Коршунова Ж.В., начальник юридической службы ОАО "МДМ Банк" в Северо-Западном федеральном округе, кандидат юридических наук.

Марьянкова Н.В., судья Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа.

Мнение 1 Ж.В. КОРШУНОВА

Анализ действующей судебной практики позволяет сформулировать вывод о том, что в случае, если договором купли-продажи предусмотрена оплата товара через определенное время после его передачи покупателю (продажа товара в кредит), залог в силу закона, то есть на основании пункта 5 статьи 488 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в пользу продавца на товар, проданный в кредит, до его оплаты покупателем не устанавливается и, как следствие, продавец не вправе обратить взыскание на неоплаченный товар, проданный в кредит. В соответствии с позицией арбитражного суда данная норма материального права, признающая проданный в кредит товар находящимся в залоге у продавца, призвана обеспечить исполнение покупателем обязательства по оплате товара и является лишь гарантией прав продавца, предусмотренных пунктом 3 статьи 488 ГК РФ, а именно в случае, когда покупатель, получивший товар, не исполняет обязанность по его оплате в установленный договором купли-продажи срок, продавец вправе на основании пункта 3 статьи 488 ГК РФ (1) потребовать оплаты переданного товара или (2) возврата неоплаченных товаров.

Как следует из материалов дела, между ОАО "Пурнефтегазгеология" и ЗАО "Ямалнефтегазгеофизика" 18.05.2002 заключен договор купли-продажи имущества N 021-986 с условием рассрочки платежа. Перечень подлежащего передаче имущества согласован сторонами в приложениях N 1 и 2 к договору. Прием-передача имущества оформлены актом от 18.05.2002.

По условиям договора ЗАО "Ямалнефтегазгеофизика" должно было оплатить товар поэтапно: 4 032 368,22 руб. - в IV квартале 2003 года и 4 032 368,22 руб. - в I квартале 2004 года. Задолженность по оплате составила 6 617 917,60 руб. и взыскана с ЗАО "Ямалнефтегазгеофизика" решением Арбитражного суда г. Москвы.

Указывая на неисполнение решения арбитражного суда ЗАО "Ямалнефтегазгеофизика" и ссылаясь на положения пункта 5 статьи 488, подпунктов 1 и 3 статьи 489 ГК РФ, согласно которым проданный в рассрочку товар признается находящимся в залоге у продавца, истец обратился с настоящим требованием к ЗАО "Ямалпромгеофизика" об обращении взыскания на заложенный товар.

Оценивая условия договора купли-продажи, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа правомерно указал, что между продавцом и покупателем возникли правоотношения о продаже товара в кредит и оплате в рассрочку, регулируемые статьями 488 и 489 ГК РФ.

Суд кассационной инстанции считает, что ссылка истца на статьи 348, 349 ГК РФ к возникшим между сторонами по договору купли-продажи N 021-986 правоотношениям неправомерна, поскольку исполнение названного обязательства не было обеспечено залогом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 23 ГК РФ. При заключении договора купли-продажи N 021-986 стороны не согласовали порядок обращения взыскания на заложенное имущество и начальную продажную цену при его реализации (выделено авт.).

Положения пункта 5 статьи 488 ГК РФ о том, что товар, проданный в кредит, признается находящимся в залоге у продавца для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате товара, позволяют продавцу в случае неоплаты товара потребовать возврата товара.

В этой связи у истца отсутствуют основания для предъявления иска об удовлетворении требования способом обращения взыскания на заложенное имущество (Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.02.2006 N Ф04-9791/2005(18897-А81-11)).

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа.

ООО "Глобус-Лизинг" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ООО "Ярус" о взыскании 400 000 руб. задолженности по договору купли-продажи от 26.12.2006, 7566 руб. 49 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, а также об обращении взыскания на предмет залога (оборудование для рыбопереработки).

Решением суда исковые требования удовлетворены в сумме 400 000 руб. задолженности и 7566 руб. 49 коп. процентов. В остальной части иска отказано.

В апелляционном порядке решение не пересматривалось.

В кассационной жалобе ООО "Глобус-Лизинг" просит отменить решение в части отказа в обращении взыскания на заложенное имущество на том основании, что суд не применил пункт 1 статьи 488, пункт 3 статьи 334 ГК РФ.

Согласившись с выводами суда первой инстанции, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа посчитал, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Пункт 3 статьи 488 ГК РФ устанавливает правило, в соответствии с которым в случае, когда покупатель не исполняет обязанности по оплате переданного ему товара в установленные договором сроки, продавец вправе потребовать оплаты переданного товара или возврата неоплаченного товара.

Согласно пункту 5 названной статьи, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, с момента передачи товара покупателю и до его оплаты товар, проданный в кредит, признается находящимся в залоге у продавца для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате товара.

В исковом заявлении продавец потребовал оплаты переданного ответчику оборудования, что не противоречит правилам пункта 3 статьи 488 ГК РФ о праве продавца требовать оплаты проданного товара либо возврата неоплаченного товара.

Что касается требования истца об обращении взыскания на заложенное оборудование, то оно не основано на законе.

Ссылка истца на статьи 348, 349 ГК РФ к возникшим между сторонами по договору купли-продажи правоотношениям неправомерна, поскольку исполнение названного обязательства не было обеспечено залогом в соответствии с требованиями, предусмотренными главой 23 ГК РФ.

Положения пункта 5 статьи 488 ГК РФ о том, что товар, проданный в кредит, признается находящимся в залоге у продавца для исполнения покупателем его обязанности по оплате товара, позволяют продавцу в случае неоплаты товара потребовать возврата товара.

В этой связи у истца отсутствуют основания для предъявления иска об удовлетворении требования способом обращения взыскания на заложенное имущество.

С учетом изложенного кассационная инстанция считает, что суд первой инстанции, полно и всесторонне исследовав материалы дела, принял обоснованное решение (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.01.2008 по делу N А56-15665/2007).

В передаче принятых по данному делу судебных актов в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) для пересмотра в порядке надзора Определением ВАС РФ от 14.04.2008 N 4738/08 было отказано в связи с тем, что "нарушений норм материального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, судами не допущено".

Аналогичная точка зрения содержится в Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.07.2007 по делу N А06-6722/2006-8, в передаче которого в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора также было отказано Определением ВАС РФ от 14.09.2007 N 10741/07, и в Постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.11.2007 N А58-5528/06-Ф02-8065/07, Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.11.2009 по делу N А56-22139/2009, Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11.01.2010 N Ф09-10641/09-С3 и др.

Изложенная позиция арбитражных судов не соответствует действующему законодательству Российской Федерации. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 334 ГК РФ залог может возникнуть:

а) в силу договора;

б) на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств, если в законе предусмотрено, какое имущество и для обеспечения исполнения какого обязательства признается находящимся в залоге.

Пунктом 5 статьи 488 ГК РФ как раз и устанавливается в пользу продавца залог в силу закона на товары, переданные покупателю, до момента их полной оплаты. Таким образом, включение в договор купли-продажи с условием о продаже товара в кредит (статья 488 ГК РФ) или с условием о продаже товара в кредит с рассрочкой платежа (статья 489 ГК РФ) <1> условий о порядке обращения взыскания на заложенное имущество, начальной продажной цене при его реализации, а также иных условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 339 ГК РФ, не требуется. В противном случае будет иметь место смешанный договор, содержащий в себе положения о купле-продаже и залоге в силу договора, а следовательно, наличие нормы, предусмотренной пунктом 5 статьи 488 ГК РФ, которая истолковывается арбитражными судами не в соответствии с буквой закона, для гражданского/коммерческого оборота утрачивает всякий смысл.

<1> Согласно пункту 3 статьи 489 ГК РФ к договору о продаже товара в кредит с условием о рассрочке платежа применяются правила, предусмотренные пунктами 2, 4 и 5 статьи 488 ГК РФ.

В условиях экономического кризиса применение нормы, предусмотренной пунктом 5 статьи 488 ГК РФ, в том значении, в котором она была принята законодателем и которое воспроизведено, в том числе в доктрине <1>, особенно актуально в случаях:

<1> Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. В 3-х т. Т. 2. М., 2008. С. 38 - 40; Мурзин Д.В. Комментарий к статье 488 ГК РФ // Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (постатейный) / Под ред. С.А. Степанова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2009.

• когда покупатель по договору купли-продажи с условием о продаже товара в кредит с рассрочкой платежа (статья 489 ГК РФ) не производит в установленный срок очередной платеж за проданный в рассрочку и переданный ему товар и сумма платежей, полученных от покупателя, превышает половину цены товара и по общему правилу продавец не имеет права требовать возврата неоплаченной части товара или расторжения договора (пункт 2 статьи 489 ГК РФ). В такой ситуации применение нормы, предусмотренной пунктом 5 статьи 488 ГК РФ, в том значении, в котором она была принята законодателем, позволит продавцу обратить взыскание на предмет залога в порядке, предусмотренном статьями 348 - 350 ГК РФ, то есть получить удовлетворение из стоимости товара, находящегося в залоге в силу закона, а также требовать возмещения убытков;
• несостоятельности (банкротства) должника-покупателя. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (в ред. от 27.12.2009) "О несостоятельности (банкротстве)" <1> (далее - Закон о банкротстве) в соответствии с внесенными в него изменениями предоставляет дополнительные гарантии и преимущества кредиторам, требования которых обеспечены залогом имущества должника. Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются за счет стоимости предмета залога в порядке, установленном статьей 138 названного Закона. А на основании пункта 1 статьи 138 Закона о банкротстве конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, гарантированно получает не менее семидесяти процентов от суммы, вырученной от реализации предмета залога, но не более чем основная сумма задолженности по обеспеченному залогом обязательству и причитающихся процентов. Денежные средства, оставшиеся от суммы, вырученной от реализации предмета залога, вносятся на специальный банковский счет должника в следующем порядке: двадцать процентов от суммы, вырученной от реализации предмета залога, - для погашения требований кредиторов первой и второй очереди в случае недостаточности иного имущества должника для погашения указанных требований; оставшиеся денежные средства - для погашения судебных расходов, расходов по выплате вознаграждения арбитражным управляющим и оплаты услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей.

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 58 "О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя" <1>, порядок и условия проведения торгов определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества, в той мере, в которой это допускается указанными положениями Закона о банкротстве (пункт 4 статьи 138). При этом собрание кредиторов не вправе определять порядок и условия продажи заложенного имущества.

<1> Вестник ВАС РФ. 2009. N 9.

Согласно пункту 2 статьи 18.1 конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, в ходе финансового оздоровления и внешнего управления вправе обратить взыскание на заложенное имущество должника, если должник не докажет, что обращение взыскания на указанное имущество должника сделает невозможным восстановление его платежеспособности.

В Законе о банкротстве предусмотрены и иные дополнительные гарантии и преимущества кредиторам, требования которых обеспечены залогом имущества должника.

Резюмируя изложенное, сделаем вывод, что в случае заключения договора купли-продажи с условием о продаже товара в кредит (статья 488 ГК РФ) или с условием о продаже товара в кредит с рассрочкой платежа (статья 489 ГК РФ) залог в силу закона (пункт 5 статьи 488 ГК РФ) в пользу продавца на товар, проданный в кредит, до его оплаты покупателем возникает и, как следствие, продавец вправе обратить взыскание на неоплаченный заложенный товар, проданный в кредит, в порядке, предусмотренном статьями 348 - 350 ГК РФ.

Мнение 2 Н.В. МАРЬЯНКОВА

В статье Ж.В. Коршуновой "Устанавливаются ли залоговые отношения в силу закона на основании пункта 5 статьи 488 Гражданского кодекса Российской Федерации?" затронут интересный вопрос.

Критикуя действующую судебную практику в части неправильного применения пункта 5 статьи 488 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), автор не учитывает следующие обстоятельства.

С точки зрения Ж.В. Коршуновой, для признания договора купли-продажи с условием продажи товара в кредит достаточно лишь того, чтобы оплата товара была произведена через определенное время после его передачи покупателю.

Пункт 5 статьи 488 ГК РФ применяется и к случаям продажи товара в кредит с рассрочкой платежа (пункт 3 статьи 489 ГК РФ).

Между тем наличие в договоре купли-продажи условия об отсрочке или рассрочке платежа после передачи товара покупателю автоматически не свидетельствует о том, что товар продан в кредит.

Для того чтобы обосновать занятую позицию, попробуем проанализировать пункт 5 статьи 488 ГК РФ в совокупности с другими нормами права, регулирующими как разновидности договоров купли-продажи (контрактация, продажа недвижимости, предприятия, поставка, энергоснабжение), так и коммерческий кредит (статья 823 ГК РФ) и залог (глава 23 ГК РФ).

Условие об отсрочке или рассрочке платежа наступает только после выполнения продавцом своей обязанности по передаче товара (имущества). По общему правилу (статья 458 ГК РФ) момент исполнения продавцом обязательства зависит от места исполнения обязательства. Если моментом исполнения является место нахождения покупателя или иное указанное им место и доставка товара к нему в соответствии с договором должна осуществляться продавцом, моментом исполнения продавцом своей обязанности считается вручение товара покупателю или указанному им лицу.

Согласно пункту 2 статьи 458 ГК РФ в случаях, когда из договора купли-продажи не вытекает обязанность продавца по доставке товара покупателю или передаче товара в месте его нахождения, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент сдачи товара перевозчику или организации связи для доставки покупателю, если договором не предусмотрено иное. В соответствии со статьями 223, 224 ГК РФ подобная передача влечет за собой переход права собственности на товар к приобретателю. Следовательно, с момента сдачи поставщиком (продавцом) товаров перевозчику до момента приемки этих товаров покупателем (получателем) у перевозчика ни одна из сторон договора купли-продажи (поставки) не несет ответственности за надлежащее исполнение срока поставки. Факт сдачи поставщиком (продавцом) товара транспортной организации не всегда означает немедленную отправку его в адрес покупателя без задержек в пути следования. Причинами такой задержки могут быть отсутствие специализированных вагонов, неблагоприятные погодные условия, повреждение транспортного средства в пути, ожидание попутного груза и т.д. Транспортировка товара может занять довольно продолжительное время, в течение которого товар (груз) может быть переадресован. Транспортные уставы допускают возможность переадресовки принятого к перевозке груза. По существу речь идет о продаже товара в пути. При этом первоначальный (или промежуточный) покупатель такого товара при наличии в договоре купли-продажи условия о рассрочке или отсрочке платежа к моменту переадресовки товара другому покупателю может еще не расплатиться с продавцом. ГК РФ не содержит каких-либо запретов на возможность переадресовки товара, ранее проданного на условиях отсрочки или рассрочки платежа.

Если исходить из того, что такой товар находится в залоге у продавца в силу пункта 5 статьи 488 ГК РФ, то для дальнейшей его реализации необходимо получать от него согласие на основании пункта 2 статьи 346 ГК РФ. В качестве покупателей, использующих место исполнения обязательства, предусмотренное пунктом 2 статьи 458 ГК РФ, нередко выступают оптовые торговые, комплектующие, сбытовые и иные коммерческие организации, осуществляющие профессиональную деятельность по реализации товаров. Вряд ли признание проданного в пути товара находящимся в залоге у продавца будет гарантировать защиту его интересов при несоблюдении покупателем обязательств по оплате товара. Грузоотправитель (он же продавец, поставщик), сдав перевозчику товар для доставки покупателю, по существу утрачивает возможность контролировать этот процесс.

Договором купли-продажи может быть предусмотрено, что право собственности на переданный покупателю товар сохраняется за продавцом до оплаты товара или наступления иных обстоятельств. Тогда покупатель не вправе до перехода права собственности отчуждать товар или распоряжаться им иным образом, если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из назначения и свойств товара.

Данный пример свидетельствует о том, что не во всех случаях сама по себе передача товара покупателю до момента его оплаты (отсрочка или рассрочка платежа) автоматически влечет признание товара находящимся в залоге у продавца. В приведенной ситуации у покупателя находится неоплаченный товар, а его собственником остается продавец. Покупатель, не являющийся собственником товара до момента его оплаты, не может выступать залогодателем переданного ему товара.

Кроме того, нельзя не учитывать правовую природу залога. По общему правилу (пункт 1 статьи 336 ГК РФ) предметом залога может быть всякое имущество за определенными исключениями.

Возможность использовать то или иное имущество для установления залоговых отношений зависит от многих факторов. Однако определяющим, безусловно, является компенсационная функция залога, которая в свою очередь может быть обеспечена через продажу предмета залога.

Хотя залог устанавливается вовсе не для того, чтобы непременно продать вещь, являющуюся предметом залога, в то же время следует учитывать возможность продажи заложенной вещи.

Если вещь нельзя реализовать, например в силу того, что она изъята из оборота или относится к числу потребляемых вещей, то само по себе включение в договор купли-продажи условий об отсрочке или рассрочке платежа не является подтверждением того, что вещь продана в кредит и находится в залоге у продавца.

По римскому праву допускался залог денег и потребляемых вещей. Вероятно, такое допущение было обусловлено стимулирующей функцией залога. Действующее гражданское законодательство прямо не исключает залог потребляемых вещей. Тем не менее признать за залогом потребляемых вещей стимулирующую функцию, когда вещь способна служить удовлетворению исполнения обязательства в случае неисполнительности должника, достаточно проблематично. К моменту, когда должник должен будет исполнить обязательство - внести плату за вещь, эта вещь уже будет им потреблена (использована).

Таким образом, трудно представить себе ситуацию, при которой можно допустить залог электро-, теплоэнергии, газа. Энергия является предметом договора купли-продажи, и порядок расчетов за нее не исключает внесение потребителем платежей в рассрочку либо через определенное время после ее подачи через присоединенную сеть.

Помимо изложенного, необходимо установить, что законодатель понимает под кредитом.

ГК РФ предусмотрено, что кредит может быть товарным и коммерческим.

Согласно данному в пункте 1 статьи 823 ГК РФ понятию коммерческого кредита договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных средств или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом.

Несложно заметить, что данная норма права устанавливает диспозитивное право сторон, когда они могут как предусмотреть обязательство коммерческого кредита, так от него и отказаться. Об этом можно судить по фразе "может предусматриваться" (выделено авт.).

Следует обратиться к пункту 2 статьи 823 ГК РФ, где указано, что к коммерческому кредиту соответственно применяются правила главы 42 ГК РФ, если иное не предусмотрено правилами о договоре, из которого возникло соответствующее обязательство, и не противоречит существу такого обязательства.

Как общими положениями о договоре купли-продажи, так и специальными нормами о договорах купли-продажи иное (выделено авт.) не предусмотрено.

Можно ли говорить о том, что заключение сторонами договора купли-продажи товара на условиях коммерческого кредита противоречит существу обязательства купли-продажи товара?

Возьмем, например, договор купли-продажи скоропортящейся, а также потребляемой продукции.

Скоропортящаяся продукция не предполагает длительного хранения, поэтому в ее скорейшей реализации заинтересован как продавец, так и покупатель. Такая продукция может быть продана с условием об отсрочке или рассрочке платежа. При наличии данного условия признание скоропортящейся продукции как продукции, проданной в кредит, а соответственно находящейся в залоге у продавца, приведет к тому, что эта продукция не сможет быть потреблена до момента ее полной оплаты покупателем. Вряд ли это будет оправданно.

Перечень вещей (имущества), которые либо по своим свойствам не предполагают длительного хранения, либо предназначены в переработку или для изготовления другой вещи, безграничен. Передача таких вещей в залог на длительный срок нецелесообразна; как правило, если они и передаются в залог, то только на условиях залога товара в обороте, что, безусловно, предполагает заключение соответствующего договора залога товара в обороте. Признать автоматически такую продукцию как продукцию, находящуюся в залоге товаров в обороте, представляется недопустимым.

Договор энергоснабжения, являющийся разновидностью договора купли-продажи, как уже отмечено, также может быть заключен с условием об отсрочке и рассрочке платежа. По крайней мере статья 544 ГК РФ не содержит никаких изъятий на этот счет. Допустить, что в этом случае электро-, теплоэнергия, газ продаются в кредит и остаются в залоге у продавца, можно только теоретически.

Получается, что установление сторонами коммерческого кредита в отношении таких вещей исключается. В законе мы не найдем категорической (безапелляционной) ориентации на невозможность установления коммерческого кредита при продаже такого имущества. Правильнее будет говорить о том, что стороны могут предусмотреть в том же договоре энергоснабжения условие о коммерческом кредите, но при этом предмет такого договора не будет передан в залог, как это предусмотрено пунктом 5 статьи 488 ГК РФ.

Основная функция залога заключается в обеспечении обязательства, в компенсации потерь кредитора путем обращения взыскания на предмет залога. По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 346 ГК РФ, залогодатель вправе пользоваться предметом залога.

А вот что касается права распоряжаться предметом залога, в том числе путем его отчуждения, пункт 2 статьи 346 ГК РФ устанавливает общее правило о запрете его отчуждения без согласия залогодержателя. Иное должно быть предусмотрено законом или договором и вытекать из существа залога.

В данном случае иное законом, регулирующим отношения купли-продажи, не предусмотрено. Без согласия залогодержателя производится отчуждение товара, который заложен на условиях залога товаров в обороте. Из существа залога товаров в обороте, безусловно, следует, что такой товар может отчуждаться, залогодатель должен только восполнять реализованный объем товара новым вновь приобретенным товаром. Допустить, что залог товара в обороте возникает не только на основании договора, но и в силу закона при заключении договора купли-продажи товара с отсрочкой или рассрочкой платежа, очень проблематично.

Если исходить из того, что приобретенный покупателем товар с отсрочкой или рассрочкой платежа автоматически будет находиться в залоге у продавца, то соответственно к такому залогу должны применяться требования пункта 2 статьи 346 ГК РФ. А это в свою очередь влечет за собой необходимость покупателя получать у продавца разрешение на дальнейшее распоряжение приобретенным товаром, в том числе путем отчуждения другому лицу.

Кроме того, залог обладает еще одним существенным для его правовой природы свойством, закрепленным в статье 353 ГК РФ, а именно: залог следует за судьбой вещи в случае перехода права собственности на заложенное имущество.

В Определении от 16.07.2009 N 689-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гребениченко Дмитрия Валентиновича на нарушение его конституционных прав статьями 336, 339, 353 и 357 Гражданского кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации в отношении статьи 353 ГК РФ указал, что она направлена на защиту интересов кредитора по обеспеченному залогом обязательству. Сохранение залога при переходе права на заложенное имущество к другому лицу, установленное данной статьей Кодекса, составляет конституирующий элемент этого института, без которого залог не может выполнять функции обеспечения кредита, в том числе публично значимые. Рассматриваемые в системной взаимосвязи с другими статьями ГК РФ - со статьей 346, предписывающей, что залогодатель вправе отчуждать предмет залога только с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено законом или договором и не вытекает из существа залога, статьей 460, предусматривающей обязанность продавца передать товар свободным от прав третьих лиц, статьей 461, устанавливающей ответственность продавца в случае изъятия товара у покупателя, - положения статьи 353 ГК РФ также не могут расцениваться как нарушающие права заявителя.

Поскольку ГК РФ не исключает применение данной нормы права к залогу, возникшему в силу закона, то соответственно необходимо признать, что при отчуждении товара, который был приобретен покупателем на условиях отсрочки или рассрочки платежа до его полной оплаты, в силу названной нормы права на этот товар сохраняется залог.

Согласно статье 460 ГК РФ на продавце лежит обязанность передать покупателю право собственности на товар в полном объеме, иными словами, товар должен перейти к покупателю свободным от любых прав третьих лиц. Права третьих лиц на товар могут быть как обязательственными, так и вещными. К числу таких прав относится залог. Приступая к продаже товара, находящего в залоге, продавец обязан предупредить покупателя о данном обременении, в противном случае у продавца могут возникнуть негативные последствия в виде предъявления к нему покупателем требований об уменьшении цены товара либо о расторжении договора купли-продажи.

На практике такая ситуация будет выглядеть следующим образом. Между продавцом и покупателем заключен договор купли-продажи товара с отсрочкой платежа (например, до трех месяцев). Если этого условия достаточно для того, чтобы признать товар находящимся в залоге у продавца в силу пункта 5 статьи 488 ГК РФ, тогда на покупателя возлагаются следующие обязанности: застраховать за свой счет заложенное имущество в полной его стоимости от рисков утраты и повреждения, применять меры, необходимые для обеспечения сохранности заложенного имущества (статья 343 ГК РФ); получить разрешение продавца на дальнейшее отчуждение товара путем продажи, дарения, обмена, разрешение на передачу в аренду или безвозмездное пользование другому лицу (статья 346 ГК РФ); в случае получения разрешения продавца продать товар другому лицу предупредить покупателя о приобретении им товара, находящегося в залоге (статья 460 ГК РФ).

Современный товарооборот охватывает столь широкий спектр различных торговых сделок, что правовая система не может предупредить все механизмы разрешения возможных ситуаций, поэтому вряд ли такое применение закона и такая правовая гарантия интересов продавца будут способствовать рыночным отношениям, развитию и интересам товарооборота, а следовательно, и экономической стабильности в обществе, поскольку ничто не мешает продавцу до момента получения от покупателя полной оплаты за товар, проданный с рассрочкой или отсрочкой платежа, не разрешить покупателю произвести отчуждение товара.

Кроме того, уместно упомянуть еще об одном аспекте.

Применительно к договору о залоге законодатель требует, чтобы в договоре был указан предмет залога. Если в залог передается вещь, то в договоре определяются ее наименование, количественные и качественные характеристики и (или) иные признаки, позволяющие индивидуализировать данную вещь, выделить из множества ей подобных.

Обратимся к судебной практике. В Определении от 12.04.2010 N ВАС-3332/10 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации согласился с выводами судов первой, апелляционной и кассационной инстанций, которые, оценив условия договора купли-продажи транспортного средства и товарную накладную, не нашли оснований считать залог возникшим в силу закона.

Как указано в названном Определении, судами учтено, что в договоре купли-продажи товар, подлежащий передаче, а соответственно и находящийся в залоге до полной оплаты, не идентифицирован.

Возьмем покупателя, который приобретает товар, определяемый родовыми признаками (зерно, овощи, фрукты, нефть, песок и т.п.), не у одного, а сразу у нескольких продавцов, договорившись с ними об отсрочке или рассрочке платежа. В этом случае будет трудно избежать спора о предмете залога.

Нельзя забывать, что в отношениях поставки товара может возникнуть фигура получателя, который не является стороной договора поставки, однако, будучи в достаточной степени самостоятельным лицом, имеет собственные интересы. Обязанности, связанные с принятием товаров (пункт 2 статьи 510, статьи 513, 515 ГК РФ), и некоторые другие (статья 517 ГК РФ) у получателя такие же, как у покупателя. Как и покупатель, получатель вправе предъявлять поставщику требования, связанные с поставкой товаров ненадлежащего качества, некомплектных товаров (статьи 518, 519, пункт 2 статьи 520 ГК РФ). Но вот оплата поставленных товаров в конечном счете является обязанностью покупателя.

Представим ситуацию, когда продавец предоставляет покупателю отсрочку оплаты товара, а товар передается получателю, который может и не знать о таком условии договора поставки. Можно ли говорить о том, что получатель принял товар, находящийся в залоге у продавца в силу закона, и какие обязанности возникают у него в отношении такого товара (должен ли он страховать товар, принимать меры к его сохранности, получать разрешение у продавца как залогодержателя на дальнейшее отчуждение товара)?

Подводя итог сказанному, приходим к выводу, что не всякий договор купли-продажи с условием о рассрочке или отсрочке платежа следует признавать договором купли-продажи в кредит, в связи с чем положения пункта 5 статьи 488 ГК РФ будут применяться только в отношении тех договоров, в которых стороны прямо предусмотрели продажу в кредит, то есть волеизъявление сторон направлено на то, что товар продается в кредит и поэтому на основании соответствующего условия договора находится в залоге у продавца со всеми вытекающими из этого условия последствиями.

Такой же точки зрения придерживаются В.В. Витрянский и М.И. Брагинский <1>, которые считают, что в договоре, содержащем условия об авансовой или предварительной оплате, отсрочке или рассрочке оплаты товаров, работ или услуг, речь может идти лишь об определенной презумпции наличия в таком договоре обязательства коммерческого кредита, которая может быть опровергнута заинтересованной стороной, например в случае, когда будет доказано, что истинная воля сторон не была направлена на предоставление кредита, а включение в договор условия о соответствующем порядке оплаты товара (работ, услуг) преследовало иные цели, предопределяемые, скажем, прежними отношениями сторон или расчетом на получение будущей выгоды.

<1> Витрянский В.В., Брагинский М.И. Договорное право. Договоры о займе, банковском кредите и факторинге. Договоры, направленные на создание коллективных образований (книга 5). Т. 1. М.: Статут, 2006.

Однако в заключение нельзя не отметить, что судебная практика в рассматриваемом вопросе не отличается единообразием. Достаточно обратиться к судебным актам по делу N А43-11603/2006-36-641/2. В рамках данного дела, согласившись с требованием кредитора о том, что договор купли-продажи масла подсолнечного с оплатой данной продукции в течение пяти банковских дней с даты отгрузки (выделено авт.) предусматривает условие о продаже товара в кредит и в силу пункта 5 статьи 488 ГК РФ товар находится в залоге у продавца для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате товара, арбитражный суд отказал кредитору о включении его требования в третью очередь реестра требований кредиторов только на том основании, что залог прекращен. О прекращении залога, по мнению суда, свидетельствует то обстоятельство, что частично подсолнечное масло реализовано, а оставшаяся часть масла утилизирована (Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.04.2009 N ВАС-3800/09 отказано в передаче данного дела в Президиум для пересмотра в порядке надзора). Кому интересен кредит на такой срок?! Да еще и с залогом!

Законодательство Российской Федерации

Сборник основных федеральных законов РФ

☰

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 25.12.2018)

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года
Одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года

Глава 1. Общие положения

Глава 2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности

Глава 2.1. Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности, федеральный реестр сметных нормативов

Глава 3. Территориальное планирование

Глава 3.1. Нормативы градостроительного проектирования

Глава 4. Градостроительное зонирование

Глава 5. Планировка территории

Глава 6. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства

Глава 6.1. Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства

Глава 6.2. Эксплуатация зданий, сооружений

Глава 6.3. Освоение территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов

Глава 6.4. Снос объектов капитального строительства

Глава 7. Информационное обеспечение градостроительной деятельности

Глава 8. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности

Российское законодательство 2019
Сборник федеральных законов РФ (ФЗ РФ)
Последнее обновление: 26.02.2019

Федеральный закон под номером 190 регламентирует градостроительную деятельность на территории России. Основные принципы данного кодекса основываются на планировании и комплексном подходе к застройке территорий. Акцент ставится на зонировании и обеспечении баланса экологических, экономических, социальных и иных аспектов, влияющих на жизнедеятельность граждан. Именно соблюдение данных условий является основой планирования и последующей застройки.

Федеральный закон 190 под названием «Градостроительный кодекс Российской Федерации» был принят 22 декабря 2004 года. С момента принятия он претерпел многочисленные изменения, нацеленные на доработку и актуализацию документа. Последние поправки в редакцию кодекса о градостроительной деятельности были внесены рядом документов в 2017.

Структурно Градостроительный кодекс состоит из следующих глав:

• общие положения закона;
• полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти;
• ценообразование и нормирование сметы;
• принципы территориального планирования;
• нормативы государственного планирования;
• градостроительное зонирование;
• планировка территории;
• архитектурно-строительное проектирование;
• саморегулирование в вопросах инженерных изысканий;
• эксплуатация зданий и сооружений;
• освоение новых территорий для строительства;
• информационное обеспечение градостроительной деятельности;
• ответственность за нарушение положений кодекса;
• особенности застройки в городах федерального значения – Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе.

Общие положения документа рассматривают вопросы, связанные с определениями и понятиями, используемыми кодексом. Учитываются правовые принципы законодательства, на которых основывается ФЗ 190. Выделяются отношения, регулируемые данным законом, а также субъекты данных отношений.

Полномочия органов власти распределяются Градостроительным кодексом по федеральному, региональному и муниципальному значению. ФЗ 190 предписывает контроль над соблюдением правовых норм законодательства в застройке, а также возможность перераспределения полномочий.

Ценообразование регулируется положениями о сметном нормировании градостроительной деятельности. Предписывается ведение федерального реестра сметных нормативов.

Территориальное планирование по Градостроительному кодексу регулируется положениями, представленными на федеральном, региональном и муниципальном уровнях:

• общие положения о документах территориального планирования и их содержание;
• подготовка и утверждение схем, порядок согласования их проектов;
• процедура реализации документов;
• публичные слушания по представленным схемам.

В нормативы проектирования по Градостроительному кодексу включаются положения о содержании показателей. Предписывается порядок подготовки и утверждения норм регионального и местного уровня.

Градостроительное зонирование по кодексу 190 ФЗ включает в себя следующие положения:

• определение правил землепользования и застройки территорий;
• порядок подготовки и утверждения правил, а также внесение в них изменений;
• виды и состав территорий;
• градостроительный регламент;
• виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
• предельные размеры земельных участков;
• процедура предоставления права на условно разрешенный вид использования земли;
• отклонение от предельных параметров и предписаний.

Планировка территорий по Градостроительному кодексу регламентируется следующими положениями закона:

• виды документации и их назначение, общие требования к оформлению и инженерные изыскания при подготовке;
• проект планировки и межевания территории;
• подготовка и утверждение документации, особенности;
• развитие застроенных территорий, договор и проведение аукциона на его заключение;
• договор о комплексном освоении территорий;
• комплексное развитие по инициативе правообладателей и органов местного самоуправления.

Архитектурно-строительное проектирование и строительство предписывает правовые нормы по вопросам инженерных изысканий при подготовке документов. Регулируется проектирование застройки с учетом особо опасных, уникальных и технически сложных объектов.

Отдельно предписывается аттестация физических лиц и аккредитация юридических на право проведения экспертизы проектной документации. Рассматривается ведение единого государственного реестра заключений экспертизы. При согласовании с нормами Градостроительного кодекса допускается выдача разрешения и проведение строительства. Предписывается контроль над исполнением и государственный надзор.

Саморегулирование в области инженерных изысканий , проектирования, строительства и иной деятельности предписывает следующие правовые нормы:

• основные цели саморегулируемых организаций, приобретение данного статуса;
• виды организаций саморегулирования, требования к некоммерческим учреждениям для получения статуса;
• стандарты и внутренние документы, специалисты, получение и прекращение членства;
• обеспечение и контроль над деятельностью саморегулируемой организации, ведение государственного реестра и надзор;
• национальные объединения и регулирование их деятельности.

Градостроительный кодекс устанавливает требования к эксплуатации зданий и сооружений . Дополнительно рассматриваются обязанности ответственных лиц, а также приостановление и прекращение эксплуатации зданий.

Освоение территорий для наемных домов регламентирует вопросы заключения соответствующего договора. Закон предписывает проведение аукциона, а также устанавливает требования к его участникам.

Информационное обеспечение градостроительной деятельности по кодексу регулируется положениями о соответствующих системах информирования. Кодекс предписывает порядок ведения и функционирования подобных систем. Определяются федеральные государственные системы информирования по вопросам территориального планирования и ценообразования в строительстве. Отдельно регламентируется градостроительный план земельного участка.

Ответственность за нарушения Градостроительного кодекса устанавливается главой 8 Закона 190 ФЗ. Она предписывает следующие положения:

• общие вопросы, связанные с ответственностью за нарушения;
• возмещение нанесенного вреда, причиненного вследствие градостроительства или несоблюдения нормативов при постройке;
• порядок расследования нарушений.

1. Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи. В случае, если документацией по планировке территории предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры федерального значения либо линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения или местного значения, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к такому объекту и его частям, строящимся, реконструируемым, в том числе в границах не принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка.

2. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

3. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

4. Работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также — договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

4.1. Не требуется членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования:

1) государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе государственных и муниципальных казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений в случае заключения ими договоров подряда на подготовку проектной документации с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими предприятиями, учреждениями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

2) коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных автономных учреждений составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на подготовку проектной документации с указанными предприятиями, учреждениями, а также с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, которые предусмотрены пунктом 1 настоящей части и в ведении которых находятся указанные предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных предприятий, учреждений, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями (за исключением юридических лиц, предусмотренных пунктом 1 настоящей части), в случае заключения указанными юридическими лицами договоров подряда на подготовку проектной документации в установленных сферах деятельности (в областях, для целей осуществления деятельности в которых созданы указанные юридические лица), а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на подготовку проектной документации с указанными юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных юридических лиц;

4) юридических лиц, в уставных (складочных) капиталах которых доля публично-правовых образований составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения указанными юридическими лицами договоров подряда на подготовку проектной документации с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в установленных сферах деятельности которых указанные юридические лица осуществляют уставную деятельность, или в случае выполнения указанными юридическими лицами функций технического заказчика от имени этих федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на подготовку проектной документации с указанными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц.

5. Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку проектной документации.

5.2. Договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

6. В случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:

1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

7. Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).

8. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

9. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка направляют в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении указанных технических условий, информации о сроке их действия и плате за подключение (технологическое присоединение).

10. Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

10.1. Требования частей 7-10 настоящей статьи не применяются к технологическому присоединению объектов капитального строительства к электрическим сетям. Порядок соответствующего технологического присоединения к электрическим сетям устанавливается законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

11. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

12. В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:

1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

2) схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

3) архитектурные решения;

4) конструктивные и объемно-планировочные решения;

5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

6) проект организации строительства объектов капитального строительства;

7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов);

10.1) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;

11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, финансируемые с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов;

11.1) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;

11.2) сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого дома, об объеме и о составе указанных работ (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции многоквартирного дома);

12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

12.1. Подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

12.2. В случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

13. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

14. Проектная документация объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения радиоактивных отходов), опасных производственных объектов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности также должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму.

15. Проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

15.1. Особенности подготовки, согласования и утверждения проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, устанавливаются законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

16. Не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

Комментарий к Ст. 48 ГрК РФ

1 — 2. Неотъемлемым элементом процесса строительной деятельности является архитектурно-строительное проектирование, которое заключается в подготовке проектной документации объектов капитального строительства.

Градостроительный кодекс РФ определяет содержание проектной документации — это документация, включающая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта таких объектов.

Подготовка проектной документации требуется в том случае, если предполагается осуществить строительство, реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений и сооружений. При этом исходя из того значения, которое законодатель вкладывает в понятие «реконструкция» (п. 14 ст. 1 ГрК РФ), оно включает и расширение, и техническое перевооружение.

Что касается капитального ремонта, то подготовка проектной документации требуется в том случае, если при проведении такого ремонта затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Новым является определение момента, с которым ГрК РФ связывает возможность подготовки проектной документации. Так, согласно п. 3.1 СНиП 11-01-95 разработка проектной документации осуществляется при наличии утвержденного решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Этим обусловливается и то, что многие законодательные акты предусматривают предоставление земельных участков на основе проектной документации (например, ст. 31 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи» , Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации»). Такое положение противоречит новому ГрК РФ, согласно которому решение о подготовке проектной документации принимает застройщик, т.е. лицо, которому уже принадлежит земельный участок на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненно наследуемого владения.
———————————
СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697.

СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169.

3. Наличие разработанной, согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документации — обязательное условие для получения разрешения на строительство. В то же время принципиально новым является положение о том, что при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства не требуется проектная документация. В целях избежания неоднозначного толкования на практике данной нормы Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» внесено уточнение о том, что в данном случае под объектами индивидуального жилищного строительства понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к таким объектам, но при этом представления проектной документации для получения разрешения на строительство не требуется. Юридическое значение подготовка проектной документации будет иметь в том случае, если в результате несоответствия проектной документации требованиям технических регламентов, материалам инженерных изысканий причинен вред жизни, здоровью физических лиц или имуществу физических или юридических лиц. В таком случае лицо, осуществлявшее подготовку проектной документации, обязано в полном объеме возместить причиненный вред ().

4 — 6. Части 4 и 5 комментируемой статьи устанавливают круг лиц, которые могут осуществлять подготовку проектной документации. Такими лицами могут быть как сам застройщик, так и привлекаемое им (или его уполномоченным лицом — заказчиком) на договорной основе физическое или юридическое лицо. При этом указанные лица могут осуществлять подготовку проектной документации только при условии их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим такого рода деятельность.

Законодательством Российской Федерации установлено такое требование к лицам, которые могут осуществлять подготовку проектной документации, как наличие лицензии. Причем указанное требование претерпело существенные изменения. Ранее в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежала лицензированию деятельность по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом и по строительству таких зданий и сооружений. При этом уровни ответственности зданий и сооружений устанавливались по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету», утвержденному Постановлением Госстроя СССР от 25 марта 1988 г. N 48 (с изм. от 21 декабря 1993 г.). Согласно Правилам учета степени ответственности зданий и сооружений при проектировании конструкций, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 19 марта 1981 г. N 41, степень ответственности зданий и сооружений определяется размером материального и социального ущерба, возможного при достижении конструкциями предельных состояний. Порядок лицензирования деятельности по проектированию установлен Положением о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 174 (в ред. Постановления Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 731) .
———————————
СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1149, N 41. Ст. 3983.

Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ внесены изменения в Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которым лицензированию подлежит проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. Перечень работ и услуг по указанным видам деятельности должен устанавливаться положениями о лицензировании таких видов деятельности.

Изменениями от 2 июля 2005 г. в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривалась отмена с 1 января 2007 г. лицензирования проектирования зданий и сооружений.

Вместе с тем отмена лицензирования проектирования зданий и сооружений должна быть увязана с переходом к иным методам государственного регулирования соответствующих сфер экономической деятельности:

— развитию саморегулирования посредством создания в соответствующей сфере деятельности саморегулируемых организаций и наделения их соответствующими полномочиями по контролю за надлежащим качеством подготовки проектной документации;

— принятию ряда технических регламентов в этой области.

В этой связи необходимо принять федеральные законы о саморегулируемых организациях, об утверждении соответствующих технических регламентов, внести соответствующие изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации. В настоящий момент работа по внесению изменений и принятию указанных федеральных законов не завершена.

В связи с этим 22 декабря 2006 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», согласно которому срок лицензирования проектирования зданий и сооружений продлен до 1 июля 2007 года.

Как правило, в большинстве случаев подготовка проектной документации осуществляется специализированной организацией, привлекаемой застройщиком (уполномоченным им лицом — заказчиком) на договорной основе. При этом отношения между застройщиком (заказчиком) и привлекаемым на договорной основе лицом регулируются гражданским законодательством (ст. 758 — 762 ГК РФ «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ»). Неотъемлемой частью такого договора является задание застройщика (заказчика) (рекомендуемое задание на проектирование объектов капитального строительства приводится в СНиП 11-01-95).

7 — 10. Принципиально новыми и социально важными являются регламентация вопроса, связанного с получением технических условий на присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, закрепление на законодательном уровне необходимости разработки проектной документации в соответствии с техническими условиями.

В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения установлены Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» .
———————————
СЗ РФ. 2006. N 8. Ст. 920.

Указанные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, критерии определения возможности подключения, а также в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения и условий подачи ресурсов.

Согласно указанным Правилам к сетям инженерно-технического обеспечения относится совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Общее правило устанавливает, что информация о технических условиях должна содержаться в градостроительном плане, выдаваемом органом местного самоуправления, на основе которого осуществляется подготовка проектной документации. В случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Если правообладатель земельного участка не имеет сведений об организации, выдающей технические условия, он обращается в орган местного самоуправления с запросом о предоставлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления предоставляет в течение двух рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Технические условия должны содержать следующие данные:

— максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

— срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

— срок действия технических условий, но не менее двух лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:

— данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

— дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);

— дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).

Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

С 1 января 2006 г. плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения определяется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» , в соответствии с п. 11 ст. 2 которого плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения — это плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, иного объекта, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае если данная реконструкция влечет увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.
———————————
СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 36.

Согласно ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта), обеспечиваемой системой коммунальной инфраструктуры для строящегося или реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта. Тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры устанавливаются органом местного самоуправления.

При смене правообладателя земельного участка, которому были выданы технические условия, новый правообладатель вправе воспользоваться этими техническими условиями, уведомив организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, о смене правообладателя.

Обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются, если в течение одного года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Если в процессе строительства (реконструкции) объекта капитального строительства превышен срок действия условий его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, указанный срок продлевается по согласованию с исполнителем на основании обращения заказчика.

В соответствии с Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения представляет собой процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.

Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

— подача заказчиком заявления о подключении;

— заключение договора о подключении;

— выдача эксплуатирующей организацией заказчику условий подключения (технических условий для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от эксплуатирующей организации, или органа местного самоуправления, либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии что срок действия технических условий не истек;

— выполнение заказчиком условий подключения;

— проверка исполнителем выполнения заказчиком условий подключения;

— присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении;

— выполнение условий подачи ресурсов.

Подключение объекта капитального строительства к электрическим сетям и сетям газоснабжения после заключения договора о подключении осуществляется в порядке, установленном соответственно Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) заказчиков к электрическим сетям в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861) и Правилами пользования газом и предоставления услуг газоснабжения в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации»).
———————————
СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5525.

СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1870.

Для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик направляет в эксплуатирующую организацию:

— заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заказчика (для физических лиц — фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес;

— нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

— правоустанавливающие документы на земельный участок;

— ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;

— топографическую карту участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованную с эксплуатирующими организациями;

— информацию о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;

— иные документы, которые в зависимости от вида сетей инженерно-технического обеспечения должны быть представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике и о газоснабжении.

После выполнения заказчиком условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения исполнитель выдает разрешение на осуществление заказчиком присоединения указанного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. После осуществления присоединения исполнитель и заказчик подписывают акт о присоединении.

До начала подачи ресурсов (оказания соответствующих услуг) заказчик должен получить разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, заключить договоры о снабжении соответствующими видами ресурсов (об оказании соответствующих услуг), получение которых обеспечивается в результате подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Лицо, осуществляющее самовольное технологическое подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Часть 11 комментируемой статьи содержит требования к подготовке проектной документации: она должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Следует отметить, что до введения в действие технических регламентов проектная документация должна разрабатываться в соответствии с требованиями законодательства, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» и ГрК РФ.

Форма градостроительного плана земельного участка, на основе которого разрабатывается проектная документация, установлена Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. N 840 . До установления Правительством РФ такой формы проектная документация должна была разрабатываться на основе архитектурно-планировочного задания, выдаваемого в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.) , (п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).
———————————
СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 205.

СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 44; 2004. N 35. Ст. 3607.

СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17.

Градостроительный план земельного участка в обязательном порядке готовится в случае подготовки проекта межевания территории () или может выдаваться по заявлению физического или юридического лица. По заявлению физического или юридического лица градостроительный план готовится органом местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного заявления. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (ч. 17 ст. 46 ГрК РФ).

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть предоставлено правообладателю земельного участка, размер которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которого неблагоприятны для застройки. Порядок предоставления такого разрешения установлен ст. 40 ГрК РФ.

12 — 14. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает перечень обязательных разделов проектной документации применительно к любым объектам капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов.

Федеральным законом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» закреплена возможность застройщиков (заказчиков) готовить проектную документацию применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции. При этом подчеркивается, что это право застройщика (заказчика) (подп. «г» п. 18 ст. 1).

Частью 13 комментируемой статьи предусмотрено, что состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются Правительством РФ. Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесено изменение в часть 13 рассматриваемой статьи, согласно которому Правительство РФ также должно установить состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу и в органы государственного строительного надзора.

В настоящее время данные вопросы Правительством РФ полностью не урегулированы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. При подготовке проектной документации следует также руководствоваться ведомственными нормативными правовыми актами, строительными и санитарными нормативами и правилами, а также государственными стандартами. Особо среди таких документов следует отметить СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (приняты Постановлением Минстроя России от 30 июня 1995 г. N 18-64 и отменены Постановлением Госстроя России от 17 февраля 2003 г. N 18). Несмотря на то что указанные СНиП были отменены, согласно письму Госстроя России от 20 марта 2003 г. N СК-1692/3 до утверждения федеральных строительных нормативных документов, регулирующих выполнение предпроектных и проектных работ, возможно использование в практике реального проектирования ранее действовавших СНиП 11-01-95 и СНиП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» (приняты Постановлением Минстроя России от 30 июня 1995 г. N 18-63 и отменены Постановлением Госстроя России от 12 июля 2002 г. N 86). По сути, указанные СНиП остаются единственным документом, содержащим общие требования к проектной документации. Однако следует помнить, что применять их можно только в части, не противоречащей ГрК РФ, Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании», иным федеральным законам и постановлениям Правительства РФ.
———————————
Например, Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 10 июня 2003 г. N 80), Правила промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 10 июня 2003 г. N 85), Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий (утв. Постановлением Госстроя России от 17 декабря 1999 г. N 79), СНиП 11-03-2001 «Типовая проектная документация» (приняты Постановлением Госстроя России от 29 ноября 2001 г. N 122), СНиП 2.01.15-90 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1990 г. N 118), СНиП 31-03-2001 «Производственные здания» (приняты Постановлением Госстроя России от 19 марта 2001 г. N 20), СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утв. Постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 г. N 18-7; с изм. от 3 июня 1999 г., 19 июня 2000 г.), Свод правил по проектированию и строительству СП 11-111-99 «Разработка, согласование, утверждение, состав проектно-планировочной документации на застройку территорий малоэтажного жилищного строительства» (утв. Постановлением Госстроя России от 30 декабря 1999 г. N 94), Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 г.), устанавливающие санитарные требования, которые следует соблюдать при проектировании, реконструкции, строительстве, а также содержании эксплуатируемых жилых зданий и помещений, СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 11 июня 2003 г.), Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 г.), СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001 г.), СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96 «Электромагнитные излучения радиочастотного диапазона (ЭМП РЧ)», Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03» (введены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 г. N 135 с 30 июня 2003 г.), СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий», СН 2.2.4/2.1.8.583-96 «Инфразвук на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СН 2605-82 «Санитарные нормы и правила обеспечения инсоляцией жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки», СанПиН 4723-88 «Санитарные правила устройства и эксплуатации системы централизованного горячего водоснабжения», СН 2971-84 «Санитарные нормы и правила защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты», Перечень материалов и конструкций, разрешенных к применению в строительстве Министерством здравоохранения СССР N 3859-85, ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 г. N 114), ГН 2.6.1.758-99 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99)», ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха», СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 23-01-99 «Строительная климатология» (введены в действие Постановлением Госстроя России от 11 июня 1999 г. N 45), СНиП 2.06.01-86 «Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 28 мая 1986 г. N 71), СНиП 3.04.03-85 «Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии», СН 517-80 «Инструкция по проектированию и строительству противолавинных защитных сооружений» и др.

Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2003. N 2.

Бюллетень Минюста РФ. 2004. N 6.

Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2002. N 4.

Так, согласно ч. 12 комментируемой статьи не являются обязательными такие разделы проектной документации, предусмотренной СНиП 11-01-95, как: генеральный план и транспорт; технологические решения; организация и условия труда работников, управление производством и предприятием; эффективность инвестиций. Смета на строительство объекта является обязательным разделом проектной документации, разрабатываемой только применительно к объектам капитального строительства, финансируемым за счет средств соответствующих бюджетов. Это связано с тем, что главное назначение проектной документации заключается в том, чтобы обеспечить надежность, безопасность зданий, строений и сооружений, благоприятную среду жизнедеятельности. Вопросы обоснованности затрат и эффективности расходования средств обязательны только для объектов капитального строительства, финансируемых за счет бюджетных средств. В остальных случаях такие разделы, как эффективность инвестиций и сметная документация, могут разрабатываться при подготовке проектной документации по заданию заказчика, однако указанные разделы не могут быть предметом государственной экспертизы проектной документации.

Именно поэтому ГрК РФ не связывает подготовку проектной документации с наличием утвержденных (одобренных) инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений, наличием разработанной предпроектной документации.

Кроме того, обязательное наличие перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусматривается ГрК РФ только применительно к проектной документации объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности (ч. 14 комментируемой статьи).

Пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями, должна включать: основание для разработки проекта, исходные данные для проектирования, краткую характеристику объекта, данные о проектной мощности объекта (вместимость, пропускная способность), номенклатуре, качестве, конкурентоспособности, техническом уровне продукции, сырьевой базе, потребности в топливе, воде, тепловой и электрической энергии, комплексном использовании сырья, отходов производства, вторичных энергоресурсов; сведения о социально-экономических и экологических условиях района строительства; основные показатели по генеральному плану, инженерным сетям и коммуникациям, мероприятия по инженерной защите территории; общие сведения, характеризующие условия и охрану труда работающих при проектировании производственных объектов, санитарно-эпидемиологические мероприятия, основные решения, обеспечивающие безопасность труда и условия жизнедеятельности маломобильных групп населения; сведения об использованных в проекте изобретениях; технико-экономические показатели, полученные в результате разработки проекта, их сопоставление с показателями утвержденного (одобренного) обоснования инвестиций в строительство объекта (при их наличии) и установленным заданием на проектирование, выводы и предложения по реализации проекта; сведения о проведенных согласованиях проектных решений; подтверждение соответствия разработанной проектной документации государственным нормам, правилам, стандартам, исходным данным, а также техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта, и др.

Раздел проектной документации «Архитектурные решения» должен включать: сведения об инженерно-геологических, гидрогеологических условиях площадки строительства; краткое описание и обоснование архитектурно-строительных решений по основным зданиям и сооружениям; обоснование принципиальных решений по снижению производственных шумов и вибраций, бытовому, санитарному обслуживанию работающих; мероприятия по электро-, взрыво- и пожаробезопасности, защите строительных конструкций, сетей и сооружений от коррозии; основные чертежи: планы, разрезы и фасады основных зданий и сооружений со схематическим изображением основных несущих и ограждающих конструкций.

Раздел проектной документации «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» с учетом СНиП 11-01-95 должен включать: решения по водоснабжению, канализации, теплоснабжению, газоснабжению, электроснабжению, отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха, инженерное оборудование зданий и сооружений, в том числе электрооборудование, электроосвещение, связь и сигнализация, радиофикация и телевидение, противопожарные устройства и молниезащита и др.; диспетчеризацию и автоматизацию управления инженерными системами; основные чертежи: принципиальные схемы теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации и др.; планы и профили инженерных сетей; чертежи основных сооружений; планы и схемы внутрицеховых отопительно-вентиляционных устройств, электроснабжения и электрооборудования, радиофикации и сигнализации, автоматизации управления инженерными системами и др., а также данные о производственной программе; краткую характеристику и обоснование решений по технологии производства, данные о трудоемкости (станкоемкости) изготовления продукции, механизации и автоматизации технологических процессов; состав и обоснование применяемого оборудования, в том числе импортного; решения по применению малоотходных и безотходных технологических процессов и производств, повторному использованию тепла и уловленных химреагентов; число рабочих мест и их оснащенность на производственных объектах; данные о количестве и составе вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водные источники (по отдельным цехам, производствам, сооружениям); технические решения по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; оценку возможности возникновения аварийных ситуаций и решения по их предотвращению; вид, состав и объем отходов производства, подлежащих утилизации и захоронению; топливно-энергетический и материальный балансы технологических процессов; потребность в основных видах ресурсов для технологических нужд и т.д.

Раздел проектной документации «Проект организации строительства объектов капитального строительства» должен разрабатывается с учетом условий и требований, изложенных в договоре на выполнение проектных работ, и имеющихся данных о рынке строительных услуг. Ранее указанный раздел должен был разрабатываться в соответствии со СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 2 сентября 1985 г. N 140; с изм. от 11 декабря 1986 г. N 48 и изм. Минстроя России от 6 февраля 1995 г. N 18-8) . Однако указанные СНиП отменены, и с 1 января 2005 г. Постановлением Госстроя России от 19 апреля 2004 г. N 70 одобрены для применения СНиП «Организация строительства», которые имеют рекомендательный характер.
———————————
Официальное издание. Минстрой России. М.: ГП ЦПП, 1996.

Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2004. N 3.

Раздел проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» должен выполняться в соответствии с требованиями федеральных законов, государственными стандартами, строительными нормами и правилами, нормативными документами Минприроды России и другими нормативными актами, регулирующими природоохранную деятельность. Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть: предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности; учтены нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; предусмотрены мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления; применены ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов (ст. 34, 36). При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны быть предусмотрены их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства (ст. 40); при проектировании мелиоративных систем должны быть применены меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду (ст. 43); при проектировании объектов нефтеперерабатывающих производств должны быть предусмотрены эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбору нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду (ст. 46). Статья 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусматривает, что при проектировании хозяйственных и иных объектов должно быть учтено их влияние на состояние водных биоресурсов и среду их обитания. Согласно ст. 16 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны быть предусмотрены меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и другими федеральными органами исполнительной власти или их территориальными органами.
———————————
СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5270.

СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.

Раздел проектной документации «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта» предусмотрен для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта предприятий, зданий и сооружений и должен содержать: сводные сметные расчеты стоимости строительства (реконструкции или капитального строительства) и при необходимости сводку затрат (в случае когда капиталовложения предусмотрены из разных источников финансирования); объектные и локальные сметные расчеты; сметные расчеты на отдельные виды затрат (в том числе на проектные и изыскательские работы). При этом стоимость строительства (реконструкции или капитального строительства) в смете на строительство объекта заказчика рекомендуется приводить в двух уровнях цен: в базисном (постоянном) уровне, определяемом на основе действующих сметных норм и цен, и в текущем или прогнозном уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых к периоду осуществления строительства. В состав сметы на строительство (реконструкции или капитального строительства) объекта проектов строительства включается также пояснительная записка, в которой приводятся данные, характеризующие примененную сметно-нормативную (нормативно-информационную) базу, уровень цен и другие сведения, отличающие условия данной стройки.

При составлении сметы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта, как правило, используется ресурсный (ресурсно-индексный) метод, при котором сметная стоимость строительства определяется на основе данных проектных материалов о потребных ресурсах (рабочей силе, строительных машинах, материалах и конструкциях) и текущих (прогнозных) ценах на эти ресурсы. В сводном сметном расчете отдельной строкой предусматривается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, исчисляемый от общей сметной стоимости (в текущем уровне цен) в зависимости от степени проработки и новизны проектных решений. Для строек, осуществляемых за счет капитальных вложений, финансируемых из бюджета Российской Федерации, размер резерва не должен превышать 3% по объектам производственного назначения и 2% по объектам социальной сферы. Дополнительные средства на возмещение затрат, выявившихся после утверждения проектной документации в связи с введением по решениям Правительства РФ повышающих коэффициентов, льгот, компенсаций и др., следует включать в сводный сметный расчет отдельной строкой с последующим изменением итоговых показателей стоимости строительства (реконструкции или капитального ремонта) и утверждением произведенных уточнений инстанцией, утвердившей проектную документацию.

Сборники Государственных элементных сметных норм на общестроительные работы (ГЭСН-2001) утверждены Постановлением Госстроя России от 11 октября 2000 г. N 102 .
———————————
Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2000. N 5.

Как уже отмечалось выше, раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта» разрабатывается только в составе проектной документации объектов, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов.

Раздел проектной документации «Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» должен выполняться в соответствии с нормами и правилами в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Так, Приказом МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. N 105 утверждены Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.
———————————
РГ. N 71. 2003. 12 апр.

Принципиально новым разделом проектной документации является «Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда». Введение такого самостоятельного раздела проектной документации обусловлено требованием ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» , согласно которому разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается. Требование о наличии такого раздела проектной документации не применяется при подготовке проектной документации промышленных объектов, а также в случае подготовки проектной документации объектов индивидуального жилищного строительства. Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры РДС 35-201-99 утвержден Постановлением Госстроя России и Минтруда России от 22 декабря 1999 г. N 74/51 . Указанный раздел проектной документации также должен разрабатываться с учетом Свода правил «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» (утв. Постановлением Госстроя России от 29 ноября 1999 г. N 73).
———————————
СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.

Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2000. N 3.

Бюллетень строительной техники. 2000. N 1.

Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при подготовке проектной документации должен разрабатываться в соответствии с требованиями СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» и Свода правил «Порядок учета инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при составлении ходатайства о намерении инвестирования в строительство и обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» (СП 11-113-2002), утв. Приказом МЧС РФ от 23 июля 2002 г. N 357 .
———————————
Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве. 2002. N 6.

Кроме того, ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация должна содержать и иную документацию в случаях, предусмотренных федеральными законами. Так, согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» проекты размещения ядерных установок, в том числе атомных станций, должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию гидротехнического сооружения составляется декларация безопасности гидротехнического сооружения, содержание и порядок разработки которой устанавливаются Правительством РФ. Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта должна разрабатываться декларация промышленной безопасности, которая предполагает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Порядок оформления декларации промышленной безопасности и перечень сведений, содержащихся в ней, утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 7 сентября 1999 г. N 66 (в ред. от 27 октября 2000 г.) . В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 мая 1999 г. N 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 1 февраля 2005 г. N 49) Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставлено право устанавливать обязательность декларации промышленной безопасности для тех опасных производственных объектов, для которых она не предусмотрена Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия в проектную документацию должны быть включены разделы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия.
———————————
СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.

СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

РГ. 1999. 25 нояб.; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 50.

СЗ РФ. 1999. N 20. Ст. 2445; 2005. N 7. Ст. 560.

СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.

Применительно к составу разделов проектной документации и их содержанию относительно отдельных видов объектов капитального строительства до их утверждения Правительством РФ следует также руководствоваться ведомственными нормативными актами, как, например, Положением о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения предпроектной, проектной документации по объектам капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта в системе МНС РФ (утв. Приказом МНС РФ от 6 июня 2002 г. N БГ-3-17/285), Приказом МПС РФ и Минтранса РФ от 20 января 1999 г. N 1/ЦЗ/4 «О порядке проектирования и строительства железнодорожных путей в морских и речных портах», Приказом Госатомнадзора России от 26 августа 1994 г. N 102 «Об утверждении Основных положений подготовки, рассмотрения и принятия решений по изменениям проектной, конструкторской, технологической и эксплуатационной документации, влияющим на обеспечение ядерной и радиационной безопасности» и др. Указанные нормативные правовые акты могут применяться только в части, не противоречащей ГрК РФ.
———————————
РВ. 1994. 13 окт.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» до поступления в государственные и муниципальные архивы срок хранения проектной документации по капитальному строительству составляет 20 лет.
———————————
СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4169.

15. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» введено уточнение, что когда в случаях, предусмотренных ГрК РФ, проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе, то проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком только при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (см. комментарий к ст. 49 ГрК РФ).

В качестве новеллы следует отметить и то, что в отличие от ГрК РФ 1998 г. новый ГрК РФ не предусматривает необходимости согласования проектной документации с различными органами. Объясняется это тем, что при установлении градостроительного регламента для конкретной территориальной зоны должны учитываться все ее особенности, в том числе наличие зон с особыми условиями использования территории, что изначально позволит установить допустимые предельные параметры строительства на конкретной территории. Данные требования должны фиксироваться в градостроительном плане, в соответствии с которым и разрабатывается проектная документация. Таким образом, согласование проектной документации с многочисленными органами становится избыточным и приводит только к излишней трате времени.

Однако в связи с тем что органы местного самоуправления обязаны принять правила землепользования и застройки, а следовательно, и установить градостроительные регламенты в течение пяти лет, с момента введения в действие Градостроительного кодекса РФ на протяжении всего 2005 г. сохраняли силу положения п. 2 ст. 61 Градостроительного кодекса РФ 1998 г., согласно которым проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ (ст. 11 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

Учитывая, что с 1 января 2006 г. вступил в силу новый порядок проведения государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ, при проведении которой охватываются все вопросы, ранее подлежащие согласованию, в соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 206-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования градостроительной деятельности» с 1 января 2006 г. не действуют нормы Градостроительного кодекса РФ 1998 г. о государственной экспертизе проектной документации и о согласовании проектной документации.

В связи с тем, что указанное положение на практике зачастую не соблюдалось и органы государственной власти и местного самоуправления продолжали требовать согласование проектной документации с многочисленными инстанциями, Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 48 Кодекса дополнена ч. 16, согласно которой не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Кодексом.

Кроме того, указанным Федеральным законом внесены изменения в Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии», Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и ряд других федеральных законов, исключающих согласование проектной документации. Пунктом 2 ст. 29 Закона N 232-ФЗ признается утратившим силу п. 2 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которому при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе предынвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений проводилась оценка воздействия на окружающую среду.

Таким образом, не требуется никаких согласований проектной документации. Проектная документация подлежит только государственной экспертизе в случаях, предусмотренных ст. 49 Кодекса.

Второй комментарий к Статье 48 Градостроительного кодекса

1. Настоящая статья посвящена двум основным аспектам архитектурно-строительного проектирования: это требования к проектно-строительной документации и требования к порядку ее подготовки. При применении положений комментируемой статьи следует учитывать, что она носит бланкетный характер, в связи с чем ряд требований к исходной документации содержится в подзаконных актах (см. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 февраля 2016 г. по делу N А73-5010/2015).

Архитектурно-строительное проектирование — это подготовка проектной документации. Часть 1 комментируемой статьи определяет существенные условия для проектирования. Во-первых, строительство и реконструкция объектов капитального строительства могут осуществляться на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 октября 2014 г. по делу N А40-94356/2013). Во-вторых, архитектурно-строительное проектирование должно осуществляться в границах принадлежащего застройщику земельного участка. Исключением является строительство линейных объектов (см. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 33а-4421/2015). В-третьих, осуществлять архитектурно-строительное проектирование может только правообладатель земельного участка (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 октября 2015 г. по делу N А40-32988/2014).

Проектная документация представляет собой целый комплекс документов, состав которых определен в ч. ч. 12 и 14 комментируемой статьи. Кроме поименованных документов, суды нередко относят к проектной документации также эскизный проект (см. Апелляционное определение Самарского областного суда от 9 марта 2016 г. по делу N 33-2884/2016). Однако существует и противоположная судебная практика, согласно которой эскиз в состав проектной документации не входит, поскольку разработка эскизов носит предварительный характер по отношению к проектной документации, требующей соответствующего согласования и проведения экспертиз (см. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20 декабря 2010 г. по делу N А56-20473/2009). На архитектурный проект распространяются авторские права. При этом объектом авторского права является не документация для строительства в целом, а лишь архитектурный проект, то есть архитектурная часть документации, в которой выражено архитектурное решение (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 27 сентября 2011 г. N 5816/11; Постановление Суда по интеллектуальным правам от 21 сентября 2015 г. по делу N А10-343/2014).

Нередко на практике используется понятие «рабочая документация» относительно к проектной документации. Однако ГрК РФ не предусматривает такого понятия. Разъяснение этого положения дано в письме Министерства регионального развития РФ от 27 марта 2012 г. N 6832-ДШ/08 «О необходимости получения свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при подготовке рабочей документации». Как поясняет министерство, в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации, на объект капитального строительства разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий. Рабочая документация должна соответствовать проектной документации. Объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и указываются в задании на проектирование. Действующее законодательство не содержит сведений о необходимости наличия свидетельства о допуске, выдаваемого СРО в области проектирования, для разработки рабочей документации.

Потребительскую ценность имеет только полный комплект проектной документации. Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Наличие положительного заключения государственной экспертизы является необходимым условием для разработки рабочей документации, по которой непосредственно осуществляется проведение строительно-монтажных работ. Строительство объектов по не прошедшей государственную экспертизу проектной документации недопустимо. Следовательно, в отсутствие положительного заключения проектной документации изготовление рабочей документации бессмысленно, не имеет как правового основания, так и практического значения (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21 марта 2016 г. по делу N А40-69256/2015).

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет форму проектной документации. Требования к каждому разделу проектной документации установлены в Постановлении Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

К исходным данным для проектирования относятся градостроительный план земельного участка, технические условия на подключение и результаты инженерных изысканий (ч. ч. 6, 11 комментируемой статьи). Право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана — документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию. При подготовке проектной документации обязанность по предоставлению градостроительного плана возлагается на заказчика (см. Определение ВС РФ от 16 марта 2016 г. N 78-АПГ16-2).

3. В зависимости от вида объекта капитального строительства определяется объем необходимой проектной документации:

— при капитальном ремонте объектов капитального строительства — подготавливаются отдельные разделы проектной документации в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте (ч. 12.2 комментируемой статьи). При этом разработка таких разделов является обязательным условием (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 февраля 2016 г. по делу N А40-25599/2013; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 6 декабря 2012 г. по делу N А75-2239/2012);

— при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей — дополнительно подготавливается проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (п. 7 ч. 12 комментируемой статьи). При этом представления в составе проектной документации акта о зеленых насаждениях, подлежащих сносу в связи со строительством, не предусмотрено (см. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 сентября 2015 г. по делу N А28-4336/2014);

— при индивидуальном жилищном строительстве — разработка проектной документации не требуется (ч. 3 комментируемой статьи). Это является единственным исключением из правил об обязательности осуществления архитектурно-строительного проектирования (см. Кассационное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 9 февраля 2011 г. по делу N 33-2005/11);

— для объектов использования атомной энергии — дополнительно разрабатывается перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму (ч. 14 комментируемой статьи); готовятся документы по оценке радиационного воздействия ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения на окружающую среду (ст. 30 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»);

— для опасных производственных объектов — дополнительно разрабатывается декларация промышленной безопасности (ч. 3 ст. 14 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

— для объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектов транспорта, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда — дополнительно разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов (п. 10 ч. 12);

— для объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридическими лицами, доля в уставных (складочных) капиталах которых РФ, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50%, — дополнительно подготавливается смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт (п. 11 ч. 12);

— для многоквартирных домов — дополнительно подготавливаются сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого дома, об объеме и о составе указанных работ (п. 11.2 ч. 12);

— для объектов культурного наследия — дополнительно разрабатываются разделы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия (см. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24 февраля 2015 г. по делу N А60-7837/2014).

4. В ч. ч. 7 — 10.1 комментируемой статьи отдельное внимание уделено техническим условиям (технологическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения) и порядку их получения. Технические условия входят в состав проектной документации и являются ее обязательной частью (см. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 февраля 2016 г. по делу N А04-6028/2015). Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливаются в Постановлении Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83. Технические условия предоставляются применительно к конкретному земельному участку. Поэтому организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, необходима информация о разрешенном использовании земельного участка, информация о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку, для подготовки технических условий (см. решение ВС РФ от 19 марта 2014 г. N АКПИ14-79).

Включение в технические условия требований, не предусмотренных ст. 48 ГрК РФ, недопустимо.

Пример: судами установлено и материалами дела подтверждается, что общество включило в технические условия требования об осуществлении строительно-монтажных работ, требования к охране окружающей среды, дополнительные требования о заключении договоров на ведение технического и авторского надзора, договоров на техническое и аварийное обслуживание газопровода и газового оборудования, а также договора на пуск газа, договоров на транспортировку и поставку газа. Перечисленные требования относятся к последующим стадиям подключения и эксплуатации газового оборудования и не могут быть предъявлены потребителям на этапе выдачи технических условий подключения (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 июня 2015 г. по делу N А13-4270/2014).

Также при отсутствии обязанности разработки проектной документации на строительство или реконструкцию объекта капитального строительства недопустимо указание в технических условиях обязательности разработки проекта подключения к сетям инженерно-технического обеспечения как условия подключения (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22 октября 2015 г. по делу N А14-16624/2014).

Особенностью является возложение обязанности на органы местного самоуправления предоставлять заинтересованным лицам технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, но только когда правообладатель земельного участка не определен.

Пример: так, суд пришел к правильному выводу о том, что обязанность предоставлять заинтересованным лицам технические условия возлагается на органы местного самоуправления только в указанных в законе случаях, когда правообладатель земельного участка не определен. В иных случаях, в том числе в отношении застроенных земельных участков при реконструкции объектов капитального строительства, когда правообладатель земельного участка определен, предоставление технических условий является обязанностью правообладателя земельного участка (см. Определение ВС РФ от 23 июня 2009 г. N КАС09-283; Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 4 июня 2015 г. по делу N 33-4639/2015).

5. Комментируемая статья определяет требования к порядку подготовки проектной документации.

В первую очередь определены субъекты архитектурно-строительного проектирования и требования к ним. Лица, осуществляющие подготовку проектной документации, обязаны иметь выданное ГрСРО свидетельство о допуске, если виды работ входят в перечень, утвержденный Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». С 1 июля 2017 г. обязанность иметь такой допуск привязана не к видам работ, а к субъектам, заключившим договор строительного подряда по подготовке проектной документации. Так, работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Случаи, когда такой допуск не нужен, будут устанавливаться в ч. 4.1 комментируемой статьи, вступающей в силу с 1 июля 2017 г. Застройщик также имеет право самостоятельно выполнить подготовку проектной документации, но только при условии, что он является членом соответствующей СРО (ч. 5 комментируемой статьи).

Проектная документация разрабатывается на основании договора подряда на разработку проектной документации. Общее правовое регулирование таких договоров осуществляется в ст. ст. 758 — 762 ГК РФ о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Часть 5.2 комментируемой статьи устанавливает дополнительные условия такого договора. Этим договором также может быть предусмотрено получение подрядчиком технических условий, а также задание на выполнение инженерных изысканий.

Пример: судом было указано, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. По смыслу данных норм права инженерные изыскания являются неотъемлемой стадией архитектурно-строительного проектирования, которая включает в себя определенный перечень видов работ, направленных на получение соответствующего результата. Инженерные изыскания неразрывно связаны с подготовкой проектной документации, являются ее необходимой предпосылкой (см. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20 февраля 2016 г. по делу N А60-12114/2015).

Требования к согласованию и утверждению проектной документации определяются в ч. ч. 15 — 16 комментируемой статьи. Проектная документация направляется на экспертизу проектной документации и при наличии положительного заключения утверждается застройщиком или техническим заказчиком. Дополнительные требования к согласованию проектной документации предъявляются только в отношении выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия. Для этого должно быть получено заключение историко-культурной экспертизы, которое является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения строительных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия (ст. ст. 31 — 32 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»). Закон запрещает требовать иные согласования проектной документации, заключения на проектную документацию, а также не предусмотренные законом документы.

Пример: суд при рассмотрении дела указал, что нормы ГрК РФ и иных федеральных законов не содержат требований согласования проектной документации с исполнительными органами власти субъекта РФ. Полномочия субъектов РФ по согласованию проектной документации не предусмотрены. Следовательно, указание в отрицательном заключении экспертизы проектной документации на необходимость согласования проектной документации с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия не соответствует действующему законодательству (см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 15 сентября 2009 г. по делу N А43-5909/2009-43-159).

Следует обратить внимание и на тот факт, что если условиями контракта не согласован перечень третьих лиц, у которых подрядчик обязан получить согласование проектной документации, то в силу комментируемой нормы требовать иных согласований заказчик не может (см. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 июля 2016 г. по делу N А49-11151/2015).