действия системы, но не являются функционально обязательными. Таким образом, наличие связей формирует определенную организованность системы.

Существует несколько классификаций систем, из которых наиболее многосторонней является классификация, разработанная по принципу «человек – окружающий мир». В соответствии с этой классификацией можно выделять следующие системы
(рис. 1.1).

Рис. 1.1. Классификация систем

(с учетом разработок В.Д. Могилевского)
Естественные материальные системы включают системы неорганической природы (физические, химические, геологические и тому подобные системы) и живые системы. Особый продукт материальных систем образуют специальные системы. Интеллектуальные (абстрактные) системы являются продуктом человеческого мышления и также могут быть разделены на ряд типов.

Кроме того, выделяют сложные и простые системы. Среди сложных систем выделяют целенаправленные (поведение которых подчинено достижению определенной цели) и самоорганизующиеся (способные в процессе своего функционирования изменять свою структуру), централизованные (поведение которых зависит от центра или ведущей части системы) и децентрализованные (в которых нет главной подсистемы и все подсистемы равно важны), открытые (в случае обмена веществом, энергией и информацией с окружающей средой) и закрытые (если в нее или из нее не выделяется или не поступает энергия, вещество или информация, т.е. компоненты системы не меняются), управляемые (способные изменять свои структуры под влиянием различных управляющих воздействий) и неуправляемые.

Для систем характерно наличие не только связей и отношений между образующими ее элементами (определенная организованность), но и неразрывное единство со средой, во взаимоотношениях с которой система формирует свою целесообразность. Любая система может быть рассмотрена как элемент, система более высокого порядка, в то время как ее элементы могут выступать в качестве систем более низкого порядка. Иерархичность, многоуровневость характеризуют строение, морфологию системы и ее поведение, функционирование. Отдельные уровни системы обуславливают определенные аспекты ее многообразия и сложность связей.

Детерминированной системой считается такая система , в которой составные части взаимодействуют строго определенным способом. Вероятностной системой считается такая система, для которой нельзя сделать точного детального предсказания ее поведения в различных ситуациях, т.е. система остается неопределенной.

В результате при двух классификационных признаках все системы можно подразделить на пять категорий: простые и сложные детерминированные; простые, сложные и очень сложные вероятностные системы.

Поэтому чем сложнее система, тем шире состав выполняемых ею функций, тем более разнообразные формы может принимать управление. Усложнение объекта управления, более детальное отражение его свойств влекут за собой усложнение управляющей им системы.

Формирование системы управления в общем виде можно представить в виде следующей последовательности действий:

Выделение системы из среды и установление их взаимодействий;

Анализ назначения системы и формирование ограничений в ее действиях;

Разработка модели системы и изучение ее динамики;

Выбор принципа управления (разомкнутое, разомкнутое с компенсацией, замкнутое, замкнутое с адаптацией, однократное);

Определение состава управляющих структур, имеющихся ресурсов и ограничений;

Выбор совокупности критериев и их ранжирование;

Определение цели как необходимого конечного состояния системы;

Выработка концепции и алгоритма оптимального управления.

Основными свойствами сложных систем являются:

- ориентированность - зависимость каждого элемента системы от его места, функций внутри целого;

- структурность – возможность описания системы через установление сети связей и отношений системы;

- взаимосвязанность структуры и среды – формирование и проявление свойств системы в процессе ее взаимодействия
со средой. При этом система должна быть ведущим активным компонентом взаимодействия;

- иерархичность – наличие нескольких уровней, при которой каждый компонент системы может рассматриваться как отдельная система, а первичная система представляет собой один из компонентов более широкой, глобальной системы;

- множественность описания – ввиду сложности любой системы (в том числе системы управления земельными ресурсами) ее познание требует построения множества моделей, каждая из которых отражает лишь определенный аспект;

- постоянность информационного взаимодействия между системой и средой;

- непрерывность функционирования и развития;

- эффективность – способность к достижению поставленных целей за определенный период времени при использовании определенного количества ресурсов и возможном наличии отдельных специфических ограничений. Эффективность определяет соответствие реальных (фактических или ожидаемых) результатов процесса управления требуемым, то есть степени достижения цели управления. Только эффективный процесс управления является целесообразным;

- физическая неоднородность и большое число элементов;

- приоритетность связей между элементами системы перед связями между системой и средой. Связи могут носить формальный, законодательный, договорной, гарантийный и неформальный характер (личные отношения, моральная ответственность, доверие и др.);

- несводимость свойств отдельных элементов к свойствам системы в целом. С этим свойством тесно связаны понятия агрегирование и декомпозиция. Агрегирование - объединение нескольких параметров системы низшего уровня в параметры системы более высокого уровня. Декомпозиция - разделение целого на части путем выделения функций или целей управления, а также агрегатов и элементов системы;

- многофункциональность – способность к реализации некоторого множества функций (обороноспособность, продовольственная и экологическая безопасность, образование и наука и т.д.) заданной структуры;

• 
  гибкость – свойство изменять цель и параметры функционирования в зависимости от условий функционирования (адаптация) или состояния подсистемы (живучесть). Гибкость обеспечивается избыточностью элементов и обратной связью. Гибкое управление обеспечивает возможность изменения функций и структуры системы и ее параметров.

Гибкость процесса управления обеспечивается:

Повышением уровня управляемости процессом, так как слабая управляемость затрудняет осуществление необходимых изменений ;

Гибкостью структуры управляющей системы;

Информативностью, включая полноту и своевременность поступления информации;

Восприимчивостью к внешним воздействиям;

Оперативностью, характеризующейся своевременностью изменений;

Наличие многовариантных структур реализации процесса.

Гибкость управления имеет место, если система управления способна изменять правила (алгоритмы) своих действий. Например, переходить от централизованного к децентрализованному управлению, частично децентрализованному и наоборот от децентрализованного к централизованному;

непрерывность – свойство (способность) процесса управления не допускать разрыва между последовательно выполняемыми этапами (фазами) или другими действиями процесса;

обратная связь – реакция системы на управляющее воздействие. Подразделяется на усиливающий или уменьшающий негативное воздействие виды обратной связи;

- адаптация – способность изменения целей и параметров системы при изменении условий ее функционирования;

- живучесть – способность изменять цели и параметры функционирования системы при отказе или повреждении отдельных ее элементов;

- надежность – свойство реализовать заданные функции с заданными параметрами качества;

- безопасность – способность не наносить недопустимые воздействия среде и самой системе;

- стойкость – способность выполнять функции при экстремальных изменениях внешних и внутренних условий, то есть выхода их за установленные ограничения;

- устойчивость – способность восстанавливать исходное состояние системы после возмущающих (внешних и внутренних) воздействий.

Практически все существующие системы управления являются динамическими и имеют три типа поведения (режима): равновесный, переходной и периодический.

Состояние, в котором находится система, когда все ее характеристики не меняются, называется равновесным режимом .

Под переходным режимом понимается развитие динамической системы из начального состояния к равновесному или периодическому режимам.

Периодическим режимом называется режим, при котором система через равные промежутки времени приходит в одно и тоже состояние.

В организационных системах управления устойчивость подразделяется на техническую и функциональную.

Техническая устойчивость – способность противостоять воздействиям технического характера с помощью технических средств.

Функциональная устойчивость – способность противостоять воздействиям социально-политического , экономического и иного нетехнического с помощью средств интеллектуального характера: организации труда, методов создания и введения информации, решения интеллектуальных задач и др.

Устойчивость системы может быть абсолютной, т.е. оцениваемой по всем ее свойствам, и относительной, когда оценка производится с помощью некоторого функционального показателя, характеризующего одно из свойств исследуемой системы. В конечном счете устойчивость организационных систем управления количественно измеряется как вероятность решения в заданные сроки необходимых управленческих задач;