1. Что такое миграции? Какими причинами они вызываются?
Миграции населения России – территориальная подвижность населения России, вызванные особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов страны. Причины иммиграции в Россию:
Более оплачиваемая работа;
Желание учиться в России;
Сложная криминогенная обстановка на Родине;
Военные действия на Родине;
Семейные обстоятельства;
Реэмиграция из стран СНГ;
Неблагоприятная экологическая обстановка;
Более высокий уровень жизни
Причины эмиграции из России:
Повышения уровня жизни;
В других странах больше порядка;
В других странах больше перспектив;
Нравится конкретная страна;
Желание жить рядом с родными;
Стремление к безопасности.
2. С чем связано изменение направлений миграций в конце XX в.? Каковы основные направления миграционных потоков в настоящее время? С чем это связано?
В конце ХХ века наблюдались серьезные изменения в миграционных потоках населения, большинство иммигрантов были направлены из стран ближнего зарубежья, в то время как россияне эмигрировали в страны ближнего зарубежья. Внутри страны до распада СССР, была общая тенденция движения населения в азиатскую часть страны, что было обусловлено демографической политикой государства; после распада СССР тенденция оказалась противоположной – движение населения было направлено с азиатской части страны в европейскую. Сегодня внутренняя миграция населения превышает внешнюю, и наблюдается тенденция передвижения населения из малых населенных пунктов в более крупные.
3. Выберите регион России с наибольшим миграционным оттоком населения: а) Чукотский автономный округ; б) Московская область; в) Ставропольский край; г) Ханты-Мансийский автономный округ.
4. Почему расширение территории приводило к этническому разнообразию российского населения?
Расширение территории России неизбежно приводит к увеличению этнического разнообразия населения, поскольку на территории неосвоенной русскими исследователями проживали малочисленные народы, которые автоматически входили в состав России и оставались там.
5. Как влияют миграции на жизнь общества?
Миграции серьезно влияют на жизнь общества, к примеру, увеличение потока иммигрантов увеличивают этническое разнообразие территории. А большие оттоки населения могут привести к экономическому упадку региона, из-за отсутствия рабочей силы.
6. Изучите по карте (см. рис. 24), как влияют миграции на изменение численности населения в различных регионах. Составьте список регионов, в которых наблюдается: а) интенсивный приток мигрантов; б) наибольший отток населения.
Миграция сильно влияет на численность населения страны или региона. В регионе, где преобладает эмиграция населения (это такие субъекты как Чукотский А.О., Камчатский А.О., Сахалинская область, Р.Якутия и др.), наблюдается снижение численности и плотности населения, возникает нехватка рабочей силы региона, темпы экономического роста начинают падать. В то время как в регионах с высокой долей иммигрантов (Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Краснодарский край), наоборот, вакантные места заполняются. В тоже время возникает проблема ассимиляции иммигрантов с местным населением.
7. Выясните: а) из каких районов России или других стран прибыли ваши предки; б) чем объяснялись эти переезды; в) на какие стороны жизни и как повлиял переезд.
Миграции моей семьи. Мои предки прибыли на Урал из разных регионов страны. По отцовской линии в середине XIX века приехали из Тульской области; по материнской примерно в это же время прибыли из Пермского края. Эти движения связаны с развитием промышленности на Урале в середине XIX века и увеличением числа металлургических заводов, а как следствие, привлечением населения из западных частей страны. Любой глобальный переезд сильно меняет образ жизни людей, к примеру, приехав из климатически более благоприятной центральной России на Урал, приходилось адаптироваться, менять одежду, общий уклад жизни, приспосабливаться к более пестрому этническому составу и меньшей плотности населения.
8. Вы знаете, что миграция - процесс территориального перемещения населения. Объясните мотивы, вызывающие миграцию. Как вы думаете, какие чувства испытывают люди, переезжающие: а) из города в деревню (или, наоборот, из деревни в город); б) из города в город; в) из страны в страну?
К мотивам вызывающим миграцию населения можно отнести: потребность в улучшении качества жизни, стремление улучшить материальное положение, потребность в более качественном образовании, бегство от социальных, экологических или политических проблем на родной территории, стремление жить рядом с родственниками. Люди, переезжающие из деревни в город, надеются получить качественное образование и устроиться на престижную работу для того, чтобы улучшить свой уровень жизни. Тек, кто пытается переехать из одного в другой город, также наедятся на улучшение своего материального положения, возможно, они пытаются быть ближе к своим родственникам. Эмигранты, которые меняют страну проживания, наедятся улучшить свой уровень жизни и переехать в страну с большим порядком, где у них будет больше перспектив, чем на Родине.
9. Какие миграционные процессы происходят сейчас в вашей республике, крае, области? Как вы считаете, следует ли управлять ими и как это можно осуществить?
В целом на территории Челябинской области активно идут миграционные потоки, иммиграция осуществляется в основном из Казахстана, что способствует пограничное положение области. Эмиграция идет в два района – на запад в Центральную Россию и на восток – в Западную Сибирь. Первое направление связно с желанием улучить свой социальный статус, получить престижное образование, второе с вахтовым методом работы на месторождениях нефти и газа в Тюменской области. Управлять тенденциями миграции можно создавая более благоприятные условия жизни и повышать качество жизни населения, в этом случае оттоков населения не будет, а жесткая миграционная политика позволит ограничить прибавку иммигрантов.
Под миграцией населения
(от лат. migratio - переселение) принято понимать
территориальную подвижность (механическое
движение) населения, связанную с его
перемещением по территории страны (или между
государствами), обусловленную, как правило,
влиянием разнообразных факторов -
социально-экономических, военно-политических,
религиозных, природных, экологических;
особенностями исторического и хозяйственного
развития отдельных регионов и стран.
Согласно определению, данному видным
ученым-географом В.В. Покшишевским (1978), под
миграциями населения «следует понимать любые
его перемещения, связанные с переменой места
проживания (изменение государства, области или
населенного пункта, в котором живет то или иное
лицо, семья или другая более обширная общность
людей)». Таким образом, в качестве главного
признака миграционной подвижности населения
выступает территориальный
, а
следствием миграций является изменение
географии расселения.
Однако, по мнению ряда специалистов, к миграциям
правомерно относить и широко распространенные в
крупных городских агломерациях так называемые
«маятниковые миграции», связанные с ежедневными
поездками на работу и домой из пригородов в
города и обратно. Эти поездки носят локальный
характер и не сказываются на географическом
рисунке расселения, но оказывают существенное
влияние на формирование местных систем
расселения.
К другим признакам миграции относят функциональный
,
по которому ее можно подразделить на трудовую,
культурно-бытовую, рекреационную
(то есть
связанную с туризмом и отдыхом), служебные
командировки
.
По временно
’му
признаку
выделяются вре
’менная
, или возвратная
(маятниковая, сезонная), и постоянная,
или
безвозвратная (переселение), миграции. По направлению
миграционных
потоков
их делят на внешние
(межконтинентальные и межгосударственные) и внутренние
(межрайонные, внутрирайонные). К внешней миграции
относятся эмиграция (выезд из страны проживания)
и иммиграция (въезд в страну), а также
реэмиграция, или репатриация (возвращение
выехавших на родину).
Примерами внутренних миграций могут служить
переезды жителей из одного города в другой, из
села в город (и обратно), из одного региона
(субъекта Российской Федерации) в другой.
Внутренние сезонные миграции, как правило,
усиливаются в период активизации
сельскохозяйственных работ (весна, лето, осень),
когда повышается спрос на рабочую силу в
сельской местности, или во время летних отпусков.
В последние годы заметно возросло также число
российских граждан, выезжающих на отдых за рубеж.
По форме организации
миграция
населения делится на организованную
, то есть
осуществляемую при участии и с помощью
государства, и неорганизованную
(самодеятельную). Организованная миграция широко
использовалась в практике хозяйственного
строительства в СССР. Так, в 50-60-е годы ХХ в.
значительные трудовые ресурсы (свыше 1,5 млн
человек) были направлены на освоение целинных и
залежных земель в регионах Северного Казахстана
и Южной Сибири. В плановом порядке
осуществлялась мобилизация рабочей силы для
крупнейших строек страны - сибирских ГЭС,
Западно-Сибирского нефтегазового комплекса,
Тимано-Печорского ТПК, БАМа, других промышленных
объектов, возводимых в районах Севера, Сибири и
Дальнего Востока. Одновременно формировались
миграционные потоки из РСФСР в республики
Средней Азии и в Казахстан, где не хватало
квалифицированных кадров для работы на
действующих промышленных предприятиях. Такая
миграционная политика наряду с положительными
имела и отрицательные последствия, поскольку
из-за недостаточной приживаемости мигрантов
увеличивался отток части населения из районов
нового освоения.
Особое место в истории нашей страны занимают принудительные
миграции, связанные с насильственным
переселением людей в период сталинских
репрессий 30-50-х годов и c депортацией целых
народов из мест их постоянного проживания
главным образом в регионы Сибири, Дальнего
Востока, Средней Азии и Казахстана. Так, в 30-е годы
высылке подверглись сотни тысяч раскулаченных
крестьян, в период Великой Отечественной войны с
родных мест было переселено более 1 млн немцев,
а в конце войны насильственному выселению
подверглись калмыки, народы Северного Кавказа
(ингуши, чеченцы, балкарцы, карачаевцы), крымские
татары, турки-месхетинцы, другие народы. В
последующем многие из них были возвращены на
свою историческую родину, однако полностью
восстановить ситуацию 40-х годов не удалось, что
спровоцировало ряд межнациональных конфликтов.
По причинам
переезда на новое место
жительства миграции условно можно подразделить
на экономические
, или трудовые,
связанные
с поиском мест с более высокооплачиваемой
работой и более высоким уровнем жизни, политические
,
вызванные изменением государственных границ,
дискриминацией отдельных групп населения,
религиозные, семейно-бытовые
(рис. 1). Примером
массового выезда населения из страны по
политическим мотивам является эмиграция в годы
Гражданской войны (1917-1922 гг.) и в последующий
период.
На рубеже 80-90-х годов общее число эмигрантов,
выехавших из бывшего СССР по разным причинам (в
том числе политическим, семейным и др.), превысило
1 млн человек.
Обсуждаемый проект федерального закона о
миграции вводит также понятия вынужденная
миграция - перемещение людей с целью поиска
убежища - и незаконная
миграция, под которой
понимается въезд в Российскую Федерацию,
транзитный проезд через страну, пребывание в ней
и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц
без гражданства с нарушением действующего
законодательства, регулирующего правовые
отношения в области миграции.
На что влияет
миграция населения
Миграция населения - это не только простое
механическое передвижение людей, но и сложный
общественный процесс, затрагивающий многие
стороны социально-экономической и культурной
жизни целых народов.
Прежде всего, миграции оказывают большое влияние
на демографические процессы. Они приводят к
изменениям половозрастной и социальной
структуры населения в районах, откуда мигранты
уезжают и куда приезжают. В районах с оттоком,
превышающим темпы воспроизводства населения,
численность его сокращается, снижается
рождаемость, поскольку в миграциях участвует
преимущественно молодое население.
Соответственно, в этих регионах увеличивается
доля населения старших возрастных групп. В
районах же притока мигрантов повышается доля
молодых возрастов и, как правило, возрастают
темпы воспроизводства населения. В 2000 г.,
например, на долю молодежи в возрасте от 18 до 30
лет приходилось почти 2 / 5 всех
внутренних мигрантов в России.
Миграции активно вмешиваются в процессы
урбанизации, оказывают влияние на формирование
систем расселения. Из-за оттока сельского
населения в города только в период с середины 20-х
годов и до начала 80-х численность городского
населения в СССР увеличилась на 75 млн человек.
В районах хозяйственного освоения Сибири и
Дальнего Востока, где численность населения
росла главным образом за счет мигрантов,
возникли новые города и поселки - Норильск,
Нижневартовск, Новый Уренгой, Нефтеюганск,
Ноябрьск, Братск, Усть-Илимск,
Комсомольск-на-Амуре, Тында и другие.
В 90-е годы поток мигрантов в города заметно
сократился, тем не менее только за период с 1995 по
2001 г. численность городского населения за счет
внутренних мигрантов увеличилась более чем на 700
тыс. человек, а с учетом внешней миграции -
почти на 2 млн жителей.
Миграции способствуют территориальному
перераспределению населения и трудовых
ресурсов, влияют на уровень
социально-экономического развития регионов.
Приток квалифицированных кадров в районы нового
освоения позволяет развивать в них не только
сырьевые, но и технически более сложные
производства по глубокой комплексной
переработке добываемого сырья. Создаваемые
переселенцами новые города, промышленные
объекты, сельскохозяйственные предприятия
повышают экономический потенциал территории.
Вместе с тем неорганизованный приток мигрантов в
районы с низким уровнем и медленными темпами
социально-экономического развития приводит к
ухудшению материальных и культурно-бытовых
условий жизни населения в этих районах,
обусловливает плохую приживаемость новоселов и
текучесть населения. В случаях приезда
вынужденных мигрантов требуются дополнительные
расходы со стороны государства и местных
бюджетов на их обустройство, организацию новых
рабочих мест, строительство объектов социальной
инфраструктуры.
Миграции трудоспособного населения
непосредственно влияют на рынок рабочей силы,
сокращая (при отъезде) или увеличивая (в случае
приезда) ее предложение, зачастую обостряя
конкуренцию на рынке труда.
Состав мигрантов влияет на социальную структуру,
культурный и образовательный уровень населения
в районах оттока мигрантов и их притока.
Например, приезд городских жителей в сельскую
местность или отдаленные районы нового освоения
способствует формированию населения с более
высоким уровнем культуры и профессиональной
квалификации; усиленный приток сельских жителей
в города оказывает противоположное воздействие.
Как подходить к оценке
миграционных процессов
Миграционные процессы характеризуются рядом
количественных показателей: числом прибывших в
данный пункт (город, село), регион, страну и
выбывших оттуда за определенный отрезок времени
(например, за год), а также разностью между числом
прибывших и числом выбывших (сальдо миграций
).
Последний показатель может быть выражен в
абсолютных и относительных цифрах. Разность
чисел прибывших и выбывших в расчете на тысячу
человек населения называется коэффициентом
сальдо миграций
(или, по определению
Госкомстата России, коэффициентом
миграционного прироста
). Его сравнение с
коэффициентом естественного прироста населения
показывает динамику населения данной
территории. Если алгебраическая сумма (то есть
сумма с учетом знаков каждого из слагаемых) обоих
коэффициентов больше нуля, то численность
населения увеличится, если же меньше -
сократится.
Географическое изучение миграций включает
анализ миграционных потоков (их масштабы,
интенсивность, направления), половозрастной,
социальной и этнической структуры мигрантов,
побудительных причин и социально-экономических
следствий перемещения населения по территории.
Особого внимания заслуживает исследование
международной и внутригосударственной
миграционной подвижности рабочей силы,
поскольку она оказывает наибольшее влияние на
развитие современного общества.
Исходной информационной базой для
количественных расчетов и анализа служат данные
переписей населения, официальные статистические
материалы текущего учета движения населения,
другие источники.
Чем характеризуются
современные миграционные процессы
в России
Согласно данным статистики, за последние 10-12
лет, миграционные процессы в России
характеризуются следующими особенностями:
- масштабы постоянных миграций постепенно
уменьшаются (табл. 1), общее число
зарегистрированных миграционных перемещений,
как внутренних, так и внешних, сократилось более
чем в два с половиной раза - с 6,3 млн в 1989 до
2,4 млн человек в 2001 г.;
- доля внутренних миграций в общем объеме
переселений (включающем также миграционный
обмен со странами СНГ, Прибалтики и дальнего
зарубежья) увеличилась с 65 до почти 90%;
- в составе мигрантов преобладает население в
трудоспособном возрасте, на долю которого
приходится 3 / 4 от общего их числа (рис.
2); во всех потоках среди мигрантов преобладают
женщины, главным образом за счет старшей
возрастной группы;
|
Рис. 2.
|
Количество въехавших в Россию на
постоянное место жительства превышает
численность выехавших за ее пределы, что
обеспечивает механический прирост населения (с
начала 90-х годов он составил почти 3,5 млн
человек). Однако миграционный прирост не в
состоянии компенсировать естественную убыль
населения, которая за тот же период превысила
8 млн человек;
- во внешнем миграционном обороте доминирует
миграционный обмен (сумма прибывших и выбывших)
между Российской Федерацией и странами СНГ и
Прибалтики, который в рассматриваемый период уже
превысил 11 млн человек. Только за счет
миграционного обмена с этими государствами
Россия в период 1991-2000 гг. получила свыше 4 млн
человек;
- значительно выросли масштабы вынужденной
миграции - число зарегистрированных мигрантов,
получивших в соответствии с действующим
законодательством статус вынужденных
переселенцев и беженцев ,
достигло к концу 90-х годов более 1 млн человек.
К росту этой категории мигрантов, главным
образом в первой половине
90-х годов, привели многочисленные вооруженные
конфликты, возникшие на постсоветском
пространстве (Нагорный Карабах, Приднестровье,
Абхазия, Южная Осетия, Таджикистан, Пригородный
район Северной Осетии - Алании, Чечня), а также
политика, направленная на «выдавливание»
русскоязычного населения, сопровождавшая первый
этап суверенизации новых независимых
государств. Однако в последующем по мере
прекращения активных вооруженных действий и
достижения перемирия количество конфликтов
сократилось;
- на фоне сокращения перемещений населения на
постоянное место жительства заметно возросли
потоки временных внешних миграций, связанных с
отдыхом, ростом числа деловых поездок и поездок
по частным приглашениям (см. рис. 3 и 4).
Таблица 1
Общие итоги миграции населения, 1994-2001 гг., млн чел.
| Потоки миграции | 1994 | 1996 | 1998 | 2000 | 2001 |
|---|---|---|---|---|---|
| В пределах России | 3,0 | 2,9 | 2,6 | 2,3 | 2,1 |
| в том числе: внутри регионов | 1,5 | 1,6 | 1,4 | 1,3 | 1,2 |
| между регионами | 1,5 | 1,3 | 1,2 | 1,0 | 0,9 |
| Обмен с зарубежными странами: | |||||
| прибывшие | 1,2 | 0,6 | 0,5 | 0,4 | 0,2 |
| в том числе: из стран СНГ и Прибалтики | 1,2 | 0,6 | 0,5 | 0,4 | 0,2 |
| из других стран, тыс. чел. | 45,0 | 16,0 | 19,0 | 9,0 | 7,0 |
| выбывшие - | 0,3 | 0,3 | 0,2 | 0,2 | 0,1 |
| в том числе: в страны СНГ и Прибалтики | 0,2 | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,06 |
| в другие страны | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,05 |
По данным Госкомстата России
Как же складывается современная география
миграционных потоков внутри России и каковы
направления внешней миграции населения?
В последние годы главным вектором межрегиональных
миграций
в России стало движение с севера и
востока страны на юг и запад (табл. 2 и 3). Страна
четко поделилась на две зоны - притока
(Центральный, Волго-Вятский,
Центрально-Черноземный, Уральский экономические
районы; Ростовская область, Краснодарский и
Ставропольский края Северо-Кавказского региона;
южные районы Сибири) и оттока населения
(Европейский север, северные районы Восточной
Сибири, Дальний Восток). Эта пространственная
картина миграций, по мнению специалистов,
сохранится и в обозримой перспективе.
Таблица 2
Внутрироссийская миграция по
федеральным округам,
2001 г., тыс. человек
Террито- |
Централь- ный |
Северо- Западный |
Южный | Приволж- ский |
Уральс- кий |
Сибирс- кий |
Дальне- восточ- ный |
Всего | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Территория выбытия |
|||||||||
| Центральный | 305,5 | 20,0 | 15,5 | 17,1 | 7,2 | 7,4 | 5,6 | 378,3 | |
| Северо-Западный | 28,0 | 138,7 | 8,0 | 11,2 | 3,3 | 3,1 | 2,1 | 194,4 | |
| Южный | 31,9 | 10,7 | 237,8 | 13,5 | 12,5 | 7,5 | 4,4 | 318,3 | |
| Приволжский | 32,9 | 12,8 | 13,7 | 360,8 | 27,8 | 8,2 | 4,6 | 460,8 | |
| Уральский | 13,3 | 5,4 | 10,3 | 24,5 | 146,2 | 9,1 | 2,0 | 210,8 | |
| Сибирский | 19,2 | 7,2 | 11,8 | 11,9 | 13,7 | 340,4 | 10,4 | 414,6 | |
| Дальневосточный | 20,1 | 6,3 | 9,1 | 8,3 | 3,5 | 13,0 | 103,1 | 163,4 | |
| Всего | 450,9 | 201,1 | 306,2 | 447,3 | 214,2 | 388,7 | 132,2 | 2 140,6 | |
На сером фоне - численность мигрантов в пределах одного федерального округа.
По данным Госкомстата России
Таблица 3
Коэффициенты миграционного
прироста
по федеральным округам Российской Федерации
(миграционный прирост за год на 10 тыс.
населения)
| Все население | Городское | Сельское | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1994 | 1996 | 1998 | 2000 | 2001 | 1994 | 1996 | 1998 | 2000 | 2001 | 1994 | 1996 | 1998 | 2000 | 2001 | |
| Российская Федерация | 55 | 23 | 19 | 15 | 5 | 50 | 29 | 22 | 20 | 15 | 68 | 9 | 11 | 1 | –22 |
| Федеральные округа: | |||||||||||||||
| Центральный | 84 | 51 | 47 | 41 | 30 | 73 | 53 | 50 | 46 | 38 | 124 | 45 | 34 | 20 | 2 |
| Северо-Западный | 17 | 19 | 10 | 8 | 8 | 16 | 19 | 9 | 6 | 9 | 20 | 18 | 12 | 19 | 2 |
| Южный | 99 | 25 | 16 | 9 | 6 | 38 | 42 | 6 | –1 | 11 | 184 | 1 | 29 | 23 | –1 |
| Приволжский | 76 | 29 | 29 | 16 | 2 | 81 | 31 | 31 | 21 | 11 | 65 | 23 | 23 | 4 | –19 |
| Уральский | 59 | 23 | 29 | 21 | 9 | 72 | 19 | 30 | 28 | 18 | 6 | 40 | 27 | –8 | –27 |
| Сибирский | 39 | 7 | 3 | –4 | –17 | 56 | 20 | 13 | 9 | 0 | –1 | –21 | –22 | –34 | –58 |
| Дальневосточный | –192 | –87 | –100 | –52 | –64 | –148 | –67 | –84 | –37 | –32 | –329 | –150 | –151 | –102 | –168 |
По данным Госкомстата России
Наибольший отток населения наблюдается из
Дальневосточного региона. За 90-е годы он превысил
840 тыс. человек (11% всех жителей). Из Северного
экономического района за тот же период выехало
более 300 тыс. человек (5%), из Восточной Сибири -
свыше 180 тыс. человек (2%).
Среди субъектов Российской Федерации наиболее
быстрыми темпами за счет миграционного оттока
сокращается число жителей Чукотского
автономного округа и Магаданской области,
которые уже потеряли почти половину своего
населения; Камчатской области (около 1 / 5
всех жителей); Сахалинской и Мурманской областей,
Республики Коми (свыше 1 / 10 населения).
Приток населения на российском Севере в
отдельные годы имели лишь Ямало-Ненецкий и
Ханты-Мансийский автономные округа в Западной
Сибири, где получил развитие мощный нефтегазовый
комплекс.
Главным ареалом притяжения мигрантов вот уже
много лет остается Центральный район. За
последнее десятилетие миграционный прирост
здесь составил 1,2 млн человек (4% численности
проживавшего в районе на начало 1991 г. населения).
Прирост населения за счет мигрантов на Северном
Кавказе за тот же период превысил 900 тыс.
человек (5,5%), в Поволжье - 800 тыс. человек (5%), в
Центрально-Черноземном районе - 550 тыс.
человек (7%).
Начиная со второй половины 90-х годов Москва
становится наиболее заметным центром притяжения
мигрантов из всех регионов страны. Только в
1996-2000 гг. миграционный прирост в столице
превысил 200 тыс. человек, что составило
половину миграционного прироста по всему
Центральному федеральному округу. На 2 / 5
этот прирост был обеспечен за счет переселенцев
из других субъектов федерации, входящих в этот
округ. Из Южного федерального округа прибыли в
Москву 17% мигрантов, из Приволжского - 12, из
остальных - по 7-8%. Столичный регион (Москва и
Московская область) сегодня и на перспективу
остается самым привлекательным в миграционном
отношении благодаря своему
социально-экономическому потенциалу и более
широким по сравнению с другими территориями
страны возможностям трудоустройства.
Среди других обозначившихся центров притяжения
мигрантов можно выделить Санкт-Петербург,
некоторые области Центрального и
Центрально-Черноземного районов, в частности
Ярославскую, Орловскую, Липецкую, Воронежскую;
Республику Татарстан и Самарскую область в
Поволжье; регионы равнинного Предкавказья -
Краснодарский и Ставропольский края;
Новосибирскую область на юге Западной Сибири.
Значительные подвижки населения происходят и
внутри самих регионов. Как видно из таблицы 2, до 4 / 5
мигрантов - жителей Центрального, Приволжского
и Сибирского федеральных округов, 3 / 4
мигрантов Южного, свыше 2 / 3
Северо-Западного и Уральского и почти 3 / 5
мигрантов Дальневосточного федеральных округов
перемещаются в пределах тех же округов, выбирая
при этом более благоприятные (с точки зрения
природно-климатических и
социально-экономических условий проживания)
территории.
Внутри- и межрегиональные миграционные потоки
формируются под влиянием различных факторов.
Переход к рынку и изменение экономических
отношений привели, в частности, к утрате
стимулирующего значения установленных ранее
государством в районах Крайнего Севера и на
приравненных к ним территориях льгот и надбавок
к заработной плате, которые на протяжении многих
лет применялись для привлечения сюда кадров.
Заметно ухудшились в этих регионах и социальные
условия жизни людей. Спад производства в
сырьевых отраслях, имевших преимущественное
развитие на севере страны, привел к сокращению
рабочих мест и к росту безработицы. Все это
вместе взятое и обусловило увеличение
миграционного оттока с северных территорий.
Следствием затянувшегося военного конфликта в
Чечне, обострившихся межэтнических отношений на
Северном Кавказе стала потеря миграционной
привлекательности этого региона и снижение
притока сюда мигрантов из других районов страны.
Коэффициент миграционного прироста здесь
существенно сократился (табл. 3).
В то же время приток населения в регионы запада и
юга России можно объяснить тем, что наряду с
экономическими стимулами все более заметную
роль начинают играть такие внеэкономические
факторы, как климат, политическая стабильность,
этническая однородность, географическое
положение. Поэтому данные о миграциях говорят о
реальных межрайонных различиях качества жизни
гораздо больше, чем статистика денежных доходов
населения.
Россия в международных миграциях
Наиболее тесные внешние миграционные связи сложились у России со странами СНГ. На них приходится свыше 4 / 5 миграционного обмена Российской Федерации с зарубежными странами (см. табл. 1). При этом преобладает въездной поток мигрантов в Россию. В 2000 г. сальдо миграционного обмена России со странами ближнего зарубежья достигло 267 тыс. человек, а в 2001 г., при общем сокращении миграционного потока почти в два раза, - 124 тыс. человек. Более 2 / 3 мигрантов, въехавших в Россию, составили выходцы из Казахстана, Украины и Узбекистана (табл. 4).
Таблица 4
Распределение иммигрантов в
Россию
из стран нового зарубежья
| Страны выбытия | Доля иммигрантов, % |
|---|---|
| Казахстан | 35 |
| Украина | 20 |
| Узбекистан | 14 |
| Другие
государства Средней Азии (Киргизия, Таджикистан, Туркмения) |
12 |
| Государства
Закавказья (Азербайджан, Армения, Грузия) |
11 |
| Молдавия | 4 |
| Белоруссия | 3 |
| Страны
Прибалтики (Латвия, Литва, Эстония) |
1 |
В этническом составе мигрантов в
Россию из стран ближнего зарубежья преобладают
русские, хотя их доля постепенно сокращается (с
почти 80% в начале 90-х годов до 58% в 2001 г.). Из
государств Закавказья, Молдавии, Таджикистана в
Россию приезжают преимущественно представители
коренных этносов.
В географии выезда мигрантов из России
выделяются три основных направления - Украина,
Казахстан и Белоруссия. На их долю приходится 4 / 5
всех выезжающих из Российской Федерации в страны
ближнего зарубежья на постоянное место
жительства.
Эмиграция из России в страны дальнего зарубежья
за последнее десятилетие сократилась с 88 тыс.
в 1991 до 75 тыс. человек в 2001 г. (достигнув
максимума в 1993 г. - 114 тыс. человек). Среди
государств, принимающих российских граждан на
постоянное жительство, выделяются Германия,
Израиль и США, на долю которых приходится 9 / 10
всех эмигрантов. Постепенно растет доля других
стран, принимающих мигрантов из России, прежде
всего Финляндии и Канады.
Большая часть постоянных и временных мигрантов,
переезжающих из региона в регион (из села в город
и обратно) или из страны в страну, относятся к
трудоспособному населению. Миграция рабочей
силы, или, как ее еще называют, трудовая миграция,
оказывает огромное влияние на развитие общества.
Становление рыночных отношений в России и ее
интеграция в мировую экономику открывают
возможности для свободного передвижения рабочей
силы по территории страны и через
государственные границы. Временные трудовые
мигранты - это самый динамичный и, возможно,
самый большой миграционный поток в России.
Трудовые мигранты активно участвуют в
формировании рынка рабочей силы, в том числе
международного.
Иностранная рабочая сила прибывает в Российскую
Федерацию из более чем 100 государств, однако
главными ее экспортерами выступают страны СНГ
(прежде всего Украина, Молдавия), Китай, Турция,
Вьетнам, КНДР. В 2001 г. в России было официально
выдано разрешений для осуществления трудовой
деятельности 283 тыс. иностранных граждан; по
экспертным оценкам, в настоящее время в России
трудятся, в том числе нелегально, более 1,5 млн
иностранных граждан и лиц без гражданства .
Основные сферы деятельности трудовых
иммигрантов - строительство (39%), промышленность
(13%), сельское и лесное хозяйство (10%). Стабильно
высокой остается доля торговли и коммерческой
деятельности (23%). Значительная часть (почти 2 / 5)
иностранных мигрантов трудятся в Центральном
экономическом районе, в Западной Сибири (15%), в
Дальневосточном регионе (свыше 10%). Среди
субъектов Российской Федерации самым крупным
потребителем иностранной рабочей силы выступает
Москва - почти 30% от общего числа иностранных
рабочих.
В ближайшем будущем трудовая миграция будет
приобретать все большую значимость для
экономики России. Согласно прогнозу Госкомстата
РФ, к 2015 г. трудоспособное население в стране
сократится почти на 7,5 млн человек. В этой
связи одним из приоритетных направлений
миграционной политики становится содействие
привлечению иностранной рабочей силы в
российские регионы для восполнения ожидаемого
дефицита трудовых ресурсов. По экспертным
оценкам, при тех тенденциях рождаемости и
смертности, которые прогнозируются в будущем,
потребность в дополнительной рабочей силе за
счет иммигрантов может составить не менее
500-600 тыс. человек в год.
Одновременно с увеличением импорта рабочей силы
в России растет и ее экспорт. Российская
Федерация вышла на мировой рынок рабочей силы в
начале 90-х годов. Ежегодно на работу за рубеж
выезжают 40-50 тыс. россиян. Большинство
трудовых мигрантов направляются в страны Европы
- Великобританию, Германию, Польшу, Финляндию,
Австрию, Грецию. Другая часть российских граждан
находят работу в США, Канаде, Австралии, Японии,
Сингапуре, Индии, Иране, нефтедобывающих странах
Ближнего Востока. Более 3/4 россиян, выезжающих на
работу за рубеж, имеют высшее и среднее
специальное образование. Основными
побудительными мотивами выезда российских
специалистов за рубеж являются
невостребованность их опыта и знаний, низкая
заработная плата, плохие материальные условия
жизни. Потери, которые несет Россия из-за «утечки
мозгов» за рубеж, оцениваются миллиардами
долларов.
О задачах миграционной политики
 |
Ухудшение демографической ситуации в
стране, еще во многом стихийный характер
миграционных процессов, особенно в первой
половине 90-х годов, обусловили необходимость
осуществления в Российской Федерации
целенаправленной и долгосрочной миграционной
политики, подкрепление ее соответствующей
законодательной базой.
Механизмы реализации Федеральной миграционной
программы на период 2002-2005 гг. включают:
совершенствование действующего
законодательства Российской Федерации в области
миграции, приведение его в соответствие с
нормами международного права, для чего, в
частности, предусмотрено заключение
межгосударственных соглашений со странами СНГ ; совершенствование системы
иммиграционного контроля, включая меры по
депортации (выдворению) незаконных мигрантов;
дифференцированную финансовую поддержку
вынужденных мигрантов за счет средств
федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации; создание центров
временного размещения вынужденных переселенцев,
компактных поселений, новых рабочих мест и др.
Большое внимание уделяется дальнейшему
совершенствованию системы регулирования
миграционных процессов внутри страны. Сегодня
функции государственного управления в области
миграционной политики возложены на Федеральную
миграционную службу Министерства внутренних дел
Российской Федерации. В субъектах Российской
Федерации она представлена территориальными
органами - подразделениями по делам миграции,
находящимися в подчинении управлений внутренних
дел субъектов Российской Федерации. Эта служба
призвана не только разрабатывать предложения по
основным направлениям государственной
миграционной политики, но и осуществлять
координацию деятельности всех федеральных
органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по ее реализации, а также осуществлять
контроль за пребыванием в России иностранных
граждан.
В заключение отметим, что статистика и оценка
миграционных процессов в стране порой весьма
противоречивы. Во многом это объясняется
сложностью и несовершенством существующего
механизма учета потоков мигрантов, особенно
нелегальных. Так, в начале 2002 г. оценка общего
количества нелегальных мигрантов в России
колебалась в пределах от 1,5 до 10-12 млн человек,
то есть расходилась на порядок. Возможно,
некоторую ясность в количественные показатели и
географическую картину миграций внесут данные
последней Всероссийской переписи населения.
Хотя рассчитывать на сколько-нибудь
существенные коррективы не приходится, пока не
будет создана и отлажена более эффективная
система учета и контроля за миграционными
потоками, как внутренними, так и внешними.
Вместе с тем многие специалисты сходятся во
мнении, что без разумной миграционной политики,
направленной на регулирование внутренних
потоков мигрантов и привлечение в страну
дополнительной рабочей силы, вряд ли удастся
решить те масштабные социально-экономические
задачи регионального развития, которые
намечаются на перспективу.
В научной литературе термин миграция
часто используется во множественном числе - миграции
,
поскольку отражает совокупность многих
миграционных процессов, сопровождающих, по сути,
все этапы развития человеческого общества.
В настоящее время статус
вынужденного переселенца или беженца
регулируется федеральными законами «О
вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 г. и «О
беженцах» от 28 июня 1997 г. (оба с последующими
изменениями).
В целях урегулирования с
правовой точки зрения пребывания иностранных
граждан и лиц без гражданства на территории
России 25 июля 2002 г. принят федеральный закон «О
правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации», который вступил в силу с 1
ноября 2002 г.
В 1994 г. странами СНГ было
подписано Соглашение о сотрудничестве в области
трудовой миграции и социальной защиты
трудящихся-мигрантов. В 1998 г. заключено
Соглашение о сотрудничестве
государств-участников СНГ в борьбе с незаконной
миграцией.
Введение
Начиная с 90-х годов двадцатого столетия, в России отмечается кризисное состояние в экономике, международных отношениях, политических и социальных институтах. Кроме того, в целом ряде регионов страны происходят экономические и техногенные катастрофы, вспыхивают военные действия, приводящие к увеличению численности переселенцев и беженцев, возникновению национальной напряжённости в стране, обострению экономических проблем и стрессовых ситуаций, ухудшению криминогенной обстановки в целом ряде регионов России.
Массовые перемещения российских граждан спровоцированы распадом Советского Союза и «падением железного занавеса». Эти процессы обусловлены, прежде всего, экономическими причинами.
Эмигранты из России отправляются на заработки практически во все страны мира, а в Россию прибывают, главным образом, из стран бывшего СССР.
В настоящее время страны мира можно распределить по трём категориям:
- Страны посылающие миграцию ресурсов;
- Страны принимающие мигрантов;
- Страны участвующие в обоих вариантах.
Социальными институтами, занимающимися проблемами миграции в современной России, являются различные службы, находящиеся или в ведении правительства, такие как: Федеральная служба по труду и занятости, подведомственная министерству здравоохранения и социального развития или подконтрольные президенту, например Миграционная служба в составе министерства внутренних дел и ряд других.
1. Основные понятия и виды миграции населения
Важнейшим фактором, отражающим занятость различных социально-демографических групп населения, является уровень их мобильности, характеризующий готовность и возможность населения изменить свой социальный статус, профессиональную принадлежность и место проживанию.
Мобильность населения обусловлена, прежде всего, потребностью экономики в труде определенного содержания и качества, а также места его приложения. Кроме того, в ее основе лежат способность и готовность личности к изменениям в существенных характеристиках труда.
Выделяют социально-профессиональную и территориальную мобильность рабочей силы.
Первая представляет собой процесс изменения содержания трудовой деятельности под воздействием разнообразных социально-экономических причин и, прежде всего, развития науки, технических особенностей внедрения НТП в экономику. Этот вид мобильности непосредственно связан с текучестью рабочей силы.
Второй вид мобильности - выделена территориальная мобильность , или миграция. Этот вид мобильности - характерное явление современного состояния российского общества. Он определяет состояние занятости на рынке труда, уровень безработицы, лежит в основе целого ряда проблем нашей действительности, а в настоящее время он приобрел значительные масштабы.
Миграция представляет собой пространственное перемещение населения, вызываемое изменениями в политической, экономической, социальной сферах, изменениями в развитии и размещении производства, условиях существования людей, а также экономическими бедствиями и различными политическими причинами.
С миграцией населения, и в том числе рабочей силы, связаны процессы заселения и хозяйственного освоения земель, развития производительных сил общества, образования и смешения рас, языков и народов. Современное состояние миграции в России связано с общественными переменами последних десяти - пятнадцати лет, которые коренным образом изменили политическую и социальную ситуацию на территории Российской Федерации. Россия переживала в этот период настоящий миграционный бум. В разные периоды времени многие развитые страны также испытали на себе высокую степень интенсивности миграции населения, однако в отличие от них наша страна столкнулась с высокой степенью интенсивности миграционных потоков в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии.
Расширение миграционных потоков привело к разнообразным последствия, которые в настоящее время проявляются в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурной, психологической и т.д.
В определении миграции используют два подхода: первый «весьма широкий и общий» трактует миграцию как пространственное перемещение рабочей силы, второй - (более узкий, специальный) ограничивает миграцию определенными рамками пространственного движения населения. Последний в большей степени отвечает первоначальному смыслу слова migratio (от латинского «перемещение, «передвижение») и определяет миграцию как перемещение, переселение населения из одних населенных пунктов в другие, связанное с переменой места проживания людей.
Следует отметить, что современное значение миграции, по мнению многих исследователей, значительно шире. Так, в работе Д.И. Валентея и А.Я. Кваши и др. выделяется четыре позиции в трактовании миграции населения:
Согласно наиболее расширительной трактовке, к миграции относят все виды движения населения, имеющие общественную значимость. Сюда включают не только пространственные перемещения, но и текучесть кадров, их движение внутри предприятия, социальные перемещения и т.д.
Анализируя такой подход, следует отметить, что отраслевое, профессиональное и другие виды движения населения действительно связаны с миграцией населения, но лишь в том случае, если это движение сопровождается территориальным перемещением;
Все многообразие пространственного движения населения независимо от его характера и целей. Сюда относятся переезды из одних населенных пунктов в другие, ежедневные поездки на работу или учебу как внутри тех или иных населенных мест, так и за их пределы, прибытие в тот или иной район на временные, сезонные работы, поездки в командировки, отпуск и т.д.;
Пространственные перемещения, которые совершаются между населенными пунктами и которые ведут к постоянной или временной смене места жительства, а также представляют регулярное двустороннее движение между местами жительства и сферами труда или учебы (не включаются возвратные эпизодически совершающиеся деловые и другие поездки из одних населенных мест в другие);
Вид пространственного движения населения, который в итоге ведет к его территориальному перераспределению. В этом случае отнесение данного вида перемещения к миграции определяется фактическим переселением из одной местности в другую (а в ряде стран - формальной пропиской на постоянном месте жительства). Таким образом, происходит объединение места жительства со сферой приложение труда и определенной деятельностью в одном населенном пункте.
Какой бы подход к определению миграции не рассматривался, очевидно, что миграция способствует обмену трудовыми навыками и производственным опытом, содействует развитию личности, влияет на половозрастную структуру и семейный состав населения, непосредственно связана с профессиональной, социальной и отраслевой мобильностью населения.
Миграционное движение населения в большинстве случаев обусловлено передвижение лиц молодого трудоспособного возраста, зачастую обладающих достаточно высоким уровнем образования и профессиональной подготовки. В связи с этим миграция населения оказывает значительное влияние на показатели естественного движения населения и численность лиц трудоспособного возраста, и, следовательно, на величину трудового потенциала, как в местах вселения, так и в местах выхода (в отдельных регионах, в стране в целом).
В мировой практике получили наибольшее распространение три способа сбора статистических данных о миграции: переписи населения; выборочные обследования; текущий учет (регистрация граждан).
Как правило, чем больше территория, между которыми осуществляется миграционный обмен, и численность населения, проживающего на них, тем более мощными являются миграционные потоки.
Под миграционными потоками понимается совокупное число мигрантов, имеющих общие районы прибытия и выбытия в течение данного отрезка времени.
Как правило, территории связаны между собой параллельными миграционными потоками. При этом нередко один из параллельных потоков доминирует над другим. Чем ближе территории, тем интенсивнее их миграционные связи и тем значительнее миграционные потоки, на мощности которых существенным образом сказываются сложившиеся исторические, хозяйственные, природные, этнические и другие связи.
В целях анализа миграцию населения классифицируют по видам по ряду основных признаков.
1. В зависимости от характера пересекаемых границ различают внешнюю и внутреннюю миграцию населения.
Внешняя миграция - вид перемещения населения, при котором пересекаются государственные границы. В ней выделяют два потока: эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция населения - выезд из страны, переселение в другую страну с целью постоянного жительства и временного обоснования (обычно для работы). Она может быть постоянной и временной, даже сезонной, срок которой лимитируется контрактом или другими условиями найма (например, для уборки урожая). Как частный случай выделяют реэмиграцию - возвращение эмигрантов на родину (на постоянное место жительства).
Иммиграция населения - въезд в страну на постоянное или временное место жительства граждан другой страны. Также как и эмиграция, процесс иммиграции населения обусловливается целым рядом причин: социально-экономическими (поиск страны с более благоприятными условиями работы, более высоким жизненным уровнем и т.д.); политическими (бегство от политического, национального преследования, религиозные и расовые притеснения, репатриация и т.д.); военными (депортация, эвакуация, реэвакуация) и другими, например, природно-климатическими, этническими, демографическими и т.п.
К внутренней миграции относят перемещения в пределах одной страны между административными или экономико-географическими районами, населенными пунктами. Наиболее распространенный современный тип внутренней миграции - перемещение из сельской местности в город.
2. По временному признаку выделяют безвозвратную (постоянную), временную, сезонную и маятниковую миграцию.
В строгом значении безвозвратная миграция (или переселение) означает перемещение населения, ведущее к его территориальному перераспределению. Это вид миграции называют еще полной, или полноценной миграцией. Такая миграция отвечает двум основным условиям: а) перемещение осуществляется из одних населенных пунктов в другие; б) перемещение населения сопровождается окончательной сменой постоянного места жительства.
Временная миграция предполагает переселение, на какой либо достаточно длинный, но вместе с тем ограниченный, часто заранее обусловленный, срок. Обычно такая миграция связана с трудовой деятельностью вместе вселения. Временная миграция включает, например, переселения рабочих из одних стран в другие, перемещения в удаленные и малообжитые районы на продолжительный срок (несколько лет) для работы по контракту и т.д.
В ряде отраслей экономики большую роль играет сезонная миграция, которая включает ежегодные перемещения людей в определенные периоды времени (сезоны), например, перемещения населения в сельскохозяйственные районы для уборки урожая в летний и осенний период. Примером сезонной миграции может также служить перемещение населения в летнее время в курортные районы страны и за ее пределы.
Большое значение сезонной миграции состоит в том, что она способствует повышению реального жизненного стандарта населения. Кроме того, такая миграция позволяет удовлетворить потребности отраслей сезонным характером производства, испытывающих в период наибольшее объема работ более высокую потребность в рабочей силе. Это, в первую очередь, касается таких отраслей экономики, как: сельское хозяйство (в период посевных и уборочных работ), лесозаготовки (в период сплава леса), рыбодобывающая отрасль, отрасли по переработке сельскохозяйственной продукции и т.д. Однако на масштабы сезонной миграции значительное понижающее воздействие оказывают развитие агропромышленной интеграции, межотраслевое кооперирование использовании рабочей силы, применение новых технологий и методов производства.
Регулярные, ежедневные или еженедельные, перемещения населения от места жительства к месту работы или учебы (и обратно) за пределы своего населенного пункта представляют собой маятниковую миграцию.
Этот вид миграции играет, как минимум, двоякую роль. С одной стороны, маятниковые мигранты и количественно, и качественно влияют на трудовые ресурсы и трудовой потенциал поселений - центров притяжения мигрантов, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда (спрос на трудовые ресурсы превышает предложение труда) или не соответствует профессионально-квалификационной структуре населения. С другой стороны, маятниковая миграция способствует удовлетворению потребности в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а зачастую и количественно, ограничен выбор рабочих мест.
Маятниковая миграция характерна для многих развитых стран, где она затрагивает значительную часть городского и сельского населения.
Помимо перечисленных видов, для современных условий является правомерным выделение эпизодической миграции, представляющей собой деловые, рекреационные и др. поездки которые могут совершаться нерегулярно и не по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвует трудоспособный контингент, то в рекреационных - различные категории населения. В таком понимании это вид миграции превосходит все остальные, поскольку перемещения являются и рекреационными, и трудовыми. Но, четко провести грань, позволяющую различить, например, сезонную и эпизодическую миграцию, трудно. Это касается и других видов миграции поскольку все они тесно взаимосвязаны и один вид может превращаться в другой или служить основой для формирования другого типа миграции. Так, например, эпизодическая, маятниковая, сезонная миграции могут создавать условия для формирования безвозвратной миграции, поскольку способствуют получению информации для возможного выбора нового постоянного места жительства.
Каждый из перечисленных видов миграции населения может рассматриваться с позиции межтерриториального, внутритерриториального и сельско-городского перемещения. Так, в первых двух видах миграции различают потоки: внутри- и межобластные, внутри- и межреспубликанские, внутри- и межрайонные. В сельско-городских миграционных потоках выделяют: внутригородские потоки (между городами и поселками городского типа); потоки внутри сельской местности (между сельскими поселениями), а также между сельскими и городскими поселениями. Это могут быть сельско-городское миграционное движение в одном случае, и городско-сельское в другом.
3 . С точки зрения форм реализации миграционного движения, принято различать общественно-организационную форму миграции, когда миграция осуществляется при участии общественных и государственных органов и при их экономической помощи, и неорганизованную миграцию, осуществляемую силами и средствами самих мигрантов без какой либо организационной помощи и материальной поддержки со стороны каких-либо учреждений.
4. В зависимости от причин , лежащих в основе перемещения людей, выделяют добровольную или принудительную (вынужденную) миграцию .
5. С точки зрения соблюдения норм действующее в стране законодательство, принято различать миграцию законную (без нарушения законодательных норм) и незаконную (с нарушением законодательства).
По характеру причин, вызвавших перемещение населения, часто выделяют политическую, экономическую и социальную миграцию.
Особым видом миграционного движения населения является трудовая миграция, в основе которой лежат экономические закономерности развития общественного производства, материальные, а также духовные потребности мигрирующих трудовых ресурсов. Трудовая миграция оказывает серьезное влияние на социально-экономическое развитие общества, является существенным источником восполнения трудового потенциала отдельных регионов и в целом по стране.
Трудовая миграция подразделяется на внутреннюю и внешнюю трудовую миграцию.
Внутренняя трудовая миграция представляет собой перемещения экономически активного населения внутри страны между отдельными регионами, отраслями экономики, предприятиями.
Специфическим видом внутреннего трудового движения является межфирменная мобильность, которая существует в следующих формах: традиционная - перевод работника на постоянную работу в другую организацию; новая - лизинг персонала (или кадровый лизинг). Кадровый лизинг - это форма передачи работников наемного труда для выполнения профессиональных работ, при которой возникает (треугольник) отношений между арендодателем, арендатором и арендуемым работником. Это вид краткосрочного найма.
Внешняя трудовая миграция - перемещение экономически активного населения между странами.
2. Факторы и показатели интенсивности миграции населения и трудовой мобильности
Миграция населения воздействует на социально-экономическое развитие любого общества посредством определенных функций, которые она выполняет и которые отражают ее сущность. Все эти функции различают в зависимости от степени обусловленности социально-экономической системы развития общества. Функции , не зависящие от социально-экономической системы и особенностей развития конкретного общества, являются общими, например, ускорительная, селективная, перераспределительная. Другие функции зависят от социально-экономического механизма территориального перераспределения населения и его трудоспособной части. Это - специфические функции (экономическая, социальная). Суть ускорительной функции миграции состоит в обеспечении определенного уровня пространственной подвижности населения и его сменяемости, расширении ареала проживания граждан. Более подвижное население является одновременно и более активным. Территориальные перемещения способствуют расширению кругозора, накоплению опыта и знаний, развитию материальных и духовных потребностей, изменению социально-психологических характеристик мигрантов.
Селективная функции заключается в том, что процесс территориального перемещения ведет к изменению качественного состава населения, как в местах входа, так и выхода мигрантов. Это связано с тем, что различные социально-демографические группы обладают разной степенью территориальной подвижности. Как правило, мужчины (трудоспособных возрастов) в целом участвуют в миграционном движении более активно, чем женщины и нетрудоспособные граждане. Различный уровень подвижности имеют и лица различных национальностей.
Перераспределительная функция связана с размещением производительных сил общества, распределением производственных мощностей и инвестиций между отдельными территориями страны (природными зонами, районами, различными типами городских и сельских поселений). Выполнение этой функции влияет на численность и половозрастные характеристики населения отдельных территорий, динамику демографических процессов, поскольку большая часть мигрантов-лица молодых трудоспособных возрастов, участвующих в воспроизводстве населения.
Специфические функции миграции (экономическая и социальная) в отличие от общих в различных социально-экономических условиях проявляются по-разному.
Экономическая функция направлена на обеспечение количественного и качественного соответствия между наличием средств производства и рабочей силы.
Социальная функция миграции непосредственно определяется уровнем экономического развития страны, проводимой социально-экономической политикой, сложившимися производственными отношениями и направлена на повышение жизненного уровня и социального развития трудовых ресурсов.
В целях гармоничного развития общества очень важно, чтобы экономическая и социальная функции не находились в противоречии.
Факторами (причинами) миграции населения называют различные сочетания объективных и субъективных условий, взаимодействие которых вызывает его перемещение. Их выявление имеет важное значение для разработки эффективных мер миграционной политики. Основными факторами миграции являются экономические и социальные . Эти факторы тесно взаимосвязаны. Действительно, изменение образа жизни, социального статуса, создание семьи, получение образования, жилья и т.д., возможно лишь с получением высоких доходов, с выбором региона с более высоким уровнем экономического развития.
Выделяют также факторы:
Природно-климатические;
Демографические;
Этнические;
Политические;
Военные.
Уже в ближайшее время ожидается значительное сокращение трудоспособного населения (2006-2015 гг.), и компенсировать его ни за счет роста производительности труда, ни за счет переноса производства в перенаселенные районы страны с более дешевой рабочей силой, по мнению специалистов, окажется невозможно. В этой связи труд станет одним из самых дефицитных ресурсов в России. Следовательно, единственным источников пополнения ее трудовых ресурсов может быть только иммиграция. Такая ситуация в мировой практике не является исключительной. В послевоенные годы многие развитые страны Западной Европы также столкнулись с ситуацией, когда численность трудоспособного населения значительно сокращалась. Это привело к тому, что ни одна из этих стран не смогла обойтись только собственными трудовыми ресурсами. Все они активно привлекали на работу иммигрантов.
В настоящее время дефицит труда уже стал тормозить развитие экономики. По данным Госкомстата, в 2002 году в промышленности каждое пятое рабочее место не было заполнено. При чем за последние три года число вакансий в промышленности России возросло в три раза, а в отдельных областях, например, в Ивановской, Рязанской - в пять.
Еще более сложное положение с обеспеченностью трудовыми ресурсами складывается на предприятиях оборонно-промышленного комплекса. Дефицит наблюдается в каждой второй организации. Вместе с тем ежегодно в Россию из дальнего и преимущественно ближнего зарубежья приезжают значительные контингенты работников. Чаще всего - это иммигранты из Казахстана, Узбекистана, Украины, Киргизии, Грузии.
По данным Госкомстата России в 2000 году число вакансий составляло 2500 единиц. При этом спрос на дополнительных работников со стороны отдельных отраслей экономики чрезвычайно неравномерен. Наиболее значительное число вакансий по отчетности крупных и средних предприятий приходилось на такие отрасли, как: здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение; промышленность; ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания населения. А по данным государственной службы занятости число вакансий еще больше - 750,9 тыс., большая часть их которых по рабочим специальностям - 77,4%. Из них 24,5% - в промышленности, 14,6% в строительстве. Большое количество вакансий на тех рабочих местах, которые наименее привлекательны и хуже оплачиваются.
Заявленная потребность в рабочей силе в 2002 году, по которой можно судить о спросе на труд на официальном рынке труда представлена следующими данными:
Промышленность - 23%,
Здравоохранение, социальное обеспечение,
образование, культура и наука - 14%,
Строительство - 12%,
Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание -9%,
Транспорт - 7%,
Управление - 4%,
Сельскохозяйственное производство - 4%,
Кредитование, финансы, страхование - 1%,
Прочие отрасли - 15%.
Основными причинами необходимости привлекать иностранную рабочую силу на российские предприятия в современных условиях являются: нехватка рабочих специальностей и профессий; нежелание местного населения выполнять не престижную, малоквалифицированную работу, трудиться в неблагоприятных условиях и на низкооплачиваемых рабочих местах. Подобные работы есть во многих отраслях экономики, но чаще они характерны для предприятий добывающей промышленности, строительства и особенно сельского хозяйства. Миграция населения является существенным фактором формирования трудовых ресурсов в России, который влияет на их качественный состав, на конъюнктуру на рынке труда как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах. Это влияние определяется как внутренней, так и международной миграцией, ее интенсивностью и структурой мигрантов.
Миграция населения оказывает как позитивное, так и негативное воздействие на развитие рыночных отношений в стране.
Так, страны, принимающие рабочую силу, получают следующие преимущества:
Повышается конкурентоспособность производимых в стране товаров из-за уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценной иностранной рабочей силы;
Стимулируется рост производства и дополнительная занятость в стране, так как иностранные рабочие предъявляют дополнительный спрос на товары и услуги;
Принимающая страна получает экономию на затратах, на образование и профессиональную подготовку квалифицированной рабочей силы при импорте работников;
Появляется возможность в случае кризиса и безработицы в первую очередь уволить иностранных рабочих;
Страна получает экономию на иностранных работниках в силу того, что они не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации различных социальных программ и т.д.
Все это позволяет сделать вывод, что некоторые отрасли «не выжили бы» без иностранных рабочих.
Есть положительные последствия трудовой миграции и для стран-экспортеров рабочей силы. Так, миграция трудовых ресурсов оказывает ощутимое положительное воздействие на экономику страны-экспортера, так как отъезд работника за рубеж сокращает масштабы безработицы в стране, появляются дополнительные источники валютного дохода в форме поступления от иммигрантов.
К отрицательным последствиям трудовой эмиграции, влияющим на экономику страны, следует отнести тенденции роста потребления заработанных средств за границей, сокрытия получаемых доходов от налогов, «утечку умов».
К отрицательным моментам трудовой миграции, связанным с импортом рабочей силы, относятся: социальная напряженность в обществе, межнациональная неприязнь, и, кроме того, у местных предпринимателей создается возможность выиграть от импорта рабочей силы за счет сдерживания роста заработной платы для своих рабочих. При длительном использовании иностранных рабочих зависимость от их труда становится такой сильной, что без привлечения новых иммигрантов невозможно нормальное функционирование отраслей национальной экономики (например, строительство, сфера услуг и прочее).
В итоге, можно сделать вывод о существенном влиянии миграции трудовых ресурсов на формирование рынка труда, рыночных отношений и подъем экономики в стране, а в случае, если в России процесс выхода из экономического кризиса примет устойчивый характер, то единственным источников пополнения трудовых ресурсов может быть миграция, а следовательно, основой стратегической миграционной политики должна стать иммиграционная политика.
- Государственное регулирование и управление миграцией населения
Миграция населения в условиях неблагоприятной демографической ситуации, сложившейся в России в конце 20 века, является одним из наиболее актуальных демографических процессов. Положительная роль миграции состоит в том, что миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения.
Снижение компенсирующей роли миграции, негативные последствия миграционного движения населения, неизбежно сопровождавшие его, анализ демографической ситуации в России и прогноз на ближайшие десятилетия обуславливают необходимость государственного управления миграцией населения и, прежде всего, трудовых ресурсов. От серьезности государственного подхода и эффективности мер миграционной политики во многом зависит как экономика России, так и социально-нравственный климат в стране. Формирование полноценной и обоснованной миграционной политики требует также выход РФ на внешние рынки труда.
Миграционная политика включает систему условий, способов и мер управления миграционным движением населения на федеральном и региональном уровне. Она предполагает осуществление социально-экономических и правовых мер по стимулированию перемещения населения из одних регионов в другие либо по ограничению таких перемещений и направлена на оптимизацию территориальной подвижности населения.
Основной целью миграционной политики является обеспечение наиболее эффективного перераспределения трудового потенциала по территории страны, а наиболее важным условием ее реализации - тесная увязка с социально-экономической и демографической политикой.
Особое внимание при разработке мер государственной миграционной политики уделяется снижению отрицательного воздействия миграционных процессов на социально-экономическую ситуацию в стране, решению наиболее острых проблем, вызванных миграцией населения. Так, в настоящее время, по данным ИЦ МВД РФ, неуклонно растет преступность среди мигрантов как совершенные ими преступления, так и совершенными в отношении них.
Одной из наиболее проблемных категорий мигрантов, требующих и общественного, и государственного внимания, и, прежде всего, содействия в трудоустройстве, является категория вынужденных переселенцев и беженцев (главным образом из стран бывшего СССР и «горячих точек» России, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Грузии и т.д.).
Для решения проблем этих категорий граждан с 1993 года было принято несколько разрозненных миграционных законов, которые не были объединены в общую систему, и это не позволило эффективно влиять на социально-экономическую обстановку в стране.
В целях нейтрализации возможных криминогенных последствий миграции по рекомендации специалистов необходимо ускорить принятие ФЗ «О миграции». Принятое законодательство по регулированию процессов миграции на федеральном уровне должно быть направлено в частности, на ограничение «квотирования» числа мигрантов в одних регионах и их увеличения - в других. Кроме того, необходимо разработать целевую программу миграционной политики в регионах, в которой учитывались бы проблемы различных категорий мигрантов. Именно такой подход укладывается в рамки основных принципов миграционной политики:
Введение квотирования и ужесточения контроля за иммиграцией иностранных граждан в России;
Ужесточение требований к привлекаемым иностранным работникам в регионах с высоким уровнем безработицы.
Миграционная политика проводится с помощью прямых и косвенных методов регулирования территориальных перемещений. Прямые методы - субсидирование перемещение мигрантов, обеспечение их необходимой информацией. Косвенные методы - развитие инфраструктуры, строительство промышленных предприятий, открытие новых рабочих мест в различных отраслях экономики, поддержка предпринимательства и др.
Государственное управление миграцией трудовых ресурсов неотъемлемо связано с регулирующей функцией государства на рынке труда. Оно предполагает создание механизма, позволяющего на основе принятых законов проводить политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно-избранную занятость.
Главной задачей миграционной политики в настоящее время должны стать меры по повышению мобильности населения, необходимым условием которой является свобода передвижения . В современных условиях она сдерживается ограничениями, связанными с регистрацией мигрантов в субъектах РФ, неразвитостью рынка жилья, проблемой защиты частной собственности, наличием института прописки.
Основные направления деятельности правительства России связанны с реализацией Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, а так же федеральной миграционной программы на 2002-2008 год. Эти документы предусматривали разработку и реализацию мероприятий по государственному регулированию миграционных процессов.
К ним в частности относятся:
- Создание условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду (а так же беженцев, вынужденных переселенцев и др.), использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. Акцент сделан на наиболее уязвимых и нуждающихся граждан;
- Привлечение в РФ иммигрантов исходя из интересов экономики страны и её регионов. Эти меры направлены на содействие возвращению высококвалифицированных специалистов и на адаптацию иммигрантов. Предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю привлечения иностранной рабочей силы, защите российского рынка труда, где приоритетные права на занятие вакантных мест отводятся российским гражданам. Создаётся противодействие нелегальной миграции рабочей силы;
- Для лучшего обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой, создаются условия на основе развития регионального рынка жилья, необходимых социальных услуг. В регионах с экстремальными климатическими условиями используется вахтовый метод ведения работ.
Среди основных мер миграционной политики следует отметить следующие:
- Приём и размещение экономически активной части мигрантов и оказание им помощи в проживании и работе;
- Оказание господдержки в обустройстве социально-незащищённых вынужденных переселенцев.
- Помощь в жилищном устройстве вынужденных переселенцев с учётом специфики различных категорий мигрантов;
- Дифференцированная поддержка территорий, предпочтительных для расселения и стимулирования мигрантов на эти территории с учётом интересов государства и населения;
- Регулирование потока мигрантов из дальнего и ближнего зарубежья, применение санкций за нарушение иммиграционного законодательства;
- Господдержка категорий мигрантов, как депортированные в период репрессий, военные пенсионеры, казаки, этнические мигранты, жители крайнего севера, пострадавшие в экологических и техногенных катастрофах.
Главными аспектами миграционной политики России являются:
- Обеспечение прав граждан РФ на свободу передвижения;
- Гарантия защиты трудящихся-мигрантов за рубежом и их поддержка;
- Гарантия беспрепятственного возвращения на родину и обеспечение помощи в адаптации мигрантов.
Организационные формы и направления деятельности госорганов и негосударственных структур регулирования миграционных потоков достаточно разнообразны. Важна разработка и реализация федеральных и территориальных программ.
Иммиграционная политика РФ представлена большим разнообразием законов и подзаконных актов и базируется на нормативно-правовой основе.
Иммиграционное законодательство предусматривает определённые санкции за нарушение порядка иммиграции, которые налагаются как на иммигрантов, так и на лица им помогающих или нанимающих на работу.
Санкции различаются от штрафов до депортации. В некоторых странах они могут предусматривать и тюремное заключение.
Вывод
Правительство любой страны вправе определять направления и цели миграционной политики, основываясь на правовых нормах и стандартах, которые закреплены в документах международных организаций и исходя из социальной и экономической целесообразности, продиктованной уровнем и перспективами развития общества.
Обострение проблем миграции в России в современных условиях требует более целенаправленного регулирования миграционных процессов со стороны государства, тем более что миграционные тенденции последних лет не соответствуют долгосрочным интересам страны. Сокращение притока мигрантов во многом произошло из-за достаточно жёсткой ограничительной политики государства, результатом которой, по мнению специалистов, является тот факт, что Россия не смогла использовать в полной мере миграционный потенциал из СНГ. Более того, она продолжает упускать возможность привлекать наиболее адаптированную и выгодную для себя рабочую силу. Это происходит, прежде всего, из-за того, что миграционная политика России в настоящее время абстрагируется от проблем экономического развития страны.
Литература
- «Экономика трудовых ресурсов» учебное пособие / под ред. проф. П.Э. Эшлендера. 2008 год.
- «Государственное регулирование рыночной экономики» учебник для ВУЗов / под общ. ред. В.В. Кушлина, Н.А. Вомина. Издательство «Экономика». 2001 год.
- «Государственное регулирование рыночной экономики» учебное пособие. «Дело». 2001 год.
- unicod.shmeleff.com
- kr-tgtu.narod.ru
- multidoc.oflameron.com
- www.stydenty.ru
- diploms.ru
- www.infostudy.ru
Из года в год население страны пополняется или убывает за счет миграционных процессов. Миграция осуществляется по разным причинам, среди которых главенствующую роль занимает экономическая нестабильность. Миграционные процессы можно классифицировать по-разному, т.к. это зависит от их формы, причин и размера.
Понятие миграции. Виды миграций
Миграцией населения называют смену места жительства, переезд из одного города в другой, за границу. В можно включить и переезд внутри самого села/города, однако это уже узкое определение, которое менее используется.
Миграция как демографический процесс сильно влияет на жизнь государства. Миграционным процессам придается главенствующая роль в формировании количества населения страны. Экономика также находится под влиянием переездов населения из одной страны в другую, причем это влияние может быть как положительным, так и негативным.
Отсюда возникают проблемы миграции, с которыми любое государство пытается бороться. Если это поток иммигрантов, то правительство регулирует заработные платы и количество рабочих мест, финансовую помощь. Если это отток населения из страны, проводятся попытки привлечения специалистов из других стран, ориентируется на стимулирование естественного прироста населения.
