112,9 тыс. заявлений о розыске нерадивых отцов, скрывшихся от уплаты алиментов, получила советская милиция в 1952 году.

Кроме того, в розыске находились десятки тысяч «дезертиров производства» - рабочих и служащих, которые вопреки действовавшему тогда законодательству, запрещавшему увольнение по собственному желанию, покинули заводы и фабрики. Руководство Главного управления милиции утверждало, что дела такого рода отвлекают разыскников от поиска тысяч матерых уголовников, бежавших из мест заключения и из-под следствия. Однако внутренняя проверка, проведенная в МВД СССР в 1954 году, показала, что розыску мешает совершенно другое.
Непойманные воры
Вскоре после того, как в 1949 году Главное управление милиции одновременно с пограничными войсками было передано из Министерства внутренних дел в Министерство госбезопасности, новые кураторы милиции в ходе ознакомления с ее работой обнаружили крайне интересный факт. Десятки тысяч, если не сотни тысяч беглых преступников, «дезертиров производства» и неплательщиков алиментов, находились в розыске, но их поиск в большинстве случаев заканчивался безрезультатно. Руководство МГБ СССР попыталось упорядочить учет разыскиваемых и установить единые правила объявления граждан в розыск.
Однако распорядиться наладить розыск оказалось гораздо проще, чем выполнить приказ. Сведения, полученные МГБ СССР из областных и республиканских подразделений милиции, наглядно показывали, что прокуратура и суд, мягко говоря, нерадиво относятся к розыску тех, кто исчез до составления обвинительного заключения или приговора. К примеру, в ответ на запрос Министерства юстиции МГБ СССР сообщало: «При проведении проверки выявлены многочисленные случаи, когда народные суды определения о розыске выносят спустя 2-3 года после того, как преступник скрылся.
Так, в декабре 1947 года нарсудом Больше-Сосновского района Молотовской области было приостановлено уголовное дело по обвинению Глушковой А. И. по ст. 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 года, а определение о ее розыске было вынесено только в конце 1951 года.
В течение полутора лет нарсудом Ояшинского района Новосибирской области не был объявлен розыск на скрывающуюся от суда Чепелеву М. Т., совершившую хищение кооперативных средств на сумму 17 500 рублей.
Аналогичные явления отмечены в нарсудах Казахской, Туркменской, Белорусской, Литовской, Эстонской ССР, Тамбовской, Курской, Горьковской, Свердловской, Читинской и Томской областей. Выносимые судами определения о розыске скрывшихся преступников составляются небрежно, без указания последнего места жительства, работы, семейного положения, родственных и иных связей разыскиваемых, а в некоторых случаях и без указания состава преступления. Выявлен ряд случаев, когда народные суды выносят определения о розыске „преступников“, похитивших один килограмм зерна, 450 грамм масла, пару подошв, 420 рублей денег (Ростовская, Смоленская области)».
Огромное количество случаев позднего объявления в розыск связано с самой многочисленной категорией - «дезертирами производства». 15 января 1953 года Главное управление милиции сообщало министру юстиции СССР К. П. Горшенину: «Очень часто народные суды несвоевременно рассматривают материалы на лиц, самовольно ушедших с работы, и определения о их розыске передают в органы милиции с большой задержкой…
Из 561 определения, поступившего в органы милиции города Куйбышева (областного) за 9 месяцев 1952 года, около половины были вынесены народными судами в сроки от одного до четырех месяцев спустя после самовольного оставления работы обвиняемыми…

Не найдя подозреваемого в его доме и по горячим следам, сотрудники угрозыска и БХСС быстро охладевали к его поиску.
3 октября 1952 года в третье отделение милиции гор. Черемхово Иркутской области из народного суда 4 участка одновременно поступило 61 определение о розыске обвиняемых по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 14/VII-1951 года, в том числе самовольно ушедших с работы: в июне - 42, в июле - 12, в августе - 5 и в сентябре - 2. Все определения народным судом были вынесены в один день - 30 сентября 1952 года».
После смерти Сталина, хотя и не сразу, положение прикрепленных к фабрикам и заводам рабочих несколько облегчилось, и разыскивать их стали реже. Но поток разыскных дел на граждан, уклоняющихся от уплаты алиментов, практически не уменьшался. Поэтому 1 октября 1953 года МВД, в марте того же года объединенное Берией с МГБ, обратилось за помощью к Всесоюзному центральному совету профсоюзов:
«По Союзу ССР имеется значительное число лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов на содержание детей. Матери детей, оставшиеся без средств к существованию, вынуждены обращаться в органы милиции с заявлениями о розыске отцов детей.
В 1950 году в органы милиции поступило 93,9 тысячи таких заявлений, в 1951 году - 96,8 тыс., в 1952 году - 112,9 тыс. и в первом полугодии 1953 года - 52 тыс. заявлений.
Эти данные свидетельствуют о том, что количество лиц, бросающих свои семьи, не уменьшается, а увеличивается».
МВД признавало, что ничего не может поделать с неплательщиками алиментов: «Органы милиции не имеют возможности пресекать уклонение от уплаты алиментов мерами административного воздействия, а к судебной ответственности неплательщики алиментов привлекаются в редких случаях. При этом обычно ответчики, чтобы избежать судебной ответственности, стремятся договориться с истцами, а затем вновь скрываются. Из числа разыскиваемых органами милиции неплательщиков алиментов до 30% разыскиваются второй и третий раз».
Именно поэтому милиция и обращалась за помощью к профсоюзам: «Очевидно, что в борьбе с такими чуждыми советской действительности явлениями, как нежелание содержать своих детей, необходимо привлечение общественности и особенно профсоюзных организаций. МВД СССР обращается с просьбой дать профсоюзным организациям указание об усилении контроля за администрацией предприятий, строек и учреждений в части взимания алиментов и направления их лицам, воспитывающим детей».
Однако только этим МВД не ограничилось: «Просьба также усилить контроль за правильностью оформления рабочих и служащих при найме их на работу и увольнении с работы. Вызывается это тем, что лица, уклоняющиеся от уплаты алиментов, часто меняют работу и, переезжая на новые места жительства, стараются не прописываться и не становиться на воинский учет. Администрация предприятий и учреждений и, в особенности, новостроек принимает таких лиц на работу, не обращая внимания на выполнение правил прописки и постановки на воинский учет. При перемещении, переводах, увольнении лиц, выплачивающих алименты, отделы кадров зачастую не извещают об этом судебных исполнителей, в результате неплательщики алиментов получают возможность скрываться».
Проблема заключалась лишь в том, что профсоюзы играли главным образом декоративную роль и уже очень давно не контролировали администрацию предприятий. А многие профсоюзные работники сами уклонялись от уплаты алиментов.

Самые обычные проверки документов иногда оказывались самым действенным способом обнаружения беглеца.
Ненайденное взаимопонимание
За низкие показатели розыска милицию постоянно ругали на всех уровнях власти. И оперативный отдел ГУМ МВД СССР, который отвечал за поиск подозреваемых и преступников, чтобы выявить проблемы в самой милиции, затрудняющие поиск, провел проверку региональных подразделений органов внутренних дел. Итоги обобщили в обзоре «О недостатках взаимодействия аппаратов отделов уголовного розыска, БХСС и других служб милиции при розыске уголовных преступников».
Как показала проверка, в районных и городских отделах милиции считали, что розыск - дело оперативных подразделений, а потому угрозыск, БХСС и прочие службы при исчезновении подозреваемых умывали руки и во многих случаях не оказывали разыскникам ни малейшей помощи.
«В розыске уголовных преступников,- говорилось в обзоре,- должны использоваться все силы и средства органов милиции, в первую очередь наиболее эффективное из них - агентура. В пункте 10 приказа МВД СССР N0202 от 17 сентября 1953 г. „О мерах по усилению охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью“ указано: „Для розыска преступников использовать агентуру органов МВД и милиции, независимо от линии ее работы, и включить все службы милиции, в том числе паспортных работников и участковых уполномоченных с их подсобными силами“.
Поэтому работа розыскных аппаратов органов милиции - оперативных отделов, отделений, групп и отдельных работников, осуществляющих розыск, не должна быть оторванной от работы других служб милиции. Главное управление милиции МВД СССР в своих указаниях неоднократно требовало от периферийных органов включения в розыск преступников всех служб милиции. Там, где к этим требованиям отнеслись серьезно, имеются положительные результаты. Однако многие управления милиции этих указаний ГУМ не выполняют и розыскную работу проводят неудовлетворительно.
Оперативные работники уголовного розыска и БХСС, располагающие значительными возможностями, свою повседневную работу по борьбе с уголовной преступностью и хищениями социалистической собственности не сочетают с розыском скрывающихся от наказания преступников и имеющуюся на связи агентуру не направляют на их розыск. В то же время многие начальники оперативных отделов с этим смирились, не ставят эти вопросы перед начальниками органов милиции и не добиваются устранения недостатков в организации розыскной работы».
Результаты такого подхода, как констатировалось в обзоре, были очевидны: «За 1953 год Управлениями милиции Владимирской, Курганской и Ленинградской областей по агентурным данным отделов уголовного розыска и БХСС не задержано ни одного преступника. Такое же положение в Управлениях милиции Мордовской АССР, Узбекской ССР и некоторых других. При проверке работы Советского райотделения милиции Кировской области выявлено, что имеющиеся там два оперативных работника уголовного розыска в своем производстве ни одного оперативного учета не имели и в то же время ничего не делали по розыскным делам на преступников, розыск которых им был поручен».

Имеющих многочисленные источники информации участковых очень редко задействовали в розыске подозреваемых.
В обзоре упоминалось немало мероприятий, из-за отсутствия помощи разыскникам закончившихся провалом: «Об отсутствии взаимодействия и делового контакта в повседневной агентурно-оперативной работе розыскных аппаратов с аппаратами уголовного розыска и БХСС можно привести следующие примеры:
В Управлении милиции Астраханской области между оперативным отделом и отделом уголовного розыска велась официальная бюрократическая переписка об использовании секретной сотрудницы „Долговой“. 18 июля 1952 г. оперативный отдел просил отдел уголовного розыска направить состоящую у них на связи „Долгову“ на разработку родственников разыскиваемой преступницы Квасовой. Не получив ответа, оперативный отдел 17 ноября просил сообщить результаты разработки родственников преступницы. На этот запрос 27 ноября 1952 года из отдела уголовного розыска последовал ответ, что на разработку связей Квасовой направлен секретный сотрудник „Горшков“. К ответу было приложено агентурное донесение „Горшкова“ от 23 июля 1952 г., в котором сообщалось, что преступница под другой фамилией скрывается в гор. Саратове у своей сестры. В июле 1952 года она приезжала в гор. Астрахань и проживала две недели. Сын и дочь преступницы собирались выехать в гор. Саратов и сдавали багаж на станцию для отправки. Несмотря на оперативную ценность этого донесения, оно по вине отдела уголовного розыска своевременно не было реализовано, преступница не задержана.
В мае 1953 года в Ряжском районе Рязанской области был убит гр-н Цибаков. Расследованием было установлено, что убийство Цибакова на почве мести совершил освободившийся из заключения по амнистии житель этого района Акулов, который после совершенного преступления скрылся. Работники отдела уголовного розыска Управления милиции первоначально включились в розыск убийцы и для этой цели приобрели необходимую агентуру. Но, не добившись положительных результатов, работу по розыску прекратили и все материалы передали в оперативный отдел.
16 июля 1952 года в гор. Красноярске преступником Беспаловым, в прошлом неоднократно судимым по ст.ст. 162, 165 и 169 УК РСФСР, был убит из револьвера гр-н Диевский. Расследование по убийству вел отдел уголовного розыска Управления милиции края, но, так как преступник из гор. Красноярска скрылся, следственное дело было приостановлено и материалы переданы в оперативный отдел для розыска преступника. Несмотря на серьезность преступления и на то, что Беспалов состоял на учете в отделе уголовного розыска, последний никакого участия в розыске убийцы не принимает и свою агентуру для его обнаружения не использует».

Паспортная система, изначально призванная выявлять скрывающихся, часто помогала им прятаться из-за нерадивости паспортистов.
Взаимодействия не наблюдалось даже в случаях, когда речь шла об обнаружении участников преступных группировок:
«В ноябре 1952 года отделом уголовного розыска Управления милиции Рязанской области ликвидирована вооруженная грабительская шайка в составе 6 человек. Пять преступников были арестованы, а главарю шайки Серегину удалось скрыться. Вместо того чтобы включиться в активный розыск этого опасного преступника, отдел уголовного розыска в январе 1953 года передал в оперативный отдел все материалы и от его розыска самоустранился. Агентура, ранее работавшая по агентурному делу, в розыске преступника не используется.
В мае 1952 года ОБХСС Мытищинского райотдела милиции Московской области была вскрыта группа расхитителей социалистической собственности, занимавшаяся хищением кровельного железа. Несколько участников этой группы было арестовано, а работавший в отделе снабжения Мытищинского машиностроительного завода Семенюк, который похитил кровельного железа на сумму свыше 100 тысяч рублей, от следствия и суда скрылся. Первое время отделение БХСС занималось розыском этого опасного преступника, но, не добившись результатов, в апреле 1953 года материалы по розыску Семенюка передало в оперативный отдел Управления милиции, а само от розыска самоустранилось. Имеющийся в отделении агент „Григорий“, ранее работавший по этим расхитителям, в розыске не используется».
А бездействие некоторых борцов с хищениями и спекуляцией временами могло вызывать подозрения в сговоре с преступниками: «Отделом БХСС Управления милиции Московской области разрабатывался спекулянт Макжанов, который, вступив в преступную связь с продавцом промтоварной палатки на станции Удельная, принимал от последнего промтовары и продавал их по спекулятивным ценам. 30 апреля 1953 года Макжанов работниками ОБХСС был задержан с 10 одеялами, предназначенными для продажи, а при обыске на квартире у него было обнаружено еще 14 одеял. После допроса, на котором Макжанов был изобличен в спекуляции, он временно из-под стражи был освобожден под подписку о невыезде с места жительства, которую нарушил и от следствия скрылся. Вместо того чтобы активно разыскивать этого преступника, ОБХСС в сентябре 1953 года все материалы на него передал в оперативный отдел и от розыска уклонился.
Начальник ОБХСС Управления милиции Пензенской области тов. Лукьянов не имеет у себя и не интересуется данными о разыскиваемых оперативным отделом расхитителях социалистической собственности, работники ОБХСС и их агентура в розыске не участвуют».

Эффектные задержания преступников случались только при эффективном взаимодействии всех служб милиции.
Как выявила проверка оперативного отдела ГУМ МВД СССР, в очень многих подразделениях милиции в розыске беглых преступников не участвовали и те, чьей прямой обязанностью было выявление любых подозрительных граждан,- участковые милиционеры и сотрудники паспортных служб: «В большинстве органов милиции розыскные возможности участковых уполномоченных с их подсобными силами, а также работники паспортной системы и ЗАГСов, вследствие отсутствия надлежащего руководства ими, в розыскной работе используются слабо и повседневного делового контакта у розыскных аппаратов с этой категорией работников не имеется.
При проверке работы Борисовского горотдела милиции Минской области были вызваны три участковых уполномоченных для выяснения их розыскных возможностей. Оказалось, что они в гор. Борисове работают по 15 и более лет, сами являются местными жителями, хорошо знают всех проживающих на своих участках, имеют доверенных лиц, но их к розыскной работе не привлекают. Тут же выяснилось, что участковый уполномоченный тов. Чечин имеет двух доверенных лиц, близко связанных с братом разыскиваемого преступника Рогачевского, и через них можно установить его местонахождение, но перед тов. Чечиным никем такой задачи не ставилось. Такое положение наблюдается во многих горрайорганах милиции».
Из-за халатного отношения многих паспортистов к своим обязанностям, как отмечалось в отчете, преступники чувствовали себя совершенно спокойно: «В некоторых органах милиции сторожевые листки на разыскиваемых преступников и других скрывающихся лиц и листки прописки в картотеку КАБ своевременно не вливаются.
В Ташкентском кустовом адресном бюро на 1 сентября прошлого года не были влиты в картотеку около 100 тысяч прописных листков, поступивших с июня 1953 года.
В Бухарском кустовом адресном бюро на это же число не было влито в картотеку свыше 3 тысяч розыскных карточек на неплательщиков алиментов и свыше двух тысяч прописных листков.
В Карагандинском кустовом адресном бюро не были влиты в картотеку сторожевые листки и листки прописки, поступившие в марте-апреле 1953 года.
Имеют место случаи, когда кустовые адресные бюро своевременно не ставят в известность оперативных работников, осуществляющих розыск, о прописке разыскиваемых лиц.
Кустовое адресное бюро гор. Минска, например, на разыскиваемого Коробкина, сторожевой листок на которого выставлен 26 апреля 1951 года, а прописан он 20 августа 1951 года, сообщило в оперативный отдел только 7 февраля 1953 года. На разыскиваемого Мурашко сторожевой листок выставлен 1 декабря 1950 г., прописан он 11 декабря 1952 г., а сообщение о прописке поступило 11 февраля 1953 г.
Подобные факты не единичны».

Из-за того что многие милиционеры работали спустя рукава, многих уже найденных преступников некоторое время спустя приходилось разыскивать снова.
Нечастые успехи
Казалось, что ситуация безвыходная. Однако в том же отчете «О недостатках взаимодействия аппаратов отделов уголовного розыска, БХСС и других служб милиции при розыске уголовных преступников» говорилось и о случаях, когда преступников удавалось разыскать и задержать. Для этого требовалось немного - чтобы подразделения милиции просто взаимодействовали между собой: «В тех случаях, когда оперативные отделы управлений милиции свою работу контактируют (так в документе) с другими аппаратами и службами милиции, они добиваются положительных результатов, так:
Управлением милиции Киевской области разыскивался бежавший из заключения преступник Рора, он же Ворона. В результате проведенных мероприятий Кагарлыкским райотделением милиции Киевской области через агента „Козырева“ были получены данные о том, что в селе Ставы Кагарлыкского района в доме гр-ки Лесовой систематически появляется неизвестный мужчина, имеющий сходство с разыскиваемым.
Организованные засады возле дома Лесовой положительных результатов не давали, в связи с чем были дополнительно проинструктированы и направлены два секретных сотрудника, используемых по линии БХСС. Вскоре от одного из них - „Иванова“ получены данные, что неизвестный появляется в чайной села Кагарлык. В результате реализации этих данных преступник был арестован».
Однако полное взаимопонимание между службами и объединение их усилий нашли только в одном регионе СССР: «По инициативе оперативного отдела Управления милиции Татарской АССР вся действующая агентура органов милиции гор. Казани взята на карточный учет. В карточке на каждого секретного сотрудника указан его псевдоним, адрес места жительства и у кого состоит на связи. Эти карточки разложены в картотеке с разбивкой по улицам гор. Казани и восходящим номерам домов. В случае проведения каких-либо агентурных мероприятий по той или иной улице или дому, а также лицу, адрес которого известен, заинтересованный оперативный работник обращается к этой картотеке. При наличии в нужном адресе агента-осведомителя он связывается с работником, у которого источник состоит на связи, и совместно с ним проводит необходимые мероприятия. В борьбе с преступностью и розыске уголовных преступников это дает положительные результаты».
А наилучшие результаты розыска имели место в тех случаях, когда работники милиции попросту добросовестно выполняли свои обязанности: «В тех органах милиции, где участковые уполномоченные, работники паспортной системы и ЗАГСов направляются на розыск скрывающихся преступников и их работа согласовывается с работой розыскных аппаратов, имеются положительные результаты.
Вельским райотделением милиции Архангельской области в течение 3 лет разыскивалась скрывшаяся от следствия органов прокуратуры расхитительница социалистической собственности Прокопьева. Участковому уполномоченному было дано задание собрать на нее по месту рождения полные данные. Через доверенное лицо участковый уполномоченный установил, что Прокопьева, скрывшись с места жительства, вышла замуж за Чертовского и выехала с ним неизвестно куда. В последующем доверенное лицо сообщило, что мать Чертовского собирается выехать в Витебскую область и билет ей на проезд по железной дороге будет покупать гр-н Шаманин. Установив Шаманина и негласно выяснив, что он купил билет до ст. Орша, участковый уполномоченный сообщил все собранные данные в райотделение. В результате преступница была установлена в гор. Орше и арестована.
4 городским отделением милиции гор. Кирова разыскивался похитивший 75 677 рублей государственных средств и скрывшийся от следствия Рычков, уроженец Нагорского района Кировской области. На розыск Рычкова было ориентировано Нагорское райотделение милиции. Проверить, не появляется ли преступник по месту рождения, было поручено участковому уполномоченному тов. Исупову. 12 сентября 1953 года Исупов получил сведения, что Рычков одну ночь ночевал у своего брата, а затем направился в населенные пункты, расположенные в лесах. Исупов вместе с милиционером Караваевым направился по следам преступника и задержал его.
Участковый уполномоченный Лосевского райотделения милиции Воронежской области тов. Колесников получил сведения о том, что на территории Песковского сельсовета в доме гр-на Ильяшова в течение 4 суток проживает неизвестный гражданин, который ведет себя подозрительно. Под предлогом проверки паспортного режима тов. Колесников прибыл в дом Ильяшова, где застал неизвестного, и при проверке у него паспорта и военного билета выяснил, что он является Власенко, уроженцем Ирменского района Новосибирской области. Причину своего появления в Лосевском районе Власенко пытался объяснить нахождением в отпуске, но не мог этого подтвердить, так как не имел отпускных документов. Неправдивые объяснения и подозрительное поведение Власенко дали повод тов. Колесникову пригласить его в сельсовет и подробно выяснить его личность. Связавшись с райотделением милиции по телефону, тов. Колесников установил, что Власенко находится в розыске как скрывшийся от следствия и суда за совершенную растрату в сумме 23 000 рублей во время его работы в Ирменском райпотребсоюзе Новосибирской области. На основании этих данных он был задержан и этапирован к месту совершенного преступления».
Задерживали преступников не только участковые: «17 августа 1953 года при конвоировании арестованных из КПЗ Овинищенского райотделения милиции Калининской области совершил побег неоднократно судимый вор-рецидивист Муравьев-Кравцов. На розыск преступника были ориентированы все работники милиции и ознакомлены с его приметами и фотокарточкой. 24 сентября 1953 года ст. инспектор службы Управления милиции тов. Соколов, следуя в служебную командировку, в вагоне поезда заметил гражданина, имеющего, по приметам и фотокарточке, сходство с Муравьевым-Кравцовым. При проверке документов неизвестный пытался нанести тов. Соколову удар финским ножом и бежать, но с помощью пассажиров был обезоружен и задержан. Задержанный оказался беглецом Муравьевым-Кравцовым».
Не менее опасных бандитов обнаруживали и работники паспортных служб: «В Григориопольское райотделение милиции Молдавской ССР за получением паспорта взамен утраченного обратился гражданин, назвавшийся Рудневым В. Ф., 1903 года рождения, уроженцем с. Калабино Задонского района Орловской области. Ввиду того что личность Руднева вызывала сомнение, по инициативе начальника паспортного стола тов. Малега был направлен запрос в Задонское райотделение милиции с приложением фотокарточки Руднева. В результате было выяснено, что Руднев В. Ф. в 1949 году умер, а под его фамилией скрывался опасный преступник Меркулов, разыскиваемый Аполлонским райотделением милиции Ставропольского края. Дальнейшей проверкой было установлено, что Меркулов, будучи осужденным на 2 года ИТЛ и находясь в КПЗ Аполлонского райотделения милиции, 24 декабря 1950 года, убив постового милиционера и захватив его оружие, совместно с арестованным Зоркиным и Коваленко из КПЗ совершил побег. На основании полученных данных Меркулов-Руднев был арестован и этапирован к месту совершенного им преступления».
С помощью добросовестно работавших паспортисток задерживали также расхитителей и мошенников: «В паспортный стол Ленского райотдела милиции Архангельской области поступил на прописку паспорт гр-на Носова, в котором имелись признаки подделки. Последующей проверкой было установлено, что этот паспорт выдавался Носовой и что представивший паспорт на прописку Носов разыскивается за подделку документов и хищение государственных средств. На основании полученных данных Носов был арестован и привлечен к уголовной ответственности…
В паспортный стол Ольховатского райотделения милиции Воронежской области 13 мая 1953 года по вопросу прописки и обмена паспорта обратился гр-н Белый, прибывший из гор. Североуральска Свердловской области. При проверке документов паспортистка тов. Дуракова установила, что в паспорте отсутствуют штампы увольнения с работы и выписки, а срок действия паспорта истек в мае 1952 года. Не дав понять Белому, что им интересуются органы милиции, на него был сделан запрос по последнему месту жительства и работы и выяснено, что Белый совершил хищение государственного имущества на сумму 6682 руб., за что привлекался к уголовной ответственности, но скрылся. На основании этих данных Белый был арестован и этапирован к месту совершенного преступления».
Вот только примеров такого ответственного подхода к делу даже в обзоре оперативного отдела ГУМ МВД СССР оказалось сравнительно немного. Именно поэтому десятки тысяч преступников гуляли на свободе. А милицию годами продолжали ругать за провалы в розыске преступников.

Сергей Михайлов

Агентурная работа как средство уничтожения личности

Ещё до публикации в № 49 "Саратова" статьи "Резидент выходит на связь. Агентурная работа: как это делается" я предвидел, что начатая тема должна быть продолжена.

В той статье была пересказана лишь только механика агентурной работы в органах внутренних дел без фактов и конкретных подробностей, со ссылкой на совершенно секретный приказ В. Бакатина от 7 июля 1989 года № 0015. Было рассказано о технике агентурной работы, о том, как происходит вербовка агентов и резидентов, о способах передачи информации, о системе действия конспиративных и явочных квартир, об оплате и льготах агентам.

Всё это, безусловно, было написано не ради "жареного" факта, чтобы в очередной раз удивить и попугать читателя очередной "жутью".

Теперь имеет смысл развить эту тему и рассказать о том, что известно немногим – как на самом деле агенты используются органами внутренних дел в раскрытии преступлений, как с их помощью реализуются, иначе не скажешь, грязные замыслы.

Начинал работу в милиции в оперативной группе по поимке карманников. Своими учителями считает таких асов уголовного розыска, как Николай Вихарев и Игорь Моргунов. Но главным учителем в этой работе была следователь Валентина Ивановна Степунина, которой он будет благодарен всю жизнь.

В то время он сам лично и в группе за два года поймал 142 преступника, из них 48 особо опасных рецидивистов. Из последней служебной аттестации: "В сложной оперативной обстановке быстро ориентируется, способен принимать правильные решения, проявляя при этом сообразительность, настойчивость и инициативу. Обладает профессиональной интуицией".

Личная жизнь его непроста: три года назад умерла жена, воспитывает двоих детей. Беспартийный. Вышел из КПСС в декабре 1989 года, публично заявив на партсобрании о своих принципиальных расхождениях в понимании взаимоотношений партии и правоохранительных органов. Дважды увольняли, восстанавливался, боролся, проигрывал и побеждал, но всегда последовательно отстаивал свою позицию, если был уверен в своей правоте.

Я думаю, именно поэтому Игорь согласился тогда на беседу со мной и откровенно поделился своим мнением об оперативной работе. Кстати, о спокойном и медлительном течении нашей жизни и "оперативных" способностях руководства. В статье не была названа его фамилия, но через несколько дней он и другие причастные к публикации были оперативно установлены. Лыков, в частности.

Он был вызван к заместителю начальника Управления Приволжского УВД на транспорте Г. Спирину. Вот о чём была беседа со слов Лыкова: "Когда я зашёл в кабинет, Спирин пригласил начальника особой инспекции (инспекция, работающая по личному составу. – С.М. ).

Как живёшь?

Нормально.

Как дети, что кушают? Не женился?

А как же ты воспитываешь детей?

Этот вопрос меня оскорбил своим лицемерием, три года он мне никем из руководства не задавался. Это было началом "доверительной беседы". Меня спросили, читал ли я статью в "Саратове" об агентурной работе. Я сказал, что читал. Спросили, знаю ли я корреспондента Михайлова. Я сказал, что знаю. Спросили, о чём я разговаривал с корреспондентом. Ответил, что высказал своё отношение к оперативной работе". И механизм системы был пущен в ход. Так называемое расследование началось, со слов Игоря, как обычно, с нарушения закона – сбора компромата. Но неудачно...

Игорь решился рассказать многое о том, что известно ему, о так сказать, "теневой" стороне агентурной работы. Он многим рискует. Многим, если не всем. Но он идёт на это. Сознательно. Почему, я думаю, вы поймёте, если всё прочитаете до конца.

- Игорь, статья в "Саратове" об агентурной работе вызвала переполох. Из Москвы из МВД России приехали два высокопоставленных оперативных работника, чтобы выявить лиц, которые поставили мне информацию: а именно приказ № 0015 и ряд агентурных сообщений. С их точки зрения (а у меня была встреча с ними), эта статья расценивается как предательство интересов дела.

О самой агентурной работе было написано очень много и подробно. Вспомним хотя бы книгу В. Понизовского "Ночь не наступит" - настольная книга для сыщиков по агентурной работе. А книга "Журналист для Брежнева" Ф. Низнанского и Э. Тополя рассказывает о негласной работе милиции. Игорь, как твои коллеги и ты сам восприняли появление публикации статьи в "Саратове"?

Я могу подробно прокомментировать каждый абзац этой статьи, но хочу начать с цитаты... Сталина: "Людей нужно заботливо и внимательно выращивать, как садовник выращивает облюбованное плодовое дерево". Вспомните такую ситуацию. Девочка жалуется воспитательнице: "А Петя разбил вазу". "Молодец, Машенька, - гладит по головке девочку воспитательница. – Петя, иди в угол". Потом подобные "невинные" доносы в школе, в институте, на предприятии... Это наша система поощряла всегда. Воспитывался дух доносительства. И вот цепочка: ябеда, стукач, агент. А есть ли разница между изменником Родины и предателем?

"Оперативная" работа, проводимая в домашних условиях, в детском саду, в школе, подготовила уродливую почву к доносительству. Это стоило миллионов жизней в период репрессий, искалеченных и погубленных жизней в наше время. Тому примером может служить "витебское дело", когда не могли найти настоящего преступника и осуждали невиновных: 13 неправедных приговоров и один человек был расстрелян. Эти люди сознавались в несовершённых преступлениях потому, что к ним применяли меры физического воздействия как в камерах, так и в кабинетах. Об этом писали газеты. А "свердловское дело", где тоже один был приговорен к расстрелу, а другие осуждены к длительным срокам. А в Саратове, вспомните, два года ловили насильника (с 1979 по 1981 г.): по школам ходили, предупреждали, но ведь нигде не писали, что, прежде чем поймать насильника настоящего, поймали псевдонасильника, который вначале признался в этих преступлениях. Но, слава Богу, потерпевшие его не опознали. Почему он признавался? Потому что "помощники" оперативников очень хорошо работали в камерах, а сами оперативники – в кабинетах.

Когда ты пришёл ко мне с копией приказа и с агентурными сообщениями, я мало удивился. Утечка информации вполне возможна: сколько из органов было уволено оперативных работников. Но дело не в этом. Сами по себе агентурные сообщения ни о чём секретном не говорят, у меня тоже, как и у любого другого опера, их полный сейф. Между прочим, тебя неверно информировали. То, о чём писал "источник", сообщение которого ты цитировал в газете, не подтвердилось, преступления такого не было.

Я предлагаю поговорить о психологии агентурной работы, о её смысле, о её нужности. Давай лучше говорить о вещах конкретных: я тебе дам информацию, так сказать в "цвет", то есть подлинную.

- Тогда, при нашей встрече, ты сказал, что инструкции приказа об агентуре резко расходятся с тем, как это делается на самом деле.

Да, главное требование приказа – это иметь количественный аппарат агентов и, конечно, качественный, который даёт надёжную информацию. Но в жизни это, как правило, ерунда.

Несколько лет назад я разрабатывал ("разрабатывать" - оперативным путём получать информацию об "объекте") и задержал агента под псевдонимом, скажем "Олень", который занимался спекуляцией и распространением наркотиков. Взят он был с поличным – морфий, эфедрин, холодное оружие. Короче говоря, весь набор. Ему "светило" до 10 лет. Так вот этот "Олень" был на связи у "лучшего" опера, которого нам всегда ставили в пример. У него на связи было... 33 агента. Как он "успевал" их отрабатывать (то есть проверять их агентурные сообщения), для меня, понятно, липа. Его агенты были "липовые" на бумаге: для отчёта руководству. Сколько я знал этого опера, но не видел, чтобы он сам раскрывал преступления, он просто делал "палочки" или отрабатывал готовый, раскрытый уже материал.

В отношении этого "Оленя" было возбуждено уголовное дело. Но оно было прикрыто. Спросишь, почему я сам не вмешался? Это особый разговор и касается он моего второго увольнения из органов. Начинать придётся издалека.

История агента КГБ "Жени".

В 1987 году я разрабатывал начальников: одного из отдела УВД облисполкома, и поныне работающего там, и из ГУВД. Один агент этих работников, "Женя", работал на КГБ.

"Женя", молодая женщина, назову её Иванова, была агентом московского и саратовского КГБ. Но вся ужасная суть в том, что Иванова была осуждена к этому времени за валютные махинации и взятку к трём годам "химии". Она была отправлена из Москвы для отбывания наказания в Горький. Но оттуда её за интимные связи с иностранцами перевели на "химию" в Саратов. Здесь её передали на связь КГБ и милиции.

Вот что писал в своей жалобе в Москву в КГБ СССР невинно осужденный, друживший с "Женей" некто Б. (он же и был с помощью провокации со стороны "Жени" и её покровителей посажен в тюрьму): "Иванова рассказала мне, что в Москве сотрудничала с работниками КГБ (их фамилии опускаются. – С.М. ). Рассказывала о своих связях с иностранцами, в частности, с работниками посольства США Майклом Арминакисом по кличке "Гейш", Вилли Элдоном, Марвином Киевским. В Саратове она тоже имела контакты с работниками КГБ (их имена также опускаются. – С.М. ). Она передавала информацию об иностранцах.

Встречи с работниками КГБ происходили в номерах 30 и 33 гостиницы "Волга". Иванова рассказывала, что несколько раз из здания КГБ по телефону разговаривала с работниками посольства США в Москве Арминакисом и Элдоном. При разговоре присутствовали работники КГБ, разговор записывался на плёнку и сразу переводился находившимся тут же переводчиком. Сама Иванова хорошо владела английским и французским языками.

В апреле 1986 года Иванову пригласили работники КГБ в гостиницу "Волга" и предложили ей принять участие в подготовке задержания и разоблачения американского журналиста Николоса Данилоффа. В начале июня Иванову вызвали в Москву. В поезде её сопровождали два человека".

Известно из центральной печати, что Данилофф был задержан и его потом обменяли на нашего гражданина, по-моему, по фамилии Захаров. Посредством Ивановой и организованной ею провокации при помощи сотрудников милиции этот самый Б., написавший жалобу в КГБ СССР, был арестован за хранение наркотиков и посажен на два года.

А Иванова продолжила свою провокационную деятельность уже в отношении гражданина Ф., молодого человека, бывшего с ней в близких отношениях и знавшего её дело. Однажды из саратовского аэропорта Иванова улетала в Москву вместе с ним (находясь на "химии", она часто летала туда). Там она передала ему при посадке пакетик якобы с лекарствами для мамы, так как она была без сумки и в одном платье. Ну, тот и взял. А потом взяли и его. Страховал всю операцию её "шеф", один из начальников отдела УВД, чьим агентом она была. Операция по задержанию планировалась заранее. А сама Иванова спокойно улетела в Москву. Позже она, выйдя замуж за коммерсанта, уехала в ФРГ. Я не буду описывать ход следствия, судебных процессов, называть все нарушения закона, это просто займёт много времени. Хочу только отметить одно обстоятельство весьма специфического характера – на свидетеля по делу Ф., гражданина М., было совершено покушение. Его пытались сбить автомашиной "москвич" двое неизвестных, несколько позже трое неизвестных встретили его в подъезде дома, от них он сумел убежать. У адвоката, защищавшего Ф., были похищены все документы, переданные мною ему и относящиеся к уголовным делам Б. и Ф. Документы эти подтверждали причастность к этим делам и виновность "шефа" из органов и самой Ивановой. На судебном процессе один свидетель, инспектор уголовного розыска, в открытую рассказал, как происходило задержание Б. и кто такая Иванова. На судебных заседаниях Иванову постоянно охраняли сотрудники уголовного розыска. И вот на этом процессе я "прокололся" с другим агентом – К. Когда в перерыве в доверительной беседе он рассказывал мне, как сбывал сухой эфедрин, привозил его килограммами и продавал один грамм за 30 рублей, я тайно записывал это на магнитофон, но агент почувствовал меня, случайно задев рукой карман пиджака, в котором находился магнитофон, и говорить прекратил. Впоследствии этот агент, используя свои связи в Москве, взял крупную ссуду в банке и скрылся в ФРГ. А сотрудника ГУВД, чей это был агент, перевели на повышение в Москву.

Чего боялись работники КГБ и милиции? Они покрывали преступницу, которая была их агентом. И я об этом доподлинно не только знал, но и доказал фактами. Хотя бы тем, что была сделана оперативная запись на магнитофонную плёнку разговора Б. с начальником отдела УВД облисполкома, чьим агентом являлась Иванова – "Женя". Сам Б. передавал эту запись в прокуратуру области, но расследования не проводилось.

Своей оперативной разработкой я хотел показать преступную работу высокопоставленных работников с использованием агентуры. Но история, связанная с агентом "Женей", коснулась и меня...

(Продолжение следует )

35 См. подр.: Боханов А.Н. Буржуазная пресса России и крупный капитал. Конец XIX в. - 1914 г. М., 1984.

37 См.: Денежная реформа: Свод мнений и отзывов. СПб., 1896; Реформа денежного обращения: Доклады и прения в III Отделении ВЭО. Стенографический отчет. СПб., 1896.

38 Денежная реформа... С. 222-232.

39 Денежная реформа... С. 232-248.

42 Гурьев А.Н. Реформа денежного обращения в России. С. 136.

45 См.: Мельников М.В. Обсуждение проекта денежной реформы в Комитете финансов и Государственном совете в 1896-1897 годах // Отечественная история. 2007. № 6. С. 131-138.

48 Конягин М.Ю. С.Ф. Шарапов: критика правительственного курса и программа преобразований. Конец XIX - начало XX века: дис. ... канд. ист. наук. М., 1995. С. 45-58.

М.С. Чудакова

СЕКРЕТНАЯ АГЕНТУРА ДЕПАРТАМЕНТА ПОЛИЦИИ (1907-1917 гг.)

До начала XX в. русская политическая полиция применяла в основном наружное наблюдение и перлюстрацию. Возникновение массового революционного движения, а затем и политических партий вызвало необходимость создания широкой агентурной сети.

Многие деятели политического сыска осознали тогда важность постановки секретной агентуры: С.В. Зубатов, Г.М. Трутков, П.И. Рачковс-кий. Последний в записке «Об условиях деятельности русской политической полиции» отмечал, что необходимо немедленно «приступить к правильной организации внутренней агентуры, чтобы этим способом

учредить рациональный и вполне достигающей своей цели надзор за оппозиционными элементами в столицах и во всех выдающихся культурных центрах империи. Таким образом Департамент полиции будет получать точные и всесторонние сведения о положении революционного движения из всех пунктов, и розыскная деятельность не будет основана только на удаче, как до сих пор, но приобретет строгую систему»1.

В феврале 1907 г. Департамент полиции МВД разослал подведомственным розыскным учреждениям два документа, в которых излагались формы и методы работы политического розыска по изобличению государственных преступлений - инструкции по организации наружного (филерского) и внутреннего агентурного наблюдения. Они окончательно положили в основу политического сыска России использование агентуры «внутреннего осведомления», а наружному наблюдению отвели вспомогательную роль.

Агентов «внутреннего осведомления» часто вербовали в среде арестованных. К одним подсаживали своего сотрудника, который, войдя в доверие, склонял к откровенным показаниям2. Других заинтересовали материально или, при наличии компрометирующих материалов, возвращением свободы. На третьих воздействовали убеждениями, используя идейные разногласия с товарищами по партии. Больше всего подходили привлекавшиеся или подозревавшиеся по политическим делам, одинокие, находившиеся в тяжелых материальных условиях, а также самовольно возвратившиеся из ссылки. Начальник Московского охранного отделения П.П. Заварзин полагал: «Самым надежным сотрудником для розыска является тип беспартийный, проводимый в обследуемую среду через ее организации постепенно, начиная от низшей к высшей»3.

Человека, намеченного к вербовке, секретно задерживали на улице, доставляли к заведующему розыском для беседы. Эту задачу выполняли филеры. К такому способу прибегали в случаях, когда имелись достаточные улики для его дальнейшего задержания. Если достичь соглашения не удавалось, то органы сыска считали целесообразным ликвидировать всю группу.

«Сотрудничество, - отмечал А.И. Спиридович, - явление сложное; причины, толкающие людей на предательство своих близких, знакомых, часто друзей - различны. Они должны быть или очень низменны или наоборот, очень высоки»4. Инструкция предусматривала использование и тех, кто «будучи убеждены в бесполезности своей личной революционной деятельности, нуждаются в деньгах и, хотя не изменяют коренным образом своих убеждений, ради денег берутся просто продавать своих товарищей»5. Спиридович писал: «Получать несколько десятков рублей в месяц за сообщение два раза в неделю сведений о своей организации -дело нетрудное, если совесть позволяет»6.

Однажды «сознательный бундист» явился к Спиридовичу с кипой прокламаций и объяснил, что более двух месяцев разносит литературу по

районам, а комитет не выполнил обещания купить ему калоши. «Обозлен-ность его на обман с калошами была так велика, что я, прежде всего, подарил ему именно новые калоши, - писал Спиридович. - И проваливал же он потом своих сотоварищей, проваливал с каким-то остервенением. Вот что наделали калоши»7.

Главную роль в «освещении» нелегальной деятельности различных партий и организаций охранка отводила своим секретным сотрудникам -агентам «внутреннего осведомления». Инструкция предписывала начальникам охранных отделений иметь агентов в каждой революционной группе, существующей в данной местности, причем нескольких в одной организации. Этим решалась и задача проверки достоверности сведений, поскольку агенты не знали о существовании друг друга. Полковник фон Антониус в сентябре 1913 г. информировал начальника Московского охранного отделения о социал-демократической организации Ярославля: «По вновь поступившим агентурным сведениям, добытая рабочим Андреем Звездовым через типографов табачной фабрики Вахрамеева «Феникс» масса оказалась непригодной для гектографа», массу будут готовить в домашних условиях с помощью рабочего свинцово-белильного завода Дунаевых A.A. Ярчукова. И самое важное: «Разработка приведенных сведений продолжается путем перекрестного внутреннего наблюдения»8.

Способы вербовки в секретные сотрудники были аналогичны способами приобретения внутренней агентуры в целом. Находились такие, кто становились агентами по собственной воле, предлагая свои услуги охранке. Мотивы в таких случаях были различны: от мести, материальных факторов до «идейных» причин. Исключением были изъявившие желание стать секретным сотрудником с целью тайной помощи революционным организациям. Заварзин свидетельствовал: «Предлагали свои услуги для секретной работы лица, в действительности подосланные обследуемым лагерем в розыскное учреждение для его дезорганизации, разведки и даже совершения убийств руководителей розыскным делом»9. Однако это не всегда можно было реализовать, так как органы политического сыска проверяли кандидатов на такую работу.

Так, начальник С.-Петербургского губернского жандармского управления в марте 1914 г. сообщал о сыне московского купца Б. Герцыке, «известном своей политической неблагонадежностью»: «Проживавший долгое время за границей, намерен предлагать розыскным учреждениям услуги в качестве секретного сотрудника, дабы таким путем в действительности оказывать содействие преступным организациям»10. Попытка Герцыка предложить свои услуги начальнику С.-Петербургского охранного отделения провалилась. Вероятно, жандармы получили сведения о подлинных намерениях Герцыка от секретного сотрудника или осведомителя заграничной агентуры.

Однако очень часто «недобросовестность» секретного сотрудника выяснялась после проведения операции. Так произошло с агентом «Афа-

насьевым». От начальника Самарского губернского жандармского управления полковника Боброва в мае 1907 г. были получены сведения о складе оружия. Центральное районное охранное отделение11 отреагировало немедленно, известив Департамент полиции: «Ввиду сообщения полковника Боброва о предстоящем выезде из Саратова, Сызрани и Самары многих революционеров в Кинешму для разборки склада оружия прошу полковника Боброва сопровождать едущих со сказанной целью лиц филерами, передавая их в Нижнем ротмистру Трещенкову... Командирую своих филеров в Кинешму. Ликвидировать будет полковник Мочалов (Начальник Костромского губернского жандармского управления. -М. Ч.)»12. В свою очередь подполковник Бобров доносил начальнику Московского охранного отделения о том, что в Кинешме находится и секретный сотрудник «Афанасьев», давший эти сведения13. Однако 15 июня Мочалов телеграфировал в Департамент полиции: «Склад оружия в районе Кинешмы в настоящее время не обнаружен. Приезда каких-либо лиц наружным наблюдением не установлено. Секретного сотрудника под псевдонимом «Афанасьев» в Кинешме не оказалось»14.28 июня в Костроме был арестован казанский мещанин П.П. Глузман, «сотрудничавший под псевдонимом “Афанасьев” по подозрению его в политическом шантаже»15. Чуть позже начальником Костромского жандармского управления было сообщено начальнику Московского охранного отделения, что сведения того же сотрудника о вынесении Московским областным комитетом (неведомой партии) смертного приговора управляющим фабрики Разореновых Грибкову и Устинову, являются вымышленными16.

Основанием для проверки полученных от агента сведений обычно служили: длительность и качество его работы на местное жандармское управление или охранное отделение, уровень его информированности (зависел от положения в организации), а также данные о его недобросовестности во время работы его в другом органе политического сыска. «Последнему обстоятельству, - отмечал Департамент полиции в депеше от 27 января 1914 г., -не все розыскные учреждения придают серьезное значение». «В сообщениях о политической неблагонадежности, - отмечалось далее, -часто указываются в качестве достоверных такие сведения, которые, будучи получены от недобросовестного сотрудника и являясь в действительности вымышленными, могут незаслуженно нанести серьезный и непоправимый вред служебному и общественному положению неблагонадежных»17.

«Особенно опасны секретные сотрудники, уличенные в недобросовестной службе по розыску. Знакомые с требованиями розыска, они начинали шантажировать и систематически лгать», - отмечал в своих воспоминаниях Заварзин18. Об агентах, утративших доверие, розыскные учреждения обменивались информацией19. В картотеке, составленной ОГПУ в 1949 г. по архивным документам Костромского губернского жандармского уп-

равления, из 99-ти секретных сотрудников органов политического сыска губернии не заслуживающими доверия числились 38 человек20.

Между розыскными учреждениями постоянно происходил обмен агентами, которые по каким-либо причинам не могли продолжать работу в конкретной местности. Например, в случае провала. Так, начальник Пензенского губернского жандармского управления обратился в январе 1908 г. с просьбой к ярославскому коллеге устроить секретного сотрудника «Петухова», выехавшего в Ярославль: «Он намеревается явиться к Вам с предложением услуг... Оказавший ценные услуги в Пензе, причем по его сведениям была успешно выяснена и ликвидирована группа партии, сотрудник «Петухов» ныне, вследствие своего пошатнувшегося положения в партии, вынужден оставить г. Пензу»21.

Начальник Костромского губернского жандармского управления просил усилить штат агентов наружного наблюдения путем взаимного обмена. Однако особо отмечал при этом: «Филеры из Ярославля все провалены, а потому благодаря близости и частоте сношений наблюдаемых Ярославль-Кострома, едва ли здесь будут полезны»22.

Полнота добываемой агентом информации зависела от степени доверия к нему со стороны «товарищей по партии». А доверие зависело от поведения самого агента. Начальник Тверского губернского жандармского управления генерал Шлихтинг писал: «Некоторые из агентов не вполне правильно сознают свои роли по секретному розыску. В некоторых случаях выказывают свое враждебное отношение лицам, сочувствующим революционным идеям». В результате такого поведения они «представляют из себя нечто вроде стражников и урядников». В общении с противоправительственным элементом сотрудники должны «показывать вид, хотя и молча, что они их не противники, в целях заручиться доверием»23.

На основе собеседования с секретным сотрудником жандармский офицер составлял агентурные записки. В целях конспирации агенты подписывали свои донесения псевдонимами, а в агентурных записках упоминались наряду с остальными революционерами в третьем лице. Однако далеко не всегда такой порядок соблюдался, и за этим ревностно следил Департамент полиции: «Имеются сведения об отсутствии самой примитивной конспирации в постановке внутренней агентуры, секретные сотрудники значатся действительными именами в бумагах, ходящих по рукам в канцеляриях. Они известны не только всем окружающим, но даже филерам, которым сотрудники указываются для облегчения наблюдения. Такая обстановка привела уже к провалам и нетерпима. Требую немедленного изъятия из дел, безусловно, всех следов со сведениями о действующих внутренних агентах и об их кличках». Начальникам охранных отделений и губернских жандармских управлений предписывалось держать такие документы у себя, «а при назначении наружного наблюдения не обнаруживать службу сотрудников. Конспиративная квартира не должна

быть известна никому, кроме вас и ближайшего помощника. Охраняться же она может при надобности только самыми избранными филерами»24.

Секретных сотрудников ценили и берегли, снабжая - при необходимости скрыться - паспортами, указывая безопасное место жительства. Об опасности пренебрежительного отношения к жизни сотрудников многократно прсду прсждали руководители учреждений политического розыска25. Спиридович отмечал, что у любого, даже самого преданного сотрудника, наступает переломный момент, когда у него возникает желание покаяться и искупить свою вину: «Здесь у сотрудника зарождалась мысль отомстить жандармскому офицеру за свое падение, хотя в большинстве случаев последний не был в том повинен. Этот момент неминуемо наступал у каждого сотрудника, исключая действительно идейных». Он рекомендовал не только поддержать сотрудника, вывести его из революционной среды, но и устроить вдали от политики. «Последствия же промедления в данном деле, - свидетельствовал он, - были тяжелы» Заподозренным в предательстве революционеры ставили условия искупить вину путем участия в терроре. Так стреляли в полковника Коттена, так были убиты полковник Карпов и подполковник Судейкин. «Работа по секретной агентуре, - подчеркивал Заварзин, - требует постоянной сосредоточенности, наблюдательности и особой предусмотрительности»26.

Помимо агентов внутреннего наблюдения в штате жандармских управлений и охранных отделений состояли агенты наружного наблюдения -филеры и надзиратели. Инструкция Департамента полиции 1907 г. определяла филерство как одно из средств негласного расследования посредством наблюдения за лицами, причастными к революционному движению. Указывалось, что штат внутренней и внешней агентуры должен работать взаимосвязано, хотя «филеры ни под каким условием не должны знать лиц, состоящих секретными сотрудниками, и - наоборот»27.

Работа внутренней агентуры не была бы такой эффективной без наружного наблюдения. И наоборот: последнее устанавливалось чаще всего именно по «указанию» секретного сотрудника. Важность бережного отношения к филерским кадрам всегда подчеркивалась в циркулярах Департамента полиции: «Провал филеров не только парализует разработку поступающих агентурных указаний, но ввиду тесной связи наружного наблюдения с агентурными сведениями, приводит к разоблачению личного состава внутренней агентуры, отнимая таким путем у розыскного учреждения средства для ведения политического розыска»28.

Для усиления состава агентов наружного наблюдения начальникам губернских жандармских управлений вменялось в обязанность выбирать лучших унтер-офицеров запаса не старше 30 лет29. Преимущество отдавалось лицам, окончившим военную службу в год поступления на филерскую. Филерами не могли быть лица польской и еврейской национальности. Подготовка их велась при тех охранных отделениях, где наиболее четко

была поставлена служба наружного наблюдения. Ярославское было одним из таких30.

Высокие требования предъявлялись и к личным качествам филера31. Он должен быть «благонадежным, трезвым, смелым, откровенным, но не болтуном, дисциплинированным, сознательно относящимся к делу, крепкого здоровья, с хорошим зрением, слухом и памятью, такой внешностью, которая давала бы ему возможность не выделяться из толпы». Так, в 1907 г. в Ярославском охранном отделении состояло на службе 6 вольнонаемных филеров из числа унтер-офицеров32. Тогда же в штате Костромского губернского жандармского управления было всего 3 агента наружного наблюдения33, в 1913 г. - 14 унтер-офицеров, 7 из которых были филерами34.

Успешное ведение слежки предполагало наличие у филера определенного минимума знаний: «что такое государственное преступление, что такое революционер, несостоятельность учений революционных партий, задачи филерского наблюдения». «Известны случаи, - отмечалось в инструкции Департамента полиции - когда наружные агенты являлись на революционные сходки и заседания, но, не умея говорить, а также, будучи совершенно незнакомы с программой партии, проваливались и даже платились жизнью»35. Желательным считалось привлечение к службе лиц «интеллигентных, с образованием и людей, основательно осведомленных как с программами политических партий, так и с особенностями деятельности отдельных членов их». Филеру указывалось, что «совокупность безусловно точных, передаваемых им сведений, ведет к успеху наблюдения, тогда как искажение истины в докладах и, в особенности, стремление скрыть неудачи в его работе наведут на ложный след и лишат филера возможности отличиться»36. Он должен знать не только все районы города, но и время работы предприятий, форменную одежду чиновников и учащихся37.

Инструкция 1907 г. предписывала ознакомить филеров со всей наблюдаемой группой. Это давало возможность не только «иметь понятие о важности того или иного лица в наблюдении» (увидев серьезного наблюдаемого без сопровождения, они могли оставить свой пост как «менее важный» и «взять его в наблюдение для передачи потерявшим филерам»), но и «скрыть себя от случайно проходящего одного из них». Филера не должны были знать в лицо, именно поэтому инструкция запрещала встречаться с наблюдаемым глазами, «ибо глаза были самыми запоминающимися»38. Особенно важно это было для небольших городов, где филеры становились быстро известны.

Большое внимание уделялось выбору места наблюдения, поведению и одежде филера. Было издано специальное «пособие» о применении грима39.

Наиболее «интересные для наблюдения лица» включались в сводку данных наружного наблюдения. На основе этих данных составлялась картограмма. Имея ее, заведующий секретной агентурой должен был ввести в круг знакомств наблюдаемых 1-2 сотрудников. Тем самым наружное

наблюдение превращалось во внутреннее. Показательна «Сводка результатов наблюдения в Ярославле по группе Северного комитета РСДРП с 1 декабря 1904 г. по 1 января 1908 г.». В поле зрения жандармов попало 205 человек. Путем слежки за «Резвой» (H.A. Дидрикиль) было выявлено 27 членов комитета, за «Пушкинской» (?) - 23 человека40. При этом агентурным путем было выявлено 14, взято под наблюдение после сходки - 4.

Руководители местных учреждений розыска, заинтересованные в эффективной работе филеров, высказывали свои идеи по совершенствованию наружного наблюдения. Начальник Ярославского губернского жандармского управления полагал, что наибольшую пользу может принести наблюдение, организованное в крупных городах, а «в незначительных губернских большей частью дает отрицательный результат» и влечет за собой провалы внутренней агентуры. Он отмечал нежелательность частой смены агентов, поскольку «новые должны ознакомиться с городом, на что должно быть потрачено немало времени»41. Не случайно во время упразднения Ярославского охранного отделения в 1913 г. решили «контингент филеров освежить, так как они сделались известными наблюдаемому элементу и с пользой для дела работать не могут»42.

И все же, несмотря на все принимаемые меры, провалы агентов наружного наблюдения были не редки. «Масса раненых, замученных и убитых филеров во время повседневной службы не останавливала их сослуживцев от продолжения работы с явной опасностью для жизни», -вспоминал Заварзин43. Департамент полиции анализировал причины неэффективной работы филеров, информируя о своих выводах местные органы сыска путем издания циркуляров и инструкций44. Они объяснялись, во-первых, недостатком средств для конспирации (например, подходящих костюмов для каждого отдельного случая и принадлежностей грима). Большинство филеров на собственные средства могли приобрести не более одного сезонного костюма, в котором и выходили ежедневно на службу, обращая на себя внимание не только революционеров, но и городских обывателей. Они становились заметными из-за неправильного выбора места наблюдения (например, улицы, где обычно никто не ходит), неадекватного обстановке или одежде поведения, пренебрежения (или незнания) правил конспирации.

К провалам вели незнание филерами программ политических партий и организаций, их уставов, а также неумение поддерживать разговор, беседу вследствие низкого образовательного уровня. Проникая на революционные сходки, они быстро выдавали себя.

Наконец, провалы часто становились результатом несогласованности действий охранного отделения и общей полиции: они часто не только не помогали друг другу в политическом сыске, но и умышленно вредили своему сопернику. Типичен, например, следующий факт: полиция прислала повестки для явки в суд ярославским филерам Кузнецову и Рачкову,

в которых были точно указаны место их службы и звание. Но если Кузнецов жил под своим именем (поэтому вручение ему такой повестки имело некоторое оправдание), то попытка вручить ее Рачкову, проживавшему по подложным документам, было грубой ошибкой. Хуже того: не обнаружив Рачкова на месте жительства в Ярославле, полиция обратилась за справками к родственникам (а по правилам, заведенным в охранном отделении, семья филера не должна была знать о его занятии). В результате, полиция «провалила» не только нелегальную квартиру филера, но и его самого45. При этом оба филера находились в отделении на хорошем счету, считались наиболее опытными.

Часто местная полиция «подводила» и агентов наружного наблюдения, присланных из столицы и губернских городов. Так, в марте 1910 г., в Ярославское охранное отделение пришла депеша, в которой описывался подобный случай. При командировке в один из уездных городов филеры, несмотря на предъявленные по первому же требованию местной полиции агентурные карточки, подверглись преследованию со стороны пристава. Последний, собрав своим криком толпу, потребовал объяснений, кто они и с какой целью прибыли. Позже местная полиция подняла шум в номере гостиницы, где жили приезжие филеры. В результате последние были вынуяедены покинуть город46.

В целях предотвращения подобных провалов Департамент полиции и Центральное районное охранное отделение указывали на нежелательность привлечения филеров в качестве свидетелей по делам, производившимся жандармским управлением. В инструкции, датированной 1916 г., уточнялось, что наблюдательные агенты могут быть допрошены в качестве свидетелей «не иначе, как в помещении того розыскного учреждения, где таковые агенты состоят на службе»47. Особо подчеркивали недопустимость занесения в протокол сведений о служебном положении и деятельности агентов, а также обстоятельств, касающихся способов наружного наблюдения48. В том же 1916 г. Департамент полиции отмечал в своем циркуляре: «При допросе наблюдательных агентов, безусловно, не допускать предъявления им со стороны лиц, производящих дознание, требований объяснения... возможных отношений их к внутренней агентуре, а равно и объяснений, касающихся их служебного положения». Допрос наблюдательных агентов мог производиться только в том случае, если обвинения строились исключительно на их показаниях. Надобность в нем отпадала, когда «сопровождаемое ими лицо разыскивалось по циркуляру Департамента полиции»49. Последний в циркулярах предписывал местным органам сыска проводить соответствующую работу с чинами общей полиции, так как нередко прибывшие на место агенты наружного наблюдения не имели при себе документов.

Значительную помощь в наружном наблюдении оказывала и вторая категория агентов - надзиратели (околоточные и вокзальные). Их обязан-

ности заключались в сборе сведений от гостиничной прислуги, горничных, дворников. Так наблюдением охватывались не только улицы города, но и вокзалы, гостиницы, жилые дома.

Департамент полиции отмечал в 1907 г., что благодаря умело поставленному наружному наблюдению, «порой без помощи внутренней агентуры», ему «оказалось по плечу раскрытие опаснейших предприятий революционных кружков, ликвидации тайных типографий. Такие плодотворные результаты получены в результате обучения и умственного развития филеров». Особенно большое внимание этому стало уделяться после 1907 г. Число агентов наружного наблюдения резко возросло. Во всей империи их насчитывалось около 70050. По свидетельству же Заварзина, в России было чуть более 1 ООО агентов наружного наблюдения, их число в губерниях колебалось от 6 до 40. В обеих столицах ежедневно на службу выходили от 50 до 100 агентов51.

Помимо штатных секретных агентов, охранка имела и внештатных сотрудников - осведомителей, «боковых» и вспомогательных агентов. Внештатными осведомителями являлись лица, «освещавшие» изнутри деятельность какой-либо партии и организации либо сообщавшие о настроениях рабочих и служащих по месту работы, службы или учебы доносителя. Некоторые осведомители давали сведения не систематически, за что получали разовое вознаграждение. - их называли «штучниками». Зубатов ценил их невысоко: «“Штучников” гоните прочь, это не работники, это -продажные шкуры»52. Но гнали их далеко не всегда.

Осведомителями становились как по собственной воле, так и по принуждению со стороны органов сыска. Секретные агенты, внедренные в революционную организацию или завербованные, извещали заведующего розыском о колеблющихся, не имевших твердой позиции ее членах. Таким чины охранного отделения предлагали осведомительством искупить свою вину. Осведомителями становились люди нетвердых политических убеждений, слабые психологически. Или, напротив, горячие сторонники существующего порядка: те, кто по каким-либо причинам желал «искупить вину» перед властью.

Если вербовка удавалась, то данная организация еще функционировала некоторое время, пока с помощью нового осведомителя уточнялся ее состав. Затем при ликвидации осведомитель либо покидал город под благовидным предлогом, либо ненадолго арестовывался вместе со всеми. Как «опытный сотрудник» организации он, как правило, становился членом инициативной группы по восстановлению прежних связей. Таким образом, изначально новая организация контролировалась охранкой. Осведомитель, работавший в революционной организации до ее ликвидации, чаще всего обращался к вновь созданной группе с просьбой перевести его в другую организацию. Осведомителя кооптировали в вышестоящий комитет (городского или губернского уровня). После ликвидации все

повторялось сначала (если, конечно, подпольщикам не удавалось разоблачить агента).

«Противоправительственные сообщества», таким образом, все более и более оказывались охваченными системой агентурного наблюдения. В отличие от штатных секретных сотрудников такой агент всегда имел постоянное место работы, и осведомление не являлось для него основным источником существования.

«Боковые» агенты не состояли в партийных организациях, но соприкасались с ними. Появление такого вида агентов вызывалось прежде всего трудностями проникновения в подпольную партийную организацию со стороны. Работать «боковой» агент мог значительно дольше, годами не вызывая подозрений. Чаще всего это были владельцы конспиративных квартир, закусочных, где собирались революционеры, а также посредники в отношениях между организациями.

Вспомогательные внештатные агенты либо жили преимущественно в сельской местности, либо служили в гостиницах и меблированных комнатах. Инструкция 1907 г. предусматривала «приобретение» таких агентов в городах и селах, в которых «в текущее время наиболее возможно ведение и восприятие политической пропаганды». «Секретных агентов надлежит подыскивать становым приставам лично или через особо доверенных лиц и способных чинов вверенной им полиции». Особое внимание обращалось на людей, «которым по их развитию, способностям, занятиям и положению имели возможность следить за жизнью и настроениями народных масс (чины почтового ведомства, фельдшеры)»53.

О лицах, желавших работать в качестве вспомогательных агентов, наводились справки в губернском жандармском управлении. Принятым на службу следовало «внушать быть строго правдивыми при передаче сведений, так как каждое сведение будет подвергнуто проверке». Агенту давалась кличка, которой он подписывал донесения и расписки в получении денег. Каждые два-три месяца, а также в особо важных случаях, он должен был иметь личное свидание с чинами полиции. Таким агентам не рекомендовалось определять постоянное жалование: «За сведения, которые при проверке окажутся основательными и полезными, им будет выдаваемо вознаграждение от 1 до 15 рублей»54.

Такие агенты «приобретались» из среды местных конторщиков, дворников, паспортистов, швейцаров и другой гостиничной прислуги. Связь с ними поддерживал, как правило, участковый надзиратель55. Особое внимание уделялось наблюдению за домами. Ярославское губернское жандармское управление требовало, чтобы количество вспомогательных агентов в уездах не превышало 10-ти56. Но в Романово-Борисоглебском уезде их было 42, в Мологском - 28. Число вспомогательных агентов постоянно росло. К 1912 г. при Ярославском губернском жандармском управлении их состояло уже 4957.

В 1917 году Новоторжский уезд Тверской губернии обслуживался 17 агентами, из которых трое давали сведения по городу и 12 по волостям. Не имели собственной агентуры 6 волостей из 18-ти. Два агента обслуживали Каменскую писчебумажную фабрику58. Общее руководство полицейскими чинами в уездах по «приобретению» ими вспомогательной агентуры принадлежала исправнику.

Однако доносительство частных лиц не приветствовалось. Департамент полиции предупреждал местные учреждения розыска о том, что в случае, если факты ничем, кроме доноса, не подтверждаются, требуется «проверять негласным путем основательность обвинения». К дознанию следовало приступать только при условии подтверждения первоначальных сведений негласной проверкой. С особенным вниманием следовало отнестись к изучению доносов на людей, «занимающих известное общественное или судебное положение». То же относилось к доносам рабочих на хозяев, подчиненных на начальников. Требовалось «всегда принимать меры к выяснению, не кроется ли причина доноса в личных отношениях заявителя к оговариваемому»59.

Таким образом, в последнее десятилетие существования русского самодержавия секретная агентура стала важнейшей составной частью системы тайного политического сыска в России. На основе ее информации изменялся механизм деятельности карательно-розыскного аппарата, система слежки, реорганизовывались его органы.

Примечания

1 Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917 гг.). М., 2000. С. 196.

I Агафонов В.К. Заграничная охранка. Петроград, 1918. С. 187.

3 Заварзин П.П. Работа тайной полиции // «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений. Т. 1. М., 2004. С. 418.

4 Спиридович А.И. Записки жандарма. М., 1991. С. 193.

5 Агафонов В.К. Указ. соч. С. 196.

6 Спиридович А.И. Указ. соч. С. 193-194.

7 Там же. С. 194.

8 Государственный архив Ярославской области (ГАЯО). Ф. 912. Оп. 1. Д. 438.

9 Заварзин П.П. Указ. соч. С. 419.

10 Государственный архив Тверской области (ГАТО). Ф. 920. Оп. 1. Д. 80. JI. 15.

II Районные охранные отделения (по Положению от 14 декабря 1906 г.) были учреждены в Петербурге (Северное - для 5-ти губерний), Москве (Центральное -для 12-ти губерний), Самаре (Поволжское - для 11-ти губерний) и т.д. Просуществовали до 1914 г.

12 ГА РФ. Ф. 280. Оп. 1. Д. 3051. Л. 58.

13 Там же. Л. 68.

14 Там же. Л. 75.

15 Там же. Л. 113.

16 Там же. Л. 159.

17 ГАТО. Ф. 927. Оп. 1. Д. 1849. Л. 3.

18 Заварзин П.П. Указ. соч. С. 419.

19 ГАТО. Ф. 927. Оп. 1. Д. 1849. Л. 11.

20 Центр документации новейшей истории Костромской области (ЦДНИКО). Ф. 3656. Оп. 3. Д. 21. Л. 2-119.

21 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 90. Л. 25.

22 ГА РФ. Ф. 280. Оп. 1. Д. 3051. Л. 2.

23 ГАТО. Ф. 927. Оп. 1. Д. 2343. Л. 12-12об.

24 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 3. Л. 64.

25 Спиридович А.И. Указ. соч. С. 195.

26 Заварзин П.П. Указ. соч. С. 419.

27 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 63. Л. 7.

28 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 1067. Л. 62.

29 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 63. Л. 16.

30 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 90. Л. 6.

31 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 63. Л. 16.

32 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 661. Л. 262-263.

33 ГАРФ. Ф. 280. Оп. 1. Д. 3051. Л. 2.

34 Государственный архив Костромской области (ГАКО). Ф. 749. Оп. 1. Д. 417.

35 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 661. Л. 37.

36 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 63. Л. 16.

37 Там же. Л. 16об.

38 Там же. Л. 18.

39 Климов. Курсовые записки о применении грима в сыскном деле. Кельцы, б.г.

40 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 78. Л. 7-19.

41 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 661. Л. 136.

42 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 463. Л. 38.

43 Заварзин П.П. Указ. соч. С. 430.

44 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 100. Л. 136-137.

45 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 201. Л. 3.

46 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 295. Л. 4.

47 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 1067. Л. 62.

48 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 63. Л. 32.

49 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 1067. Л. 62об..

50 Кознов А.П. Борьба большевиков с подрывными акциями царской охранки 1910-1914 гг. // Вопросы истории КПСС. 1988. № 9. С. 97.

51 Заварзин П.П. Указ. соч. С. 431.

52 Спиридович А.И. Указ. соч. С. 50.

53 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 297. Л. 38.

54 Там же. Л. 38об.

55 Там же. Л. 20.

56 Там же. Л. 68.

57 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 5. Д. 7. Л. 20-22 об.

58 ГАТО. Ф. Р-1318. Оп. 1. Д. 1. Л. 209, 210.

Одним из наиболее сложных и болезненных вопросов, связанных с проблемами политического сыска в дореволюционной России, является вопрос о раскрытии секретной агентуры. Продолжаются попытки, часто без достаточных на то оснований, расширительно толковать эту проблему. Причем нередки случаи, когда речь идет не только о чисто количественной стороне дела, но и о конкретных исторических фигурах.
Прояснению этих вопросов может способствовать анализ работы Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства, а также ряда других комиссий, созданных после Февральской революции.
Вопрос о разоблачении лиц, предававших свою организацию, товарищей по борьбе, всегда волновал революционные организации, которые создавали целую систему конспирации, затруднявшую работу политической полиции1.
Революционные организации создавали комиссии, партийные суды, межпартийные суды2, которые рассматривали вопросы о провокации, и результаты этой работы публиковались на страницах партийной печати, выпускались отдельными листовками с портретом и биографией предателя.
Партийные организации пытались и сами засылать своих людей в органы политического сыска. Широко известен факт поступления на службу в III Отделение народовольца Н.В. Клеточникова. Ему удалось получить материалы на 385 человек, из которых 115 являлись постоянными секретными сотрудниками, хотя не все они работали в революционных организациях3. И это был не единичный случай попыток проникновения революционеров в тайны политического сыска. Большую работу по выявлению секретной агентуры в партийных рядах провел Бурцев4.
Широко известны имена секретных сотрудников, разоблаченных еще до революции: Азеф, Геккельман-Ландезен-Гартинг,
С. 217.
Жученко-Гернгросс, Бряндинский, Житомирский, действовавшие в среде эсеровского и социал-демократического движения.
После Февральской революции, когда стали доступны материалы Департамента полиции, охранных отделений, розыскных пунктов, ГЖУ и ЖПУ ж.д., наступил новый этап в разоблачении секретных сотрудников.
С марта по октябрь 1917 г. в Петербурге, Москве и во многих других городах по постановлению Временного Правительства и распоряжениям исполкомов местных Советов были созданы комиссии, которые прямо или косвенно занимались вопросами секретной агентуры. Назовем основные из них: Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров и прочих должностных лиц (Петроград); Комиссия по заведованию архивом заграничной агентуры в Париже; Комиссия по обеспечению нового строя (Москва); Комиссия по разбору дел бывшего Департамента полиции подведомственных ему учреждений (Петроград) и ряд комиссий на местах.
Именовались местные комиссии по-разному. Так, в Свеаборге в апреле 1917 г. была создана «секция» под названием «Охрана народной свободы Свеаборгской крепости». В ее задачу входило: пресечение контрреволюционных действий на территории Свеаборга, выявление секретной агентуры, служившей в учреждениях политического сыска5.
Решением Исполнительного комитета Выборгского совета солдатских и рабочих депутатов в Выборгском крепостном районе была создана секция «Охраны народной свободы», одной из задач которой была разработка секретных архивов и выявление секретной агентуры6.
В октябре 1917 г. постановлением Исполнительного комитета совета рабочих и солдатских депутатов крепости Кронштадт была создана Чрезвычайно-следственная комиссия Исполнительного комитета. Основная цель комиссии - расследование дел, связанных с секретной агентурой Кронштадтского жандармского управления. В состав комиссии вошли представители политических партий и общественных организаций. Все дела о секретных сотрудниках после их сбора, исследования и формирования из комиссии передавались в общественный демократический суд7.
Комиссии на местах работали в тесном взаимодействии со столичными комиссиями. У столичных комиссий было много направлений работы. У местных, как правило, - подбор документов для столичных комиссий, выявление материалов о секретной агентуре, публикация списков с их именами в прессе, принятие против секретных сотрудников мер воздействия
С. 218.
- арест, подписка о невыезде, временное запрещение участвовать в общественной и политической жизни.
В некоторых городах были созданы архивные комиссии при исполкомах. Комиссии целенаправленно занимались приведением в порядок материалов и выявлением секретной агентуры.
В исторической литературе более всего известна «Чрезвычайная следственная комиссия для расследования действий бывших министров и прочих должностных лиц», с которой в тесном контакте работали вышеназванные комиссии. Она была создана 4 марта 1917 г. 12 марта было опубликовано Положение о ее статусе и функциях8.
Комиссия учреждалась при министре юстиции, который осуществлял функции генерал-прокурора. Во главе комиссии стоял председатель на правах товарища министра юстиции. Им был назначен московский присяжный поверенный Н.К. Муравьев. Комиссия имела широкий спектр задач. Основная задача, как следует из ее названия - расследование «тех действий высших чинов старого строя, которые представляются преступными и по действовавшим даже в то время законам». Исходя из задач комиссии9, она имела сложную структуру, многочисленные подразделения. Самая крупная структура, которая вела расследование «противозаконных действий по должности бывших министров и прочих должностных лиц», имела 30 следственных10 частей. У каждой следственной части был свой круг вопросов и своя специализация. Так, следственная часть № 1 расследовала противозаконную деятельность должностных лиц по продлению (в 1905-1906 гг.) действия «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г., введенного Александром III как временного. Следственная часть № б занималась вопросами нарушений законодательства министром юстиции И.Г. Щегловитовым. Следственная часть № 7 была связана с действиями министра внутренних дел А.Д. Протопопова. Следственная часть № 10 рассматривала материалы о действиях должностных лиц в «борьбе с народным движением в феврале - марте 1917 г.». Следственная часть № 13 была связана с расследованием деятельности Г.Е. Распутина и его влияния на Николая II в области управления государством.
Что касается секретной агентуры, то такой следственной части не было, но вопрос об агентуре периодически оказывался во внимании следователей. Это было связано с расширением тематики вопросов при производстве следственных действий. Все чаще стали подниматься вопросы о методах работы политического сыска и действиях чиновников Департамента
218
полиции. Ставились вопросы о секретной агентуре и провокационных методах ее работы.
Так как в распоряжении ЧСК оказались некоторые министры внутренних дел и товарищи министров, директора и вице-директора Департамента полиции, арестованные в первые дни революции, то многие вопросы о провокации и секретной агентуре были адресованы им. Практически каждому министру внутренних дел и служащим Департамента задавались вопросы, связанные с действовавшими инструкциями по работе с секретной агентурой. ЧСК пыталась выяснить, насколько далеко заходили подследственные, оплачивая работу тех, чья деятельность, с точки зрения закона, была преступной (то есть секретных сотрудников, занимавшихся революционной деятельностью).
В этой связи шел разговор о бывшей революционерке и секретной сотруднице Е.Н. Шорниковой и ее роли в создании дела по обвинению членов социал-демократической фракции II Государственной думы. Много было уделено времени и Малиновскому - социал-демократу и руководителю социал-демократической фракции IV Государственной думы.
Согласно условиям выборов в Государственную думу, в нее не могли баллотироваться лица, ранее судившиеся по уголовным делам. Каким же образом Малиновский, дважды судившийся в юности за кражу со взломом, оказался членом Государственной думы?! Неужели это не было известно в Министерстве внутренних дел, знали ли это товарищи по партии?! По делу Малиновского много вопросов: допрашивались представители политического сыска, члены Государственной думы, бывшие коллеги по партии, были допрошены В.И. Ленин, Н.К. Крупская».
Впоследствии материалы о Малиновском, собранные в ЧСК, легли в основу его дела, завершенного в революционном трибунале.
Поднимая вопросы о провокации, секретном сотрудничестве, требуя от местных комиссий документы, ЧСК будировала и направляла работу местных комиссий в этом направлении.
ЧСК так и не смогла доказать противозаконность, превышение власти представителями политического сыска. Практически все допрошенные не признавали, что они нарушали закон, указывая на государственную необходимость и на то, что западная демократия из соображений той же государственной необходимости пользуется услугами секретных сотрудников, «освещающих» деятельность «нежелательных с точки зрения буржуазного государства организаций»12.
«Ни в одном из цивилизованных государств в Европе нет другого способа. Агентуру имеют также и республиканские
С. 220.
государства, Франция, например», - заявил бывший директор Департамента Белецкий13.
Уже позднее другой представитель политического сыска, Заварзин, 18 лет проработавший в охранных отделениях Москвы, Варшавы, Одессы, также в свое время арестованный ЧСК, но удачно избежавший долгих сидений, как его коллеги, писал: «Возможно ли обойтись без внутренней агентуры и чем ее заменить?.. Ответ определенный. Ничем ее заменить нельзя, а потому она необходима и существует во всех без исключения странах мира»14.
Основная работа по выявлению секретной агентуры проводилась в Петербурге «Особой комиссией по обследованию деятельности бывшего Департамента полиции и подведомственных ему учреждений (районных охранных отделений, охранных отделений, жандармских управлений и розыскных пунктов) за 1905-1917 гг.»15 и в Москве комиссией по обеспечению нового строя при Исполнительном комитете московских общественных организаций16.
«Особая комиссия» имеет свою предысторию. 10 марта 1917 г. в Петербурге была образована «Комиссия по разбору дел бывшего Департамента полиции».
Задачами комиссии были:
1. Собрать и озаглавить все дела и бумаги бывшего Департамента полиции.
2. Привести их в порядок, сделать опись.
3. Удовлетворять без промедления требования о выдаче дел и бумаг, нужных для Чрезвычайной следственной комиссии и Министерства внутренних дел 17. Руководителем комиссии был назначен Павел Елисеевич Щеголев, революционер, журналист, редактор ряда легальных журналов, посвященных истории революционного движения: «Былое», «Минувшие годы».
Как специалист, занимавшийся исследованием деятельности Министерства внутренних дел, он неоднократно выступал перед сотрудниками комиссии ЧСК, «раскрывая тему Департамента полиции».
Периодически его приглашал председатель ЧСК Муравьев на заседания комиссии и он выступал в качестве эксперта по некоторым документам.
Постановлением Временного правительства от 15 июня 1917 г.18 на базе «Комиссии по разбору дел бывшего Департамента полиции» создается «Особая комиссия...» Рамки ее деятельности значительно расширены.
В Постановлении Временного правительства были четко определены задачи «Особой комиссии...»:
С. 221.
а) исследование всех дел, имеющих отношение к политическому розыску в архивах Департамента полиции и подведомственных ему учреждений;
б) сношения с исполнительными комитетами и комиссиями; работающими на местах по данным местным архивов, а в случае отсутствия такой работы на местах, - принятие мер к охране и разработке местных архивов;
в) обращение за получением материалов и сведений, касающихся политического розыска ко всем правительственным и общественным учреждениям;
г) удовлетворение требований правительственных органов и общественных учреждений по справкам, относящимся «до политического розыска».
Основными направлениями деятельности Особой комиссии были: .
а) выяснение состава секретной агентуры розыскных органов империи19;
б) розыск документов, их подбор для ЧСК.
На основании Положения об Особой комиссии, материалы Департамента полиции передавались в ведение министра юстиции20, а управление архивом возлагалось на председателя комиссии. В состав «Особой комиссии...» входила «Архивная комиссия». Вскоре в «Особую комиссию» стали поступать архивы учреждений, подведомственных Департаменту полиции.
Для более тесного взаимодействия «Особой комиссии» и ЧСК Щеголев был введен в состав Чрезвычайной следственной комиссии, сверх имевшихся четырех членов, предусмотренных Положением ЧСК.
В распоряжении «Особой комиссии» с самого начала находились документы Департамента полиции, которые к этому времени были приведены в относительный порядок, две ценнейшие картотеки Департамента: общая картотека и картотека секретных сотрудников.
Прежде чем анализировать работу самой комиссии, необходимо остановиться на характеристике материалов и документов, которые поступили в распоряжение комиссий, созданных Временным правительством.
В первые дни революции особенно сильно пострадали учреждения, деятельность которых была связана с карательной политикой самодержавия. В эти дни погибло много материалов. Возмущение народных масс проявлялось в самых разнообразных формах, в том числе и в разгроме полицейских участков, охранных отделений, зданий судебных установлений, тюрем. В ряде случаев эти действия подогревались и направлялись переодетыми жандармами. Существовало негласное распоряжение полицейских властей, которое требовало от
221
подчиненных, в случае массовых волнений, при угрозе захвата полицейских участков, учреждений политического сыска уничтожать материалы агентуры, перлюстрацию. В Петрограде практически целиком были уничтожены документы Петроградского губернского жандармского управления. Учреждение, история которого началась в 1867 г., оставило нам в наследство только 270 ед. хр.21. От Петроградского охранного отделения осталось 6058 дел22. А.А. Блок, появившийся в марте 1917 г. в Петрограде, потрясенный увиденным, писал своей матери: «Выгорели дотла Литовский замок и Окружной суд, бросается в глаза вся красота их фасадов, вылизанных огнем, вся мерзость, безобразившая их изнутри, выгорела»23.
Довольно сильно пострадали материалы Московского охранного отделения, погром которого начался 1 марта 1917 г. Ворвавшаяся в помещение толпа ломала шкафы, картотеки, выбрасывала на улицу документы и разжигала костры. Горели дела, альбомы, каталоги, фотографии24. Здесь также работала «своя» рука. При разгроме Московского охранного отделения все структуры практически не были тронуты, кроме одной - агентурного отдела, где хранились материалы агентурных сводок, картотека агентурного отдела, по которой можно было бы вычислить секретную агентуру. Только бывшие служащие этого отдела знали, где находились документы их отдела. В уничтожении материалов агентурного характера принимал участие и бывший начальник Московского охранного отделения Мартынов. Но основная часть материалов все же уцелела.
Практически не пострадали документы других структур Московского охранного отделения. Сохранились дела как деятелей революционного движения, так и по личному составу Охранного отделения. Но в период неразберихи, когда еще не была налажена охрана архива, туда заходили взять документы, свою фотографию на память деятели революционного движения. Впоследствии часть этих документов была сдана в музей, в «Общество политкаторжан и ссыльнопоселенцев». В настоящее время фонд Московского охранного отделения насчитывает 51 236 ед. хр. Среди сохранившихся документов особенно важной являлась единая именная и тематическая картотека на материалы Московского и Московского районного охранных отделений.
Были попытки поджога здания Департамента полиции.
События Февральской революции, связанные с уничтожением документов, имели своим следствием то, что до сих пор существуют различные мнения о степени сохранности документов Департамента полиции и его Особого отдела, где хранились материалы о секретной агентуре. Известный историк В.В. Максаков, касаясь этого вопроса в одной из своих статей,
222
пишет, что почти до 10 марта охраняли материалы [Департамента полиции] чиновники МВД, в связи с чем часть материалов была расхищена и уничтожена25. Основываясь на этом, позже исследователь Б.К. Эренфельд писал: «...Хотя впоследствии Временное правительство отдало распоряжение об охране полицейских архивов, именно с этого момента началось преднамеренное, систематическое их уничтожение и расхищение заинтересованными лицами. К разбору архивов по политическим делам, как правило, привлекались добровольцы, а среди них нередко оказывались и бывшие охранники, принимавшие особенно энергичное участие "в приведении в порядок" архивных документов»26.
В опубликованных в 1981 г. воспоминаниях Н. В. Измайлова о Пушкинском доме имеется интересный отрывок, посвященный судьбе материалов Департамента полиции. Автор совершенно правильно указывает на лиц, которые были озабочены сохранностью материалов с Фонтанки, 16 (в их числе были академик С.Ф. Ольденбург и Щеголев). Но удивляет его утверждение, будто бы «все, что удалось спасти, 3 марта погрузили на сани и свезли на Васильевский остров в Академию наук»27.
Было ли все так, как описывают названные и не названные авторы? Начнем с выяснения вопроса, достаточно ли было одних саней, чтобы вывезти документы?! Сохранились воспоминания одного из комиссаров милиции - Б. Игнатьева, касающиеся охраны Министерства внутренних дел и Департамента полиции. Он сообщает, что народная милиция была создана в первые дни революции. Со своим отрядом он охранял участок, где был расположен дом министра внутренних дел и Департамента полиции. На него большое впечатление произвело помещение Министерства внутренних дел, кабинет министра. В кабинете, на столе, можно сказать, был порядок, валялось несколько разорванных бумаг. В особняке министра были «перерыты» его документы, но «вещи почти не тронуты, незначительно поломанное и попорченное производило впечатление нарочитости, то есть симуляции разгрома, и при том очень бережливого...» «В здании Департамента полиции разгром был несколько больший... Сразу было видно, что там чего-то искали и притом знали чего именно, ибо многие шкафы и столы вовсе не были тронуты... Словом - все производило впечатление не разгрома, а обыска, произведенного опытными руками »28.
В связи с хорошей организацией охраны попытки погромщиков проникнуть извне в помещение Департамента полиции практически не увенчались успехом, хотя, как описывает Игнатьев, оборону держать порой было сложно. Уже после того,
223
как помещения Департамента полиции были взяты под охрану, к комиссару Игнатьеву явилась группа известных представителей науки, которые предложили в целях сохранности и полноценного научного использования документов переместить материалы Департамента полиции в Академию наук.
Однако разрешения новых властей на перемещение у академиков не оказалось.
В своих воспоминаниях Игнатьев довольно подробно описывает несколько встреч с представителями Академии наук, желавшими перевезти документы. Игнатьев не мог распоряжаться документами, народная милиция разрешила перевозить материалы лишь тогда, когда академик Ольденбург получил соответствующие полномочия от Временного правительства29.
3 марта действительно начали вывозить документы с Фонтанки, 16 30. Вывозились материалы, уже сданные в архив, а не текущее делопроизводство: документы III Отделения и материалы Департамента с 1880 по 1905 г. «Перевозка архива заняла более 2-х недель», - пишет Игнатьев. Так что одними санями обойтись, конечно, было невозможно. Часть материалов так и осталась на месте. Происходило только перемещение с этажа на этаж.
Так рождаются легенды о погибших архивах. Особый отдел, в противоположность бытующему в исторической литературе утверждении31, не пострадал. Это подразделение Департамента находилось на особом положении, оно было хорошо изолировано от других структур, занимая весь 4-й этаж на Фонтанке, 16. Имелась специальная пропускная система. Даже многие сотрудники Особого отдела не всегда могли свободно пройти во все помещения отдела32 и, соответственно, они не могли знать местонахождение документов.
В связи с тем, что во дворе Департамента полиции находились жилые помещения некоторых служащих, возможность уничтожения документов была, и часть дел действительно была уничтожена. Пострадали документы подразделений, находившихся во флигелях, выходивших на Пантелеймоновскую улицу. Это были материалы следующих структур Департамента полиции: 5-е делопроизводство - дела на деятелей революционного движения, подвергшихся административной высылке; 8-е делопроизводство, где находилась переписка, связанная с уголовным сыском.
Была также попытка уничтожения картотеки Департамента полиции, которая являлась ключом почти ко всем его документам. Как отмечалось ранее, картотека эта была создана в 1907 г., когда встал вопрос об организации в Департаменте единого алфавита. Картотека уцелела. В дни революции,
224
пострадала небольшая часть картотеки с фамилиями на букву «А», было уничтожено примерно 10% карточек.
В Особом отделе Департамента велись две картотеки, одна из них была влита в общую в 1907 г. Другая картотека на «совершенно секретные материалы» осталась в отделе. Сейчас она имеет название картотека «секретных сотрудников». Содержание соответствует названию. Но стоит оговориться, что в «совершенно секретной» переписке порой упоминались не только секретные сотрудники. И хотя карточки на таких лиц должны были отсылаться в общую картотеку, однако до сих пор в этой картотеке встречаются сведения о лицах, не имевших отношения к секретной агентуре. Как правило, допуск к этой картотеке всегда был строго ограничен. Вышеназванная картотека имеет 19 223 карточки на лиц, проходивших по «совершенно секретным» делам Особого отдела Департамента полиции. Основная часть включенных в нее лиц - это секретные сотрудники, вспомогательные агенты, заявители, штучники.
Почти на каждого секретного сотрудника заводилось по несколько карточек: на действительную фамилию, кличку секретного сотрудника, фамилию нелегальную (если таковая была).
Порой составлялись карточки только на кличку. Некоторые руководители политического сыска на местах при вербовке согласно инструкциям сообщали в Департамент кличку, по какой партии работает, профессию, оплату, но не всегда сообщали фамилию. Поэтому до сих пор некоторые карточки не расшифрованы, однако они не касаются крупных партийных деятелей.
Хотя материалы Департамента полиции и были в мартовские дни 1917 г. рассредоточены по разным адресам, оказались они в конце концов в одних руках. По распоряжению Временного правительства они были переданы в ведение уже упоминавшейся выше Особой комиссии по разбору дел Департамента полиции.
Особая комиссия работала до 25 октября 1917 г. В апреле 1918 г. ее материалы и функции перешли к «Особой комиссии при секретном отделе историко-революционного архива в г. Петрограде». Комиссия вошла в историю как тютчевская комиссия, поскольку возглавлял ее Н.С. Тютчев, известный революционер, народник, эсер. Она продолжала систематизацию и описание материалов Департамента полиции, разработку документов по секретной агентуре, отвечала на запросы с мест.
В конце 1919 г. комиссия упраздняется. Дальнейшая разработка материалов продолжается уже «секретным столом» историко-революционного архива в г. Петрограде. Однако, вернемся к марту 1917 г.
8-560
225
Как было сказано выше, разработка материалов по секретной агентуре проводилась практически во всех наиболее крупных городах России.
Огромная работа была проведена в Москве «Комиссией по обеспечению нового строя», учрежденной при исполнительном комитете Московских общественных организаций. Создана она была постановлением исполкома от 20 марта 1917 г. Председателем комиссии был комиссар г. Москвы Н.М. Кишкин. Товарищем председателя - присяжный поверенный В.Н. Малянтович. В состав комиссии входили комиссары, присяжные поверенные С.П. Симеон и А.Д. Годин.
Основными задачами комиссии были:
1. «Предупреждение и пресечение контрреволюционных действий».
2. Выяснение лиц, являвшихся секретными сотрудниками Московского охранного отделения и Московского губернского жандармского управления. В связи с тем, что в Москве и некоторых губернских городах оказались материалы эвакуированных из Польши учреждений политического сыска, то по инициативе польской общественности они также подлежали обработке.
В состав комиссии по обеспечению нового строя входили две коллегии: следственная и совещательная. Следственная коллегия выполняла всю текущую работу комиссии. В ее состав входили: товарищ председателя комиссии, комиссар, члены, назначаемые Исполкомом Московских общественных организаций. Состав коллегии изменялся и пополнялся за счет кооптации лиц, имевших юридическую подготовку, при единогласном решении коллегии о введении этих лиц.
Совещательная коллегия состояла из председателя комиссии, его товарища, всех членов следственной коллегии. В ее состав входили представители Московских советов рабочих и солдатских депутатов и представители различных партий: большевиков, меньшевиков, бунда, эсеров и т.д. В составе коллегии значились и члены двух подотделов: 1) бюро по разработке секретных архивов; 2) комиссии по расследованию деятельности секретных сотрудников, работавших в польских партийных организациях.
Совещательная коллегия рассматривала «все вопросы принципиального характера, вырабатывала указания для деятельности следственной коллегии и решала дела, находившиеся в производстве комиссии, которые не выносились на рассмотрение Межпартийного совестного суда». В основном это были вопросы организационного характера об аресте секретных сотрудников, филеров, офицеров, служивших в ГЖУ и
226
охранных отделениях, освобождении из-под стражи, о вызове на допросы, о медицинском освидетельствовании заключенных.
Комиссия по обеспечению нового строя была учреждением «следственного типа», пользовавшаяся правом применения различных мер общественной защиты. Комиссия имела право отбирать подписку о невыезде того или иного лица и, если считала этого человека опасным на данный момент, то имела право заключить его под стражу.
Право ареста комиссия первоначально осуществляла по ордерам начальника милиции А.М. Никитина и комиссара Временного правительства в Москве Кишкина. В дальнейшем, с согласия властей, аресты проводились и по приказам, подписанным товарищем председателя комиссии. Постановления комиссии об аресте приводились в исполнение через начальника милиции.
Как было сказано выше, в состав Совещательной коллегии входили два подотдела, которые работали на автономных началах. Один из подотделов назывался - Бюро по разработке секретных политических архивов, которое начало функционировать с 20 апреля 1917 г. Бюро разрабатывало материалы Московского охранного отделения (МОО), которые получала от образованной в начале марта 1917 г. Комиссии по разработке архивов политических дел 3З. Она, в свою очередь, была образована при Исполнительном комитете Московских общественных организаций под председательством С.П. Мелыунова (???). Первоначально в обязанность Комиссии входило наблюдение за перевозкой всех политических архивов в надежное помещение, охрана, разработка архивов, разработка агентурного отдела Московского охранного отделения для выявления секретной агентуры. Подготовленные ими материалы поступали к сотрудникам Бюро по разработке секретных архивов, которые наводили справки, делали выписки, копии, готовили материал для следственной коллегии.
Последней инстанцией, выносившей окончательное решение по делам о секретных сотрудниках Московского охранного отделения, был Межпартийный совестный суд, положение о котором было разработано Комиссией по обеспечению нового строя и 19 апреля 1917 г. утверждено Исполнительным комитетом общественных организаций. В состав суда входили представители от РСДРП (от большевиков и меньшевиков), бунда, социалистов-революционеров, трудовиков, народных социалистов, кадетов - по одному представителю от каждой партии. Определение суда выносились большинством голосов членов суда.
Подготовка дел к слушанию, доклад на заседании, секретарские обязанности - все выполнялось членами следственной коллегии.
227
Заседания суда назначались Комиссией по мере подготовки дел к слушанию. Суд в своих приговорах давал характеристику деятельности подсудимого как секретного сотрудника. В качестве мер обезвреживания подсудимых, суд выносил постановление о лишении общественного доверия. Оно предусматривало лишение права участвовать в политических, общественных, профессиональных организациях. Признанные виновными лишались активного и пассивного избирательного права при выборах в Учредительное собрание.
В отношении лиц, представлявших опасность в данный момент, суд выносил определение о содержании под стражей, но не далее, как до дня созыва Учредительного собрания. Компетенция суда распространялась только на секретных сотрудников Московского охранного отделения. Дела о секретных сотрудниках Московского губернского жандармского управления на рассмотрение Межпартийного совестного суда не поступали. Законченные расследованием Комиссии они, по соглашению с Московским губернским исполнительным комитетом, передавались на рассмотрение Исполкома. Дела о должностных лицах жандармских управлений и охранных отделений направлялись в судебные учреждения. Межпартийный суд функционировал с 20 мая по 17 июля 1917 г. и разобрал за это время 33 дела. Три человека были судом реабилитированы, три дела были посланы на доследование, 27 человек были признаны виновными и были подвергнуты ограничению в общественных и политических правах. Из них 15 человек были из-под стражи освобождены, а 12 должны были находиться под стражей до созыва Учредительного собрания34.
Одним из первых документов, поступивших в распоряжение Комиссии и положенных в основу ее работы по выявлению и розыску секретных сотрудников, был список секретных сотрудников Московского охранного отделения, составленный Департаментом полиции. По мере решения дел краткие сведения обо всех секретных сотрудниках, установленных на основании архивных документов, публиковались Комиссией.
Всего с марта по 1 октября 1917 г. было опубликовано 40 списков как в виде отдельных брошюр, так и в периодической печати, в газете «Вестник Временного правительства» № 35, 36, 84, 86 и 94 за июнь - июль 1917 г.
Вторым подотделом Совещательной коллегии была Комиссия по расследованию деятельности секретных сотрудников, работавших в польских партийных организациях. Она занимала автономное положение. В этом подотделе работали представители польских общественных организаций. В их распоряжении были материалы той части учреждений политического сыска, которые во время войны были эвакуированы в Москву35.
С. 229.
Расследование по этим делам представляло большие трудности в связи с отсутствием в Москве всего комплекса материалов, хотя необходимые документы и подтверждения представляла Особая комиссия по разбору дел Департамента полиции. Очевидно, сказывалось и отсутствие сотрудников, занимавшихся этим делом, непостоянный состав подотдела. Однако польские представители смогли составить список на 48 человек, на которых был достаточно обоснованный материал, подтверждавший их сотрудничество с Варшавским и Люблинским ГЖУ, Варшавским и Лодзинским охранными отделениями 36.
Списки этих лиц были опубликованы Комиссией по обеспечению нового строя. Но это была только часть подготовленного и разработанного ими материала.
16 июля 1917 г. Временное правительство издало декрет о ликвидации несудебных арестов. В декрете говорилось: «Воспретить под страхом уголовной ответственности всем без исключения правительственным и общественным учреждениям, а также должностным и частным лицам подвергать вне порядка, указанного в действующих законах, кого-либо задержанию или ограничению в правах свободного избрания места жительства и пользования свободой словак.
Для пресечения арестов, произведенных в несудебном порядке до дня издания декрета, учреждались губернские и областные комиссии под председательством одного из членов окружного суда. Комиссия лишалась права производить новые аресты, ей только предоставлялось право оставлять ранее арестованных лиц до 20 октября, до созыва Учредительного собрания. Этим декретом практически устанавливалась полная неприкосновенность тех сотрудников, которые не были арестованы до 20 июля - дня опубликования декрета.
По получении этого декрета деятельность Межпартийного суда была приостановлена, а деятельность самой Комиссии нового строя практически стала бесполезной. Комиссия нового строя пыталась добиться в Петрограде отмены декрета или его приостановления для Москвы. Но все попытки были безуспешны.
С июля месяца начинается ликвидационный период деятельности Комиссии, который продолжается до 1 октября. Материалы поступали в Комиссию до 20 сентября и до 21 сентября, по ним проводились расследования.
В Париже оставались материалы заграничной агентуры Департамента полиции. Русская революционная эмиграция в Париже и Временное правительство были обеспокоены сохранностью этих документов. По постановлению Временного правительства была создана Комиссия по разбору архивов бывшей
229
заграничной агентуры. У комиссии были практически те же задачи, что у всех комиссий этого времени: разборка и описание документов, составление списков секретных сотрудников, исполнение запросов чрезвычайной следственной комиссии.
Возглавил Комиссию присяжный поверенный Е.И. Рапп. Членами комиссии были В.К. Агафонов, М.М. Левинский, С. Левицкий, М.П. Вельтман, М.Н. Покровский. Помогали комиссии Веллер, Л.П. Гомелль, С.И. Иванов, Биллит, Стружецкий. В качестве консультанта был приглашен Меньшиков. Большая часть Комиссии - революционеры из эмигрантских кругов.
Разбирая материалы «заграничной агентуры», составляя списки секретных сотрудников, члены Комиссии затратили много времени на анализ документов: отчетов, записок, списков секретных сотрудников. Им удалось установить фамилии многих секретных сотрудников, которые первоначально были известны только по кличкам. Между парижской комиссией, с одной стороны, и ЧСК, с другой, была установлена постоянная связь. Практически весь комплекс документов был расшифрован и большая часть их благодаря материалам Департамента полиции. К сожалению, документы заграничной охранки в Россию не вернулись.
После Октябрьской революции работа по выявлению секретной агентуры продолжалась. Как было сказано выше, работа эта велась в секретном отделе историко-революционного архива в Петрограде.
Работа по выявлению секретной агентуры постоянно находилась под жестким контролем О ГПУ. Интерес к лицам, работавшим в учреждениях политического сыска, был особый, искали и секретных и штатных сотрудников этих учреждений. 9 декабря 1925 г. ОГПУ при СНК направляет в Центрархив РСФСР официальное письмо за подписью заместителя председателя Г.Г. Ягоды, начальника СООГПУ Дерибаса и начальника 4-го отдела Генкина, в котором говорилось о необходимости централизации и усиления работы по выявлению «всех провокаторов, секретных сотрудников и примыкающих к ним категорий» («не заслуживающих доверия», «давших откровенные показания»). Было сказано о необходимости связать эту работу с интересами СООГПУ, с интересами «оперативного свойства»38. Предлагался также план работы по выявлению материалов и составление полного «карточного алфавита» на секретных сотрудников по фамилиям и по кличкам.
25 декабря 1925 г. руководитель Центрархив РСФСР М.Н. Покровский поставил вопрос о необходимости передачи документов фонда Департамента полиции из Ленинграда в
230
Москву. Это было сделано по предложению ОГПУ, заинтересованного в разборе документов фонда39. С передачей материалов в Москву, в Архив революции и внешней политики, этот архив становится центром по выявлению и уточнению списков секретной агентуры. В этот же архив поступают фонды Особой комиссии по разработке дел Департамента полиции и материалы Комиссии по обеспечению нового строя. Одновременно из губернских архивов и из Облисполкомов Поступают списки секретных сотрудников, подборки копий документов на них, справки.
Благодаря местным материалам, идет расшифровка секретных сотрудников, известных Департаменту полиции только по кличкам. Имеющийся в архиве материал на то или иное лицо объединяется с полученными документами. На базе имеющейся картотеки секретных сотрудников Департамента полиции создаются еще две рабочие картотеки, куда заносятся все имеющиеся сведения. Одна картотека именная, другая на клички.
Создаваемая в архиве именная карточка на секретного сотрудника включала фамилию, имя, отчество, кличку секретного сотрудника. В карточке указывались основные установочные данные сотрудника, если их удалось найти: год, место рождения, сословие, должность, звание, в какие годы, в каком учреждении политического розыска работал, сколько получал. Как правило, на карточке было несколько отсылок: на готовую справку, составленную по материалам архива, на материалы, присланные с мест, на материалы Комиссии по обеспечению нового строя и Особую комиссию по разбору дел Департамента полиции.
Со временем установки на проведение этой работы менялись, при фронтальном просмотре дел стали учитываться и браться на учет тюремные врачи и врачи, свидетельствовавшие смерть узников после казни, священники, лица, давшие откровенные показания по согласованию с товарищами. Так, в картотеке оказался известный доктор Ф.П. Гааз и врач революционер-народник С. Голоушев. Брались на учет свидетели, выступившие на суде, представители военной контрразведки, почтовые чиновники, занимавшиеся перлюстрацией писем, лица, заподозренные в шпионаже, члены черносотенных организаций. Начала стираться грань между секретной агентурой и служащими учреждений политического сыска. В картотеку секретных сотрудников стали включаться филеры, сотрудники жандармских учреждений, палачи.
Неизбежным следствием такого расширительного толкования задач составителями картотеки явилось то, что в картотеку попало много лиц, не имевших никакого отношения к секретной
231
агентуре. Отчасти погрешности и ошибки объяснялись тем, что некоторые архивисты не всегда достаточно хорошо знали профессиональный язык переписки дореволюционных учреждений политического сыска.
В своей практике автору пришлось не раз доказывать непричастность к секретной агентуре достаточно большого количества лиц, оказавшихся в картотеке. Выявлены эти лица были в связи с проведением справочной работы. Поэтому нет никакой гарантии, что в картотеке не остались еще подобные фамилии. Среди лиц, непричастность которых к секретной агентуре удалось доказать, была Нина Фердинандовна Агаджанова, профессиональный революционер, член партии с 1905 г. Она была включена в картотеку на основании сведений о ней в перлюстрированном письме.
В нескольких своих статьях, автор уже касалась судьбы российского писателя, друга М. Горького, Ивана Егоровича Вольнова, который по незнанию орловскими архивистами тонкостей жандармской терминологии был также включен в число секретных сотрудников, как «автор агентурных сведений», полученных орловским ГЖУ путем перехвата его письма к родственникам 40. Известная революционерка Лидия Христофоровна Гоби, после окончания работы III съезда РСДРП, вернувшись из-за границы, приехала в Киев и в течение нескольких дней жила в гостинице «Лионская». Филеры, установившие за революционеркой наблюдение, дали ей кличку «Лионская». Архивисты, выявлявшие документы на секретную агентуру по материалам киевского ГЖУ, приняли кличку наружного наблюдения за кличку ее, как секретной сотрудницы. Так в картотеке появилась «новая» секретная сотрудница Гоби. Прошло много времени прежде, чем удалось разобраться в этом деле. Список этот можно продолжить и далее.
К началу 1941 г. вся работа по просмотру материалов и составлению карточек и справок была закончена. Как и требовалось еще в 1925 г., в архиве теперь имелись три картотеки, связанные с секретной агентурой: картотека Департамента полиции (Особого отдела) по кличкам и фамилиям; картотека секретных сотрудников только по кличкам, картотека секретных сотрудников только по фамилиям. Последняя насчитывает 22 800 карточек. В ее составе оказались все секретные сотрудники, которые работали в партийных организациях и общественном движении в России, Польше, Финляндии, Прибалтике (в основном за период 1880-1917 гг.), частично лица, дававшие откровенные показания на допросах. Как было сказано выше, в картотеки были включены палачи, тюремные врачи, свидетели на допросах, шпионы, работники контрразведки, некоторые представители монархических организаций. То есть
232
все те категории лиц, которыми интересовались органы. Но к этому времени интерес к этим лицам уже иссяк. Началась война.
На основании собранного материала, в 1943-1945 гг., по инициативе ЦГИАМа (бывший архив Революции и Внешней политики, а в настоящее время Отдел хранения документов по истории Российской империи ГА РФ), предполагалось издать справочник на секретных сотрудников, включить в него всех лиц, проходивших по упомянутой картотеке. Работа задерживалась в силу малочисленности сотрудников и их слабой подготовки, как признавали сами работники архива. Кроме того, появились и некоторые сомнения в достаточной аргументированности доводов в отношении некоторых лиц. Справочник не был подготовлен.
После большого перерыва ЦГИАМ СССР вновь вернулся к этой работе в 1957-1959 гг. Это было связано с реабилитацией. Кроме того, после празднования 40-летия Октябрьской революции вышло довольно много публикаций, где порой секретные сотрудники выглядели настоящими революционерами», а революционеров обвиняли в сотрудничестве. Архивом был поднят вопрос об издании небольшим тиражом, в основном для архивов и издательств, справочника, где предполагалось назвать фамилии секретных сотрудников, работавших в социал-демократическом движении. Однако и эта работа не была доведена до конца.
Как видим, работниками различных комиссией и архивистами была проведена большая работа по выявлению секретной агентуры. Но был ли подведен итог, сколько же секретных сотрудников работало в органах политического сыска?! Сколько было вспомогательных агентов, штучников?
Первым высказался по этому вопросу член комиссии по разбору дел заграничной агентуры в Париже Агафонов. В своей книге он дал две цифры, обе приблизительные и не обоснованные документально. Первая цифра касалась секретной агентуры заграничной охранки, о которой он писал: «Как показало изучение, еще далеко неполное, архивов "заграничной агентуры"... через ее руки в период 1905 - 1917 гг. прошло около ста "секретных сотрудников" ("провокаторов"), в той или иной степени причастных к "внутреннему освещению" своих товарищей-революционеров, а иногда и к прямой провокации; процент довольно значительный, если принять во внимание, что политических эмигрантов за это время в Западной Европе было не более 4 - 5 тысяч» 41.
Стоит отметить, что Агафонов довольно легко оперирует цифрами. По другим сведениям, за рубежом находилось не менее 20000 революционеров 42.
233
Первая цифра - «около 100» секретных сотрудников дается за период 12 лет. Агафонов точно указывает наличие сотрудников заграничной агентуры на 1913 год - 23 человека, но «из них 10 отошли от работы». Причем в заграничной агентуре, как правило, агенты работали более-менее продолжительное время и, очевидно, цифра 100 человек за 12 лет более-менее реальная.
Очень серьезные сомнения, однако, вызывает еще одна цифра, которая касается общего количества секретной агентуры предположительно накануне февраля 1917 г. Агафонов по этому поводу пишет: «...При корпусе жандармов состоял еще другой корпус - секретных сотрудников, по численности (30 - 40 тысяч) приближавшийся к составу армейского корпуса в военное время» 43.

На чем же основаны его утверждения?! За какой период взята эта цифра? Приведенная фраза Агафонова зиждится не на подсчетах, отчетах, цифрах, а дается после текста многочисленных публикуемых им циркуляров Департамента полиции, в которых отдавалось распоряжение местным учреждениям политического сыска заняться приобретением секретной агентуры, вспомогательных агентов во всех слоях общества и в партийных организациях.
Цифра Агафонова явно взята «с потолка», но ее повторил Щеголев на процессе провокатора И.Ф. Окладского в Верховном суде, когда сказал: «Я считаю, что армия секретных сотрудников выражается в 35 - 40 тысяч» 44.
Так сколько же было секретных сотрудников? 30, 35, 40 тысяч?!
С легкой руки Агафонова эта цифра более 80 лет переходит из книги в книгу. Ни один из авторов не подвергает ее сомнению.
Для ответа на поставленный вопрос хотелось бы вернуться к 20-м годам, когда сотрудниками ОГПУ на основании материалов Центрархива РСФСР, Ленинградского и местных архивов ОГПУ был издан список секретных сотрудников, осведомителей, вспомогательных агентов, который содержал 4305 имен 45. Но на этом работа по изданию списков секретных сотрудников не закончилась. В 1929 г. была издана 2-я часть списка секретных сотрудников бывших охранных отделений и жандармских управлений, в котором было 5472 человека 46.
На взгляд автора эти два списка отражают реальную численность секретных сотрудников за годы существования Департамента полиции. В этом убеждают собственные подсчеты автора, сделанные по картотекам секретных сотрудников, имеющимся в архиве. Хранящаяся в ГА РФ картотека Особого отдела, содержащая карточки на секретных сотрудников Российской империи
С. 235.
и лиц, проходивших по «совершенно секретным» делам, имеет в своем распоряжении 19 223 карточку. Причем почти на каждое лицо, как было сказано выше, имеется по 2, порой 3 карточки. В связи с этим, можно смело утверждать, что в картотеке Особого отдела было зафиксировано не более 10 000 секретных сотрудников за весь период 1880- 1917 гг.
Вторая картотека, о создании которой было подробно сказано выше, была составлена по фамилиям и насчитывает 22 800 карточек. Однако, учитывая, что многие секретные сотрудники (примерно 30%) имели по 2 и даже более фамилии (в случае провала или угрозы провала секретного сотрудника ему обычно давался паспорт на другое имя). Действительное число лиц, включенных в картотеку, было значительно меньше. Кроме того, работая с картотекой, автор попыталась подсчитать число лиц, включенных в нее, но не являвшихся секретными сотрудниками. Их оказалось в общей сложности 7770 человек. Таким образом, исключив повторы и вышеупомянутых лиц, выходим на ту же цифру - около 10 000 человек.
Что касается третьей картотеки, составленной также в советский период по кличкам, то она в основном повторяет картотеку, о которой шла речь выше. Поскольку, однако, у многих лиц, включенных во вторую картотеку, кличек не было (врачи, священники, контрразведчики и др.), общее количество карточек в ней меньше.
Если обратимся к двум спискам секретных сотрудников, выпущенных ОГПУ в 1926-1929 гг., «Список секретных сотрудников, осведомителей и вспомогательных агентов бывших охранных отделений и жандармских управлений», где дается агентура за весь период деятельности Департамента полиции, то есть с 80-х годов, то обнаруживаем, что общее число лиц в этих изданиях - 9777 человек.
К сожалению, эти справочники имели гриф секретности и не были доступны для исследователей, занимавшихся этим вопросом. В списки включены все категории секретных сотрудников: внутренняя агентура, вспомогательные агенты, штучники. Здесь оказались лица, проработавшие как несколько дней, так и несколько лет.
Стоит отметить, что довод Агафонова, что Департамент полиции постоянно настаивал на приобретении секретной агентуры и поэтому агентура выросла до армии, играет против названной им цифры. Департамент настаивал на приобретении агентуры именно потому, что процесс приобретения и заагентуривания было трудно сдвинуть с места. В конце концов Департамент издал циркуляр, прямо касающийся руководителей ГЖУ и охранных отделений. В циркуляре указывалось, что способности начальника розыскного учреждения будут оцениваться
С. 236.
наличием у него секретной агентуры. И к чему это привело? Не имея возможности получить агентуру, офицеры стали прибегать к совершенно недозволенным мерам. С. Членов, активно работавший с материалами Московского охранного отделения и ГЖУ в 1917 г., пишет, что после очередного категорического приказания из Петербурга в 1911 г. иметь осведомителей среди населения «поставленные между двух огней, жандармы начали составлять фиктивные списки, включая в них тех лиц, к которым они обычно обращались за разными справками. Таким образом и у местных жандармов, и в губернских управлениях оказались списки их знакомых, волостных старшин, писарей, старост, хожалых, десятских, заведующих разными конторами рабочих, причем многим из них были присвоены без ведома их клички, под коими они числились осведомителями, не получая, однако, никакого денежного вознаграждения. С началом революции во многих местах губернии эти списки послужили причиной довольно крупных недоразумений, пока последние не были разъяснены в результате расследования каждого отдельного случая Комиссией по обеспечению нового строя»47.
Приведенный пример касался городской и уездной полиции. Довольно интересный пример подобного же плана Членов приводит и о секретной агентуре ЖПУ ж.д. При проверке железнодорожных комитетов документы свидетельствовали, что «розыск на железных дорогах к моменту революции стоял еще на уровне кустарного производства. ...На дистанции Москва-Можайск Александровской дороги, ...с включением главных мастерских, значилось за последние три года 5 сотрудников, фамилии четырех из них были установлены и их носители арестованы. По расследовании оказалось, что из числа арестованных только один действительно был осведомителем. Остальные три являлись настоящими "мертвыми душами", записанными в сотрудники без их согласия, на предмет демонстрирования начальству, что приобретение секретной агентуры идет достаточно интенсивно и успешно...»48
Закрытость на долгие годы документов о секретной агентуре привела к тому, что у некоторых исследователей появляется искушение прочитать заново биографии целого ряда видных политических деятелей и попытаться найти темные пятна в их прошлом.
Особенно велик интерес к партийным деятелям первых лет советской власти. В 20 -30-х годах пути распространения слухов о том или ином лице часто шли от русской эмиграции. Так, бывшие чиновники Киевского охранного отделения обвиняли в провокации Л.Б. Розенфельда - Каменева. В.В. Шульгин в своей книге вынес на суд общественности свой давний
236
разговор с Г.С. Хрусталевым-Носарем о Л.Д. Бронштейне и якобы его связях в 1905 г. 49 с Департаментом полиции. Знакомство с этими обвинениями побуждает некоторых исследователей повторить их в наши дни.
Начинают дискутироваться вопросы о том, были ли агентами охранки Свердлов 50, Калинин, Сталин.
Что касается Фрунзе, то ссылаются на слова Тухачевского о том, что смерть Фрунзе на операционном столе была «согласована» с ним, так как якобы к этому времени открылись его связи с охранкой 51.
А, может быть, все было как раз наоборот? Версия распространялась для того, чтобы отвести подозрение от истинных виновников смерти. Дореволюционный период жизни Фрунзе, его аресты не подтверждают высказанной версии. Нет никаких даже косвенных данных в отчетах различных ГЖУ о его секретной работе. Да и могло ли быть такое, чтобы секретному сотруднику выносили смертный приговор и отправляли на каторгу. Стоит отметить, что Николаевский, который в письме к Б. Суварину сообщает об этом, собрал огромный архивный материал о деятелях русской революции. Но, к сожалению, в своих статьях и письмах он не раз высказывал подобные версии, которые тем или иным способом стали ему известны, без критического подхода к ним.
Продолжая вопрос о численности секретных сотрудников, стоит отметить, что названная мною цифра секретных сотрудников не отвечает, к сожалению, на многие вопросы, связанные с количественным составом внутренней агентуры. Дело в том, что эта цифра относится ко всему периоду существования Департамента полиции и она мало что говорит относительно количества агентов, действовавших на каждый данный период времени. Практически не было ни одного агента, который бы находился на этой службе за все время существования Департамента. Сроки службы варьировались, как уже говорилось, от нескольких месяцев до 10 лет. Соответственно число агентов, действовавших в данный момент, было в несколько раз меньше, чем названная выше цифра.
Существуют различия оценки этой численности. Так, Заварзин в своих воспоминаниях, касаясь численности секретной агентуры, писал: «Во всех розыскных учреждениях империи до переворота было в текущей деятельности в общем несколько сот секретных сотрудников»52.
К исходным выводам приходят и некоторые зарубежные исследователи.
Один из авторов книги «Фонтанка, 16», Ч. Рууд, проанализировав некоторые материалы и доклады представителей политического сыска царской России, отмечает, что в 1909 г. в Петербурге
С. 238.
было не более 200 секретных сотрудников, а в Москве в 1912 г. было 159 агентов. В крупных же городах насчитывалось от 10 до 30 секретных сотрудников. Ч. Рууд приходит к выводу, что по всей России работало 1500 - 2000 человек 53.
Собственные изыскания автора приводят примерно к таким же выводам. Проанализированы финансовые отчеты учреждений политического сыска со списками секретных сотрудников и лиц, входящих в эту систему за октябрь - декабрь 1916 г. и январь 1917 г. 54 Общая цифра лиц, получавших ежемесячно плату - 1579 человек, помимо общего подсчета был проведен подсчет по отдельным категориям лиц. Вот его результаты:
1. Секретных сотрудников, работающих в партийных организациях и общественном движении - 520 человек.
2. Вспомогательных агентов, не членов организации, но иногда близких к ним - 372 человека.
3. Осведомителей - 108 человек.
4. Лица, дающие сведения периодически и получающие плату за данные сведения, так называемые «штучники» - 169 человек.
5. Заявители и случайные заявители - 46 человек.
6. Некоторые заведующие ГЖУ дали общие списки сразу на все категории сотрудников, таковых оказалось - 364 человека.
Исходя из полученных данных, можно сделать однозначный вывод о том, что количество секретных сотрудников, входивших в партийные организации или имевшие более или менее постоянные контакты с ними, вряд ли превышало 1000 человек. При этой оценке автор исходила из того, что большинство лиц из последней категории не принадлежало к числу постоянных секретных сотрудников, поскольку сам факт подачи общих списков свидетельствовал о стремлении их составителей прикрыть этими цифрами свои неудачи в приобретении наиболее ценных категорий секретной агентуры.
Подводя итог всему сказанному, можно констатировать, что документальная база, отражающая наличие секретной агентуры в период существования Департамента полиции, позволила комиссиям Временного правительства и архивистам советского периода выявить практически полностью весь списочный состав секретных сотрудников.
В то же время, недостаточный профессионализм и особенно вмешательство органов внутренних дел советского периода способствовали «разводнению» созданных картотек значительным количеством лиц, не являвшихся секретными сотрудниками. Все это создавало и создает до сих пор серьезные препятствия для работы с этими материалами, требуя от всех тех, кто соприкасается с ними, особой осторожности и профессионализма.
238
Записка А. Блока, обнаруженная в фонде Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства. Составлена после разговора с бывшим директором Департамента полиции С.П.Белецким 6 июля 1917 года. Автограф Александра Блока публикуется впервые.
239
Примечания
1 См.: Эренфельд Б.К. Тяжелый фронт. Из истории борьбы большевиков с царской тайной полицией. М., 1983; его же. Из истории борьбы большевистской партии с подрывной деятельностью царской тайной полиции // Вопросы истории КПСС. 1979. № 12; Кознов А.П. Борьба большевиков с подрывной агентурой царизма в период реакции (1907 - 1910 гг.) // Вопросы истории КПСС. 1986. № 12; его же. Борьба большевиков с подрывными акциями царской охранки в 1910-1914 гг. // Вопросы истории КПСС. 1988. № 9; Ансимов Н.Н. Борьба большевиков против политической тайной полиции самодержавия (1903-1917 гг.). Свердловск, 1989; Павлов Д.Б. Эсеры-максималисты в первой российской революции. М., 1989.
2 Наиболее известная судебно-следственная комиссия ЦК партии социалистов-революционеров по делу Азефа 1909-1910 гг. ГА РФ. Ф. 1699.
3 Архив «Земли и воли» и «Народной воли». М., 1930, С. 160 - 224; Былое (Париж). 1908. № 7. С. 146-152; № 8. С. 156-158. 1909. № 9-10. С. 248-251.
4 ГА РФ. Ф. Р-5802 (личный фонд В.Л. Бурцева).
5 Там же. Ф. 1658.
6 Там же. Ф. 1791. Оп. 4. Д. 16. Л. 2.
7 Там же. Ф. 1657. Сохранились материалы судебных заседаний общественного демократического суда, его протоколы, постановления.
8 Вестник Временного правительства № 1 (46) от 5 (18) марта 1917 г.; от 12 марта 1917 г. См.: Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства СУ № 61, отд. 1. ст. 362 от 04.03.1917; СУ № 61, отд. 1 от 16 марта 1917, ст. 363, прилож. от 11.03.1917. См.: ГА РФ. Ф. 1467. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.
9 Подробнее о комиссии см.: Щеголев П.Е. Чрезвычайная следственная комиссия Временного правительства 1917 г. // Падение царского режима. Стенографические отчеты. М.; Л., 1924. Т. 1. С. XXVI-XXVII: Завадский СВ. На великом изломе // Архив русской революции. М., 1991. Т. 11 - 12; Демьянов А. Моя служба при Временном правительстве // Архив русской революции. М., 1991. Т. 3 - 4: Романов А.Ф. Император Николай II и его правительство (по данным Чрезвычайной следственной комиссии) // Русская летопись. Кн. 2. Париж, 1922; Аврех А.Я. Чрезвычайная следственная комиссия Временного правительства: замысел и исполнение // Исторические записки. № 118. М., 1990 С. 72-101.
10 ГА РФ. Ф. 1467. Оп. 1. Д. 228-564.
11 См. Розенталь И. С. «Провокатор» (карьера Романа Малиновского). М., 1994. См.: Дело провокатора Малиновского. М., 1992. С. 46-54. (Показания даны 26 мая 1917 г. в Петрограде); ГА РФ. Ф. 1467. Оп. 1. Д. 38.
12 Аврех А.Я. Чрезвычайная следственная комиссия Временного правительства: замысел и исполнение. С. 89.
13 Падение царского режима. Стенографические отчеты. М.-Л., 1924. Т. 3. С. 273.
14 Заварзин П.П. Работа тайной полиции. Париж, 1924. С. 21.
15 ГА РФ. Ф. 503.
16 Там же. Ф. 504.
17 Там же. Ф. 1791. Оп. 4. Д. 5. Л. 1.
18 Там же. Ф. 1467. Оп. 1. Д. 2. Л. 4-4об.; Вестник Временного правительства № 88 от 24 июня 1917 г.
19 Собрание законов Временного правительства. СПб., 1917. Ст. 363.
20 ГА РФ. ф. 1791. Оп. 4. Д. 8. Л. 9.
21 Там же. Ф. 93. Оп. 1-2. 1859-1916 гг.
22 Там же. Ф. 111. Оп. 1-5. 1877-1917. См.: Сватиков С.Г. Русский политический сыск за границей. Ростов-на-Дону. 1921. С. 3. :
23 Блок А.А. Собрание сочинений. Т. 8 (письма 1898-1921). М.; Л., 1963. С. 480. Письмо от 23 марта 1917 г.
24 См.: Архивное дело. Вып. XIII. М., 1927. С. 29.
25 Там же. С. 27.
26 Эренфельд Б.К. Тяжелый фронт. М., 1983. С. 9.
27 Измайлов Н.В. Воспоминания о Пушкинском доме (1918 - 1928) // Русская литература. 1981. № 1. С. 91.
28 ГА РФ. ф. 1463. Оп. 3. Д. 418. Л. 15-17.
29 Там же.
30 Сидорова М.В. Архивы центральных органов политического розыска России XIX - начала XX в. (III отделение се.и.в.к. и ДП МВД) - диссертация на соискание ученой степени к.и.н. М., 1993. С. 132.
31 Эренфельд Б.К. Тяжелый фронт. Из истории борьбы большевиков с царской тайной полицией. М., 1983. С. 8 - 9; Ансимов Н.Н. Борьба большевиков против политической тайной полиции самодержавия 1903 - 1917 гг. Свердловск, 1989. С. 16, пишет: «В последние часы царского режима были сожжены все секретнейшие бумаги Особого отдела Департамента полиции»; объем фонда Департамента полиции - 301569 дел, из них более 42 тысяч - материалы Особого отдела.
32 ГА РФ. Ф. 102. 00. 1902. Д. 444. Лит. А. Л. 7.
33 Там же. Ф. 1791. Оп. 4. Д. 7. Л. 1-7.
34 Членов СБ. Московская охранка и ее секретные сотрудники. М., 1919. С. 4-5.
35 Там же. С. 59.
56 Там же. С. 83-92.
37 Газета «Русские известия». 1917. 20 июля (2 августа). № 164.
38 га РФ. Ф. 5325. Оп. 1. Д. 214. Л. 5-6; там же. Д. 169. Л. 100-102; см.: Корнеев В.Е., Копылова О.Н. Архивы на службе тоталитарного государства (1918 - начало 1940-х гг.). С. 14; Добровская А.В. Предисловие // Путеводитель. Т. 1. Фонды Государственного архива Российской Федерации по истории России XIX - начала XX в. 1994. С. X.
39 ГА РФ. Ф. Р-5325. Оп. 1. Д. 169. Л. 6-7.
40 Перегудова З.И. Важный источник по истории революционного движения // Исторический опыт Великого Октября. М., 1986. С. 381; Каптелов Б.И., Перегудова З.И. Был ли Сталин агентом охранки? // Вопросы истории КПСС. 1989. № 4. С. 91.
41 Агафонов В.К. Заграничная охранка. Пг. 1918. С. 4.
42 См.: Сватиков. Заграничная агентура... М., 1941. С. 5.
43 Агафонов В.К. Заграничная охранка. С. 216.
44 Процесс предателя провокатора Окладского. Л., 1925. С. 25.
45 Список секретных сотрудников, осведомителей, вспомогательных агентов, бывших охранных отделений и жандармских управления. Ч. 1. М., 1926.
46 Там же. Ч. 2. ОГПУ. М., 1929.
47 Членов СБ. Московская охранка и ее секретные сотрудники. С. 53-54.
48 Там же. С. 57.
49 Шульгин В.В. Что нам в них не нравится? Об антисемитизме в России. Париж, 1929. С. 281.
50 Липратников Ю. Был ли агентом охранки Свердлов // газета «Ситуация». 1991. № 1.
51 Отечественная история. 1998. № 1. С. 27.
52 Заварзин П.П. Работа тайной полиции. Париж, 1924. Л. 20.
53 Рууд Ч., Степанов С.А. Фонтанка, 16. М., 1996. С. 104.

Диссертация

Шахматов, Александр Владимирович

Ученая cтепень:

Доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Санкт-Петербург

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГЕНТУРНОЙ РАБОТЫ В РОССИИ.

§1. Периодизации развития российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

§2. Возннкповеппе сыска в древнерусском государстве н правовая регламентация в X-XVII вв. использования содействия населения в розыске преступников.

§3. Правовая регламентация сыскной работы н содействия населения органам сыска в российской империи и период с XVIII в. по 1880 г.

§4. Правовое регулирование сыска и агентурной работы в России в период с 1880 г. по 1917 г.

§5. Правовое регулирование содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в советский и постсоветский периоды псторпн России (с 1917 г.).

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РОССИЙСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ СОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАН ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

§1. Понятие и сущность содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

§2. Конфиденциальное содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

§3. Контракты с лицами, содействующими оперативным подразделениям органов, осуществляющих опсративио-розыскиую деятельность.

§4. Использование содействия отдельных лиц при подготовке и проведении оперативио-розыекпых мероприятий.

ГЛЛВЛ III. НРАВСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН К СОДЕЙСТВИЮ ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

§ 1. Общие вопросы этики оперативно-розыскной деятельности.

§ 2. Нравственные проблемы агентурной работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

§ 3. Соблюдение прав п свобод человека н гражданина в процессе работы с конфидентами .

§ 4. Соцналыю-правовал защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

§ 5. Прокурорский надзор за законностью как гарантия соблюдения прав и свобод граждан н добровольностью привлечения граждан к сотрудничеству иа конфиденциальной основе в оперативно-розыскной деятельности.

ГЛАВА IV. ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АГЕНТУРНОЙ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

§ 1. Профессиональное правосознание и правовая культура оперативных работников органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

§2. Воспитание профессиональных качеств и моралыю-пспхологнчсская подготовка оперативных работников органов внутренних дел, осуществляющих агентурную работу.

§3. Квалификационная характеристика выпускников вузов МВД России, специализирующихся в области оперативно-розыскной деятельности .

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности:Теоретико-правовое исследование российского опыта"

Актуальность темы исследования обусловлена несколькими взаимосвязанными обстоятельствами. Во-первых, в августе 2005 года исполняется 10 лет со дня принятая Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» -открытого для широкой общественности, комплексного нормативного правового акта высшей юридической силы, регулирующего чрезвычайно важные вопросы деятельности правоохранительных органов и специальных служб России по противодействию преступности. Этот Закон играет большую роль в правоприменительной практике не только оперативных работников, но и в работе дознавателя , следователя, прокурора, судьи и адвоката . Однако его содержание не в полной мере адекватно состоянию и тенденциям развития криминальной ситуации в пашей стране, а в отдельных случаях не согласуется с потребностями правоприменительной практики и необходимостью надлежащей охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина. Соответственно, нормы оперативно-розыскного закона нуждаются в совершенствовании с означенных позиций.

Во-вторых, в условиях роста уровня преступности , отличающейся высокой степенью организованности, вооруженности и профессионализма, (глубокие социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызвали в последние годы резкий рост преступности: так, если в 1985 году в России было зарегистрировано 1416935, в 1989 - 1619181, а в 1990 - 1839451 преступление , то в 1999 году их уже зафиксировано 3001748. И хотя официальная статистика 2000-2004 годов констатировала снижение преступности (согласно опубликованным статистическим данным, в 2000 году зарегистрировано 2952367, в 2001 - 2968255, в 2002 - 2526305, в 2003 - 2756398, а в 2004 году - 2893816 преступлений )1, криминологические исследования показывают, что снижение реально не происходит и криминальная ситуация остается без изменений), эффективность работы правоохранительных органов по выявлению, предупреждению , пресечению и раскрытию

1 Приведенные данные о количестве зарегистрированных преступлений взяты из сборников МВД России о состоянии преступности в Российской Федерации за соответствующие годы. преступлений во многом зависит от должной организации оперативно-розыскной деятельности и использования содействия граждан в ее осуществлении.

Опыт показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлении и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информа-"0 цин данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения граждан к содействию в борьбе с преступностью . Вековая практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод. Агентурный метод является формой реализации, во-первых, права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение отдельных лиц на конфиденциальной основе к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий и, во-вторых, возможности граждан использовать право на защиту своих прав и законных интересов от преступных посягательств.

Учитывая изложенное, следует признать, что изучение вопросов правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, практики привлечения к такому содействию и соблюдения при этом прав и свобод личности актуально в современных условиях и сохранит свое значение для правоохранительных органов России в будущем.

В-третьих, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», официально закрепив возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в решении задач по борьбе с преступностью путем гласного и негласного (конфиденциального) их содействия этим органам, и признав социальную необходимость и значимость такого содействия, тем не менее, не обеспечил нравственную «легализацию » в общественном сознании названного института.

Работа конфидентов сегодня лишена широкой общественной поддержки. Это связано с тем, что оперативно-розыскная деятельность часто приобретает конфликтный характер. В процессе ее ведения законом допускается вторжение в сферу охраняемых законом прав и интересов физических и юридических лиц. Помимо этого, состояние современного российского общества, его глобальная криминализация , снисходительное отношение к преступности и преступникам также не способствуют широкому общественному признанию и поддержке оперативно-розыскной деятельности в целом и конфиденциального содействия органам, ее осуществляющим, в частности. В связи с этим необходимо перед лицом общественности морально защищать лиц, осуществляющих конфиденциальное сотрудничество с оперативными органами.

Предупреждение преступлений, их быстрое и полное раскрытие, розыск и установление скрывшихся и бежавших преступников , то есть обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляются во многом благодаря деятельности конфидентов, их участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. С этой точки зрения решаемые ими задачи насыщены высоким нравственным содержанием.

Кроме того, правоприменительная практика раскрытия и расследования пре-ступлешш показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам часто сопряжено с угрозой безопасности не только для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, но и для тех лиц, которые, содействуют органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В связи с этим нуждаются в детальном изучении и решении вопросы правовой и социальной защиты названных участников оперативно-розыскного процесса.

Изложенные обстоятельства указывают на актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. В отечественной правовой и историко-правовой литературе в последнее время значительно возрос интерес к исследованиям как оперативно-розыскной деятельности в целом, так и отдельным се составляющим, в частности, истории ее предшественника - уголовного сыска. Проблемы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, рассматривались в работах таких авторов, как А.И. Алексеев , В.М. Атмажи-тов, В.В. Баранов, И.И. Басецкии, Ю.С. Блинов , В.Г. Бобров, O.A. Вагин, Д.В. Гре-бельскнй, Н.С. Железняк , Ю.Ф. Кваша, О.П. Кириллов, О.Г. Ковалев , В.А. Лука-шов, В.Г. Маматов, М.В. Маркелов , Э.В. Моложаев, Б.Г. Морохнн, И.П. Напха-ненко, Б.М. Самохнн , Г.К. Синилов, П.А. Скобликов, K.M. Тарсуков , В.Ю. Фролов, АЛО. Шумилов, И.М. Ярославцев и некоторых других ученых. Вместе с тем имеющиеся диссертационные и монографические работы, а также научные статьи носят, как правило, закрытый характер. Настоящая работа является первым открытым исследованием, выполненным на уровне докторской диссертации, посвященным вопросам агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с оказанием содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Предметом исследования являются закономерности развития законодательства, регламентирующего порядок содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, закономерности применения агентурного метода в их практической работе, а также закономерности развития теоретико-методологических работ по исследуемым вопросам.

Цель н задачи диссертационного исследования. Целыо диссертационного исследования является формулирование и обоснование положении, которые в основе своей сформировали бы научно-теоретическую базу правового института конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как новой значимой частной теории оперативно-розыскной деятельности; разработка на данной основе рекомендаций по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства в части закрепления вопросов агентурной работы оперативных подразделений правоохранительных органов.

Для достижения указанной цели соискателем в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи:

Изучить историю становления и развития института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; провести ретроспективнын анализ развития российского законодательства, регламентирующего эту область оперативно-розыскной деятельности;

Обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень теоретической разработанности вопросов привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству; систематизировать знания об агентурном методе в работе правоохранительных органов и спецслужб в России;

Определить содержание и объем правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

Произвести сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного опыта работы милиции (полиции) и спецслужб с лицами, оказывающими на конфиденциальной основе содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью;

Обосновать необходимость комплексного подхода к оперативно-розыскным мероприятиям;

Изучить практику использования результатов работы конфидентов в доказывании по уголовным делам ;

Рассмотреть вопросы соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина при привлечении к содействию отдельных лиц оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также вопросы реализации принципов оперативно-розыскной деятельности при установлении отношений содействия;

Дать оценку социально-правовой защиты лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

На основе сформулированных положений теории переработать ряд существующих и разработать новые рекомендации в области правовой регламентации агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности;

Сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений в оперативно-розыскное, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство;

Разработать методические рекомендации правоохранительным органам по вопросам привлечения конфиденциальных сотрудников к предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлении, а также моральной и психо-лого-педагогнческой подготовки оперативных работников.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также формально-логический, нсторико-правовой, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный, и другие частнонаучные методы исследования социально-правовых явлений.

Нормативную основу исследования составили: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, других министерств и ведомств, а также постановления Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации.

Теоретической основой исследовании является научная литература по истории и теории государства и права, оперативно-розыскной деятельности, уголовно-процессуальному и уголовному праву, криминалистике , а также философии, этике, педагогике, психологии, криминологии и другим отраслям научного знания.

В своей работе диссертант опирался на труды Т.В. Аверьяновой , А.И. Алексеева, В.М. Атмажнтова, И.И. Басецкого , А.И. Бастрыкина, В.В. Баранова, P.C. Белкина , Ю.С. Блинова, В.Г. Боброва, Б.Е. Богданова , В.П. Божьева, O.A. Вагина, A.C. Вандышева , В.Ю. Владимирова, И.А. Возгрина, В.Ю. Голубовского , К.К. Го-ряинова, Д.В. Гребельского, В.И. Григорьева , А.И. Гурова, Е.А. Доли, C.B. Дьякова , В.М. Егоршина, В.И. Елинского, A.M. Ефремова , Н.С. Железняка, В.И. Зажиц-кого, С.И. Захарцева , A.B. Земсковой, И.И. Зубова, И.И. Иванова , А.П. Иснченко, И.И. Карпеца, Ю.Ф. Квашн , О.П. Кириллова, И.А. Климова, О.Г. Ковалева , А.Ф. Козусева, В.П. Кувалдина, А.Г. Лекаря , В.А. Лукашова, В.В. Лысенко, O.A. Лядова , В.Г. Маматова, М.В. Маркелова, А.Г. Маркушнна, В.М. Мешкова , В.И. Михайлова, Э.В. Моложаева, Б.Г. Морохнна, И.И. Мушкета , В.А. Нетрсбы, A.C. Овчнн-ского, B.C. Овчинского , С.С. Овчинского, В.Н. Омелнна, В.Н. Оснпкина, A.C. Подшнбякнна, В.И. Попова , B.J1. Попова, Д.В. Ривмана, В.И. Рохлина , В.Н. Рябчу-ка, В.П. Сальникова, В.Г. Самойлова , Б.М. Самохина, Г.К. Снпилова, М.С. Стро-говича, К.В. Суркова , C.B. Степашина, K.M. Тарсукова, A.B. Федорова , B.IO. Фролова, B.JI. Шульца, В.А. Черепанова , В.В. Черникова, А.Е. Чечетнна, A.IO. Шумилова , С.П. Щербы, И.Н. Якимова, И.М. Ярославцева и других известных ученых.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации произведен комплексный анализ нескольких взаимосвязанных вопросов не подвергавшихся ранее исследованию в своей совокупности, а именно: проблем, связанных с законодательным закреплением правового института привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; нравственно-правовых аспектов, связанных с применением агентурного метода в деятельности правоохранительных органов и спецслужб России; психолого-педагогической подготовки сотрудников оперативных подразделений к работе с лицами, оказывающими содействие в предупреждении , пресечении, раскрытии и расследовании преступлений на конфиденциальной основе.

Настоящая диссертация является первой открытой работой, в которой анализируется феномен агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности.

Элементами научной новизны обладают авторские предложения по совершенствованию оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства в части правового регулирования конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (форм содействия; уголовно-правовой защиты конфидентов; социальной защиты и безопасности граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам в противодействии преступности, и их близких), а также методические рекомендации оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по подбору, подготовке и негласной работе с агентурным аппаратом.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В России оперативно-розыскной деятельности в ее современном понимании предшествовала сыскная деятельность, имеющая многовековую историю. Ретроспективное исследование правового регулирования этих видов деятельности как в дореволюционный период, так и в советский период наглядно свидетельствует о необходимости комплексного изучения истории развития оперативно-розыскного законодательства, что, несомненно, способствует выработке оперативно-розыскной наукой более обоснованных и выверенных долговременной практикой работы оперативных органов предложений по его совершенствованию с учетом современных условий.

2. Вековая практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и об-щеуголовнон преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод, являющийся формой реализации права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение отдельных лиц на конфиденциальной основе к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий.

3. Конфиденциальное сотрудничество граждан с оперативными подразделениями, требует специальной научной разработки, которую следует рассматривать как частную научную теорию оперативно-розыскной деятельности. Это обусловлено важностью, сложностью и многообразием проблем, связанных с привлечением отдельных лиц к содействию правоохранительным органам, которое имеет существенное значение в решении задач противодействия преступности.

4. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, - это, во-первых, право лица, а не его обязанность , а во-вторых, -возможность реализации гражданами их конституционного права на защиту от противоправных посягательств путем оказания содействия органам, осуществляющим агентурную работу, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств .

5. По характеру отношений содействие отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может быть непосредственным и опосредованным.

Непосредственное содействие оперативным подразделениям оказывается отдельными лицами, в частности, путем участия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Опосредованное содействие как сравнительно новая форма взаимоотношений отдельных лиц и оперативных подразделений выступает в использовании средств массовой информации, технических каналов связи, высоких технологий (Интернета) для предания огласке оперативно значимых фактов и причастных к ним лиц, возможно и без адресации сведений правоохранительным органам. Данный вид анонимного содействия необходимо закрепить как самостоятельную форму в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

6. Существенной проблемой остается отсутствие до настоящего времени реальных эффективных законодательно закрепленных процедур трансформации информации, полученной от агентов, в доказательственную . Одним из важных и сложных вопросов в этом отношении является использование лиц - конфиденциальных носителей информации в уголовном процессе в качестве свидетелей . В этой связи необходимо перенимать положительный зарубежный опыт и законодательно закрепить следующие процедуры: предоставление следователю и оглашение в суде письменных показаний конфидента без фиксации его установочных данных; допрос оперативного работника, поддерживающего связь с осведомителем и получившего от него сведения об интересующих следователя и суд событиях. Эти положения должны быть отражены в УПК РФ.

7. Конфиденциальное (негласное ) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может оказываться как на контрактной, так и бесконтрактной основе.

Главная отличительная черта более предпочтительного конфиденциального сотрудничества на контрактной основе - длительность, устойчивость отношений между гражданином и органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. При этом письменный текст контракта должен составляться в двух экземппярах. Наличие экземпляра контракта у лица, добровольно согласившегося оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, позволит ему надлежащим образом защитить свои права и законные интересы.

8. Контракт о содействии лица органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в его нынешнем определении и регламентации оперативно-розыскным законодательством имеет смешанную юридическую природу; его нельзя рассматривать как трудовой договор, не являются такие отношения и гражданско-правовыми, они носят административно-управленческий характер. Учитывая, что важной составляющей контракта, помимо определения взаимных прав и обязанностей сторон, является то, что его наличие дает возможность лицу, оказывающему содействие правоохранительным органам, открыто защищать, в том числе в суде, свои социальные, трудовые, пенсионные и иные права, данный контракт необходимо отнести к договору на оказание возмездной информационной услуги, предусмотренному ст. 779 ГК РФ.

9. Согласно ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов , судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. При этом данный запрет не распространяется на установление конфиденциального сотрудничества с ними на бесконтрактной основе. Однако названные в указанной статье лица в силу занимаемого ими государственного и общественного положения, а также следуя нравственным нормам, не могут негласно сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

10. Правоприменительная практика раскрытия и расследования преступлений показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам сопряжено с угрозой безопасности как для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и для лиц, содействующих органам, ее осуществляющим. В связи с этим для надлежащей охраны последних следует включить их в список лиц, подлежащих государственной защнтс по Федеральному закону «О государственной защите потерпевших , свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству », предоставив им соответствующие права: на личную охрану, охрану жилища и имущества ; выдачу специальных средств индивидуальной защиты, связи, оповещения об опасности; переселение на другое место жительства ; замену документов; изменение внешности и др.

11. В оперативно-розыскном и финансово-бюджетном законодательстве следует закрепить возможность денежного вознаграждения граждан за оказание содействия правоохранительным органам в решении задач оперативно-розыскной деятельности, а также предусмотреть возможность представления их к правительственным наградам, широко пропагандируя это в средствах массовой информации.

12. Учитывая важность решаемых с помощью конфидентов задач, необходимо в качестве дополнительной правовой гарантии их деятельности дополнить часть 4 статьи 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» положением следующего содержания: «Любое лицо, привлеченное к сотрудничеству органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, освобождается от уголовной ответственности за деяние , совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятии по поручению такого органа, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления или раскрытия престутеиий, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору , организованной группой гаи преступный сообществом (преступной организацией), при условии, что причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред , который мог быть причинен указанными преступлениями ».

13. Следует ввести в УК РФ новую статью: «Осуществление оперативно-розыскных мероприятий

1. Не является преступлением причинившее вред охраняемым настоящим Кодексом интересам деяние, совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий сотрудником уполномоченного государственного органа либо по поручению такого органа иным лицом, сотрудничающим с этим органом, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявлсния, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), а также если причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред, причиняемый указанными преступлениями, и если их предотвращение, раскрытие или расследование , а равно изобличение виновных в совершении преступлений лиц не могло быть осуществлено иным способом.

2. Положения части первой настоящей статьи не распространяются на лиц, совершивших деяния, сопряженные с угрозой жизни или здоровью человека, экологической катастрофы, общественного бедствия или иных тяжких последствий».

14. Оперативные подразделения органов внутренних дел находятся на передовой борьбы с преступностью и в этой связи нуждаются в постоянном повышении качества работы. На одно из первых мест в рассматриваемом аспекте выходит проблема морально-психологической подготовки оперативных работников, способных не только по уровню профессиональной подготовки, но и по своим нравственно-психологическим качествам успешно противостоять преступности, успешно работать с гражданами, желающими оказывать содействие правоохранительным органам, в том числе сотрудничество на конфиденциальной основе.

На решение задач морально-психологической подготовки должно быть направлено все теоретико-прикладное содержание учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях МВД России, способствуя тем самым целенаправленному развитию у будущих специалистов не только профессиональной грамотности, служащей основой правильного и тактичного применения на практике полученных знании, но и активной жизненной позиции, идейной убежденности, осознания повышенной ответственности за безупречное выполнение служебного долга, а в целом - развитию личности с высоким уровнем правосознания и нравственно-правовой культуры.

15. Для надлежащей подготовки оперативных работников-«агентурнстов» к выполнению своих служебных обязанностей необходимо определить се критерии. С этой целью в диссертации представлена разработанная автором квалификационная характеристика выпускников учебных заведений системы МВД России (оперативно-розыскной специализации), отражающая систему основополагающих оперативно-служебных, управленческих, социально-гуманитарных, юридических, пснхолого-педагогических, общенаучных и других требовании, предъявляемых к будущему специалисту.

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном монографическом исследовании правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Результаты исследования вносят определенный вклад в целый рад основных разделов оперативно-розыскной науки, а именно в разделы, посвященные принципам оперативно-розыскной деятельности, проведению оперативно-розыскных мероприятий, вопросам привлечения оперативными подразделениями правоохранительных органов граждан к предупреждению, пресечению , раскрытию и расследованию преступлений на конфиденциальной основе, а также в соответствующие разделы науки конституционного права, изучающие права и свободы человека и гражданина; уголовно-процессуального права, посвященные доказыванию по уголовным делам; уголовного и гражданского права.

Систематизация знаний об агентурной работе в оперативно-розыскной деятельности способствует дальнейшему развитию названного правового института и разработке вопросов конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как частной научной теории оперативно-розыскной деятельности.

Практическая значимость диссертационного исследовании определяется возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов, рекомендации и предложений в правотворческой работе и правоприменительной деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность.

В работе сформулированы предложения по совершенствованию оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок привлечения граждан к оказанию конфиденциального содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также вопросы социальной и правовой защиты названной категории лиц, использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в правоохранительной деятельности. Диссертация содержит практические рекомендации по повышению эффективности работы оперативных подразделений с агентурным аппаратом и профессиональной подготовки оперативных сотрудников.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки учебной и учебно-методической литературы по оперативно-розыскной деятельности, а также в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

Апробации результатов исследовании. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре оперативно-розыскной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России.

Основные положения исследования нашли практическое использование при подготовке модельного закона «Об оперативно-розыскной деятельности» для государств - участников Содружества Независимых Государств.

Предложения и выводы диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности оперативных подразделений ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Северо-Западного УВД на транспорте, ГУВД Иркутской области, УВД Мурманской области, УВД Псковской области, УВД Новгородской области, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также при подготовке предложений по совершенствованию оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России, Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, Санкт-Петербургского института Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, Волгоградской академии МВД России, Восточно-Сибирского института МВД России.

Основные положения работы получили апробацию в выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научно-практических конферснциях и семинарах; проводимых в Санкт-Петербурге: «Теоретические и прикладные проблемы экспертно-кримнналнстнческой деятельности (к 8-летию Экс-пертно-криминалнстнческнх подразделении МВД России)» (7-8 апреля 1999 г.); «Актуальные проблемы ОРД на современном этапе» (20 мая 1999 г.); «Наркомания и наркобизнес : проблемы противодействия» (25 мая 1999 г.); «Актуальные проблемы безопасности информационного пространства » (5-8 октября 1999 г.), «Концептуальные проблемы информационной безопасности в Союзе России и Белоруссии » (18-19 октября 2000 г.); «Роль государства и общества в противодействии наркомании и наркобизнесу (29 марта 2001 г.); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью » (3-4 октября 2001 г.); «МВД России - 200 лет: история и перспективы развития» (20-21 сентября 2002 г.); «Социально-правовая защита сотрудников ОВД: состояние и перспективы» (26 июня 2003 г.); «Уголовно-процессуальная реформа: УПК РФ - год спустя. Актуальные проблемы применения» (24 октября 2003 г.); «Права и свободы человека и гражданина: международно-правовое и конституционное регулирование» (19 декабря 2003 г.); «Юридическое образование в правоохранительных органах: проблемы и перспективы » (26 февраля 2004 г.); «Актуальные проблемы развития процессуального права России» (21 мая 2004 г.); «Юридические гарантии правового статуса личности: защита свидетелей и лиц, способствующих раскрытию преступлений, в уголовном процессе» (28 мая 2004 г.); «Региональная информатика - 2004» (22-24 нюня 2004 г.); «Санкт-Петербургский университет МВД России в системе подготовки кадров для органов внутренних дел и внутренних войск, всей правоохранительной системы России» (11 октября 2004 г.); «Актуальные проблемы социальной философии » (25 февраля 2005 г.); «Применение специальных технических средств в борьбе с терроризмом » (21 марта 2005 г.); «Юридическая психология: современные технологии психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности сотрудников правоохранительной системы» (19 мая 2005 г.). Кроме того, результаты исследования отражены в научных публикациях автора.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, последовательно раскрывающих содержание затронутых проблем, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Шахматов, Александр Владимирович

Результаты исследования оформляются рапортом или справкой оперативного работника. К этим документам могут прилагаться соответствующие заключения или справки, составляемые лицами, в том числе осуществляющими конфиденци

1 См. напр.: Горяинов К.К., Кваша Ю.И., Сурков К.В. Указ . соч. С. 210.

2 См. напр.: Голубовскпй В.Ю., Егоршнп В.М., Овчинников Г.А. и др. Исследование предметов и документов: оперативно-розыскное мероприятие. СПб., 2000. апьнос содействие, или организациями, которые по поручению оперативного работника непосредственно проводили исследования.

Исследованию могут подвергаться предметы и документы, полученные при проведении других оперативно-розыскных мероприятий.

Наблюдение - оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в непосредственном или опосредованном (с помощью технических средств) слежении за лицом или иным объектом.

Таким образом, исходя из определения очевидно, что наблюдение проводится сотрудниками органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или лицами, оказывающими им содействие, непосредственно или опосредованно. Во втором случае наблюдение осуществляется с помощью специальной технической аппаратуры (видеокамер, микрофонов и т.д.). Данные способы проведения указанного оперативно-розыскного мероприятия А.Ю. Шумилов называет физическим и электронным (техническим)1.

Указанные способы применяются как отдельно друг от друга, так и совместно. В специальной литературе выделяют различные виды наблюдения, в том числе так называемое наружное наблюдение, т.е. непосредственное визуальное наблюдение за человеком в местах его нахождения и в процессе движения. Объектом наблюдения могут быть какая-то местность, помещение или транспорт.

Визуальное наблюдение может быть непосредственным и опосредованным (с использованием оперативно-технических средств), включать фиксацию с помощью технических средств значимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности явлений, событий, фактов, процессов.

С помощью наблюдения можно решать частные задачи:

Добывание информации об элементах оперативной обстановки, а также данных, необходимых для планирования оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий: планах и намерениях изучаемых лиц, маршрутах их передвижения, поведении в местах, посещение которых ограничено;

1 См.: Шумилов А.Ю. Краткая сыскная энциклопедия.

Получение сведений о составе преступных групп, распределении в них ролен, функциях каждого из участников, особенностях их характера и взаимоотношениях с другими членами группы;

Выявление наиболее вероятных мест сокрытия ценностей, добытых преступным путем, а также орудий и средств совершения преступлений;

Получение информации о соучастниках преступной деятельности и др.

Наблюдение можно классифицировать. Например, по мнению В. Рыбкина, наблюдение может вестись штатными негласными сотрудниками оперативных органов, так и лицами, оказывающими содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе (агентурное наблюдение)1.

Службу наружного наблюдения иногда называют также филёрской службой. Слово «филёр» происходит от французского «fileur», что в переводе означает: выслеживать или агент тайной полиции, ведущий наблюдение за каким-либо лицом или лицами. Об истории наружного наблюдения несомненный интерес представляет работа A.A. Фомушкина «Страницы истории филерской службы политичел ской полиции царской России (1870 - 1917 г.г.):» .

Отояедествление личности - это оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в непосредственном опознании лица, представляющего оперативный интерес для органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, по признакам внешности, голоса, другим предметам, а также применения информационного поиска в оперативных учетах, экспертно-кримнналнстнческнх картотеках и коллекциях. Помимо того, отождествление личности возможно и за счет исследования предметов, документов, биологических объектов и т.д.3

Также отождествление личности можно определить как ОРМ , заключающееся в установлении лиц, причастных к подготовке или совершению преступлений либо находящихся в розыске , методом идентификации по характеризующим

1 Рыбкин В. Практика уголовного сыска - приемы и методы // Практика уголовного сыска. Научно-практический сборник/Сост. Л. Ваксян ; Под ред. Л.И. Алексеева. М.: 1999. С. 64.

2 Фомушкин A.A. Страницы истории филерской службы политической полиции царской России (1870 - 1917 г.г.): Учебное пособие СПб.: Институт переподготовки и повышения квалификации ФСБ России, 1997.

3 Горяинов К.К., Кваша Ю.И., Сурков К.В. Указ.соч. С. 215. их признакам, осуществляемое в не процессуальной форме (оперативная идентификация).1

В юридической литературе отождествление личности иногда называют оперативным опознанием или оперативной идентификацией, что отражает сущность этого оперативно-розыскного мероприятия.

Содержание его заключается в соотнесении полученных в процессе оперативно-розыскной деятельности данных о личности лица, возможно имеющего отношение к совершению преступления , со сведениями об антропологических, динамических, физиологических и др. признаках лица, зафиксированных в памяти очевидцев, информационных массивах, фотографиях, кино-фото-видеоаудиопленках и на других носителях информации, и установление на этой основе его причастности к совершению преступления.

Оперативное опознание может проводиться различными способами с использованием технических средств и разных тактических приемов. Как правило, оно осуществляется конспиративно от опознаваемого . Наиболее распространенными формами отождествления являются опознание по фотографиям, а также поиск «по горячим следам » с участием потерпевших и очевидцев происшедшего события.

Если говорить об оперативном опознании, то оно может проводиться непосредственно или опосредованно. Непосредственное оперативное опознание заключается в узнавании одного лица другим. Такое мероприятие тоже может проводиться гласно и негласно. Негласное опознание проводится в условиях, исключающих возможность опознаваемого видеть опознающего .

К опосредованному следует отнести опознание по фотокарточке , композиционному портрету, словесному портрету. Отожествить человека можно по почерку, подписи, учетам, по голосу2.

Отождествление личности может проводиться также отдельными лицами, оказывающими конфиденциальное содействие, и с использованием служебно

1 Ривман Д.В. Указ. соч. С.96.

2 См.: Фомушкин A.A. Голос и речь раскрывают криминальные тайны: о применении психолингвистических познании в криминалистике и оперативно-розыскной деятельности. / Науч. ред. В.И. Галунов. СПб.: «Юридический центр «Пресс », 2003. розыскных собак по изъятым с мсста происшествия или добытым носителям запаха.

Обследопанне помещении, здании, сооружении, участков местности и транспортных средств (оперативный осмотр) - это осуществляемый в процессе оперативно-розыскной деятельности осмотр оперативным работником непосредственно или с возможным участием специалистов, или по его заданию лицом, оказывающим содействие правоохранительным органам, жилых и служебных помещений, транспортных средств и других объектов в целях обнаружения орудий и средств совершения преступлений , денег и ценностей, добытых преступным путем, товаров и предметов, оборот которых запрещен или ограничен, других предметов и документов, могущих иметь отношение к преступной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации определением №290-0 от 21.12. 2000 г. указал, что, говоря о помещении, следует иметь в виду и жилое помещение, при обследовании которого должно быть получено разрешение суда, в соответствии с требованиями статьи 25 Конституции Российской Федерации и статьи 8 ФЗ «Об ОРД ».

Обследование жилища ограничивает важнейшее конституционное право человека - неприкосновенность жилища. Ограничение такого права в ряде случаев, конечно, необходимо и допустимо. Вместе с тем все оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права, вызывают большое количество недовольства, вопросов, и поэтому требуют единого понимания как рядовыми гражданами , так и сотрудниками правоохранительных органов. Единого понимания правового регулирования указанных мероприятий не имеется, как ни странно, даже среди сотрудников правоохранительных органов1.

Рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие известно сыску не одно столетие. Оно всегда проводилось вне зависимости от наличия возбужденного уголовного дела и скрытно от всех, в первую очередь, конечно, от лиц, являвшихся объектами оперативной заинтересованности.

Для гласного обследования не требуется получения соответствующего судебного решения, так как оно проводится с согласия проживающего в помещении

1 Об этом см.: Захарцев С.И., Молчанов П.Л., Рохлин В.И. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий. // Законность, 2003, № 9. С. 33-35. лица. При этом гласное обследование может быть двух видов: открытое (без зашифровки) - от имени органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и зашифрованное - когда оперативный работник выступает от имени другого государственного органа или когда обследование проводится опосредованно с использованием лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим опсра-тивно-розыскную деятельность.

Рассматриваемое ОРМ может проводиться не только оперативным работником, но и лицами, оказывающими содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе на конфиденциальной основе. И оно, как показывает практика, наиболее эффективно.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений - это способ получения информации о преступной деятельности проверяемых лиц путем негласного прочтения почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщеНИИ.

Контроль почтовых отправлений иногда называют перлюстрацией. Слово «перлюстрация » произошло от латинского слова «рег1и51го», что означает «обозреваю ». Перлюстрация подразумевает тайное вскрытие пересылаемой по почте корреспонденции.

Указанное оперативно-розыскное мероприятие связано с ограничением прав на тайну связи, определяемую Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О почтол вой связи » как тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, не подлежащая разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи.

Контролю может быть подвергнута корреспонденция, адресованная конкретному лицу или исходящая от него, либо корреспонденция, поступающая в какой-либо адрес или исходящая из данного адреса. Такая корреспонденция (сообщение) может быть либо просто прочитана, либо прочитана и с нее снята копия,

1 Федеральным закон об оперативно-розыскной деятельности: Научно-практический комментарий / Под ред. И.Н.Зубова, В.В. Николюка . С. 59

2 Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи ».// См.: Российская газета. 1999. 23 июля. либо, в установленных ФЗ «Об ОРД » случаях, корреспонденция не будет отправлена получателю.

Ограничение конституционных прав граждан на тайну почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, осуществляемое в процессе оперативно-розыскной деятельности, допускается только на основании судебного решения по мотивированному постановлению руководителя соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, только при наличии информации, указанной в части 2 статьи 8 ФЗ «Об ОРД ».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в интересах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возлагается на органы Федеральной службы безопасности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О связи » предприятия связи, операторы связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, действующие на территории Российской Федерации, обязаны оказывать содействие и представлять органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи, принимать меры к недопущению раскрытия их организационных и тактических приемов указанных мероприятий.

Прослушивание телефонных переговоров - осуществляемое специальными оперативно-техническими подразделениями органов ФСБ или МВД по заданиям оперативных подразделений органов, наделенных правом проведения оперативно-розыскной деятельности, получение информации в результате прослушивания ведущихся по линиям телефонной связи переговоров людьми, причастными или к преступлению , или к лицам, его совершившим . Оно заключается в проводимом с помощью технических средств слуховом контроле телефонных переговоров и их фиксации.

Обычно проводится прослушивание телефонных переговоров лиц, подозреваемых в совершении преступления, однако данное оперативно-розыскное мероприятие может касаться также родственников и знакомых этих лиц.

Прослушивание телефонных переговоров, как правило, включает:

1) подключение к соответствующей аппаратуре, обеспечивающей телефонную связь;

2) выявление переговоров, интересующих орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность;

3) запись переговоров на аудионосители;

3) ознакомление с их содержанием и оценку этих переговоров;

5) использование полученных материалов, в том числе после представления в орган предварительного расследования , в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание , проверку и оценку доказательств.

В соответствии с поименованным выше Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. оперативно-розыскные мероприятия, связанные с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, других юридических и физических лиц, предоставляющих услуги связи, в интересах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся с использованием оперативно-технических средств органов федеральной службы безопасности.

Ограничение конституционных прав граждан на тайну телефонных переговоров, осуществляемое в процессе оперативно-розыскной деятельности, допускается только на основании судебного решения по мотивированному постановлению соответствующего руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, только при наличии информации, указанной в части 2 статьи 8 ФЗ «Об ОРД », как правило, с привлечением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным сотрудникам.

Прослушиванию могут быть подвергнуты переговоры, ведущиеся с домашнего или служебного телефонов либо телефонов-автоматов, с использованием линий проводной, космической и сотовой связи.

Снятие информации с технических каналов сппзп - это осуществляемое в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности получение информации путем контроля специальными техническими средствами за электромагнитными и другими полями, возникающими в результате передачи различных данных по сетям электрической связи, работы компьютерных сетей, баз данных, телекоммуникационных информационных систем, осуществляющих сбор, обработку, накопление, хранение, поиск и распространение информации.

Также снятие информации с технических каналов связи можно определить как ОРМ, которое заключается в негласном сборе информации техническими средствами с каналов связи1.

Можно сказать, что это мероприятие заключается в получении информации путем контроля специальными техническими средствами за электромагнитными и другими полями, возникающими в результате передачи различных данных по сетям электрической связи, работы компьютерных сетей, баз данных телекоммуникационных и информационных систем, осуществляющих сбор, обработку, накопл ление, хранение поиск и распространение информации. Указанное оперативно-розыскное мероприятие представляет собой, как правило, негласное получение в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности информации, передаваемой по техническим каналам связи (телефакс, телетайп, компьютерные сети и другие системы связи).

Иными словами, данное оперативно-розыскное мероприятие представляет собой получение информации по таким системам связи как телетайп, компьютерные сети, факсовые сообщения, с привлечением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Это оперативно-розыскное мероприятие проводится с помощью специальных оперативно-технических средств. Оно во многом аналогично прослушиванию телефонных переговоров и может иметь существенное значение при работе по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений.

1 Захарцев С.И., Медведев В.П. Снятие информации с технических каналов связи правовые вопросы. СПб., 2004. С. 17.

2 См.: Михайлов В.И., Федоров A.B. Таможенные преступления. С. 157.

Снятие информации с технических каналов осуществляется на основании постановления руководителя органа, уполномоченного на ведение оперативно-розыскной деятельности, с разрешением судьи .

Условия и основания проведения указанного мероприятия аналогичны прослушиванию телефонных переговоров.

Снятие информации с технических каналов связи представляется одним из ф! самых перспективных с точки зрения развития оперативно-розыскных мероприятий. В настоящее время тех1шческне способы связи, например, компьютерная сеть Интернета, приобретают все более распространенный характер. Активно развиваются и другие виды технической связи.

При этом необходимо указать, что последние три ОРМ проводятся, как правило, без какого-либо участия конфидентов .

Оперативное внедрение - оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в легендированном вводе оперативных сотрудников или лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, в криминальную среду или объекты оперативной заинтересованности, и характеризуется: а) действиями по продвижению сотрудника правоохранительных органов Ш или лица, оказывающего ему содействие в решении возложенных на них задач, в преступное формирование и б) совершаемыми ими в составе преступного формирования общественно опасных действий (бездействий ), хотя и имеющих все признаки деяния , предусмотренного Особенной частью УК РФ, и причиняющих реальный вред, но вынужденно совершаемых с соблюдением установленных законодательством условий и пределов.

Таким образом, это - способ получения информации путем легендированно-го ввода сотрудников оперативных подразделений и лиц, оказывающих им конфн-денцнальное содействие, в криминальную среду и иные объекты оперативной заинтересованности в целях сбора информации, необходимой для решения конкретной задачи оперативно-розыскной деятельности1.

См.: Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности: Научно практический комментарий / Под ред. И.Н.Зубова, В.В. Николюка .

Оперативное внедрение проводится в рамках специальной (тактической) операции, объектами которой являются устойчивые преступные формирования лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД.

Оперативное внедрение может осуществляться и путем приобретения источника информации из числа членов организованной преступной группы. Статья 18 ФЗ «Об ОРД » предусматривает, что лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный им ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством России.

Время выполнения сотрудником правоохранительных органов специальных заданий в организованных преступных группах зачитывается в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, с указанием периодов, подлежащих зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, в порядке, определяемом ведомственными нормативными актами.

Операция по внедрению осуществляется на основании утвержденного руководителем органа, уполномоченного на проведение оперативно-розыскной деятельности, постановления и в порядке, предусмотренном планом операции.

Это самое обеспечиваемое конфиденциальным аппаратом ОРМ.

Контролируемая поставка - оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в перемещении товаров и предметов под негласным контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Контролируемая поставка понимается также как осуществляемое при наличии в указанных в законе оснований и с соблюдением установленных процедур перемещение под когггролем правоохранительных органов, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, товаров и предметов в целях выявления и пресечения преступлений и лиц, причастных к их совершению1.

В ходе этого оперативно-розыскного мероприятия орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, негласно контролирует действия поставщика, покупателя и транспортировщика, поставку продукции, ее перемещение и оплату.

Контролируемые поставки бывают нескольких видов и классифицируются в зависимости от действий оперативных сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вида товара, территории, через которую проходит контролируемый товар, по иным основаниям.

Контролируемые поставки делятся также на сопровождаемые (когда поставляемый товар сопровождает владелец либо кто-то из пособников ) и несопровождаемые (когда, соответственно, товар не сопровождается, например, почтовые посылки), с привлечением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным сотрудникам.

В зависимости от территории контролируемые поставки бывают:

Внутренние (когда товар не пересекает Государственной границы России)

Внешние (когда товар пересекает внешние границы России)

Транзитные (когда товар идет через Россию).

Транзитные контролируемые поставки, как представляется, вызывают наибольшую сложность с точки зрения организации взаимодействия с соответствующими правоохранительными органами иностранных государств и препятствий со стороны законодательства иностранных государств.

Правовые основы контролируемой поставки как метода выявления лиц, участвующих в незаконном обороте наркотических средств, определены в Венской конвенции ООН 1988 г. «О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств». В ряде других международно-правовых актов, регулирующих взаимодействие государств по борьбе с преступностью , декларируется возможность применения этого метода не только в целях пресечения незаконного

1 Глубокое основательное исследование контролируемой поставки проведено В.И. Михайловым. (См.: напр.: Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция: Учебно-практическое пособие / Под ред. Л.Ю. Шумилова . М., 1998.) оборота наркотиков, но и оружия , культурных ценностей. Практическая реализация этих положений осуществляется в соответствии с национальным законодательством.

Оперативно-розыскное мероприятие «оперативный эксперимент » - это проведение необходимых опытных действий, воспроизведение обстановки или иных обстоятельств подготовки или совершения тяжких или особо тяжких пре-р ступленнй, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших в целях проверки и оценки собранных данных или получения новых данных об обстоятельствах их совершения, а также лицах, причастных к этому.

О сущности оперативного эксперимента имеется значительное количество публикаций специалистов1. Так, М.Н. Маршунов 2, A.A. Чувнлев3, К.А. Корсаков4, А.Е. Чечетин , В.В. Николюк, И.Н. Зубов5 представляли оперативный эксперимент как воспроизведение каких-либо действий. А.Ю. Шумилов и A.C. Грошев выделили в сущности эксперимента активное наблюдение6. К.К. Горяннов , Ю.Ф. Кваша и К.В. Сурков считают, что это - своеобразный психологический опыт, предполагающий активное вмешательство в деятельность наблюдаемого и испытуемого т лица с целью создания условии, в которых проявляются предположения, выдвинутые для объяснения явлений и действий, проявление которых вероятно в поведеу нии испытуемого. В.Ю. Алферов и В.А. Ильиных определяют его как связанное с созданием негласно контролируемых условий и объектов для преступных посяга

1 Нетреба В.А., Шумилов А.Ю. Понятие оперативного эксперимента // Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. К.К. Горяинова , B.C. Ов-чинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова . М., 2004.

Ф 2 Маршунов М.Н. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности в схе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное комплексное теоретико-правовое исследование российского опыта агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности, позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. В России оперативно-розыскной деятельности в ее современном понимании предшествовала сыскная деятельность, имеющая многовековую историю. Ретроспективное исследование правового регулирования этих видов деятельности, как в период Российской Империи, так и в советский период наглядно свидетельствует о необходимости комплексного изучения истории развития оперативно-розыскного законодательства, что, несомненно, будет способствовать выработке современной оперативно-розыскной наукой более обоснованных и выверенных долговременной практикой работы оперативных органов предложений по его совершенствованию. Это особенгго касается вопросов совершенствования форм содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, законодательного регламеггтирования необходимости и нравственной обоснованности такого содействия в помощи правоохранительным органам в деле борьбы с преступностью, охраны основ конституционного строя Российской Федерации, а также совершенствования политико-правовой и социально-экономической защищенности названных участников оперативно-розыскного процесса.

2. История развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности с точки зрения определения этапов формирования российской государственности, с позиции определения начала зарождения оперативно-розыскной деятельности как таковой, и возникновения форм содействия граждан в деле борьбы с преступностью должна иметь следующую периодизацию:

I. Период возникновения сыска и его регламентации в Х-ХУП вв., который можно разделить на две части: а) розыск преступников по праву княжеского периода (Х-ХУ вв.) и б) розыск преступников в русском централизованном государстве по праву ХУ-ХУП вв.

II. Период правовой регламентация сыскной работы в Российской Империи (XVIII - начало XX вв.), который представляется целесообразным разделить на два этапа: с начала XVIII в. по 1880 г. и с 1880 по 1917 г. (Это обусловлено тем, что после упразднения в августе 1880 г. III отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии и создания Департамента государственной полиции, начал активно формироваться качественно новый подход к деятельности органов сыска, приоритет в которой стал отдаваться агентурной работе).

III. Советский период правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (1917 - 1991 гг.).

IV. Постсоветский (современный) период правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (с 1992 г. по настоящее время).

При этом, исходя из современного определения оперативно-розыскной деятельности, за отправную точку исследований развития правового регулирования этого вида деятельности следует взять период возникновения государства, формирования государственных органов и появления норм права, устанавливающих противоправность конкретных деяний и регламентирующих деятельность государственных органов по розыску лиц, совершивших такие деяния.

3. Практика правового регулирования оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и спецслужб показывает, что данная деятельность всегда регламентировалась закрытыми (секретными) ведомственными нормативно-правовыми актами. Впервые упоминание о возможном негласном характере оперативно-розыскной деятельности появилось в Законе СССР от 6 марта 1991 г. «О советской милиции ». Затем был принят Закон Российской Федерации от 13 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который регламентировал и содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. То есть получила официальное признание реальность мировой полицейской практики, свидетельствующая о том, что без агентурной работы, особенно если вести речь об организованной преступности , деятельность полиции не станет эффективной, и были предприняты первые шаги по постановке агентурного метода на четкую, известную обществу нормативно-правовую основу.

В настоящее время оперативно-розыскная деятельность в целом и, в частности, содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, регулируются в Российской Федерации целым рядом законов, основным из которых является Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» содержащий главу IV, которая так и называется -«Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность».

4. Анализ развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности и использования содействия отдельных лиц при ее осуществлении наглядно показывает, что без привлечения последних к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и, в частности, без агентурной работы деятельность правоохранительных органов и спецслужб по противодействию преступности не может быть эффективной. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обусловлено объективными причинами, ибо лица, замышляющие, подготавливающие и совершающие преступления, стремятся совершенные ими противоправные деяния сохранить в тайне от окружающих, и эта особенность в действиях преступников предопределяет использование сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб в целях успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов. То есть между тайным характером действий преступников и необходимостью использования для успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов существует закономерная связь. С учетом этого получила нормативное закрепление социальная необходимость сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

5. Содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, несмотря на его существенное значение для решения задач противодействия преступности и имеющийся исторический опыт, характеризуется рядом проблем, наличие и значимость которых требует их углубленного изучения. При этом, учитывая всю важность этих вопросов, содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих агентурную работу в оперативнорозыскной деятельности, необходимо рассматривать как частную научную теорию оперативно-розыскной деятельности.

6. Согласно статье 17 ФЗ «Об ОРД » отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту.

При этом, исследование позиции законодателя показывает, что рассматриваемой категории лиц позволяется участвовать лишь в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Однако спектр возможностей конфиденциального аппарата гораздо шире. В связи с чем необходимо изменить редакцию статьи 17 ФЗ «Об ОРД », указав в се части первой, что «отдельные лица могут с их согласия привлекаться к решению задач оперативно-розыскной деятельности.».

7. В соответствии со статьей 13 ФЗ «Об ОРД » право устанавливать отношения сотрудничества с отдельными лицами при решении задач оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации предоставлено оперативным подразделениям отдельных государственных правоохранительных органов. При этом в проведении оперативно-розыскных мероприятий могут участвовать должностные лица не только оперативных, но и других подразделений (в частности, участковые уполномоченные милиции, относящиеся к милиции обществ венной безопасности). В связи с этим в ФЗ «Об ОРД » следует более корректно сформулировать названную норму.

8. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, - это право лица, а не его обязанность , это возможность реализации гражданами их конституционного права на защиту от противоправных посягательств путем оказания содействия органам, осуществляющим агентурную работу в оперативно-розыскной деятельности. Содействие граждан реализуется посредством использования конституционных прав свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37), защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

9. Содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, имеет свою организационную основу. Организация системы такого содействия граждан состоит из мер по ее созданию и функционированию.

Формирование и функционирование такой системы неразрывно связаны с изучением оперативной обстановки на обслуживаемой территории, объектах или по линии работы, разработкой на этой основе оптимальной модели количественных, качественных характеристик и расстановки лиц, содействующих оперативным подразделениям, а также фактической реализацией модельных составляющих. Эта деятельность заключается в уяснении сотрудником (оперативным подразделением) реальной потребности в таковом содействии, построении на этой основе соответствующей модели сообразно целям и задачам правоохранительной деятельности, выявлении, изучении и проверке предполагаемых помощников, осуществлении комплекса мер по установлению с ними соответствующих отношений.

10. Содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть краткосрочным и долговременным.

Краткосрочность отношений в сфере содействия характеризуется их незначительной продолжительностью. К ним следует отнести разовые контакты с лицами, оказывающими содействие в решении отдельных оперативно-тактических задач, участвующими в проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий. Привлечение их на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи при проведении проверочных закупок, наведении справок, предоставлении органам внутренних дел помещений, транспортных средств и пр. К конфиденциальным краткосрочным контактам следует отнести отношения в сфере анонимного осведомления и оперативные контакты, которые по своему характеру могут быть разовыми или многократными.

Долговременные отношения предполагают осуществление содействия на значительном временном отрезке. Этот период может быть различным и зависит от факторов, определяющихся в первую очередь критерием целесообразности длительного содействия, а также его мотивацией. К категориям лиц, оказывающих долговременное содействие на гласной основе, относят отдельных представителей так называемой «общественности » (внештатных сотрудников, а также членов различных общественных формирований, оказывающих содействие оперативным подразделениям).

Долговременное содействие на конфиденциальной основе оказывается доверенными лицами и агентурным аппаратом.

11. По характеру отношений содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть непосредственным и опосредованным.

Содействие оперативным подразделениям оказывается гражданами путем осуществления определенных действий, направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности. Это сбор информации, создание обстановки либо условий, облетающих оперативным подразделениям достижение поставленных перед ними целей, предоставление услуг и пр. Критерием непосредственности таких действий является адресация помощи именно оперативному подразделению: участие в правоохранительной деятельности на гласной основе, осуществление содействия в качестве конфидента как с контрактным оформлением отношений, так и без такового.

Опосредованное содействие как сравнительно новая форма взаимоотношений отдельных лиц и оперативных подразделений выступает в использовании средств массовой информации, высоких технологий (например, Интернета) для предания огласке оперативно значимых фактов и причастных к ним лиц без адресации сведений правоохранительным органам. В этом случае лицо, инициирующее распространение информации, представляет, что разглашенные им сведения при благоприятном стечении обстоятельств могут быть обнаружены и востребованы правоохранительными органами, но не желает по определенным соображениям (боязнь разоблачения, морально-этические проблемы и т.д.) непосредственного оказания содействия оперативным подразделениям.

12. Сотрудничество отдельных лиц с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, может быть гласным и негласным (конфиденциальным). Указанные виды содействия необходимо более четко закрепить законодательно, а также учесть предложение о нормативном регулировании Законом анонимного содействия.

Наиболее оправдавшей себя на практике формой гласного участия граждан в борьбе с преступностью является внештатное сотрудничество. Внештатные сотрудники подразделений уголовного розыска самостоятельно, по поручению и под) контролем штатных сотрудников либо с их участием решают многие задачи оперативно-розыскной деятельности.

Широко распространенным является привлечение внештатных сотрудников в качестве понятых, а также водителей личного транспорта с целью решения различных оперативно-служебных задач.

13. Особо необходимо использование негласного сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в деле борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации, ведь поскольку опасность терроризма сегодня создает угрозу политической и экономической системе государства, угрозу каждому человеку. Ущерб от терроризма настолько велик, что антнтеррористнческая работа с применением агентурного метода должна стать основным направлением деятельности государственных правоохранительных органов.

14. Вековая практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод.

Агентурный метод является формой реализации права органов, осущест-ф} вляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий отдельных лиц на конфиденциальной основе, а граждане имеют возможность использовать право на защиту своих прав от преступных посягательств .

15. В дополнительном изучении и законодательном разрешении нуждаются вопросы, связанные с использованием конфидентов в расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел. Существенной проблемой в этом смысле представляется отсутствие до настоящего времени реальных законодательно закрепленных процедур и практического опыта получения доказательственной информации от конфидентов. Одним из важных и сложных вопросов здесь является использование лиц - конфиденциальных носителей информации в уголовном процессе в качестве свидетелей . В этой связи следует перенимать положительный зарубежный опыт и использовать такие известные формы процессуального получения от конфидентов доказательственной информации, как предоставление следователю и оглашение в суде письменных показаний конфидента без фиксации его установочных данных или допрос оперативного работника, поддерживающего связь с осведомителем, об интересующих следователя и суд событиях (полагая, что содержание сообщенных сыщиком сведений идентично информации, переданной ему конфидентом ).

16. Конфиденциальное (негласное) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может оказываться как на контрактной, так и на бесконтрактной основе.

Главная отличительная черта конфиденциального сотрудничества на контрактной основе - длительность, устойчивость отношений между гражданином и органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Процедуры заключения и исполнения контракта о сотрудничестве регламентируются носящими закрытый характер ведомственными нормативными актами. При этом, согласно общегражданским правилам, письменный текст контракта должен составляться в двух экземплярах. В настоящее время контракт в целях обеспечения конспирации составляется в одном экземпляре и хранится в соответствии с ведомственными приказами и инструкциями в условиях секретности. Однако, учитывая то, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вступают с отдельными гражданами в специфические гражданско-правовые и трудовые отношения, лицо, подписавшее контракт, имеет право распоряжаться одним экземпляром контракта для того, чтобы в случае необходимости иметь возможность воспользоваться им для защиты своих прав, т.к. контракт в таком случас, выступает юридической гарантией для таких граждан, являющихся одной из сторон в установлении весьма специфических трудовых отношений.

В связи с тем, что в настоящее время контракт о содействии лнца органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в его нынешнем определении и регламентации нельзя рассматривать как трудовое соглашение не являются такие отношения и гражданско-правовыми отношениями, а носят административный характер, в целях надлежащей социально-правовой охраны лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, необходимо таким образом законодательно регламентировать заключение названными лицами когпракга, чтобы они могли открыто защищать, в том числе в суде, свои социальные, трудовые, пенсионные и иные права, вытекающие из контрактных условий и норм ФЗ «Об ОРД ». В частности, возможно соотнести контракт, заключаемый гражданами с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в целях оказания конфиденциальной помощи в решении задач борьбы с преступностью с договором на оказание возмездной информационной услуги, предусмотренным ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации.

17. При осуществлении ОРД возникает сложная система моральных отношений как между участниками оперативно-розыскного процесса, так и между ними и обществом. В связи с этим вопросы оперативно-розыскной этики нуждаются в дальнейшем исследовании. При этом основными направлениями научной разработки проблем оперативно-розыскной этики должны быть: определение общих этических положений, моральных основ оперативно-розыскной работы; разработка этических требований, предъявляемых к оперативным работникам, агентам и другим участникам оперативно-розыскной деятельности, а также этических норм проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий; исследование моральных отношений, складывающихся в оперативной работе. Необходима разработка Кодекса профессиональной этики оперативного работника, которая должна быть поставлена на серьезную научную основу.

Наиболее сложными с нравственных позиций являются проблемы прнвлечения лиц к негласному сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, их социальной и правовой защиты, проблемы привлечения к агентурной работе различных категорий лиц, в том числе занимающих определенное должностное положение, проблемы охраны прав и свобод как самих агентов, так и лнц, с которыми им предстоит работать, решая задачи оперативно-розыскной деятельности.

18. ФЗ «Об ОРД », официально закрепив возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-сыскную деятельность, в решении задач по борьбе с преступностью путем гласного и негласного их содействия этим органам, признал социальную необходимость, значимость и нравственную оправданность такого содействия и предоставил этим органам право на его использование. Тем не менее законодательное оправдание лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не всегда находит моральное одобрение в обществе. Работа конфидентов сегодня лишена широкой общественной поддержки.

В связи с этим необходимо перед лицом общественности морально защищать лиц, осуществляющих конфиденциальное сотрудничество с оперативными органами.

Предупреждение преступлений, их быстрое и полное раскрытие, розыск и установление скрывшихся и бежавших преступников, то есть обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляются во многом благодаря деятельности конфидентов, их участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятии. С этой точки зрения решаемые ими задачи насыщены высоким нравственным содержанием. И это необходимо донести до общественности, повысить нравственный статус лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

19. Согласно статье 17 ФЗ «Об ОРД » органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов , судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Однако этот запрет не распространяется на установление конфиденциального сотрудничества с представителями указанных категорий лиц на бескоп-трактной основе, а также с представителями религиозных организаций, не зарегистрированных органами власти в установленном законом порядке. Это в корне неверно ни с правовой, ни с нравственной точки зрения.

Представляется, что указанные в статье 17 ФЗ «Об ОРД » лица в силу занимаемого ими государственного и общественного положения, а также основываясь на нравственных нормах не могут сотрудничать с органами исполнительной власти, осуществляющими правоохранительную деятельность, в частности, оперативно-розыскную. Кроме того, в законе должен найти отражение запрет на привлечение к конфиденциальному сотрудничеству оперативными работниками того или иного названного в законе правоохранительного органа сотрудников других подразделений и служб, так как это дискредитирует их в профессиональном плане и с нравственных позиций.

20. В целях надлежащей охраны прав и свобод человека и гражданина в процессе агентурной работы необходимы дополнительные гарантии прав личности в оперативно-розыскном процессе. В частности, целесообразно включить в ФЗ «Об ОРД » норму, аналогичную ст. 161 УПК РФ, в соответствии с которой оперативный работник был бы наделен правом предупреждать лицо, ставшее обладателем оперативно-розыскной информации, в том числе и составляющей личную и служебную тайну, о недопустимости ее разглашения и отбирать подписку об уголовной ответственности. При этом для реализации уголовной ответственности в данном случае необходимо дополнить диспозицию ст. 310 УК РФ либо ввести новую ст. 310-1 УК РФ, предусматривающую ответственность за разглашение оперативно-розыскных данных.

21. Правоприменительная практика раскрытия и расследования преступлений показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам часто сопряжено с угрозой безопасности как для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и для лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В связи с этим следует включить граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в список лиц, подлежащих государственной защите но Федеральному закону «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству », предоставив им соответствующие нрава: на личную охрану, охрану жилища и имущества ; выдачу специальных средств индивидуальной защиты, связи, оповещения об опасности; переселение на другое место жительства ; замену документов; изменение внешности и др. (ст. 6). Помимо этого, на конфидентов и их близких должны распространиться и меры социальной защиты, предусмотренные статьей 15 Закона. Тогда общие нормы, содержащиеся в ФЗ «Об ОРД », найдут свое применение через ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству», на который выделяются необходимые денежные средства из федерального бюджета.

22. Учитывая важность решаемых с помощью конфидентов задач, представляется, что в качестве дополнительной правовой гарантии их деятельности является пересмотр части 4 статьи 18 ФЗ «Об ОРД ». В ней следует указать, что любое лицо, привлеченное к сотрудничеству органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, освобождается от уголовной ответственности за деяние , совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий по поручению такого органа, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору , организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), а также если причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред , причиняемый указанными преступлениями.

Кроме того, в целях соответствия федерального законодательства в УК РФ необходимо включить дополнительную статью следующего содержания:

Не является преступлением деяние, причинившее вред охраняемым настоящим Кодексом интересам и совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятии сотрудником уполномоченного государственного органа, либо по поручению такого органа иным лицом, сотрудничающим с этим органом, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления, раскрытия гаи расследования преступлении , совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой гаи преступным сообществом (преступной организацией), а также если причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред, причиняемый указанными престутеииями, и если их предотвращение, раскрытие или расследование , а равно изобличение виновных в совершении престутений лиц не могло быть осуществлено иным способом.

Именно таким образом будут надлежащим образом обеспечены гарантии социально-правовой защиты лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность на конфиденциальной основе.

23. наряду с положительными сторонами прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, ФЗ «О прокуратуре » порой излишне расширяет права прокурорских работников в этой сфере. Практика показывает, что своими действиями, осуществляя надзор , они подменяют ведомственный контроль. При организации работы по изобличению лиц, совершающих должностные преступления существует опасность расшифровки источника информации, так как статья. 21 ФЗ «Об ОРД » и закон «О прокуратуре РФ » позволяют надзирающему прокурору истребовать из органа, осуществляющего ОРД, не только дела оперативного учета, но и учетно-регнетрацнонную документацию. Более того, приказ Генерального прокурора №56 от 25 апреля 2000 года прямо предписывает работникам прокуратуры осуществлять надзор за исполнением субъектами ОРД своих ведомственных инструкций, в частности законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдения принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими ОРД.

Это положение должно быть исправлено в сторону наибольшего обеспечения гарантий прав лиц, содействующих оперативным подразделениям на конфиденциальной основе, так как в Конституции РФ (ст. 2) закреплено положение о том, что именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, и в первую очередь в лице его правоохранительных органов.

24. В качестве важнейшего фактора решения задач правоохранительной деятельности в целом и ОРД в частности выступает правовое сознание, которому принадлежит первостепенное место в механизме правового воздействия. Без него невозможно и правовое регулирование такой сложной области правоотношений , как оперативно-розыскная деятельность, особенно в сфере взаимоотношений с агентурным аппаратом.

Особую роль правосознание оперативного работника играет при необходимости выбора средств достижения конкретных целей ОРД. Именно в оперативно-розыскном процессе возможно вторжение в сферу прав и свобод граждан, причем весьма ощутимое. Анализ деятельности оперативных подразделений, а также наиболее распространенных нарушений прав и свобод человека и гражданина их сотрудниками убедительно свидетельствует о том, что отдельные недостатки, имеющиеся в организации ОРД, се правовом регулировании, организации надзора и контроля, не присущи органически оперативным подразделениям и не предопределяют с необходимостью нарушения прав и свобод личности оперативными работниками. Они обычно лишь способствуют конкретным нарушениям этих прав и свобод. Их основные причины, как правило, лежат в субъективной сфере нарушителей и предопределяются недостатками воспитания и образования оперативных работников, нестабильностью и непрочностью их общесоциалыюй и профессиональной установки, искажениями в присущей им системе нравственных, правовых и ряде других идеалов, взглядов и убеждений. Именно поэтому обеспечение надлежащего уровня правосознания оперативных работников, повышение уровня их правовой культуры является с точки зрения реализации принципа гуманизма и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в работе оперативных подразделений делом исключительной важности.

25. Оперативные подразделения органов внутренних дел, находящиеся на передовой борьбы с преступностью, в этой связи нуждаются в постоянном повышении качества работы. При этом на одно из первых мест в рассматриваемом аспекте выходит проблема морально-психологической подготовки оперативных работников, способных не только но уровню профессиональной подготовки, по и по своим нравственно-психологическим качествам успешно противостоять преступноет», плодотворнее работать с гражданами, желающими оказывать содействие, в том числе на конфиденциальной основе, правоохранительным органам в противодействии преступным проявлениям.

На решение задач морально-психологической подготовки должно быть направлено все теоретико-прикладное содержание учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях МВД России, способствуя тем самым целенаправленному развитию у будущих специалистов не только профессиональной грамотности, служащей основой правильного и тактичного применения па практике полученных знаний, но и активной жизненной позиции, идейной убежденности, осознания повышенной ответственности за безупречное выполнение служебного долга, а в целом - высоконравственных качеств человека и гражданина.

26. Для надлежащей подготовки оперативных работников к выполнению своих служебных обязанностей, к деятельности в такой сложной области, как агентурная работа, необходимо вырабатывать ее критерии и стремиться к их достижению. В целях качественной подготовки выпускников учебных заведений системы МВД России, определения содержания обучения и воспитания слушателей разработана квалификационная характеристика, в которой отражена система основополагающих оперативно-служебных, управленческих, социально-гуманитарных, юридических, психолого-педагогнчсскнх, общенаучных и других требований, предъявляемых служебной деятельностью в органах внутренних дел к будущему специалисту.

Решение поставленных перед вузом задач по профессиональной подготовке оперативных работников будет способствовать утверждению в нашей стране законности и правопорядка, решению задач охраны прав и свобод человека и гражданина, развитию гуманистических начал правоохранительной деятельности, повышению правосознания и нравственно-правовой культуры всего российского общества, сближению сотрудников органов внутренних дел и граждан в деле противодействия преступности, в частности, совершенствованию форм оказания гражданами содействия оперативным подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Шахматов, Александр Владимирович, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Таможенный кодекс Российской Федерации. М., 1993.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1996.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2002.

5. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Права человека. Сборник международных документов. М., 1986.

6. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод . Принята 4 ноября 1950 г. // Совет Европы: документы по проблемам средств массовой информации. СПб., 1998.

7. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации » от 21.07.94 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

8. Федеральный закон «О связи » от 16.02.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 600.

9. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации » от 20.02.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

10. Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации » от 22.02.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

11. И. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации » от 05.06.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

12. Федеральный закон «О внешней разведке » от 10.01.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

13. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 г. (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.07.97 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502.

14. Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции » от 24.06.93 г. // Российская газета. 1993. 15 июля.

15. Закон РФ «О государственной тайне » от 21.07.93 г. // Российская газета. 1993. 21 сентября.

16. Закон РСФСР «О милиции » от 18.04.91 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

17. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

18. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.93 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

19. Положение о Федеральной государственной службе. Утверждено Указом Президента РФ № 2267 от 22.12.93 г. // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.

20. Указ Президента РСФСР «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР » от 23.08.91 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 35. Ст. 1149.

21. Указ Президента РФ «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности » от 14.06.94 г. // Российская газета. 1994. 17 июня.

22. Указ Президента РФ «О снятии ограничительных грифов с законодательных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека» от 23 июня 1992 г. // Российская газета. 1992. 23 июня.

23. Указ Презнде1гга РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 06.03.97 г. // Российская газета. 1997. 14 апреля.

24. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №13 от 24.12.93 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции РФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 3.

25. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №7.

26. Приказ МВД РФ от 11.12.99 г. № 12 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 23.12.98 г. № 6км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД РФ ».

27. Приказ Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

28. Указание Генерального прокурора РФ и министра внутренних дел РФ от 22.12.92 г. №15/164, 15/152 «О соблюдении законности при разрешении заявлений и сообщений о безвестном исчезновении граждан».

29. Указание Генерального прокурора РФ и министра внутренних дел РФ от 9.03.94 г. №15/24; от 12.03.94 г. № 1/1026 «О серьезных недостатках в работе по установленню личности неопознанных и невостребованных трупов».

30. Указание министра внутренних дел РФ от 31.12.96 г. №1/1776 «О порядке представления оперативно-служебных документов».

31. Русская Правда (Краткая редакция). Текст по академическому списку // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984.

32. Русская Правда (Пространная редакция). Текст по Троицкому списку // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984.

33. Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985.

34. Соборное уложение 1649 г. // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 3. Акты Земских соборов. М., 1985.

35. Манифест от 21 февраля 1762 г. «Об уничтожении Тайной Розыскной Канцелярии» // История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. М., 1998.

36. Положение об устройстве Секретной полиции в Империи от 03.12.1883 г. // История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. М., 1998.

37. Инструкция начальникам охранных отделений по организации наружного наблюдения //Жандармы России / Сост. B.C. Измозик. СПб., 2002.

38. НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

39. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980.

40. Агафонов В.К. Заграничная охранка. Пг., 1918.

41. Агафонов В.К. Парижские тайны царской охранки. М., 2004.

42. Александров А.И. Уголовно-процессуальная политика России в условиях реформирования государства: история и современность. СПб., 1998.

43. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955.

44. Алексеев М. Военная разведка России от Рюрика до Николая II. В 2 кн. М., 1998.

45. Алексеев М. Военная разведка России. Первая мировая война. Книга III. М., 2001.

46. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1976.

47. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971.

48. Аникин П.П., Балыбердин А.Л., Bye М.А. и др. Государственная тайна в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. М.А. Вуса. СПб., 2000.

49. Анисимов Е.В. Дыба и кнут. Политический сыск и русское общество в XVIII в. М., 1999.

50. Анисимов С.Ф. Мораль и поведение. М., 1985.

51. Ансимов Ю.Н., Алтунин В.Н. Антитеррористическая деятельность и борьба с экстремизмом: опыт, организации, правовая основа. Майкоп, 2003.

52. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. О законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности: Научный доклад. М., 2003.

53. Ахкубеков А.Х. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности за рубежом и использование ее результатов в уголовном процессе. М., 2004.

54. Баконин А.Д., Рохлин В.И. Закон и средства массовой информации. СПб., 2004.

55. Бакштановский В.И. Моральный выбор личности: Альтернатива и решения. М., 1983.

56. Балашов H.H. Взаимодействие следователей и органов дознания при расследовании преступлений. М., 1979.

57. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. М., 1997.

58. Басков В.И. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. М., 1995.

59. Батюшин Н. Тайная военная разведка и борьба с ней. М., 2002.

60. Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. М., 1991.

61. Белкин P.C. Курс криминалистики. В 3 т. М., 1997.

62. Божьев Б.П. Уголовно-процессуальные отношения. М., 1975.

63. Бойков А.Д. Третья власть в России: Очерки о правосудии , законности, о судебной реформе (1990-1996 гг.). М., 1997.

64. Болдырева М.Г. Правовая культура. М.: Московский юридический институт, 1998.

65. Большевики: Документы по истории большевизма с 1903 по 1916 г. бывшего Московского Охранного Отделения. 3-е изд. М., 1990.

66. Борангазиев У.К. Координация и взаимодействие в деятельности оперативных подразделений таможенных органов: Лекция. М., 1996.

67. Бурцев В.Л. В погоне за провокаторами / С предисловием С.А. Пионтков-ского. Репринтное издание 1928 г. М., 1990.

68. Бухаров H.H., Захарцев С.И., Рохлин В.И., Федоров A.B., Шахматов A.B. Прослушивание телефонных переговоров в оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 2005.

69. Бухаров H.H., Сидоренко A.B., Шахматов A.B. и др. Учебная стажировка слушателей в органах внутренних дел: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005.

70. Вельский К.Т. Формирование и развитие социалистического правосознания . М., 1982.

71. Вепрев О.В., Лютов В.В. Государственная безопасность: три века на Южном Урале. Челябинск, 2002.

72. Винниченко H.A., Захарцев С.И., Рохлин В.И. Правовая регламентация использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве . СПб., 2004.

73. Вицин С.Е. Системный подход и преступность . М., 1990.

74. Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Советская уголовная политика и ее отражение в действующем законодательстве. М, 1979.

75. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-н/Д., 1995.

76. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика): Монография. Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997.

77. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Организация розыска преступников в России в 1Х-ХХвв. (историко-правовое исследование). В 2 частях. Домодедово, 1997.

78. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность / Ростов н/Д., 1999.

79. Галахов С.С. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Лекция. Домодедово, 1995.

80. Галвазин С.Н. Охранные структуры Российской империи: Формирование аппарата, анализ оперативной практики. М., 2001.

81. Гесснер Р., Херцог Л. За фасадом права. Методы работы новой тайной полиции. М., 1990.

82. Гинзбург А.Я. Опознание в следственной, оперативно-розыскной и экспертной практике: Учебно-практическое пособие / Под ред. P.C. Белкина . М., 1996.

83. Гинзбург А.Я. Основы опсративно-розыскной деятельности: Учебное пособие. Алматы, 1997.

84. Григорьев В.Н. Задержание подозреваемого. М., 1999.

85. Григорьев В.Н. Расследование преступлений в чрезвычайных условиях (Правовое обеспечение, организация, методика). М.: Академия МВД РФ, 1994.

86. Гладков Т.К. Кузнецов. Легенда советской разведки. М., 2004.

87. Глуценко К.Ф., Ковалев A.M. Правоохранительные органы. М., 1995.

88. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998.

89. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

90. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».