В действующем пенсионном законодательстве нет общего определения понятия «пенсия по старости». На основе определений трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению можно сформулировать определения понятий трудовой и государственной пенсии по старости.

Трудовая пенсия по старости - ежемесячная денежная выплата, которая предоставляется в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости.

Старость как основание пенсионного обеспечения в качестве своего юридического выражения предполагает достижение определенного возраста, с которым связывается право на получение трудовой пенсии. Такое понимание соответствует ч. 1 ст. 39 Конституции РФ , согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Право на пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению (которая выступает в качестве основного вида пенсии) предоставлено только гражданам , пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Досрочные пенсии, назначение которых связано с социально значимыми обстоятельствами

Закон о трудовых пенсиях предусматривает еще ряд условий, соблюдение которых предоставляет право на получение досрочной пенсии по старости. Назначение этих пенсий, как правило, не связано с определенными видами работ или профессиональной деятельности.

Основания предоставления пенсий на условиях, установленных ст. 28 Закона о трудовых пенсиях, часто называют социально значимыми обстоятельствами (табл. 3.4).

Таблица 3.4. Условия назначения досрочной пенсии по старости в связи с социально значимыми обстоятельствами

Можно выделить три группы таких условий, которые связаны:

1. с воспитанием детей ;
2. состоянием здоровья;
3. работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Для назначения досрочной трудовой пенсии в первых двух случаях необходимо достижение установленного возраста и наличие требуемой продолжительности общего страхового стажа. Назначение досрочных пенсий в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предусматривает дополнительное - третье - условие - наличие специального страхового стажа, отражающего продолжительность работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Лицам, которые длительное время работали в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях (соответственно 15 и 20 календарных лет) и одновременно имеют общий страховой стаж и специальный страховой стаж, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, возраст, установленный для досрочного назначения пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, уменьшается на пять лет.

Условия назначения государственной пенсии по старости

Право на государственную пенсию по старости ранее достижения общего пенсионного возраста имеют граждане , пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф. К ним относятся лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Это дифференцированная по десяти группам категория граждан. Назначение пенсии по старости этим гражданам имеет свою специфику, но в любом случае необходимо соблюдение двух условий: достижение установленного законом возраста и наличие трудового стажа не менее пяти лет. Таким образом, особенностью государственной пенсии по старости является учет общего трудового стажа.

Для определения возрастного критерия предусмотрены два подхода: в одних случаях возраст прямо указан в Законе о государственном пенсионном обеспечении, в других - возраст определяется на основании положений Закона о социальной защите граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы. По возрастному критерию можно разделить всех лиц, имеющих право на государственную пенсию по старости, на три группы (табл. 3.5).

Таблица 3.5. Условия назначения государственной пенсии по старости гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы

Правила уменьшения пенсионного возраста для назначения государственной пенсии по старости и зоны радиоактивного загрязнения определяются в порядке, предусмотренном Законом о социальной защите граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы.

Право на социальную пенсию имеют указанные в Законе о государственном пенсионном обеспечении нетрудоспособные лица только в том случае, если они постоянно проживают в Российской Федерации. Социальная пенсия по старости также назначается в связи с достижением определенного возраста. Право на эту пенсию предоставлено нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на пенсию, предусмотренную Законом о трудовых пенсиях.

Социальная пенсия по старости назначается лишь в двух случаях (табл. 3.6).

Таблица 3.6. Условия назначения социальной пенсии по старости

Социальная пенсия по старости гражданам, достигшим возраста 65 лет (мужчины) и 60 лет (женщины), не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию .

Размер пенсии по старости

Размер трудовой пенсии по старости

Исчисление размера трудовой пенсии по старости не зависит от того, назначается ли пенсия на общих основаниях по достижении установленного ст. 7 Закона о трудовых пенсиях общего пенсионного возраста или досрочно (т. е. до достижения этого пенсионного возраста).

Сложность исчисления размера трудовой пенсии по старости обусловлена использованием формул. Величины, используемые в одной формуле, могут сами определяться на основании других формул. Все это создает многоступенчатый механизм исчисления размера трудовой пенсии.

Размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле, представленной в табл. 3.7.

Таблица 3.7. Формула определения размера трудовой пенсии по старости

Рассмотрим последовательно порядок определения размера каждой из двух частей: страховой и накопительной.

Исчисление размера страховой части трудовой пенсии по старости

Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле, представленной в табл. 3.8.

Таблица 3.8. Формула определения размера страховой части трудовой пенсии по старости

Таким образом, страховая часть трудовой пенсии по старости представляет собой расчетную величину, размер которой определяется на основе следующих данных:

• суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица;
• количества месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости;
• фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости.

Рассмотрение применяемых при расчете величин (ПК, Т, Б) целесообразно начать с тех из них, исчисление которых не требует специальных дополнительных расчетов. Из этих трех составляющих количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости и фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости представляют собой конкретные величины. Они непосредственно устанавливаются в законе. Сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица является расчетной величиной и определяется по формуле.

Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости - показатель, рассчитываемый на основе статистических данных и используемый для определения страховой части и накопительной части трудовой пенсии. С 1 января 2002 г. он был установлен продолжительностью 12 лет (144 месяца) (табл. 3.9). Ежегодно с 1 января данная продолжительность увеличивалась на шесть месяцев до достижения 16 лет (192 месяцев), а затем ежегодно увеличивается на один год (с 1 января соответствующего года) до достижения 19 лет (228 месяцев).

Таблица 3.9. Исчисление ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости

В дальнейшем продолжительность ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости ежегодно будет определяться федеральным законом на основании официальных статистических данных о продолжительности жизни получателя этой части трудовой пенсии.

Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости

Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированный базовый размер) можно рассматривать как минимальную гарантированную выплату за счет страховых взносов, включенную в состав страховой части трудовой пенсии по старости. Его величина определяется в твердой сумме. Фиксированный базовый размер как составная величина размера трудовой пенсии устанавливается, если соблюдены общие условия, дающие право на назначение трудовой пенсии по старости.

Конкретные суммы фиксированного базового размера указаны в Законе о трудовых пенсиях. По состоянию на 1 января 2010 г. она составляла 2562 руб. Этот размер указан в п. 2 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях. Данный размер является общим для всех граждан , за исключением отдельных указанных в Законе категорий. Установленная Законом величина несколько раз увеличивалась в связи с индексацией трудовых пенсий. С 1 апреля 2012 г. общий фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости составляет 3278 руб. 59 коп.

Выплата фиксированного базового размера не всегда осуществляется в одной и той же сумме. Размеры дифференцируются в зависимости от ряда обстоятельств, в частности, предусмотрены следующие основания дифференциации:

• наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи ;
• проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
• длительная работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Дифференциация фиксированного базового размера для лиц, трудовая деятельность или место жительства которых не связаны с районами Крайнего Севера и приравненных к ним местностями, осуществляется по двум основаниям:

1. достижение возраста 80 лет или признание инвалидом I группы;
2. наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи.

С 1 апреля 2012 г. установлен фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости (табл. 3.10).

Таблица 3.10. Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости (без учета работы или проживания в северных территориях)

Следующее основание дифференциации фиксированного базового размера связано с осуществлением трудовой деятельности или постоянным проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В данном случае предусмотрено два механизма:

1) применение районного коэффициента к фиксированному базовому размеру для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (порядок применения районного коэффициента к фиксированному базовому размеру трудовых пенсий и к социальной пенсии рассмотрен в параграфе 4 главы II);

2) установление повышенного фиксированного базового размера для лиц, длительное время работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (независимо от места жительства).

С 1 апреля 2012 г. установлен повышенный фиксированный базовый размер в связи с длительной работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (табл. 3.11).

Таблица 3.11. Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости для лиц, длительное время работавших в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях

С 1 января 2015 г. фиксированный базовый размер, оставаясь выплатой в твердой сумме, будет дифференцироваться в зависимости от продолжительности общего страхового стажа. За каждый год страхового стажа, превышающего 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, фиксированный базовый размер будет увеличиваться на 6 % его величины. При наличии страхового стажа, не достигающего 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, фиксированный базовый размер будет уменьшаться на 3 % его величины за каждый год, недостающий до указанной продолжительности страхового стажа.

Величина расчетного пенсионного капитала

Одной из величин, на основе которой определяется размер страховой части трудовой пенсии по старости, является величина расчетного пенсионного капитала.

Расчетный пенсионный капитал является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии и представляет собой общую сумму страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях (т. е. до 2002 г.).

Сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, с учетом которой исчисляется размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), определяется по формуле, представленной в табл. 3.12.

Таблица 3.12. Формула определения величины расчетного пенсионного капитала

Итак, общая сумма расчетного пенсионного капитала, лежащая в основе определения размера страховой части трудовой пенсии по старости, состоит из трех величин:

1. части расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со ст. 30 Закона о трудовых пенсиях;
2. суммы валоризации;
3. суммы страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо начиная с 1 января 2002 г.

Часть расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со ст. 30 Закона о трудовых пенсиях (ПК1), - это пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях. Статья 30 Закона о трудовых пенсиях устанавливает порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных пенсионных прав и прав застрахованных.

Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных пенсионных прав и прав застрахованных

Новые правила определения размеров пенсий, введенные Законом о трудовых пенсиях с 1 января 2002 г., принципиально отличались от ранее действовавших. Размеры пенсий до 1 января 2002 г. исчислялись на основе трудового стажа и заработка, т. е. тех критериев, которые непосредственно относились к конкретному работнику.

При переходе к новому порядку необходимо было сохранить те пенсионные права, которые граждане уже имели к 1 января 2002 г. в связи с осуществлением трудовой и иной общественно полезной деятельности. Данная ситуация повлекла за собой необходимость проведения оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на указанную дату путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал (т. е. в некую условную сумму, которая определяет пенсионные права в денежном выражении).

Преобразование осуществляется по формуле, представленной в табл. 3.13.

Таблица 3.13. Формула определения величины расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (до 1.01.2002 г.)

В этой формуле 450 руб. - размер базовой части трудовой пенсии по старости, установленный с 1 января 2002 г. (в трудовой пенсии по старости базовая часть выделялась до 2010 г., а с 2010 г. стала применяться другая величина - фиксированный базовый размер).

Из трех величин, применяемых в указанной формуле, неизвестной является лишь одна - расчетный размер трудовой пенсии (РП). С 1 января 2010 г. предусмотрено три варианта определения этого размера, которые применяются по выбору застрахованного лица. Два из предусмотренных вариантов предполагают определение расчетного размера трудовой пенсии по соответствующей формуле.

В итоге можно констатировать следующее. Конвертация (преобразование) пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц представляет собой исчисление некоего условного размера пенсии по правилам, в которых используются два ранее применявшихся подхода к определению размеров пенсии: с применением индивидуального коэффициента пенсионера (п. 3 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях) или без применения его, но на основе среднего заработка и стажа (п. 4 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях).

После определения расчетного размера пенсии эту сумму следует подставить в формулу, определяющую величину расчетного пенсионного капитала ПК1. Она получается в результате конвертации (преобразования) прав застрахованных, приобретенных до 1 января 2002 г. Такой механизм существовал до 2010 г. С 2010 года понятие расчетного пенсионного капитала было усложнено дополнительным введением еще одной величины - суммы валоризации расчетного пенсионного капитала.

Сумма валоризации величины расчетного пенсионного капитала

Валоризация величины расчетного пенсионного капитала - новое для российского пенсионного законодательства понятие, введенное с 1 января 2010 г. Установленный с 1 января 2002 г. порядок исчисления размеров трудовых пенсий (на основе суммы уплаченных страховых взносов) не смог в полной мере обеспечить сохранение приобретенных до 2002 г. пенсионных прав. Данный порядок не учитывал длительную продолжительность общего трудового стажа, который приобрели граждане до 2002 г. Общий трудовой стаж был одним из важнейших критериев определения размера трудовой пенсии. Применение валоризации может частично восполнить потери для пенсионеров от незаслуженно пониженных размеров «старых пенсий» и в некоторой мере восстановить справедливость.

По своей сути «валоризация величины расчетного пенсионного капитала» - это повышение величины расчетного пенсионного капитала, которое осуществляется в определенном порядке. Сумма валоризации составляет 10 % величины расчетного пенсионного капитала, исчисленного с учетом ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. Сверх того полученная сумма увеличивается на 1 % величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 г. Поскольку величина расчетного пенсионного капитала является составным элементом для определения размера страховой части трудовой пенсии по старости, увеличение расчетного пенсионного капитала позволит увеличить размер страховой части.

В общий трудовой стаж в целях валоризации величины расчетного пенсионного капитала включаются периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, которые были включены в указанный стаж при осуществлении оценки пенсионных прав в соответствии со ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. Виды учитываемых в общем трудовом стаже периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности и порядок их учета зависят от того варианта определения расчетного размера пенсии, который был применен (п. 3 или п. 4 ст. 30). При этом учитывается полная продолжительность общего трудового стажа без ограничения.

Сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо

Рассмотрим значение ПК2 - третьей составляющей расчетного пенсионного капитала. Это сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо начиная с 1 января 2002 г.

Для назначения трудовых пенсий ключевое значение имеет участие гражданина в системе обязательного пенсионного страхования , факт признания его застрахованным лицом, наличие у него страхового стажа, учет поступивших на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица в Пенсионном фонде РФ страховых взносов, уплачиваемых работодателями или физическими лицами в случае их добровольного вступления в отношения по обязательному пенсионному страхованию.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд РФ и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.

Трудовая пенсия по старости является обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию.

В связи со сказанным выше в самом простом понимании величина расчетного пенсионного капитала представляет собой сумму страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо.

Расчетный пенсионный капитал формируется из общей суммы страховых взносов и иных поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный фонд РФ, на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.

Учет страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ . Индексация расчетного пенсионного капитала осуществляется в порядке, установленном для индексации страховой части трудовой пенсии в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

Именно эта сумма определяет величину расчетного пенсионного капитала для граждан, которые не приобрели пенсионных прав до 1 января 2002 г. (ПК1 при назначении пенсии им не исчисляется).

Исчисление размера накопительной части трудовой пенсии по старости

Формирование накопительной части трудовой пенсии связано с возрастом застрахованного лица, поэтому данная часть включается в состав трудовой пенсии по старости не у всех пенсионеров. Установление накопительной части трудовой пенсии по старости осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле, представленной в табл. 3.14.

Таблица 3.14. Формула определения величины накопительной части трудовой пенсии по старости

В данной формуле всего две величины. Одна из них определена законом. Это величина Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.

Вторая величина - сумма пенсионных накоплений. В Законе о трудовых пенсиях раскрывается содержание данного понятия: пенсионные накопления - совокупность учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета средств, сформированных за счет поступивших:

• страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий;
• дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;
• взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица;
• взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений и дохода от их инвестирования;
• средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, и дохода от их инвестирования.

Поскольку порядок установления накопительной части трудовой пенсии претерпел изменения, в частности из структуры пенсии по инвалидности исключена накопительная часть, в Законе о трудовых пенсиях предусматриваются дополнительные положения, связанные с особенностями выплаты накопительной части трудовой пенсии либо сумм пенсионных накоплений в отдельных случаях:

1) при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, являвшегося получателем трудовой пенсии по инвалидности, указанные средства учитываются при установлении этому лицу накопительной части трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной);

2) лица, получающие трудовую пенсию по инвалидности или трудовую пенсию по случаю потери кормильца либо получающие пенсию по государственному пенсионному обеспечению, которые не приобрели право на установление трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа, при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, имеют право по достижении общего пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин) на получение указанных средств в виде единовременной выплаты в порядке, установленном Правительством РФ.

При наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, получающего пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности, предусмотренные Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих , или пенсию, предусмотренную Законом о государственном пенсионном обеспечении, установление накопительной части трудовой пенсии по старости производится по достижении общего пенсионного возраста.

Размер государственной пенсии по старости

В отличие от порядка определения размера трудовой пенсии по старости механизм определения размера государственной пенсии по старости значительно проще. Основой исчисления ее размера является величина социальной пенсии, установленная в подп. 1 п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении (общий размер).

Размер государственной пенсии по старости дифференцируется в зависимости от категории граждан, отнесенных к числу пострадавших от радиационного воздействия, и составляет 250 % или 200 % общего размера социальной пенсии (табл. 3.15). С 1 января 2010 г. этот размер составлял 2562 руб. в месяц. В последующие годы данная сумма была проиндексирована и с 1 апреля 2012 г. составляет 3626 руб. 71 коп. в месяц.

Таблица 3.15. Размер государственной пенсии по старости гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы

Гражданам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по старости увеличивается на 1/3 общего размера социальной пенсии в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, определяемых Правительством РФ, размер пенсии по старости увеличивается на соответствующий районный коэффициент.

Размер социальной пенсии по старости

Размер социальной пенсии по старости устанавливается в твердой сумме. С 1 января 2010 г. этот размер составлял 2562 руб. в месяц; с 1 апреля 2012 г. - 3626 руб. 71 коп. в месяц.

Размеры всех социальных пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент. Порядок применения районного коэффициента аналогичен порядку, рассмотренному ранее (параграф 4 главы II).

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Шитов Михаил Викторович. Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации: 12.00.02 Шитов, Михаил Викторович Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 Москва, 2006 217 с. РГБ ОД, 61:07-12/224

Введение

Глава I. Конституционно-правовые основы права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту 13

1. Понятие и юридическая природа конституциотюго права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту. 13

2. Место конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту в системе социальных прав 32

3. Трансформация социальных прав человека и гражданина РФ и социального государства в связи с реформой социального обеспечения по возрасту 68

Глава II. Реализация конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации 85

1. Субъекты конституционного права на социальное обеспечение по возрасту 85

2. Конституционно-правовое регулирование права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту и его защита 108

3 Функционирование системы пенсионного обеспечения в РФ 159

Заключение 180

Приложение. Сравнительный анализ положений Конституций зарубежных государств, закрепляющих право на социальное обеспечение по возрасту 184

Список литературы 200

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Актуальность темы данного диссертационного исследования обусловливается наличием острых дискуссионных вопросов в науке конституционного права, связанных с признанием социальных прав, закреплением гарантий права на социальное обеспечение по возрасту в самой Конституции, несоответствием ряда положений федерального законодательства Конституции РФ, в частности, положений так называемого Закона «О монетизации льгот» 1 , одновременным функционированием общей и привилегированной пенсионных систем, проблемами установления значения пенсионного возраста, наследования пенсионных накоплений, обеспечения судебной защиты конституционного права на социальное обеспечение по возрасту.

Единое мнение в отношении места социальных прав в системе прав человека в юридической науке до сих пор отсутствует, и данный вопрос является одним из наиболее дискуссионных в науке конституционного права. Социально - экономические права весьма отличаются от гражданских и политических прав и имеют специфические особенности. Распространено мнение, что социально-экономические права весьма зависимы от устойчивости политики государства. Современная естественно-правовая, или либеральная, доктрина отрицает собственно правовой характер большинства социальных

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N122-03 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)/ СЗ РФ. 2004. 30 августа. N 35. Ст. 3607.

4
прав, объясняет их мнимый характер и возможность их

реализации исключительно в ущерб личным и политическим правам.

В связи с проведением пенсионной реформы в нашей стране конституционное право на социальное обеспечение по возрасту претерпело существенные изменения. Произошла трансформация сущности данного права, а также изменения в связи с этим характеристики социальных прав и представления о социальном государстве. В основу пенсионной системы легли индивидуально-накопительные принципы, каждый человек стал самостоятельно накапливать себе лично пенсию в виде страховой и накопительной частей. Усложнился механизм социального обеспечения по возрасту: возникла система субъектов и участников по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, появилась возможность каждого получать накопительную часть пенсии не только через Пенсионный фонд РФ, но также и через негосударственные пенсионные фонды, возможность наследования пенсионных накоплений. Поэтому реализация права на социальное обеспечение по возрасту как важнейшая характеристика социального государства уже не ставится в зависимость от усмотрения государства. Пенсионер вправе на законных основаниях получить лично накопленные средства пенсии, определить в завещании своих наследников. Данное право как право собственности должно иметь безусловное признание и защиту. В связи с этим «социальное государство» сближается с «правовым государством».

Пенсионное обеспечение по возрасту является преобладающим в Российской Федерации. Его получают более 29 миллионов человек. Более того, проблемы пенсионного обеспечения касаются и лиц, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, и тем самым указанные лица накапливают себе средства будущих пенсий.

На сегодняшний день мы вынуждены констатировать, что уровень жизни подавляющего большинства граждан России пожилого возраста не отвечает стандартам цивилизованного современного общества.

Таким образом, мы видим, что отмеченные проблемы в теории и на

практике в отношении права на социальное обеспечение по возрасту в процессе проведения пенсионной реформы, социально-экономических преобразований, происходящих в настоящее время в Российской Федерации, являются острыми и весьма актуальными. Конституционно-правовым проблемам права на социальное обеспечение по возрасту посвящено настоящее диссертационное исследование.

Объектом диссертационного исследования является право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования составляют конституционно-правовые проблемы права на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации.

Научной задачей диссертационного исследования является анализ сущности, места в системе прав конституционного права человека и гражданина РФ на пенсионное обеспечение по возрасту, определение изменений содержания и механизмов реализации конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение вследствие проведения пенсионной реформы в России, анализ положений Конституции РФ в отношении права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту в аспекте законодательства советского периода и международно-правовых норм, выявление несоответствий положений актов текущего законодательства Российской Федерации Конституции РФ и выработка предложений по их устранению, анализ внесенных законопроектов, направленных на реализацию конституционного права на социальное обеспечение по возрасту, исследование проблем правовой защиты права на социальное обеспечение по возрасту в России и за рубежом.

Целью диссертационного исследования является комплексное и всестороннее изучение вопросов, связанных с сущностью, местом и реализацией конституционного права человека и гражданина на социальное

обеспечение по возрасту в Российской Федерации в процессе

проведения пенсионной реформы.

Методологическая основа диссертационного исследования

При решении поставленной общей научной задачи использовались методы системного функционального анализа, сравнительно-сопоставительный метод, методы индукции и дедукции, анализа и синтеза, а также формально-юридический, исторический, социологический, статистический и экономический методы.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных юристов, философов и политологов, в которых исследуются взаимоотношения человека и гражданина РФ, с одной стороны, и Российской Федерации, с другой стороны, в сфере реализации и защиты социальных прав, права на социальное обеспечение по возрасту.

Были использованы работы по теории права и конституционному законодательству С.С. Алексеева, Л.Д. Воеводина, Н.И. Матузова, Б.Н. Топорнина, А.А. Безуглова, С.А. Солдатова, В.Е. Чиркина, Е.И. Колюшина, В.О. Лучина, А.В. Мазурова, Н.С. Бондаря, М.В. Баглая, Е.А. Лукашевой, О.Е. Кутафина, Ю.И. Скуратова, В.А. Туманова, В.В. Полянского, К. Экштайна, В.В. Лазарева.

В исследовании использовались работы по правовому регулированию, реализации и защите конституционного права на социальное обеспечение по возрасту А.Е. Козлова, В.Д. Карповича, М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой, В.Б. Савостьяновой, К.С. Батыгина, В.Ш. Шайхатдинова, Е.Е. Мачульской, В.А. Иваненко.

Нормативная база исследования

Нормативно-правовую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, российское и зарубежное законодательство, нормативно-правовые акты СССР и РСФСР, международные акты, решения Конституционного Суда РФ.

7
Информационную и эмпирическую базу исследования

составили данные статистических и социологических исследований, материалы о работе органов государственной власти Российской Федерации (Федеральной службы государственной статистики, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли РФ), ее субъектов и органов местного самоуправления, размещенные на официальных сайтах в системе Интернет, материалы научных конференций, семинаров и круглых столов, судебная практика, материалы специализированной печати и средств массовой информации.

Научная новизна исследования

Настоящая работа - одно из первых комплексных исследований, в котором рассматривается сущность, содержание и реализация конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту в аспекте проводимой в нашей стране пенсионной реформы: введения индивидуально-накопительных принципов и персонифицированного учета, возможности инвестирования и выплаты пенсионных накоплений через частный сектор.

В диссертационном исследовании систематизированы подходы к проблеме статуса социальных прав и их места в системе прав в отечественной и зарубежной науке и отечественном и зарубежном законодательстве.

Выявлена трансформация содержания социальных прав и изменение соотношения «социального государства» и «правового государства». Дается анализ тенденций развития законодательства в сфере социального обеспечения по возрасту.

Диссертантом в процессе написания работы сформулированы теоретические положения, отличающиеся характеристиками научной новизны, которые выносятся на защиту.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на

защиту

Дано определение конституционного права на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации: конституционное право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации - это закрепленный в Конституции РФ комплекс прав и свобод каждого, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, на пенсионное обеспечение (материальная форма социального обеспечения) и социальное обслуживание (натуральная форма социального обеспечения) по возрасту, установленных в порядке и при наличии условий (определенных возраста и страхового стажа), предусмотренных только федеральным законом, на равных для всех принципах.

Проводится четкое разделение позиций отечественных и зарубежных ученых в области конституционного права и позиций, как российского законодателя, так и иностранных законодателей в виде положений основных законов государств в отношении социальных прав.

В Конституции Российской Федерации не закреплен гарантируемый государством уровень социального обеспечения, а именно, не ниже установленного законом прожиточного минимума, в отличие от ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 года (статья 56). Это, на наш взгляд, является шагом назад в правовом закреплении прав человека в основном законе государства. Сформулировано предложение по закреплению в Конституции РФ гарантии уровня социального обеспечения не ниже величины прожиточного минимума.

В связи с проводимой в Российской Федерации реформой системы пенсионного обеспечения по возрасту происходит трансформация конституционного права на социальное обеспечение по возрасту, изменяется его сущность. Благодаря введению индивидуально накопительной системы пенсионного обеспечения данное право представляется не как благо, предоставляемое государством незащищенным слоям населения, а как лично накапливаемый капитал человека и гражданина, меняются содержание и

9
механизмы реализации данного права. Исследованы тенденции

изменения системы социального обеспечения по возрасту с учетом тендерных различий.

Благодаря индивидуально-накопительным принципам социального обеспечения по возрасту «социальное государство» в системе факторов изменения социальных прав сближается с «правовым государством». Одна из функций социального государства - пенсионное обеспечение по возрасту, осуществляется на основе принципа персонифицированного учета. Суть данного принципа состоит в том, что все застрахованные лица имеют равные возможности для накопления средств в целях пенсионного обеспечения по старости. Данному положению полностью соответствует признак правового государства - «формальное равенство всех». Таким образом, конституционные характеристики Российской Федерации как правового государства (статья 1 Конституции РФ) и как социального государства (статья 7 Конституции РФ) находят прямое воплощение в реформируемой системе социального обеспечения по возрасту.

Судебная защита конституционного права на социальное обеспечение по возрасту внутри государства остается на неприемлемо низком уровне по сравнению с международными стандартами. Для устранения указанной проблемы необходимо введение прямых норм в пенсионные законы или принятие специального закона о порядке исчисления и выплаты возмещения ущерба гражданам, причиненного нарушением конституционного права на социальное обеспечение по возрасту, включая право на компенсацию морального вреда, причиненного задержками судопроизводства.

В действующем законодательстве содержится ряд положений, прямо противоречащих нормам Конституции РФ о равенстве прав и свобод человека и гражданина, о порядке назначения пенсионного обеспечения, о разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и нарушающих право на социальное обеспечение по возрасту, в том числе, положения Закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

10
Выносятся предложения по устранению данных

несоответствий. Сформулированы предложения по уточнению ряда терминов в
законодательстве РФ о социальном обеспечении и введению единообразной
г терминологии.

8. На основании сравнительного правового анализа положений
Конституций зарубежных государств в отношении закрепления
конституционного права на социальное обеспечение по возрасту делается
вывод, что конституции большинства стран мира содержат положения о
закреплении права на социальное обеспечение по возрасту. Подходы некоторых
зарубежных законодателей в отношении закрепления права на социальное
обеспечение по возрасту могут быть рекомендованы для российского
законодательства. Данное право, с позиции законодателей Конституций
зарубежных стран, является основным и конституционным правом гражданина
и человека, с наличием которого связывается представление о достойном
уровне жизни, социальной уверенности и человеческом достоинстве.

обеспечения защиты прав участников профессиональных пенсионных систем. Для недопущения злоупотреблений со стороны работодателя и нарушений, в конечном счете, права на пенсионное обеспечение по возрасту предлагается:

Указать исчерпывающий перечень оснований для исключения рабочего места работника из перечня рабочих мест, работа на которых дает право на выплаты.

Работники, чьи рабочие места исключены из перечня рабочих мест, должны быть письменно уведомлены в установленный срок.

Для указанных работников необходимо прямо закрепить право обжаловать неправомерное исключение их рабочего места из перечня рабочих мест и порядок обжалования.

Необходимо распространить норму о праве выбора на

единовременную выплату в размере суммы пенсионных накоплений для лиц, работавших на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах.

10. Выработаны предложения по установлению порядка наследования

пенсионных накоплений, основанного на принципах справедливости и индивидуального накопления. Данный порядок соответствует мировой практике и имеет в своей основе дифференцированный подход с учетом возраста дожития и семейного положения лица, обладающего правом на социальное обеспечение по возрасту.

Практическая значимость работы

Выводы исследования касаются одного из важнейших, основных конституционных прав. При этом осуществлено следующее:

Сформулированы предложения по включению в Конституцию РФ положений, гарантирующих уровень социального обеспечения не ниже величины прожиточного минимума.

Разработаны предложения по устранению нарушений и приведению некоторых актов законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ.

Определены меры в отношении решения проблемы повышения пенсионного возраста.

Сформулированы предложения по внесению корректив в проекты нормативно-правовых актов и принятию новых правовых актов в развитие пенсионной реформы в Российской Федерации.

Выработаны положения по предупреждению и обеспечению защиты конституционного права на социальное обеспечение по возрасту.

Полученные в результате проведенной работы выводы и предложения имеют непосредственное отношение к политике государства в социальной сфере и могут быть использованы для обоснования практических мер по совершенствованию текущего законодательства, принятия новых нормативно-

12
правовых актов в процессе проведения пенсионной реформы,

реализации конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту. Материалы исследования могут быть использованы в дальнейших разработках, посвященных проблемам социального государства, развитию научных положений о социальных правах и реализации данных прав, в качестве методических разработок, применяемых при составлении учебных программ аспирантов и слушателей высших учебных заведений, для преподавания определенных тем по правовым и смежным дисциплинам.

Апробация результатов исследования. Положения диссертации использовались автором в практической деятельности при проведении семинарских занятий. Кроме того, основные положения и выводы диссертации были предметом обсуждения на кафедре конституционного и международного права Российского Государственного Социального Университета, докладывались на Международных социальных конгрессах и «круглых столах», посвященных правам человека. Многие положения диссертации отражены в ряде опубликованных работ автора.

Структура диссертационной работы.

Диссертационная работа состоит из введения, основной части, заключения, приложения и списка использованных источников.

Понятие и юридическая природа конституциотюго права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту

Статья 39 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) содержит следующее: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность»2.

Таким образом, закрепляется конституционное право каждого на социальное обеспечение и указывается перечень оснований, при наступлении которых возникает указанное право. Как отмечает Баглай М.В., «все эти формы социального обеспечения строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований»3.

Данная статья Конституции развивает и конкретизирует задачи социального государства и относится к конституционно-правовым основам права на социальное обеспечение по возрасту.

Юридическая природа права на социальное обеспечение по возрасту, на наш взгляд, имеет свое начало в содержании характеристики «социальное государство». Обеспечение права на социальное обеспечение по возрасту является одной из целей социального государства. Как отмечает В.Д. Карпович: «... цели политики Российской Федерации как социального государства (ч. 1 ст. 7) предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, об их социальной защищенности, и, если в силу возраста, состояния здоровья, по другим не зависящим от него причинам человек трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества. Поэтому Конституция связывает обязанности социального государства не только с охраной труда и здоровья людей, установлением гарантированного минимального размера оплаты труда, но и с обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, с развитием системы социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (ч. 2 ст. 7). Следовательно, развитие системы социального обеспечения как составной части социальной защиты населения является необходимым условием осуществления целей социального государства».

Так как положения, провозглашающие Российскую Федерацию социальным государством, составляют основы конституционного строя Российской Федерации (ст. 7 и ст. 16) и являются «фундаментом» для конституционных социальных прав, то данные положения, по нашему мнению, имеют верховенство среди норм, составляющих конституционно-правовые основы права на социальное обеспечение по возрасту.

Иваненко В.А. в работе «Социальные права человека и

социальные обязанности государства» рассматривает право на социальное обеспечение и социальную защиту как комплекс прав, являющихся гарантией укрепления социального положения и реализации основных прав и свобод каждого человека. На основании изложенного, можно сделать вывод, что конституционное право на социальное обеспечение по возрасту является элементом комплексного права на социальное обеспечение. Вместе с тем, оно имеет специфические признаки, которые присущи праву на социальное обеспечение именно в случае достижения определенного возраста (особенности субъектов права на социальное обеспечение по возрасту: проблема установления пенсионного возраста с учетом гендерных различий, особенности содержания и структуры пенсионного обеспечения).

Как отмечает Баглай М.В. «Право на пенсию по любому основанию - это конституционное право и оно не подлежит произвольному ограничению даже через федеральный закон, поскольку невозможно представить, чтобы какое-либо ограничение этого права соответствовало основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 55 Конституции».5

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав. Как указывает Безуглов А.А. под основными правами, свободами и обязанностями человека и гражданина понимаются не все права, свободы и обязанности, а лишь те, которые закреплены нормами Конституции РФ6. Выделение категории основных прав, свобод и обязанностей человека отнюдь не означает отнесение иных прав, свобод к «второсортным», менее значимым, требующим меньших усилий государства по их обеспечению. Речь идет о другом. Основные права, свободы и обязанности составляют стержень правового статуса личности, в них коренятся возможности возникновения других многочисленных прав, свобод и обязанностей, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека. Эти права, свободы и обязанности очень важны для индивида, его взаимодействия с другими людьми, с обществом и государством. От основных прав может отпочковаться значительное количество других прав.

Конституция не содержит понятие «социальное обеспечение», как не содержится оно и в иных актах российского законодательства.

Место конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту в системе социальных прав

Право на социальное обеспечение традиционно в юридической науке относится к социальным правам26. Для уяснения назначения и места права на социальное обеспечение по старости, на наш взгляд, представляется целесообразным рассмотреть вопросы понятия, места социальных прав, а также генезиса и их юридической значимости.

Общеизвестно, что права и свободы традиционно делятся в науке на три группы: 1) личные, 2) политические и 3) экономические, социальные и культурные. Эта классификация помогает уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы. В Конституции России такое разделение на группы прямо не делается, но в изложении заметна сгруппированность прав по указанным основаниям27.

В юридической литературе последних лет в историческом развитии конституционно-правового положения личности выделяются три этапа или три поколения. К первому поколению относят те личные гражданские и политические права и свободы, которые были закреплены в первых конституционных актах. Это прежде всего право на жизнь, на неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища.

Второе поколение прав человека сформировалось в конце XIX - начале XX века в процессе борьбы народов за повышение своего экономического и культурного уровня жизни. Для этого периода характерно широкое включение в конституции социально- экономических прав и свобод право на труд, право на образование.

Третье поколение прав человека стало формироваться после второй мировой войны и характеризуется оно прежде всего стремлением к защите коллективных прав людей, прав, которые основаны на солидарности интересов этих людей. Это так называемые «права солидарности» - право на мир, на здоровую окружающую среду, на развитие, на информацию.

Социальные права относятся ко второму поколению прав. В отличие от прав первого поколения, которые сводились к защите от какого-либо вмешательства, в том числе и государственного, в осуществление гражданских прав (прав члена гражданского общества) и политических прав (права участника осуществления политической власти), у социальных прав иная задача. Их цель состоит в принятии на себя государством гарантий обеспечить необходимый уровень жизни, в первую очередь, социально незащищенным слоям населения посредством реализации социальных программ. Так, Веймарская конституция уже в 1919 году закрепляла право на социальное страхование в случае старости.

В отличие от третьего поколения прав, имеющих коллективный характер, права второго поколения (впрочем, как и первого) имеют индивидуальный характер. И как справедливо замечает профессор Безуглов А. А.: «коллективные права не противопоставляются правам отдельного человека и не подавляют их. Они должны находиться с ними в гармонии. Если коллективные права ведут к ущемлению прав индивида, значит, цели, объединяющие такой коллектив, общность, - антигуманны и противоправны» .

В науке конституционного права не прекращаются дискуссии в отношении признания социальных прав в качестве основных и конституционных прав. Приводятся бесчисленные аргументы как сторонниками, так и противниками. Однако, на наш взгляд, необходимо разграничивать позицию законодателя как отечественного, так и зарубежных стран и ученых в области конституционного права.

Как указывает Баглай М.В.: «Под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту. Конституционные права и свободы - это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина»29. Однако «такие права и свободы при всей их важности не относятся к категории основных»3 . Таким образом, закрепленные в конституции РФ такие социальные права, как, право на труд (ст. 37), право на жилище (ст. 40), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), право на образование (ст. 43) и, наконец, право на социальное обеспечение (ст. 39), являются основными и конституционными правами человека и гражданина РФ. Таким образом, Российское право признает в качестве основных и конституционных прав определенные социальные права (те, которые названы в Конституции РФ) основными и конституционными.

Для выяснения вопроса о субъективности социальных прав необходимо выяснить, в первую очередь, соотношение между социальными конституционными правами и объективным правом, конституционными нормами, их закрепляющими.

Как указывает Рабинович П.М., «общее понятие права объемлет не все и не всякие субъективные права, а лишь определенные их разновидности» . Как нам представляется, этой концепции соответствуют все субъективные права, в том числе и социальные права. По самой своей конституционной природе, по основаниям и характеру нормативного действия они не могут быть «отделены» в рамках конституционного статуса от объективного права, что исключает возможность их признания сугубо субъективными в традиционном понимании данной категории.

Субъективное право есть всегда право на что-то, на какую-то ценность -материальную или духовную, это есть право пользоваться каким-то благом в обществе - благом материальным или духовным или и тем и другим. Именно в этом суть любого субъективного права.

Так, уже конституционное содержание социально-экономических прав свидетельствует о том, что они не являются простым результатом действия норм объективного права, его «субъективным придатком». Конституция -«юридический факт, утверждающий законом существующие социально-экономические отношения, которые уже созданы в нашем государстве»32. Основной закон не просто определяет "способность лица к правообладанию", а закрепляет сами права, которые имеют вполне реальное значение для каждого человека. Субъективное право есть всегда право на что-то, на какую-то ценность -материальную или духовную, это есть право пользоваться каким-то благом в обществе - благом материальным или духовным или и тем и другим. Именно в этом суть любого субъективного права

Субъекты конституционного права на социальное обеспечение по возрасту

Как отмечает Тучкова Э., субъектами конституционных правоотношений по социальному обеспечению выступает человек и государство в лице своих органов, к компетенции которых отнесено осуществление социального обеспечения. Указанными государственными органами являются территориальные органы Пенсионного фонда РФ, а также специально созданные пенсионные службы в структуре таких ведомств, как Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Прокуратура и другие.

Статья 39 Конституции РФ содержит следующее: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

Таким образом, Конституция гарантирует каждому человеку право на социальное обеспечение по наступлении определенного возраста. Пенсию по старости получают более 29 млн. человек. Пенсия по старости устанавливается в связи с достижением определенного возраста, который обычно именуется пенсионным, хотя в российском законодательстве термин «пенсионный возраст» не употребляется. Вместо него в каждом случае указывается

возраст, по достижении которого предоставляется соответствующая пенсия по старости.

Как отмечает Захаров М.Л., в ч. 1 ст. 3 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано, что право на трудовую пенсию имеют лишь граждане, которые застрахованы в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании. Этот Закон вступил в силу с 1 января 2002 г. и, следовательно, в сферу его действия попадают лишь те указанные в нем граждане, которые застрахованы в соответствии с этим Законом, то есть работали на 1 января 2002 г. либо позднее. Но ведь обязательному (государственному) социальному страхованию работающие по найму граждане и некоторые другие категории граждан подлежали и ранее. Данное положение Закона противоречит Конституции, его необходимо исправить и внести соответствующее изменение в Закон.

Наряду с правом на социальное обеспечение пенсионер несет обязанности, связанные с необходимостью соблюдения определенного порядка1: представлять достоверные и надлежаще оформленные документы; своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер пенсии. Однако в отличие от субъективного права на социальное обеспечение по возрасту, обязанности носят не материальный, а процедурно-процессуальный характер.

Необходимыми условиями для реализации субъективного права на социальное обеспечение по возрасту в соответствии со статьей 7 Закона «О трудовых пенсиях» являются наличие страхового стажа не менее пяти лет и достижение определенного возраста.

В соответствии со статьей 2 Закона «О трудовых пенсиях» страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Рассмотрим понятие «пенсионный возраст». Понятие «пенсионный возраст» - определенный хронологический возраст, по наступлении которого человек признается условно нетрудоспособным и приобретает право на трудовую пенсию по старости130. В законодательстве он отсутствует, но существует и используется в юридической науке131 и средствах массовой информации132.

Согласно статье 7 Закона «О трудовых пенсиях» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Таким образом, пенсионный возраст составляет 60 лет для мужчин, и 55 лет - для женщин.

В настоящее время все чаще поднимается вопрос, оптимальный ли установлен пенсионный возраст в России, обоснованно ли его повышение.

В концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, одобренной Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. N 790 "О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации") указывается следующее: «С учетом социально-политической обстановки единовременное повышение пенсионного возраста в современных условиях представляется невозможным». Поэтому в рамках реформы могут решаться задачи ограниченного характера. Проблему повышения пенсионного возраста можно было бы решить с учетом демографического развития в Российской Федерации, предусмотрев в законе постепенный переход на новые условия назначения пенсий, начиная со второго десятилетия следующего века. Вместе с тем уже в настоящее время следовало бы разработать программу стимулирования перехода на пенсию по старости в более позднем возрасте, что привело бы к увеличению фактического возраста выхода на пенсию».133 Авторы концепции считают, экономическая нагрузка может быть оптимизирована благодаря повышению пенсионного возраста, «поскольку именно он определяет соотношение численности пенсионеров и лиц, занятых в народном хозяйстве».

Конституционно-правовое регулирование права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту и его защита

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Также согласно статье 17 Конституции: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

Согласно Рекомендации Международной Организации Труда (далее -МОТ) № 67 «Об обеспечении дохода», принятой 12 мая 1944 года150, система обеспечения дохода должна уменьшать нуждаемость и предотвращать нищету путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость) или в связи с неспособностью получить оплачиваемую работу, или по причине смерти кормильца.

В соответствии со ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (далее -Декларация), каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. В пункте 1 статьи 25 Декларации указывается, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Таким образом, применительно к праву на обеспечение по возрасту Декларация закрепляет, во-первых, в качестве социального риска наступление старости; во-вторых, право каждого члена общества на социальное обеспечение по старости; в-третьих, право на достойный уровень жизни, гарантирующий человеку возможность удовлетворения его основных потребностей в пище, жилище, медицинском обслуживании, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния пожилых людей.

Как отмечает Чупрова Е.В.151, понятие «достойной жизни» непрерывно трансформируется, поскольку обусловлено экономическими условиями жизни общества. Однако международный опыт свидетельствует о том, что государства соизмеряют уровень жизни, признаваемый достойным, с определенными нормами социального стандарта, определяемого на каждом новом экономическом этапе развития данного общества. К числу общепризнанных стандартов относится и такой как прожиточный минимум.

Статья 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. гласит следующее: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование».

Также в Пакте закрепляется: право на достаточный уровень жизни, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни (статья 11); на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (статья 12). В соответствии с Пактом каждое участвующее государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности, в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых и указанных в Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.

В соответствии со ст. 40 Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств152 (утвержденной Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 года) государства гарантируют лицам, проживающим на их территории: право на полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств; полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных национальным законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей. Минимальный уровень пенсионного обеспечения устанавливается в пределах, обеспечивающих прожиточный минимум, и с учетом инфляционных процессов в государстве постоянного проживания граждан; осуществление мер по разработке единой научно-правовой концепции льготного пенсионного обеспечения, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечение социальной защищенности инвалидов, особенно детей- инвалидов, создание им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.

Как указывает Захаров М, сфера социального обеспечения -особая, в ней практически отсутствуют ратифицированные конвенции по затронутым вопросам, в отличие от регулирования на международном уровне, например, трудовых отношений. Вышеупомянутый Пакт об экономических, социальных и культурных правах, основанный на Всеобщей декларации прав человека, лишь в общем виде определяет обязанности государств, его ратифицировавших. В соответствии со статьей 11 Пакта участвующие в нем государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.

Четко сформулированные требования содержит действующая до сих пор Декларация прав и свобод человека, утвержденная Постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 года N 1920-1 (далее - Декларация) . Так, в статье 26 Декларации пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума. Однако Россия, вопреки Декларации, не гарантирует уровень жизни пожилым и нетрудоспособным гражданам не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Определенной категории людей из государственного бюджета или других фондов. Помощь оказывается денежная или натуральная в виде лекарств, протезирования, проездных билетов, социального обслуживания и др. Существует определенный список событий в государстве и причин выплаты пособий, компенсаций, целью которых является выравнивание социального положения граждан.

Немного о правах

Любой гражданин может заявить о выплате пенсии по старости, например, - это его право, и организация социального обеспечения обязана рассмотреть заявление в короткие сроки. Все жители России, в том числе иностранные подданные и лица без гражданства, находятся в равных условиях - для них предусмотрено социальное вознаграждение независимо от пола, происхождения, национальности, религиозной принадлежности согласно Конституции РФ. Например, пенсия по инвалидности бывшему работнику или семье погибшего должна быть на данный момент не меньше прожиточного минимума. Выплачиваются пособия по безработице, пособия многодетным семьям, хорошо поощряются матери при рождении 2-го и тем более 3-го ребенка. В социальное обеспечение входит поддержка материнства, отцовства. При назначении пособий учитываются индивидуальные обстоятельства: специфика работы, отдаленность местности, состояние здоровья человека, ситуация в стране.

Оно включает в себя содержание пожилых граждан и нетрудоспособных инвалидов в специальных интернатах, оказание им помощи на дому. Органы здравоохранения и просвещения задействованы в программе содержания и образования детей в детских домах, учреждениях культуры и др. Государственная помощь доступна инвалидам - для них существуют реабилитационные центры. Практически любой работник достоин санаторно-курортного оздоровления. Невозможно перечислить все виды обслуживания нуждающихся граждан. Например, Центры занятости предоставляют трудоспособным гражданам бесплатное обучение по той или иной специальности. Кроме того, им оплачивается проезд к месту учебы и обратно.

Программы социальной поддержки

Возможно, так было и раньше, но об этом мало кто знал. Социальное обеспечение людей, пострадавших от наводнений и пожаров, у нас вполне достойное. Им выплачиваются одноразовые пособия, строится жилье. Ни одно социально значимое событие в государстве не остается без внимания. Хорошее вознаграждение получают заслуженные работники культуры, здравоохранения и педагоги в свои профессиональные праздники. Чтобы привлечь молодых специалистов в село, им бесплатно выделяют жилье. Предоставляют ипотеку молодым семьям в городах.

Право участия в управлении делами государства

Общественные организации, которые представляют интересы граждан по вопросам защиты их прав, обсуждают социальное обеспечение всех слоев населения. Каждый гражданин может быть членом такого союза. Через них люди могут обратиться в любые государственные органы по вопросам индексации заработной платы, стипендии и т. п. Например, в Комиссии по управлению внутренними органами, Союз женщин, федерации детских организаций и различные политические партии. Уважаемые ветеранские сообщества постоянно решают вопросы, связанные с материальным положением пенсионеров и участников ВОВ.

Ст.39 Конституции:

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Одно из основных трудовых прав работников. Оно означает гарантированную государством возможность получения определенных видов денежного дохода и социальных услуг за счет средств государственного социального страхования в случае болезни, старости, инвалидности и в других установленных законом случаях. Средства государственного социального страхования образуются за счет средств обязательных страховых взносов работодателей. На пенсионное страхование взносы удерживаются из личного заработка работника. Система государственного социального страхования распространяется на всех работников и представляет определенный уровень социальной защиты от всех случаев утраты (снижения) заработка по объективным причинам. С момента поступления на работу работник считается застрахованным и имеет право на обеспечение в случаях и на условиях, установленных законодательством. Основными видами социального обеспечения по этой системе являются пенсии, пособия и услуги, связанные с охраной здоровья. За счет средств социального страхования работники обеспечиваются пенсиями по старости, по инвалидности, а некоторые категории - пенсиями за выслугу лет. В случае смерти работника пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам его семьи. При болезни, трудовом или ином увечье, в том числе при бытовой травме, при уходе за больным членом семьи, карантине и протезировании выдается пособие по временной нетрудоспособности. В порядке социального страхования работники получают ряд пособий, в которых выражается материальная поддержка государством материнства, отцовства и детства, - пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В случае смерти работника или члена его семьи выдается пособие на погребение. Средства государственного социального страхования используются также на оплату санаторно-курортного лечения и отдыха работников и членов их семей. При потере рабочего места застрахованному оказываются услуги по трудоустройству, профессиональной подготовке (переподготовке), повышению квалификации и предоставляется материальное обеспечение в виде пособия по безработице, стипендии и т.д. В комплекс прав по социальному страхованию входит право на бесплатную медицинскую помощь определенного объема и качества. Право на социальное обеспечение является конституционным правом граждан (ст.39 Конституции РФ). Оно гарантируется не только системой государственного социального страхования, но и посредством предоставления денежных выплат и услуг в порядке государственного социального обеспечения, т.е. за счет средств государственных бюджетов разного уровня. Поэтому следующей важной категорией является право на социальное обеспечение, закрепленное в Конституции Российской Федерации в ст.39. Согласно Конституции, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый из этих случаев (социальных рисков) характеризуется утратой заработка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека и нетрудоспособных членов его семьи. Закон устанавливает наступление пенсионного возраста для мужчин с 60 лет, а для женщин с 55 лет, связывая размер пенсии со стажем работы (однако в связи с особыми условиями труда и по ряду других оснований пенсии назначаются с более раннего возраста). Подробно регламентируются основания для получения пенсий по инвалидности, под которой понимается потеря трудоспособности на длительный срок или постоянно, а также в связи с потерей кормильца (вследствие его смерти или безвестного отсутствия). Как бы в развитие положений Конституции об охране материнства и детства предусматриваются основания социального обеспечения для воспитания детей (пособия в связи с рождением ребенка, уходом за малолетним ребенком и др.). Все эти формы социального обеспечения строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований. Человек заранее должен знать, на что он может рассчитывать при наступлении тех или иных социальных рисков, т.е. каковы основания, условия, уровень обеспечения, порядок получения и т.д. Выход на пенсию - это право, а не обязанность человека. Поэтому в тех случаях, когда человека "выталкивают" на пенсию без его согласия (например, при наличии "выслуги лет"), должны быть веские причины для этого, которые могут быть проверены в судебном порядке. В настоящее время в России действуют также: Закон РФ о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей от 12 февраля 1993 г., Закон о пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, от 21 мая 1993 г. и др. Государственные пенсии для отдельных категорий граждан установлены также Законами о занятости населения Российской Федерации, о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Пенсионное законодательство весьма детализировано. Его основным актом является Закон РСФСР о государственных пенсиях (с последующими изменениями и дополнениями). Он устанавливает два основных вида пенсий: трудовые (связанные с наличием определенного стажа работы) и социальные (назначаемые престарелым и нетрудоспособным при отсутствии права на трудовую пенсию). Социальные пособия устанавливаются несколькими законами. Так, Закон от 19 апреля 1991 г. с дополнениями от 15 июля 1992 г. о занятости населения в Российской Федерации ввел пособия по безработице. Указ Президента РФ о совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров от 10 декабря 1993 г. установил ежемесячное пособие на каждого ребенка до 16 лет (на учащихся общеобразовательных учреждений - до окончания обучения). Несколькими актами регламентируются выплаты пособий по временной нетрудоспособности (болезни), а также ряд других пособий (Законом РФ о ритуальном пособии от 12 марта 1992 г. установлено единовременное пособие на погребение). Эти выплаты производятся соответственно из средств федеральных учреждений: Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, Фонда медицинского страхования, Фонда занятости. Однако дополнительные пенсии и пособия, т.е. сверх федерального уровня, могут вводиться законодательными органами субъектов Федерации из собственных средств. Согласно ст.1 Закона о государственных пенсиях в РСФСР (1990 г.) местные органы государственной власти, предприятия, учреждения (в том числе общественные) вправе издавать акты о пенсионном обеспечении. Дополнительные по сравнению с установленными законодательством социальные льготы могут закрепляться также в коллективных договорах с учетом экономических возможностей предприятия согласно ст.13 Закона о коллективных договорах и соглашениях (1992 г.). В ст.39 говориться лишь о денежной форме социального обеспечения - о государственных пенсиях и социальных пособиях. Однако в необходимых случаях денежные выплаты могут заменяться либо дополняться натуральными формами социального обеспечения - содержанием в домах интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, интернатах для детей, лишенных попечения родителей, социальным обслуживанием на дому и др. В ст.39 Конституции РФ есть очень важный и новый по характеру пункт: о поощрении добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Тем самым государство оказывает поддержку негосударственным формам материального обеспечения людей, т.е. созданию частных пенсионных фондов, личному страхованию. Указ Президента о негосударственных пенсионных фондах от 16 сентября 1992 г. №1077 создает правовую основу для развития этого направления социального обеспечения. Развитию благотворительности и созданию благотворительных фондов служит Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", подписанный Президентом РФ 11 августа 1995 г. Закрепление в Конституции гарантий социального обеспечения является устойчивой традицией Российского государства и соответствует положениям международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека (ст.22 и 25); Международного пакта об экономических и культурных правах (ст.9, ч.1 - 3 ст.10); Конвенции о правах ребенка (ч.1 ст.26.). Составной частью, входящей в достойный жизненный уровень человека, провозглашенный во Всеобщей декларации прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, является надлежащее жилье.

Право на социальное обеспечение гарантируется:

Конституцией Российской Федерации, статья 39

Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в РФ"

Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ"

Федеральным законом "О занятости населения в РФ"

Федеральным законом "Об инвалидах"

Введение

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования.

К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Первые «еще», а вторые «уже» нетрудоспособны. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья.

По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение - установленная государством и гарантированная Конституцией РФ система материального обеспечения в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также в других предусмотренных законом случаях.

Главная цель социального обеспечения состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации. Важнейшим принципом социальной политики в настоящее время является адресность социальных выплат.

Цель данной работы: охарактеризовать роль социального обеспечения в социальной работе.

Структура работы: работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы. Общий объем работы 10 страниц.

1. Понятие государственного социального обеспечения

На современном этапе просматриваются две основные функции в системе государственного социального обеспечения: социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности.

В широком смысле под государственным социальным обеспечением понимаются все денежные выплаты определённым категориям граждан, которые в настоящее время наиболее нуждаются в ней. Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты, установленные законодательством Российской Федерации.

В узком смысле под государственным социальным обеспечением подразумеваются определённые денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также предоставление жизненно необходимых товаров определённому кругу лиц, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Правильное определение этого понятия имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказ в её назначении).

Важнейшим принципом социальной работе является адресность социальных выплат. Адресность предполагает правильную идентификацию нуждающихся, что может достигаться разными путями.

Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей.

Второй путь адресности основан на определённых показателях, статистически связанных с нуждаемостью.

Третий путь создание механизма самоадресования на основе самозаявительной процедуры. Этот путь, хотя и требует большой работы органов социальной защиты, представляется в сложившихся условиях наиболее оптимальным.

Замещение масштабного субсидирования поставщиков услуг адресной помощью – в настоящий период времени одна из важнейших задач социального обеспечения.

2. Роль социального обеспечения в социальной работе

В Российской Федерации осуществляется государственная социальная политика, направленная на преодоление социального неравенства и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Государственное социальное обеспечение - форма солидарной помощи населению, осуществляемая за счет государственного бюджета.

Социальная работа - это специфический вид профессиональной деятельности, оказание государственного и негосударственного содействия человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц, содействие людям, социальным группам в преодолении личностных и социальных трудностей посредством поддержки, защиты, коррекции и реабилитации.

Социальная работа – универсальный социальный институт: ее носители оказывают помощь всем индивидам независимо от социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста и иных обстоятельств. Единственный критерий в этом вопросе – потребность в помощи и невозможность своими силами справиться с жизненным затруднением.

Социальное обеспечение – это государственная программа полного или частичного содержания нетрудоспособных.

Социальное обеспечение - система социально-экономических мероприятий, гарантирующих:

Материальное обеспечение граждан в старости, в период временной нетрудоспособности, при потере кормильца в семье;

Обеспечение пособиями и предоставление льгот женщинам-матерям, семьям со сравнительно низкими среднедушевыми доходами и др.

В условиях рыночных отношений проблема социального обеспечения населения становится особенно острой и актуальной. В Конституции РФ записано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Основными видами социального обеспечения являются:

Пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные;

Пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей, инвалидам с детства и др.;

Профессиональное обучение, трудовое устройство инвалидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь, льготы и преимущества инвалидам, медико-социальная экспертиза и реабилитация и др.

В свете расширения социальной помощи система денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки включает и компенсационные выплаты. Такие выплаты адресованы кругу лиц нуждающихся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.

Одной из важных социальных функций государства является обеспечение граждан пенсиями и пособиями.

Пенсия - это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке.

Установлены трудовые и социальные пенсии. Так, в связи с трудовой и иной общественно-полезной деятельностью, которая засчитывается в общий трудовой стаж, назначаются пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Если граждане не имеют по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно-полезной деятельностью, им устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может быть назначена в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии.

При этом должны соблюдаться два требования: во-первых, размер пенсии не может превышать 75% среднего заработка и, во-вторых, не может быть ниже установленного законом минимума и не может превышать предусмотренный им максимум.

Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказание дополнительной материальной помощи.

Пособия и выплаты могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой, одномоментной социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств существования. Проявляется забота о престарелых людях, не имеющих детей и родных, способных оказать им помощь.

В отличие от пенсий – постоянного и основного источника средств к существованию – пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащий дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).

Особый вид социальной помощи – медицинская помощь. При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также помощь по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по нетрудоспособности.

Неотъемлемой составной частью социального обеспечения граждан Российской Федерации является система льгот для особо нуждающихся категорий населения. Эти льготы включают скидки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива и бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте, скидку на установленную плату за пользование телефоном.

Особое место в системе социального обеспечения занимает комплекс мер, направленных на государственную защиту обездоленных групп населения. Речь идет о группах, наиболее подверженных социальной изоляции. В частности, это касается детей-сирот, детей из проблемных семей, беспризорных детей, детей-инвалидов, одиноко проживающих людей старшего возраста, не способных к самообслуживанию, а также бездомных.