Перенос отпуска осужденным. Отпуск осужденным к лишению свободы, с выездом за пределы исправительных учреждений

Условия труда осужденных к лишению свободы, за некоторым исключением, регулируются трудовым законодательством, прежде всего правилами охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии.

Продолжительность рабочего времени осужденных, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о труде.

Продолжительность рабочего времени осужденных не должна превышать 40 ч в неделю: для лиц, занятых на работе с вредными условиями труда, – 36 ч в неделю; для несовершеннолетних от 16 до 18 лет – 36 ч в неделю, от 14 до 16 лет – 24 ч в неделю. Продолжительность рабочего времени в ночное время (с 22.00 до 06.00 ч) сокращается на один час. Учащимся продолжительность рабочего времени сокращается наполовину.

Осужденные утрачивают право на льготы, связанные с непрерывным трудовым стажем.

Однако время оплачиваемой работы засчитывается им в общий трудовой стаж.

При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы три и более раз соответствующий период времени в течение месяца данный месяц исключается по решению администрации из его общего трудового стажа. Данное решение может быть обжаловано осужденным в суде.

Осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск:

– отбывающие лишение свободы в иных исправительных учреждениях – 12 рабочих дней;

– отбывающие лишение свободы в воспитательных колониях – 18 рабочих дней.

Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленное задание на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда.

Работающим осужденным на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию инвалидам II и III группы, осужденным мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным – до 24 рабочих дней.

Заработную плату осужденных необходимо отличать от реальной суммы денег, которая зачисляется им на лицевой счет, поскольку из заработной платы, пенсии или иных доходов производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию, в которые включается стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены. Удержания из заработной платы осужденных производятся в следующей очередности: удержание алиментов, подоходного налога, отчисления в Пенсионный фонд и другие обязательные отчисления, включая возмещение расходов по содержанию. Удержания по исполнительным листам и другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном законодательством.

Право на отпуск осужденные получают по истечении шести месяцев работы в исправительном учреждении, причем время содержания осужденного в штрафном изоляторе, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере в срок предоставления отпуска не засчитыва-ется.

Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без выезда.

Таким образом, данные отношения регулируются не только уголовно-исполнительным законодательством, но и Трудовым кодексом РФ.

Дело № 2-1373-2014

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе судьи Мининой Н.А.,

С участием прокурора Климентьева И.Н.,

При секретаре Бородиной Ю.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Мариинске

Гражданское дело по заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» об оспаривании действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать протесты Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокуратуры Кемеровской области <...> от <...> на приказы начальника <...> незаконными и необоснованными. Свои требования мотивируют тем, что <...> в адрес ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по <...> поступило <...> протестов Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокуратуры <...> на приказы начальника <...>. Ссылаясь на ст.ст. , (ред. от 27.12.2018) > "> (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) > Раздел III. Прокурорский надзор > Глава 4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу > Статья 33. Полномочия прокурора" target="_blank">33 , (ред. от 27.12.2018) > "> (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) > Раздел III. Прокурорский надзор > Глава 4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу > Статья 34. Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора" target="_blank">34 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокуратуры <...> требует отменить приказы и издать новые приказы соответствующие действующему законодательству. Считают, что вышеуказанные протесты не только необоснованны, но и нарушают конституционные права и свободы лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений в соответствии со ст.103 УИК РФ. Пунктом 5 ст.104 УИК РФ предусмотрено, что осужденным, занятым на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до <...> рабочих дней. Пунктом <...> коллективного договора ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области <...> установлен отпуск продолжительностью <...> рабочих дней <...>

Согласно ч.1 ст. при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. Расчет компенсации производится в соответствии с Правилами об очередных и дополнительных отпусках, утвержденными НКТ СССР 30.04.1930 № 169. Количество дней отпуска, за которые положена компенсация при увольнении, определяется по формуле:

КО = ОГ: 12 х МО (где КО- количество дней отпуска, за которые положена компенсация при увольнении; ОГ – продолжительность полного ежегодного отпуска; 12- количество месяцев в рабочем году).

В судебном заседании представитель заявителя Долматова Ю.М., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Помощник Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокуратуры Кемеровской области Климентьев И.Н. в судебном заседании с доводами заявления не согласился, суду пояснил, что Мариинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокуратуры Кемеровской области Б. были вынесены протесты, в которых он требует приказ врио начальника ИК-35 подполковника внутренней службы П. от <...> <...> «Об освобождении от оплачиваемого труда, предоставлении отпусков осужденным» в части указанной осужденной С. отменить, вынести новый приказ по вышеуказанному вопросу, соответствующий действующему законодательству; приказ врио начальника ИК-35 подполковника внутренней службы Ю. от <...> <...> «Об освобождении от оплачиваемого труда осужденной К., переводе В.» в части указанной осужденной К. отменить, издать новый приказ по вышеуказанному вопросу, соответствующий действующему законодательству; приказ врио начальника ИК-35 подполковника внутренней службы Ю. от <...> <...> «О привлечении к оплачиваемому труду, освобождении от оплачиваемого труда» в части указанной осужденной К. отменить, вынести новый приказ по вышеуказанному вопросу, соответствующий действующему законодательству; приказ врио начальника ИК-35 подполковника внутренней службы Ю. от <...> <...> «О переводе, привлечении к оплачиваемому труду, предоставлении отпуска осужденным, освобождении от оплачиваемого труда» в части указанной осужденной Л. отменить, издать новый приказ по вышеуказанному вопросу, соответствующий действующему законодательству; приказ врио начальника ИК-35 подполковника внутренней службы Ю. от <...> <...> «О переводе, об освобождении оплачиваемого труда осужденных», в части указанной осужденной Т. отменить, издать новый приказ по вышеуказанному вопросу, соответствующий действующему законодательству; приказ врио начальника ИК-35 подполковника внутренней службы Ю. от <...> <...> «О привлечении к оплачиваемому труду, переводе, о предоставлении отпусков осужденным, об освобождении от оплачиваемого труда осужденных» в части указанной осужденной В. отменить, издать новый приказ по вышеуказанному вопросу, соответствующий действующему законодательству; приказ врио начальника ИК-35 подполковника внутренней службы П. от <...> <...> «Об освобождении от оплачиваемого труда, предоставлении отпуска, привлечении к оплачиваемому труду, переводе» в части указанной осужденной Т. отменить, издать новый приказ по вышеуказанному вопросу, соответствующий действующему законодательству.

Согласно ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах определяемых администрацией исправительных учреждений. Согласно ст. трудовые отношения между работником и работодателем должны быть основаны на заключаемом между ними соглашении, однако с осужденными не имеют права заключать трудовой договор. Таким образом, трудовые отношения между администрацией и осужденным регулируются нормами УИК РФ, в части неурегулированной ТК РФ. Статья 104 УИК РФ, регулирующая условия труда осужденных к лишению свободы, предусматривает право работающих осужденных на ежегодный оплачиваемый отпуск. Согласно п.4 ст.104 УИК РФ работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью <...> рабочих дней – для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях, <...> рабочих дней для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. В соответствии со ст. при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска. Согласно пункту 5 Правил «Об очередных и дополнительных отпусках», утвержденных НКТ СССР 30.04.1930 года №169 (в сфере действия ст.) при определении количества дней отпуска, за которые работнику выплачивается компенсация при увольнении, необходимо учитывать, что, если работник отработал менее половины месяца, указанное время исключается из подсчета, а если отработана половина или более половины месяца, то указанный период округляется до полного месяца. Считает, что продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-35, должна составлять <...> рабочих дней. В нарушение п.5 ст.104 УИК РФ коллективным договором продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска увеличена осужденным до <...> <...> рабочих дней. Расчет компенсации за неиспользованный отпуск должен был производиться исходя из <...> рабочих дней, а не <...> рабочих дней, как это произведено заявителем. Кроме того, подход к увеличению продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска должен быть индивидуальный, то есть указанные положения должны применяться лишь к осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, то есть нарушаются права каждого работника. Кроме того, положения коллективного договора в ФКУ ИК-35 не могут распространяться на осужденных, отбывающих наказание в данном учреждении. Считает, что протесты прокурора законны и обоснованны.

Свидетель К. суду пояснила, что <...> При начислении компенсации за неиспользованный отпуск осужденным расчет производился по формуле - количество рабочих дней отпуска <...> При этом при подсчете количества неиспользованных дней отпуска учитывает, что, если работник отработал менее половины месяца то указанное время исключается из подсчета, а если отработана половина или более половины месяца, то указанный период округляется до полного месяца. Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска до <...> рабочих дней в ФКУ ИК-35 установлена осужденным, занятым на работах с вредными условиями труда, а именно в соответствии с Приложением к Положению об оплате труда – <...> При этом не может учитываться перевыполнение нормы выработки, поскольку в учреждении у осужденных установлена повременная оплата труда, а не сдельная. Кроме того, если осужденному увеличивается продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска до <...> дней, то это подразумевает образцовое выполнение им установленных заданий на тяжелых работах, поскольку в случаях нарушения порядка отбывания наказания осужденные водворяются в штрафной изолятор и, соответственно, не заняты на работах с вредными условиями труда.

При начислении компенсации за неиспользованный отпуск осужденным, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, расчет производился следующим образом <...>

Осужденной С. начислена компенсация за неиспользованный отпуск за период с <...> по <...> выплачена компенсация <...>

Осужденной К., начислена компенсация за неиспользованный отпуск за период с <...> по <...> выплачена компенсация <...>

Осужденной К. начислена компенсация за неиспользованный отпуск за период с <...> по <...> выплачена компенсация <...>

Осужденной Л. начислена компенсация за неиспользованный отпуск за период с <...> по <...> выплачена компенсация <...>

Осужденной Т. начислена компенсация <...> дней, Т. была занята на работе с вредными или опасными условиями в период с <...> по <...> <...> Таким образом, путем сложения получилось <...> дней, выплачена компенсация <...>

Осужденной В. начислена компенсация за неиспользованный отпуск за период с <...> по <...> выплачена компенсация <...>

Осужденной Т. начислена компенсация за неиспользованный отпуск за период с <...> по <...> выплачена компенсация <...>

Суд, заслушав стороны, свидетеля, изучил письменные материалы, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. РФ все равны перед законом и судом.

Согласно ст. Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

Трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

Иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

Указами Президента Российской Федерации;

Постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

Нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс.

Согласно ст. коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Согласно частей 1,5 ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.

Согласно частей 1,4,5 ст.104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.

Согласно ст. при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска.

Согласно п.28 Правил об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР 30.04.1930 №169 (ред. 20.04.2010 года) далее- Правила, при увольнении работника, не использовавшего своего права на отпуск, ему выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск. При этом увольняемые по каким бы то ни было причинам работники, проработавшие у данного нанимателя не менее 11 месяцев, подлежащих зачету в срок работы, дающей право на отпуск, получают полную компенсацию.

Согласно п.35 Правил при исчислении сроков работы, дающих право на пропорциональный дополнительный отпуск или на компенсацию за отпуск при увольнении, излишки, составляющие менее половины месяца, исключаются из подсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца, округляются до полного месяца.

Из Письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.12.2005 года № 4334-17 «О порядке определения количества календарных дней неиспользованного отпуска» усматривается, что при определении количества календарных дней неиспользованного отпуска, подлежащих оплате при расчете компенсации за неиспользованный отпуск, округление их законодательством не предусмотрено. Поэтому, если в организации принимается решение об округлении, например, до целых дней, это надо делать не по правилам арифметики, а в пользу работника. Например: работодатель должен выплатить компенсацию работнику за неиспользованный отпуск продолжительностью 20,4 календарных дня, которые округляются до 21 календарного дня, а не до 20 календарных дней.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона и нормативных актов, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении определяется путем умножения среднего дневного заработка работника за расчетный период на количество не использованных за время работы в организации дней отпуска, исходя из расчета 1,33 дня за один месяц (для отпусков продолжительностью 16 календарных дней). Эта величина получается при делении 16 календарных дней на 12 месяцев рабочего года. При подсчете количества календарных дней неиспользованного отпуска, подлежащих оплате, округление их законодательством не предусмотрено. Если в организации принимается решение об округлении, например, до целых дней, это надо делать не по правилам арифметики, а в пользу работника.

Согласно <...> коллективного договора ФКУ «ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области» (далее Коллективный договор) <...> действие коллективного договора распространяется на всех сотрудников и работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем и работодателя.

В соответствии с п.3.1 Коллективного договора порядок и сроки выплаты заработной платы определяются в соответствии с ТК РФ, нормативными актами, принимаемыми Президентом РФ, Правительством РФ, а также другими органами по их поручению и на основании Положения об оплате труда <...>

В соответствии <...> Положения об оплате труда ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по <...> согласно ч.5 ст.104 УИК РФ предусмотрено увеличение продолжительности отпуска за работу с вредными условиями труда машинистам (кочегарам) котельной (на угле и сланце) <...> рабочих дней по решению администрации <...>

В соответствии с Перечнем профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск согласно Поставновления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от <...> приказ МВД РФ №354-94г. – Приложением к Положению об оплате труда в него входит профессия машиниста котельных установок <...>

Согласно приказу ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области от <...> освободить от оплачиваемого труда в связи с этапированием в другое учреждение С. <...> оплатив компенсацию за неиспользованный отпуск за период <...>

Согласно протесту <...> Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на приказ врио начальника ФКУ ИК-35 от <...> прокурор требует приказ врио начальника ФКУ ИК-35 <...> «Об освобождении от оплачиваемого труда, предоставлении отпусков осужденным» в части осужденной С. отменить, издать новый приказ по вышеуказанному вопросу, соответствующий действующему законодательству. Считает, что осужденной должна быть начислена и выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве <...> дней, а не за <...> дней.

Подвергать сомнению показания свидетеля у суда нет оснований, письменные доказательства у суда также сомнений не вызывают, поскольку они надлежащим образом оформлены и никем не оспорены, являются относимыми и допустимыми доказательствами.

Суд считает несостоятельными доводы прокурора о том, что продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-35, должна составлять <...> рабочих дней, а в нарушение п.5 ст.104 УИК РФ коллективным договором продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска увеличена осужденным до <...> рабочих дней, при этом она может быть увеличена до <...> рабочих дней.

По мнению суда, увеличение осужденным, занятым на работах с вредными условиями труда, - машинистам котельной, ежегодного оплачиваемого отпуска до <...> рабочих дней, произведено в строгом соответствии с ч.5 ст.104 УИК РФ, при этом продолжительность отпуска не превышает <...> рабочих дней. Соответственно расчет коэффициента при определении размера компенсации за неиспользованный отпуск правильно произведен заявителем исходя из <...> рабочих дней.

Суд находит несостоятельными доводы прокурора о том, что при определении вышеуказанным осужденным продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 16 рабочих дней, администрацией исправительного учреждения не был учтен индивидуальный подход, поскольку указанные осужденные были заняты на работах с вредными условиями труда, в соответствии со ст. суду также не представлено доказательств того, что данные осужденные не выполняли нормы выработки или не образцово выполняли установленные задания.

Суд также считает несостоятельными доводы прокурора о том, что положения коллективного договора в ФКУ ИК-35 не могут распространяться на осужденных, отбывающих наказание в данное учреждении, поскольку согласно <...> коллективного договора ФКУ «ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области» его действие распространяется на всех сотрудников и работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, и работодателя.

Суд, проверив расчет количества дней отпуска, необходимых для исчисления компенсации за неиспользованный отпуск, представленный прокурором в протестах и расчет, произведенный ФКУ ИК-35, считает, что расчет был произведен неверно ни учреждением, ни прокурором, за исключением расчета количества дней неиспользованного отпуска, произведенного учреждением в отношении осужденной Т. в количестве <...> дней.

Как следует из статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По мнению суда, протесты прокурора на приказы временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области, не соответствуют требованиям законодательства о правильном начислении компенсации за неиспользованный отпуск осужденным, занятым на работах с вредными условиями труда, а также нарушают права и законные интересы заявителя на оплату труда и предоставление отпусков осужденным с соблюдением их прав, что влечет признание оспариваемых протестов незаконными.

При таких обстоятельствах суд считает правильным заявленные требования ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области удовлетворить, признать протесты Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокуратуры Кемеровской области <...> от <...> <...> <...> незаконными.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. - , 254-258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» удовлетворить.

Признать протесты Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокуратуры Кемеровской области <...> от <...> на приказы начальника ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по <...> <...> незаконными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья – Н.А.Минина

Условия труда осужденных к лишению свободы

Комментарий к статье 104 УИК РФ:

1. Важную роль в восприятии осужденными общественно полезного труда как средства исправления играет его максимальная приближенность к условиям труда всех граждан государства. Данное требование закреплено в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и неоднократно подчеркивается в разделе о труде Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.

2. Особенностью правового регулирования трудовых отношений осужденных является то, что они регулируются нормами как трудового, так и уголовно-исполнительного законодательства. В ч. 1 ст. 104 УИК РФ законодатель конкретно указывает на ту часть трудовых отношений, которые регламентируются законодательством о труде. В соответствии со ст. ст. 91, 92 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, а для ряда категорий работников рабочая неделя сокращается: для несовершеннолетних в возрасте до 16 лет - до 24 часов, для работающих инвалидов I и II группы - до 35 часов, для несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет - до 36 часов, для работающих с вредными или опасными условиями труда - до 36 и более часов. Несовершеннолетним осужденным, обучающимся в образовательных учреждениях, продолжительность рабочего времени сокращается наполовину. На осужденных в полной мере распространяется действие норм конвенций Международной организации труда, ратифицированных Российской Федерацией, Федеральных законов 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

3. Время начала и окончания работы определяется администрацией исправительного учреждения, которая с учетом характера выполняемой осужденными работы может суммировать учет рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и др.) не превышала нормального числа рабочих часов.

4. Осужденные утрачивают право на льготы, связанные с непрерывным трудовым стажем. Однако у них сохраняется право на зачисление времени оплачиваемого труда в период отбывания наказания в общий трудовой стаж, имеющего значение для назначения пенсии, а также учета их трудового и страхового стажа в соответствии с Федеральными законами 2001 г. "О трудовых пенсиях" , 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и 2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Учет проработанного времени ведет администрация исправительного учреждения по итогам календарного года. Осужденный под расписку ежемесячно ознакомляется с засчитываемым ему в общий трудовой стаж временем. При систематическом уклонении или отказе осужденного от выполнения трудовых заданий (не менее двух раз в течение месяца) либо его отсутствии на рабочем месте по неуважительным причинам в течение трех часов подряд в смену этот период (месяц или день) исключается решением администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. В случае несогласия с таким решением осужденный может обжаловать его в суд. Документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является трудовая книжка, а при ее отсутствии - справка, выдаваемая исправительным учреждением. Расчет проработанного времени осуществляется в соответствии с Инструкцией "О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж", объявленной Приказом ГУИН Минюста России N 261 (2001 г.).

5. Работающим осужденным, как и всем гражданам, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск. Однако его продолжительность не 28 рабочих дней, как это предусмотрено в ст. 115 ТК РФ , а 12 рабочих дней для осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях и тюрьмах, и 18 рабочих дней для осужденных, содержащихся в воспитательных колониях. Причем время, в течение которого осужденный отбывал дисциплинарное взыскание в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа или одиночной камере, в срок, необходимый для предоставления отпуска, не засчитывается (ч. 4 ст. 104 УИК РФ). Отпуск предоставляется всем работающим осужденным, однако возможность его проведения с выездом или без выезда за пределы исправительного учреждения определяется администрацией в соответствии со ст. 97 УИК и разделом XVIII ПВР ИУ. Осужденные, которым выезд не предоставлен, проводят отпуск в специально создаваемых в этих целях помещениях, расположенных на территории исправительных учреждений и отличающихся от обычных общежитий более комфортными условиями и иным распорядком дня.

В случае если осужденные перевыполняют нормы выработки (работая сдельно) или образцово выполняют установленные задания (работающие повременно), работая: 1) на тяжелых работах; 2) на работах с вредными или опасными условиями труда (см. Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС 1974 г. "Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день"); 3) на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (см. Закон РФ 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"); 4) по своему желанию (инвалиды I и II группы и пенсионеры по старости), продолжительность отпуска им может быть увеличена до 18, а в воспитательных колониях - до 24 рабочих дней.

6. Продолжительность работы осужденных в ночное время сокращается на один час. Ночное время согласно ст. 96 ТК РФ - время с 22 часов до 6 часов. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.

December 16th, 2012

Отпуск для осужденных с выездом за пределы колонии

(консультации адвоката)

Родственники осужденных уже не обращаются за консультациями, при каких обстоятельствах и условиях осужденный может получить отпуск с выездом домой. Не обращаются по той причине, что все уже позабыли о том, что такой отпуск возможен. И что он содействует как исправлению осужденного, так и его социальной адаптации, является средством предотвращения рецидивов. Даже сотрудники исправительных колоний и руководители ФСИН РФ забыли о тех правовых основаниях, при наличии которых осужденного можно отпускать в ежегодный (!) отпуск .

Помню, что в советское время отпуска осужденных было не таким уж редким явлением. Они приезжали к родным, помогали одиноким престарелым матерям в ремонте ветхого жилья, в общем, отпуска способствовали социальной адаптации осужденных, поддержанию родственных связей, помогая им войти в русло нормальной жизни после отбывания наказания.

Законодательно отпуск осужденных закреплен в ст.97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Приведу полный текст этой статьи, имеющей интересное название:

« Статья 97. Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений

1. Осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быт ь разрешены выезды за пределы исправительных учреждений:

а) краткосрочные продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье), а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения;

б) длительные на время ежегодного оплачиваемого отпуска, а осужденным, указанным в части второй статьи 103 настоящего Кодекса, или осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска.

2. Осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до пятнадцати суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, а осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, - один краткосрочный выезд в год для свидания с ними на тот же срок.

3. Выезды по основаниям, указанным в частях первой и второй настоящей статьи, не разрешаются осужденным при особо опасном рецидиве преступлений; осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденным к пожизненному лишению свободы; осужденным, больным открытой формой туберкулеза; осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированным осужденным, а также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий.

4. Осужденным, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы и нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе, а также несовершеннолетним осужденным выезд за пределы исправительного учреждения разрешается в сопровождении родственника или иного сопровождающего лица.

5. Заявление осужденного о предоставлении ему краткосрочного выезда за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами должно быть рассмотрено в течение суток.

6. Разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения дается начальником исправительного учреждения с учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного.

7. Время, в течение которого осужденному разрешен выезд за пределы исправительного учреждения, засчитывается в срок отбывания наказания.

8. Расходы осужденного в связи с выездом за пределы исправительного учреждения оплачиваются им из собственных средств либо иными лицами. За время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения во время краткосрочного выезда заработная плата ему не начисляется.

9. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации исправительного учреждения.

10. Порядок разрешения осужденным выездов за пределы мест лишения свободы определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

11. При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение он подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания осужденного с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности .

12. Выезд осужденных на территорию другого государства разрешается в порядке и в случаях, предусмотренных соглашениями с соответствующими государствами » .

Я назвал интересным название статьи по той причине, что случаи выезда осужденных за пределы исправительных колоний - очень и очень редкие. Сами сотрудники УИС могут говорить о подобные выездах лишь касательно колоний-поселений, где режим передвижение вообще должен быть свободным в пределах административно-территориального деления. А что касается отпусков, то последний случай из мне известных был аж в 2002 году, когда осужденного за особо тяжкое преступление (вымогательство в крупном размере) Миминошвили Т.В. отпустили в Москву в отпуск на 7 дней из исправительной колонии для бывших сотрудников правоохранительных органов (БС) Рязанской области. Других случаев я не знаю, думаю, что никто таких не назовет вовсе либо назовут пару случав на всю Россию. Из ФКУ ИК-13 ГУ ФСИН РФ по Свердловской области даже с колоний-поселений (где относительно свободный режим) не отпускали осужденных в близлежащие местности на похороны родителей. Ясно, что такое явление может служить поводом мести и злобы, причиной новых преступлений в будущем, но не исправления осужденных. Суть отпуска, указанного в ст.97 УИК РФ в Свердловской области сводят к одному: могут освободить на несколько дней от работы и осужденный будет отдыхать в бараке.

Однако, как же должны предоставляться отпуска в соответствии с Федеральным законом России.

Части 4 и 5 статьи 104 УИК РФ гласят:

«...4. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

5. Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней ».

Комментируемая устанавливает право работающих осужденных на ежегодный оплачиваемый отпуск. С учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного отпуск может быть предоставлен с выездом за пределы исправительного учреждения или без него. Разрешение на выезд дается начальником исправительного учреждения. Порядок реализации осужденными права на длительный выезд за пределы мест лишения свободы на время ежегодного оплачиваемого отпуска определяется в соответствии со ст. 97 УИК РФ Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и другими ведомственными нормативными правовыми актами.

Отпуск предоставляется после отработки осужденным на оплачиваемых работах в период отбывания наказания в виде лишения свободы времени, установленного трудовым законодательством для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска. При этом время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в указанный срок не засчитывается.

Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска составляет 18 рабочих дней для осужденных, отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях, и 12 рабочих дней для остальных категорий осужденных. Вместе с тем законодатель предусмотрел поощрительно-компенсационную норму, в соответствии с которой осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также осужденным, имеющим право работать по их желанию, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней. Решение об увеличении продолжительности отпуска принимается администрацией исправительного учреждения.

Длительные выезды на время ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляются по специально составленному графику. Такие отпуска в виде освобождения от работы предоставляются в воспитательной колонии на 18 рабочих дней и в исправительном учреждении на 12 рабочих дней. Если осужденный перевыполняет нормы выработки или образцово выполняет установленные задания на тяжелых работах или на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.

Такое же увеличение отпуска возможно осужденным, работающим по своему желанию, несмотря на то, что труд для них не является обязательным. Это касается осужденных, признанных инвалидами первой и второй группы, осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет.

Если осужденный не работает вследствие необеспечения работой по независящим от него причинам или относится к категории лиц, для которых труд не является обязательным, выезд предоставляется на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска. Для выездов этой категории осужденных составляется отдельный график.

Регламентируя порядок выезда осужденных, закон указывает категории осужденных, которым такие выезды не могут быть разрешены. Эти категории выделяются по основаниям, связанным с общественной опасностью осужденного либо с наличием у него заболеваний, которые могут представлять опасность для окружающих.

К числу первых относятся осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденные к пожизненному лишению свободы. Как видим, речь идет о наиболее опасных осужденных, как правило, на длительные сроки лишения свободы, в отношении которых нет уверенности, что они вернуться для продолжения отбывания наказания и не совершат нового преступления на свободе.

К сожалению, большинство ученых в сфере уголовно-исполнительного наказания дают очень поверхностных комментарий к тому, как применять ст.97 УИК РФ на практике, а это ведет к тому, что ни администрация колонии, ни надзирающие прокуроры просто не знают, какие основания нужны для того, чтобы осужденный мог съездить в отпуск домой или хотя бы выехать за пределы колонии.

В этом плане лучшим из всего что есть можно назвать комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации, постатейный, под общ. ред. Ю.И. Калинина, науч. ред. В.И. Селиверстов. - 3-е изд., перераб. и доп. - "Юрайт", 2010 года, гласящий:

« 1-2. Нормы УИК РФ, регламентирующие основания и порядок предоставления выездов осужденных за пределы исправительных учреждений, являются реальным выражением действия принципа гуманизма, закрепленного в ст. 8 УИК РФ. Они в полной мере соотносятся с международными стандартами обращения с осужденными. Так, в Европейских пенитенциарных правилах (2006 г.) рекомендуется предоставление осужденному возможности покидать пределы исправительного учреждения под конвоем или самостоятельно для посещения больного родственника, похорон или по какой-либо другой уважительной причине.

Нормы комментируемой статьи предусматривают два вида выездов за пределы исправительных учреждений: краткосрочные и длительные.

Краткосрочные выезды в свою очередь делятся на два подвида: на срок до семи либо 15 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно.

Выезд продолжительностью до семи суток может быть предоставлен осужденным: а) в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье); б) для предварительного решения вопросов трудового или бытового устройства осужденного после освобождения.

Выезд продолжительностью до 15 суток может быть разрешен осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, для устройства детей у родственников либо в детском доме, а также осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, для свидания с ними.

Длительные выезды могут быть разрешены осужденным на время ежегодного оплачиваемого отпуска или на этот же срок осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, а также осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет, осужденным-инвалидам первой или второй группы.

3. Нормами уголовно-исполнительного законодательства установлено, что выезды могут предоставляться осужденным, отбывающим наказание в исправительных и воспитательных колониях, а также оставленным в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию. Однако закрепленные в ч. 3

СТ 104 УИК РФ

1. Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

2. С учетом характера работ, выполняемых осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, допускается суммированный учет рабочего времени.

3. Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. Решение администрации исправительного учреждения может быть обжаловано осужденным в суд.

4. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

Комментарий к Ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ

1. В соответствии с комментируемой статьей продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о труде.

2. По трудовому законодательству предусматривается сокращенный рабочий день, неполный рабочий день и неполная рабочая неделя, время работы в ночное время и сверхурочные работы.

Неполный рабочий день устанавливается медицинской комиссией исправительного учреждения для осужденных, которые привлекаются к труду с их согласия, а также для беременных женщин, женщин, имеющих детей до восьми лет. Если осужденные работают в ночное время, то продолжительность рабочего времени сокращается на один час, кроме осужденных, для которых уже предусмотрено сокращение рабочего времени, например для работающих на производстве с вредными условиями труда.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи допускается суммированный учет рабочего времени с учетом характера работ, выполняемых осужденными, содержащимися в исправительных колониях и тюрьмах.

3. Важным является то, что время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года.

При систематическом уклонении осужденных от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из их общего трудового стажа. Решение администрации исправительного учреждения можно обжаловать в суде.

4. Кроме этого, работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях и 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом или без выезда за пределы исправительного учреждения в соответствии со ст. 97 УИК РФ.

Продолжительность оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней в следующих случаях:

1) при перевыполнении нормы выработки или образцовом выполнении установленных заданий на тяжелых работах;

2) на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

3) работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет.

Комментарий к Ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ

Читайте также