Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность Минюста России. В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.
Полномочия Министерства юстиции РФ определены Указом Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» от 2 августа 1999 г. № 954, которым существенно расширены вопросы ведения данного министерства. Так, в соответствии с Указом, уголовно-исполнительная система передана из структуры МВД РФ Минюсту РФ, внесен целый ряд иных изменений. Указом утверждено Положение о Министерстве юстиции РФ.*
* САПП. 1999. № 32. Ст. 4043.
Минюст России возглавляет министр юстиции Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Минюст России вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.
Основные задачи Минюста России:
1. Реализация государственной политики в сфере юстиции.
Минюст России в соответствии с данной задачей осуществляет основные функции:
координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти;
проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;
проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;
организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации;
осуществляет координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния;
осуществляет функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
2. Обеспечение прав и законных интересов личности и государства.
С этой целью Минюст России:
представляет по поручению Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека необходимые материалы и заключения в связи с поступившими в Европейский суд по правам человека обращениями о нарушении Российской Федерацией положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;
осуществляет государственную регистрацию общероссийских и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, а также юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
осуществляет государственную регистрацию централизованных религиозных организаций, имеющих религиозные местные организации на территориях двух и более субъектов РФ, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также представительств религиозных иностранных организаций;
осуществляет контроль над соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, а также за соблюдением религиозными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности;
организует выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности;
дает в установленном порядке согласие на образование коллегий адвокатов, осуществляет контроль над соблюдением коллегиями адвокатов законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность адвокатуры.
3. Обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности.
С этой целью Минюст России:
осуществляет функции государственного патентного ведомства, установленные Патентным законом РФ и Законом РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», а также функции агентства по правовой охране программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, установленные законами Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и «О правовой охране топологий интегральных микросхем»;
подготавливает предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области авторского права и смежных прав, осуществляет взаимодействие с общественными объединениями, участвует в международном сотрудничестве в указанной сфере.
4.Обеспечение установленного порядка деятельности судов.
С этой целью Минюст России:
осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений системы Минюста России;
осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов.
5.Обеспечение исполнения уголовных наказаний, актов судебных и других органов.
С этой целью на Минюст России возложено обеспечение исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль над поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
Кроме того, Минюст России, самостоятельно принимая решения в сфере юстиции, в необходимых случаях в установленном порядке согласовывает свои решения с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Вопросы для повторения
1. Назовите конституционные принципы осуществления судебной власти.
2. В чем проявляется и как гарантируется независимость судей?
3. Что такое презумпция невиновности?
4. Дайте общую характеристику судебной системы РФ (какие суды в нее входят).
5. Чем занимаются арбитражные суды?
6. Как организована и ведет свою работу прокуратура; адвокатура?
7. Каковы основные задачи милиции?
8. Какие функции осуществляет Министерство юстиции РФ?
1. Министерство юстиции РФ: понятие, система органов.
Министерство юстиции РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий деятельность по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, деятельности судебных приставов, нотариата, адвокатуры, органов регистрации.
Деятельность Министерства юстиции РФ регулируется нормами Положения «О Министерстве юстиции Российской Федерации».
Система органов Министерства юстиции РФ:
Центральный аппарат министерства юстиции.
Территориальные органы Министерства юстиции РФ.
Подведомственные федеральные службы и агентства:
а. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН).
б. Федеральная служба судебных приставов (ФССП).
в. Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (ФГУ).
Подведомственные учреждения и подразделения:
а. Судебно-экспертные учреждения.
б. Государственная регистрационная палата.
в. Научный центр правовой информации.
г. Российская правовая академия.
д. Научно-исследовательские и иные учреждения обеспечительного характера.
Также система органов Министерства юстиции РФ отражена в таблице.
2. Компетенция Министерства юстиции РФ.
Наиболее полно полномочия Министерства юстиции отраженны в Главе 2 Положения « О Министерстве юстиции РФ».
В общих чертах, полномочия Министерства юстиции РФ сводятся к:
Деятельность в сфере принятия и контроля нормативных правовых актов.
Деятельность в сфере юридической экспертизы.
Деятельность в сфере контроля и надзора за адвокатурой и нотариатом.
Деятельность в сфере государственной регистрации.
Деятельность в сфере международно-правовых отношений.
3. Федеральная служба судебных приставов РФ: понятие и система органов.
Федеральная служба судебных приставов - государственный орган исполнительной ветви власти, реализующий полномочия по обеспечении установленного порядка деятельности судов, деятельность по исполнению судебных актов и актов других органов государственной власти.
Система органов Федеральной службы судебных приставов представлена в этой таблице.
Правовую регламентацию деятельности Федеральной службы судебных приставов РФ осуществляют нормы права отраженные в следующих нормативных правовых актах:
ФЗ «Об исполнительном производстве».
ФЗ «О судебных приставах»
4. Задачи и полномочия Федеральной службы судебных приставов РФ.
Задачами Федеральной службы судебных приставов РФ являются:
Деятельность по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции РФ, арбитражных судов РФ, КСРФ, ВСРФ, ВАС РФ.
Деятельность по осуществлению принудительного исполнения судебных актов и актов определенных (ссылка на статью ФЗ об исполнительном производстве) органов государственной власти и должностных лиц.
Деятельность по обеспечению исполнения законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным УПК РФ к
Федеральной службе судебных приставов присущи следующие полномочия:
5. Федеральная служба исполнения наказания РФ понятие и система органов.
Федеральная служба исполнения наказания РФ - государственный орган исполнительной ветви власти, осуществляющий деятельность по контролю в сфере исполнения уголовных наказаний, функции по содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых лиц, а также, функции по их охране и конвоированию, контролю поведения условно осужденных лиц.
Система органов Федеральной службы исполнения наказания РФ представлена в этой таблице.
Федеральная служба исполнения наказаний РФ создана и регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:
Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Указом Президентом РФ «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний.
6. Задачи и полномочия Федеральной службы исполнения наказаний.
Задачами Федеральной службы исполнения наказаний являются:
Деятельность по содержанию под стражей подозреваемых, обвиняемых, подсудим лиц.
Деятельность по контролю поведения условно освобожденных лиц.
Деятельность по охране прав и свобод осужденных и лиц, которые находятся под стражей.
Деятельность по обеспечению правопорядка и законности в учреждениях исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.
Деятельность по охране и конвоированию лиц, содержащихся под стражей.
Деятельность по созданию условий содержания под стражей в рамках правовых норм международного права.
Деятельность по организации осужденным помощи в социальной адаптации.
Деятельность по управлению территориальными органами и учреждениями Федеральной службы исполнения наказаний.
Область права - это одна из самых известных тем. Очень часто у нас любят обсуждать различные ограничения, проблемы и конфликты. А вот институтам, что следят за выражением прав, как правило, внимание уделяется не очень существенное. Одним из таких является министерство юстиции. Это один из самых важных институтов, что нужен для создания правового государства. Что он собой представляет? Какие функции возложены на него? Какие структуры включены в Министерство юстиции Российской Федерации? Давайте разбираться.
Общая информация
Что же представляет собой министерство юстиции? Это федеральный орган, являющийся частью исполнительной власти. Он обеспечивает реализацию и поддержку государственной политики в правовой сфере. Возглавляется министром, являющимся частью Правительства РФ. В основном деятельность этого органа носит организационно-управленческий характер. Кроме этого, на них возложена правоохранительная функция обеспечения исполнения наказаний, что были назначены судом и иных судебных решений. Вся структурная организация и осуществляемая деятельность базируется на законодательной базе, а также нормативных положениях, постановлениях и указах. Министерство юстиции - это важный и неотъемлемый институт современного правового государства.
Какие задачи оно выполняет?
Функции министерства юстиции следующие:
- Правовое обеспечение нормотворческой деятельности правительства и президента РФ.
- Организационно-правовая поддержка судебной реформы.
- Регистрация актов гражданского состояния, юридических лиц и правовой принадлежности недвижимости (а также сделок с нею).
- Регулирование правового обслуживания.
- Контроль над соблюдением законодательства.
- Осуществление юридических экспертиз принимаемых правовых актов органами субъектов РФ.
- Обеспечение информатизации.
Вот так, в общем, и выглядят функции министерства юстиции. Прежде, чем рассматривать их более внимательно, давайте сосредоточимся на структуре этого органа власти.
Что оно собой представляет?
Министерство юстиции - это центральный орган, обеспечивающий руководство территориальными подразделениями, что входят в общую систему. Возглавляет эту структуру министр. У него персональная ответственность за реализацию вверенным ему органом своих функций. Министр занимается внесением проектов нормативных актов на рассмотрение правительства и президента по вопросам, что относятся к его компетенции. В его ведении находятся международные договоры о правовой помощи в гражданских, семейных и уголовных делах. У министра есть заместители. Также в роли совещательного органа действует коллегия.
Структура министерства юстиции состоит из управлений (департаментов) и отделов. Каждая единица занимается работой по одному из направлений. Как самостоятельное структурное подразделение здесь функционирует центральный орган уголовно-исполнительной власти. Начальники всех единиц назначаются лично руководителем Минюста. Кроме этого, в органы министерства юстиции входит ряд научно-исследовательских подразделений вроде Российской правовой академии.
В субъектах РФ
У читателя может сложиться впечатление, что Министерство юстиции Российской Федерации существует только в Москве. Но это не так. Есть министерства республик, отделы юстиции областей, краев и прочих субъектов РФ, что возглавляются определёнными начальниками и министрами. В случае, если рассматриваются вопросы, что затрагивают всю Российскую Федерацию - они рассматриваются центром. Но лицензионную работу, функционирование нотариата, нормотворческая деятельность в субъектах РФ - это всё совершается на местах.
Чем же занимается управление министерства юстиции?
Давайте сейчас более внимательно рассмотрим затронутые ранее моменты и узнаем, какие есть полномочия:
- Участвует в правовом обеспечении осуществляемой нормотворческой деятельности. В данном случае подразумевается координация федеральных органов, что относятся к исполнительной власти, во время подготовки законопроектов, что вносятся на рассмотрение соответствующим субъектам.
- Осуществление юридической экспертизы относительно рассматриваемых правовых актов. В случае, если будет установлено, что они не соответствуют Конституции или федеральным законам, то готовится мотивированное заключение, где указывается, в чем проблема. Этому способствует система правовой информатизации, что разрабатывается и совершенствуется.
- Государственная регистрация нормативно-правовых актов ведомств федеральных органов, относящихся к исполнительной власти. В этом случае осуществляется контроль над соответствием Конституции, федеральным законам, распоряжениям и указам президента, постановлениям правительства. Также Минюст следит за правильностью и своевременностью их публикации. К тому же, он берёт участие в их подготовке к выпуску кодексов и сборников.
Это далеко не полный список.
Взаимодействие с судебной системой
В данном случае управление министерства юстиции выражается в следующем:
- Обеспечивается установленный порядок функционирования судов. Обеспечение данной функции возложено на судебных приставов, которые являются частью министерства юстиции.
- Исполнение принятых судебных актов, а также решений других органов. Министерство юстиции занимается организацией и контролем порядка принудительного исполнения принятых постановлений.
- Минюст следит за исполнением наказаний уголовных преступлений. Так, в его ведение была передана пенитенциарная служба.
- Участвует в охране законных интересов граждан в международно-правовом поле. Так, министерство юстиции предоставляет предложения (вместе с МИД) о заключении договоров с иностранными субъектами, может вести переговоры по отдельным ситуациям.
- Организовывает и развивает систему юридических услуг. В данном случае подразумевается сотрудничество с различными организациями и объединениями адвокатов, регистрация и выдача лицензий гражданам, правовое просвещение.
Контролирующий аспект деятельности
Министерство юстиции - это чрезвычайно многогранный субъект исполнительной власти. И сейчас давайте поговорим о контроле, что оно осуществляет. Так, Минюст может запрашивать у федеральных органов, являющихся представителями исполнительной власти, а также у местных субъектов все сведения, что связаны с общественными объединениями. Кроме этого, оно вносит представления о привлечении определённых лиц в случае ненадлежащего исполнениями ими Конституции, федеральных законов, распоряжений и указов президента, а также постановлений правительства.
Ещё министерством юстиции осуществляется государственная политика в сфере обеспечения защиты на права интеллектуальной собственности. Под его ведением также находится единственный реестр недвижимого имущества, посредством которого реализуется регистрация собственности и любые изменения в составе её конечных бенефициаров. Для обеспечения права граждан на квалифицированную высококачественную юридическую помощь осуществляется взаимодействие с адвокатурой и нотариатов, выдаются лицензии, координируется их деятельность. Также министерством юстиции осуществляется регистрация уставов создаваемых общественных объединений. На Минюст возложено создание, руководство, развитие и совершенствование деятельности учреждений судебной экспертизы.
Что ещё?
Важным является обеспечение органов и учреждений квалифицированным кадрами. Для этого Минюст взаимодействует с образовательными учреждениями, обеспечивает организацию профессиональной учебы и повышения уровня сотрудников. В силу специфики работы здесь как никогда актуально утверждение - кадры решают всё.
В заключение
Конечно, хотелось бы, чтобы приказы Министерства юстиции РФ меняли жизнь мгновенно. Но так уж получилось, что на эту структуру в большем мере возложена констатация имеющихся в обществе тенденций. Так, если говорить о праве частной собственности, то сложно ожидать, что кто-то будет надрываться защищать людей, если они сами не готовы бороться за себя и свои интересы. Поэтому, не следует во всём уповать на чиновников. Если есть что-то, представляющее интерес для группы людей, то необходимо прорабатывать собственное видение нормативного регулирование, обращаться с наработками в соответствующие органы и учреждения, рассказывать и доказывать необходимость именно такого положения. Помните, что имеющиеся права и привилегии всегда являются результатом чьей-то борьбы за них.
Минюст занимается государственной регистрацией нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Наконец-то мы дошли до самого юридического из всех министерств, которое действует на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации . У него есть много важных и полезных для нас функций, поэтому рассмотрим их по порядку.
1. Минюст занимается государственной регистрацией нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти , которые касаются прав, свобод и обязанностей человека, или устанавливают правовой статус организаций или имеют межведомственный характер. Во 2 главе уже говорилось, что если они не зарегистрированы Минюстом, то не вступают в силу и не могут применяться.
2. Минюст руководит Службой судебных приставов , которая занимается принудительным исполнением судебных решений. Ею руководит Главный судебный пристав - заместитель Министра юстиции РФ.
В нее входят: департамент судебных приставов Минюста, служба судебных приставов Управления военных судов Минюста, службы судебных приставов субъектов Российской Федерации, а также районные, межрайонные и т.д. подразделения судебных приставов.
И здесь все обстоит очень просто: на нижестоящие подразделения судебных приставов нужно жаловаться в вышестоящие.
3. Минюст занимается исполнением уголовных наказаний , содержанием подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охраной, этапированием и конвоированием, а также контролем за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Раньше эту работу выполняло МВД, но теперь ею занимается Минюст.
4. Минюст руководит работой судебно-экспертных учреждений , правда, учреждения, проводящие судебные экспертизы есть и в других ведомствах (например, Экспертно-криминалистический центр при МВД РФ и т.д.). Главным экспертным учреждением Минюста является Федеральный центр судебных экспертиз РФ, находящийся в г. Москве. В регионах экспертизы проводят экспертные центры, лаборатории и т.д.
5. Минюст наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий , контролирует исполнение ими своих обязанностей, выдает им лицензии, и т.д.
Контролем за нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, занимаются органы юстиции, а за нотариусами, занимающимися частной практикой - нотариальные палаты.
Определение . Нотариальная палата - это некоммерческая и негосударственная организация, в которую входят все нотариусы, занимающиеся частной практикой. Поэтому можно сказать, что в лице нотариальной палаты нотариусы контролируют сами себя и они редко бывают к себе слишком строги.
6. Минюст ведет реестры адвокатов и участвует в работе адвокатских палат. При этом Минюст руководствуется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" 35 .
Определение Адвокатские палаты - это некоммерческие организации, членами которых являются адвокаты, именуемые в законе “независимыми советниками по правовым вопросам”. Палаты создаются в каждом субъекте федерации и, кроме того, существует Федеральная палата адвокатов РФ.
Об адвокатах и о контроле за ними мы поговорим в 6 главе.
7. Минюст удостоверяет подлинность подписи нотариуса и его печати при легализации документов . Документы, полученные из другого государства, должны быть легализованы, т.е. специальный орган (в нашей стране это Минюст) должен подтвердить подлинность печатей и подписей на них, поскольку органы другого государства не имеют возможности проверить ее сами.
Легализация - это сложная процедура, поэтому в некоторых международных договорах предусматривается, что подписавшие их государства принимают друг у друга официальные документы без легализации, если на них есть апостиль т.е. штамп, подтверждающий подлинность подписей и печатей .
Наконец есть страны, которые принимают документы даже без апостиля, но на это должно быть специально указано в международных договорах
8. Минюст регулирует работу по регистрации актов гражданского состояния , которой занимаются органы ЗАГСа .
Определение . Актами гражданского состояния называются рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.
9. Минюст является уполномоченным органом по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Недвижимость, (т.е. земельные участки, недра, и все, что прочно связано с землей, иными словами, вещи, которые нельзя переместить без ущерба для их назначения, в том числе леса, здания, сооружения) - это наиболее ценные и важные для общества вещи. Поэтому права на них регистрируются государством в особом порядке .
Регистрацию проводят специальные органы юстиции, которые создаются субъектами федерации. Например, в Москве это Учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории г. Москвы, а в Московской области - Московская областная регистрационная палата.
Минюст контролирует их работу, оказывает им помощь, а также назначает и освобождает от должности регистраторов по согласованию с органами исполнительной власти субъектов федерации.
Утверждено Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954
