35 См. подр.: Боханов А.Н. Буржуазная пресса России и крупный капитал. Конец XIX в. - 1914 г. М., 1984.

37 См.: Денежная реформа: Свод мнений и отзывов. СПб., 1896; Реформа денежного обращения: Доклады и прения в III Отделении ВЭО. Стенографический отчет. СПб., 1896.

38 Денежная реформа... С. 222-232.

39 Денежная реформа... С. 232-248.

42 Гурьев А.Н. Реформа денежного обращения в России. С. 136.

45 См.: Мельников М.В. Обсуждение проекта денежной реформы в Комитете финансов и Государственном совете в 1896-1897 годах // Отечественная история. 2007. № 6. С. 131-138.

48 Конягин М.Ю. С.Ф. Шарапов: критика правительственного курса и программа преобразований. Конец XIX - начало XX века: дис. ... канд. ист. наук. М., 1995. С. 45-58.

М.С. Чудакова

СЕКРЕТНАЯ АГЕНТУРА ДЕПАРТАМЕНТА ПОЛИЦИИ (1907-1917 гг.)

До начала XX в. русская политическая полиция применяла в основном наружное наблюдение и перлюстрацию. Возникновение массового революционного движения, а затем и политических партий вызвало необходимость создания широкой агентурной сети.

Многие деятели политического сыска осознали тогда важность постановки секретной агентуры: С.В. Зубатов, Г.М. Трутков, П.И. Рачковс-кий. Последний в записке «Об условиях деятельности русской политической полиции» отмечал, что необходимо немедленно «приступить к правильной организации внутренней агентуры, чтобы этим способом

учредить рациональный и вполне достигающей своей цели надзор за оппозиционными элементами в столицах и во всех выдающихся культурных центрах империи. Таким образом Департамент полиции будет получать точные и всесторонние сведения о положении революционного движения из всех пунктов, и розыскная деятельность не будет основана только на удаче, как до сих пор, но приобретет строгую систему»1.

В феврале 1907 г. Департамент полиции МВД разослал подведомственным розыскным учреждениям два документа, в которых излагались формы и методы работы политического розыска по изобличению государственных преступлений - инструкции по организации наружного (филерского) и внутреннего агентурного наблюдения. Они окончательно положили в основу политического сыска России использование агентуры «внутреннего осведомления», а наружному наблюдению отвели вспомогательную роль.

Агентов «внутреннего осведомления» часто вербовали в среде арестованных. К одним подсаживали своего сотрудника, который, войдя в доверие, склонял к откровенным показаниям2. Других заинтересовали материально или, при наличии компрометирующих материалов, возвращением свободы. На третьих воздействовали убеждениями, используя идейные разногласия с товарищами по партии. Больше всего подходили привлекавшиеся или подозревавшиеся по политическим делам, одинокие, находившиеся в тяжелых материальных условиях, а также самовольно возвратившиеся из ссылки. Начальник Московского охранного отделения П.П. Заварзин полагал: «Самым надежным сотрудником для розыска является тип беспартийный, проводимый в обследуемую среду через ее организации постепенно, начиная от низшей к высшей»3.

Человека, намеченного к вербовке, секретно задерживали на улице, доставляли к заведующему розыском для беседы. Эту задачу выполняли филеры. К такому способу прибегали в случаях, когда имелись достаточные улики для его дальнейшего задержания. Если достичь соглашения не удавалось, то органы сыска считали целесообразным ликвидировать всю группу.

«Сотрудничество, - отмечал А.И. Спиридович, - явление сложное; причины, толкающие людей на предательство своих близких, знакомых, часто друзей - различны. Они должны быть или очень низменны или наоборот, очень высоки»4. Инструкция предусматривала использование и тех, кто «будучи убеждены в бесполезности своей личной революционной деятельности, нуждаются в деньгах и, хотя не изменяют коренным образом своих убеждений, ради денег берутся просто продавать своих товарищей»5. Спиридович писал: «Получать несколько десятков рублей в месяц за сообщение два раза в неделю сведений о своей организации -дело нетрудное, если совесть позволяет»6.

Однажды «сознательный бундист» явился к Спиридовичу с кипой прокламаций и объяснил, что более двух месяцев разносит литературу по

районам, а комитет не выполнил обещания купить ему калоши. «Обозлен-ность его на обман с калошами была так велика, что я, прежде всего, подарил ему именно новые калоши, - писал Спиридович. - И проваливал же он потом своих сотоварищей, проваливал с каким-то остервенением. Вот что наделали калоши»7.

Главную роль в «освещении» нелегальной деятельности различных партий и организаций охранка отводила своим секретным сотрудникам -агентам «внутреннего осведомления». Инструкция предписывала начальникам охранных отделений иметь агентов в каждой революционной группе, существующей в данной местности, причем нескольких в одной организации. Этим решалась и задача проверки достоверности сведений, поскольку агенты не знали о существовании друг друга. Полковник фон Антониус в сентябре 1913 г. информировал начальника Московского охранного отделения о социал-демократической организации Ярославля: «По вновь поступившим агентурным сведениям, добытая рабочим Андреем Звездовым через типографов табачной фабрики Вахрамеева «Феникс» масса оказалась непригодной для гектографа», массу будут готовить в домашних условиях с помощью рабочего свинцово-белильного завода Дунаевых A.A. Ярчукова. И самое важное: «Разработка приведенных сведений продолжается путем перекрестного внутреннего наблюдения»8.

Способы вербовки в секретные сотрудники были аналогичны способами приобретения внутренней агентуры в целом. Находились такие, кто становились агентами по собственной воле, предлагая свои услуги охранке. Мотивы в таких случаях были различны: от мести, материальных факторов до «идейных» причин. Исключением были изъявившие желание стать секретным сотрудником с целью тайной помощи революционным организациям. Заварзин свидетельствовал: «Предлагали свои услуги для секретной работы лица, в действительности подосланные обследуемым лагерем в розыскное учреждение для его дезорганизации, разведки и даже совершения убийств руководителей розыскным делом»9. Однако это не всегда можно было реализовать, так как органы политического сыска проверяли кандидатов на такую работу.

Так, начальник С.-Петербургского губернского жандармского управления в марте 1914 г. сообщал о сыне московского купца Б. Герцыке, «известном своей политической неблагонадежностью»: «Проживавший долгое время за границей, намерен предлагать розыскным учреждениям услуги в качестве секретного сотрудника, дабы таким путем в действительности оказывать содействие преступным организациям»10. Попытка Герцыка предложить свои услуги начальнику С.-Петербургского охранного отделения провалилась. Вероятно, жандармы получили сведения о подлинных намерениях Герцыка от секретного сотрудника или осведомителя заграничной агентуры.

Однако очень часто «недобросовестность» секретного сотрудника выяснялась после проведения операции. Так произошло с агентом «Афа-

насьевым». От начальника Самарского губернского жандармского управления полковника Боброва в мае 1907 г. были получены сведения о складе оружия. Центральное районное охранное отделение11 отреагировало немедленно, известив Департамент полиции: «Ввиду сообщения полковника Боброва о предстоящем выезде из Саратова, Сызрани и Самары многих революционеров в Кинешму для разборки склада оружия прошу полковника Боброва сопровождать едущих со сказанной целью лиц филерами, передавая их в Нижнем ротмистру Трещенкову... Командирую своих филеров в Кинешму. Ликвидировать будет полковник Мочалов (Начальник Костромского губернского жандармского управления. -М. Ч.)»12. В свою очередь подполковник Бобров доносил начальнику Московского охранного отделения о том, что в Кинешме находится и секретный сотрудник «Афанасьев», давший эти сведения13. Однако 15 июня Мочалов телеграфировал в Департамент полиции: «Склад оружия в районе Кинешмы в настоящее время не обнаружен. Приезда каких-либо лиц наружным наблюдением не установлено. Секретного сотрудника под псевдонимом «Афанасьев» в Кинешме не оказалось»14.28 июня в Костроме был арестован казанский мещанин П.П. Глузман, «сотрудничавший под псевдонимом “Афанасьев” по подозрению его в политическом шантаже»15. Чуть позже начальником Костромского жандармского управления было сообщено начальнику Московского охранного отделения, что сведения того же сотрудника о вынесении Московским областным комитетом (неведомой партии) смертного приговора управляющим фабрики Разореновых Грибкову и Устинову, являются вымышленными16.

Основанием для проверки полученных от агента сведений обычно служили: длительность и качество его работы на местное жандармское управление или охранное отделение, уровень его информированности (зависел от положения в организации), а также данные о его недобросовестности во время работы его в другом органе политического сыска. «Последнему обстоятельству, - отмечал Департамент полиции в депеше от 27 января 1914 г., -не все розыскные учреждения придают серьезное значение». «В сообщениях о политической неблагонадежности, - отмечалось далее, -часто указываются в качестве достоверных такие сведения, которые, будучи получены от недобросовестного сотрудника и являясь в действительности вымышленными, могут незаслуженно нанести серьезный и непоправимый вред служебному и общественному положению неблагонадежных»17.

«Особенно опасны секретные сотрудники, уличенные в недобросовестной службе по розыску. Знакомые с требованиями розыска, они начинали шантажировать и систематически лгать», - отмечал в своих воспоминаниях Заварзин18. Об агентах, утративших доверие, розыскные учреждения обменивались информацией19. В картотеке, составленной ОГПУ в 1949 г. по архивным документам Костромского губернского жандармского уп-

равления, из 99-ти секретных сотрудников органов политического сыска губернии не заслуживающими доверия числились 38 человек20.

Между розыскными учреждениями постоянно происходил обмен агентами, которые по каким-либо причинам не могли продолжать работу в конкретной местности. Например, в случае провала. Так, начальник Пензенского губернского жандармского управления обратился в январе 1908 г. с просьбой к ярославскому коллеге устроить секретного сотрудника «Петухова», выехавшего в Ярославль: «Он намеревается явиться к Вам с предложением услуг... Оказавший ценные услуги в Пензе, причем по его сведениям была успешно выяснена и ликвидирована группа партии, сотрудник «Петухов» ныне, вследствие своего пошатнувшегося положения в партии, вынужден оставить г. Пензу»21.

Начальник Костромского губернского жандармского управления просил усилить штат агентов наружного наблюдения путем взаимного обмена. Однако особо отмечал при этом: «Филеры из Ярославля все провалены, а потому благодаря близости и частоте сношений наблюдаемых Ярославль-Кострома, едва ли здесь будут полезны»22.

Полнота добываемой агентом информации зависела от степени доверия к нему со стороны «товарищей по партии». А доверие зависело от поведения самого агента. Начальник Тверского губернского жандармского управления генерал Шлихтинг писал: «Некоторые из агентов не вполне правильно сознают свои роли по секретному розыску. В некоторых случаях выказывают свое враждебное отношение лицам, сочувствующим революционным идеям». В результате такого поведения они «представляют из себя нечто вроде стражников и урядников». В общении с противоправительственным элементом сотрудники должны «показывать вид, хотя и молча, что они их не противники, в целях заручиться доверием»23.

На основе собеседования с секретным сотрудником жандармский офицер составлял агентурные записки. В целях конспирации агенты подписывали свои донесения псевдонимами, а в агентурных записках упоминались наряду с остальными революционерами в третьем лице. Однако далеко не всегда такой порядок соблюдался, и за этим ревностно следил Департамент полиции: «Имеются сведения об отсутствии самой примитивной конспирации в постановке внутренней агентуры, секретные сотрудники значатся действительными именами в бумагах, ходящих по рукам в канцеляриях. Они известны не только всем окружающим, но даже филерам, которым сотрудники указываются для облегчения наблюдения. Такая обстановка привела уже к провалам и нетерпима. Требую немедленного изъятия из дел, безусловно, всех следов со сведениями о действующих внутренних агентах и об их кличках». Начальникам охранных отделений и губернских жандармских управлений предписывалось держать такие документы у себя, «а при назначении наружного наблюдения не обнаруживать службу сотрудников. Конспиративная квартира не должна

быть известна никому, кроме вас и ближайшего помощника. Охраняться же она может при надобности только самыми избранными филерами»24.

Секретных сотрудников ценили и берегли, снабжая - при необходимости скрыться - паспортами, указывая безопасное место жительства. Об опасности пренебрежительного отношения к жизни сотрудников многократно прсду прсждали руководители учреждений политического розыска25. Спиридович отмечал, что у любого, даже самого преданного сотрудника, наступает переломный момент, когда у него возникает желание покаяться и искупить свою вину: «Здесь у сотрудника зарождалась мысль отомстить жандармскому офицеру за свое падение, хотя в большинстве случаев последний не был в том повинен. Этот момент неминуемо наступал у каждого сотрудника, исключая действительно идейных». Он рекомендовал не только поддержать сотрудника, вывести его из революционной среды, но и устроить вдали от политики. «Последствия же промедления в данном деле, - свидетельствовал он, - были тяжелы» Заподозренным в предательстве революционеры ставили условия искупить вину путем участия в терроре. Так стреляли в полковника Коттена, так были убиты полковник Карпов и подполковник Судейкин. «Работа по секретной агентуре, - подчеркивал Заварзин, - требует постоянной сосредоточенности, наблюдательности и особой предусмотрительности»26.

Помимо агентов внутреннего наблюдения в штате жандармских управлений и охранных отделений состояли агенты наружного наблюдения -филеры и надзиратели. Инструкция Департамента полиции 1907 г. определяла филерство как одно из средств негласного расследования посредством наблюдения за лицами, причастными к революционному движению. Указывалось, что штат внутренней и внешней агентуры должен работать взаимосвязано, хотя «филеры ни под каким условием не должны знать лиц, состоящих секретными сотрудниками, и - наоборот»27.

Работа внутренней агентуры не была бы такой эффективной без наружного наблюдения. И наоборот: последнее устанавливалось чаще всего именно по «указанию» секретного сотрудника. Важность бережного отношения к филерским кадрам всегда подчеркивалась в циркулярах Департамента полиции: «Провал филеров не только парализует разработку поступающих агентурных указаний, но ввиду тесной связи наружного наблюдения с агентурными сведениями, приводит к разоблачению личного состава внутренней агентуры, отнимая таким путем у розыскного учреждения средства для ведения политического розыска»28.

Для усиления состава агентов наружного наблюдения начальникам губернских жандармских управлений вменялось в обязанность выбирать лучших унтер-офицеров запаса не старше 30 лет29. Преимущество отдавалось лицам, окончившим военную службу в год поступления на филерскую. Филерами не могли быть лица польской и еврейской национальности. Подготовка их велась при тех охранных отделениях, где наиболее четко

была поставлена служба наружного наблюдения. Ярославское было одним из таких30.

Высокие требования предъявлялись и к личным качествам филера31. Он должен быть «благонадежным, трезвым, смелым, откровенным, но не болтуном, дисциплинированным, сознательно относящимся к делу, крепкого здоровья, с хорошим зрением, слухом и памятью, такой внешностью, которая давала бы ему возможность не выделяться из толпы». Так, в 1907 г. в Ярославском охранном отделении состояло на службе 6 вольнонаемных филеров из числа унтер-офицеров32. Тогда же в штате Костромского губернского жандармского управления было всего 3 агента наружного наблюдения33, в 1913 г. - 14 унтер-офицеров, 7 из которых были филерами34.

Успешное ведение слежки предполагало наличие у филера определенного минимума знаний: «что такое государственное преступление, что такое революционер, несостоятельность учений революционных партий, задачи филерского наблюдения». «Известны случаи, - отмечалось в инструкции Департамента полиции - когда наружные агенты являлись на революционные сходки и заседания, но, не умея говорить, а также, будучи совершенно незнакомы с программой партии, проваливались и даже платились жизнью»35. Желательным считалось привлечение к службе лиц «интеллигентных, с образованием и людей, основательно осведомленных как с программами политических партий, так и с особенностями деятельности отдельных членов их». Филеру указывалось, что «совокупность безусловно точных, передаваемых им сведений, ведет к успеху наблюдения, тогда как искажение истины в докладах и, в особенности, стремление скрыть неудачи в его работе наведут на ложный след и лишат филера возможности отличиться»36. Он должен знать не только все районы города, но и время работы предприятий, форменную одежду чиновников и учащихся37.

Инструкция 1907 г. предписывала ознакомить филеров со всей наблюдаемой группой. Это давало возможность не только «иметь понятие о важности того или иного лица в наблюдении» (увидев серьезного наблюдаемого без сопровождения, они могли оставить свой пост как «менее важный» и «взять его в наблюдение для передачи потерявшим филерам»), но и «скрыть себя от случайно проходящего одного из них». Филера не должны были знать в лицо, именно поэтому инструкция запрещала встречаться с наблюдаемым глазами, «ибо глаза были самыми запоминающимися»38. Особенно важно это было для небольших городов, где филеры становились быстро известны.

Большое внимание уделялось выбору места наблюдения, поведению и одежде филера. Было издано специальное «пособие» о применении грима39.

Наиболее «интересные для наблюдения лица» включались в сводку данных наружного наблюдения. На основе этих данных составлялась картограмма. Имея ее, заведующий секретной агентурой должен был ввести в круг знакомств наблюдаемых 1-2 сотрудников. Тем самым наружное

наблюдение превращалось во внутреннее. Показательна «Сводка результатов наблюдения в Ярославле по группе Северного комитета РСДРП с 1 декабря 1904 г. по 1 января 1908 г.». В поле зрения жандармов попало 205 человек. Путем слежки за «Резвой» (H.A. Дидрикиль) было выявлено 27 членов комитета, за «Пушкинской» (?) - 23 человека40. При этом агентурным путем было выявлено 14, взято под наблюдение после сходки - 4.

Руководители местных учреждений розыска, заинтересованные в эффективной работе филеров, высказывали свои идеи по совершенствованию наружного наблюдения. Начальник Ярославского губернского жандармского управления полагал, что наибольшую пользу может принести наблюдение, организованное в крупных городах, а «в незначительных губернских большей частью дает отрицательный результат» и влечет за собой провалы внутренней агентуры. Он отмечал нежелательность частой смены агентов, поскольку «новые должны ознакомиться с городом, на что должно быть потрачено немало времени»41. Не случайно во время упразднения Ярославского охранного отделения в 1913 г. решили «контингент филеров освежить, так как они сделались известными наблюдаемому элементу и с пользой для дела работать не могут»42.

И все же, несмотря на все принимаемые меры, провалы агентов наружного наблюдения были не редки. «Масса раненых, замученных и убитых филеров во время повседневной службы не останавливала их сослуживцев от продолжения работы с явной опасностью для жизни», -вспоминал Заварзин43. Департамент полиции анализировал причины неэффективной работы филеров, информируя о своих выводах местные органы сыска путем издания циркуляров и инструкций44. Они объяснялись, во-первых, недостатком средств для конспирации (например, подходящих костюмов для каждого отдельного случая и принадлежностей грима). Большинство филеров на собственные средства могли приобрести не более одного сезонного костюма, в котором и выходили ежедневно на службу, обращая на себя внимание не только революционеров, но и городских обывателей. Они становились заметными из-за неправильного выбора места наблюдения (например, улицы, где обычно никто не ходит), неадекватного обстановке или одежде поведения, пренебрежения (или незнания) правил конспирации.

К провалам вели незнание филерами программ политических партий и организаций, их уставов, а также неумение поддерживать разговор, беседу вследствие низкого образовательного уровня. Проникая на революционные сходки, они быстро выдавали себя.

Наконец, провалы часто становились результатом несогласованности действий охранного отделения и общей полиции: они часто не только не помогали друг другу в политическом сыске, но и умышленно вредили своему сопернику. Типичен, например, следующий факт: полиция прислала повестки для явки в суд ярославским филерам Кузнецову и Рачкову,

в которых были точно указаны место их службы и звание. Но если Кузнецов жил под своим именем (поэтому вручение ему такой повестки имело некоторое оправдание), то попытка вручить ее Рачкову, проживавшему по подложным документам, было грубой ошибкой. Хуже того: не обнаружив Рачкова на месте жительства в Ярославле, полиция обратилась за справками к родственникам (а по правилам, заведенным в охранном отделении, семья филера не должна была знать о его занятии). В результате, полиция «провалила» не только нелегальную квартиру филера, но и его самого45. При этом оба филера находились в отделении на хорошем счету, считались наиболее опытными.

Часто местная полиция «подводила» и агентов наружного наблюдения, присланных из столицы и губернских городов. Так, в марте 1910 г., в Ярославское охранное отделение пришла депеша, в которой описывался подобный случай. При командировке в один из уездных городов филеры, несмотря на предъявленные по первому же требованию местной полиции агентурные карточки, подверглись преследованию со стороны пристава. Последний, собрав своим криком толпу, потребовал объяснений, кто они и с какой целью прибыли. Позже местная полиция подняла шум в номере гостиницы, где жили приезжие филеры. В результате последние были вынуяедены покинуть город46.

В целях предотвращения подобных провалов Департамент полиции и Центральное районное охранное отделение указывали на нежелательность привлечения филеров в качестве свидетелей по делам, производившимся жандармским управлением. В инструкции, датированной 1916 г., уточнялось, что наблюдательные агенты могут быть допрошены в качестве свидетелей «не иначе, как в помещении того розыскного учреждения, где таковые агенты состоят на службе»47. Особо подчеркивали недопустимость занесения в протокол сведений о служебном положении и деятельности агентов, а также обстоятельств, касающихся способов наружного наблюдения48. В том же 1916 г. Департамент полиции отмечал в своем циркуляре: «При допросе наблюдательных агентов, безусловно, не допускать предъявления им со стороны лиц, производящих дознание, требований объяснения... возможных отношений их к внутренней агентуре, а равно и объяснений, касающихся их служебного положения». Допрос наблюдательных агентов мог производиться только в том случае, если обвинения строились исключительно на их показаниях. Надобность в нем отпадала, когда «сопровождаемое ими лицо разыскивалось по циркуляру Департамента полиции»49. Последний в циркулярах предписывал местным органам сыска проводить соответствующую работу с чинами общей полиции, так как нередко прибывшие на место агенты наружного наблюдения не имели при себе документов.

Значительную помощь в наружном наблюдении оказывала и вторая категория агентов - надзиратели (околоточные и вокзальные). Их обязан-

ности заключались в сборе сведений от гостиничной прислуги, горничных, дворников. Так наблюдением охватывались не только улицы города, но и вокзалы, гостиницы, жилые дома.

Департамент полиции отмечал в 1907 г., что благодаря умело поставленному наружному наблюдению, «порой без помощи внутренней агентуры», ему «оказалось по плечу раскрытие опаснейших предприятий революционных кружков, ликвидации тайных типографий. Такие плодотворные результаты получены в результате обучения и умственного развития филеров». Особенно большое внимание этому стало уделяться после 1907 г. Число агентов наружного наблюдения резко возросло. Во всей империи их насчитывалось около 70050. По свидетельству же Заварзина, в России было чуть более 1 ООО агентов наружного наблюдения, их число в губерниях колебалось от 6 до 40. В обеих столицах ежедневно на службу выходили от 50 до 100 агентов51.

Помимо штатных секретных агентов, охранка имела и внештатных сотрудников - осведомителей, «боковых» и вспомогательных агентов. Внештатными осведомителями являлись лица, «освещавшие» изнутри деятельность какой-либо партии и организации либо сообщавшие о настроениях рабочих и служащих по месту работы, службы или учебы доносителя. Некоторые осведомители давали сведения не систематически, за что получали разовое вознаграждение. - их называли «штучниками». Зубатов ценил их невысоко: «“Штучников” гоните прочь, это не работники, это -продажные шкуры»52. Но гнали их далеко не всегда.

Осведомителями становились как по собственной воле, так и по принуждению со стороны органов сыска. Секретные агенты, внедренные в революционную организацию или завербованные, извещали заведующего розыском о колеблющихся, не имевших твердой позиции ее членах. Таким чины охранного отделения предлагали осведомительством искупить свою вину. Осведомителями становились люди нетвердых политических убеждений, слабые психологически. Или, напротив, горячие сторонники существующего порядка: те, кто по каким-либо причинам желал «искупить вину» перед властью.

Если вербовка удавалась, то данная организация еще функционировала некоторое время, пока с помощью нового осведомителя уточнялся ее состав. Затем при ликвидации осведомитель либо покидал город под благовидным предлогом, либо ненадолго арестовывался вместе со всеми. Как «опытный сотрудник» организации он, как правило, становился членом инициативной группы по восстановлению прежних связей. Таким образом, изначально новая организация контролировалась охранкой. Осведомитель, работавший в революционной организации до ее ликвидации, чаще всего обращался к вновь созданной группе с просьбой перевести его в другую организацию. Осведомителя кооптировали в вышестоящий комитет (городского или губернского уровня). После ликвидации все

повторялось сначала (если, конечно, подпольщикам не удавалось разоблачить агента).

«Противоправительственные сообщества», таким образом, все более и более оказывались охваченными системой агентурного наблюдения. В отличие от штатных секретных сотрудников такой агент всегда имел постоянное место работы, и осведомление не являлось для него основным источником существования.

«Боковые» агенты не состояли в партийных организациях, но соприкасались с ними. Появление такого вида агентов вызывалось прежде всего трудностями проникновения в подпольную партийную организацию со стороны. Работать «боковой» агент мог значительно дольше, годами не вызывая подозрений. Чаще всего это были владельцы конспиративных квартир, закусочных, где собирались революционеры, а также посредники в отношениях между организациями.

Вспомогательные внештатные агенты либо жили преимущественно в сельской местности, либо служили в гостиницах и меблированных комнатах. Инструкция 1907 г. предусматривала «приобретение» таких агентов в городах и селах, в которых «в текущее время наиболее возможно ведение и восприятие политической пропаганды». «Секретных агентов надлежит подыскивать становым приставам лично или через особо доверенных лиц и способных чинов вверенной им полиции». Особое внимание обращалось на людей, «которым по их развитию, способностям, занятиям и положению имели возможность следить за жизнью и настроениями народных масс (чины почтового ведомства, фельдшеры)»53.

О лицах, желавших работать в качестве вспомогательных агентов, наводились справки в губернском жандармском управлении. Принятым на службу следовало «внушать быть строго правдивыми при передаче сведений, так как каждое сведение будет подвергнуто проверке». Агенту давалась кличка, которой он подписывал донесения и расписки в получении денег. Каждые два-три месяца, а также в особо важных случаях, он должен был иметь личное свидание с чинами полиции. Таким агентам не рекомендовалось определять постоянное жалование: «За сведения, которые при проверке окажутся основательными и полезными, им будет выдаваемо вознаграждение от 1 до 15 рублей»54.

Такие агенты «приобретались» из среды местных конторщиков, дворников, паспортистов, швейцаров и другой гостиничной прислуги. Связь с ними поддерживал, как правило, участковый надзиратель55. Особое внимание уделялось наблюдению за домами. Ярославское губернское жандармское управление требовало, чтобы количество вспомогательных агентов в уездах не превышало 10-ти56. Но в Романово-Борисоглебском уезде их было 42, в Мологском - 28. Число вспомогательных агентов постоянно росло. К 1912 г. при Ярославском губернском жандармском управлении их состояло уже 4957.

В 1917 году Новоторжский уезд Тверской губернии обслуживался 17 агентами, из которых трое давали сведения по городу и 12 по волостям. Не имели собственной агентуры 6 волостей из 18-ти. Два агента обслуживали Каменскую писчебумажную фабрику58. Общее руководство полицейскими чинами в уездах по «приобретению» ими вспомогательной агентуры принадлежала исправнику.

Однако доносительство частных лиц не приветствовалось. Департамент полиции предупреждал местные учреждения розыска о том, что в случае, если факты ничем, кроме доноса, не подтверждаются, требуется «проверять негласным путем основательность обвинения». К дознанию следовало приступать только при условии подтверждения первоначальных сведений негласной проверкой. С особенным вниманием следовало отнестись к изучению доносов на людей, «занимающих известное общественное или судебное положение». То же относилось к доносам рабочих на хозяев, подчиненных на начальников. Требовалось «всегда принимать меры к выяснению, не кроется ли причина доноса в личных отношениях заявителя к оговариваемому»59.

Таким образом, в последнее десятилетие существования русского самодержавия секретная агентура стала важнейшей составной частью системы тайного политического сыска в России. На основе ее информации изменялся механизм деятельности карательно-розыскного аппарата, система слежки, реорганизовывались его органы.

Примечания

1 Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917 гг.). М., 2000. С. 196.

I Агафонов В.К. Заграничная охранка. Петроград, 1918. С. 187.

3 Заварзин П.П. Работа тайной полиции // «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений. Т. 1. М., 2004. С. 418.

4 Спиридович А.И. Записки жандарма. М., 1991. С. 193.

5 Агафонов В.К. Указ. соч. С. 196.

6 Спиридович А.И. Указ. соч. С. 193-194.

7 Там же. С. 194.

8 Государственный архив Ярославской области (ГАЯО). Ф. 912. Оп. 1. Д. 438.

9 Заварзин П.П. Указ. соч. С. 419.

10 Государственный архив Тверской области (ГАТО). Ф. 920. Оп. 1. Д. 80. JI. 15.

II Районные охранные отделения (по Положению от 14 декабря 1906 г.) были учреждены в Петербурге (Северное - для 5-ти губерний), Москве (Центральное -для 12-ти губерний), Самаре (Поволжское - для 11-ти губерний) и т.д. Просуществовали до 1914 г.

12 ГА РФ. Ф. 280. Оп. 1. Д. 3051. Л. 58.

13 Там же. Л. 68.

14 Там же. Л. 75.

15 Там же. Л. 113.

16 Там же. Л. 159.

17 ГАТО. Ф. 927. Оп. 1. Д. 1849. Л. 3.

18 Заварзин П.П. Указ. соч. С. 419.

19 ГАТО. Ф. 927. Оп. 1. Д. 1849. Л. 11.

20 Центр документации новейшей истории Костромской области (ЦДНИКО). Ф. 3656. Оп. 3. Д. 21. Л. 2-119.

21 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 90. Л. 25.

22 ГА РФ. Ф. 280. Оп. 1. Д. 3051. Л. 2.

23 ГАТО. Ф. 927. Оп. 1. Д. 2343. Л. 12-12об.

24 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 3. Л. 64.

25 Спиридович А.И. Указ. соч. С. 195.

26 Заварзин П.П. Указ. соч. С. 419.

27 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 63. Л. 7.

28 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 1067. Л. 62.

29 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 63. Л. 16.

30 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 90. Л. 6.

31 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 63. Л. 16.

32 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 661. Л. 262-263.

33 ГАРФ. Ф. 280. Оп. 1. Д. 3051. Л. 2.

34 Государственный архив Костромской области (ГАКО). Ф. 749. Оп. 1. Д. 417.

35 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 661. Л. 37.

36 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 63. Л. 16.

37 Там же. Л. 16об.

38 Там же. Л. 18.

39 Климов. Курсовые записки о применении грима в сыскном деле. Кельцы, б.г.

40 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 78. Л. 7-19.

41 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 661. Л. 136.

42 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 463. Л. 38.

43 Заварзин П.П. Указ. соч. С. 430.

44 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 100. Л. 136-137.

45 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 201. Л. 3.

46 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 295. Л. 4.

47 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 1067. Л. 62.

48 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 63. Л. 32.

49 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 1067. Л. 62об..

50 Кознов А.П. Борьба большевиков с подрывными акциями царской охранки 1910-1914 гг. // Вопросы истории КПСС. 1988. № 9. С. 97.

51 Заварзин П.П. Указ. соч. С. 431.

52 Спиридович А.И. Указ. соч. С. 50.

53 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 297. Л. 38.

54 Там же. Л. 38об.

55 Там же. Л. 20.

56 Там же. Л. 68.

57 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 5. Д. 7. Л. 20-22 об.

58 ГАТО. Ф. Р-1318. Оп. 1. Д. 1. Л. 209, 210.

Приказа о том, какие подразделения ведомства смогут заниматься агентурной работой.

В известной песне "Наша служба и опасна, и трудна" есть маленькая недоговоренность. В строчке: "и на первый взгляд как-будто не видна" замалчивается важный нюанс: некоторые грани полицейской работы и не должны быть видны - ни на первый взгляд, ни на третий, ни на любой другой.

Сколько агентов оперативники внедрили в преступные группировки? Какие телефоны стоят на прослушке? За кем установлена слежка? Все это важная государственная тайна. Но все мы знаем, что полиция занимается такой работой. Без оперативно-розыскных полномочий служба правоохранителей была бы не только опасна и трудна, но и во многом безнадежна. Зачастую именно тайные методы часто позволяют вывести преступника на чистую воду, хотя, конечно, и работать в открытую - гласными методами - правоохранители тоже должны уметь.

Далеко не все сотрудники МВД имеют право заниматься секретной работой. Допустим, участковый уполномоченный не может внедрять в банду местных алкоголиков своего человека. Если и сделает это, то не в рамках закона об оперативно-розыскной деятельности.

Не вправе приставить "хвоста" к гражданам и начальник паспортного стола - даже при всем желании. Следователь, между прочим, тоже не внедряется в банды, он как раз занимается процессуальной работой. Поэтому в министерстве внутренних дел есть масса сотрудников и подразделений, чья работа проходит вне конспиративных квартир.

Перечень подразделений, имеющих право на секретную работу, в соответствующих ведомствах существовал всегда. Но в МВД сейчас заканчивается реформа, многие структуры изменились, да и в целом сейчас перерабатывается вся нормативная база ведомства. Поэтому министерство разработало приказ, четко определяющий список подразделений и должностных лиц, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

В подготовленном перечне 13 подразделений. При этом у одних из них есть право заниматься оперативной работой в полном объеме, установленном соответствующим законом, у других четко обговорены конкретные формы работы.

Например, в центрах и отрядах спецназа полиции должны быть специально выделенные сотрудники, занимающиеся оперативной работой. Они вправе проводить следующие оперативно-розыскные мероприятия: "опрос", "наведение справок", "наблюдение", "отожествление личности", "обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств"; использование конфиденциального содействия граждан. Нетрудно догадаться, что таким способом оперативники из подразделений спецназа смогут выделять, скажем, зачинщиков во время беспорядков. Кстати, многие машины спецотрядов, включая автомобили-водометы, оснащены видеокамерами и микрофонами. Они записывают все, что творится вокруг. Потом эти данные могут стать доказательством при суде. И пока одни спецназовцы будут силой успокаивать разбушевавшуюся толпу (например, разгоряченных футбольных болельщиков), другие будут вычислять вожаков и самых рьяных. Мало получить фото, надо еще узнать имя человека.

В списке есть хорошо известные названия - угрозыск, службы собственной безопасности, национальное бюро Интерпола. В полном объеме секретной работой могут заниматься подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Нет в приказе, и это ожидаемо, ГИБДД, лицензионно-разрешительных подразделений. Они никогда не входили в подобные перечни, у них гласная работа.

75% агентов советской милиции, как показала проверка, проведенная в 1954 году, либо прямо отказались продолжать тайную деятельность, либо прервали связь с оперативниками другими способами. Во многих случаях, как и в предыдущие годы, это происходило из-за того, что неумелые милиционеры сами проваливали своих агентов. Нередко случалось и так, что завербованные преступники ловко пользовались получаемой от сыщиков информацией для совершения новых преступлений.

В те далекие уже времена, когда о грядущем глобальном прослушивании мобильных телефонов и контроле местонахождения их владельцев не догадывались даже выдающиеся писатели-фантасты, уголовный розыск и борцы с хищениями социалистической собственности для выявления готовящихся преступлений или уже совершивших их лиц пользовались главным образом агентурой. Конечно, в расследовании преступлений немаловажную роль играли эксперты-криминалисты. Однако в 1930-1950-х годах их методы еще оставляли желать лучшего, да и хорошо оснащенные лаборатории в системе органов внутренних дел можно было пересчитать по пальцам одной руки.

Именно поэтому руководители НКВД, МВД и МГБ, в состав которых входила милиция, постоянно обращали внимание подчиненных на необходимость тщательного подбора агентуры и серьезной, внимательной и разумной работы с ней.

Однако, несмотря на многочисленные приказы, циркуляры и рекомендации, ситуация с агентурой оставалась, мягко говоря, неудовлетворительной. В 1954 году в ходе ознакомления с деятельностью областных управлений милиции проверяющие обнаружили факты, удивившие руководство Главного управления милиции МВД СССР. К примеру, в отчете о работе милиции Калининградской области говорилось:

«Агентурная работа в органах милиции области находится в запущенном состоянии. Агентурно-осведомительная сеть малочисленна и неработоспособна. Например, в 6 отделении милиции Калининграда из 12 осведомителей 6 ч. выбыли из города, 3 ч. не желают работать... Аналогичное положение и в других отделениях милиции».

Похожая, если не худшая, ситуация наблюдалась и в других областях и республиках СССР.

Можно было бы предположить, что главная причина отказа агентов от сотрудничества с милицией заключалась в переменах в жизни страны: умер Сталин, арестовали и расстреляли Берию, изменились порядки и настрой людей. Однако эти события лишь ускорили процессы, которые давно шли в милицейской осведомительской сети. Как свидетельствовали документы, агенты и осведомители уклонялись от исполнения негласных обязанностей из-за того, как ими руководили оперативники.

В ориентировке «О мерах устранения неправильных методов работы с агентурой», разосланной в отделения милиции, отмечалось:

«Главное управление милиции МВД СССР указанием N150 от 2 октября 1952 года требовало от всех органов милиции решительного улучшения руководства агентурной работой, устранения фактов провала, расконспирации агентуры и умелого вывода ее из агентурных разработок.

Некоторыми органами милиции эти указания не выполняются, вследствие чего в работе с агентурой допускаются извращенные методы.

Все еще имеют место факты, когда оперативные работники, совершенно не заботясь о выводе агентов из агентурных разработок, дают им прямые задания на активное, непосредственное участие в преступлениях, хотя известно, что агентуре разрешается принимать лишь косвенное участие в тех или иных преступлениях и только тогда, когда этого требуют интересы разоблачения замаскированных или крупных хищений, взяточничества, организованных бандитских, разбойных или других преступных групп и когда при этом всесторонне продуманы мероприятия по выводу агентуры из разработок».

Как следовало из примеров, приведенных в ориентировке Главного управления милиции (ГУМ), многие оперативники подталкивали подопечных к участию в преступлениях, ни на минуту не задумываясь о последствиях:

"Выполнение агентами и осведомителями прямых заданий по активному участию в преступлениях приводит к тому, что они привлекаются к уголовной ответственности вместе с разрабатываемыми преступниками.

Начальником отделения БХСС Артемовского горотдела милиции Приморского края тов. Ниловым от осведомителя "Орлова" было получено донесение о том, что заведующий базой ОРСа треста "Артемуголь" Кузюков предложил реализовать оказавшийся на базе излишек ниток через магазин, которым заведовал "Орлов". Тов. Нилов обязал последнего нитки от Кузюкова принять, стоимость их оплатить и проследить, внесет ли он полученные деньги в кассу ОРСа. Выполняя это задание, "Орлов" принял от Кузюкова свыше 70 кг похищенных ниток на сумму 5777 рублей, перевез их в свой магазин, а затем письменно сообщил об этом тов. Нилову, указав, что Кузюков деньги в кассу ОРСа не внес.

Об этом донесении "Орлова" было известно начальнику горотдела милиции тов. Калганову, который, однако, не принял мер к предотвращению неправильных действий начальника ОБХСС тов. Нилова. В результате прокурором гор. Артемовска "Орлов" был арестован вместе с Кузюковым и впоследствии судом приговорен к лишению свободы по ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4.VI-1947 года "Об уголовной ответственности за хищение государственной и общественной собственности"".

Иногда, как говорилось в том же документе, оперативники проваливали агентуру, чтобы исправить свои промахи и довести дело до суда:

«Осведомитель ОБХСС Управления милиции Узбекской ССР „Александрова“ сообщила, что в ее отсутствие начальник отдела снабжения завода „Лакокраска“ Ципкин незаконно, без наряда, отпустил 4 тонны белил, из коих две тонны Главхимснабу и две Ташгорпромсоюзу, через некоего Житомирского, за что получил от последнего 3,000 рублей взятку. Позднее Житомирский дважды заходил к ней, первый раз на завод, второй - на квартиру и просил ее отпустить без наряда еще 5 тонн белил. За незаконный их отпуск предложил „Александровой“ взятку по 1,500 рублей за каждую тонну.

Получив такое донесение, заместитель начальника ОБХСС тов. Чапрасов заставил „Александрову“ пойти поздно вечером к Житомирскому на квартиру и дать согласие на безнарядный отпуск белил за взятку. На следующий день, когда Житомирский приехал на завод за белилами, он был задержан работниками ОБХСС. При личном обыске у него было изъято 6 тысяч рублей.

Такие необдуманные действия не могли привести к положительным результатам, однако тов. Чапрасов вместо исправления допущенной ошибки допустил новую, которая привела к провалу агентурной разработки и осведомителя. Не располагая против Житомирского уликовыми данными, он решил добыть их путем допроса „Александровой“. Последняя дала показания, уличающие Житомирского во взяточничестве, а затем на очной ставке с ним, которую проводил прокурор, рассказала о своем сотрудничестве с милицией».

Череду подобных примеров можно было продолжать и продолжать.

Оперативные ленивцы

Однако худшие происшествия с агентурой, как указывало в ориентировке руководство ГУМ, случались, когда оперативники, по сути, переставали выполнять свои обязанности:

«В ряде случаев агентура расшифровывается и привлекается к уголовной ответственности вместе с разрабатываемыми ею преступниками потому, что оперативные работники плохо руководят агентами в процессе агентурных разработок, не воспитывают их, не определяют линию их поведения в разработке, не обеспечивают вывод из разработок.

Оперуполномоченным Вешняковского отделения Ухтомского райотдела милиции Московской области тов. Торгашевым с санкции бывшего заместителя начальника Управления милиции Московской области тов. Прокудина был завербован агентом для разработки двух активно действовавших бандитских групп - „Зубов“, ранее привлекавшийся к уголовной ответственности за кражу и допускавший хулиганские действия.

„Зубов“ охотно включился в разработку этих групп и в короткий срок дал ряд ценных донесений об их преступных действиях, наличии оружия и местах, куда они выезжали на грабежи.

Начальник Вешняковского отделения милиции тов. Кравченко и оперуполномоченный тов. Торгашев не приняли своевременных мер к ликвидации бандгрупп, чем дали им возможность безнаказанно продолжать разбойные нападения на граждан.

Тов. Торгашев, у которого состоял на связи „Зубов“, не занимался его воспитанием. Давая ему задания глубже входить в доверие разрабатываемых лиц и больше находиться в их среде, он тщательно не инструктировал и не контролировал его действий, в результате чего „Зубов“ самовольно бросил работу на заводе, перестал бывать дома, прекратил встречи с оперативными работниками, сжился с бандитами и стал вместе с ними участвовать в разбойных нападениях.

Через некоторое время „Зубов“ вместе с другими участниками преступной группы был задержан работниками Перовского горотдела милиции во время ограбления граждан, купавшихся на Кусковском пруду.

При задержании он заявил работникам Перовского горотдела, что является агентом Вешняковского отделения милиции, по заданию которого и влился в преступную группу. Одновременно подробно рассказал о всех преступлениях, совершенных группой.
Сообщенные им данные оказались решающими в разоблачении преступников, на основании этих данных было арестовано и впоследствии осуждено 15 особо опасных преступников.

Вместо того чтобы принять необходимые меры к выводу „Зубов“ из дела, бывший заместитель начальника Управления милиции Московской области тов. Прокудин распорядился арестовать его и привлечь к уголовной ответственности вместе с выявленными и разоблаченными им преступниками на том основании, что он якобы двурушничал и участвовал в грабежах.

Отдавая такое распоряжение, тов. Прокудин не ознакомился с личным и рабочим делом „Зубов“, не изучил материалы агентурных разработок, поэтому и пришел к неправильному выводу о его двурушничестве, между тем из агентурных разработок было видно, что «Зубов» выполнял задания оперативных работников, у которых состоял на связи.

Если бы тов. Прокудин не отнесся к „Зубов“ формально и вник в существо дела, ему стало бы ясно, что „Зубов“ являлся ценным агентом, честно выполнявшим задания по разработке преступников, а его неправильные действия явились результатом неумелого руководства и плохого воспитания со стороны оперативных работников.

Работники Следственного отдела Управления милиции, проводившие расследование по делу бандгруппы, не приняли мер к выделению материалов на „Зубов“ в отдельное производство для рассмотрения его на Особом Совещании.

При рассмотрении дела в Московском областном суде „Зубов“ заявил, что участие в преступной группе он принимал по заданию сотрудников милиции, которых систематически информировал о ее преступных действиях. В связи с таким заявлением „Зубов“ был избит подсудимыми в зале суда, а затем вторично - в тюрьме.

Определением суда дело на „Зубов“ было выделено в отдельное производство и впоследствии прекращено, но из-за безответственного и формального отношения указанных работников к служебному долгу он не только был провален как ценный агент, но и расконспирированы методы работы наших органов перед преступниками».

Проваленные явки

Однако самыми поразительными в ориентировке ГУМ оказались примеры того, как милиционеры из-за лени и просто не думая ни о чем проваливали своих агентов и осведомителей:

«Вследствие неосторожных действий отдельных оперативных работников, безответственного отношения к агентурной работе и потери бдительности допускаются многочисленные случаи расшифровки агентуры.

При проведении операции работники УБХСС УМ гор. Москвы товарищи Назаров и Абрамов в присутствии задержанной с похищенными товарами Синяевой допустили в отношении осведомителя „Московской“, выходившей вместе с ней с фабрики, неосторожный разговор о том, что „Московскую“ нельзя обыскивать. На следующий день Синяева рассказала на фабрике, что ее задержали по донесению „Московской“, и таким образом она была расшифрована.

О безответственном отношении к агентурной работе свидетельствуют и случаи, когда оперативные работники милиции нарушают элементарные требования конспирации, вызывают агентов и осведомителей на явки почтовыми открытками, посылая их по месту жительства или работы, принимают агентуру в служебных помещениях милиции и в многолюдных местах, не обеспечивая ограждения ее от расшифровки.

Начальник ОБХСС Автозаводского РОМ г. Горького тов. Дубровский, завербовав для разработки директора магазина „Рыбсбыт“ осведомителя „Цветкову“, назначил ей явки в райотделе милиции. Вскоре о посещении „Цветковой“ милиции стало известно по месту ее работы в магазине. Работники магазина заподозрили ее в сотрудничестве с милицией, в результате чего она была расшифрована и никакой пользы в разработке принести не смогла.

Оперуполномоченный УБХСС УМ г. Москвы т. Назаров, потеряв связь с осведомителем „Артемовой“, послал ей на квартиру повестку. Эту повестку получила дочь „Артемовой“ и отнесла ей на завод. На заводе повестка прошла через многие руки, в том числе через разрабатываемых „Артемовой“ лиц, в связи с чем она была заподозрена в сотрудничестве с милицией. Разрабатываемые лица создали ей невыносимые условия, в результате чего ей пришлось уволиться с завода».

Случались и совершенно комические ситуации, когда агента разоблачала ревнивая жена или неудачная маскировка оперативника:

«Бывший начальник отделения тов. Елисеев, завербовав агента „Орлова“, передал ему записанный на листе бумаги адрес явочной квартиры, который обнаружила у него его жена. Во время явки с „Орловым“ она пришла на явочную квартиру и учинила там скандал. Явочная квартира была расшифрована.

Ст. оперуполномоченный уголовного розыска Управления милиции Тюменской области т. Бакланов, несмотря на жаркую погоду, пошел на явку с агентом „Ивановой“ в демисезонном пальто, а чтобы прикрыть милицейскую гимнастерку с погонами, закутался теплым шарфом. В таком виде он резко отличался от всех граждан, и его как работника милиции при выходе на явочную квартиру опознали нежелательные лица.

В Краснодарском крае работники отдела уголовного розыска принимают агентуру в помещении Управления милиции, причем делается это так: агент приходит в сквер и садится на скамейку против Управления, сотрудник наблюдает в окно и, как только увидит агента, выходит на улицу и проводит его в помещение управления».

Чтобы предотвратить подобные нарушения, руководство ГУМ МВД СССР приказывало:

«Начальникам управлений милиции республик, краев, областей и городов организовать строгий контроль за работой оперативного состава по воспитанию и руководству агентурой.

Установить порядок, чтобы начальники органов милиции лично изучали каждое агентурное донесение, своевременно указывали оперативным работникам на непродуманные и неправильные задания, даваемые ими агентуре, помогали в разработке линии поведения агентов и способов вывода их из разработок и своевременно реагировали на перспективные по предупреждению и вскрытию преступлений зацепки, содержащиеся в агентурных донесениях.

Запретить прием агентуры в служебных помещениях милиции и в других местах, не обеспечивающих конспирации, а также оперативным работникам, одетым в форменную или смешанную одежду. Принимать агентуру, как правило, только на конспиративных или явочных квартирах, пригодных для этих целей и исключающих возможность расшифровки агентуры.

В сельской местности в отдельных случаях разрешать принимать агентуру вне явочных и конспиративных квартир, но в таких местах и в такое время, которые могут обеспечить безусловную конспирацию».

Предлагались и другие меры, о которых следовало знать только ведущим агентурную работу оперативникам. Впоследствии появлялось много других указаний и распоряжений. К примеру, в 1953 году наложили запрет на вербовку уголовных преступников, если они не дадут полных и исчерпывающих показаний о своих деяниях и сообщниках. В 1954 году милиции запретили вербовать агентов и осведомителей младше 18 лет и вести оперативные разработки в школах и фабрично-заводских училищах. Однако, как показали проверки областных управлений милиции в 1954 году, лучше не стало.

Бессмысленная зачистка

В 1955 году Главное управление милиции в «Обзоре недостатков и ошибок, допускаемых некоторыми органами милиции в работе с агентурой» подвело итоги проделанной работы:

«В соответствии с приказом МВД СССР N 00718-54 года органами милиции проделана значительная работа по укреплению агентурного аппарата, очищению его от двурушников, лиц, расшифровавшихся и не приносящих пользы в борьбе с преступностью. Исключена из сети несовершеннолетняя агентура. Использование агентуры для наблюдения за преступным элементом, лицами, ведущими подозрительный образ жизни, и раскрытия преступлений стало наиболее целеустремленным.

Вместе с тем некоторыми органами милиции в ходе пересмотра агентурного аппарата были допущены серьезные недостатки и ошибки. Эти органы к выполнению приказа подошли поверхностно, кампанейски. Исключив большое количество агентуры, они без учета практической целесообразности произвели новые многочисленные вербовки. Вновь вербуемые достаточной проверке и изучению не подвергались.

Так, органами милиции Украинской ССР по приказу МВД СССР N00718 в течение двух месяцев было исключено 3035 человек, в том числе 86 резидентов, 508 агентов и 2441 осведомитель. Вновь завербовано 1,121 человек.

Органами милиции Саратовской области исключено более 40% всех агентов и осведомителей, а в отдельных районах (Воскресенский, Терновский, Ширококарамышский, Приволжский) до 60%. Начальники органов милиции длительное время не встречались с агентурой и, когда стали пересматривать ее по приказу МВД СССР N00718, большинство агентов и осведомителей безосновательно зачислили в „балласт“ и исключили как неработоспособных...

В органах милиции Кабардинской АССР исключено из сети свыше 50% всей агентуры. Некоторые органы милиции остались совершенно без агентуры и всю работу по борьбе с преступностью перенесли исключительно на гласные формы, поэтому преступления не предупреждают, а совершенные раскрывают плохо».

При внимательном рассмотрении агентурной сети выявилась еще более серьезная проблема: немалое число завербованных использовали положение агента для совершения новых преступлений:

«Характерным для ряда органов милиции оказалось наличие в агентурной сети двурушников, дезинформаторов и лиц, занимавшихся преступной деятельностью. Основной причиной этого явилось невыполнение требований приказа МВД СССР N0202 1953 года, которым запрещается вербовать в агентурную сеть лиц из числа преступников, не признавшихся полностью в совершенных преступлениях и не выдавших все свои преступные связи.

Сарапульским горотделом милиции Удмуртской АССР был завербован агентом „Русаков“, в прошлом неоднократно судимый за разбойные нападения и освобожденный по амнистии. Прибыв в город Сарапул, он организовал преступную группу из 4 человек и стал заниматься разбойными нападениями. Поймав на одном из этих преступлений, работники ОУР вместо привлечения к уголовной ответственности завербовали его, хотя он не признался во всех преступлениях и не выдал свои преступные связи. Будучи завербованным, „Русаков“ никаких материалов на преступников не давал, от явок уклонялся, но это не беспокоило оперативных работников. Пользуясь бесконтрольностью и отсутствием требовательности, „Русаков“ организовал вторую преступную группу, вовлек в нее агента уголовного розыска „Яковлева“ и вместе с ним вновь стал заниматься разбойными нападениями. В последующем при совершении грабежа они были задержаны гражданами и доставлены в милицию.

Расследованием было установлено, что большинство дерзких преступлений, имевших место в городе Сарапуле во второй половине 1953 г. и в первой половине 1954 года, было совершено разбойными группами под руководством „Русакова“».

Преступления не для наказания

Похожие истории происходили по всей стране:

«Работниками Петровского РОМ Новгородской области был завербован агентом „Соколов“, в прошлом судимый и многократно подвергавшийся приводам. Не дав подробных показаний о своей преступной деятельности и своих преступных связях, „Соколов“ сразу же после вербовки повел себя недисциплинированно, явки срывал, задания не выполнял, а при вызовах в милицию сообщал дезинформационные материалы. В июле „Соколов“ установил связь с вором Румянцевым и стал заниматься кражами. В сентябре 1954 г. он был задержан с крадеными вещами участковым уполномоченным и только после этого арестован.

Работниками Шадринского горотдела милиции Курганской области без проверки и признания своей преступной деятельности был завербован агентом уголовник „Бакалдин“. Несмотря на то что с первых дней „сотрудничества“ с органами милиции он стал дезинформировать их, в проверку через другую агентуру взят все же не был.
Пользуясь бесконтрольностью и прикрываясь связью с милицией, „Бакалдин“ в течение двух месяцев совершил в городе пять разбойных нападений на граждан и разоблачен был не работниками горотдела, а ОУР Управления милиции, которые были командированы в город Шадринск для оказания практической помощи милиции по раскрытию грабежей.

В городе Алма-Ата оперуполномоченный одного из отделений милиции завербовал агентом уголовного преступника „Алексеева“. При вербовке „Алексеев“ в совершенных преступлениях не сознался и свои преступные связи не выдал. Будучи завербованным, от выполнения заданий уклонялся и двурушничал, однако оперативный работник и начальник отделения тщательно не перепроверяли его сообщений и не установили за ним наблюдения. Пользуясь бесконтрольностью, „Алексеев“ установил связь с преступниками и совместно с ними совершил одно убийство с целью ограбления, изнасилование и ряд других преступлений. Задержан был гражданами на месте преступления».

Мало того, опытные воры с легкостью обводили оперативников вокруг пальца:

«Начальник отделения уголовного розыска линейного отдела милиции ж.д. ст. Куйбышев Константинов, нарушив требования приказа МВД СССР N 0202-53 года, без проверки и изучения в целях вербовки в агентурную сеть освободил задержанного за кражу уголовника-рецидивиста по кличке „Володя Грек“, при этом выдал ему денежное вознаграждение из ст. 9 за обещание выявить группу.

Спустя несколько дней на состоявшейся „сходке“ воров „Володя Грек“ рассказал им о своем задержании и объяснил, что за совершенную кражу он подлежал аресту, но благодаря „хитрости“, заключающейся в обещании работнику милиции сообщить о ворах, выпутался из дела.

„Сходка“ воров решила, что „Володя Грек“ ради получения „свободы“ поступил правильно, но в целях предосторожности предложила ему покинуть город Куйбышев.
Так в силу безответственного отношения к порученному делу, несоблюдения элементарных правил вербовки агентуры были расшифрованы основные методы работы органов милиции по выявлению и разоблачению преступников и освобожден безнаказанно рецидивист-преступник, совершивший после этого ряд преступлений».

Руководство Главного управления милиции вновь и вновь призывало оперативников внимательнее следить за агентурой из числа преступников, проверять и перепроверять их. Однако в 1958 году разразился громкий скандал, показавший, что немало преступлений агентуры совершается с ведома и согласия оперативников.

После многочисленных жалоб выяснилось, что в самом центре Москвы, на улице Горького, существовал воровской притон, где совершались самые разнообразные преступления - изнасилования несовершеннолетних, нанесение тяжких телесных повреждений и, возможно, убийства. Причем районный отдел милиции не давал хода всем этим делам.

Как оказалось, притон содержал милицейский агент, которому оперативники позволяли совершать преступления, чтобы он оставался своим в воровской среде и продолжал информировать о крупных кражах и ограблениях. Начальник отделения и некоторые его работники оказались на скамье подсудимых, но в работе с агентурой это практически ничего не изменило.

Когда в конце 1980-х, в эпоху гласности, в печати в числе прочих прежде закрытых тем стал обсуждаться вопрос о том, нужна ли милиции агентура, высокопоставленные руководители МВД и рядовые оперативники были едины во мнении. Если информация от агента дает значительно больше пользы, чем ущерб от его преступлений, то государство и общество от этого только в выигрыше. Однако теперь, в эпоху глобального электронного контроля, все это стало давней и почти забытой историей.

Если ты агент МВД, то за тяжкое преступление ты никогда не получишь пожизненного срока. А наказание в виде лишения свободы не может быть назначено агенту на срок больший, чем половина максимального срока лишения воли, предусмотренного законом за это преступление.

Штатные негласные сотрудники, офицеры-нелегалы. Кто такие АГЕНТЫ, как их вербуют и как они работают.

Об этой дикой истории, случившейся в поселке Дымер Киевской области, писали многие СМИ. Поднимаясь по лестнице в многоэтажке, где снимал квартиру, 33-летний киевский чиновник разрядил в четырех девочек-подростков травматический пистолет.
13-летней Вике пуля попала в голову. Чудо, что девочку удалось спасти — считают киевские медики. Сам подонок проявил явное знание юридической грамоты: сработал на опережение, первым сообщив о случившемся в милицию. Дескать 14-летние девченки сами на него напали, а он был вынужден обороняться.

Поведение сотрудников милиции шокировало всех жителей дома, где произошло ЧП: правоохранители поговорили с ним и... отпустили. Даже не взяв подписку о невыезде. Мотив: якобы, уголовное дело возбуждено по факту, а потому подозреваемого задерживать нет оснований. Гражданин тут же сменил место жительства. После того как скандал стал публичным, МВД подала гражданина в розыск.

Как выяснилось, уроженец города Прилуки Черниговской области Карпенко Андрей Викторович, 1978 года рождения, имеет на руках удостоверение сотрудника правоохранительных органов. Именно по этой причине, возможно, милиция не предоставляет СМИ его фотографию и не указывает приметы разыскиваемого.
Еще один «оборотень»? Почему бы и нет. Инструкция МВД об оперативно-розыскной деятельности — индульгенция для самых кровожадных душегубов в новейшей истории Украины.

«3. ШТАТНЫЕ НЕГЛАСНЫЕ РАБОТНИКИ И ЛИЦА, КОНФИДЕНЦИАЛЬНО СОТРУДНИЧАЮЩИЕ С ОПЕРАТИВНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ

3.1. Для решения задач оперативно-розыскной деятельности оперативным подразделениям органов внутренних дел предоставлено право иметь гласных и негласных штатных и внештатных работников, а также устанавливать конфиденциальное сотрудничество с лицами на принципах добровольности.

Запрещается установка конфиденциального сотрудничества с военнослужащими и служащими кадрового состава разведывательных органов Украины.
3.2. Запрещается привлекать к выполнению задач оперативно-розыскной деятельности медицинских работников, священнослужителей, адвокатов, если лицо, относительно которого они должны выполнять эти задачи, является их пациентом или клиентом.

3.3. Лица, которые привлекаются к выполнению задач оперативно-розыскной деятельности, находятся под защитой государства. На лиц, конфиденциально сотрудничающих с оперативными подразделениями, распространяются социальные и правовые гарантии, предусмотренные статьями 12 и 13 Закона Украины «Об оперативно-розыскной деятельности».

3.4. Штатные негласные сотрудники.

3.4.1. Штатный негласный сотрудник — это лицо начальствующего состава оперативного подразделения, которое выполняет долгосрочные (стратегические) задачи по борьбе с преступностью на основе конспирации.

3.4.2. Офицер-нелегал — это лицо начальствующего состава оперативного подразделения, которое для выполнения тактических задач с законспирированной принадлежностью к оперативным подразделениям кратковременно внедряется в организованную группу или преступную организацию.

3.4.3. Условия прохождения службы, правовая и социальная защита штатного негласного сотрудника и офицера-нелегала регламентируются отдельным Положением, утвержденным Кабинетом Министров Украины. Порядок отбора и организации работы со штатными негласными сотрудниками и офицерами-нелегалами регламентируется отдельным нормативным актом МВД Украины.

3.5. Лица, которые конфиденциально сотрудничают с оперативными подразделениями органов внутренних дел, исходя из характера сотрудничества и задач, делятся на агентов, резидентов, содержателей конспиративных или явочных квартир, информаторов.
Право давать разрешение на привлечение к конфиденциальному сотрудничеству и его прекращения имеют:
— Министр внутренних дел Украины, первые заместители Министра, первый заместитель Министра — начальник ГУБОП, заместитель Министра — начальник криминальной милиции;
— Начальники ГУМВД Украины в Автономной Республике Крым, г. Киеве и Киевской области, УМВД Украины в областях, г. Севастополе и на транспорте, их первые заместители, первые заместители — начальники управлений, (отделов) БОП, заместители — начальники криминальной милиции;
— Начальники городских, районных, линейных органов внутренних дел, их первые заместители, заместители — начальники криминальной милиции.

3.6. Агент.

3.6.1. Агент — это дееспособное лицо не моложе 18 лет, по своим деловым качествам, разведывательными возможностями систематически выполняет задачи оперативного подразделения по получению и предоставлению информации по предупреждению, разоблачению, раскрытию преступлений и лиц, к ним причастных, розыска преступников, без вести пропавших и другой информации, которая имеет значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности, на основании добровольно данной подписки (приложение № 2) о конфиденциальном сотрудничестве за ежемесячную денежную награду.

Как агент к конфиденциальному сотрудничеству может быть привлечено лицо на основании добровольно данной подписки, но без обязательного ежемесячного денежного вознаграждения.

3.6.2. Работники оперативного подразделения исходя из состояния оперативной обстановки и поставленных оперативных задач, подбирает кандидата для конфиденциального сотрудничества в качестве агента. Кандидат может подбираться из числа информаторов, а также лиц, которые способны предоставлять информацию, имеющую значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

З.6.3. Кандидат для конфиденциального сотрудничества проверяется по учетам лиц, конфиденциально сотрудничающих с оперативными подразделениями органов внутренних дел, оперативно-справочным учетам, а в случае необходимости — дактилоскопическими и другими учетам органов внутренних дел, по нынешнему и прежнему местам жительства. Через подразделение оперативной службы и другие оперативные возможности изучается образ его жизни и связи.

3.6.4. В процессе проверки кандидата, изучение его разведывательных возможностей ему предоставляются разовые поручения по освещению образа жизни лиц, в отношении которых получена информация об их причастности к противоправным действиям, ознакомление с содержанием определенных документов и тому подобное. Результаты выполнения таких поручений оформляются справками.

3.6.5. Результаты изучения кандидата для установления конфиденциального сотрудничества работник оперативного подразделения докладывает рапортом соответствующему руководителю, указанном в п. 3.5 Инструкции. В рапорте указываются: установочные данные, личные и деловые качества кандидата, его разведывательные возможности, содержание полученной от него информации и результаты ее проверки, предложения по целесообразности установления конфиденциального сотрудничества, какие задачи будут решаться.

3.6.6. Руководитель изучает материалы проверки кандидата, ее полноту и соответствие возможностей кандидата выполнению тех задач, для решения которых с ним устанавливается конфиденциальное сотрудничество. Признав проведенную проверку достаточной и согласившись с необходимостью установления конфиденциального сотрудничества, руководитель дает письменное разрешение работнику оперативного подразделения на проведение специальной беседы с кандидатом и определяется с необходимостью личного участия в ней.

3.6.7. Получив разрешение, работник оперативного подразделения под официальным (разумным) предлогом приглашает кандидата в орган внутренних дел для проведения с ним специальной беседы.

Специальная беседа с кандидатом проводится, как правило, сотрудником оперативного подразделения, который осуществлял его подбор и проверку, с глазу на глаз, с шифрованием цели приглашения перед другими работниками оперативного подразделения.

3.6.8. В ходе специальной беседы сотрудник оперативного подразделения устанавливает с кандидатом доверительные отношения, подчеркивает важность полученной от него информации, выясняет его отношение к органам внутренних дел, борьбы с преступностью и необходимости негласной работы для выполнения определенных задач и т.п..

Если кандидат проявит открытость и понимание необходимости негласной работы, ему предлагается конфиденциально сотрудничать с оперативным подразделением. В случае согласия от него принимается подписка о конфиденциальном сотрудничестве, оговаривается сумма денежного вознаграждения, он выбирает себе псевдоним, которым будет подписывать сообщения, обсуждается способы экстренной связи, разъясняется необходимость соблюдения конспирации.
В случае, если кандидат во время беседы избегает искреннего разговора, проявляет нежелание его продолжать или выражает отрицательное отношение к участию граждан в борьбе с преступностью, предложение о конфиденциальном сотрудничестве ему не делается, а беседа заканчивается выяснением вопросов, которые были поводом для приглашения.

3.6.9. Результаты специальной беседы сотрудник оперативного подразделения докладывает согласованным с непосредственным руководителем рапортом, к которому приобщаются материалы проверки и подписка кандидата, соответствующему руководителю, указанном в п. 3.5 Инструкции. После их рассмотрения руководитель, в случае согласия, утверждает установление конфиденциального сотрудничества с гражданином и подписывает соответствующие учетные документы.

Если принято решение о нецелесообразности установления конфиденциального сотрудничества, материалы проверки кандидата приобщаются к номенклатурному делу по переписке по привлечению к конфиденциальному сотрудничеству.

3.7. Учитывая разведывательные и другие возможности, агенты могут использоваться для:

3.7.1. Разработки лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

3.7.2. Выполнения маршрутных заданий.

3.7.3. Разработки лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания (ИВС), приемниках-распределителях, спецприемниках, комнатах для задержанных.

3.7.4. Обеспечения оперативного прикрытия и шифрования предприятий, квартир и т.д., которые функционируют под легендой и используются для оперативных целей (как собственники таких предприятий, содержатели квартир-ловушек и т.д.).

3.8. С помощью агентов решаются задачи:

3.8.1. Проникновение в организованные группы и преступные организации или оперативная разработка отдельных лиц для установления их преступной деятельности, а также фактов совершения преступлений, их связей.

3.8.2. Выявление лиц, склонных к совершению преступлений, изучение их образа жизни, выявления преступных намерений и действий с целью предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

3.8.3. Изучение финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, выявления нарушений, злоупотреблений и противоправных действий в сфере экономики.

3.8.4. Выявления латентных преступлений и лиц, их совершивших.

3.8.5. Получение и фиксации фактических данных, которые могут быть использованы как доказательства в уголовных делах.

3.8.6. Розыска преступников и установление безвестно отсутствующих.

3.8.7. Установка мест хранения оружия, наркотиков и похищенного имущества, обеспечение возмещения убытков, причиненных преступлениями.

3.8.8. Выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений.
3.8.9. Решение других задач оперативно-розыскной деятельности.

3.9. Агент, который сообщил информацию, которая способствовала раскрытию резонансного преступления или решению сложных задач оперативно-розыскной деятельности, может дополнительно поощряться денежным вознаграждением.

3.10. Агент, который входит в состав организованной группы или преступной организации, не имеет права подстрекать, провоцировать их членов к совершению преступлений.

3.11. В случае привлечения в качестве агента к разработке организованной группы или преступной организации лица, совершившего противоправное деяние в составе этой организованной группы или преступной организации, руководитель соответствующего органа внутренних дел может подать ходатайство о смягчении приговора этому лицу или об освобождении от уголовной ответственности, если:

3.11.1. Представленная лицом информация способствовала предупреждению, пресечению или раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных отдельным лицом, организованной группой или преступной организацией.

3.11.2. Информация не могла быть получена из других источников.

3.12. Сотрудничество с агентом носит конспиративный характер.

3.13. Сотрудник оперативного подразделения учит агента:
— Методам установления и поддержания доверительных отношений и контактов с лицами, которые могут быть причастны к совершению противоправных деяний;
— Выявлению признаков подготовки и совершения преступлений;
— Способам распознавания лиц, принадлежащих к преступной среде, по внешним признакам и поведению;
— Особенностям общения с лицами, склонными к совершению правонарушений;
— Действиям в случае осложнения ситуации при выполнении задач, возникновении в преступной среде подозрения о его конфиденциальном сотрудничестве с оперативным подразделением, осуществления проверки, в частности провокаций, или предложения двурушничества или участия в преступлении, совершении преступлений разрабатываемыми лицами в присутствии агента;
— Поведению в случае задержания агента в качестве подозреваемого, предложения сотрудничать с другими сотрудниками оперативных подразделений;
— Способам применения отдельных технических средств и приемов конспирации.

3.14. Агенты, как правило, не должны знать друг друга.

3.15. С целью шифрование лица, конфиденциально сотрудничающего с оперативным подразделением, ему могут выдаваться документы прикрытия.

3.16. Агент для получения трудового стажа может оформляться на работу на действующее по легенде предприятие, созданное оперативным подразделением.

3.17. Составление, регистрация, хранение, передача (пересылка) и уничтожение документов, содержащих сведения о лицах, привлекаемых или планируемых к привлечению, или ранее привлекавшихся к конфиденциальному сотрудничеству с целью выполнения задач оперативно-розыскной деятельности и о результатах их работы осуществляются по правилам секретного делопроизводства.

Все рукописные документы, за исключением тех, которые пишутся непосредственно лицами, привлеченными к конфиденциальному сотрудничеству, составляются на траницах спецблокнотов или листах (бланках), предварительно учтенных в режимно-секретных органах (приложение № 27).

Запрещается написание с применением копировальной бумаги агентурных сообщений и снятие с них копий.

Все материалы, полученные в результате осуществления негласной оперативно-розыскной деятельности, регистрируются в режимно-секретных органах.

В журналах учета оперативной информации (приложение № 7) регистрируются агентурные сообщения, оперативные заметки, выписки из них, рапорты оперативных работников о полученной информации от информаторов и лиц, указанных в п. 3.5.4 настоящей Инструкции. Регистрация других подготовленных рапортов, планов, справок, справок-меморандумов, регистрационных листов, требований на проверку по оперативным учетам, задач, отчетов, заключений, сообщений, анкет, списков, постановлений, а также заполненных и подписанных карт (учетных, информационно-поисковых, карт-характеристик, оперативного учета, на ОРД) осуществляется в журнале учета исходящих и внутреннего оборота документов органа (подразделения) внутренних дел.

Материалы, которые позволяют установить анкетные данные лиц, привлеченных к конфиденциальному сотрудничеству, или лиц, которые разрабатываются по оперативно-розыскными делами, пересылаются в другие оперативные подразделения с пометкой «Лично».

Регистрация, конвертирование таких материалов, ведение номенклатурных дел с перепиской в отношении лиц, конфиденциально сотрудничающих с оперативными подразделениями органов внутренних дел, осуществляют лично начальники отделений (отделов) документального обеспечения и режима УМВСТ, начальники режимно-секретных секторов (частей) структурных подразделений МВД Украины, начальники режимно-секретных отделений (частей) структурных подразделений ГУМВД, УМВД, городских, районных управлений, горрайлинорганов, а в случае их болезни, отпуска — работники, специально определенные приказами руководителей органов внутренних дел.

Распечатывание конвертов производится только теми должностными лицами, которым они адресованы.

Регистрация других материалов, полученных в результате осуществления, негласной оперативно-розыскной деятельности, проводят работники режимно-секретных органов.

3.18. Сотрудник оперативного подразделения получает информацию от агентов во время личных встреч, как правило, на конспиративной или явочной квартире, в условленном месте. Встречи или связь с агентом осуществляется по отдельному графику, но не менее одного раза в месяц.

Прием агента в помещении органа внутренних дел или оперативного подразделения допускается в случае крайней необходимости, с обязательным легендированием встречи.

3.19. Встречи или связь с агентом в случае его болезни, угрозы расшифровки, задержания или ареста, длительного отсутствия, препятствующих выполнению им задач, по мотивированному рапорту сотрудника оперативного подразделения и с разрешения руководителя органа внутренних дел или оперативного подразделения могут быть прекращены на срок до четырех месяцев.

После окончания срока прекращения встреч или связи с агентом работник оперативного подразделения изучает возможность их возобновления и целесообразности дальнейшего сотрудничества с агентом, о чем докладывает руководителю, который позволил такое прекращение. В исключительных случаях этот срок может быть продлен еще на четыре месяца.В таких случаях денежные выплаты агенту не прекращаются.

3.20. Встреча или связь с агентом, как правило, осуществляет тот работник оперативного подразделения, который привлек его к конфиденциальному сотрудничеству. Передача агента на связь другому работнику оперативного подразделения осуществляется с разрешения соответствующего руководителя органа внутренних дел или оперативного подразделения с согласия агента.

3.21. На период отпуска, обучение, длительной командировки, болезни работника оперативного подразделения встречи с агентами, которые находятся у него на связи, с их согласия, осуществляются руководителем оперативного подразделения или, по его решению, другим работником этого подразделения.

При отсутствии работника оперативного подразделения более трех месяцев, а также при переводе его на работу, не связанную с оперативно-розыскной деятельностью, увольнении из органов внутренних дел по указанию руководителя органа внутренних дел или оперативного подразделения агент (резидент, держатель явочной квартиры), с его согласия, может передаваться на временную или постоянную связь другому работнику оперативного подразделения.

3.22. Во время выполнения агентом маршрутного задания или его участия в разработке лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания, приемниках-распределителях, специальных приемниках другого органа внутренних дел, а также в случае выезда на длительный период в другую местность этот агент, в случае согласия, без пересылки личного и лужебного дел (приложения № № 3, 4) передается на временную связь руководителю соответствующего оперативного подразделения по месту своего пребывания. В таких случаях агент инструктируется о способе установления связи.

3.23. Полученная от принятого на временную связь агента информация не позднее пяти дней после оформления, регистрации в журнале учета оперативной информации и осуществления (при необходимости) выдержек из нее направляется в оперативное подразделение, в котором агент находится на постоянной связи, как приложение к справке о результатах выполнения им задачи.

3.24. Для выполнения сложных задач по разработке лиц, подозреваемых в совершении тяжких, особо тяжких преступлений, либо в связи с участием в разработке агента, ранее внедренного в организованную группу или преступную организацию, с письменного разрешения руководителя органа внутренних дел или оперативного подразделения допускается (при условии обоюдного письменного согласия) взаимная расшифровка агентов друг перед другом. В личных делах этих агентов делается отметка о такой расшифровке. Связь со спаренными агентами осуществляют руководители или наиболее опытные сотрудники оперативных подразделений.

3.25. Запрещается давать агенту задание на провоцирование лица (лиц), в отношении которых заведено оперативно-розыскное дело, или других лиц к совершению противоправных действий, в том числе при непосредственном участии агента, за исключением инициирования определенных действий в связи с проведением оперативных комбинаций, связанных с оперативной закупкой, контролируемой поставкой т.д., и позволять хранить при себе или дома, по месту работы или службы предметы, документы, фотографии, указывающие на его конфиденциальное сотрудничество с оперативным подразделением.

3.26. Агент, как правило, собственноручно, в произвольной форме, от третьего лица, в присутствии работника оперативного подразделения или резидента письменно описывает результаты выполнения задания. При этом он отмечает: когда, от кого и при каких обстоятельствах ему стала известна информация, кто еще и в какой степени с ней знаком. Агент к своему сообщению, при наличии, может включать образцы сырья или изделий, документы, фотографии, зарисовки и т.д., которые учитываются как приложения к сообщению (оперативной заметке) в журнале учета оперативной информации.

На основании анализа полученной информации работник оперативного подразделения или резидент дает агенту следующее задание, разъясняя порядок его выполнения и способ передачи полученной информации, обусловливая время и место следующей встречи. Предоставленную информацию, и полученное задание агент подписывает своим псевдонимом.

3.27. Полученную информацию работник оперативного подразделения оформляет в служебном кабинете агентурным сообщением (приложение № 5), отмечая в нем меры для ее проверки. Если во время встречи с агентом работник оперативного подразделения не имел возможности оформить в письменной форме представленную информацию, она оформляется агентурной запиской (приложение № 6). Содержание сообщений не должно раскрывать данных о личности агента. Сотрудник оперативного подразделения принимает меры к установлению лиц, проходящих по информации агента, излагает сведения о них в форме справки на его сообщение и планирует мероприятия по проверке полученной информации.

3.28. Агентурное сообщение или агентурная записка после оформления регистрируется в журнале учета оперативной информации (приложение № 7) и в течение суток докладывается руководителю органа внутренних дел или оперативного подразделения.

3.29. Ответственность за своевременность, полноту учета, качество заполнения учетных документов, недопущение утечки информации возлагается на руководителей оперативных подразделений. Журналы учета лиц, конфиденциально сотрудничающих с оперативными подразделениями, и полученной оперативной информацией ведет и лично вносит в них записи работник оперативного подразделения, ведающего учетам.

3.30. Информация, оформленная агентурным сообщением или агентурной запиской, присоединяется к служебному делу агента, а копии (выписки из них) вместе с материалами их проверки — к оперативно-розыскному делу или делу контрольного производства.

Извлечение регистрируется под отдельным номером в журнале учета оперативной информации, при этом на оригинале сообщения (агентурного сообщения, агентурной записки) и в журнале учета оперативной информации указывается количество выполненных выписок, к какому делу они приобщены или куда были переданы.

3.31. Срок проверки полученной информации не должен превышать десяти дней, и при необходимости может быть продлен руководителем оперативного подразделения, но не превышать сорока пяти дней.

3.32. Полученная от лиц, конфиденциально сотрудничающих с оперативными подразделениями органов внутренних дел, оперативная информация, имеющая значение для предотвращения, раскрытия преступления или розыска преступника на территории обслуживания другого оперативного подразделения или относящаяся к компетенции Службы безопасности Украины, других подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, направляется им по решению руководителя органа внутренних дел или оперативного подразделения в форме выписки с сопроводительным письмом с рекомендацией о мерах безопасности и недопущения расшифровки источников информации. На оригиналах сообщений и в журнале учета оперативной информации указывается количество таких выписок, куда и каким исходящим номером они отправлены.

3.33. Агент, который был внедрен в организованную группу или преступную организацию с целью предупреждения или выявления ее преступной деятельности, подлежит уголовной ответственности только за совершение в ее составе умышленного особо тяжкого преступления, сопряженного с насилием над потерпевшим, либо умышленного тяжкого преступления, связанного с причинением тяжкого телесного повреждения потерпевшему или наступлением иных тяжких или особо тяжких последствий. Он не может быть приговорен к пожизненному лишению свободы, а наказание в виде лишения свободы не может быть назначено ему на срок больший, чем половина максимального срока лишения воли, предусмотренного законом за это преступление.
3.34. Сотрудничество с агентом прекращается в случае:

3.34.1. Отказа агента от дальнейшего сотрудничества.

3.34.2. Болезни агента (более шести месяцев подряд), которая не дает возможности решать задачи оперативного подразделения.

3.34.3. Призыва на службу в Вооруженные Силы, выезда за границу для постоянного проживания, обучения, устройства на работу в правоохранительные органы, прокуратуру, суд.

3.34.4. Потери агентом возможности оказывать негласную помощь.

3.34.5. Систематического уклонения агента от конфиденциального сотрудничества, игнорирование взятых на себя обязательств по выполнению задач оперативного подразделения.

3.34.6. Если информация о конфиденциальном сотрудничестве агента стала известна третьим лицам.

3.34.7. Двурушничества или умышленной дезинформации со стороны агента.

3.34.8. Умышленного разглашения агентом известных ему форм и методов оперативно-розыскной деятельности и информации, которая может быть использована для совершения противоправных действий.

3.34.9. Осуждение агента к лишению свободы.

3.34.10. Грубого нарушения агентом требований конспирации.

3.34.11. Смерти агента.

3.35. Прекращение сотрудничества с агентом оформляется рапортом сотрудника оперативного подразделения, у которого он находился на связи, с добавлением, при необходимости, соответствующих материалов о причине прекращения сотрудничества, согласовывается и утверждается соответствующим руководителем, указанным в подразделе 3.5 Инструкции.

3.36. Принятию решения о необходимости прекращения конфиденциального сотрудничества работника оперативного подразделения с агентом может предшествовать встреча руководителя этого оперативного подразделения с агентом. Руководитель во время беседы с агентом выясняет обоснованность необходимости прекращения конфиденциального сотрудничества и неразглашение сведений, которые им стали известны во время сотрудничества.

Прекращение конфиденциального сотрудничества оформляется заключением, которое утверждается руководителем, давшего разрешение на установку такого сотрудничества (приложение № 12).

Его личные и рабочие дела в месячный срок передаются в архив МВД Украины, ГУМВД, УМВД.

3.37. Если в связи с выполнением задач оперативного подразделения наступила инвалидность или смерть агента, на него или его близких родственников распространяются льготы, предусмотренные в таких случаях для работников оперативных подразделений."
(Продолжение следует — Кто такие резиденты и информаторы. Их задачи. Как содержать конспиративную квартиру и что с ней делать, если она «спалилась»).

May 12th, 2015

Охранное отделение появилось в России в 1860-х годах, когда страну захлестнула волна политического террора. Постепенно царская охранка превратилась в тайную организацию, сотрудники которой, помимо борьбы с революционерами, решали свои частные задачи…

Специальная агентура

Одну из важнейших ролей в царской охранке играла так называемая специальная агентура, незаметная работа которой позволяла полиции создать эффективную систему слежки и профилактики оппозиционных движений. В их число входили филеры - «агенты наружного наблюдения» и стукачи - «вспомогательные агенты».

Накануне Первой мировой войны насчитывалось 70 500 стукачей и около 1000 филеров. Известно, что ежедневно в обеих столицах на службу выходило от 50 до 100 агентов наружного наблюдения.

На место филера был довольно строгий отбор. Кандидат должен был быть «честным, трезвым, смелым, ловким, развитым, сообразительным, выносливым, терпеливым, настойчивым, осторожным». Брали обычно молодых людей не старше 30 лет с неприметной внешностью.

Стукачей нанимали большей частью из среды швейцаров, дворников, конторщиков, паспортистов. Вспомогательные агенты обязаны были доносить о всех подозрительных личностях работавшему с ними участковому надзирателю.

В отличие от филеров стукачи не были штатными сотрудниками, а поэтому постоянного жалования не получали. Обычно за сведения, которые при проверке оказывались «основательными и полезными», им выдавалось вознаграждение от 1 до 15 рублей.

Иногда с ними расплачивались вещами. Так, генерал-майор Александр Спиридович вспоминал, как купил одному из осведомителей новые калоши. «И проваливал же он потом своих сотоварищей, проваливал с каким-то остервенением. Вот что наделали калоши», - писал офицер.

Перлюстраторы

Были в сыскной полиции люди, выполнявшие довольно неблаговидную работу - чтение личной переписки, называемую перлюстрацией. Эту традицию еще до создания охранного отделения ввел барон Александр Бенкендорф, называя ее «делом весьма полезным». Особенно активным чтение личной переписки стало после убийства Александра II.

«Черные кабинеты», созданные еще при Екатерине II, работали во многих городах России - Москве, Санкт-Петербурге, Киеве, Одессе, Харькове, Тифлисе. Конспирация была такова, что сотрудники этих кабинетов не знали о существовании контор в других городах.

Некоторые из «черных кабинетов» имели свою специфику. Согласно газете «Русское слово» за апрель 1917 года, если в Санкт-Петербурге специализировались на перлюстрации писем сановников, то в Киеве изучали корреспонденцию видных эмигрантов - Горького, Плеханова, Савинкова.

По данным за 1913 год было вскрыто 372 тыс. писем и сделано 35 тыс. выписок. Такая производительность труда поражает, учитывая, что штат перлюстраторов составлял всего 50 человек, к которым присоединялись 30 почтовых работников.

Это была довольно продолжительная и трудоемкая работа. Иногда письма приходилось расшифровывать, копировать, подвергать действию кислот или щелочей, чтобы выявить скрытый текст. И только затем подозрительные письма переправлялись розыскным органам.

Свои среди чужих

Для более эффективной работы охранного отделения Департамент полиции создал разветвленную сеть «внутренней агентуры», внедряющейся в различные партии и организации и осуществляющей контроль над их деятельностью.

Согласно инструкции по вербовке секретных агентов предпочтение отдавалось «подозревавшимся или уже привлекавшимся к политическим делам, слабохарактерным революционерам, разочаровавшимся или обиженным партией».

Оплата секретных агентов варьировалась от 5 до 500 рублей в месяц в зависимости от статуса и приносимой пользы. Охранка поощряла продвижение своих агентов по партийной лестнице и даже помогала им в этом деле арестом членов партии, стоящих рангом выше.

Охранка, (до 1903 г. называлась «Отделение по охранению общественной безопасности и порядка»), местный орган политического сыска в дореволюционной России, подчинённый Департаменту полиции. Основная задача охранных отделений заключалась в розыске революционных организаций и отдельных революционеров. Охранные отделения имели обширную специальную агентуру как «наружного наблюдения» - филёров, так и секретных агентов (пассивных осведомителей и активных участников деятельности революционных организаций - провокаторов).

С большой осторожностью в полиции относились к тем, кто добровольно изъявлял желание послужить охране государственного порядка, так как в их среде оказывалось много случайных людей. Как показывает циркуляр Департамента полиции, в течение 1912 года охранка отказалась от услуг 70 человек «как не заслуживающих доверия».

К примеру, завербованный охранкой ссыльный поселенец Фельдман на вопрос о причине дачи недостоверной информации ответил, что находился без всяких средств к существованию и пошел на лжесвидетельство ради вознаграждения.

Провокаторы

Деятельность завербованных агентов не ограничивалась шпионажем и передачей сведений полиции, они нередко провоцировали действия, за которые можно было бы арестовать членов нелегальной организации. Агенты сообщали о месте и времени акции, и подготовленной полиции уже не составляло труда задержать подозреваемых.

По мнению создателя ЦРУ Аллена Даллеса, именно русские подняли провокацию до уровня искусства. По его словам, «это было главное средство, с помощью которого царская охранка нападала на след революционеров и инакомыслящих». Изощренность русских агентов-провокаторов Даллес сравнивал с персонажами Достоевского.

Евно Фишелевич Азеф — российский революционер-провокатор, один из руководителей партии эсеров и, одновременно, — Секретный сотрудник Департамента полиции.

Главным российским провокатором называют Евно Азефа - одновременно агента полиции и руководителя партии эсеров. Его не без оснований считают организатором убийств Великого князя Сергея Александровича и министра внутренних дел Плеве. Азеф был самым высокооплачиваемым секретным агентом в империи, получая 1000 руб. в месяц.

Весьма успешным провокатором стал «соратник» Ленина Роман Малиновский. Агент охранки регулярно помогал полиции выявлять местонахождение подпольных типографий, сообщал о тайных собраниях и конспиративных встречах, но Ленин все не желал верить в предательство товарища.

В конце концов, при содействии полиции Малиновский добился своего избрания в Государственную Думу, причем как член большевистской фракции.

Странное бездействие

С деятельностью тайной полиции были связаны события, которые оставили о себе двусмысленное суждение. Одним из них стало убийство премьер-министра Петра Столыпина.

1 сентября 1911 года в Киевском оперном театре анархист и секретный осведомитель охранки Дмитрий Богров без всяких помех двумя выстрелами в упор смертельно ранил Столыпина. Причем в этот момент рядом не было ни Николая II, ни членов царской семьи, которые по плану мероприятий должны были находиться с министром.

По факту убийства к следствию были привлечены глава Дворцовой охраны Александр Спиридович и начальник киевского охранного отделения Николай Кулябко. Однако, по поручению Николая II следствие было неожиданно прекращено.

Некоторые исследователи, в частности Владимир Жухрай, считают, что Спиридович и Кулябко были напрямую причастны к убийству Столыпина. На это указывает немало фактов. Прежде всего, подозрительно легко опытные сотрудники охранки поверили в легенду Богрова о неком эсере, собирающемся убить Столыпина, и более того, позволили ему с оружием попасть в здание театра для мнимого разоблачения предполагаемого убийцы.

Дело убийцы Столыпина — секретного агента Киевского охранного отделения Дмитрия Богрова.

Жухрай утверждает, что Спиридович и Кулябко не только знали о том, что Богров собирается стрелять в Столыпина, но и всячески этому содействовали. Столыпин, видимо, догадывался, что против него зреет заговор. Незадолго до убийства он обронил такую фразу: «меня убьют и убьют члены охраны».

Охранка за рубежом

В 1883 году в Париже была создана зарубежная охранка для наблюдения за русскими революционерами-эмигрантами. А следить было за кем: это и вожди «Народной воли» Лев Тихомиров и Марина Полонская, и публицист Петр Лавров, и анархист Петр Кропоткин. Интересно, что в агентуру входили не только приезжие из России, но и вольнонаемные французы.

С 1884 по 1902 годы зарубежную охранку возглавлял Петр Рачковский - это годы расцвета ее деятельности. В частности, при Рачковском агенты разгромили крупную народовольческую типографию в Швейцарии. Но Рачковский оказался замешан и в подозрительных связях - его обвиняли в сотрудничестве с правительством Франции.

Пётр Иванович Рачковский — русский полицейский администратор, руководитель внешней разведки, организатор политического сыска в России.

Когда директор Департамента полиции Плеве получил донесение о сомнительных контактах Рачковского, он немедля направил в Париж генерала Сильвестрова для проверки деятельности начальника зарубежной охранки. Сильвестров был убит, а вскоре нашли мертвым и агента донесшего на Рачковского.

Более того, Рачковский подозревался в причастности к убийству самого Плеве. Несмотря на компрометирующие материалы, высокие покровители из окружения Николая II смогли обеспечить неприкосновенность тайного агента.