1. Информация с ограниченным доступом. Информация, доступ к которой не может быть ограничен.

3. Степени секретности, грифы секретности.

4. Защита государственной тайны.

1. Информация с ограниченным доступом. Информация, доступ к которой не может быть ограничен

Необходимость соблюдения прав человека и гражданина ни у кого не вызывает сомнения. Дискуссия на эту тему в большинстве случаев сводится к спору о приоритете интересов личности над интересами государства, и наоборот. Но государство, помимо всего прочего, защищает как интересы отдельных граждан, так и интересы общества в целом. Поэтому зачастую трудно расставить приоритеты.

В этой связи показательно предвзятое освещение в средствах массовой информации Постановления Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Закона о прокуратуре от 18 февраля 2000 г. Согласно этому пункту прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять последние кому бы то ни было для ознакомления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

В резолютивной части Постановления Конституционный Суд, с одной стороны, признает этот пункт не соответствующим Конституции РФ, поскольку органы прокуратуры не вправе во всех без исключения случаях отказывать в предоставлении гражданину возможности ознакомиться с материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (иначе это было бы равносильно отрицанию конституционной нормы, зафиксированной в ч. 2 ст. 24). С другой стороны, Конституционный Суд указывает, что п. 2 ст. 5 не противоречит Конституции РФ, поскольку является гарантией независимости деятельности прокуратуры.

Это постановление неоднократно находило отражение в ряде передач, где в рубрике "Советы адвоката" с безапелляционностью утверждалось, что Конституционный Суд признал п. 2 ст. 5 Закона о прокуратуре не соответствующим Конституции и что прокурор, ведущий прокурорскую проверку в отношении гражданина, должен знакомить последнего с материалами проверки, не дожидаясь ее окончания. Таким образом, из двоякого толкования было выбрано то, что выгодно гражданам, в отношении которых ведется проверка.

Между тем, вынося Постановление, Конституционный Суд исходил из потребности защиты и частных, и публичных интересов.

Согласно ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ права граждан могут быть ограничены исключительно федеральным законом. Причем законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения. Из этого требования следует, что в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения доступа к государственной информации, законодатель не может использовать способы регулирования, которые посягали бы на существо этого права.

Публичные интересы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод только в том случае, когда эти ограничения адекватны социально необходимому результату. Основанием для ограничения прав и свобод не может служить цель одной только рациональной организации деятельности органов власти.

Информация, доступ к которой не ограничен законом, в силу прямого действия ч. 2 ст. 24 Конституции РФ должна быть доступна гражданину.

Отсутствие закрепленных законом оснований, по которым государственные органы были бы вправе отказать гражданину в ознакомлении с непосредственно затрагивающими его права и свободы сведениями, исключает возможность проверки в судебном порядке законности самого отказа. Это ведет к нарушению не только конституционного права на доступ к информации, но и конституционного права на судебную защиту.

Поэтому можно констатировать, что выяснение приоритета прав отдельного человека перед государством ведет в тупик: праву одного человека государство всегда может противопоставить право другого человека. Нормы Конституции устанавливают баланс интересов между правом гражданина свободно искать и получать информацию и заинтересованностью других субъектов права в неразглашении информации, поскольку последнее может нанести им ущерб, затронет их права и законные интересы. Возникающие проблемы могут быть решены только при условии выбора критерия, который выражал бы насущный общественный интерес.

Обеспечение правового режима свободы информации предполагает решение вопроса о "прозрачности" деятельности государственных и частных организаций - т.е. вопроса о доступе к информации, имеющейся в этих организациях.

Всеобщая информированность позволяет обходиться меньшим правоохранительным аппаратом, добиваясь при этом снижения числа правонарушений. При таком подходе каждый гражданин становится в некотором роде полицейским, способным самостоятельно, без помощи государства отыскивать в открытой для доступа информации свидетельства недостойного поведения потенциальных контрагентов. Акционерное ли это общество или президентская администрация, партия или религиозная секта - деятельность любой организации в информационном обществе должна быть для граждан "прозрачной" в пределах, ограниченных законом. Мировая тенденция имеет направленность к максимальному раскрытию публичной информации при максимальной закрытости частной. Проведение четкой границы между этими двумя типами информации не представляется возможным, поскольку организацию составляет коллектив конкретных людей. Например, частной или публичной информацией является биография лидера секты?

Выделяют две концепции построения национальной системы сбора и распространения раскрываемой информации. Первая основана на принципе детального раскрытия, когда структура информации, которую обязана сообщить о себе организация, нормативно утверждается изначально (американская система, основой которой является Акт о свободе информации 1966 г.); вторая - на принципе "полного и справедливого" раскрытия информации. При этом подразумевается, что организация сама определяет, какая информация может заинтересовать общество, и добровольно и своевременно ее предоставляет (такой подход заложен в проекте федерального закона "О праве на информацию", принятом Государственной Думой в первом чтении).

Конституция России (ч. 2 ст. 24) с достаточной определенностью закрепила только право доступа гражданина к государственной информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. В ч. 3 ст. 15 установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Таким образом, в действующей Конституции речь идет только о доступе к информации государственных организаций. Однако перед обязанностью раскрывать информацию государственные и частные организации должны быть равны: решения руководящих лиц всех этих организаций затрагивают интересы многих граждан. По мере общественного развития информация частных коммерческих и некоммерческих организаций должна раскрываться в силу переноса акцента с внешнего государственного регулирования потенциальной возможности обмана одних граждан другими - на саморегулирование. Любой гражданин должен иметь возможность узнать, куда пошли деньги, собранные религиозной организацией "на храм", какие мероприятия финансируются из кассы политической партии и как используются инвестиции в акционерное общество.

Упоминаемое в ст. 15 Конституции понятие "публикации" уже понятия "раскрытие информации", которое означает обеспечение возможности нахождения конкретной информации, а также публичного и свободного доступа к ней в регламентированное время и с регламентированной стоимостью.

Нормативное определение понятия "раскрытие информации" дано в ст. 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг". Согласно ему, под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации по процедуре, гарантирующей ее нахождение и получение.

2. Государственная тайна. Сведения, составляющие государственную тайну. Сведения, не подлежащие засекречиванию.

В системе правоотношений, возникающих при обороте информации, особое место занимает институт государственной тайны. Важность и значимость этого института в эпоху информационных технологий, когда информация становится самым основным и ценным ресурсом в обществе, многократно возрастает. Государственная тайна существует во всех странах мира и является неотъемлемой составляющей суверенитета и системы управления.

В период функционирования административно-командной системы в СССР существовали два вида публичной тайны: партийная и государственная. При этом были засекречены не только сами сведения определенной категории, но и нормативные документы, регулирующие правовые основы режима секретности. В начальный период политического реформирования на постсоветском пространстве бытовала точка зрения о том, что институт государственной тайны утратил актуальность и несовместим с такими понятиями, как гласность и демократия.

Однако реалии международных отношений, жесточайшая конкуренция в борьбе за сферы экономического и политического влияния потребовали четкого и детального регулирования правоотношений в сфере государственной тайны. Задача государства - сформировать оптимальный режим такого регулирования для сохранения баланса публичных и частных интересов, для обеспечения жесткого и надежного режима защиты определенной информации в сочетании с неприкосновенностью законных прав и интересов граждан. Этот принцип является основополагающим для конституционной нормы о государственной тайне, которая содержится в п. 4 ст. 29 Конституции РФ. Он же сформулирован в Доктрине информационной безопасности: под информационной безопасностью Российской Федерации подразумевается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

На законодательном уровне правоотношения в сфере государственной тайны регулируются нормами Законов: от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (в ред. от 10.01.2003; далее - Закон об информации), от 05.03.1992 N 2446-1 "О безопасности" (в ред. от 25.07.2002), от 04.07.1996 N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" (в ред. от 30.06.2003; далее - Закон об участии в международном информационном обмене) и ряда других. Детальное регламентирование данных правоотношений содержится в Законе РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. от 30.06.2003; далее - Закон о государственной тайне).

Институт государственной тайны включает в себя две составляющих. Одна из них - критерии отнесения информации к категории государственной тайны, являющейся информацией ограниченного доступа, определение степени секретности сведений. Основной критерий отнесения информации к государственной тайне - сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона о государственной тайне).

Такие сведения можно классифицировать по нескольким группам.

1. Сведения в военной области, касающиеся стратегических и оперативных планов, планов строительства и функционирования вооруженных сил, сведения о технологиях и производствах в военной сфере, о местонахождении и дислокации военных объектов. Также это сведения из области экономики, науки и техники, связанные с обеспечением обороноспособности и безопасности государства.

2. Сведения в области разведки, контрразведки и оперативно-розыскной деятельности в стране и за ее пределами.

3. Сведения о финансово-кредитной, внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности государства, преждевременное распространение которых может нанести ущерб его безопасности.

В соответствии с Законом о государственной тайне Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 (в ред. от 29.05.2002) определен перечень из 87 групп сведений, отнесенных к государственной тайне.

Закон о государственной тайне обеспечивает защиту интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций посредством определения перечня информации, которая не может быть отнесена к государственной тайне. Это касается сведений об экологических катастрофах и стихийных бедствиях, о состоянии социальной сферы, об уровне преступности и фактах нарушения закона должностными лицами, а также некоторых других сведений. Данная норма Закона о государственной тайне корреспондирует со ст. 10 Закона об информации, определяющей круг сведений, которые не могут быть отнесены к категории информации ограниченного доступа, каковой является и государственная тайна.

В Законе о государственной тайне определяются полномочия органов государственной власти в деятельности, касающейся функционирования института государственной тайны.

Так, палаты Федерального Собрания РФ рассматривают статьи бюджета страны в части средств, необходимых для защиты государственной тайны. Помимо перечня относимых к государственной тайне сведений Президент РФ утверждает перечень должностных лиц органов государственной власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Органы государственной власти на федеральном и локальном уровнях, а также органы местного самоуправления в части делегированных им соответствующих полномочий обеспечивают выполнение мероприятий по защите государственной тайны, в том числе на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся на подведомственной им территории. Президентом РФ утверждаются полномочия Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Основная функция этого органа - координация деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации по защите государственной тайны.

Следующая составляющая института государственной тайны - это правовой механизм ограничения доступа к ней. Правительством РФ детально регламентирован порядок допуска должностных и иных лиц к государственной тайне. При этом Законом о государственной тайне установлена возможность проведения специальных проверочных мероприятий в отношении этих лиц. Без проведения таких мероприятий к государственной тайне допускаются члены Совета Федерации РФ и депутаты Государственной думы, судьи, адвокаты по делам, связанным с государственной тайной.

Процедура засекречивания представляет собой установление для информации одной из трех степеней (грифов) секретности: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно", критерием которых является степень тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности страны в случае распространения этих сведений. Трем степеням секретности соответствуют три степени допуска должностных лиц к государственной тайне; при этом допуск к сведениям, имеющим гриф "особой важности", означает автоматический допуск к двум другим.

Следует отметить, что государственная тайна как информация существует исключительно в документированном виде, то есть фиксируется на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Такими реквизитами являются: степень секретности; данные о субъекте, осуществившем засекречивание; регистрационный номер; дата или условие рассекречивания информации.

Закон регламентирует порядок оборота государственной тайны. Ее передача осуществляется после проведения соответствующей экспертизы и оформляется специальным соглашением. Новый хранитель сведений, составляющих государственную тайну, обязан соблюдать режим ограниченного доступа и защиты. Передача сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, также детально регламентирована Правительством РФ.

К государственной тайне может быть отнесена информация, являющаяся объектом собственности граждан и юридических лиц. В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона об информации государство имеет право ее выкупа. Получивший соответствующую компенсацию бывший собственник информации обязуется не разглашать ее и после отчуждения. Статьей же 10 Закона о государственной тайне предусмотрен не выкуп, а засекречивание такой информации и компенсация ее собственнику материального ущерба, причиненного засекречиванием, то есть происходит не прекращение, а ограничение права собственности. Право собственности на информацию, содержащую сведения, составляющие государственную тайну, не может быть ограничено у иностранных организаций и иностранных граждан, если эта информация получена ими без нарушения российского законодательства.

Закон о государственной тайне определяет основания рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну (ст. 13): когда дальнейшая их защита становится нецелесообразной или когда Российская Федерация берет на себя международное обязательство по открытому обмену сведениями, составляющими государственную тайну. Срок засекречивания не может превышать 30 лет, хотя в исключительных случаях он может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Не реже одного раза в 5 лет проводится оценка соответствующих сведений на предмет их соответствия критериям секретности. Решения должностных лиц по рассекречиванию государственной тайны согласовываются с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны. Законом о государственной тайне предусмотрено право граждан или юридических лиц ходатайствовать о рассекречивании государственной тайны. Соответствующее заявление должно быть рассмотрено по существу в течение трех месяцев, а результат его рассмотрения может быть оспорен в суде. Гражданам или юридическим лицам дано право оспаривать в судебном порядке и правомерность отнесения сведений к государственной тайне.

Технические средства защиты государственной тайны многообразны и подлежат обязательной сертификации. Надзор за соблюдением законодательства о защите государственной тайны возлагается законом на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров.

Уголовным кодексом РФ предусмотрено несколько составов преступлений, объектом которых являются правоотношения, связанные с государственной тайной:

Выдача государственной тайны, квалифицируемая как государственная измена (ст. 275). Субъектом этого преступления может быть только гражданин Российской Федерации;

Шпионаж (ст. 276), субъектом которого может быть иностранный гражданин либо лицо без гражданства. Объективной стороной данного состава являются передача, сбор, похищение или хранение информации, содержащей государственную тайну, в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну. Оба преступления являются умышленными.

Уголовная ответственность предусмотрена также за разглашение государственной тайны при отсутствии признаков государственной измены (ст. 283) и за утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284). В отличие от первых двух составов эти преступления могут быть с субъективной стороны и неосторожными, а их субъектами - лица, имеющие допуск к государственной тайне.

КоАП РФ содержит новеллы об административной ответственности за деятельность в сфере защиты информации, составляющей государственную тайну. Это может быть нарушение условий, предусмотренных лицензиями на проведение работ, связанных с использованием и защитой государственной тайны, на создание средств соответствующей защиты, на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг по защите государственной тайны (п. 3 ст. 13.12), либо использование несертифицированных средств соответствующей защиты (п. 4 ст. 13.12). Административная ответственность также предусмотрена за деятельность в области защиты государственной тайны либо за создание соответствующих средств защиты без лицензии (п. 2 ст. 13.13). Субъектами административной ответственности могут быть как физические (должностные), так и юридические лица.

В судебной практике неоднократно возникали вопросы по поводу применения статей 21 и 21.1 Закона о государственной тайне, определяющих порядок допуска к государственной тайне. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 N 8-П был разъяснен их конституционно-правовой смысл: неправомерны отказ обвиняемому (подозреваемому) в участии в деле выбранного им адвоката по мотиву отсутствия у последнего допуска к государственной тайне или предложение выбрать адвоката из числа лиц, имеющих такой допуск. Определения Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 N 314-О и N 293-О содержат аналогичные указания в отношении адвоката или представителя со стороны истца или ответчика в гражданском или арбитражном процессе.

К сожалению, отдельные нормы, касающиеся государственной тайны и содержащиеся в законах, напрямую не регулирующих соответствующие правоотношения, сформулированы не всегда корректно. Так, в новой редакции Таможенного кодекса РФ, вступающего в силу с 2004 года, из контекста ст. 10 следует, что государственная тайна является в том числе "другой конфиденциальной информацией". Аналогичная формулировка содержится, например, в ст. 8 Закона об участии в международном информационном обмене. Между тем Закон об информации в ст. 10 разделяет документированную информацию с ограниченным доступом по условиям ее правового режима на информацию, содержащую государственную тайну, и конфиденциальную информацию. Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188, не включает государственную тайну. Правоотношения по поводу государственной тайны, как указано выше, регулируются отдельным обширным институтом соответствующих правовых норм: помимо базовых Законов термин "государственная тайна" упоминается более чем в 100 федеральных законах и более чем в 400 подзаконных актах. Конфиденциальная же информация имеет иной правовой режим.

Таким образом, институт государственной тайны на сегодня является основной составляющей системы информационной безопасности, которая, в свою очередь, занимает ведущее место в системе национальной безопасности государства.

Защита государственной тайны - не только правовая, техническая, но и культурологическая проблема. Решение ее зависит от уровня информационной культуры в обществе. Неотъемлемой частью этой культуры является восприятие легитимности и обоснованности установления правовых регламентов в отношении информации ограниченного доступа, в том числе и государственной тайны, а также осознание того, что эффективность функционирования института государственной тайны - одно из условий деятельности самого государства, обеспечения его суверенитета, реализации его претензий на достойное место в мировом сообществе.

Если рассматривать информацию как предмет правовых отношений, то обращает на себя внимание факт неоднородности информации, в силу чего различные типы информации подлежат регулированию различными нормами гражданского, административного или уголовного права.

В этой связи сформировалась необходимость классификации информации в аспекте правового режима. Проблема выделения типов классификации информации является еще одной дискуссионной проблемой. В информационном праве были сделаны попытки классификации информации по доступу на общедоступную и с ограниченным доступом, причем последняя в свою очередь рядом исследователей делится на несколько подклассов.

Однако при составлении 149-ФЗ РФ были разработаны несколько иные классификации, нежели предложенные специалистами. Даже при первичном анализе 149-ФЗ РФ становится очевидным, что при составлении данных классификаций была сделана попытка заменить иерархическую классификацию фасетной, так как вместо выделения одного, отличного для каждого класса элементов, типологического признака используется свой набор признаков для каждого класса. Следует отметить, что использование фасетной классификации в области законодательства вряд ли всегда возможно, поскольку если при применении иерархической классификации можно относительно четко разграничить виды информации, то при применении фасетной может иметь место ситуация, когда один и тот же вид информации будет отнесен к двум или более классам одновременно, что является недопустимым .

В 149-ФЗ РФ определены два типа классификации информации: в зависимости от категории доступа (ч. 2 ст. 5 149-ФЗ) и в зависимости от порядка предоставления или распространения информации (ч. 3 ст. 5 149-ФЗ). Разделение указанных классификаций уже вызывает ряд вопросов, так как доступ 149-ФЗ определяет как «возможность получения информации и ее использования» (п. 6 ст. 2 149-ФЗ) , при этом «предоставление» и «распространение» информации тем же 149-ФЗ определяются как «действия, направленные на получение информации» или «передачу информации» (пп. 8, 9 ст. 5 149-ФЗ) , то есть как процесс, в результате которого доступ из потенциального стал реальным, следовательно, данный процесс подлежит одному нормативному регулированию, предметом которого является один и тот же вид информации независимо от фаз данного процесса.

Далее следует конкретнее остановиться на выделенных в 149-ФЗ четырех классах информации по признаку порядка ее предоставления или распространения. 149-ФЗ выделяет «информацию, свободно распространяемую» (п. 1 ч. 3 ст. 5 149-ФЗ), «информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях» (п. 2 ч. 3 ст. 5 149-ФЗ РФ), «информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению» (п. 3 ч. 3 ст. 5 149-ФЗ РФ) и «информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается» (п. 4 ч. 3 ст. 5 149-ФЗ) . Нарекания здесь вызывает следующее. Информация, которая «в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению», может быть как «свободно распространяемой» в соответствии с нормами Конституции РФ (ч. 4 ст. 29) либо в соответствии с нормами отдельных федеральных законов, согласно которым определены разновидности информации, не могущие быть засекреченными (к примеру, по ФЗ № 5485-1 «О государственной тайне» или по 98-ФЗ «О коммерческой тайне»), либо в соответствии с решением судебных органов, если конкретная информация была необоснованно выведена из свободного доступа или должна находиться в свободном доступе.

Кроме того, «информация, распространение которой в РФ ограничивается или запрещается», может предоставляться «по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях» (к примеру, участники коммерческой сделки могут предоставить друг другу информацию, содержащую коммерческую тайну, имеющую коммерческую ценность для участников сделки именно «в силу неизвестности ее третьим лицам», поскольку к ней «нет свободного доступа на законном основании» (ст. 3 98-ФЗ) , а предприятиям или организациям, получившим лицензию на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, предоставляется информация, распространение которой в Российской Федерации и за ее пределами карается российским уголовным законом). Можно констатировать, что при составлении данной классификации основной недоработкой является грубейшее нарушение принципов классификации как таковых.

В этой связи для классификации информации представляется более рациональным использовать уже разработанные в российском правоведении и в теории информационной безопасности классификацию по доступу с внесением в уже имеющуюся модель определенных корректировок.

По доступу, используя норму 149-ФЗ РФ, информацию принято делить на общедоступную и с ограниченным доступом.

Общедоступность информации в Российской Федерации гарантируется ч. 4 ст. 29 Конституции РФ: «каждый гражданин имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» . Общедоступная информация характеризуется рядом параметров. Следует отметить, что общедоступность информации не предполагает неограниченной возможности ее использования, скорее, лишь неограниченную возможность получения и часть прав на использование. В частности, «информация, свободно распространяемая», может предполагать только наличие возможности получения данной информации неограниченным кругом лиц без права, к примеру, любого ее изменения. В некоторых случаях при включении подобной информации в новые сообщения необходимо указать ее источник. В случае если речь идет об «информации, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению», то ее целостность должна оставаться неизменной, к примеру, если это нормативный акт, или должна в обязательном порядке присутствовать ссылка на источник, если это, например, официальное сообщение. В любом из рассмотренных случаев нарушением будет присваивание авторства и частичная или полная блокировка доступа к такой информации. Кроме того, из данного класса следует исключить объекты авторского права, которые по решению автора открыты для всеобщего ознакомления (к примеру, литературные произведения), поскольку их следует относить к защищаемой информации, т. к. на них распространяется вся совокупность авторских прав, гарантированная международными соглашениями и ч. IV ГК РФ.

Понятие «ограничение доступа» не должно пониматься в узком смысле только как «возможность ознакомления с информацией» , так как закрепленное в норме 149-ФЗ «использование» (и. 6 ст. 2 149-ФЗ) , может означать и копирование, и тиражирование, в том числе для получения коммерческой выгоды, и передачу третьему лицу, и даже попытки перекодирования в соответствии с типом полученных данных.

Ограничивать доступ к информации в России, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, могут лишь нормы, закрепленные в федеральных законах.

Информация с ограниченным доступом большинством специалистов ассоциируется с защищаемой информацией, причем объемы данных понятий, по их мнению, полностью совпадают. Однако с этим следует не согласиться, поскольку ГОСТ Р 50922-2006 защищаемую информацию определяет как предмет собственности, который подлежит «защите в соответствии с требованиями правовых документов или требованиями, устанавливаемыми собственником информации» , то есть защищаемая информация, явно не являясь предметом собственности в российском правовом поле, может находиться в чьем-то обладании, и в определенных случаях к информации такого рода доступ может быть ограничен.

Тем не менее представляется неверным полностью отождествлять объемы понятий «информация с ограниченным доступом» и «защищаемая информация», так как рядом законодательных и подзаконных актов РФ сформирован класс информации, доступ к которой ограничен определенным категориям граждан. При этом информация такого рода может официально не находиться в чьем-то обладании, и в отношении нее предпринимаются попытки широкого распространения. Такой класс информации условно можно именовать информацией , от которой нужно защищать субъектов информационных отношений.

К примеру, в настоящее время в России стала актуальной проблема так называемого спама - массовой рассылки электронных сообщений в основном рекламного характера, не запрошенных получателями. Получение спама ложится на всех пользователей российского сегмента Интернета невидимым налогом. По различным оценкам, объемы финансовых потерь колеблются от 120 до 200 млн долларов США в год .

К указанному классу информации в РФ, к примеру, согласно нормам ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ, относится реклама табачных изделий, алкогольной и наркотической продукции, распространение которой в России уже запрещено . Запрет на распространение данной разновидности информации связан со стремлением защитить здоровье граждан, оградить несовершеннолетних от потребления табачных изделий и алкогольной продукции, а также реализуется в целях защиты субъектов информационных отношений от негативного информационного воздействия .

Проблема корректировки классификации информации в таком ключе российскими исследователями начала осознаваться сравнительно недавно, в связи с чем делаются попытки терминологически определить данную информации как вредную, вредоносную, негативную. Так, к негативным информационным воздействиям Доктрина информационной безопасности РФ относит различные виды информационно-психологического воздействия (дезинформация, пропаганда, манипуляции) . В этой связи на уровне законодательных органов России неоднократно предпринимались попытки разработать и принять закон об информационно-психологической безопасности для того, чтобы в законодательном порядке регулировать вопросы защиты личности и общества от негативных информационных воздействий психологического характера.

С 1 сентября 2012 г. вступил в силу Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ, который ввел возрастные ограничения на получение несовершеннолетними информации . Следует отметить, что нормы 436-ФЗ сформулированы настолько расплывчато, что этому следует посвятить специальное исследование. Так, под формальный запрет попадают русские былины (богатыри применяют насилие по отношению к редкому животному - Змею Горынычу и людям - Тугарину Змею, Калин - царю и прочим, что недопустимо для распространения в аудитории, не достигшей возраста 16 лет, а поскольку в былинах не содержится осуждения насилия со стороны богатырей, то знакомить детей с их содержанием до совершеннолетия закон запрещает), многие сказки, мультфильмы и все фильмы жанра «боевик», например, фильмы о Великой Отечественной войне, и многое другое. Достаточно вспомнить ситуацию с запретом «Ну, погоди!»: для детской аудитории недопустимы сцены насилия, болезни, употребления табачной и алкогольной продукции и прочих, присутствующие в мультфильме.

К негативной информации в РФ относится и информация экстремистского характера, запрет на распространение которой наложен Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» №114-ФЗ. К указанной информации относится экстремистская символика и экстремистские материалы, к которым, согласно п. 3 ст. 1 114-ФЗ, относятся «предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы» . В целях ограничения доступа к информации экстремистского содержания в РФ создан Федеральный список экстремистских материалов, а также, согласно ч. 1 ст. 15.1 149-ФЗ, Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в Интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в Интернете, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено (см. подробнее положения и критику ).

Таким образом, если четко определить правовые критерии данного типа информации, вредную (негативную) для субъектов информационных отношений информацию предлагается отнести к разновидности информации с ограниченным доступом, от воздействия которой следует защищать субъектов информационных отношений.

Однако на законодательном уровне данный класс информации стал только оформляться с принятием 436-ФЗ и в определенной мере 114-ФЗ, однако четкого нормативного оформления данный класс пока не получил, поскольку проект федерального закона РФ «Об информационно-психологической безопасности» так и не был принят.

Предлагаем разделить класс информации с ограниченным доступом на два подкласса: защищаемую информацию и негативную для субъектов информацию (условный термин) или информацию, от которой необходимо защищать психику субъектов информационных отношений.

Защищаемую информацию в Российской Федерации предлагается разделить на два подкласса в зависимости от наличия в ней определенного вида тайны: информацию, содержащую тайну, и информацию, не содержащую тайну.

Если первый из подклассов сомнений у исследователей не вызывает, то в отношении второго следует привести ряд уточнений. К информации, не содержащей тайну , но, тем не менее попадающей в категорию защищаемой, относится, к примеру, информация, являющаяся объектом авторского и патентного права и определяемая Гражданским кодексом РФ как «любая информация, которая идентифицирует произведение, автора или иного правообладателя» (ч. 1 ст. 1300 ГК РФ) . Следует не согласиться с теми специалистами, которые не относят информацию, являющуюся объектом авторского права, ни к защищаемой, ни к информации с ограниченным доступом в принципе . Если исходить из уже анализированной нормы 149-ФЗ РФ, где доступ к информации - это возможность как получения субъектом информации, так и ее использования, и поскольку автор является собственником созданного им произведения (значит, информация уже может быть отнесена к категории защищаемой), то исходя из нормы ч. 2 ст. 1330 ГК РФ , распространение (копирование, тиражирование, транслирование), безусловно, является одним из способов использования информации, которое может быть ограничено автором или лицом, получившим смежные права на определенных условиях. И сам характер исключительных прав большинством современных исследователей определяется как право автора на запрет доступа к произведению третьим лицам. В этой связи выделение указанного выше подкласса информации можно считать обоснованным.

Информация, содержащая тайну , в Российской Федерации в свою очередь разделяется на два подкласса: информацию, составляющую государственную тайну, и конфиденциальную информацию - сформированных на основании указов Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» и от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» , где к конфиденциальной информации отнесена коммерческая тайна, профессиональная тайна и персональные данные.

Основополагающим документом в этой области продолжает оставаться Конституция РФ. Однако в ней данные вопросы регулируются нормами всего трех статей (ст. ст. 23, 24, 29), причем гарантируется неприкосновенность только личной и семейной тайны, а наличие государственной тайны только декларируется.

В этой связи остальной круг вопросов регулируется нормами отдельных федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Введенное указами Президента РФ разделение информации, содержащей тайну, на информацию, содержащую государственную тайну, и конфиденциальную, с одной стороны, нарушает принцип равноправности субъектов информационных отношений, ставя государство в преимущественное положение, но с другой - необходимость именно в таком разделении связана с тем, что нарушение статуса, установленного в отношении государственной тайны, влечет за собой ущерб национальным интересам Российской Федерации и нарушает систему всей национальной безопасности, от чего страдают все субъекты информационных отношений. Нарушение статуса, установленного в отношении определенного рода конфиденциальной информации, наносит ущерб непосредственному собственнику данной информации, что необязательно должно повлечь за собой ущерб национальной безопасности. С одной стороны, к примеру, разглашение тайны усыновления может нанести моральный ущерб как лицам, усыновившим ребенка, так и самому усыновленному лицу, однако статус России на международной арене это не снизит и не поставит Россию в более уязвимое положение в международной конкурентной политической борьбе. С другой стороны, разглашение коммерческой тайны, к примеру, ОАО «Га- зпром», может нанести серьезный финансовый ущерб этой компании, что может в свою очередь привести к ее вытеснению с рынка мировых энергетических ресурсов или к банкротству компании, что может подорвать национальную экономику, резко изменить конъюнктуру цен на энергоносители, увеличить безработицу в топливно-энергетическом комплексе и в итоге привести к снижению позиций России на мировой арене, что является нарушением национальных интересов. Однако ущерб им в данном случае был бы нанесен не прямо, а косвенно.

Следовательно, разделение защищаемой информации на информацию, содержащую государственную тайну и конфиденциальную можно считать оправданным с точки зрения правового регулирования информационных отношений и защиты национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

Правовое регулирование института государственной тайны было начато в Российской Федерации одним из первых в данной предметной области. Основу кроме Конституции Российской Федерации составил один из первых значительных федеральных законодательных актов - Федеральный закон «О государственной тайне» с неоднократными изменениями. Он сформулировал основные понятия в данной области, введя норму для государственной тайны (ст. 2 ФЗ №5485-1), где государственная тайна - это защищаемые государственные сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ . При этом в законе была сделана попытка выделить внутри указанных областей конкретный перечень сведений, которые подлежат засекречиванию согласно настоящему закону (ст. 5). Кроме этого, в законе, по сути, впервые в юридической практике России был определен перечень сведений, которые не могут быть засекречены (ст. 7).

Поскольку информация, содержащая государственную тайну, могла быть доступна строго определенному кругу лиц, в законе были сформулированы основные позиции по допуску и доступу к информации подобного рода. В законе также определялся порядок организации и проведения работ, связанных с информацией, содержащей государственную тайну, порядок отнесения информации к сведениям, содержащим государственную тайну, порядок засекречивания и рассекречивания информации с указанием сроков секретности, что позволило снять гриф секретности с ряда советских и досоветских документов. Хотя следует отметить, что норма закона не требует в обязательном порядке снимать гриф секретности по истечении максимального срока засекречивания, поскольку в исключительных случаях информация может оставаться засекреченной решением Межведомственной комиссии по государственной тайне (ст. 13), а предельный срок засекречивания в РФ так и не был определен, в результате чего в отношении целых массивов документов, включая дореволюционные, в настоящий момент сохраняется режим ограничения доступа.

Закон определил иерархию грифов секретности и принципы их постановки на носителе, где информационные блоки относились к разным степеням секретности. Позднее эти моменты были конкретизированы в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности», где была сделана попытка детализировать моменты, которые не удалось четко закрепить в законе . Однако четкая методика распределения степеней секретности по принципу величины нанесенного ущерба в результате нарушения установленного статуса информации, разработка которой была поручена Межведомственной комиссии по государственной тайне двадцать лет назад, так и не существует по сей день, в связи с чем степень секретности согласно ФЗ «О государственной тайне» определяется в соответствии с нанесением ущерба интересам отдельных предприятий или учреждений («секретно»), ведомствам или отраслям («совершенно секретно»), государству в целом («особой важности»).

Однако несмотря на все попытки учесть максимальное количество нюансов и не допустить пробелов, таковые, с учетом серьезной доработки ряда последних лет, до сих пор имеются.

Неопределенная ситуация наблюдается в плане определения термина «доступ» в данном законе. Если в ст. 2 149-ФЗ доступ к информации - возможность получения информации и ее использования , и в этом случае специалисты выделяют правомерный (санкционированный) и неправомерный (несанкционированный) доступ к защищаемой информации. Норма ст. 2 ФЗ № 5485-1 доступ к информации определяет как санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление лица со сведениями, составляющими государственную тайну . Следовательно, акциденция «санкционированность» становится обязательной для конкретизации доступа, что означает факт отсутствия любого доступа как такового при отсутствии санкции. Значит, ситуация несанкционированности доступа становится невозможной: доступ как санкционированная возможность либо есть, либо его нет. Тогда ситуация, когда злоумышленник, получив возможность ознакомиться с информацией, содержащей государственную тайну, реально не означает факт доступа к ней, а следовательно, к рассмотренной выше ситуации невозможно применить санкции ст. 276 УК РФ, поскольку для совершения преступления в форме похищения сведений, составляющих государственную тайну РФ, необходимо сначала получить к ним доступ.

В связи с этим предлагается сформулировать норму ст. 2 в ФЗ № 5485-1 с учетом нормы ст. 2 149-ФЗ следующим образом: доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - возможность получения информации, составляющей государственную тайну, и ее использования. При этом можно либо определить конкретные действия и процессы по использованию информации, составляющей государственную тайну, что даст возможность на нормативном уровне разграничить санкционированный и несанкционированный доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Еще нарекания вызывает довольно расплывчатый, с юридической точки зрения, характер определения сведений, относимых к государственной тайне. Ущерб безопасности Российской Федерации потенциально может нанести разглашение различного рода сведений. Поэтому органы государственной власти толкуют это понятие довольно широко. В качестве подтверждения можно привести ряд примеров, связанных с предъявлением обвинений некоторым ученым по факту разглашения сведений, составляющих государственную тайну. При этом адвокаты обвиняемых строили свою защиту исходя из того, что сведения, разглашенные их подзащитными, процедурный уровень отнесения к государственной тайне не проходили, а следовательно, как минимум, противоправного умысла, а как максимум, состава преступления в действиях их подзащитных не содержится.

Кроме того, сама норма, определяющая понятие государственной тайны, требует доработки, поскольку в случае передачи лицом иностранному государству кодов, паролей и прочих данных, не обладающих семантическими характеристиками, но защищаемым в интересах национальной безопасности, к данному лицу могут быть неприменимы санкции ст. 275 УК РФ, поскольку факт измены в форме передачи иностранному государству сведений, составляющих государственную тайну, может быть не констатирован после формально-лингвистического толкования нормы закона. В связи с тем, что сам уголовный закон не трактует понятие «государственная тайна», используя бланкетный принцип, изменение нормы ФЗ № 5485-1 становится крайне важным.

Все эти факты в совокупности свидетельствуют о необходимости продолжать доработку нормативно-правовых положений в данной предметной области.

К конфиденциальной информации в Российской Федерации на основании Указа Президента «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» отнесена информация, содержащая коммерческую тайну, служебную тайну, различные виды профессиональной тайны, например, врачебную тайну, адвокатскую тайну, личную и семейную тайны, а также тайну следствия (по-видимому, имелась в виду тайна предварительного расследования) и тайну судопроизводства (хотя судебный процесс в РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2, 4 ст. 10 ГПК РФ, ч. 1 ст. 24.3 КоАП РФ, ч. ч. 2, 3 ст. 241 УПК РФ, в России гласный согласно нормам Федерального закона № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 13 декабря 2012 г.

№35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов», в связи с чем данное положение указа Президента вызывает недоумение, если только под ним не имеется в виду тайна совещания судей и тайна совещания присяжных заседателей).

Но именование термином «конфиденциальная» информации, содержащей любую тайну, кроме государственной, представляется не совсем верным как с лингвистической, так и с юридической точки зрения. Словарь С. И. Ожегова определяет понятие «конфиденциальный» как «тайный, доверительный» , что синонимично понятию «тайный» (хотя есть другие мнения ), следовательно, с точки зрения языковой нормы информацию, содержащую государственную тайну, можно считать конфиденциальной. В принципе, законодатель может сузить набор дефиниций, переводя распространенный в языке термин в область права, но 149-ФЗ определяет «конфиденциальность» информации как «обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя» (п. 7 ст. 2 149-ФЗ) . Тем самым в российском законодательстве, регулирующем информационные отношения, присутствует еще одна значимая недоработка, связанная с нечетким заданием норм-дефиниций, что создает ряд сложностей.

Особое место в этом ряду занимает законодательство, регулирующее вопросы, связанные с коммерческой тайной. Коммерческая тайна - термин для российского законодательства относительно не новый. Но здесь следует указать на то, что, хотя попытки раскрыть данный термин предпринимались еще в 80-е гг., Федеральный закон «О коммерческой тайне» был принят только в 2004 г. в связи со стремлением России вступить в ВТО, когда информационные отношения в экономической сфере в России давно вышли на качественно новый, по сравнению с 1980-ми гг., уровень.

Правовой основой для принятия этого закона стала Конституция РФ (ст. 34), Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. I, ст. 139 - утратила силу, где было дано понятие служебной и коммерческой тайны, и ч. II, ст. ст. 771, 772, закрепляющие конфиденциальность информации и определяющие основные принципы конфиденциальности при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ).

Основной недоработкой положений Гражданского кодекса можно считать то, что условия правовой защиты коммерческой тайны до 2008 года были распространены на служебную тайну, хотя служебная информация коммерческую ценность иметь не может.

Федеральный закон «О коммерческой тайне» имел достаточно большое значение, хотя противоречий в законодательстве не устранил. Так, ноу-хау является объектом авторского права, а охраняется в режиме коммерческой тайны.

При реализации санкций за нарушение режима коммерческой тайны (ст. 183 УК РФ) отмечается незначительность количества доведенных до суда дел в связи с тем, что часто сам работодатель, вводя режим коммерческой тайны для части своей информации, не вносит соответствующие пункты ни в трудовой договор с работником, не оформляет специальные документы о допуске работника к информации, содержащей коммерческую тайну, не составляет специальные документы об ознакомлении работника с этой информацией, в связи с чем часто невозможно во время предварительного расследования сформировать достаточную доказательную базу для передачи дела в суд. Чаще всего дела по нарушению режима конфиденциальности коммерческой тайны разбирались в арбитражных судах (до их ликвидации).

Достаточно сложным для юридической практики до сих пор считается само определение коммерческой тайны. Если под государственной тайной подразумеваются определенные сведения, то коммерческая тайна определена как некая «конфиденциальность информации» . По утверждению его составителей, данная норма была введена в закон по предложению правового управления Государственной думы, поскольку 98-ФЗ оперирует понятием «информация, составляющая коммерческую тайну», а в названии закона - «коммерческая тайна» .

Практически не конкретизировано в законе применение его норм по отношению к ноу-хау, что, как утверждают составители закона, стало камнем преткновения в споре с Президентом, по причине чего закон долго не мог быть принят . При этом, поскольку при создании и использовании ноу-хау в силу вступает законодательство, регулирующее авторское или патентное право, в частности, Гражданский кодекс (ч. IV), данный вопрос можно отнести к числу недостаточно сложных.

При разработке закона часть специалистов настаивали на установлении минимальных требований к режиму защиты коммерческой тайны . Однако в итоге нормы 98-ФЗ не обязывают собственника информации, составляющей коммерческую тайну, вводить режим ее защиты, оставляя тем самым решение этого вопроса на усмотрение собственника, что можно считать оправданным.

У некоторых специалистов вызвало нарекание положение закона, разрешающее вводить режим коммерческой тайны на некоммерческих предприятиях, хотя, скорее, это можно считать оправданным, поскольку некоммерческие предприятия, например, религиозные организации, могут заниматься коммерческой деятельностью.

Однако закон может создать сложный юридический прецедент. Поскольку несколько лиц, получивших информацию законным способом, имеют право установить в отношении нее режим коммерческой тайны, возникнет вопрос о конкретной принадлежности информации и дальнейших возможностях ее правообладателей.

В этой связи можно утверждать, что Федеральный закон «О коммерческой тайне» требует некоторой доработки, хотя не такой значительной, как остальные рассмотренные нормативные акты.

Нормативное регулирование института служебной тайны можно отнести к наиболее «странным» в российском информационном праве.

В европейском континентальном праве существует такой вид информации, как «чиновничьи секреты» или «служебная тайна государственного служащего», за разглашение которой возможно лишение свободы на срок от шести месяцев до пяти лет и весьма значительный штраф.

В СССР за разглашение служебной тайны по ст. 76 УК РСФСР 1960 г. также полагалось лишение свободы на малый срок.

Становление института служебной тайны имело весьма специфические черты. В 1994 г. постановлением Правительства от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии» служебная тайна как особый вид тайны была ликвидирована, и вместо нее была введена новая категория информации - служебная информация, к которой относится «несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью» .

В постановлении Правительства № 1233 служебная информация отнесена к несекретной (п. 1.2), причем разрешается вести ее учет совместно с другими несекретными документами (и. 2.3), хотя они пересылаются, в том числе фельдъегерской службой (п. 2.3), выделен перечень информации, которая не может быть отнесена к служебной (и. 1.3), указаны реквизиты, проставляемые на носитель информации, включающие ограничительную отметку «Для служебного пользования» (и. 1.4), уничтожение дел производится по акту (и. 2.6).

При этом ряд моментов вызывает вопросы. Прежде всего, не совсем понятна дефиниция информации ограниченного распространения. Согласно уже приводимой норме и. 9 ст. 2 149-ФЗ (аналогичная содержалась в предыдущем законе о защите информации) распространение - это «действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц» . Если в термине «информация ограниченного распространения» заменить дифиниен- дум на дифиниенс, то получится «информация, ограниченно полученная неопределенным кругом лиц или ограниченно переданная неопределенному кругу лиц». Данная формулировка возможна только в случае, если ограничение имеет место по содержательному параметру предоставляемой информации, то есть информация передана в неполном виде. Тем не менее по смыслу постановления Правительства № 1233, речь идет об ограничении круга пользователей, но никак не содержания передаваемой информации. В этой связи базовое понятие постановления Правительства № 1233 «служебная информация ограниченного распространения» следует заменить на термин «служебная информация ограниченного доступа», тогда противоречий по объему и содержанию не будет.

Следующая неясность возникает в связи с тем, что, с одной стороны, информация несекретная, то есть тайны не содержит, может обрабатываться и храниться вместе с обычной неконфиденциальной информацией, а с другой - круг пользователей ограничен, за пределы организации выходить информация не может, пересылается фельдъегерской почтой.

До 1 января 2008 г. в отношении служебной тайны действовала норма ст. 139 ГК РФ (ч. I), определявшая служебную тайну как информацию, имеющую действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. При этом сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами .

Данная проблема достаточно давно осознавалась специалистами, в связи с чем предпринимались попытки принятия в РФ закона «О служебной тайне», в котором предполагалось, что в режиме служебной тайны должна охраняться конфиденциальная служебная информация, получаемая органами государственной власти от других субъектов, а также информация, создаваемая ими в процессе деятельности и в целях защиты определенных государственных интересов и не предназначенная для неограниченного распространения , иными словами, авторы проекта закона рассматривали служебную тайну как некую внутрисистемную информацию. Однако при этом, согласно предполагаемым нормам проекта закона «О служебной тайне», функционирование данного класса информации было возможно только в государственных органах, что существенно ограничивало права коммерческих организаций. Кроме того, такое определение служебной тайны создавало прецедент перевода информации одного класса в другой (коммерческой, профессиональной и прочих, кроме государственной, в служебную), хотя каждый из данных видов защищаемой информации может иметь свой режим защиты, а, самое главное, его нарушение может повлечь ответственность по разным нормативным правовым актам РФ.

Несмотря на это, проект закона содержал ряд положительных моментов, что потенциально позволяло заложить правовой фундамент для формирования системы оборота и защиты подобной категории информации .

Тем не менее проект закона «О служебной тайне», внесенный в Государственную думу одновременно с проектом закона «О коммерческой тайне», не принят до настоящего момента.

В результате единственным федеральным нормативным документом, регламентирующим отношения субъектов инфосферы в области служебной информации, является Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти». Постановление регламентирует оборот служебной информации в федеральных органах исполнительной власти, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях , что означает невозможность оборота информации подобного типа в других учреждениях и организациях.

Обращает на себя внимание и тот факт, что в Постановлении Правительства служебная информация была отнесена к категории несекретной, но с ограниченным распространением. В принципе, такое положение было бы возможным, если бы с 1996 г. не стала действовать норма ст. 139 ГК РФ, где прямо признавалось, что служебная информация содержит тайну, а Постановление Правительства, которое в связи с принятием ч. I ГК не было отменено, предписывает обрабатывать служебную информацию вместе с несекретной (п. 1.2) , хотя она не подлежит разглашению (п. 1.7), сам порядок работы с документами, содержащими служебную информацию, аналогичен порядку работы с документами, содержащими государственную тайну.

В этой связи отдельные положения постановления Правительства № 1233 вызывают некоторое недоумение: если федеральный кодифицированный закон относит служебную информацию к содержащим тайну, то подзаконный акт не может выводить ее из этого правового режима. Служебную информацию в правительственном варианте со служебной тайной ГК РФ сближает не только правовой режим, но и мера ответственности за разглашение: виновный несет дисциплинарную или иную ответственность (п. 1.8) .

К классу конфиденциальной информации кроме информации, содержащей коммерческую, служебную, профессиональную тайну (к примеру, банковскую, врачебную, адвокатскую, нотариальную и проч.), а также информации, составляющей персональные данные, в отдельных случаях можно отнести информацию, составляющую объект патентного права (секретные патенты). Хотя данная информация является объектом интеллектуальной собственности, отнесение двух указанных разновидностей информации к разным классам и подклассам оправдано тем, что информация, содержащаяся в секретном патенте или в свидетельстве, составляет тайну его собственника и может стать доступной (как и любой другой вид защищаемой информации) определенному или неопределенному кругу лиц только по особому решению либо собственника патента или свидетельства, либо государства, принявших решение об отнесении этой информации к закрытой, а охрана этой информации гарантирована Конституцией РФ (ч. 1 ст. 44).

Следующая категория защищаемой информации в РФ - персональные данные. Остановимся на такой проблеме, как соотнесение по содержанию и объему понятий «частная жизнь», «личная тайна», «семейная тайна» и «персональные данные». Что касается первых трех понятий, то предполагалось, что после принятия Конституции РФ в 1993 г. должны появиться федеральные законы, в которых будут соответствующие нормы-дефиниции. Однако до настоящего момента таких федеральных законов нет. Правда, в 2005 г. после обращения одного из граждан Конституционный суд РФ дал определение личной и семейной тайне: «Под личной и семейной тайной (частной жизнью) лица понимаются те сведения, которые не могут быть известны неопределенному кругу лиц, та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства» . Однако при этом, во-первых, Конституционный суд включил понятия «личная тайна» и «семейная тайна» в объем понятия «частная жизнь», что, по сути, исключило возможность дополнения объема указанного понятия другими. Стоит отметить, что объем понятия «частная жизнь» представляется шире, чем это следует из определения Конституционного суда, а понятия «личная тайна» и «семейная тайна» явно не контрадикторные, а соподчиненные или пересекающиеся. Во-вторых, Конституционный суд не привел отдельно дефиниции понятий «личная тайна» и «семейная тайна», поэтому определить границы их объемов является проблематичным.

Исходя из норм УК РФ можно утверждать, что информация об усыновлении (удочерении) явно относится к семейной тайне, но вопрос о том, как еще можно дополнить данный перечень, остается открытым (к примеру, информацию о заключении брака к семейной тайне отнести нельзя в силу ее общедоступности). Можно предположить, что остальная информация о частной жизни лица составляет его личную тайну. Правда, несмотря на некоторую неопределенность понятий в РФ предусматривается уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК РФ), тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных, почтовых и иных сообщений (ст. 138 УК РФ) .

Если обратиться к опыту развитых стран, то в США Верховный суд принял расширенное толкование 4-й поправки Конституции, в результате чего в 1974 г. конгрессом было закреплено в законе «О частной жизни» (The Privacy Act), закрепившем право граждан на защиту частной жизни от чрезмерного вмешательства государства (к примеру, нельзя придать огласке медицинские данные, использовать фамилию и имя без согласия лица, публиковать некоторые его фотографии, разглашать информацию о сексуальной жизни и т. п.).

В Российской Федерации рассмотренная выше правовая неопределенность, связанная с недостаточной четкостью дефиниций трех указанных терминов, усилилась вследствие введения в оборот понятия «персональные данные» после ратификации в 2005 г. Страсбургской конвенции Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» и принятия в 2006 г. Федерального закона РФ № 152-ФЗ «О персональных данных». Соотношение всех этих понятий по объему и содержанию является весьма сложным. Можно предположить, что понятия «личная тайна» и «семейная тайна» - пересекающиеся и соподчиненные понятию «частная жизнь», а понятие «персональные данные» пересекается со всеми тремя. На нормативном уровне разрешение возникшей неопределенности ожидалось в 2011 г. путем внесения поправок в Федеральный закон «О персональных данных». Однако новая редакция 152-ФЗ указанную неясность только усилила. Согласно норме ст. 3 152-ФЗ персональные данные - «любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)» , то есть фактически объем данного понятия ограничить почти невозможно (хотя по духу нормы п. а ст. 2 Страсбургской конвенции Совета Европы , персональными данными можно считать только ту информацию, на основании которой субъекта можно идентифицировать). При этом следует подчеркнуть, что если безопасное государство должно согласно ст. 2 152-ФЗ обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина при автоматизированной обработке его персональных данных , то представляется непонятным, какую именно информацию, внесенную в автоматизированные системы, государство должно защищать от противоправных посягательств в отношении целостности, конфиденциальности персональных данных, поскольку косвенно к физическому лицу может относиться не только любая социальная, но и любая биологическая и даже элементарная информация.

Безусловно, следует согласиться с тем, что сам факт принятия 152-ФЗ играет большую роль в плане защиты информационных прав личности, т. к.

выделяет тип защищаемой информации и определяет права субъекта и обязанности оператора при обработке персональных данных.

Однако данный закон также содержит ряд недоработок и неточных формулировок. К примеру, Русской православной церкви не понравилась идея введения персонального номера, и в результате, как отмечает Л. Левинсон, в законе появилось нечто обтекаемое и малосодержательное, а именно положение о недопустимости использования «оскорбляющих чувства граждан или унижающих человеческое достоинство способов обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных, конкретному субъекту персональных данных» . Понимать, как отмечают специалисты, под этим можно разное в зависимости от точки зрения .

Излишне широко, по мнению ряда специалистов, и определение оператора. Это согласно ст. 3 152-ФЗ, «государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных» . Такое определение автоматически превращает в оператора любое физическое лицо, если оно хотя бы однажды осуществляло обработку персональных данных другого лица не для личных и семейных нужд, а, например, по просьбе другого лица или по иному случаю. Например, студенту может быть поручено составить список желающих играть в институтском театре с указанием их контактных данных. Студент превращается в оператора и, согласно нормам закона, вынужден либо получить от включаемых в список лиц письменное согласие на общедоступность их данных, либо уведомить о себе «уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных» и, как иронично констатирует Л. Левинсон, «вступить с этим органом в продолжительную связь» .

Нужно также иметь в виду определение общедоступных персональных данных. Таковыми признаются «данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен с согласия субъекта персональных данных или на которые в соответствии с федеральными законами не распространяется требование соблюдения конфиденциальности» . При этом согласно ст. 8 152-ФЗ включение персональных данных в общедоступные источники возможно только с письменного согласия соответствующего лица.

Достаточно сложно дело обстоит с использованием личных данных в научных целях. В п. 3 ч. 2 ст. 6 152-ФЗ в качестве исключения из общего правила согласия субъекта персональных данных на их обработку указываются случаи, когда «обработка персональных данных осуществляется для статистических или иных научных целей при условии обязательного обезличивания персональных данных» . Однако следом, в п. 6 ч. 2 ст. 6 152-ФЗ, говорится о допустимости несогласованной обработки, если таковая «осуществляется в целях профессиональной деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных» . Из сопоставления этих пунктов неясно, требуется ли при обработке данных в научных целях обезличивание данных либо достаточно, если при этом не будут нарушены права человека. Ведь если для статистических целей предпочтительно использование обезличенной информации, то научные исследования в широком смысле иногда нуждаются в точных сведениях о конкретных людях, особенно применительно к истории, политологии, литературоведению и иным гуманитарным дисциплинам.

Следует также согласиться со специалистами, указывающими как на недоработки 152-ФЗ, так и на создаваемые проблемы правоприменительной практики. Конкретизировать хотелось бы, прежде всего, проблему обработки специальных категорий. Здесь вполне справедливую критику можно дополнить замечанием. Если запрет на обработку информации о религиозных, политических взглядах и интимной жизни соответствует нормам ст. 19, ч. 1 ст. 24, ст. 28, ч. ч. 1, 3 ст. 29 Конституции РФ, то запрет на обработку информации о философских взглядах не имеет иного, кроме 152-ФЗ, нормативного основания и вызывает, мягко говоря, недоумение. По сути, норма закона приравнивает философские взгляды, например, к информации об интимной жизни, которая является (условно) сокровенной тайной индивида (это в определенной мере еще можно отнести к религиозным и политическим взглядам, но сокрытие философских убеждений нелепо) . По-видимому, составители 152-ФЗ имеют поверхностное представление

0 философии как об особой форме мировоззрения, абсолютно не допуская мысли о том, что это одна из наук со своим объектом, предметом и методологией. В связи с этим на уровне правоприменительной практики непонятно, как составлять философские энциклопедии, учебные пособия: ориентируясь только на общеизвестную информацию, доказывая, согласно норме 152-ФЗ, из каких открытых источников взята информация, т. к. аргумент: «известно всему философскому сообществу» с нормой 152-ФЗ не согласуется, или запрашивать согласие философа или его законных наследников на обработку и распространение информации о том, что он, к примеру, неопозитивист. Проблематичным становится и написание научных работ по истории философии, перед чем исследователь: а) должен уведомить Роском- надзор о начале обработки им персональных для внесения исследователя в реестр как оператора персональных данных, б) должен получить согласие по установленной ч. 4 ст. 9 152-ФЗ форме на разглашение персональных данных специальной категории, в) если конкретизация философского кредо субъекта стала результатом личных изысканий исследователя, то 152-ФЗ вообще не определяет норму для данной ситуации . Однако надеяться, что этот казус будет ликвидирован в ближайшее время, не приходится.

На более конкретном уровне правоприменительной практики обращают на себя внимание следующие моменты. Во-первых, в 152-ФЗ четко определено, что оператор персональных данных имеет право обрабатывать персональные данные субъекта только в случае согласия субъекта, оформленного согласно требованиям ч. 4 ст. 9 152-ФЗ. Тем не менее в реальной практике данная норма редко соблюдается. К примеру, некоторые российские коммерческие банки, выдавая денежные средства физическим лицам по денежному переводу, в квитанцию (расписку) о получении денежных средств включают пункт: «Я, (Ф. И. О.), даю согласие 1Ч-Банку на обработку любыми способами, хранение, передачу третьим лицам, включая трансграничную передачу, моих персональных данных». А некоторые маркетинговые компании, товары которых заказываются по Интернету, телефону или почте, включают в свои бланки заказов следующую фразу: «Делая заказ в любой форме, я (Ф. И. О.), даю согласие ^маркетинговой компании на обработку моих персональных данных, включая передачу партнерам компании и трансграничную передачу», что полностью противоречит требованиям ч. 1 ст. 15 и ч. 4 ст. 9 152-ФЗ и делает такое согласие неправомерным.

Следующий момент применения норм 152-ФЗ связан с определением срока, на который субъект персональных данных дает свое согласие на обработку информации. В квитанции одного из коммерческих российских банков значилась фраза: «Согласие на обработку персональных данных предоставляется пожизненно», что противоречит ч. 2 ст. 5, ч. 4 ст. 21 152-ФЗ. Некоторые другие недобросовестные операторы персональных данных вообще не оговаривают ни конкретные сроки обработки персональных данных, ни условия, при которых обработка должна быть прекращена, даже не называют цель, для реализации которой потребовались персональные данные субъекта, хотя недопустимость подобной практики зафиксирована в ст. ст. 5, 18, 21 152-ФЗ.

Устанавливаемый порядок отзыва субъектом своих персональных данных также зачастую противоречит нормам 152-ФЗ. К примеру, некоторые маркетинговые организации устанавливают срок уничтожения персональных данных субъекта после получения его письменного заявления в 180 дней, хотя ч. 2 ст. 15 вполне определенно требует немедленно прекратить по требованию субъекта обработку маркетинговыми компаниями его персональных данных .

В результате подобных действий недобросовестных операторов наносится ущерб правам личности в инфосфере. Хотя КоАП РФ и УК РФ определяют меру ответственности оператора за неправомерную обработку персональных данных субъектов или незаконный сбор сведений о частной жизни лица, в России, несмотря на первоначальные опасения специалистов, суды крайне редко рассматривают дела по подобным нарушениям. Такая ситуация, как представляется, связана с двумя обстоятельствами. Так, уровень правовой культуры граждан крайне низок, а органы государственной власти и государственные СМИ не смогли довести до сведения российской общественности информацию о том, что такое «персональные данные» и что их нужно защищать, а как именно это делать и что является нарушением - известно только узкому кругу специалистов.

Другим обстоятельством, приводящим к массовым нарушениям требований 152-ФЗ, можно считать отсутствие систематического контроля со стороны соответствующих органов государственной власти, в результате чего некоторые частные медицинские компании, несмотря на вступление 152-ФЗ в силу в полном объеме, обрабатывают персональные данные категории К 1 и К 2 без лицензий регулятора на несертифицированном оборудовании и без применения криптографических средств защиты информации , и никаких санкций к ним пока не было применено.

В этой связи можно констатировать, что проблема защиты прав личности в информационной сфере продолжает стоять крайне остро, требует значительных усилий как со стороны законодателя, так и со стороны органов исполнительной власти по созданию реальной действенной практики соблюдения вводимых федеральным законодательством норм.

Итак, на правовом уровне следует рассматривать информацию в двух аспектах: как данные, передаваемые любым способом кодировки сигналов и хранящиеся на носителях, и как сведения о фактах, событиях, явлениях и процессах, не зависящие от формы их представления. Причем информация как сведения должна обладать набором семиотических характеристик, в частности, смыслом, внутренней структурой и целевой предназначенностью, а информация как данные должна принимать на себя совокупность соответствующих количественных и качественных параметров.

Анализ основных нормативных правовых актов в области защиты информации показал, что в России продолжается процесс формирования законодательства в области защиты информации.

К определению основных понятий в области безопасности информационных технологий и общих целей защиты надо подходить с позиции защиты интересов и законных прав субъектов информационных отношений. Необходимо всегда помнить, что защищать надо именно субъектов информационных отношений, так как именно им, а не самой информации или системам ее обработки может наноситься ущерб. Такая расстановка акцентов позволяет правильно определять требования к защищенности конкретной информации и систем ее обработки.

Однако вместе с тем следует отметить, что существующее законодательство в области защиты информации имеет ряд серьезных недоработок, следовательно, развитие законодательной базы должно продолжаться.

Следует утверждать то, что защита информации должна являться важнейшим компонентом деятельности в области информационных отношений, при этом данная деятельность должна быть обеспечена как с организационной, так и с правовой точки зрения, в связи с чем необходимы серьезные доработки ряда областей права, прежде всего уголовного.

Проведенный анализ показал: российское информационное право содержит ряд недоработок, неопределенностей и спорных моментов, что также можно относить к факторам, которые, по мнению одного из ведущих российских специалистов в области информационного права и правового обеспечения информационной безопасности А. А. Стрельцова, снижают эффективность правового регулирования и правоприменительной практики в области информационных отношений . В связи с чем российскому законодателю было бы рационально использовать уже накопленный международный опыт в области регулирования информационных отношений.

• Трофимцева С. Ю. К вопросу о классификации информации в российском информа ционном праве [Электронный ресурс] / С. Ю. Трофимцева // Рационализация современной науки: материалы XIX Международной научно-практической конференции поюридическим наукам (22-23 марта 2012 г., Украина). - Режим доступа: http://science.ucoz.ua/publ/nauchno_prakticheskie_konferencii/juridichesike_nauki/administrаЙУПОе_ргауо_і_ргосе88_Гтап80УОе^гауо_іпйогтасіоппое_ргауо/10-1-0-930 (дата обращения: 25.12.2014).
• Федеральный закон РФ «Об информации, информационных технологиях и защитеинформации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ в ред. и с изм. ФЗ [Электронный ресурс] //СПС «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165971/ (дата обращения: 25.12.2014).
• Там же.
• Там же.
• Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» в ред. ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
• Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря1993 г. в ред. федеральных конституционных законов от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ,№ 7-ФКЗ [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
• Государственный стандарт ГОСТ Р 50 50-1996: Защита информации. Основные термины и определения (утратил силу) [Текст]. - М.: Госстандарт России. Издание официальное, 1996.

Информация с ограниченным доступом – это сведения, их носители, засекреченные путем установления ограничений на распространение такой информации и на доступ к ее носителям. Информация с ограниченным доступом определяется такими признаками:

Доступ ограничен в соответствии с ФЗ;

Цель ограничения – защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции).

Информацию с ограниченным доступом в зависимости от субъектного состава:

Информация, содержащая государственную тайну;

Конфиденциальная информация.

Конфиденциальность – обязательное для выполнения лицом, получившего доступ к определенной информации, требование не передавать данную информацию третьим лицам без их согласия.

Признаки и условия охраноспособности права на информацию с ограниченным доступом:

Информация должна быть документирована, то есть содержаться на материальном носителе;

Соответствие информации ограничениям, установленным в законодательстве. Это значит:

1. Не должна подпадать под перечь информация, ограничение доступа к которой запрещено законом;

   Должна подпадать под перечень информация, ограничение доступа к которой установлено ФЗ.

Защита установлена ФЗ, см. ст. 16 ФЗ «Об информации».

Защите подлежит любая информация, неправомерное использование которой может нанести вред владельцу, пользователю, собственнику или иному лицу.

Вопрос 3: Государственная тайна, как предмет, изъятый из гражданского оборота

Часть 4 статьи 29 Конституции указывает на существование информации, которая должна быть защищена.

Правовой основой обеспечения защиты государственной тайне является Конституция РФ, Закон РФ «О государственной тайне», ФЗ «О безопасности», ФЗ «Об информации», Указы и Распоряжения Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти – Приказы ФСБ.

Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Принципы засекречивания:

Законность – засекречиваемые сведения должны соответствовать перечню сведений, составляющих государственную тайну, перечню сведений, не подлежащих засекречиванию, соответствие законодательству РФ о государственной тайне.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, это совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основании и в порядке, установленным законодательством.

Принцип обоснованности – целесообразность засекречивания конкретных сведений установлена путем экспертной оценки вероятных экономических и иных последствий. Возможности нанесения ущерба безопасности РФ, обществу, личности;

Принцип своевременности – ограничения на распространение сведений и на доступ к ним установлены с момента получения таких сведений или заблаговременно;

Принцип обязательной защиты сведений, составляющих государственную тайну – компетентные органы и их должностные лица приняли в отношении конкретных сведений решение об их отнесении к государственной тайне и засекречивании, установили в отношении их соответствующий режим правовой защиты, осуществляют контроль и надзор за обеспечением соблюдения режима государственной тайны (органы?).

В соответствии с перечнем должностных лиц, органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, правом отнесения информации к тайне наделены.

_____________________________________________________________________________________

Государство в отношении сведений, составляющих государственную тайну, имеют следующие права:

Засекречивать информацию;

Рассекречивать информацию;

Разрешать допуск;

Санкционировать доступ;

Распоряжаться государственной тайной;

Требовать защиты;

Привлекать к ответственности.

Засекречивать сведения государство имеет право путем установления степени и грифа секретности. В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «О государственной тайне», гриф секретности – реквизит документа, свидетельствующий о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, выставляемый на носителе и в сопроводительной документации на него.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ в случае распространения указанных сведений.

Группы по степени секретности:

Сведения особой важности;

Совершенно секретные сведения;

Секретные сведения.

К сведениям особой важности следует относить сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ в целом. Ксовершенно секретным следует относить сведения, распространение которых может нанести ущерб отдельной или нескольким отраслям государственного управления. Ксекретным сведениям относят все иные сведения, содержащим государственную тайну.

Рассекречивать сведения – снимать ранее введенные ограничения на распространение сведений, составляющих государственную тайну, на доступ к их носителю. Основания для рассекречивания четко закреплены в ст. 13 ФЗ «О государственной тайне».

Допуск к государственной тайне – это добровольная процедура оформления права на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Выделяют два вида допуска:

Общий порядок (ст. 21 ФЗ);

Особый порядок допуска отдельных категорий граждан (ст. 21.1 ФЗ).

Допуск организаций на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется путем получения организациями лицензий, в порядке, разработанном Правительством РФ.

Санкционировать доступ к сведениям, составляющих государственную тайну – ознакомить конкретное лицо, со сведениями, составляющими государственную тайну.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О государственной тайне» закреплено понятие ограничение права собственности на информационные ресурсы.

Распоряжение государственной тайной осуществляется на основании раздела 5 ФЗ «О государственной тайне».

Средства защиты информации: технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а так же средства контроля эффективности защиты информации. Данные средства должны быть сертифицированы, а так же должны быть отечественного производства.

Служебная тайна – защищаемая конфиденциальная информация, ставшая известной лицу в органах государственной власти, в органах местного самоуправления в силу исполнения служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен ФЗ.

Признаки отнесения сведений к служебной тайне:

Информация отнесена ФЗ к служебной информации органов государственной власти, доступ к которой ограничен;

Является конфиденциальной информацией другого лица;

Не является государственной тайной и не подпадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен;

Получена в силу исполнения служебных обязанностей на государственной или муниципальной службе.

Профессиональная тайна – защищаемая по закону информация, которая стала известна держателю в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, распространение которой может нанести ущерб правам и законным интересам другого лица (доверителя), доверившего эти сведения и не являющиеся государственной или коммерческой тайной.

Игорь Агурьянов

Наиболее адекватная (на мой взгляд) классификация информации по видам доступа приведена на схеме ниже. Она полностью соответствует российскому законодательству, но существует множество нюансов...

name="more">

Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ " Об информации, информационных технологиях и о защите информации " определяет подразделение информации (в зависимости от категории доступа к ней) на общедоступную информацию и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (Ст.5).

В той же статье информация классифицируется по способу распространения. Важным здесь является обособление информации, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению. Т.е. доступ к этой информации ограничивать... противозаконно. О какой информации идет речь:

Информация, к которой нельзя ограничивать доступ

Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен, указан в Ст.10 того же ФЗ РФ от 27 июля 2006 г. N 149 "Об информации...":

• нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
• информации о состоянии окружающей среды;
• информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
• информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
• иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Эта "иная информация" устанавливается в федеральных законов, касающихся некоторых специфических сфер деятельности, например, в законах о благотворительной деятельности и некоммерческих организациях или в законах об акционерных обществах (пример для акционерных обществ).

Государственная тайна

Регулирование вопросов, связанных с этим видом тайн возложено на Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I " О государственной тайне ". Перечень сведений составляющих государственную тайну определен в Ст.5, где они сгруппированы по следующим направлениям:

• сведения в военной области
• сведения в области экономики, науки и техники
• сведения в области внешней политики и экономики
• сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму

Конфиденциальная информация

Перечень сведений конфиденциального характера опубликован в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 « Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера ». К видам конфиденциальной информации, согласно этому указу относятся:

• Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные ), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
• Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства , а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ " О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства " и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
• Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна ).
• Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).
• Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна ).
• Сведения о сущности изобретения , полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

На самом деле зачастую одни и те же сведения могут относится к различным категориям тайн. Например, сведения составляющие врачебную тайну, наверняка являются чьими-то персональными данными. Некоторые виды тайн, определенных в федеральных законах РФ будут расписаны ниже.

Виды тайн в российском законодательстве

Коммерческая тайна

Сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

• N 98-ФЗ " О коммерческой тайне "

Банковская тайна (тайна банковских вкладов)

Сведения об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией

Служебная тайна

Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами

• Указ Президента от 6.03.1997 №188
• 139 ГК РФ
• ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"
• Постановление Правительства РФ от 3.11.94г. № 1233

Тайна кредитной истории

Информация, которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй

Тайна страхования

Сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц

• 946 ГК РФ

Тайна завещания

Сведения, касающиеся содержания завещания, его совершения, изменения или отмены

• 1123 ГК РФ

Налоговая тайна

Любые полученные налоговым органом,органами внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике (за рядом исключением)

• 146-ФЗ "Налоговый кодекс РФ"

Тайна усыновления ребенка

Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

• 223-ФЗ Семейный кодекс Р

Врачебная тайна

Сведения о наличии у гражданина психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья

• 117-ФЗ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"

Медицинская тайна

Информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе заболевания, иные сведения, полученные при обследовании и лечении гражданина, а также сведения о проведенных искусственном оплодотворении и имплантации эмбриона, а также о личности донора. Результаты обследования лица, вступающего в брак.

• Основы законодательства РФ обохране здоровья граждан
• 223-ФЗ Семейный кодекс РФ

Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений

На территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи

• 176-ФЗ "О почтовой связи"
• 126-ФЗ "О связи"
• УПК РФ

Тайна частной жизни (личная тайна)

Право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.

• Конституция РФ
• 150 ГК РФ

Аудиторская тайна

Любые сведения и документы, полученные и (или) составленные аудиторской организацией и ее работниками, а также индивидуальным аудитором и работниками, с которыми им заключены трудовые договоры, при оказании услуг (за рядом исключений)

• 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности"

Тайна судопроизводства (тайна следствия и судопроизводства)

Данные предварительного расследования не подлежат разглашению… могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается

• 241 УПК РФ
• 10 ГПК РФ
• 11 АПКРФ
• 166 УПК РФ
• Указ Президентаот 6.03.1997 №188

Адвокатская тайна (тайна судебного представительства)

Любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю

• 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ"

Тайна нотариальных действий (нотариальная тайна)

Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с его профессиональной деятельностью. Суд может освободить нотариуса от этой обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. Поскольку нотариусы предоставляют информацию о совершенных ими нотариальных действиях нотариальным палатам, должностные лица этих палат также обязаны сохранять нотариальную тайну.

• Основы законодательства Российской Федерации о нотариате

Тайна исповеди

Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди.

Тайна голосования

Подсчет избирательных бюллетеней проводится таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования.

• 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ"
• 19-ФЗ "О выборах Президента РФ"
• 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"

Тайна сведений о мерах безопасности в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа

Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью

• 311 УК РФ

Журналистская (редакционная) тайна

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне. Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом. Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя.

• 2124-1-ФЗ "О средствах массовой информации"

Тайна вероисповедания

Сведения об отношении к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, об участии или неучастии в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, о деятельности в религиозных объединениях, об обучении религии

• 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"

Тайна сведений о военнослужащих внутренних войск МВД

Сведения о местах дислокации или о передислокации соединений и воинских частей внутренних войск, а также сведения о военнослужащих внутренних войск,принимавших участие в пресечении деятельности вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, а также сведений о членах их семей

• 27-ФЗ "О внутренних войсках МВД РФ"

Другие виды тайн

Вообще Лукацкий нашел целых 65 видов тайн в нашем законодательстве. Проблема в том, что некоторые из них означают одно и то же понятие, некоторые являются частными случаями других (или пересекаются), а другие вообще рудиментарны...

Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года
Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) применении информационных технологий;

3) обеспечении защиты информации.

2. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

2) информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

3) информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

4) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

5) обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

6) доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;

7) конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

8) предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

9) распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

10) электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;

11) документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;

12) оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Статья 3. Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации

1. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.

2. Правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

3. Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

Статья 5. Информация как объект правовых отношений

1. Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

2. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

3. Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

4. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

Статья 6. Обладатель информации

1. Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

2. От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

3. Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:

1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

4. Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:

1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;

2) принимать меры по защите информации;

3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

Статья 7. Общедоступная информация

1. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

2. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

3. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

Статья 8. Право на доступ к информации

1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

3. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

4. Не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

7. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

8. Предоставляется бесплатно информация:

1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;

3) иная установленная законом информация.

9. Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статья 9. Ограничение доступа к информации

1. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

3. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

4. Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

5. Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

6. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

7. Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

8. Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.

9. Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

Статья 10. Распространение информации или предоставление информации

1. В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

2. Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.

3. При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации.

4. Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией.

5. Случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

6. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статья 11. Документирование информации

1. Законодательством Российской Федерации или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации.

2. В федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.

3. Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.

4. В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

5. Право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством.

Статья 12. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий

1. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает:

1) регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом;

2) развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;

3) создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей.

2. Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями:

1) участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий;

2) создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации.

Статья 13. Информационные системы

1. Информационные системы включают в себя:

1) государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов;

2) муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления;

3) иные информационные системы.

2. Если иное не установлено федеральными законами, оператором информационной системы является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы.

3. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных.

4. Установленные настоящим Федеральным законом требования к государственным информационным системам распространяются на муниципальные информационные системы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.

5. Особенности эксплуатации государственных информационных систем и муниципальных информационных систем могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимающих решения о создании таких информационных систем.

6. Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.

Статья 14. Государственные информационные системы

1. Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

2. Государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.

4. Перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством Российской Федерации или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

5. Если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы. При этом ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном указанным заказчиком.

6. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем.

7. Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности.

8. Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

9. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами.

Статья 15. Использование информационно-телекоммуникационных сетей

1. На территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Регулирование использования информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области. Порядок использования иных информационно-телекоммуникационных сетей определяется владельцами таких сетей с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом.

3. Использование на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования указанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а также для несоблюдения требований, установленных федеральными законами.

4. Федеральными законами может быть предусмотрена обязательная идентификация личности, организаций, использующих информационно-телекоммуникационную сеть при осуществлении предпринимательской деятельности. При этом получатель электронного сообщения, находящийся на территории Российской Федерации, вправе провести проверку, позволяющую установить отправителя электронного сообщения, а в установленных федеральными законами или соглашением сторон случаях обязан провести такую проверку.

5. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

6. Особенности подключения государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям могут быть установлены нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Статья 16. Защита информации

1. Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа,

3) реализацию права на доступ к информации.

2. Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

3. Требования о защите общедоступной информации могут устанавливаться только для достижения целей, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи.

4. Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:

1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

5. Требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.

6. Федеральными законами могут быть установлены ограничения использования определенных средств защиты информации и осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации.

Статья 17. Ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации

1. Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством Российской Федерации требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.

3. В случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги:

1)либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений;

2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

Статья 18. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:

1) Федеральный закон от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 8, ст. 609);

2) Федеральный закон от 4 июля 1996 года N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 28, ст. 3347);

3) статью 16 Федерального закона от 10 января 2003 года N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 167);

4) статью 21 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 27, ст. 2700);

5) статью 39 Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 27, ст. 2711).

Президент
Российской Федерации
В. Путин