Адвокат не может быть независимым, если у него нет финансовой самостоятельности, — этот тезис был одним из ключевых во время сегодняшней дискуссии на заседании президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека. В практической плоскости эта тема обсуждалась применительно к вознаграждению адвокатов по назначению. СПЧ предлагает для них небольшой бонус: платить по действующей сейчас ночной ставке (от 825 до 1800 руб.), начиная с 18.00. Поправки в постановление правительства, которым регулируются эти тарифы, уже подготовлены.

Адвокатура с таким подходом не согласна. Глава Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко заявил о необходимости увеличить минимальную подневную ставку адвоката по назначению с 550 руб. до 3000 руб. По его словам, именно по ней оплачивается свыше 70% работ. При этом для подавляющего большинства адвокатов — более 2/3 — именно дела по назначению являются основным источником доходов.

Обосновывая необходимость повышения гонораров, Пилипенко не ссылался на инфляцию, не упоминал, что в последний раз ставки увеличивались в январе 2013 года. Зато обратил внимание присутствующих на то, что другие участники уголовного процесса зарабатывают больше. Например, переводчик, рассказывал Пилипенко, по данным ФПА, получает по минимальной ставке 700 руб. в час, а по повышенной — 1500 руб. «У нас это не может не вызывать недоумения, — негодовал глава ФПА. — Но чашу нашего терпения переполнила информация , что Судебный департамент обнаружил средства, чтобы нанять в Москве казаков для охраны зданий судов по периметру». По словам Пилипенко, каждому казаку государство будет платить по 200 руб. в час.

«Мы приняли почти шутливое решение на Совете ФПА: предложить наши, адвокатские, возможности для охраны судов по периметру», — сообщил Пилипенко. После заседания L.R уточнил, что такой вопрос на совете действительно обсуждался, но в шутку.

— А у вас сабли нет, — заметил глава СПЧ Михаил Федотов.

— За такие деньжищи можно и две сабли купить, — парировал Пилипенко.

Адвокатура, по его словам, решила поставить вопрос о повышении труда защитников по назначению. Еще одно предложение — вернуть прозрачность финансирования, а именно специальную статью в бюджете, которая исчезла с 2014 года, и теперь средства закладываются в рамках финансирования МВД и Судебного департамента при Верховном суде РФ. «Отсутствие выделенной строки позволяет нашим смежникам подолгу задерживать эти несчастные деньги, — сетовал Пилипенко. — Мы, адвокаты, шутим, что наша работа оплачивается из той же бюджетной строки, что и кормление служебных собак в МВД». Всего, по подсчетам ФПА, государство тратит на оплату работы адвокатов по назначению 5,5-6 млрд руб. в год.

Где искать деньги на повышение ставок для оплаты труда адвокатов по назначению, подсказал адвокат, член СПЧ Юрий Костанов. По его словам, просто не стоит тратиться на организацию обязательной видеозаписи судебных процессов (такое новшество предложило правительство, законопроекты уже находятся в Госдуме, на реализацию этой идеи планируется потратить 6 млрд руб. единовременно, а затем ежегодно выделять еще около 1 млрд руб.). «Вы же понимаете, что видеозапись не обеспечивает полноты фиксации судебного разбирательства, потому что обнаружить подделку в этой записи практически невозможно: она фрагментарна — то следователя, то прокурора, то судью покажут. И между этими фрагментами можно что-то вставить или, наоборот, что-то вырезать. Аудиозапись идет сплошняком», — говорил Костанов.

Об отношении исполнительной власти к идее повышения ставок оплаты труда адвокатов по назначению сегодня узнать не удалось. В зале должны были находиться представители Минюста, а также Суддепа при ВС РФ, но они не выступали.

16 октября 2017 г. президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко направил в Министерство финансов РФ письмо о мерах по оплате труда адвокатов, участвующих в уголовных делах по назначению.

Читайте также

Прорыв в переговорах с Минфином

ФПА РФ достигла договоренности о создании отдельного кода бюджетной классификации для финансирования защиты по назначению

В своем обращении к заместителю министра финансов РФ Алексею Лаврову президент ФПА РФ напомнил о достигнутом 23 мая 2017 г. в ходе переговоров между Минфином России и ФПА РФ соглашении , связанном с изменением механизма финансового обеспечения защиты по назначению, который исключил бы перебои с выплатами, а также сделал бы невозможным или затруднил манипулирование со стороны довольствующих органов средствами, выделенными на оплату труда адвокатов. В соответствии с договоренностями этому должно способствовать введение для каждого главного распорядителя бюджетных средств отдельных кодов бюджетной классификации для финансирования расходов, предусмотренных на защиту по назначению.

Юрий Пилипенко сообщил, что по результатам мониторинга ситуации с оплатой труда адвокатов по назначению было выявлено, что на 30 сентября 2017 г. общая сумма задолженности перед адвокатами в 43 субъектах РФ составила 160,8 млн рублей, из которых большая часть, 118,6 млн рублей, приходится на органы МВД России. Кроме того, он указал на то, что в адвокатских палатах некоторых регионов ситуация стала критической и это привело к обращениям в прокуратуру и Правительство РФ, а также к решениям о приостановке приема новых поручений на защиту по уголовным делам по назначению органов дознания, следствия и суда.

В связи с этим президент ФПА РФ просил ускорить рассмотрение вопроса о введении для каждого главного распорядителя бюджетных средств отдельных кодов бюджетной классификации для финансирования расходов, предусмотренных на защиту по назначению. Юрий Пилипенко просил принять незамедлительные меры по выделению соответствующих лимитов бюджетных средств для погашения имеющейся задолженности и выделить необходимые средства для обеспечения текущих платежей.

28 ноября 2017 г. Федеральная палата адвокатов РФ получила ответ Минфина России. Министерство сообщило, что с 2018 г. расходы федерального бюджета на вознаграждения защитников по назначению будут отражаться на отдельном направлении расходов «Выплаты адвокатам, участвующим в судопроизводстве по назначению органов дознания, следствия или суда». Как подчеркнули в ведомстве, это «позволит в полной мере обеспечить обособленность и прозрачность как в рамках расходов по закупке услуг, так и в рамках процессуальных издержек». Отмечается, что перераспределение средств с данного направления расходов может быть осуществлено только посредством внесения соответствующих изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

Что касается вопросов увеличения объемов бюджетных ассигнований на вознаграждение адвокатов по назначению и погашения задолженности перед ними, Минфин России указал, что планирование и определение приоритетных направлений расходования средств федерального бюджета отнесено к полномочиям главных распорядителей бюджетных средств. «На недостаточность средств для исполнения в полном объеме соответствующих обязательств в 2017 году указало только МВД России. В этой связи в 2017 году МВД России предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на указанные цели в объеме 1599,8 млн рублей», – сообщается в ответе Министерства финансов РФ.

Сегодня размер вознаграждения адвоката, который участвует в уголовном деле по назначению, должен составлять не менее 550 руб. и не более 1,2 тыс. руб. в день ( ; далее – Постановление № 1240). По оценке представителей профессионального сообщества, такая ставка свидетельствует о недостаточном финансировании адвокатской деятельности со стороны государства, и это порождает целый ряд неблагоприятных последствий. Для граждан – поскольку появляются сомнения в качестве оказываемой им бесплатной юридической помощи, и для самих адвокатов – из-за того, что дискредитируется авторитет института адвокатуры в целом.

Обязаны ли адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, бесплатно оказывать юридические услуги Героям Труда РФ? Ответ – в Домашней правовой энциклопедии интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!

По расчетам Юрия Пилипенко, представленным в его письме председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко (имеется в распоряжении портала ГАРАНТ.РУ), даже если адвокат полный месяц, то есть 22 рабочих дня будет ежедневно участвовать в обычном уголовном судопроизводстве по назначению дознавателя, следователя или суда, то размер оплаты его труда составит лишь 12,1 тыс. руб., а после вычета НДФЛ, обязательных отчислений и платежей, в частности, в ПФР, эта сумма окажется менее 10 тыс. руб. Президент ФПА РФ добавил к этому, что базовая ставка в 550 руб. не индексируется с ростом инфляции, хотя в большинстве регионов участие в уголовном судопроизводстве по назначению составляет до 80% всей занятости адвокатов.

Проблема оплаты труда адвокатов, по оценкам экспертов, является чрезвычайно актуальной, но не новой. Юрий Пилипенко указал, что Всероссийские съезды адвокатов в 2013 году, 2015 году и 2017 году принимали резолюции о необходимости повышения ставок оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, однако положение не меняется из года в год. "Это старейшая проблема, и на самом деле размер этой оплаты унижает достоинство адвоката", – присоединился к данному мнению Президент Международной ассоциации русскоязычных адвокатов, Президент Гильдии российских адвокатов, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата Гасан Мирзоев . По его оценке, оплата должна составлять от 2 тыс. руб. за день или как минимум приравниваться к средней заработной плате федерального судьи. Он подчеркнул, что участие в осуществлении правосудия – важнейшая государственная функция, которую исполняют адвокаты, поэтому ее необходимо достойно оплачивать.

Юрий Пилипенко добавил к этому, что повышение вознаграждения адвокатам не предполагает потери для бюджета, поскольку деньги, потраченные на адвоката, государство потом взыскивает с осужденного по месту отбывания наказания. То есть, сделал вывод президент ФПА РФ, если ставки увеличатся, процесс возврата средств через осужденных лишь растянется, но так или иначе они вернутся в бюджет.

Однако конкретных предложений о повышении вознаграждения адвокатам, выраженных в каких-либо проектах документов, пока нет. На это обратил внимание заместитель директора Департамента бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа Минфина России Дмитрий Воронцов . Он отметил, что министерство готово рассмотреть конкретные предложения, но пока они не представлены, и поэтому нельзя предсказать, сколько потребуется на реализацию инициативы о повышении оплаты труда адвокатов. Сегодня, по его данным, на эти средства в бюджете закладывается около 4 млрд руб. в год, а по мере необходимости госорганам предоставляется дополнительное финансирование. "У меня есть сейчас все ответы, которые пока говорят о том, что денег хватает", – добавил он.

Как отмечают эксперты, проблемным является не только размер оплаты, но и порядок ее получения. Научный руководитель Института проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге Вадим Волков обратил внимание, что стороны в процессе находятся в неравном положении, так как порядок оплаты труда заключается в подписании специальных представлений у следователя или судьи. "Здесь есть простор для развития цифровой экономики. Поскольку это тоже не должна быть процедура заполнения, извините, бумажек, их подписания, стравливания печатью, это какой-то прошлый век, и действительно много есть информации, что следователь может отказаться подписать, может занизить число судодней", – указал он.

По мнению адвокатов, пока не решится обозначенная проблема, нет смысла поднимать другие, особенно требующие финансирования за счет адвокатуры. Так, например, заместитель Министра юстиции РФ Денис Новак обратил внимание, что не только мизерная оплата труда адвокатов по назначению дискредитируют деятельность адвокатов, а еще и . По его мнению, дела между адвокатами по назначению необходимо распределять автоматически, с применением информационных технологий. Минюст России в связи с этим планирует подготовить изменения в , чтобы в нем было прямо прописано – назначение защитника предполагает обязательное автоматическое распределение дел. "Я не думаю, что такие уж сильные расходы потребуются на это", – добавил он. Однако эта инициатива не должна проводиться за счет адвокатуры, считает Юрий Пилипенко.

"Государство не имеет морального права требовать от российской адвокатуры сколь-либо значительного финансирования системы распределения при той оплате участия адвокатов в судопроизводстве, которое на сегодняшний день есть, – указал он. – На сегодняшний день, мне кажется, наиболее актуальной проблемой все-таки является нищенская, унизительная оплата труда адвокатов, которые исполняют на самом деле обязательства, принятые, в соответствии с , на себя государством. И только решив эту проблему, кардинально увеличив эту сумму, можно тогда требовать от адвокатов, чтобы они дополнительно финансировали, а это недешевое удовольствие, систему распределения дел по назначению".

Член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Юрий Костанов заявил о поддержке ивановских адвокатов направить Владимиру Путину коллективное обращение по поводу повышения размера оплаты труда адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда.

Напомним, что на сайте ФПА РФ продолжается сбор подписей под соответствующим обращением. Как отмечается в его тексте, повышение ставок оплаты будет способствовать надлежащему обеспечению конституционного права граждан России на получение бесплатной юридической помощи, которое гарантировано им ст. 48 Конституции РФ.

Юрий Костанов пообещал, что на ближайшем заседании СПЧ с участием Президента России обязательно задаст главе государства вопрос о необходимости увеличения ставок оплаты труда защитников по назначению. По его словам, хотя решение данного вопроса относится к компетенции Правительства РФ, Президент РФ, будучи гарантом прав и свобод граждан (включая конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи), в сложившейся ситуации не может оставаться безучастным. Существующее положение дел формирует экономическую непривлекательность деятельности защитника по назначению, что может серьезно затруднить реализацию указанного конституционного права граждан.

Необходимо отметить, что с каждым годом реальный размер оплаты труда защитника по назначению уменьшается. Ветераны адвокатского сообщества вспоминают, что в советское время он был в 4,5 раза выше, чем в среднем по экономике, и в переводе на современные деньги равнялся 2640 руб. в день. В 1988 г. среднемесячная зарплата работающих в отраслях экономики в РСФСР составляла, по данным Госкомстата, 233,2 руб., а оплата труда защитника на предварительном следствии и в судах первой инстанции – до 20 руб. в день (по сложным делам – до 25 руб. в день). То есть вознаграждение, которое адвокат получал за день работы, равнялось примерно 1/11 среднемесячной зарплаты в РСФСР. В декабре 2013 г. среднемесячная зарплата в России составляла 29 346 руб., а вознаграждение адвоката по большинству дел – 550 руб. за 1 судодень. Получалось, что вознаграждение защитника за день составляло лишь 1/52 часть от общероссийской среднемесячной зарплаты. Налицо почти пятикратная разница с советским уровнем оплаты.

Поначалу в новой России уровень оплаты труда защитников по назначению устанавливался Министерством юстиции РФ. 31 января 1994 г. оно утвердило Положение о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства, в котором размер этой оплаты определялся из расчета не менее 1/4 установленного в России минимального размера оплаты труда за один день участия адвоката в рассмотрении дела. На момент принятия положения МРОТ в России был установлен в размере 14 620 неденоминированных руб., а следовательно, дневная ставка защитника по назначению равнялась 3655 руб. Напомним, что для 90-х гг. прошлого столетия была характерна высокая инфляция, и динамика увеличения размера МРОТ за ней не успевала.

Позднее установление размера оплаты труда защитников по назначению отнесли к компетенции Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» фактически был сохранен прежний порядок исчисления этой оплаты (1/4 от МРОТ). А в 2007 г. Правительство РФ внесло поправки в это постановление, устранив привязку к МРОТ и установив фиксированный размер оплаты – не менее 275 руб. за один день участия. В 2008 г. размер минимальной ставки увеличили до 298 руб.

Юрий Костанов напомнил, что Федеральная палата адвокатов пыталась обжаловать упомянутое постановление Правительства РФ в Верховном Суде как раз по вопросу размера оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению. Однако Верховный Суд отказался рассматривать заявление ФПА РФ по формальному основанию, сославшись на то, что закон не наделяет Федеральную палату адвокатов правом обращаться в суд в интересах других лиц или неопределенного круга лиц (ст. 35 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре) на тот момент предусматривала для ФПА РФ в числе целей создания представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти; в дальнейшем ФПА добилась того, что Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 160-ФЗ в ст. 35 Закона об адвокатуре было внесено дополнение, прямо предусматривающее право Палаты обращаться в суд в порядке, предусмотренном ст. 46 ГПК РФ и ст. 40 КАС РФ, с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся членами адвокатского сообщества).

Следующего повышения пришлось ждать 5 лет. С 1 января 2013 г. минимальная ставка была увеличена до 550 руб. Надо отметить, что накануне повышения ставки в региональных палатах наблюдались протестные настроения.

Сейчас, спустя 5 лет, размер вознаграждения защитника по назначению, оставшийся на уровне 2012 г., в десять раз ниже экономически сложившихся рыночных расценок. В начале 2018 г., когда в адвокатских коллективах проходят годовые отчетные собрания, эта проблема обнажилась. В результате и появилась инициатива АП Ивановской области обратиться за помощью к главе государства.

Федеральная палата адвокатов неоднократно ставила перед органами государственной власти вопрос о необходимости повысить вознаграждение адвокатов за участие в судопроизводстве по назначению. В марте 2016 г. он был включен в повестку 43-го специального заседания СПЧ, посвященного подготовке предложений об установлении дополнительных законодательных гарантий независимости адвокатов при исполнении ими профессиональных обязанностей. В итоговых рекомендациях , которые Совет направил Президенту России, было предложение о корректировке и индексации ставок оплаты деятельности адвоката с приложенным к нему финансово-экономическим обоснованием и проектом постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу…». Тогда предлагалось всего лишь добавить повышающий коэффициент 1,5 к размеру вознаграждения адвоката за один рабочий день в случаях, когда адвокат выполнял функции защитника по назначению за пределами рабочего времени. Несмотря на скромность предложенных изменений, они приняты не были.

Такую идею высказал Президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко на встрече с Председателем Госдумы Сергеем Нарышкиным , о чем сообщается на официальном сайте ФПА. Юрий Пилипенко отметил что за год в России рассматривается около миллиона уголовных дел, примерно 80% из них – с участием адвокатов по назначению. При этом размеры вознаграждения адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования или суда, существенно ниже ставок, по которым оплачивается работа других участников процесса.

Так, сегодня размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, составляет за один рабочий день не менее 550 руб. и не более 1,2 тыс. руб. Если адвокату приходится работать ночью, то минимальный и максимальный размеры его гонорара увеличиваются и составляют 825 руб. и 1,8 тыс. руб. соответственно. А адвокаты, вынужденные трудиться по нерабочим праздничным или выходным дням, включая ночное время, получат не менее 1,1 тыс. руб. и не более 2,4 тыс. руб. Конкретный размер вознаграждения защитнику определяется судом с учетом сложности дела ( ; далее – Положение). ВС РФ год назад подчеркивал, что минимальный и максимальный размеры оплаты труда адвоката за один день участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве установлены исходя из объективных критериев, в том числе финансовых возможностей государства ().

А услуги казаков, приглашенных для внешней охраны районных судов Москвы, оцениваются, по данным Юрия Пилипенко, в 3 тыс. руб. в день.

В связи с этим, по мнению ФПА РФ, размер ставки вознаграждения адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению, необходимо повысить до размера ставок, по которым оплачивается работа других участников процесса.

По каким правилам адвокатам предоставляется профессиональный вычет по НДФЛ? Узнайте из материала "Профессиональные вычеты по НДФЛ у предпринимателей и лиц, занимающихся частной практикой" в "Энциклопедии решений. Налоги и взносы" интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите на 3 дня бесплатно!