Глобальные изменения роли информации в жизни общества привели к созданию самостоятельной отрасли права. Данная отрасль права регулирует общественные отношения, связанные с информацией, и получила название информационного права.

Вопрос создания информационного права поднимался в советской правовой науке, начиная с 1970-х годов. Первым данный вопрос был поставлен А.Б. Венгеровым, который предложил выделить информационные отношения в самостоятельную отрасль права Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления: Учебное пособие / А.Б. Венгеров. - М., 1978; Венгеров А.Б. Нормативная система и эффективность общественного производства: Учебное пособие / Н. С. Барабашева, А.Б. Венгеров. - М., 1985. .

В 1980-х годах Ю.М. Батурин ввел понятие "информационно-компьютерное право" в узком и широком смысле Батурин Ю.М. Право и политика в компьютерном круге: Учебник / Ю.М. Батурин. - М., 1987. . В широком смысле информационно-компьютерное право понимается им как совокупность общественных отношений, составляющих "информационное право" и "компьютерное право", а в узком смысле - как произведение этих множеств.

В 1990-х годах в российской правовой науке выработалось несколько подходов к определению информационного права. Ю.А. Тихомиров относит "информационное право" к публичному праву и включает в его содержание информационные отношения как предмет правового регулирования, субъектов информационных отношений, правовой режим получения, передачи, хранения и использования информации, юридические режимы информации разного содержания, пользования банками и базами данных, информационные правоотношения, ответственность Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник / Ю.А. Тихомиров. - М., 1995. С. 339. .А.Б. Агапов Агапов А.Б. Основы федерального информационного права: Учебное пособие / А. Б Агапов. - М., 1995. применяет термин "информационное право", но не дает его определения. И.Л. Бачило Бачило И.Л. Информация и информационные отношения в праве: Учебное пособие / И.Л. Бачило // НТИ. Сер. 01.1999. № 8. определяет, что для информационного права объектами являются, с одной стороны, предмет - информация в доступных для права формах; а с другой - возникающие по поводу данного предмета информационные отношения.

М.М. Рассолов дает следующее определение информационного права - формирующаяся отраслевая юридическая наука, изучающая совокупность норм права, регулирующих информационные отношения в обществе и содержащих предписания, которые относятся к информационной деятельности в целом . При этом данные правовые нормы устанавливают правовое положение государственных органов, общественных организаций, средств массовой информации, предпринимательских структур и иных субъектов, регулирующих публичные информационные отношения в определенных сферах, а также частноправовые отношения различных субъектов информационной деятельности с гражданами, т.е. норм права, в той или иной степени соотносимых с информационной деятельностью Рассолов М.М. Информационное право: Учебник. / М.М. Рассолов. - М., 1999. С. 10. .

Наиболее полным представляется определение информационного права, предложенное В.А. Копыловым. Он определяет информационное право как систему социальных норм и отношений, охраняемых силой государства, возникающих в информационной сфере - сфере производства, преобразования и потребления информации . Основным предметом правового регулирования информационного права являются информационные отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов - процессов производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации Копылов В.А. Информационное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / В.А. Копылов. - М.: Юрист, 2004. С. 87. .

Учитывая все имеющиеся отличия в подходах к определению информационного права, необходимо отметить, что авторы признают факт формирования новой комплексной отрасли российского права, выделяют специфические нормы права и информационные отношения как исходные понятия новой отрасли правовых знаний. Кроме того, эти ученые отмечают актуальность социального и юридического анализа субъектов информационных отношений, информационного обмена как такового, информационных сетей и новых информационных технологий в обществе.

Нормы информационного права не всегда выступают в чистом виде. Некоторые из них содержат в себе положения, связанные с другими отраслями права: конституционным, гражданским, финансовым, трудовым, уголовным и т.д. Например, нормы конституционного права фиксируют исходные положения информационной деятельности в стране, право человека на информацию как одно из фундаментальных прав человека (ст.24, 29 и др. Конституции). И эти нормы являются исходными для многих рассматриваемых положений информационного права.

Отдельные нормы информационного права содержат в себе также положения гражданского, финансового и предпринимательского права, регулирующие соответствующие гражданские, финансовые и предпринимательские отношения. Например, в Законе РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" рассматривается вопрос использования названных программ для ЭВМ по заключаемым договорам О правовой охране топологий интегральных микросхем: Закон РФ от 23. 09.1992 № 3526-1. Ст. 14-19 // Российская газета. 21. 10.1992. № 230. . Через гражданско-правовые средства и методы освящаются свободная купля-продажа программ, проблемы нарушения авторских прав и защиты прав на программы для ЭВМ и базы данных.

Информационное право как отдельная отрасль права ставит своей задачей регулирование особой однородной группы общественных отношений, которые называются информационными отношениями Копылов В.А. Информационное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / В.А. Копылов. - М.: Юрист, 2004. С. 97. .

Информационные отношения - это обособленная, однородная группа общественных отношений, возникающих при обращении информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов в порядке реализации каждым информационных прав и свобод, а также в порядке исполнения органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей по обеспечению гарантий информационных прав и свобод .

Информационные процессы - это процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации .

Основной особенностью информационных отношений является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в информационной сфере при обращении информации.

В качестве других особенностей информационных отношений можно отметить то, что в процессе их осуществления реализуется государственная политика в информационной сфере, а также применяются все методы правового регулирования, которые присущи российскому праву. Это связано с тем, что информационные отношения затрагивают все сферы жизнедеятельности общества и подвергаются как конституционному и гражданско-правовому регулированию, так административному и уголовно-правовому регулированию.

Конституционно-правовое регулирование информационных отношений обусловлено необходимостью обеспечения гарантий осуществления информационных конституционных прав и свобод граждан, которые нашли свое развитие в других законодательных актах.

Гражданско-правовое регулирование информационных отношений обусловлено тем, что большая часть информационных прав и свобод реализуется в процессе гражданского оборота информации. Это имущественные права и право собственности на информационные ресурсы в информационной сфере.

Административно-правовое регулирование информационных отношений обусловлено необходимостью государственного управления информационными процессами формирования и использования государственных информационных ресурсов, создания и применения государственных информационных систем и средств их обеспечения, а также средств и механизмов информационной безопасности.

Уголовно-правовое регулирование информационных отношений обусловлено необходимостью противодействия противоправным действиям в информационной сфере.

Информационно-правовая деятельность, осуществляемая в процессе информационных отношений, направлена на сбор и обработку информации, ее оценку, принятие решений, создание программных продуктов и т.д. В процессе этой деятельности решаются цели и задачи правового регулирования и в случае нарушения информационного законодательства принимаются меры административного и уголовного характера.

Информационно-правовая деятельность государства должна обеспечивать условия для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы, создание и совершенствование федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве России. Она должна создавать условия для эффективного информационного обеспечения потребителей на основе государственных информационных ресурсов, обеспечивать информационную безопасность государства и общества.

Итак, учитывая комплексный характер информационного права, можно сделать вывод, что его предметом являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся при обращении информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ, ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта»

Спортивный факультет

Кафедра теории и методики легкой атлетики и лыжного спорта

Реферат

Тема : Методы информационного права

Выполнила : студентка 2 курса, факультета ТиМ

Лыжного спорта, группы С13ФКЛС

Алексеева Маргарита

Введение

2. Информационные ресурсы

Заключение

Введение

Право, выполняя экономические и социально-политические функции и взаимодействуя с государством в лице уполномоченных на правотворчество органов, постоянно развивается, совершенствуется и изменяется.

Это связано с различными стратегическими задачами и целями, которые ставятся в тот или иной исторический период. Право как единая система правил поведения регулирует общественные отношения, различающиеся по объекту, содержанию, сущности, субъектному составу и другим критериям. Данная позиция предполагает деление системы права на отдельные отрасли и институты. Так, в недавнем прошлом при наличии объективной общественной и государственной потребности из гражданского права было выделено хозяйственное право.

В настоящее время возникла необходимость для выделения особой отрасли права информационного права. Сегодня некоторыми авторами отмечается тенденция становления информации в качестве фактора, определяющего чуть ли не все стороны жизни человека. Современный этап развития общества и государства характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, являющейся системообразующей движущей силой становления информационного общества. Анализ уже существующих норм, регламентирующих некоторые правила поведения в информационной сфере, показывает, что противоречивость и неразвитость правового регулирования общественных отношений в информационном пространстве затрудняет поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства, а также адекватность применения соответствующих норм на практике, в т. ч. судами и органами следствия и дознания.

Общеизвестно, что информация издавна существует в обществе как средство общения, получения новых знаний, передачи этих знаний другим лицам, влияния на некоторые цепочки взаимосвязанных вещей. Экономисты рассматривают информацию как товар, объект рыночных отношений. Если обратиться к истории, то информация как товар начала развиваться еще в период возникновения общественного разделения труда.

Информационное право -- новая, только лишь формирующаяся отрасль права, которая играет определяющую роль в развитии современного общества XXI в. и в ближайшее время станет полноценной отраслью права.

В научной литературе последних лет можно выделить целый спектр понятий, с помощью которых авторы пытаются назвать эту новую отрасль права. К таким терминам можно отнести: «программное право», «правовая информатика», «право информатики», «компьютерное право», «информационно-компьютерное право», «право знать», «право на доступ к информации», «право на информацию», а также «телекоммуникационное право» и «информационное право».

В последнее время чаще всего применяется термин «информационное право». Вероятно, «информационное право» так именуется исходя из основного объекта, по поводу которого или в связи с которым возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию, по аналогии с такими отраслями права, как, например, лесное, водное, аграрное, предпринимательское, экологическое право и т.п. В основе наименования этих отраслей также лежат объекты правоотношений -- лес, вода, аграрное производство, предпринимательство, экология и т.п.

За рубежом также активно формируется и развивается новая комплексная отрасль права -- информационное право. Там чаще всего она обозначается как Information Law, или Law, Relating to Information.

1. Понятие и классификация информации

Под термином «информация» в разное время скрывались разные значения. Длительное время под информацией понимались сведения, передаваемые людьми устным, письменным или другим способом.

Согласно толковому словарю С.И. Ожегова информация это:

1. Сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах;

2. Сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо.

Информация, воздействуя на сознание человека, влияет на социальную структуру общества в целом. Надо упомянуть, что такой механизм воздействия и влияния информации на общественное сознание довольно успешно в настоящее время используется PR-компаниями. На основе в том числе и этих социальных институтов возникает проблема информационной безопасности и проблема информации как социального оружия.

Виды информации:

1) элементарная - на уровне атомов;

2) биологическая - создается живыми существами;

3) социальная - область человеческих отношений;

4) технико-кибернетическая - производная, созданная в результате деятельности машин и частично урегулированная правом.

С юридической точки зрения информация - сведения об окружающем мире, протекающих в нем процессах и сообщение о положении дел или о состоянии чего-либо.

Объектом правового регулирования может быть только та информация, которую человек извлекает из окружающей среды и отображает в своем сознании.

Выделяются следующие юридические свойства информации.

1. Физическая неотчуждаемость, так как отчуждение информации заменяется передачей прав на ее использование.

2. Обособленность - для включения в оборот информация используется в виде символов и знаков и таким образом она обособляется и существует отдельно от производителя.

3. Двуединство информации и носителя, т.е. понимание информации как вещи на материальном носителе.

4. Распространяемость - тиражирование.

5. Организационная форма информации - документ. Можно классифицировать информацию по различным основаниям.

Информация подразделяется:

1. По форме выражения - документированная.

Это особая организационная форма выражения информации, основанная на двуединстве информации (сведений) и материального носителя, на котором она отражена в виде символов, знаков, букв, волн или других способов отображения.

В Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» документ определен как материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования.

В Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» под документом понимается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

2. По источнику создания:

а) недокументированная - остается за пределами правового регулирования;

б) правовая - создается в результате правотворческой деятельности, правоприменительной и правоохранительной деятельности:

Нормативная правовая информация;

Ненормативная правовая информация;

в) неправовая - создается не как результат правовой деятельности, однако обращается в обществе в соответствии с предписаниями правовых норм.

3. По степени доступа открытая информация (вся неправовая; о выборах и референдумах; из официальных документов) и ограниченная информация (государственная тайна; служебная тайна; профессиональная тайна; личная тайна; коммерческая тайна; персональные данные; ноу-хау).

4. По кругу лиц массовая информация (предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы) и индивидуальная (информация является объектом гражданских прав).

2. Информационные ресурсы

Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы, и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Эта область, как и область создания и распространения исходной и производной информации, представляет собой особый мощный накопитель и одновременно генератор информации, основанный на сборе, накоплении ретроспективной документированной информации, организации на ее основе и хранении массивов документированной информации (данных) и распространении информации из этих массивов в разных видах и формах, в том числе с применением новых информационных технологий.

С помощью информационных систем, в том числе автоматизированных, банков данных, их сетей, в первую очередь Интернета и иных систем, на основе современных информационных технологий обеспечивается реализация процессов сбора, накопления, хранения информации, производства информационных ресурсов, поиска и распространения информации из них.

Применяются разные организационно-правовые формы формирования и использования информационных ресурсов. Держателями (обладателями) информационных ресурсов (владельцами и собственниками) могут быть как самостоятельные информационные центры, информационные организации, фирмы, предприятия, учреждения, обладающие статусом юридического лица, так и отдельные информационные структуры (управления, отделы, лаборатории и т.п.) в составе иных юридических лиц, а также физические лица.

3. Понятие, предмет, методы и принципы информационного права

3.1 Понятие информационного права

К информационному праву, его содержанию и структуре сегодня отношение неоднозначное. Специалистов, исследующих эти проблемы, можно разделить на две группы.

Первая группа рассматривает информационное право в широком смысле слова как науку, изучающую информационную сущность права вообще. Основоположником такого подхода можно считать А. Б. Венгерова, который вводит понятие «информационная концепция права», т.е. учения об информационной сущности права, поскольку право по своей сущности носит информационный характер и является одновременно и информационной системой, т.е. системой, формирующей, обрабатывающей и предоставляющей для использования правовую информацию (нормативную правовую информацию и ненормативную правовую информацию).

Второй, более узкий подход, основан на рассмотрении информационного права как отрасли права, регулирующей общественные отношения в информационной сфере так, как ее определил. Некоторые специалисты еще более сужают понятие информационного права; считая, что оно применимо только для регулирования отношений, возникающих при обработке документированной информации или обработке информации в системе телекоммуникаций и т.п.

Согласно Большому юридическому словарю: информационное право - это формирующийся межотраслевой комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения в области создания, использования, перемещения и защиты информации (информационных ресурсов). Выделение информационного права из общего массива законодательства обусловлено усиливающимися процессами информатизации современного общества и ростом важности информационных отношений, которые требуют специального комплексного регулирования. Понятие информационного права шире, чем компьютерное право, т.к. в сфере первого находится информация в любом виде, а не только в электронном.

Однако выделение информационного права из общей системы права не связано только с удовлетворением общественной и государственной задачи или потребности. Процесс формирования информационного права связан также с наличием у этой отрасли следующих конструкций:

1. Самостоятельный предмет правового регулирования;

2. Методы информационного права;

3. Понятийный аппарат, присущий только данной отрасли права.

Понятие «информационное право» появилось сравнительно недавно и трактуется различными учеными юристами по-разному. Однако в основу всех определений положен принцип предметной области информационного права, по отношению к которому или в связи с которым возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию.

В информационном праве основным объектом, по поводу которого возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию, является информация, находящаяся в гражданском, административном или ином общественном обороте.

Информационное право -- это система правовых норм, регулирующих на комплексной основе дозволений и запретов область общественных отношений по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации и производных от нее продуктов.

3.2 Предмет информационного права

Определение предмета информационного права, как и любой другой отрасли, предполагает выявление определенной сферы общественных и иных явлений, институтов и других организационно-технологических упорядоченностей, которые она изучает. При определении предмета информационного права возникают некоторые трудности, поскольку четко отграничить сферу действия информационного права от смежных отраслей представляется довольно сложной процедурой. Ведь информация пронизывает все сферы жизнедеятельности людей, все отношения, регулируемые той или иной отраслью права.

Единого подхода к выявлению предмета информационного права среди лиц, занимающихся данной проблематикой, нет. Одни авторы считают, что информационное право это комплексная отрасль по методам правового регулирования. Другие рассматривают информационное право в качестве системы норм права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере. Третьи утверждают, что информационное право это формирующаяся отраслевая юридическая наука, изучающая совокупность норм права, регулирующих информационные отношения в обществе и содержащих предписания, которые относятся к информационной деятельности в целом».

Нормы информационного права не всегда находятся в нормативных актах, которые с известной степенью условности можно отнести к так называемому информационному законодательству. Они разбросаны по великому множеству правовых актов, регулирующих такие отрасли как конституционное, гражданское, административное, финансовое и уголовное право. Это еще раз подтверждает то фактическое обстоятельство, что регламентация правил поведения в связи с деятельностью по информации является необходимой практически во всех сферах жизни человека.

Нормы Конституции Российской Федерации, например, устанавливают базовые положения информационного права. Так, п. 4 ст. 29 Конституции устанавливается право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Исходные правила информационного права содержатся также и в других нормах Конституции, например, ст. 24, которая гласит, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается и что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Конституция, являясь высшим по иерархической структуре нормативным документом, определяет действительно начальные, отправные положения информационного права, которым должны «подчиниться» другие источники этой отрасли.

Комплексность информационного права характеризует также еще и то, что его нормы регулируют все складывающиеся на подконтрольной территории отношения по поводу сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации. При современном характере общественных отношений данное положение имеет практическое значение. Осуществляя деятельность по информации (сбор, хранение) в различных сферах жизнедеятельности, физические и юридические лица обязаны соблюдать нормы информационного права. Несоблюдение их приведет к информационному хаосу, что, несомненно, негативно может сказаться, например, на коммерческой деятельности какой-либо фирмы и повлиять на ее финансовое положение на рынке.

В юридической литературе при определении предмета отрасли права зачастую отождествляются понятия «предмет правового регулирования» и «объект правового регулирования». В информационном праве данные категории рознятся и имеют различные содержательные стороны. В качестве объекта правового регулирования информационного права выступает информация особого рода документированная информация, т. е. зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Содержание и смысловая направленность информации не рассматривается в качестве объекта, поскольку это прерогатива предмета правового регулирования. Высокую степень актуальности имеет в настоящее время именно документированная информация (документ). Документы при формировании единого информационного пространства органов федерального, регионального и местного уровней циркулируют довольно активно (в последнее время больше в электронном формате). Огромное значение в целях сокращения траты времени имеет обмен информацией (документами) в предпринимательской (коммерческой) деятельности. Постоянно увеличивающееся внедрение в работу различных органов автоматизированных информационных систем ведет к формированию возможности несанкционированного доступа к банкам данных. В этом случае документированная информация как объект регулирования информационного права является весьма уязвимым местом в базе данных и нуждается в дополнительных механизмах защиты. Механизмы защиты документированной информации, т.е. различные перспективные информационные технологии, специальные технические средства, охраняют информацию именно как объект правового регулирования информационного права.

Информационное право это не столько отрасль права как составляющая системы права вообще, сколько совокупность определенных правил поведения, по которым должны «играть» участники информационного обмена. Данное положение не отрицает наличия у информационного права определенной структуры (норм и институтов), источников. Напротив, у любого явления жизни есть конкретная структура, логически объективные предпосылки возникновения, что в полной мере относится и к информационному праву.

3.3 Методы информационного права

Как и любая другая отрасль права, информационное право имеет не только свой предмет, но и свои методы. Методы информационного права определяют то, каким образом или способом регулируется общественно-политическая и правовая жизнь в информационной сфере и как познается информационное право как наука. Методы предопределяются предметом самого информационного права, что, безусловно, является объективным фактором. Многие авторы учебников и учебных пособий делят методы на общие, присущие многим юридическим наукам, и частные, которые используются в конкретной отрасли права.

Предполагается справедливым мнение о том, что все методы подразделяются на две группы:

Методы изучения (или познания) информационного права;

Методы непосредственно правового регулирования информационного права.

Обе указанные группы в свою очередь можно условно разграничить на общие и частные.

Методы изучения информационного права предполагают наличие субъективного фактора: для каждой теоретически разработанной доктрины важно, каким именно образом или способом изучаются отдельные положения информационного права, основные его институты, проблемы и явления.

К общим методам в этой группе следует отнести исторический, сравнительный методы, метод всесторонности, познания, восхождения от абстрактного к конкретному. Особо следует выделить метод абстрагирования.

К частным методам изучения информационного права необходимо отнести метод системного подхода и анализа практики, так как именно они позволяют рассматривать информационное право как совокупность основополагающих принципов политического устройства государства.

Методы правового регулирования информационного права также можно условно разделить на общие и частные.

Поскольку деятельность по информации вообще и информационное право в частности тесно взаимодействуют с другими отраслями права, то к общим методам правового регулирования можно отнести диспозитивные и императивные методы.

Императивные методы - это методы права, которые основываются на неравенстве участников правоотношений и установлении жесткой, однозначной модели их поведения.

К императивным методам относятся:

Метод повеления, который заключается в возложении на участников информационных правоотношений обязанности совершать какие-либо действия (например, использование информации с особым правовым режимом);

Метод запрета, который заключается в возложении на участников информационных правоотношений обязанности воздерживаться от совершения каких-либо действий (обозначаются деяния, представляющие собой информационные нарушения).

Диспозитивные методы - это методы права, которые основываются на равенстве участников правоотношений и на их возможности самостоятельно выбирать модель возможного поведения в информационном праве.

К диспозитивным методам относятся:

Метод дозволения, который заключается в предоставлении участникам информационных правоотношений права совершать какие-либо действия либо не совершать их по своему выбору (чаще используется в сфере библиотечного и архивного дела);

Метод согласования, который применяется при регулировании правоотношений между равными субъектами для достижения какого-либо согласия между ними (применяется в сфере интеллектуальной собственности);

Частные методы данной группы включают в себя делегирующий, рекомендательный и санкционирующий методы.

3.4 Принципы информационного права

Правовое регулирование информационных отношений основывается на принципах информационного права, под которыми понимаются основные исходные положения, юридически объясняющие и закрепляющие объективные закономерности общественных отношений, проявляющихся в информационной сфере. Именно применение принципов информационного права позволяет формировать это право как самостоятельную отрасль.

Принципы информационного права базируются на положениях основных конституционных норм, закрепляющих информационные права и свободы и гарантирующих их осуществление, а также на особенностях и юридических свойствах информации как объекта правоотношений.

Выделяют следующие основные принципы.

1. Принцип приоритетности прав личности. Статья 2 Конституции утверждает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Отсюда следует, что органы государственной власти обязаны защищать права и свободы человека и гражданина в информационной сфере.

2. Принцип свободного производства и распространения любой информации, не ограниченной федеральным законом (принцип свободы творчества и волеизъявления). Закрепляется закономерность, основанная на конституционных положениях, составляющих основы демократического государства, и выражающаяся в том, что ограничение этой свободы возможно только федеральным законом, да и то в целях и интересах личности, общества, государства.

3. Принцип запрещения производства и распространения информации, вредной и опасной для развития личности, общества, государства. Запрет направлен на защиту интересов и свобод личности и общества от воздействия вредной и опасной информации, которое может привести к нарушению информационных прав и свобод, дестабилизации общества, нарушению стабильности и целостности государства.

4. Принцип свободного доступа (открытости) информации, или принцип гласности. То есть ни одна государственная структура не может вводить ограничений по доступу потребителей к информации, которой она обладает в соответствии с установленной для нее компетенцией, затрагивающей права и свободы человека и гражданина и представляющей общественный интерес.

5. Принцип полноты обработки и оперативности предоставления информации. информационный право законодательство

6. Принцип законности предполагает, что субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.

7. Принцип ответственности.

8. Принцип «отчуждения» информации от ее создателя основан на юридическом свойстве физической неотчуждаемости информации (ее содержания) от ее создателя (обладателя).

9. Принцип оборотоспособности информации основан на юридическом свойстве обособляемости информации от ее создателя (обладателя) на основе ее овеществляемости. Закономерность заключается в том, что информация, будучи обнародованной, превращается в объект, существующий независимо от ее создателя и, стало быть, который может быть включен в общественный оборот. Этот принцип определяет необходимость правового регулирования отношений, возникающих при обороте информации, с целью защиты интересов участвующих в нем сторон.

10. Принцип информационного объекта (информационной вещи), или принцип двуединства информации и ее носителя, основан на свойстве двуединства материального носителя и содержания информации, отображенной на нем.

4. Источники информационного права

Под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм. Основу источников информационного права составляют нормативные правовые акты информационного законодательства, которое ныне активно развивается.

По уровню принятия нормативных правовых актов информационного законодательства и их действию в пространстве можно выделить федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления.

Федеральный уровень источников информационного права представляется информационно-правовыми нормами Конституции РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и нормативными распоряжениями Президента РФ, постановлениями и нормативными распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных министерств и ведомств.

Источники информационного права на уровне субъектов РФ - это законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Источники информационного права на уровне органов местного самоуправления представляются нормативными правовыми актами этих органов, принимаемыми в порядке применения норм федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации.

Структура информационного законодательства:

Информационно-правовые нормы международных актов;

Информационно-правовые нормы Конституции РФ;

Нормативные правовые акты отрасли информационного законодательства;

Информационно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства.

Наличие иерархии актов обусловлено тем, что на практике реализация правовых норм федерального закона нередко требует принятия правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, актов субъектов Федерации, иных нижестоящих по иерархии актов. Система актов дополняется актами органов местного самоуправления, как бы исполняющих предписания норм вышестоящих актов в конкретных условиях.

Такая иерархия актов выстраивается с учетом распределения предметов ведения в информационной сфере Российской Федерацией и субъектов РФ согласно ст. 71, 72 Конституции РФ.

Акты отрасли информационного законодательства:

Общая часть:

Законодательство о реализации права на поиск, получение, передачу и использование информации;

Законодательство о гражданском обороте информации (в стадии формирования);

Законодательство о документированной информации (об информационных ресурсах, информационных продуктах, информационных услугах);

Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения;

Законодательство об информационной безопасности;

Особенная часть:

Законодательство об интеллектуальной собственности (информационные аспекты);

Законодательство о средствах массовой информации;

Законодательство о библиотечном деле;

Законодательство об архивном фонде и архивах;

Законодательство о государственной тайне;

Законодательство о коммерческой тайне;

Законодательство о персональных данных.

Заключение

Информация, ее движение вечны, а технические, программные, связные, телекоммуникационные и иные средства возникли и развиваются как средства, обеспечивающие и повышающие эффективность обработки, преобразования и передачи информации именно в текущий период времени. Конечно, эти средства будут постоянно совершенствоваться в процессе развития творческой мысли человека, но обязательно в связи с потребностями создания, преобразования, передачи, распространения и применения информации. При создании и применении таких средств могут действовать традиционные общественные отношения, а могут возникать и новые. Все это потребует пристального внимания специалистов правотворчества в этой области.

Информационное право это формирующаяся отрасль нового тысячелетия, и именно поэтому в настоящее время необходимо акцентировать свое внимание на формирующейся отрасли и предопределить критерии ее развития.

Информационные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в информационной сфере и регулируются информационно-правовыми нормами. Являясь разновидностью правовых отношений, они выражают все основные признаки правового отношения.

Основу информационного права, его юридический базис, составляют информационные права и свободы, обеспечение гарантий которых является основной целью этой новой отрасли права.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ.

2. Бачило И. Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 2.

3. Большой юридический словарь. -- М.: Инфра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003.

4. Копылов В. А. Информационное право. М., 1997.

5. Копылов В. А. О структуре и составе информационного законодательства // Государство и право. 1996. № 6.

6. Разуваев В. Э. Информационное право: актуальные проблемы формирования новой отрасли // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина. Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2002. 181 с.

7. Рассолов М. М. Информационное право. М., 1999.

8. Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995.

9. Интернет ресурс: http://sbiblio.com/biblio/archive/kopilov_iform/01.aspx

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Сущность понятия "информационное право". Принцип приоритетности прав личности. Принцип свободного производства и распространения любой информации. Основные субъекты информационного права. Система информационного права, структура общей и особенной части.

реферат , добавлен 23.03.2011


Информация как объект правоотношений. Понятие и основной предмет правового регулирования информационного права. Сущность и субъекты информационных отношений. Источники, нормы, основные вопросы стандартизации и сертификации информационного права.

реферат , добавлен 02.05.2011


Органы исполнительной власти и муниципальное образование как субъекты информационного права. Основные задачи единой информационной политики Федерации независимых профсоюзов России. Правовое положение некоммерческих организаций в информационной сфере.

курсовая работа , добавлен 24.03.2015


Развитие процесса становления информационного общества в России. Современные тенденции в развитии правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности и становления информационного общества, пути совершенствования законодательства.

контрольная работа , добавлен 14.10.2012


Неприкосновенность права собственности как фундаментальный принцип гражданского права и законодательства. Формирование системы права под влиянием факторов (исторических, экономических социальных). Соотношение принципа права и начала законодательства.

статья , добавлен 29.03.2014


Сущность, предмет источники информационного права. Обеспечение конфиденциальности персональных данных. Электронная цифровая подпись как средство подтверждения подлинности электронного документа. Ответственность за правонарушения в информационной сфере.

реферат , добавлен 25.04.2015


Главный документ Российской Федерации, где определены права личного характера. Политические права и свободы, их принципиальные особенности. Экономические права, гарантирующие свободу трудовой деятельности. Социальные права согласно Конституции РФ.

реферат , добавлен 21.11.2016


Понятие и суть информации как нематериального блага, ее юридическая природа. Особенности института информационного права. Суть проблемы и перспективы правового регулирования информации. Связь информации со смежными объектами гражданских правоотношений.

дипломная работа , добавлен 08.05.2011


Система источников трудового права и ее особенности. Международно-правовые акты, их место и роль в системе источников трудового права. Характеристика Конституции Российской Федерации и Трудового кодекса РФ как основных актов трудового законодательства.

курсовая работа , добавлен 22.03.2017


Виды административных наказаний в соответствии с Уголовным кодексом РФ. Сущность понятия "преступление", основные его признаки. Контроль и надзор за соблюдением экологического законодательства. Права и обязанности супругов согласно Семейному кодексу.

Тема 2. Понятие и система информационного права.

5. Информационное право как наука и учебная дисциплина.

1. Понятие и основные признаки информационного права.

Информационное право рассматривается как наука, как учебная дисциплина и как система правоотношений.

Информационное право имеет несколько аспектов:

Как направление правового регулирования общественных отношений в информационной сфере, то есть подотрасль административного права;

Как направление правоотношений в гражданском праве (как подотрасль гражданского права);

Как комплексная отрасль права.

Большинство современных исследователей информационного права больше склоняются к пониманию информационного права как комплексной отрасли права не исключая при этом существования информационного права и как подотрасли административного права, и как подотрасли гражданского права.

Информационное право как наука - это система научных знаний об информационном праве как подотрасли административного права, его предмете, методах, принципах правового регулирования информационных отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовом анализе норм права и общественных отношений в информационной сфере зарубежных стран. И эта наука находится на начальном этапе своего формирования.

Информационное право как учебная дисциплина - это система знаний об информационном праве, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.

Информационное право представляет собой комплексную отрасль права. До недавних пор информационное право являлось подотраслью административного права. Выделение информационного права в подотрасль признавалось не всеми учеными и произошло сравнительно недавно. В свою очередь, как новая отрасль права, не успела в полной мере устояться.

Информационное право - новая, только лишь формирующаяся отрасль права, которая играет определяющую роль в развитии современного общества XXI в. и в ближайшее время станет полноценной отраслью права.
Откуда появилось понятие «информационное право»? Что оно означает? Существует ли такое право вообще? А если да, то каково его содержание? На все эти и другие подобные вопросы мы попытаемся дать ответ.
На чем зиждется информационное право? Естественно, на общественных отношениях, возникающих при взаимодействии с информацией, - сложнейшем и уникальнейшем с точки зрения права объекте. К сожалению, этот объект недостаточно исследован правовой наукой. Недостаточно исследован он и информатикой - наукой, изучающей естественнонаучную сущность информации. Сегодня мало внимания уделяется правовой информатике и правовой кибернетике - наукам, изучающим информацию в правовой сфере. Думается, что комплексное исследование информации методами правовой науки и естественных наук позволит изучить ее в полной мере как объект правоотношений.
В научной литературе последних лет можно выделить целый спектр понятий, с помощью которых авторы пытаются назвать эту новую отрасль права. К таким терминам можно отнести: «программное право», «правовая информатика», «право информатики», «компьютерное право», «информационно-компьютерное право», «право знать», «право на доступ к информации», «право на информацию», а также «телекоммуникационное право» и «информационное право» (см. работы А.Б. Агапова, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, М.М. Рассолова, Ю.А. Тихомирова и многих других авторов).
Термины, определяющие содержание этой новой отрасли (или ее составных частей), одним из первых обсудил Ю.М. Батурин. Он проанализировал термины, применяемые разными авторами, - «программное право», «правовая информатика», «право информатики», «компьютерное право», «информационно-компьютерное право» (в узком и широком его понимании). В последнем случае информационное право и компьютерное право рассматриваются как два множества отношений, возникающих в этих областях. В широком смысле слова информационно-компьютерное право понимается как сумма или объединение множеств отношений, составляющих «информационное право» и «компьютерное право», т.е. производное множество, в которое входят все отношения и первого, и второго множества, а в узком смысле слова информационно-компьютерное право понимается как произведение двух множеств, т.е. производное множество, в которое входят только те отношения, которые одновременно присутствуют и в первом, и во втором множестве.

2. Предмет информационного права.

Ядром предметной области информационного права яв­ляются общественные отношения. Информационные правоотношения возникают именно в рамках информационной сферы. Группы общественных отношений, возникающих в информационной сфере по поводу информации:

1) отношения, связанные с созданием и преобразовани­ем информации (создание официальной информации, интел­лектуальной собственности);

2) отношения, связанные с хранением информации (за­щита информации, хранение информации с особым ре­жимом доступа);

3) отношения, связанные с передачей и распростране­нием информации (правовое положение средств массовой информации, распространение информации посредством использования сети Интернет и др. глобальных информа­ционных сетей);

4) отношения, связанные с потреблением информации (реализации прав граждан на информацию, отношения в сфе­ре библиотечного и архивного дела).

Таким образом, предметом информационного права бу­дут является все вышеперечисленные общественные отноше­ния, возникающие в информационной сфере, а именно общественные отношения, возникающие в процессе созда­ния, преобразования, хранения, распространения и потреб­ления информации.

3. Метод информационного права.

Под методом правового регулирования в информационном праве будем понимать способы воздействия отрасли информационного права на информационные отношения.
Рассматривая ту или иную отрасль права, некоторые ученые утверждают, что каждая отрасль имеет свой особый метод правового регулирования. Однако, по сути дела, все отрасли права в регулятивных целях используют единые правовые механизмы, заложенные в природе права. Можно согласиться с тем, что любая отрасль права использует в качестве средств правового регулирования юридические возможности, выражающиеся в предписании (распоряжении, повелении), запрете или дозволении.
Повеление - возложение на участников общественных отношений юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы. Этот способ чаще всего используется в административном праве, где большая часть норм имеет повелительный (императивный) характер.
Запрет - возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой. Чаще всего этот способ применяется в уголовном праве.
Дозволение - разрешение участникам общественных отношений совершать те или иные юридически значимые действия, указанные в правовой норме, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению. Такой способ правового регулирования характерен для гражданского (частного) права, где большая часть норм построена на способе диспозитивного регулирования (равенство сторон).
В информационном праве применяется вся совокупность перечисленных способов регулятивного воздействия на информационные отношения. Действительно, поскольку информация сопровождает практически все области человеческой деятельности, то для регулирования информационных отношений применяются различные существующие методы публичного и частного права в зависимости от вида и назначения информации и характера поведения субъектов и возникающих при этом отношений.
Известно, что в основе гражданского права лежит метод диспозитивного регулирования, с присущими ему свойствами децентрализации и координации, в публичном - метод императивный, для которого характерны централизованное осуществление властных полномочий и строгая субординация участников правоотношений.
Для метода диспозитивного регулирования , применяемого при регулировании общественных отношений в информационной сфере, характерны:
равенство субъектов правоотношений, выражающееся, прежде всего, в их свободной волевой ориентации и независимости своей воли;
самостоятельность участников правоотношений и свободное осуществление ими своих прав;
самостоятельность субъектов правоотношений в смысле ответственности по обязательствам.
Диспозитивные методы применяются в информационном праве при регулировании отношений информационной собственности (вещной и интеллектуальной), при создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения (право автора и право собственности, отношения заказчика и разработчика информационных технологий и средств их обеспечения) и т.п. Как отмечалось выше, эти методы основаны на равенстве субъектов, их самостоятельности при вступлении в информационные правоотношения, самостоятельности осуществления ими своих прав, ответственности по своим обязательствам и т.п.
Методу императивного регулирования , применяемому при регулировании информационных отношений, присущи:
использование властеотношений «команда - исполнение» или «власти - подчинения» (отсутствие согласия сторон, наличие неравноправных сторон);
строгая связанность субъектов права правовыми рамками (субъекты публичного права действуют по своему усмотрению, но только лишь в пределах пред оставленных законом полномочий - «закрытый» перечень полномочий);
позитивное обзывание (обязанность действовать в определенном направлении для достижения тех или иных целей);
возможное запрещение каких-либо действий в порядке очерчивания возможной зоны неправомерного поведения;
сочетание убеждения и принуждения.
Императивные методы регулирования информационных отношений применяются в информационном праве:
при закреплении компетенции органов государственной власти и местного самоуправления по производству и распространению информации, создаваемой этими структурами в порядке обеспечения конституционных гарантий прав граждан по поиску и получению каждым информации, затрагивающей интересы личности;
при установлении порядка создания и применения государственных информационных систем и технологий с целью обработки информации определенного вида, а также и исполнения этими органами своей компетенции в этой части;
при формировании и реализации соответствующими структурами государственной политики по формированию и развитию информационного общества;
при осуществлении действий, связанных с государственной регистрацией информационных ресурсов и государственных информационных систем;
при регулировании информационных отношений в области массовой информации;
при регулировании информационных отношений в области информационной безопасности, включая государственную тайну, коммерческую тайну, персональные данные, другие виды тайн;
при решении органами государственной власти и иными структурами задач в области лицензирования определенных видов деятельности и сертификации продуктов и услуг в информационной сфере;
другие виды деятельности государственных органов и других государственных структур или уполномоченных ими образований в информационной сфере.

4. Понятие и система принципов информационного права.

Правовое регулирование информационных отношений основывается на принципах информационного права, под которыми понимаются основные исходные положения, юридически объясняющие и закрепляющие объективные закономерности общественных отношений, проявляющихся в информационной сфере. Именно применение принципов информационного право позволяет формировать это права как самостоятельную отрасль.
Принципы информационного права базируются на положениях основных конституционных норм, закрепляющих информационные права и свободы и гарантирующих их осуществление, а также на особенностях и юридических свойствах информации как объекта правоотношений.
Выделяют следующие основные принципы.

1. Принцип приоритетности прав личности. Статья 2 Конституции утверждает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Отсюда следует, что органы государственной власти обязаны защищать права и свободы человека и гражданина в информационной сфере.

2. Принцип свободного производства и распространения любой информации, не ограниченной федеральным законом (принцип свободы творчества и волеизъявления). Закрепляется закономерность, основанная на конституционных положениях, составляющих основы демократического государства, и выражающаяся в том, что ограничение этой свободы возможно только федеральным законом, да и то в целях и интересах личности, общества, государства.

3. Принцип запрещения производства и распространения информации, вредной и опасной для развития личности, общества, государства. Запрет направлен на защиту интересов и свобод личности и общества от воздействия вредной и опасной информации, которое может привести к нарушению информационных прав и свобод, дестабилизации общества, нарушению стабильности и целостности государства.

4. Принцип свободного доступа (открытости) информации, или принцип гласности. То есть ни одна государственная структура не может вводить ограничений по доступу потребителей к информации, которой она обладает в соответствии с установленной для нее компетенцией, затрагивающей права и свободы человека и гражданина и представляющей общественный интерес.

5. Принцип полноты обработки и оперативности предоставления информации.

6. Принцип законности предполагает, что субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.

7. Принцип ответственности.

8. Принцип «отчуждения» информации от ее создателя основан на юридическом свойстве физической неотчуждаемости информации (ее содержания) от ее создателя (обладателя).

9. Принцип оборотоспособности информации основан на юридическом свойстве обособляемости информации от ее создателя (обладателя) на основе ее овеществляемости. Закономерность заключается в том, что информация, будучи обнародованной, превращается в объект, существующий независимо от ее создателя и, стало быть, который может быть включен в общественный оборот. Этот принцип определяет необходимость правового регулирования отношений, возникающих при обороте информации, с целью защиты интересов участвующих в нем сторон.

10. Принцип информационного объекта (информационной вещи), или принцип двуединства информации и ее носителя, основан на свойстве двуединства материального носителя и содержания информации, отображенной на нем.

5. Информационное право как наука и учебная дисциплина.

Наука информационного права только лишь формируется. Исследования в области информационного права материализуются в статьях, монографиях, на конференциях, круглых столах, в Интернет.

Предметом науки информационного права является система информационного права. Информационное право как наука изучает научные проблемы формирования и развития этой системы.

Основные направления:

Изучение понятийного аппарата информационного права, основных терминов и их дефиниций, применяемых в системе информационного права;

Исследования особенностей и характеристик информационного права как новой комплексной отрасли права;

Исследование структуры и состава отрасли информационного права как комплексной отрасли права, изучение взаимосвязей этой отрасли права с другими отраслями права в системе российского права;

Исследование информационно-правовых норм, особенностей их построения, оценка их полноты и качественного оформления;

Изучение информационных правоотношений как отношений особого рода, исследование особенностей поведения субъектов информационных правоотношений, прав, обязанностей и ответственности лиц - участников информационных правоотношений, юридических фактов;

Изучение особенностей и юридических свойств информационных объектов, по поводу которых возникают информационные отношения;

Исследование и разработка принципов информационного права, особенностей применения методов правового регулирования информационных отношений;

Изучение источника информационного права - информационного законодательства, судебных решений, других правоприменительных актов;

Систематизация и кодификация информационно-правовых норм, объединение их в институты и подотрасли информационного права;

Разработка теоретических основ и способов формирования Информационного кодекса РФ как основного кодифицированного акта информационного права;

Исследование практики применения и методов повышения эффективности норм информационного права.

Информационное право как учебная дисциплина имеет целью обучение студентов, аспирантов, других слушателей в области информационного права.

Основные направления здесь:
разработка методики обучения информационному праву, учебников и методических пособий, стандартов в области информационного права;

разработка лекционных материалов и материалов проведения семинаров и практических занятий;

разработка методологии оценки знаний в области информационного права;
проведение работ по совершенствованию процессов подготовки специалистов высшей квалификации - докторов и кандидатов наук в области информационного права.

Отличительной особенностью преподавания информационного права можно считать «внедрение» информационных технологий непосредственно в учебный процесс. Например, проведение семинарских занятий основывается в том числе и на активном использовании компьютерных технологий. При изучении информационных правовых норм и других источников информационного права применяются известные справочные правовые системы Гарант, Кодекс, КонсультантПлюс, ЮСИС. С применением компьютеров решаются также специально подготовленные юридические задачи. Компьютеры используются студентами при построении моделей структур информационного права и алгоритмов поведения субъектов правоотношений.
В настоящее время становится актуальным дистанционное интерактивное обучение, в том числе и с применением Интернет.

6. Система информационного права.

Система информационного права существует объективно, ибо отражает реальные общественные отношения, являющиеся предметом данной отрасли. Эта система получает выражение в информационном законодательстве, в науке информационного права и в учебном процессе, что облегчает изучение и преподавание курса «Информационное право».

Структурно система информационного права подразделяется на две части - Общую и Особенную.

В Общей части информационного права сосредоточиваются нормы, устанавливающие основные понятия, общие принципы, правовые формы и методы правового регулирования деятельности в информационной сфере (информационной деятельности). Излагается содержание предмета и метода правового регулирования информационных отношений, дается характеристика источника информационного права, системообразующих начал информационного права: правовое регулирование отношений при осуществлении права на поиск, получение и использование информации; при самостоятельном обороте информации; при обращении документированной информации; при установлении правового режима информационных технологий и средств их обеспечения, а также информационной безопасности. Формулируются правовые проблемы Интернета как виртуальной информационной сферы.

Особенная часть включает в себя отдельные институты информационного права, в которых сгруппированы близкие по смысловому содержанию информационные правовые нормы. Это две группы институтов: институты, содержащие нормы, регулирующие общественные отношения по поводу обращения открытой, общедоступной информации (институт интеллектуальной собственности применительно к информационным объектам, институт массовой информации, институты библиотечного дела и архивного дела), и институты информации ограниченного доступа (институт государственной тайны, институт коммерческой тайны, институт персональных данных). Набор таких институтов не ограничен, не исключается их дополнение новыми институтами, например банковской тайны, служебной тайны и т. п.

Итак, система информационного права выглядит следующим образом.

Общая часть

Введение. Информационные революции. Информационная сфера. Информационное общество.

Предмет и метод информационного права. Принципы информационного права. Источники информационного права. Система информационного права.

Информационные правоотношения. Информация как объект информационных правоотношений. Субъекты информационных правоотношений. Основные информационные права. Информационные технологии и средства их обеспечения как объекты информационных правоотношений.

Информационно-правовые конфликты. Юридический механизм профилактики информационных конфликтов.

Государственная информационно-правовая политика. Концепция и Доктрина информационной безопасности России.

Особенная часть

Правовое регулирование информационных отношений интеллектуальной собственности.

Правовое регулирование информационных отношений при создании и распространении массовой информации.

Правовое регулирование информационных отношений в области библиотечного дела.

Правовое регулирование информационных отношений в области архивного дела и архивов.

Правовое регулирование информационных отношений в области государственной тайны.

Правовое регулирование информационных отношений в области коммерческой тайны.

Правовое регулирование информационных отношений в области персональных данных.

Правовое регулирование информационных отношений в Интернете.

Предмет информационного права. Потребности общественного разви­тия побуждают государство не только развивать и совершенствовать правовое регулирование сложившихся сфер человеческого бытия и дея­тельности, но и устанавливать общеобязательные правила поведения в новых областях деятельности членов общества. К одной из таких но­вых областей человеческой деятельности относится и информационная, которая активно развивается и выступает не только в качестве духовно­го, но и материального процесса обмена опытом, способностями, уме­ниями и навыками, а также результатами интеллектуального труда, предметно воплощенными в духовной и материальной культуре.

Регулируя поведение людей в какой-либо сфере, государство воз­действует на отдельные, как правило, однородные группы обществен­ных отношений. Принято считать, что то, на что направлено воздей­ствие определенной системы, называется ее предметом. Специфика предмета, т. е. характерные особенности и реальное содержание регу­лируемых отношений, определяет качественное своеобразие той либо иной урегулированной области общественных отношений. Поэтому, прежде чем ответить на вопрос о предмете информационного права, следует определиться с кругом, характером и степенью однородности общественных отношений, подвергнутых регулятивному воздействию.

Ядром предметной области информационного права выступают общественные отношения, возникающие по поводу поиска, получе­ния, передачи, производства и распространения информации. Данная группа общественных отношений является важнейшим, но не един­ственным элементом, образующим предмет информационного права. К ней тесно примыкают иные группы отношений, возникающих по поводу информации. Среди них следует выделить отношения, свя­занные с созданием, преобразованием и потреблением информации; отношения, возникающие при создании и использовании информа­ционных технологий, информационном обмене, а также отношения, складывающиеся по поводу управления информационными процес­сами, информатизацией и обеспечением информационной безопас­ности 1 .

Сама информация выступает объектом отношений, урегулиро­ванных нормами информационного права, но не является его пред-

1 При определении структуры предметной области информационного пра­ва мы исходим из конституционной нормы, провозглашающей право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информа­цию (часть 4 ст. 29 Конституции РФ).

метом, поскольку в структуру предмета любого права не входит что-либо, кроме общественных отношений. В то же. время особен­ности общественных отношений предопределены спецификой само­го объекта, т. е. информацией. Специфика информации состоит в том) что она является благом особого рода, которое проявляет се­бя не только в объектах материального мира, но и в идеальных продуктах интеллектуальной деятельности человека.

Очевидно, что однородность групп общественных отношений, образующих предметную область информационного права, весьма относительна. Их объединяет лишь то, что в качестве объекта дан­ных отношений выступает информация и (или) производные от нее продукты, например информационные ресурсы.

Сегодня еще не существует устоявшегося научного видения пред­метной области информационного права, хотя в литературе и имеют­ся определенные точки зрения на данную проблему. Так, В. А. Ко­пылов выделяет несколько предметов информационного права, счи­тая основными из них «информационные отношения, т. е. отношения, возникающие при осуществлении информационных про­цессов - процессов производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления инфор­мации 1 . И. Л. Бачило полагает, что «предмет информационного пра­ва составляют общественные отношения, связанные с правовым ре­гулированием оборота информации, формированием и использовани­ем информационных ресурсов, созданием и использованием информационных систем, обеспечивающих процессы информатиза­ции, удовлетворение потребностей пользователей, а также обеспече­ния информационной безопасности всех участников отношений в данной сфере» 2 .

Вполне естественно предположить, что предметная область ин­формационного права будет содержательно изменяться и изменять­ся путем включения в нее новых групп общественных отношений, которые возникнут в информационной сфере. Включение или не­включение этих отношений в предмет информационного права бу­дет зависеть прежде всего от содержания и смысла норм информа­ционного законодательства, отличающегося сегодня известной не­упорядоченностью и противоречивостью. На современном же этапе развития информационного законодательства мы можем лишь с большой долей условности говорить о наличии в предметном по­ле информационного права группы чисто информационных отно­шений, поскольку законодатель предпочитает регулировать отноше­ния, объектом которых выступает не информация, а производные от нее продукты и деятельность, связанная с ними. Подобный под­ход законодателя к определению объекта информационных отноше­ний вполне понятен и объясняется отсутствием юридической моде-

Копылов В. А. Информационное право: учеб. М, 2002. С. 84-87. Указ. соч. С. 151.

ли специального права на информацию, которое бы выполняло функции, аналогичные функциям вещного права собственности. Конструирование абсолютного субъективного права на информацию затруднено еще и тем обстоятельством, что правом возможно урегу­лировать лишь такие отношения, объект которых поддается внеш­нему контролю и, тем самым, попадает в правовое поле. Информа­ция, если ее и рассматривать в качестве сведений, такому контролю поддается слабо, поскольку сведения регенерируются актами их пе­редачи и обладают мультиплицирующими свойствами, которые юридической наукой изучены в недостаточной мере.

Таким образом, предмет информационного права составляют от­ношения по поиску, получению, передаче, производству и распро­странению информации, а также смежные с ними отношения, ко­торым действующим законодательством придано значение информа­ционных.

Методы информационного права. Из специфики предмета инфор­мационного права вытекает его метод - совокупность способов правового воздействия на общественные отношения, составляющие этот предмет. Особенности метода проявляются в правовом положе­нии субъектов, форме и содержании правоотношений, в юридиче­ском инструментарии, используемом при воздействии на общест­венные отношения.

В правовом регулировании применяются два взаимно противо­положных базовых метода. Первый - метод субординации (импера­тивный), когда положение субъектов характеризуется отношениями подчиненности. Регулирование в данном случае осуществляется на властных началах, в юридическом инструментарии преобладают приказы и распоряжения, а основными способами воздействия на отношения (способами регулирования) являются запреты и пози­тивные обязывания.

В информационном праве существует несколько групп отноше­ний, которые складываются на началах власти и подчинения. Это прежде всего отношения по формированию государственных ин­формационных систем, по управлению информационными процес­сами, по обеспечению информационной безопасности, по охране информации, находящейся в режиме государственной тайны.

Второй - метод координации (диспозитивный), который строится на основе равенства участников правоотношений и их автономии. В юридическом инструментарии этого метода преобладают соглаше­ния, а среди способов регулирования ведущую роль играют дозво­ления. В информационном праве к отношениям, которые складыва­ются на началах равенства сторон и их имущественной самостоя­тельности, прежде всего принадлежат отношения, возникающие по поводу информации, находящейся в режиме коммерческой тайны, и отношения по предоставлению информации.

Таким образом, в информационном праве проявляются оба ба­зовых метода правового регулирования. При этом может иметь место их специфическое сочетание, которое дополняется конкретными методами правового воздействия и особым правовым инструмента­рием.

Взаимосвязь публичных и частных начал в регулировании обще­ственных отношений, возникающих по поводу информации, свиде­тельствует не только о разносторонности правового регулирования этих отношений, но и о том, что информационное право следует рассматривать как целостное образование, регламентирующее спе­цифический и сравнительно новый вид отношений.

В то же время своего специфического метода правового регу­лирования информационное право не имеет, для него характерны оба базовых универсальных метода - императивный и диспозивтивный.

Рассмотрев предметную область информационного права и ме­тоды правового регулирования отношений, объектами которых вы­ступают информация, производные от нее продукты и деятель­ность, связанная с ними, дадим определение информационного права.

Информационное право ~ это система правовых норм, регулирую­щих на комплексной основе дозволений, позитивных обязываний и запретов область общественных отношений по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации и производ­ных от нее продуктов, а также смежных с ними отношений, при­знанных действующим законодательством информационными.

Принципы информационного права. Основополагающие положе­ния информационного законодательства закреплены в Конститу­ции РФ и детализированы в ряде специальных законов, регулирую­щих отношения в информационной сфере. Эти положения, содер­жащие руководящие идеи и отражающие основные закономерности развития правового регулирования информационных отношений и составляют принципы информационного права.

Принципы информационного права, как и принципы, лежащие в основе иных, в том числе комплексных, отраслей права, относят­ся к числу неформализованных правовых явлений, поскольку не су­ществует утвержденного их перечня, равно как легальных определе­ний и формулировок. Выявление принципов информационного права - задача правовой науки и, в частности, науки информацион­ного права.

По вопросу о том, на каких правовых принципах зиждется ин­формационное право, несмотря на молодость данной отрасли, в юридической литературе уже высказан ряд суждений.

Так, М.М. Рассолов предлагает в качестве принципов информа­ционного права следующие положения и идеи, определяющие сущ­ность и содержание данной отрасли права:

Принцип приоритетности интересов государства;

Принцип строгого соблюдения законности;

Принцип строгого соблюдения прав и личных интересов че­ловека;

Принцип равенства граждан перед законом;

Принцип обеспечения информационной безопасности;

Принцип необходимости программно-целевого подхода 1 .

По мнению В. А. Копылова, формируются следующие принци­пы информационного права:

Принцип приоритетности прав личности;

Принцип свободного производства и распространения;

Принцип запрещения производства и распространения ин­формации, вредной и опасной для развития личности, общества, государства;

Принцип свободного доступа (открытости);

Принцип полноты обработки и оперативности;

Принцип законности;

Принцип ответственности;

Принцип «отчуждения» информации от ее создателя;

Принцип оборотоспособности информации;

Принцип информационного объекта (информационной вещи) или принцип двуединства информации и ее носителя;

Принцип распространяемости информации;

Принцип организационной формы;

Принцип экземплярности 2 .

Представляется, что в предлагаемых системах принципов ин­формационного права допущено смешение общеправовых (универ­сальных) принципов, которые пронизывают всю систему права, на­пример принцип законности, межотраслевых принципов, свойст­венных нескольким отраслям, например принцип приоритетности прав личности либо интересов государства, и специфических (от­раслевых) принципов собственно информационного права.

Отраслевыми принципами, проявляющимися только в информа­ционном праве, являются:

Принцип свободы поиска, получения, передачи, производст­ва и распространения информации любым законным способом;

Принцип установления ограничений доступа к информации только федеральными законами;

Принцип открытости информации о деятельности государст­венных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных феде­ральными законами;

Принцип равноправия языков народов РФ при создании ин­формационных систем и их эксплуатации;

Принцип обеспечения безопасности РФ при создании ин­формационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

1 Рассолов М. М. Информационное право: учеб. пособие. М., 1999. С. 24-26.

2 Копылов В. А. Информационное право: учеб. М., 2002. С. 103-105.

Принцип достоверности информации и своевременности ее предоставления;

Принцип неприкосновенности частной жизни, недопустимо­сти сбора, хранения, использования и распространения информа­ции о частной жизни лица без его согласия;

Принцип недопустимости установления нормативными пра­вовыми актами каких-либо преимуществ применения одних инфор­мационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для созда­ния и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Показанные выше принципы, точнее, их система представляет собой весьма динамичную структуру, что происходит благодаря раз­витию информационного права, которое, совершенствуясь, форми­рует новые принципы, приходящие на смену прежним.

Информационное право как наука. В отличие от информационного права, которое, как показано выше, относится к комплексной отрас­ли права, регулирующей область общественных отношений по поис­ку, получению, передаче, производству и распространению информа­ции, наука информационного права призвана вырабатывать теорети­ческие знания путем изучения закономерностей, особенностей и проблем формирования и развития этой отрасли. Изучение указан­ных сторон информационного права тесно сопряжено с разработкой различных юридических моделей, конструкций и теорий, которые в совокупности составляют доктрину информационного права. По­скольку наука информационного права только формируется, сегодня нельзя четко очертить ее предметную область, кроме как через изу­чение особенностей частноправового, публично-правового и между­народно-правового регулирования отношений, складывающихся в связи с информацией. Между тем уже вырисовываются наиболее важные направления научных исследований, следуя которым наука информационного права обретает известную самостоятельность и ха­рактерные черты. В числе этих направлений следует выделить сле­дующие:

Изучение информации как объекта права;

Изучение правовых режимов информации;

Изучение информационных систем, технологий и средств их обеспечения;

Изучение различных видов закрытой информации (государст­венная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, банковская тайна и т. д.);

Исследование структуры информационного права как ком­плексной отрасли;

Исследование практики применения норм информационного законодательства;

Изучение взаимосвязи информационного права с иными от­раслями российского права;

Сравнительно-правовые исследования в информационно-пра­вовой области;

Исследование роли информационного права в процессах гло­бализации;

Изучение правовых проблем глобальной сети Интернет;

Изучение правовых проблем информационной безопасности. Приведенный перечень, разумеется, не является исчерпывающим,

поскольку сфера информационных отношений активно развивается, наполняясь новым содержанием и формируя тем самым новые на­правления научных исследований. О важности научных исследований информационно-правовой проблематики свидетельствует тот факт, что информационное право инкорпорировано в номенклатуру науч­ных специальностей под шифром 12.00.14 «Административное право. Финансовое право. Информационное право».

Обращаясь к краткой характеристике современного состояния науки информационного права, следует отметить, что она только зарождается и почти не имеет в своем арсенале фундаментальных теоретических исследований, широко признанных научным юриди­ческим сообществом. Это отчасти объясняется межотраслевым ха­рактером науки информационного права, требующим нетрадицион­ных подходов и специальных знаний. Вместе с тем ученые все ча­ще обращаются к информационно-правовым и близким к ним проблемам, открывая шаг за шагом новые горизонты науки инфор­мационного права. Сегодня уже существует ряд исследований, в том числе учебного плана, на страницах которых предприняты попытки осмысления данного феномена. В их числе следует назвать работы И. Л. Бачило, В. А. Копылова, В. А. Дозорцева, В. Н. Ло­патина, М. А. Федотова, О. А. Гаврилова, М. М. Рассолова, А. Б. Венгерова, Е. А. Войниканис, М. В. Якушева, А. А. Снытни-кова, Л. В, Тумановой 1 .

Информационно-правовая проблематика нашла свое отражение в ряде диссертационных сочинений, написанных в рамках научной специальности 12.00.14. Среди них необходимо выделить доктор­скую диссертацию П. У. Кузнецова «Теоретические основания ин­формационного права», кандидатские диссертации Д. В. Огородова «Правовые отношения в информационной среде», С. И. Семилетова «Документы и документооборотот как объекты правового регулиро-

1 Бачило И. Л. О праве на информацию в Российской Федерации. М., 1997; Бачило И. Л., Лопатин В. #., Федотов М. А. Информационное право: учеб. / под ред. Б. Н. Топорнина. СПб., 2005; Венгеров А. Б. Право и инфор­мация в условиях автоматизации управления. М., 1978; Гаврилов О. А. Курс правовой информации: учеб. для вузов. М., 2000; Дозорцев В. А. Понятие ис­ключительного права // Проблемы современного гражданского права: сб. ста­тей. М., 2000. С. 287-320; Копылов В. А. Информационное право: учеб. М., 2002; Рассолов М. М. Информационное право: учеб. пособие. М., 1999; Войни­канис Е. А., Якушев М. В. Информация. Собственность. Интернет: традиции и новеллы в современном праве. М., 2004; Снытников А. А., Туманова Л. В. Обеспечение и защита права на информацию. М., 2001.

вания», О. В. Танимова «Юридические фикции и проблемы их при­менения в информационном праве», А. Л. Градова «Правовое регу­лирование электронного документооборота в таможенной сфере», О. С. Соколовой «Административно-правовые режимы конфиденци­альной информации» 1 .

Информационное право как учебная дисциплина. Регулирование информационных отношений носит довольно сложный, комплекс­ный характер и осуществляется на основе сочетания норматив­но-правовых актов различной отраслевой принадлежности. Ком­плексность регулирования данной сферы повышает необходимость изучения и освоения основных информационно-правовых катего­рий, без знания которых невозможно правильное применение дей­ствующего законодательства и дальнейшее его совершенствование.

Информационное право как учебная дисциплина призвано обобщить основы научных знаний в области теории информацион­ного права, раскрыть особенности информационно-правовых норм и институтов, практику их применения, вооружить будущих специа­листов необходимым для самостоятельной работы знаниями и на­выками.

До последнего времени вопросы информационного права прак­тически не излагались в рамках отдельной правовой дисциплины. Сегодня ситуация начинает меняться, что свидетельствует о новых подходах в осуществлении государственной образовательной и науч­ной политики. Подготовлен и издан ряд учебников и учебных по­собий по информационному праву, разработаны программы одно­именного учебного курса, проводятся научные и научно-практиче­ские конференции по проблемам информационного права. Таким образом, информационное право как учебная дисциплина становит­ся самостоятельным предметом преподавания, содержащим доволь­но обширный и разнообразный правовой материал.

Курс информационного права представляет собой системное из­ложение предметной области этой комплексной отрасли, основан­ное на логической группировке правового материала и последова­тельном характере его освещения.

1 Кузнецов П. У. Теоретические основания информационного права. Авто-реф. дисс. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2005 г.; Огородов Д. В. Право­вые отношения в информационной сфере. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002; Семшетов С. И. Документы и документооборот как объекты право­вого регулирования. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003; Таиимов О. В. Юридические фикции и проблемы их применения в информационном праве. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М, 2004; Градов А. Л. Правовое регулирование электронного документооборота в таможенной сфере. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004; Соколова О. С. Административно-пра­вовые режимы конфиденциальной информации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2005.

компоновка которых подтверждает комплексный характер этой юридической дисциплины 1 .

В настоящем учебнике информационное право освещается по схеме, отличной от предлагаемых в существующих по данной учеб­ной дисциплине учебниках и учебных пособиях. В начальных раз­делах рассматриваются общие положения, характерные для боль­шинства комплексных юридических дисциплин и включающие себя специфику предмета, метода и содержания, характер право­вого режима информации, которые привносят то особенное, что от­личает изучаемый предмет от других смежных предметов юридиче­ского цикла. Следующая группа разделов посвящается особенно­стям правового регулирования отношений в различных сферах жизнедеятельности, связанных с информацией. Завершает учебный курс традиционный для юридических дисциплин раздел, в рамках которого освещаются вопросы ответственности за правонарушения = информационной сфере.

§ 2. МЕСТО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Общественные отношения, являющиеся предметом правового регулирования, в высшей степени многогранны и весьма динамич­ны. Между ними не существует раз и навсегда установленных гра­ниц, и поэтому в практике правового регулирования, да и право­применения тоже часто возникают проблемы разграничения пред­мета правового регулирования для целей отнесения той либо иной группы общественных отношений к конкретной отрасли права. По­избные проблемы имеют место и в отношении информационного права. Например, если предметом правового регулирования являют­ся отношения, возникающие по поводу информации или производ­ных от нее продуктов, имеющих экономическую форму товара, участники этих отношений имеют возможности выбора вариантов;своего поведения, мы можем говорить о гражданско-правовом регулировании общественных отношений по поводу информации. Если предметом правового регулирования являются отношения, воз­никающие по поводу исполнительно-распорядительной деятельно­сти органов государственной власти, направленной на сертифика­цию информационных систем и лицензирование деятельности по нормированию и использованию информационных ресурсов, а участники этих отношений подчиняют свое поведение императивным указаниям, следует говорить об административно-правовом регули­ровании общественных отношений по поводу информации.

1 См.: Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное т?аво: учеб. СПб., 2005. С. 703-711; Копылов В. А. Информационное право: --:еб. М., 2002. С. 423-429.

Согласно господствующей в юридической науке точке зрения систему российского права образуют профилирующие, специальные и комплексные отрасли 1 .

Профилирующие (базовые) отрасли стоят над всей системой от­раслей и характеризуются главными юридическими режимами, сво­им предметом регулирования и адекватным его природе методом регулирования. К профилирующим отраслям традиционно относят конституционное право, гражданское право, административное пра­во, уголовное право, а также процессуальные отрасли.

Специальные отрасли являются подразделениями права, приспо­собленными к особым сферам жизни общества. Они характеризуют­ся модифицированными правовыми режимами.

Специальные отрасли представлены трудовым правом, земель­ным правом, финансовым правом, правом социального обеспече­ния, семейным правом, уголовно-исполнительным правом.

Комплексные отрасли заимствуют у нескольких профилирую­щих отраслей часть их норм, имеют свой предмет регулирования, но не имеют специфического метода. Комплексными отраслями яв­ляются жилищное право, экологическое право, морское право, пра­во прокурорского надзора, информационное право.

Как отмечает С. С. Алексеев, «юридические нормы, входящие в комплексные образования, остаются по своим исходным моментам в главной структуре, в основных отраслях, и на них распространяют­ся общие положения соответствующих основных отраслей. Во вто­ричную структуру они входят, все время будучи нормами, например, гражданского, уголовного, административного, трудового права» 2 .

Следует подчеркнуть, что понятие комплексных отраслей права было введено в научный обиход В.К. Райхером, который отмечал, в частности, что жилищные отношения регулируются нормами трех институтов: административно-правового института распределения жилья; гражданско-правового института договора о найме жилой площади и кооперативно-правового института по обеспечению жи­лой площадью в домах жилищно-строительных и дачно-строитель-ных кооперативов. Выделяемые из своих основных отраслей права и объединенные по предмету регулирования, они составили вторич­ное образование системы права - комплексную отрасль права 3 .

Информационное право как комплексная отрасль, объединяю­щая в предметной области регулирования однородную группу обще­ственных отношений, тесно взаимодействует с профилирующими отраслями права и прежде всего конституционным, гражданским и административным правом.

1 Алексеев С. С. Право: азбука - теория - философия: опыт комплексно­го исследования. М., 1999. С. 44-46.

2 Алексеев С. С. Теория права. М., 1993. С. НО.

3 Райхер В. К. Общественно-исторические типы страхования. М., 1947. С. 188, 189.

Эта взаимосвязь прослеживается, в частности, на следующих примерах.

Конституционное право оперирует понятиями, непосредственно связанными с предметом регулирования информационного права. Нормы Конституции РФ провозглашают свободу информации, за­крепляют содержание конституционного права на информацию, га­рантируют защиту информации, находящейся в режиме личной, се­мейной, государственной тайны.

Гражданское право связано с информационным посредством правил ст. 128 ГК, согласно которой информация отнесена к объек­там гражданских прав. Гражданское законодательство также регули­рует отношения, связанные со служебной и коммерческой тайной (ст. 139 ГК РФ).

Административное право взаимодействует с информационным правом прежде всего посредством наличия в том и другом отноше­ний субординации. Например, запрещено допускать предприятия, учреждения и организации к проведению работ, связанных с ис­пользованием сведений, составляющих государственную тайну, без наличия соответствующей лицензии (ст. 27 Закона РФ «О государ­ственной тайне»).

Взаимодействие информационного права с профилирующими и специальными отраслями права не стирает границ, которые объ­ективно пролегают между сферой общественной жизни и деятель­ности, связанной с информацией, и другими сферами обществен­ных отношений, урегулированных нормами иной отраслевой при­надлежности.

От конституционного права информационное право отличается тем, что предметом последнего являются отношения, связанные с созданием условий реализации права на информацию, а не отно­шения по установлению пределов и характера государственного ре­гулирования в основных сферах общественного развития и взаимо­отношения государства с человеком и гражданином с точки зрения прав и свобод последнего. В Конституции РФ провозглашены и за­креплены лишь основные устои информационных отношений, оп­ределенные через права и свободы человека и гражданина.

Отграничение гражданского права от информационного права со­стоит в том, что объектом информационных отношений является информация как благо особого рода, существующее в единстве со своим материальным носителем. Информация существует по особым объективным законам природы и человеческого бытия, поэтому от­личается специфическим режимом юридического регулирования, не всегда основанным на равенстве участников информационных отно­шений и товарно-денежном характере этих отношений.

От административного права, являющегося отраслью, призван­ной регулировать управленческие отношения и обладающей устой­чивым предметом регулирования, информационное регулирование отличается тем, что хотя в нем и присутствуют отношения власти и подчинения, но они касаются управления лишь частью спектра информационных отношений, за пределами которых соподчинен-ность прекращается. Элемент субординации, присутствующей в ин­формационном праве, носит строго ограниченный законом харак­тер, поскольку компетентные органы не вправе выходить за рамки своих полномочий и установленного для них регламента.

Подводя итог сказанному, сделаем следующий вывод: информа­ционное право занимает самостоятельное место в системе россий­ского права в качестве комплексной отрасли, его нормы регулируют специфические группы информационных отношений, составляющих обособленный, но тесно взаимосвязанный с иными отраслями пра­ва предмет регулирования.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Алексеев С. С. Право: азбука - теория - философия: опыт комплексного исследования М., 1999. С. 44-46.

Банило И. Л. Информационное право. Роль и место в системе права Рос­сийской Федерации // Государство и право. 2001. № 2.

Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. М., 1998.

Райхер В. К. Общественно-исторические типы страхования. М., 1947.

Братусь С. Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1963.

Копылов В. А. Информационное право: учеб. М., 2002. С. 81-121.

Банило И. Л., Лопатин В, Н., Федотов М. А. Информационное право: учеб. / под ред. Б. Н. Топорнина. СПб., 2005. С. 145-167.

Глава III. ИНФОРМАЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Реферат по дисциплине:

Основы информационного права

«Понятие информационного права»

Выполнила: студентка

1 курса группа № 122

Воронина Елена Владимировна

(Тел: +7-967-63-60-021)

Руководитель: доцент

Паршуков М.И.

Екатеринбург, 2015

Введение

Глава 1. История становления информационного права

Глава 2. Предмет, методы информационного права и его место в системе российского права

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития общества и государства характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, являющейся системообразующей движущей силой становления информационного общества. Информация, воздействуя на сознание человека, влияет на социальную структуру общества в целом.

Развитие информационных технологий, создание новых компьютерных сетей, расширение сферы информационной деятельности - эти и другие характерные черты процесса информатизации жизни человека и всего общества обусловили появление такой новой отрасли права, как информационное.

Терминология информационного права до сих пор в значительной мере не отработана, хотя в последнее время учеными проделана большая работа в этом направлении. Расследование информационных правонарушений, их профилактика невозможны без унификации подходов в теории информационного права.

Наличие и мера развитости информационного права - это не только, а во многом и не столько, плод творчества самих юристов, отражение активности законодательных и других правотворческих учреждений.

Информационный век лишь в самом начале. Это динамичный, противоречивый, требовательный, многообещающий век. Информационное право - путь осознания "встречи" информационных технологий и институтов государства и права.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

В последние годы в связи с развитием машинных информационных технологий в сфере социального управления происходит своеобразное вытеснение многих вопросов информационного обеспечения из сферы, традиционно принадлежащей административному праву. Основой таких процессов является нарастающая дифференциация процессов информационного обеспечения принятия решений в сфере государственного управления (использования баз и банков данных, «ситуационных комнат» и т.п.).

Одним из основополагающих принципов информационного обеспечения для сферы государственного управления в демократизирующемся обществе становится требование «информационной прозрачности» административной системы. Таким образом, вся процедура информационного обеспечения административной системы перемещается в область информационного права. Кроме того, формирование информационного права тесно связано с формированием информационного общества.

Информационное право - новая, только лишь формирующаяся отрасль права, которая играет определяющую роль в развитии современного общества XXI в. и в ближайшее время станет полноценной отраслью права.

Основным объектом информационного права является собственно информация. Сам термин "информация" (informatio) в переводе с латинского означает ознакомление, разъяснение, изложение.

В настоящее время, возникла необходимость выделения особой и самостоятельной отрасли права - информационного. Актуальность этого выделения обусловлена возрастающей ролью информационной сферы, которая является движущей силой для становления и последующего укрепления информационного общества. Проведя анализ ныне существующих правовых норм, регламентирующих некоторые общественные отношения в информационной сфере, можно сделать вывод о противоречивости и неразвитости правового регулирования общественных отношений в киберпространстве, что в свою очередь, затрудняет корректировку баланса интересов личности, общества и государства в целом.

Выделение информационного права в отдельную отрасль из общей системы права связано не только с удовлетворением общественной и государственной задачи сохранения баланса интересов. Само формирование информационного права стало возможным лишь при наличии у данной отрасли особых теоретико-правовых конструкций:

1. самостоятельный предмет правового регулирования;

2. методы, присущие именно информационному праву;

3. понятийный аппарат, отражающий основные категории именно данной отрасли права.

В настоящее время дни состояние российского информационного общества нуждается в динамичном прогрессе правовой системы, выявлении соответствующих доктринальных положений и комплексной структуризации правового обеспечения в информационной сфере.

Развитие российского информационного права должно идти в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основе ее положений. Стоит подчеркнуть, что ряд статей Конституции содержат нормы, прямо и непосредственно регулирующие отношения в сфере информатизации (ст. 23, 24, 29, 44). Приняты федеральные законы, которые также нацелены на регулирование данной сферы, в том числе Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации". Многие нормы информационного права содержатся в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации.

Хотя информационное право в основных чертах уже сложилось, процесс его формирования продолжается. Более того, в свете новых задач по информатизации страны потребность существенного пополнения законодательного массива данной отрасли права стала особенно ощутимой. Россия остро нуждается в новых законах, которые призваны развернуть во всей полноте принципы получения, обработки и передачи информации, определить порядок использования электронных средств общения людей.

Процесс формирования законодательства в информационной сфере в самостоятельную отрасль российского законодательства продолжается.

ГЛАВА 2. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА

2.1 Предмет информационного права

Процесс расширения границ информатизации современного общества, всех его государственных и негосударственных структур приводит к расширению сферы отношений, регулируемых нормами информационного права. Содержание таких отношений определяется постепенно под воздействием внешних объективно происходящих и исторически обусловленных процессов социально-экономического, политического и иного характера.

Сферу деятельности, в которой регулирование осуществляется правовыми механизмами, называют предметной областью права. Например, область уголовных преступлений является предметом уголовного права, которое является самостоятельной отраслью. Это предметная область, как бы титульная сфера регулирования данной отрасли. Но при этом следует иметь в виду, что ни одна сфера деятельности людей не является стерильной и относящейся только к одной отрасли права. Всегда есть пересечение и сочетание многих отраслей права в каждой предметной сфере (области) деятельности. Но при этом одной из них принадлежит определяющая роль.

Предмет информационного права - часть общественных отношений, которая связана с созданием, оформлением, хранением и обработкой, распространением, использованием информационных ресурсов, связывается с развитием в области формирования и управления информационными ресурсами, с развитием и использованием новых технологических работ с

информацией и технологиями ее передачи в системах и сетях коммуникаций, с установлением мер по обеспечению безопасности в информационных сферах и включает в себя юридическую ответственность в названных областях.

Информационное право - совокупность правовых норм, относительно охраняемых государством, возникающих в информационной сфере производства, преобразования и потребления информации. Право является информационной системой, следовательно, информационное право изучает и информационную сущность права.

Предмет и предметная сфера отношений субъектов права - это лишь одна составляющая отрасли права. Второй составляющей является метод правового регулирования отношений в данной предметной области.

2.2 Методы информационного права

Метод - это способ и средство правового упорядочивания сознания, поведения, отношений людей в связи с реализацией их интересов в определенной области. Способы и средства правового воздействия самым непосредственным образом выражают волю законодателя через общеобязательность исполнения правовых предписаний, что достигается через нормативность этих предписаний.

Метод отрасли права - это характер волеизъявления одного субъекта правоотношений в отношении другого. Любая отрасль права использует следующие методы в качестве правового регулирования:

Предписания (повеление);

Запреты или дозволения.

Повеление - возложение на участников общественных отношений юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы. Этот способ чаще всего используется в административном праве, где большая часть норм имеет повелительный (императивный) характер. Запрет - возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой. Чаще всего этот способ применяется в уголовном праве. Дозволение - разрешение участникам общественных отношений совершать те или иные юридически значимые действия, указанные в правовой норме, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению. Такой способ правового регулирования характерен для гражданского (частного) права, где большая часть норм построена на способе диспозитивного регулирования (равенство сторон).

В информационном праве используется вся совокупность способов регулирующего воздействия на информационные правоотношения, т.е. как диспозитивное регулирование (свобода выбора, равенство сторон, децентрализация, координация), так и императивное регулирование (централизованное осуществление властных полномочий, строгая субординация).

2.3 Понятие и принципы информационного права

В научной литературе последних лет можно выделить целый спектр понятий, с помощью которых авторы пытаются назвать эту новую отрасль права. К таким терминам можно отнести: «программное право», «правовая информатика», «право информатики», «компьютерное право», «информационно-компьютерное право», «право знать», «право на доступ к информации», «право на информацию», а также «телекоммуникационное право» и «информационное право».

Информационное право находится в стадии становления и потому понятно разнообразие терминов, с помощью которых специалисты пытаются определить его содержание. Все эти термины выбираются исходя из объектов, по отношению к которым или в связи с которыми возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию.

В последнее время чаще всего применяется термин «информационное право». Вероятно, «информационное право» так именуется исходя из основного объекта, по поводу которого или в связи с которым возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию, по аналогии с такими отраслями права, как, например, лесное, водное, аграрное, предпринимательское, экологическое право и т.п.

Многие специалисты по разному трактуют понятие «информационное право».

М.М. Рассолов рассматривает информационное право как отраслевую юридическую науку: «...информационное право - это отраслевая юридическая наука, изучающая совокупность норм права, регулирующих информационные отношения в обществе и содержащих предписания, которые относятся к информационной деятельности в целом».

И.Л. Бачило определяет информационное право следующим образом. «Информационное право - совокупность доктринальных положений юридической науки, правовых норм Российской Федерации, образующих самостоятельный массив национального права, норм международного законодательства, а также состояние правового сознания субъектов права в области информационной деятельности и отношений, связанных с информационными ресурсами, функционированием информационных систем и сетей в условиях применения современных информационных технологий, направленных на обеспечение безопасного удовлетворения информационных потребностей граждан, их организаций, государства и общества в целом, обеспечение адекватной реакции юридической системы на нарушение установленных законодательством правил в области информации и информатизации».

В.А.Копылов рассматривает информационное право - как «систему социальных норм и отношений, охраняемых силой государства, возникающих в информационной сфере, - сфере производства, преобразования и потребления информации. Основные предметы правового регулирования здесь - это информационные отношения, т.е. отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов, -процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации» .

Правовое регулирование информационных отношений основывается на принципах информационного права.

Принципы - это зафиксированные в правовых нормах основные начала, определяющие сущность и содержание данной отрасли права, придающие ей системный характер и позволяющие ей говорить о целостности механизма правового регулирования. Под принципами информационного права будем понимать основные исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни, проявляющиеся в информационной сфере. Принципы информационного права позволяют формировать это право как самостоятельную отрасль и в этой связи являются системообразующими.

Принципы информационного права базируются на:

Конституции РФ;

Федеральных законах и других нормативных актах.

Принципы, базирующиеся на Конституции РФ, - общеправовые, а все остальные - специальные.

Выделяют следующие общеправовые принципы:

1. Принцип приоритетности прав. Этот принцип устанавливается ст. 2 Конституции, в которой утверждается, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Отсюда следует, что органы государственной власти обязаны защищать права и свободы человека и гражданина в информационной сфере.

2. Принцип законности. Предполагает, что субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ. Отсюда также следует, что информационно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции и законодательству РФ.

3. Принцип ответственности (за нарушение прав и обязанностей). Означает неотвратимое наступление ответственности за нарушение требований и предписаний информационно-правовых норм.

Специальные принципы делят на две категории:

Принципы, обеспечивающиеся Конституцией РФ, но имеющие свою специфику в информационном праве;

Принципы, которые формулируются на основе свойств информации.

Принципы, обеспечивающиеся Конституцией РФ, но имеющие свою специфику в информационном праве:

1. Принцип свободного производства и распространения любой информации, не ограниченной федеральным законом (принцип свободы творчества и волеизъявления). Закрепляется закономерность, основанная на конституционных положениях, составляющих основы демократического государства, и выражающаяся в том, что ограничение этой свободы возможно только федеральным законом, да и то в целях и интересах личности, общества, государства.

2. Принцип запрещения производства и распространения информации, вредной и опасной для развития личности, общества, государства. Имеет целью защиту личности, общества, государства от воздействия вредной информации. Закономерность выражается в том, что этот запрет направлен на защиту интересов и свобод личности и общества от воздействия вредной и опасной информации, которое может привести к нарушению информационных прав и свобод, дестабилизации общества, нарушению стабильности и целостности государства.

К специальным принципам, которые формулируются на основе свойств информации относятся:

1. Принцип информационных отношений как отношений, образующих комплексную отрасль информационного права, означает, что информационные отношения, возникающие исходя из особенностей и юридических свойств информации и ее многофункциональности как основного объекта информационного права, обладают на этом основании спецификой, отличающей их от других общественных отношений, и составляют основу общественных отношений в информационной сфере.

2. Принцип информационной собственности означает, что при передаче и распространении информации как основного объекта информационного права объективно существуют особые категории субъектов информационного права (создатели, обладатели и потребители информации) и их поведение реализуется на основании информационных правомочий - права знать, обладать и применять информацию.

3. Принцип неотчуждаемости информации от ее создателя, обладателя и потребителя (невозможность лишить субъекта полученных знаний) означает, что механизм отчуждения информации должен заменяться механизмом добровольного отказа от определенных информационных правомочий через установление по договору прав, обязанностей и ответственности по использованию этой информации после ее передачи указанными субъектами.

4.Принцип информационной вещи, основанный на двуединстве материального носителя и информации, отображенной в нем, означает, что при обращении информационных вещей объективно существуют особые категории собственников информационных вещей (собственники - создатели информационных вещей, собственники - обладатели информационных вещей и собственники - потребители информационных вещей), которые реализуют традиционные правомочия собственников, однако при обязательном соблюдении ими информационных правомочий.

Принципы, устанавливаемые законодательством для информационных правоотношений, не являются тождественными принципам информационного права, однако именно они определяют характер информационно-правового регулирования.

2.4 Место информационного права в системе российского права

Систему российского права образуют профилирующие, специальные и комплексные отрасли.

Профилирующие (базовые) отрасли стоят над всей системой отраслей и характеризуются главными юридическими режимами. К профилирующим отраслям традиционно относят конституционное право, гражданское право, административное право, уголовное право, а также специальные отрасли.

Специальные отрасли представлены трудовым правом, земельным правом, финансовым правом, правом социального обеспечения, семейным правом, уголовно-исполнительным правом.

Комплексные отрасли заимствуют у некоторых профилирующих отраслей часть их норм, имеют свой предмет регулирования, но не имеют специфического метода. Комплексными отраслями являются жилищное право, экологическое право, морское право, право прокурорского надзора, информационное право

Информационное право как комплексная отрасль, объединяющая в предметной области регулирования однородную группу общественных отношений, тесно взаимодействует с профилирующими отраслями права и прежде всего конституционным, гражданским и административным правом.

Конституционное право оперирует понятиями, непосредственно связанными с предметом регулирования информационного права. Нормы Конституции РФ провозглашают свободу информации, закрепляют содержание конституционного права на информацию, гарантируют защиту информации, находящейся в режиме личной, семейной и государственной тайны.

Гражданское право связано с информационным посредством правил ст. 128 ГК, согласно которой информация отнесена к объектам гражданских прав. Гражданское законодательство также регулирует отношения, связанные со служебной и коммерческой тайной.

Административное право взаимодействует с информационным прежде всего посредством наличия в том и другом отношений субординации. Например, запрещено допускать предприятия, учреждения и организации к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, без наличия соответствующей лицензии (ст. 27 Закона РФ «О государственной тайне»)

Таким образом, информационное право занимает самостоятельное место в системе российского права в качестве комплексной отрасли.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

право информационный федерация российский

Информационное право является правовым фундаментом информационного общества XXI в., активно формируемым ныне как в отдельных странах, так и в рамках международного сообщества, поэтому при подготовке специалистов высшей квалификации необходимо преподавание курса «Информационное право» в школах и вузах.

В информационном праве огромное количество теоретических и практических нерешенных проблем. Это связано в первую очередь с недостатком специалистов в данной сфере.

Углубленное изучение информационного права необходимо не только юристам, но и огромной армии государственных служащих. Современное государство активно распространяет использование новейших технологий, что позволяет приблизить государственный аппарат к конкретным людям.

Информационное право -это новая отрасль права. Она не в ряду классических отраслей. Она не дочерняя отрасль какой-то другой отрасли. Это отрасль третьего уровня- имеет свой предмет, но тесно связана с со всеми иными отраслями. Закрыть ее уже нельзя. Её жизнеспособность очевидна. Но требуется еще очень многое, чтобы она могла реализовать все свои возможности как в круге внутренних отраслевых проблем, как и в круге взаимодействия с другими отраслями права и поворота их к новым условиям развития мира и права, как регулятора, самоохраны и самоорганизации общества и человека в новых условиях.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бачило И.Л., Лопатин В.Л., Федотов М.А. «Информационное право», 2001 г.

2.Ковалева Н.Н. «Информационное право России», 2008 г.

3. Копылов В.А. «Информационное право», 2002 г.

4. Рассолов И.М. «Информационное право», 2011 г.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Сущность понятия "информационное право". Принцип приоритетности прав личности. Принцип свободного производства и распространения любой информации. Основные субъекты информационного права. Система информационного права, структура общей и особенной части.

реферат , добавлен 23.03.2011


Информация как объект правоотношений. Понятие и основной предмет правового регулирования информационного права. Сущность и субъекты информационных отношений. Источники, нормы, основные вопросы стандартизации и сертификации информационного права.

реферат , добавлен 02.05.2011


Развитие процесса становления информационного общества в России. Современные тенденции в развитии правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности и становления информационного общества, пути совершенствования законодательства.

контрольная работа , добавлен 14.10.2012


Органы исполнительной власти и муниципальное образование как субъекты информационного права. Основные задачи единой информационной политики Федерации независимых профсоюзов России. Правовое положение некоммерческих организаций в информационной сфере.

курсовая работа , добавлен 24.03.2015


Сущность, предмет источники информационного права. Обеспечение конфиденциальности персональных данных. Электронная цифровая подпись как средство подтверждения подлинности электронного документа. Ответственность за правонарушения в информационной сфере.

реферат , добавлен 25.04.2015


Характеристика предмета административного права на основе концепций, сложившихся в нормативно-правовой литературе. Институт административной ответственности. Соотношение конституционного и административного права в системе права Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 27.08.2012


Понятие и суть информации как нематериального блага, ее юридическая природа. Особенности института информационного права. Суть проблемы и перспективы правового регулирования информации. Связь информации со смежными объектами гражданских правоотношений.

дипломная работа , добавлен 08.05.2011


Понятие и сущность принципов права. Классификация и характеристика принципов права. Виды и содержание принципов права, их роль и значение. Правовые принципы в правовой системе, системе права и системе законодательства. Типы и характер принципов права.

курсовая работа , добавлен 11.03.2011


Изучение понятий и места в системе юридических наук правовой информатики и информационного права. Перспективы информатизации разных видов деятельности. Принципы успешного библиографического разыскания законодательного документа при помощи Интернета.

контрольная работа , добавлен 18.09.2010


Раскрытие понятия и сущности гражданского права, его предмета и метода, принципов и функций. Выявление особенностей регулирования имущественных и личных отношений, основанных на равенстве, автономии воли, имущественной самостоятельности их участников.