Сотрудники городского комитета по развитию туризма, похоже, сами были немного обескуражены тем, что именно их ведомству поручили разбираться с жалобой собственников жилья на хостелы и мини-гостиницы.

ФОТО Сергея ГРИЦКОВА

Отделить плохих от хороших

Граждане жаловались в управляющие компании и ТСЖ на шум, круглосуточную толкотню, вечно занятые лифты и разбитые коммуникации. Ассоциация ТСЖ Центрального района, собрав большое количество таких жалоб, отправила их в Комитет Госдумы по жилищной политике и ЖКХ, который озаботился написанием закона, прямо запрещающего открывать хостелы рядом с жильем. Председатель комитета Галина Хованская переправила обращения в Смольный. Там увидели на бумаге слово «хостел» и решили, что это про туризм. И направили в туркомитет с приказом: разобраться с проблемой и в положенные сроки ответить гражданам.

Так что в один прекрасный майский день в комитете по развитию туризма собралась несколько разношерстная компания: представители собственников жилья, Жилищной инспекции, администрации Центрального района и непосредственно принимающая сторона под председательством заместителя главы комитета Наны Гвичия. Собрались на «закрытое рабочее совещание». Именно так и сказали в комитете журналисту, пожелавшему присутствовать. И – не пустили.

Возможно, понимали, что никакого разбирательства данной проблемы данный комитет провести не может по определению. Ну это как поручить волчьей стае разработать план перехода этой самой стаи на вегетарианство. У комитета собственная позиция в отношении хостелов – прямо противоположная позиции жителей квартир, у которых за стеной (над потолком, под полом) работает такое вот «место размещения».

Нана Гвичия в полной мере оправдала ожидания участников «закрытого совещания», когда с места в карьер начала защищать позиции турбизнеса. Краткое содержание: город остро нуждается в малых средствах размещения, надо привлекать туристов, важно поддержать малый и средний бизнес, закон теперь разрешает открывать хостелы в жилых домах. И вообще – «они же все равно уже работают»!

– Мы сейчас настаиваем на том, чтобы размещение хостелов в жилых домах согласовывалось с жильцами, – подчеркнула Нана Гвичия. – В преддверии чемпионата мира по футболу принято решение: до 1 июля все отели и хостелы, предоставляющие гостиничные услуги, должны пройти классификацию. Кто пройдет, тот будет занесен в реестр мест размещения, которые будут предлагаться для бронирования мест в дни проведения чемпионата.

По-своему туркомитет очень даже неплохо поработал – выстроил, на свой взгляд, стройную теорию, как взять под контроль хостельеров. Все просто: проверить их на соответствие ГОСТу, составить список хороших, а плохие закрыть.

И 75 см над головой

Про ГОСТ стоит рассказать подробнее. Граждане должны знать, какие именно критерии намеревается применять комитет. Речь идет о ГОСТе Р 56184-2014, который разработан самой ассоциацией хостельеров, а утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. И – внимание! – который носит рекомендательный характер. Строго говоря, это многостраничное определение, из которого должно стать ясно, что именно надлежит называть хостелом.

Любопытны пункты про норму площади на каждого гостя – «не менее четырех квадратных метров на одну кровать, одноярусную или двухъярусную, включая площадь, занятую кроватью». А расстояние от верхней кровати (при двухъярусном расположении) до потолка должно быть не менее 75 сантиметров.

Еще интересно: «Многоместные жилые комнаты/номера в хостелах могут быть как общими для мужчин и женщин (смешанный номер), так и раздельными, на усмотрение администрации хостела».

А вот то, что напрямую касается граждан, которым привалит счастье в виде хостела под боком. ГОСТ рекомендует такому средству размещения круглосуточную работу. Также подчеркивается, что желательно иметь во дворе отдельные места для парковки...

– Проверять мы собираемся те юридические лица, которые в налоговой инспекции видом своей деятельности назвали предоставление гостиничных услуг, в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), – сообщила Нана Гвичия.

По ее словам, параллельно городской комитет по информатизации сейчас разрабатывает систему мониторинга, с помощью которой комитет по туризму в будущем сможет выявлять средства размещения, которые предлагают такие услуги, не будучи занесенными в классификатор.

Таковых, как было сказано, будут отлавливать на просторах Интернета. А результаты этого мониторинга комитет даже планирует передавать в прокуратуру, в районные администрации. Чтобы они принимали меры...

– Как это и должно быть, – завершила Гвичия.

Кто ж их закроет?

Оптимизм руководства комитета по туризму был развеян замечанием председателя ТСЖ «Захарьевская, 7» Владимира Семенова:

– Говорить об объективности и даже о самой возможности контроля за деятельностью хостелов не приходится. У нас в доме хостел открыли на 6-м этаже. С тех пор в доме – вокзал. В результате большой переписки мы получили ряд примечательных ответов. Так, прокуратура, КГИОП (у нас дом – памятник), администрация Центрального района сообщили, что их представителей в хостел не пустили – просто не открыли дверь, а потому проверить его оказалось невозможным. Нам – правлению ТСЖ – предложили обеспечить доступ в эту квартиру: либо подав в суд, либо каким-то иным способом... Что касается классификации по ОКВЭД... Там, например, есть пункт «деятельность прочих мест проживания»... Или «сдача внаем меблированных комнат». Хостел может и так себя классифицировать. И тем самым вообще застраховаться от каких бы то ни было проверок-мониторингов. Даже гипотетических...

Заместитель начальника ГЖИ Егор Тратников со своей стороны отметил, что жилинспекция уже подавала в Смольный служебную записку, в которой сообщала о хостелах, где люди проживают на двухъярусных кроватях...

– Это настоящий бедлам, который создает преступные группировки, – заметил Тратников. – Воспользуйтесь телефонами, которые на любом столбе нарисованы! И попадете в такое же заведение.

Из дальнейшего разговора (зачастую нервного и эмоционального) стало ясно, что руководство комитета по развитию туризма, увы, не учитывает и не собирается учитывать тот факт, что ни один хостел ныне не является законным. Ибо по совокупности жилищного законодательства и правил технического содержания жилых зданий законно открытое средство размещения должно иметь отдельный вход, располагаться исключительно над нежилыми помещениями, обзавестись собственными коммуникациями (например, отдельным подключением к электросетям). А если необходимо переустройство помещения, то производить его надлежит исключительно по проекту, предварительно согласованному с районной МВК.

Все заведения, как бы они ни именовались, не выполнившие хотя бы одного из этих условий, могут быть закрыты уже сейчас – по ныне действующему законодательству. Правда, делать это сегодня некому. Да и непонятно, как. Жилищный кодекс дает районным властям право подавать в суд на собственника, осуществившего незаконную перепланировку. Однако предварительно нужно убедиться в наличии такой перепланировки. То есть инспекции нужно как-то проникнуть в помещение. А ее – нет! – не пускают. И закон не позволяет вламываться силой. Так что, как говорится, на нет и суда нет.

Пройдет хостел классификацию комитета по развитию туризма или не пройдет, само его существование от этого не зависит. Да к тому же вышеозначенная классификация, как и вхождение в общероссийский реестр средств размещения, являются сугубо добровольными вещами. Большинство хостелов прекрасно могут жить и вне реестра, который, честно говоря, является всего лишь официально создаваемой рекламой.

Пройти сквозь стены

Интересная все же ситуация: закон не позволяет восстановить законность. Или даже еще хуже: чтобы восстановить законность, нужно обойти закон. То есть найти способ проникнуть за стены чужой собственности, составить акт, да еще умудриться сделать это так, чтобы собственник со своими адвокатами потом не обжаловал ни сам акт, ни насильственное вторжение.

– Говоря о какой-то классификации и о соблюдении существующего законодательства, вы тем самым легитимизируете хостелы. Создается впечатление, что стоит выполнить какие-то условия, прописанные в каком-то законе, и хостел в парадном уже может быть признан законным. Мы будем говорить снова и снова – ни при каких условиях этого сделать нельзя. Таков закон. Оставьте жилые дома в покое, – резюмировала претензии представитель Ассоциации ТСЖ Светлана Морозова. – И еще. Представим, что 2018 год наступил и начинается мундиаль. Кого в первую очередь могут привлечь эти ваши так называемые законные хостелы? Прежде всего молодых фанатов, которые привыкли не сдерживать свои эмоции. Когда в доме, на лестничных площадках начнется фанатский ор, что делать жителям? Уезжать из своих домов? Урезонивать болельщиков?.. Ведь кто-то из жителей может попытаться навести порядок силой. Вы хотите доиграться до кровавых разборок?

Дальше участники совещания говорили совсем уже на разных языках. Комитет по туризму – про свои ГОСТы для хостелов. Представители собственников – про Жилищный кодекс и безопасность проживания. Одни хотят жить спокойно в своих домах, другие – наращивать турпоток...

Договорились только до того, что договариваться нужно на другом уровне, при участии всех заинтересованных комитетов, управлений и инспекций.

– Также стало очевидным, что отдельный закон о правовом статусе жилых помещений, который готовит Комитет Госдумы по ЖКХ, действительно необходим, – подвела итог эмоционального «закрытого рабочего совещания» председатель Ассоциации ТСЖ Центрального района Гульнара Борисова. – Похоже, придется сводить воедино все положения разных законодательных актов, касающихся условий перепланировки жилых помещений, перевода их в другой статус, прав собственников-соседей, режима использования жилья. И – запрета размещения отелей и хостелов в жилых помещениях. Специально для тех, кто не может сопоставить содержание различного законодательства самостоятельно.

Эту и другие статьи вы можете обсудить и прокомментировать в нашей группе ВКонтакте

Комментарии

Самое читаемое

На подходе к Петербургу магистраль далека от готовности, и дорожникам придется очень постараться, чтобы открыть движение хотя бы к концу нынешнего года. К задержке могли привести как уточнения проекта...

Интервью с Алёной Корневой, чья исследовательская работа «Я знал и труд, и вдохновение…» прочно укрепилась в пятёрке самых читаемых материалов на сайте

В советском уголовном праве было понятие «исключительный цинизм». Оно представляло собой квалифицирующий признак, усугубляющий вину. В УК Украины и Белоруссии оно осталось, из УК РФ - исчезло.

Многие начинающие предприниматели, решившие освоить благодатную ниву гостиничного бизнеса, делают свой выбор в пользу хостела. Для того чтобы стать хостельером не требуется крупных инвестиций, при этом хостел остаётся крайне востребованным на рынке гостиничных услуг, что вкупе делает хостелы идеальным плацдармом для старта вашей карьеры. Если вы решили начать свой бизнес с хостела, вам будет полезно знать некоторые аспекты, касающиеся размещения вашего будущего предприятия. Какое помещение подойдет для хостела, жилое или нежилое, можно ли открыть хостел в нежилом помещении, какими должны быть нежилые помещения под хостел и другие частые вопросы рассмотрим ниже.

Нежилые помещения под хостел — закон о хостелах

Хостелы появились в России сравнительно недавно. Пришедшие к нам из Европы, они долгое время вовсе не были подчинены отдельному регламенту, защищающему безопасность и комфорт как самих постояльцев, так и невольных соседей квартирных хостелов в жилых домах. Число хостелов росло бесконтрольно. Где-то они были зарегистрированы как мини-отели, а многие вообще вынуждены были работать “в тени”.

Наконец, в 2014 году, в правительстве отреагировали и признали хостел самостоятельным видом бюджетного гостиничного жилья, выпустив единый ГОСТ для хостелов. Изначальный закон устанавливал формальные вольные нормативы и, по сути, не решал проблему хостелов в многоквартирных домах, набивших оскомину простым гражданам, вынужденным соседствовать с такими общежитиями. Откликнувшись на их просьбы, два года спустя, был разработан и внедрён пакет поправок, навсегда закрывающий конфликт между владельцами хостелов и их соседями.

Требования к нежилым помещениям под хостел

Согласно новому закону, хостел, как общежитие для временного пребывания, больше не может занимать жилые помещения, каковыми ранее были квартиры. Отныне, для устройства хостела в квартире, придётся сперва вывести её из фонда жилых помещений и перевести в нежилые, а для того выполнить ряд обязательных требований.

Нежилые помещения располагаются, как правило, на первом этаже здания. На втором этаже квартиру удастся перевести в нежилой фонд исключительно в том случае, если первый этаж уже занимают нежилые помещения.

Дополнительным требованием в новых поправках, является устройство отдельного входа в хостел, не смежного с общим входом в подъезд. По сути, эти основополагающие два пункта защищают покой жильцов многоквартирного дома и чистоту их лестничных клеток от незнакомых постояльцев хостела.

Так же, новый закон запрещает разместить хостел в нежилом помещении цокольных этажей. Довольно дешёвая стоимость аренды таких площадей привлекала хостельеров, при этом на санитарные нормы проживания в подвальных этажах, обычно, закрывали глаза.

Цокольные этажи по-прежнему подходят для временного нахождения людей. Здесь разрешено размещать душевые, строить спортзал или кухню, но постоянное проживание людей в подвале отныне недопустимо.

Как перевести квартиру в нежилой фонд для хостела

Здесь всё довольно просто. Изначально квартира должна соответствовать требованиям, предъявляемым к нежилым помещениям и не иметь технических ограничений для устройства отдельного входа (см.выше). Для перевода квартиры в нежилой фонд, достаточно заявления от вашего лица в орган местного самоуправления, с указанием о планируемой перепланировке (если она требуется) и, собственно ходатайством о переводе площади в нежилой фонд. Единого стандарта для такого заявления нет, так что пишется оно в свободной форме. От вас потребуется приложить документ, удостоверяющий ваше право на собственность, либо его нотариально заверенную копию.

В случае, если вы решили перепланировать помещение под хостел, вам потребуется получить техпаспорт на помещение в бюро технической инвентаризации по месту жительства, оплатив нужные пошлины. Так же в случае перепланировки, требуется разрешение органа по охране истории и культуры, если здание считается частью культурного наследия или памятником архитектуры.

Не будет лишним согласовать ваше мероприятие с соседями. Формально, закон вас к этому не обязывает, но регулярное недовольство со стороны соседей, сбор подписей и протесты могут значительно затянуть процесс, а отношение местного самоуправления к вашему ходатайству станет придирчивым и дотошным.

Если нет желания связываться с бюрократической машиной и утопать в сложных юридических формулировках и поправках, собирать справки и общаться с представителями БТИ, можно обратиться за помощью к профессиональным юристам. За сравнительно небольшую плату вам помогут с переводом вашей квартиры в нежилой фонд. Вместе с появлением хостелов, одновременно появились и предложения такого рода в интернете. Впрочем, процедура не так сложна, как кажется, и это вопрос вкуса и вашего лично подхода к делу.

В случае, если с бумагами у вас всё в порядке, соседи не против, а орган охраны культуры не находит вашу квартиру сколько-нибудь интересной для потомков, ваше заявления рассмотрят и через 45 дней вынесут утвердительное решение. С этого момента можно и приступать к работе.

Офисное помещение по умолчанию является нежилым, но не каждый офис подойдёт для размещения хостела. Существует пять основных категорий офисных помещений. Рассмотрим их вкратце:

• Класс А: офисные помещения самого высокого класса. Обычно такие офисы располагаются в отдельных зданиях, занимают несколько этажей, оборудованы по последним стандартам, имеют собственный паркинг, часто, лифт. Эти престижные помещения достаточно востребованы в своём классе и как помещение для хостела не рассматриваются.
• класс B: то же самое, но классом пониже. Такие помещения располагаются в новостройках или реконструированных столичных особняках. Часто в эту категорию переходят офисы класса А после нескольких лет эксплуатации.
• класс C: это офисные помещения переданные в аренду промышленными предприятиями и, как правило, не соответствующие нормам жилых помещений. Такие офисы часто не имеют даже вентиляции, так что рентабельность их переоборудования в хостел под большим вопросом.
• класс D: офисные помещения в зданиях требующих капитального ремонта. Это сравнительно недорогие площади, не рассчитанные на постоянное пребывание людей. Здание может не соответствовать ряду санитарных или противопожарных норм и размещение в них хостела недопустимо.
• класс E: сюда входят помещения не предназначенные изначально под офисы, но переоборудованные в силу необходимости. Это могут быть и переданные в нежилой фонд квартиры, подвальные и полуподвальные этажи.Исключая варианты с цокольным площадями, офисы класса Е, при удачном расположении, могут рассматриваться как пригодные для хостела.

Приступая к работе, важно помнить: несмотря на то, что квартира переведена в статус нежилого помещения, у вас по-прежнему есть соседи, и их покой отчасти залог стабильной работы вашего предприятия, не нарушаемой проверками контролирующих инстанций или визитом участкового полицейского. Поэтому в первую очередь, стоит позаботиться о хорошей шумоизоляции для ваших гостей. Известно, что целевая аудитория хостелов, это молодые люди до 30 лет, а сдружившись, они могут производить немало шума. Вместе со стремительным ростом числа хостелов в нашей стране, вопрос как закрыть хостел в нежилом помещении становится актуален пропорционально числу недовольных нерадивыми хостельерами граждан. И напротив, известны случаи, когда оборудованные с нарушениями хостелы на высоких этажах многоквартирных домов, долгое время продолжали успешно работать исключительно благодаря добрым отношениям с соседями.

Закон обязывает оборудовать ваш хостел соответствующим числом умывальников, унитазов и душевых, из соотношения один санузел на 10 постояльцев. То есть, имея в хостеле 31 место, вам придётся оборудовать 4 уборных. ГОСТ, вступивший в силу в 2015 году, устанавливает нормативы на минимальный размер постели 190х80см для односпальной и 190х140см для двуспальной. При отсутствии перегородки, расстояние между постелями должно составлять не менее 75см, и, при минимальной высоте спальной комнаты 2.5м, расстояние от верхнего яруса кровати до потолка не должно быть меньше 75см. Под запретом оказались трёхъярусные и выше кровати.

Защищая право постояльцев на свободное пространство, отныне на каждого постояльца приходится 4кв.м, с постелью включительно. Обыкновенно для комфортного отдыха человек требует 5-6 метров свободного пространства, но это оставим на совести хостельера. Здесь речь идёт о выборе между экономией полезной площади и престижем заведения.

Поправки в Жилищный кодекс, известные как «закон о запрете хостелов», могут быть приняты до конца июня. В нынешнем виде они запрещают сдавать посуточно жилые квартиры и дома. РБК разобрался, кто проиграет от этого закона

Фото: Александр Коряков/Коммерсантъ

О том, что законопроект о внесении изменений в Жилищный кодекс (см. справку) должен быть принят во втором и третьем чтениях до окончания весенней сессии, то есть до 25 июня, РБК рассказала председатель думского комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская.

Первое чтение , в 30-дневный срок возможно внесение поправок, говорится на сайте Госдумы . Пока существенных замечаний со стороны депутатов и правительства в адрес законопроекта не поступало, утверждает Хованская.​​

Законопроект о запрете хостелов

Под законопроектом о запрете хостелов подразумевается законопроект № 876688-6 «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса РФ (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг)». Проект подготовлен группой из 37 депутатов во главе с председателем комитета Галиной Хованской.

Законопроект был зарегистрирован еще в начале сентября 2015 года, а в начале октября по жилищной политике и ЖКХ. В первом чтении .

Из пояснительной записки к законопроекту следует, что, хотя собственник жилья «вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия», эти действия должны учитывать «права и законные интересы» соседей.

Согласно статье 17.1 Жилищного кодекса и статье 288.2 Гражданского кодекса функциональным назначением жилых помещений является проживание граждан. А деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилое и соответствующего оснащения: например, системой звукоизоляции, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.

Жилищный кодекс не исключает возможности перевода к вартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение при условии, что такая квартира расположена на первом этаже. Нахождение выше первого этажа возможно, но лишь в случае, когда помещения, расположенные ниже, не являются жилыми.​

Кто попадет под действие закона?

Согласно пояснительной записке к законопроекту речь идет о всех случаях «использования жилых помещений в качестве средств временного размещения », в том числе о «так называемых хостелах, мини-гостиницах » . Если жилое помещение сдается внаем, это, « безусловно, ведет к нарушению жилищных прав других жителей домов, проживающих в смежных с хостелами жилых помещениях », пишут депутаты.

Под «временным размещением» подразумевается аренда сроком до 180 дней, уточняет адвокат, член правления «Лиги х остелов» Наталья Петровская. Более длинная аренда относится к категории постоянного проживания и под данный закон не попадает, говорит она.

Понятия «хостел» и «мини-гостиница» на законодательном уровне не определены, чаще всего под ними понимают квартиры, сдаваемые в аренду посуточно, объясняет старший юрист адвокатского бюро А2 Мария Понаморева. В понимании гостиничного рынка хостел — это небольшие объекты, где в одном номере проживают несколько человек, не знакомых друг с другом, обычно с санузлом на несколько номеров, добавляет член правления «Лиги х остелов» Евгений Насонов.

Сейчас, для того чтобы владельцу квартиры открыть хостел, необходимо зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель и уведомить о начале своей деятельности Роспотребнадзор, говорит Насонов. Получать лицензию для открытия хостела не нужно, добавляет Петровская.

Н аличие специальной лицензии действительно не требуется, но нужно соответствовать всем санитарным, пожарным и строительным нормам, подчеркивает руководитель отдела стратегического консалтинга и оценки CBRE Станислав Ивашкевич. Речь идет о соблюдении ГОСТа Р 55322-2012 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам», введенного в действие 1 января 2015 года (утвержден п риказом Федерального агентства по техническому регулированию, Росстандарта, № 139 3-ст от 23 октября 2014 года).

В записке к законопроекту Хованской уточняется, что данный ГОСТ позволяет организовывать хостел в жилом помещении, и именно эту лазейку депутаты хотят закрыть.

В итоге деятельность людей и компаний, сдающих в аренду квартиры посуточно, окажется под запретом, подтверждает директор компании «Кварт отель» Андрей Шарапов. По его словам, «Кварт отель» сдает в посуточную аренду 65 квартир в Москве, при этом выдает арендаторам постельное белье и убирает квартиры. «Теперь любые услуги по размещению граждан именно в жилом фонде будут запрещены, — подчеркивает он. — То есть нам придется прекратить работу».

Смогут ли хостелы продолжить работу?

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в статус нежилого.

Жилищный кодекс позволяет перевести квартиру в категорию нежилого помещения даже в многоквартирном доме, но либо она должна находиться на первом этаже здания, либо все помещения под ней должны также являться нежилыми, уточняют авторы поправок.

Партнер коллегии адвокатов «Юков и партнеры» Марина Краснобаева рассказывала РБК, что из жилого в нежилое — технически сложный и дорогостоящий процесс. «Во-первых, для этого необходимо согласие всех собственников квартир в доме. Во-вторых, к нежилому помещению нужен отдельный вход», — утверждала она. Сам процесс перевода занимает, по ее словам, минимум 3-4 месяца.

Затраты на строительство отдельного входа, если он в принципе возможен, могут достигать 1 млн руб., считает Насонов: «Для нашего бизнеса это очень большие деньги, вряд ли кто-то будет их вкладывать».

«Владельцы хостелов работают вне правового поля, — настаивает Хованская. — Они платят налоги за жилое помещение, а это в несколько раз меньше, чем за коммерческую недвижимость». По словам гендиректора компании-оценщика Valrus Павла Карцева, налоговая ставка для жилой недвижимости кадастровой стоимостью до 10 млн руб. по Москве, например, в 2016 году составляет 0,1%, для нежилой — 1,3%. Таким образом, налог на квартиру кадастровой стоимостью, к примеру 9 млн руб., составит 9 тыс. руб., на нежилой объект такой же стоимости — 117 тыс. руб.

Сдача квартир и жилых домов в аренду в большинстве случаев осуществляется без уведомления налоговой службы или Роспотребнадзора, то есть является нелегальным бизнесом, а, значит, с вступлением нового закона в силу для многих арендодателей ничего не изменится, предупреждает Понаморева.

Что изменится для туристического рынка?

По оценке председателя московского представительства ассоциации «Межрегиональное объединение развития индустрии хостелов» Романа Сабиржанова, всего в России работает минимум 1 тыс. хостелов, большая часть которых расположена в многоквартирных домах. По данным Минкультуры, вступление нового закона в силу приведет к закрытию более 45 тыс. предприятий по всей стране.

По данным Росстата , жилищный фонд России на начало 2015 года включал 62,9 млн квартир. По оценке руководителя аренды агентства недвижимости «Азбука жилья» Романа Бабичева, если судить по Москве, то в аренду сдается примерно 8-10% всех квартир, в том числе посуточно — 1-2%. То есть в масштабах всей страны в посуточной аренде может быть задействовано более 600 тыс. квартир.

Самих гостиниц гораздо меньше, к тому же большая часть номерного фонда устарела: по данным Cushman&Wakefield, в России только 10% всего номерного фонда гостиниц, или 70,2 тыс. номеров, можно отнести к качественному предложению.

«Данная ситуация особенно отрицательно скажется на индустрии отдыха в Санкт-Петербурге, Москве, Крыму, Сочи, Екатеринбурге, Казани, Нижнем Новгороде, Новосибирске, — говорится в официальном ответе пресс-службы Минкультуры на запрос РБК. — Это приведет к социальной напряженности на Черноморском побережье России, полуострове Крым, так как использование жилых помещений в качестве средства размещения для временного проживания является основным источником дохода населения в курортных зонах». Рост цен на гостиничные услуги в этом случае вообще непредсказуем, пишет представитель министерства.

Московские хостелы

Около 300 хостелов было в Москве в 2015 году

30-40 мест составляет средняя вместимость московского хостела

Менее 10% московских хостелов расположены в отдельных зданиях или нежилых домах. В жилых домах размещаются более 75% хостелов Москвы

5-7% хостелов рассчитаны на 100 мест. Самый большой московский хостел может вместить 300 человек

Около 15 сетей хостелов функционировало в Москве в 2015 году

спроса на размещение обеспечивают иностранные граждане

600-700 руб. равняется средняя стоимость размещения одного койко-места в хостелах Москвы

45 тыс. российских гостиничных предприятий по России будут закрыты после вступления закона в силу. В разных регионах на них приходится от 20 до 40% от емкости рынка размещения

Как сообщает eg.ru, 13 мая Госдума РФ приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг). Его называют «законом о хостелах», но в случае вступления в силу он коснётся всех россиян. Потому что предполагается запретить оказывать услуги временного размещения граждан в жилых помещениях (то есть квартирах). Это значит, что вы не сможете сдавать квартиру или даже просто поселить у себя родственника из другого города, который приехал на Красную площадь поглазеть. Ведь тем самым вы оказываете ему услугу размещения. Да, бесплатно, но в законе платность услуги не оговаривается.

Для экономического блока правительства большинство россиян – это балласт, - заявил в интервью Eg.Ru председатель Комитета Государственной думы по энергетике Иван Грачёв . – 50 миллионов было бы достаточно для обслуживания трубы, армии, полиции и поваров с парикмахерами. Остальные 100 миллионов лишние. Поэтому им и стараются непрерывно затягивать пояса, а, в конечном счёте, избавиться от них. При этом на счетах Центробанка мёртвым грузом лежит полтора триллиона, которых спокойно хватило бы на то, чтобы не снижать расходы на здравоохранение, образование, не уменьшать индексацию пенсий.

Чего хотят владельцы малых средств размещения? Чтобы власти их услышали. Чтобы обсудили законопроект с ними. Чтобы деятельность хостелов и мини-отелей была чётко регламентирована. Хостельеры тоже против «резиновых квартир» и ночлежек для мигрантов, с которыми, разумеется, нужно бороться. Они хотят работать честно, а не подпольно, ежемесячно отстёгивая участковому за молчание, как те самые ночлежки. И чтобы у людей была возможность выбирать, где им жить – за 2 тысячи рублей в сутки на окраине в совковой гостинице или за 500-700 рублей в самом центре.

Кто лоббирует закон?

Инициаторами законопроекта № 876688-6 «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации», предусматривающий запрет использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также оказания в них гостиничных услуг и иных услуг размещения являются депутаты Государственной думы Галина Хованская , Сергей Катасонов , Александр Сидякин .

Что говорят профессионалы?

* Министр культуры РФ Владимир Мединский назвал этот закон «ударом поддых российскому внутреннему туризму».

* Власти полуострова Крым, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга и других городов России говорят о том, что проблема «малых средств размещения, на которые жалуются соседи» надумана, и законопроект не способен ее решить.

* Законопроект получил негативную оценку на «нулевых чтениях» в Общественной Палате РФ.

* Крупнейшие отраслевые бизнес-ассоциации «Российский союз туриндустрии», «Российская гостиничная ассоциация», «Федерация рестораторов и отельеров России» против законопроекта в его нынешней редакции, и предлагают внести в него изменения.

Уральский юрист Сергей Завьялов подробно проанализировал риски «закрытия хостелов» и нашел пути обойти новый закон. Правда, скорее всего, противников эконом-гостиниц эти недоработки не остановят.

За последнее время в СМИ вышло несколько материалов, в которых отмечалось, что Госдума рассматривает законопроект о фактическом «запрете хостелов ». Учитывая как разросся этот сегмент рынка, такие новости не на шутку насторожили и бизнес, и простых граждан, которые часто путешествуя по стране, пользуются услугами экономичных отелей.

Не очень верю в то, что хостелы настолько сильно мешают жильцам домов, чтобы их запрещать.

Существует мнение, что давление на рынок хостелов пролоббировано владельцами классических , которые хотят к 2018 году сократить предложение на рынке, чтобы заработать на ЧМ.

Но никто не может ни доказать, ни опровергнуть этот тезис, и поэтому обсуждать политическую составляющую бессмысленно.

Обсудим лучше юридические аспекты (а в центре скандала именно они). Законопроект звучит так: «Не допускается размещение в жилых помещениях гостиниц и иных средств размещения, оказание гостиничных услуг и иных услуг размещения». Если упрощенно, есть три типа недвижимости, сдающейся под временное проживание: гостиницы; хостелы; жилые помещения (дома, квартиры, комнаты). Первые два как раз - средства размещения.

Классическая гостиница в жилых помещениях непредставима. Например, в гостиницах принята система категорий и без свидетельства о присвоении категории предоставление гостиничных услуг не допускается (постановление Правительства № 1085). Вряд ли у нас есть хоть одна гостиница, имеющая свидетельство о категории и при этом расположенная в жилых помещениях (не в жилом доме, а именно в жилых помещениях, есть разница).

Хостел по ГОСТ Р 56184-2014 - это «экономичное средство размещения, предназначенное для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, имеющее номера/комнаты различной вместимости и санузлы, как правило, за пределами номера/комнаты, а также помещения (зоны, места) для общения гостей».

«Услуги размещения», которые будет запрещено оказывать в жилых помещениях, перечислены в ГОСТ Р 54606-2011. Для хостелов этот список выглядит так:

• прием и размещение туристов с режимом работы не менее 12 часов в сутки;
• вручение корреспонденции проживающим туристам;
• утренняя побудка (по просьбе проживающих туристов);
• ежедневная уборка номера, включая заправку постелей;
• смена постельного белья не реже одного раза в пять дней;
• смена полотенец не реже одного раза в три дня;
• предоставление утюга и гладильной доски;
• хранение ценностей в сейфе/сейфовых ячейках в службе приема и размещения или в мини-сейфе в номере;
• медицинские услуги: вызов скорой помощи, медицинская аптечка;
• вызов такси (по просьбе проживающих туристов);
• услуги компьютера, Интернета, факса.

Для меблированных комнат и того скуднее:

• прием и размещение не менее 8 ч в сутки;
• уборка жилой комнаты (включая заправку постели) к каждому заезду;
• смена постельного белья не менее одного раза в пять дней;
• смена полотенец не менее одного раза в три дня.

Если хостельер прекратит эти услуги оказывать, то останется чистый наём жилого помещения.

Собственник или даже арендатор (наниматель) квартиры (причем даже неважно, юридическое лицо, ИП или гражданин), вправе предоставлять ее физическим лицам для временного проживания на любой срок, в том числе посуточно, запретов в законе на это нет, и их не предвидится. Глава 35 Гражданского кодекса разрешает это делать совершенно недвусмысленно.

Подсказка: уборку и смену белья, конечно, нужно оставить, но не брать за них платы отдельной строкой, прием и размещение может проводить работник, сидящий в соседней квартире или вовсе в консьержной.

Причем при определенной правовой проработке вопроса вы сможете сдавать хоть квартиру целиком, хоть отдельные комнаты в ней, хоть койки в этих комнатах. Чем это отличается от действующей системы хостелов и чего так боятся хостельеры?

Давайте посмотрим судебную практику по хостелам. За что сейчас преследуют хостельеров в судах?

В арбитражных судятся из-за:

1. Нарушений миграционного законодательства - например, вселение иностранных граждан, находящихся в РФ незаконно (Дела №№ А53-21482/2015, А05-13652/2014)

2. Размещения хостелов в непригодных для жилья помещениях - цоколях и подвалах (Дело № А44-5687/2013)

3. Нарушений правил содержания жилых помещений (Дело № А26-369/2015)

4. Основной массив арбитражных дел по хостелам - обычные хозяйственные споры, взыскание арендной платы и т.п.

В судах общей юрисдикции к хостелам относятся плохо.

В основном дела против хостелов рассматриваются по одной канве: приходит какой-нибудь обиженный житель или прокурор, в качестве доказательств приносит скриншоты с сайта хостела, суд радостно признает, что имеет место оказание гостиничных услуг в квартире и принимает решение о запрете хостела.

Таких дел я насчитал в районе десятка - для статистики это много, для хостелов по всей стране - ничто. Как образец - местное свердловское дело № 33-18818/2015 от 11 декабря 2015 г. В нем (и остальных похожих) сказано: «деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения (или совокупности жилых помещений) в нежилое и оснащения указанного помещения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества: системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров».

Это звучит страшно и вроде бы опровергает мою теорию, но есть два принципиальных момента:

1.Если суды правы и хостел - это действительно гостиничная услуга, которую нельзя оказывать в жилом помещении, то хостельерам нет смысла паниковать из-за нового закона - то, чего они боятся, уже существует, и существует давно - с 2008 года. Однако никто особо в тень не ушел, все работают, а запрещают 10 штук из миллиона и то, по моему мнению, незаконно (во всех делах, которые я прочел, делаются однотипные негодные выводы из документов, которые на самом деле ничего не запрещают).

2. Самое главное - что суды, принимая свои решения против хостелов, опирались на ГОСТ «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования. ГОСТ Р 51185-2008», почему-то считая, что он, этот ГОСТ, не допускает оказания гостиничных услуг в жилье (см. цитату из судебного акта выше). Но с 1 января 2016 года этот ГОСТ отменен, а новый, который принят вместо него, никаких запретов на хостелы в жилье не только не содержит, но и прямо их разрешает. То есть, в случае подобного дела сейчас суды даже толком мотивировать свое решение не смогут.

Так что с 2016 года, с отменой ГОСТа, положение хостельеров даже улучшилось. Если намеренно сгущать краски, то можно сказать, что это раньше они были вне закона, а теперь - вполне себе «в законе».

Поправки в Жилищный кодекс, когда их примут, сами по себе ничего существенно в ситуации не ухудшат. Думаю, что суды против хостелов будут развиваться по той же схеме: истец заявит, что в квартире оказывают услуги хостелов, а хостельер-ответчик должен будет доказать, что на самом деле он сдает квартиру по договору найма, а не оказывает услуги размещения.

Подчеркну: никто, к сожалению, не может гарантировать, что проблемы не начнутся позже.

Когда закон примут, а хостельеры переименуют свои договоры оказания услуг размещения в договоры найма жилого помещения и с рынка никуда не денутся, инициаторы поймут, что схема не сработала, и либо срочно внесут в неработающий закон поправки, которые устранят лазейку, либо примут какое-нибудь постановление правительства, где будут критерии различий между наймом и хостелом: например, если квартира сдается более, чем трем нанимателям, на сутки, юридическим лицом - это хостел, а не наём. Но это будет уже другая история. Подождем, догадаются ли, не будем уж все подсказывать.