Размещение заказов на конкурсной основе. Государственный и муниципальный заказ, и способы его размещения. Основные принципы размещения государственных и муниципальных заказов

Существует несколько определений к понятию государственный заказ:

1) государственный заказ - выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство;
2) государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета;
3) государственный заказ - предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, работ, услуг для федеральных и региональных государственных нужд.

Под муниципальным заказом, в свою очередь, понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Заказ может размещаться двумя способами:

1. Путем проведения торгов:
- · конкурс (победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, заявке на участие которого присвоен первый номер);
- · аукцион (победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта).

И конкурс, и аукцион могут проводиться в открытой и закрытой форме.

2. Без проведения торгов:
- · запрос котировок (размещение заказа, при котором информация о потребностях учреждения (организации) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта);
- · у единственного поставщика (размещение заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику);
- · на товарных биржах (в Закон введена глава по размещению заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах на сумму, превышающую 5000000руб.; порядок размещения заказов устанавливается Правительством Российской Федерации).

Рассмотрим обозначенные способы размещения заказов подробнее.

Плата за участие в конкурсе не взимается, за исключением следующего случая: если участник просит дать комплект конкурсной документации персонально для него, то заказчик вправе установить плату за данную услугу, причем размер требуемой суммы не должен превышать затрат на изготовление и оформление документов.

Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки может быть установлено заказчиком как требование или условие участия в конкурсе. Размер обеспечения составляет не более 5 процентов начальной цены контракта.

При проведении открытого конкурса заказчик не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте извещение и конкурсную документацию.

Для участия в конкурсе в указанные сроки подается заявка, где содержатся следующие данные:

· сведения и документы об участнике размещения заказа;
· предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах);
· документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы.

Участник вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками конкурсной комиссией (день, время и место этого события указаны в извещении). Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком.

Срок рассмотрения заявок не может превышать десяти дней со дня вскрытия конвертов. По его истечении конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом).

Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта. С этим лицом заключается государственный контракт, порядок заключения которого определен ГК РФ 14 . Вся документация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовой информации.

Закрытый конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.

При его проведении применяются аналогичные положения, но в Законе указывается, что извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения в нее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете.

Основу системы удовлетворения государственных нужд с помощью конкурсных процедур составляют определенные принципы, которые можно разделить на две группы.

Первую группу принципов составляют так называемые “свойства торгов”, т.е. без них будет под вопросом само существование конкурсной системы.

а) Прозрачность (гласность) подразумевает широкую доступность информации об объявлении торгов, об их ходе и результатах, о нормативно- правовой базе закупок.
б) Равенство (справедливость) подразумевает, что условия проведения конкурсов, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее, и для всех участников они одинаковы. Кроме того, эти условия не должны меняться в ходе непосредственного проведения торгов. Категорическим требованием является недопущение дискриминационных мер в отношении к какому-либо из участников. Также подразумевается правовое равенство заказчика и поставщиков.
в) Ответственность означает взаимное выполнение обязательств сторонами друг перед другом при осуществлении закупки, а также законность и цивилизованность построения договорных отношений.

Вторая группа принципов связана с затратами (издержками), возникающими в ходе конкурсного размещения заказов и выполнения других процедур, связанных с государственными закупками. Используя данные принципы, можно оценить правильность организации закупок.

а) Экономичность означает, что затраты на организацию и проведение конкурсных торгов, при соблюдении необходимых норм и процедур, включая безусловное обеспечение гласности, равенства и ответственности, должны быть минимально возможными. Особо следует подчеркнуть, что снижение затрат должно происходить за счет улучшения управления организацией и проведением торгов.
б) Эффективность является основным критерием результативности проведения закупок. Эффективность закупки может быть достигнута за счет внедрения конкуренции на рынок. Учитывая специфику рынка государственных закупок, конкуренция может быть внедрена путем проведения конкурсов (торгов), в которых может принять участие любой желающий. Она подразумевает осуществление закупки требуемой продукции с максимальной выгодой для покупателя, в качестве которого выступает государство. Причем для государства выгода может быть прямая (экономия средств) и косвенная (борьба с коррупцией, стимулирование конкуренции, поддержка собственных товаропроизводителей, расширение налоговой базы и т.д.).

Дополнительно выделяют следующие принципы:

а) Законность деятельности государственных заказчиков. Все действия заказчиков должны быть определены законодательными и нормативными документами. Данный принцип подразумевает строгое соблюдение государственными заказчиками установленного порядка процедур проведения закупок, включая выборы методов закупки в зависимости от объема и характера приобретаемых товаров и услуг.
б) Осуществление контроля над процессом размещения государственного заказа. Контроль предполагает и ответственность заказчика (должностных лиц) за нарушения законодательства, и эффективность проведенной закупки.

Механизм осуществления контрольных действий включает:

1. Проверку своевременного проведения конкурсов в соответствии с извещениями, опубликованными в СМИ.
2. Проверку соблюдения организаторами конкурсов требований, предусмотренных в конкурсной документации.
3. Контроль соответствия квалификации членов конкурсной комиссии требованиям законодательства об организации закупок.
4. Контроль правильности выбора организаторами конкурса способа закупок (конкурсное или внеконкурсное размещение) и вида конкурса (открытый или закрытый).
5. Контроль правильности выбора заказчиками (организаторами конкурса) победителя конкурса, предложившего наиболее выгодные условия поставки продукции.
6. Контроль соответствия процедуры проведения конкурса требованиям утвержденного регламента работы конкурсной комиссии.
7. Контроль соответствия заключенного контракта фактическому исполнению.

государственный муниципальный заказ таможенный

Гос. и муниц. заказ - это заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств фед-ого бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников финан-ия. Гос. заказ обеспечивает: потребности РФ, госуд. заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ, гос. заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств РФ, в том числе для реализации межгос-ых целевых программ, в которых участвует РФ;потребности субъектов РФ, гос. заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления фун-ий и полномочий субъектов РФ, гос. заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;потребности муниц. образ-ий, муниц. заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных гос. полномочий, переданных органам местного самоуправления ФЗ и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниц. заказчиков.Участником размещения гос. заказа может быть любое юр. лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физ. лицо, в том числе ИП.Гос. заказ в РФ регулируется в соответствии с ФЗ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для гос. и муниц. нужд».Размещение заказа может осущ-ся:1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в т ч. аукциона в электронной форме;2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).Договор заключается с лицом, выигравшим торги.В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализ-ая организация. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.Аукционы и конкурсы; открытыми и закрытыми .В открытом участвовать любое лицо. В закрытом участвуют только лица, специально приглашенные. Извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Организатор открытых торгов, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за 3 дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за 30 дней.Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения (см. ст. 448 ГК РФ).Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.Гос. обор. заказ -получение гос заказчика поставщику на поставку товаров, оказание услуг для поддержания необ-го уровня обороносп-ти и без-ти гос-ва, осуществляемое не контрактной основе по итогам проведения открытых или закрытых торгов, конкурсов, аукционов.Гос. заказчиками на закупку продукции для оборонных нужд являются организации,определяемые Правительством РФ. Такими организациямими выступают соответствующие органы исполнительной, фед-ые казенные пред-ия и госучр-ия. По рез-ам торгов, конкурса или аукциона гос заказчик заключает с победителем гос контракт на поставку продукции. Через муниц. заказ должны проходить вся продукция, закупаемая для муниц. нужд, и все бюджетные муниц. услуги, оказываемые как муниц, так и иными исполнителями. Размещение муниц заказа должно производиться на торгах. Видами торгов являются открытый и закрытый конкурс, открытый и закрытый аукцион.Открытый конкурс . Объявления о проведении конкурса публикуются в средствах массовой информации, в том числе электронных. К конкурсу приглашаются любые пред-ия и орг-ии, действующие на рынке данных услуг и удовл-ие квалификационным требованиям.Победителем конкурса признается лицо или орг-ия, предложившие лучшие условия исполнения заказа. Недостатки открытого конкурса выражаются в том, что процесс рассмотрения заявок может быть весьма продолжительным, а кроме того, необходимо проделать большой объем работы по учету и оценке заявок, обеспечить объективность оценки заявок.Открытый аукцион – это торги, победителем которых является лицо, предложившее наиболее низкую цену муниц контракта. Открытый аукцион проводится в тех случаях, когда по производству данной продукции (работ, услуг) имеется развитый конкурентный рынок. Аукционы также могут проводиться в электронной форме. Однако не вполне ясно, по какому критерию можно судить о наличии достаточно развитого конкурентного рынка.Закрытый конкурс или аукцион проводятся в следующих случаях:– сроки выполнения муниц контракта ограничены;– форс-мажорныеобст-ва: наводнения, пожары, разрушение муниципальных объектов;– из-за невыполнения требований открытого конкурса или аукциона все заявленные предложения отклонены.Без проведения торгов муниципальный заказ может размещаться путем запроса котировок и у единственного исполнителя.Запрос котировок цен, товаров, работ, услуг производится в виде открытого предложения, размещаемого в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет. Победителем признается лицо или орг-ия, предложившиесамую низкую цену муниц. контракта. Запрос котировок по своей организации значительно проще и дешевле, чем проведение торгов, но его разрешается проводить толькопри цене контракта не более250 тыс. руб.Муниц. заказ может быть размещен у единст-го исполнителя на сумму, не превышающую установленного Центробанком предельного размера расчетов наличными деньгами между юр лицами по одной сделке. По итогам размещения таких заказов могут заключаться муниц контракты.С 1 января 2014 года вступил в силу ФЗ. №44-ФЗ от 5 апреля 2013 г «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос и муниц нужд» Контр.система создается на основе взаимодействия предпр-го сообщества и гос-ва, действия рыночных механизмов. Гос-во впервые отражает принципы контрактной системы и устанавливает правила своего участия в закупках товаров, работ и услуг. Принципы: прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, единство контрактной системы в сфере закупок, открытость, обеспечение конкуренции, стимулирование инноваций, профессионализм заказчиков, эф-ти осуществления закупок, ответственность за рез-ть обеспечения гос и муниц нужду. Сущность контрактной системы состоит в объединении различных субъектов сфере закупок, они должны осуществлять возложенные на них законом, иными нормативными правовыми актами действия и функции, которые направленны на достижение поставленных целей осуществления закупок для гос и муниц нужд. В основе взаимодействия участников контрактной системы положены механизмы партнерства гос и частного сектора, поскольку среди участников контрактной системы есть не только органы гос власти, но и физ и юр лица.

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание
Введение
1. Содержание размещения государственных и муниципальных заказов и их особенности при проведении конкурса
2. Организация размещения заказов на основе конкурса как таможенные услуги
Заключение

Введение

Одной из основных функций публичной власти как государственной, так и муниципальной является предоставление населению социально значимых товаров и услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующих уровней.

Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказов. При этом формирование и размещение осуществляется публично, в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего субъекта к получению такого заказа.

Преобладающим способом размещения государственного и муниципального заказов является конкурс, при этом приоритет отдается открытому конкурсу. Не только публичный характер власти и специфика расходования бюджетных средств подталкивают к необходимости ведения конкурсных механизмов размещения государственного и муниципального заказов. Подобные механизмы позволяют за счет использования конкурсных рычагов достичь существенной экономии бюджетных средств, улучшить качество предоставляемых населению услуг, укрепить дисциплину исполнения заключаемых в рамках соответствующих процедур контрактов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.

1. Содержание размещения государственных и муниципальных заказов и их особенности при проведении конкурса

Существует несколько определений к понятию государственный заказ:

1) государственный заказ - выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство;

2) государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета;

3) государственный заказ - предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, работ, услуг для федеральных и региональных государственных нужд.

Заказ может размещаться двумя способами:

1. Путем проведения торгов:

· конкурс (победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, заявке на участие которого присвоен первый номер);

· аукцион (победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта).

И конкурс, и аукцион могут проводиться в открытой и закрытой форме.

2. Без проведения торгов:

· запрос котировок (размещение заказа, при котором информация о потребностях учреждения (организации) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта);

· у единственного поставщика (размещение заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику);

· на товарных биржах (в Закон введена глава по размещению заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах на сумму, превышающую 5000000руб.; порядок размещения заказов устанавливается Правительством Российской Федерации).

Рассмотрим обозначенные способы размещения заказов подробнее.

Для участия в конкурсе в указанные сроки подается заявка, где содержатся следующие данные:

· сведения и документы об участнике размещения заказа;

· предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах);

· документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы.

а) Прозрачность (гласность) подразумевает широкую доступность информации об объявлении торгов, об их ходе и результатах, о нормативно- правовой базе закупок.

б) Равенство (справедливость) подразумевает, что условия проведения конкурсов, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее, и для всех участников они одинаковы. Кроме того, эти условия не должны меняться в ходе непосредственного проведения торгов. Категорическим требованием является недопущение дискриминационных мер в отношении к какому-либо из участников. Также подразумевается правовое равенство заказчика и поставщиков.

в) Ответственность означает взаимное выполнение обязательств сторонами друг перед другом при осуществлении закупки, а также законность и цивилизованность построения договорных отношений.

а) Экономичность означает, что затраты на организацию и проведение конкурсных торгов, при соблюдении необходимых норм и процедур, включая безусловное обеспечение гласности, равенства и ответственности, должны быть минимально возможными. Особо следует подчеркнуть, что снижение затрат должно происходить за счет улучшения управления организацией и проведением торгов.

б) Эффективность является основным критерием результативности проведения закупок. Эффективность закупки может быть достигнута за счет внедрения конкуренции на рынок. Учитывая специфику рынка государственных закупок, конкуренция может быть внедрена путем проведения конкурсов (торгов), в которых может принять участие любой желающий. Она подразумевает осуществление закупки требуемой продукции с максимальной выгодой для покупателя, в качестве которого выступает государство. Причем для государства выгода может быть прямая (экономия средств) и косвенная (борьба с коррупцией, стимулирование конкуренции, поддержка собственных товаропроизводителей, расширение налоговой базы и т.д.).

Дополнительно выделяют следующие принципы:

а) Законность деятельности государственных заказчиков. Все действия заказчиков должны быть определены законодательными и нормативными документами. Данный принцип подразумевает строгое соблюдение государственными заказчиками установленного порядка процедур проведения закупок, включая выборы методов закупки в зависимости от объема и характера приобретаемых товаров и услуг.

б) Осуществление контроля над процессом размещения государственного заказа. Контроль предполагает и ответственность заказчика (должностных лиц) за нарушения законодательства, и эффективность проведенной закупки.

Механизм осуществления контрольных действий включает:

1. Проверку своевременного проведения конкурсов в соответствии с извещениями, опубликованными в СМИ.

2. Проверку соблюдения организаторами конкурсов требований, предусмотренных в конкурсной документации.

3. Контроль соответствия квалификации членов конкурсной комиссии требованиям законодательства об организации закупок.

4. Контроль правильности выбора организаторами конкурса способа закупок (конкурсное или внеконкурсное размещение) и вида конкурса (открытый или закрытый).

5. Контроль правильности выбора заказчиками (организаторами конкурса) победителя конкурса, предложившего наиболее выгодные условия поставки продукции.

6.Контроль соответствия процедуры проведения конкурса требованиям утвержденного регламента работы конкурсной комиссии.

7. Контроль соответствия заключенного контракта фактическому исполнению.

государственный муниципальный заказ таможенный

2. Организация размещения заказов на основе конкурса как таможенные услуги

Таможенные услуги - это услуги особого рода, связанные с защитой экономической безопасности государства, с обеспечением интересов национальной экономики и направленные на развитие внешнеэкономических связей. Уже в первом приближении достаточно очевидна двойственная природа таможенных услуг. Так, в контексте государственного строительства таможенный потенциал непосредственно ориентирован на рынок государственных услуг; в сфере же ВЭД - на рынок частных услуг: в широком плане - на услуги бизнес-сообществу, в узком - конкретному участнику ВЭД.

На рынке государственных услуг, который в последнее время проходит лишь начальные шаги формирования, таможенная служба в условиях сохранения ее целостности практически остается монополистом. При этом она сохраняет ее в институциональной, инфраструктурной и процедурно-технологической формах.

В настоящее время таможенное администрирование осуществляется непосредственно в процессе таможенного оформления и на основе сведений таможенного досмотра. Это обстоятельство - основное препятствие для ускорения товарооборота и качественного повышения эффективности таможенного контроля. Уровень развития торговых отношений, передовые принципы и методы таможенного администрирования, в том числе отраженные в новом Таможенном кодексе Российской Федерации, требуют принципиально новых подходов к построению системы таможенного контроля.

На рынке частных услуг в сложившихся условиях в таможенном секторе, несомненно, доминируют брокерские и различные коммерческие фирмы. Основная цель их деятельности - оказание помощи клиентам в осуществлении экспортно-импортных операций.

Среди предоставляемых брокерских услуг: оформление внешнеэкономических контрактов и паспортов сделок; подбор кодов ТН ВЭД, расчет и начисление таможенных платежей; получение сертификатов соответствия, происхождения, фитосанитарных, радиационных и ветеринарных свидетельств; оценка таможенной стоимости отправляемых и принимаемых товаров; получение лицензий Министерства экономического развития и торговли, регистрационных удостоверений Министерства здравоохранения и социального развития, заключений Минобороны; таможенное оформление экспортно-импортных грузов.

Особенно широко практикуются фирмы, предоставляющие различного рода консультационные услуги. К числу их услуг можно отнести, например, следующие:

разъяснение документов, устанавливающих порядок и правила таможенного оформления, контроля и налогообложения товаров, а также особенностей применения конкретных таможенных режимов и специальных таможенных процедур;

правовые заключения по возникающим конфликтным ситуациям в области таможенных правоотношений;

проведение экспертизы документов, связанных с таможенным оформлением; идентификация, классификация и экспертиза товаров, перемещаемых через таможенную границу;

анализ и разработка логистических схем движения товаров.

Фирмы представляют клиентам собственный взгляд на экспортно-импортные операции, профессиональный подход и инструментарий для решения любых задач клиента, свое оригинальное видение перспектив развития рынка таможенных услуг.

Рассматривая таможенную деятельность как услугу, мы имеем возможность адаптировать и применить весь современный инструментарий, накопленный в теории и практике маркетинга, для повышения ее качества и эффективности в условиях российского рынка. Самая широкая цель таможенного маркетинга в таком случае - определение путей обеспечения конкурентоспособности таможенной службы в решении общегосударственных задач по экономическому росту и социальному благополучию общества при безусловном соблюдении законодательства Российской Федерации в таможенной сфере.

С учетом вышеизложенного маркетинг, еще шире - маркетинг-менеджмент, рассматривается как базовый инструментарий формирования сферы таможенных услуг.

В современных условиях необходимость постановки и решения проблемы таможенного маркетинг-менеджмента актуализируют следующие основные факторы:

· комплексная реформа бюджетной системы на основе реализации метода «бюджетирования, ориентированного на результат»;

· непосредственное влияние современных рыночных механизмов на идеологию и организацию таможенного администрирования;

· развитие сектора таможенных услуг в сфере ВЭД;

· дальнейшее развитие международного сотрудничества в таможенной сфере.

Комплексная реформа бюджетной системы. В основе реформирования - переход от идеи «управление по затратам» к идее «управление по результатам». Суть нового подхода к организации бюджетного сектора соответствует положениям послания Президента России: не расходы ради расходов, а расходы ради достижения конкретных результатов в сферах, где государство более эффективно, чем рыночный сектор. В нашем случае - это таможенное регулирование и контроль в сфере ВЭД.

По замыслу в конечном итоге государство должно отказаться от сметного финансирования бюджетной сети и прямого предоставления значительной части бюджетных средств и перейти к принципу оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами.

Начало реализации такой концепции сопровождается переходом к новому методу бюджетного планирования, который назван «бюджетированием, ориентированным на результат». В отличие от традиционного подхода на первое место здесь выдвигаются планирование и контроль не затрат, а результатов на основе сопоставления тех или иных бюджетных программ, конкуренции программ, контроля (мониторинга) результатов. С позиций классического маркетинга - это механизм маркетинга государственных услуг, где результатом деятельности государственной структуры является характеристика (параметр) услуги, в которой государство нуждается, которую оплачивает и контролирует.

Основное условие для внедрения подхода - четкая формулировка целей, функций и задач деятельности государства, создание адекватных органов государственной власти (это услуги, в которых нуждается государство), а также создание системы анализа их эффективности, включая комплекс показателей эффективности (это комплекс показателей эффективности услуг).

Переход на новые принципы бюджетирования в сфере государственных услуг, в том числе и таможенных, напрямую ставит проблему маркетинга. Влияние современных рыночных механизмов. Таможенная система непосредственно взаимодействует со сферой российской экономики и, прежде всего, сферой ВЭД, фундаментальную основу функционирования которой составляют современные рыночные механизмы. В таких условиях таможенная система должна адекватно идентифицировать рынок, осознавать свою роль, занять свою нишу на таком рынке, понимать, какой «товар» на таком рынке она предлагает, для кого, кто ее конкуренты и как наиболее эффективно такой товар можно реализовать. Следовательно, такая система в целях эффективного таможенного регулирования и контроля должна адекватно воспринимать природу рынка, обладать как свойствами самообучения, адаптации, самоорганизации и саморазвития, так и механизмами их реализации на практике. Более широко - она должна быть конкурентоспособна на этом рынке.

Актуализированная философия таможенного дела определяет новое фундаментальное направление развития сектора таможенных услуг - содействие торговле, участникам ВЭД, а, следовательно, ставит и качественно новую для таможенной системы проблему - проблему маркетинга в коммерческом секторе таможенных услуг.

Взаимодействие таможенных институтов с участниками внешнеэкономической деятельности становится важнейшим фактором эффективного выполнения стоящих перед таможенной службой задач по ускорению товарооборота, пополнению бюджета и обеспечению национальной безопасности страны.

На современном этапе ФТС России наиболее активно содействует торговле по следующим основным направлениям:

· использование мирового опыта по взаимодействию с бизнесом в таможенном секторе;

· привлечение к разработке правовых актов, затрагивающих интересы деловых кругов, представителей заинтересованных объединений предпринимательских структур в качестве консультантов;

· информирование заинтересованных лиц по вопросам применения таможенного законодательства и использования таможенных процедур;

· предоставление участникам ВЭД возможности использования упрощенных таможенных процедур;

· создание специальных технологических схем оформления товаров, ввозимых в рамках крупных инвестиционных проектов, и др.

Решение задач по взаимодействию с деловыми кругами целесообразно структурировать и осуществлять на разных уровнях:

· глобальном - изучение норм и правил работы с бизнесом Всемирной таможенной и Всемирной торговой организаций, участие в международных конференциях, симпозиумах, семинарах, обмен опытом со странами СНГ, изучение подобной практики ведущих мировых держав;

· интернациональном - получение информации о методах работы ФТС России, встречи с национальными бизнес-структурами как в странах-резидентах, так и в России;

· федеральном - работа с российскими союзами и ассоциациями, крупными компаниями;

· региональном - контроль и содействие работе Консультативных советов при РТУ, решение текущих проблем российских компаний с помощью «горячей линии» ФТС России.

Общий принцип взаимодействия таможни и бизнес-сообществ - постоянная двусторонняя связь в целях проведения мониторинга возникающих у них проблем, совместного поиска путей их решения, которые не только способствуют ускорению товарооборота, но и повышают эффективность таможенного администрирования.

Дальнейшее развитие международного сотрудничества в таможенной сфере. Существеннейшим фактором, актуализирующим проблему маркетинга таможенных услуг в глобальном масштабе, является дальнейшее развитие международного таможенного сотрудничества. Основные направления этого процесса следующие:

· активизация участия таможенной службы России во Всемирной таможенной организации, в других международных организациях и объединениях, в том числе и в таможенных;

· сближение законодательных норм и правил, регламентирующих вопросы таможенного дела в государствах-участниках СНГ;

· расширение практики заключения соглашений об информационном обмене и помощи в таможенных вопросах с таможенными администрациями других стран, прежде всего стран ЕС, СНГ, Китая и Турции.

В таких условиях для решения поставленных перед таможенной службой России задач по содействию торговле таможенными методами требуется дальнейшая активизация ее участия в международных и региональных блоках, объединениях и организациях, повышение эффективности деятельности ее представительств за рубежом.

Необходимо установление более тесных и продуктивных взаимосвязей между таможенными службами стран ЕС и России, участие в реализации концепции общего экономического пространства на основе концепции Общего европейского экономического пространства. В рамках СНГ приоритетными направлениями становятся:

· обеспечение формирования полномасштабной зоны свободной торговли;

· содействие производственной кооперации, в том числе в области транспорта;

· применение упрощенных таможенных процедур при контроле транзитных перевозок грузов и пассажиров, развитие и координированное применение новых технологий, обеспечивающих повышение безопасности перевозок;

· сотрудничество в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, с незаконным оборотом наркотиков, а также взаимодействие в области противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма.

Важно дальнейшее формирование единого экономического и таможенного пространства совместно с партнерами по интеграционным образованиям - СНГ, Союзное государство, ЕврАзЭС, в котором формируются условия для завершения построения Таможенного союза.

Все это в конечном итоге способствует и задает условия по формированию и структурированию рынка таможенных услуг в глобальном масштабе.

Таможенная политика, проводимая Правительством Российской Федерации, ориентирует Федеральную таможенную службу на качественное повышение результативности регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности России, на формирование условий стабильной, благоприятной среды для внешней торговли, на создание современных и универсальных инструментов таможенного регулирования и контроля. Именно в таком качестве таможенная служба предметно позиционирует себя и формирует принципиально новую концепцию своего развития на ближайшее десятилетие.

Главными факторами общемирового характера, напрямую влияющими на формирование философии и политики в области таможенного дела, являются устойчивая тенденция интегрирования различных стран мира в политические, экономические союзы и организации, а также тенденция глобализации процессов производства, торговли и финансово-экономических процессов.

Не менее значимыми факторами, непосредственно определяющими необходимость качественного совершенствования современных таможенных инструментов, траекторию регулирования сферы внешнеэкономической и администрирования таможенной деятельности, являются:

· перспектива вступления России в ВТО, создание единого экономического и таможенного пространства стран Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), завершение построения Таможенного союза;

· реформа государственного управления, определяющая новые институциональные условия таможенного администрирования;

· новая идеология бюджетирования, формулирующая условия создания рынка государственных услуг;

· идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности, ориентирующая таможенную систему на оказание услуг бизнесу во внешнеторговой сфере.

Также существенным фактором, определяющим ареал и динамику процессов в сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности, становится интенсивная глобальная информатизация. Формирование всемирного информационного пространства, создание глобальных информационных технологий и систем, структурирование информационных потоков и ресурсов, качественная трансформация и расширение спектра информационных услуг, превращение информации в предмет рыночной востребованности - все это оказывает существенное влияние на мировые экономические тенденции, формирует принципиально новую парадигму таможенного регулирования.

В таких условиях назрела настоятельная необходимость в дальнейшем реформировании института таможенного администрирования, в приведении организационной структуры, процедур и технологий таможенного регулирования и контроля в соответствие с целями и задачами социально-экономической политики и обеспечения безопасности России. Качество решения таких вопросов определяется, прежде всего, современной философией таможенного дела и соответствующими системными идеями, обеспечивающими ее достижение.

Другими словами, на современном этапе таможенная служба России находится в активной стадии институционального развития. Традиционные для таможенного дела процессы регулирования и таможенного администрирования структурируются и организуются на качественно новом уровне - на уровне сервисного обслуживания. Более широко - таможенные услуги становятся актуальным аспектом философии таможенного дела. Это - главный вектор развития таможенной системы, ориентирующий ее на совершенствование существующих и создание новых типов организационно-экономических и технологических инструментов качественной и эффективной реализации политики государства в развитии экономики и внешнеторговой деятельности России. В целом ставится общегосударственная задача организации таможенного регулирования и контроля в виде сервиса - то есть обеспечения высокого качества и эффективности таможенных услуг при внешней их простоте, оперативности и надежности.

Анализ рекомендаций ВТО, современного зарубежного опыта, существующих тенденций в отечественной практике, разрабатываемых принципов и научных подходов к решению такой задачи позволяет сформулировать основные системные идеи, реализация которых в явном или неявном виде определит стратегическую перспективу развития таможенной службы:

реализация принципа «единого окна» в процессе таможенного регулирования и контроля;

расширение пространства информационного таможенного контроля до пределов экономических границ России;

создание и внедрение системы электронного таможенного администрирования (е-администрирования);

создание единого информационного центра и распределенной сети технологически ориентированных рабочих мест, реализующих таможенную технологию е-администрирования;

внедрение стандарта управления качеством при реализации процедур и технологий таможенного оформления и контроля (в том числе и е-технологий);

создание и регулирование рынка таможенных услуг;

разработка идеологии таможенного администрирования на принципах маркетинг-менеджмента.

В настоящее время разрабатывается концепция развития таможенных органов России до 2012 г., стратегическая цель, основные идеи, направления и способы реализации которой отражают, конкретизируют и детализируют данную стратегию развития

Заключение

Основной вывод по работе: следует заключить, что государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета. А муниципальный заказом представляет собой заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Заказы могут размещаться путем проведения торгов (конкурс, аукцион) или без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах).

Государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также уполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

При этом стоит учитывать, что при размещении государственных и муниципальных заказов должны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принцип контроля.

Процедура размещения государственных и муниципальных заказов основывается на законодательных нормативных актах, важнейшее значение среди которых имеет Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Российской Федерации М.: Проспект - 2007 - 223 с.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. М.: Проспект - 2007 - 432 с.

3. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 20 октября 2003 г. //Система ГАРАНТ

4. Закон РФ «О таможенном тарифе» от 23 мая 1993 г. (в ред. Федерального закона от 27.06.2006) //Система ГАРАНТ

5. Таможенное право /под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005 - 384 с.

6. Таможенное право: учебник для вузов /под общ. ред. Андриашина Х.А.. - ЗАО «Юстицинформ», 2006.

7. Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор-Пресс, 2005 - 303 с.

8. Халипов С.В. Таможенное право. М.: Зерцало, 2005 - 430 с.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Понятие, принципы и способы размещения государственных и муниципальных заказов. Нормативно-правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд. Участие бюджетных учреждений в государственных закупках.

дипломная работа , добавлен 05.05.2016

Государственные и муниципальные заказы по предоставлению населению социальнозначимых товаров и услуг. Процедура размещения заказа: проведение конкурса, проведение аукциона, запроса котировок, заказа у единственного поставщика или на торговых биржах.

реферат , добавлен 24.11.2008

Коррупция в системе государственных и муниципальных заказов, правовая база ее предотвращения. Виды потерь от коррупции, методы противодействия ей. Анализ Федерального закона № 94-ФЗ как условие предотвращения коррупции в сфере размещения заказов.

курсовая работа , добавлен 18.07.2012

Основные принципы и законодательная база процесса управления государственными и муниципальными заказами. Зарубежный опыт размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Осуществление закупок. Основные способы определения поставщика.

курсовая работа , добавлен 02.05.2015

Финансовые ресурсы государства. Нормативно-правовая база размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Cпособы размещения заказа. Надзор в финансово-бюджетной сфере. Порядок организации и проведения аукциона, конкурса и электронных торгов.

курсовая работа , добавлен 27.03.2011

Особенности размещения заказов для государственных и муниципальных нужд субъектами малого предпринимательства. Способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Проблема участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказов.

курсовая работа , добавлен 20.01.2011

Понятие торгов, порядок проведения. Заключения договора на торгах для государственных нужд путем организации конкурса. Размещение заказов по 44-ФЗ "О контрактной системе". Извещение о проведении запроса котировок для субъектов предпринимательства.

дипломная работа , добавлен 05.12.2013

Правовое обеспечение государственных и муниципальных заказов. Участники процесса государственных и муниципальных заказов. Зарубежный опыт информационного обеспечения государственных закупок. Становление электронных государственных закупок в России.

курсовая работа , добавлен 05.06.2012

Способы размещения заказа. Применение Федеральныго закона в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Порядок проведения аукциона. Реестр недобросовестных поставщиков.

контрольная работа , добавлен 31.01.2010

Управление государственными и муниципальными заказами в Российской Федерации. Понятие и виды торгов. Заключение договора на торгах для государственных нужд путем проведения конкурса. Основания для отказа в участии в торгах при проведении конкурса.

Конспект лекций по дисциплине

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ КОНТРАКТАМИ

Тема 1. Общие положения о размещении государственного и муниципального заказа

1.1. Понятие государственного и муниципального контракта

1.2. Понятие размещения государственного и муниципального заказа

1.3. История развития регулирования размещения государственного и муниципального заказа в современной России.

1.4. Основные понятия, используемые в Федеральном законе № 94-ФЗ: государственные и муниципальные заказчики, государственные и муниципальные нужды, нужды бюджетных учреждений, специализированная организация.

Тема 2. Способы размещения государственного и муниципального заказа

2.1. Размещение заказа путем проведения торгов и без проведения торгов

2.2. Размещение заказа путем проведения конкурса, этапы конкурса

2.3. Неконкурентные способы размещения заказа: запрос котировок и закупка продукции у единственного поставщика, «мелкие» закупки

2.4. Основания и порядок проведения запроса котировок

Тема 3. Порядок заключения и отказ от заключения контракта

Тема 4. Структура и обязательные условия контракта

4.1. Структура государственного (муниципального) контракта

4.2. Размер обеспечения исполнения контракта

Тема 5. Допустимые случаи изменения условий государственного или муниципального контракта. Изменение цены контракта

Тема 6. Исполнение контракта. Досрочное расторжение контракта

Тема 7. Реестры контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. Административная ответственность.

Тема 1. Общие положения о размещении государственного и муниципального заказа

Понятие государственного и муниципального контракта

Контракт - юридическое соглашение между двумя или более сторонами, заключенное в соответствии с положениями закона, согласно которому одна сторона или несколько сторон получают право на совершение некоторых действий или запрещение третьим лицам совершать какие-либо действия.

Гражданский кодекс РФ называет контрактом любое «соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей». Если использовать терминологию теории прав собственности, то контрактом можно назвать любое соглашение об обмене правомочиями и их защите.

При заключении контракта индивиды используют в качестве данных формальные и неформальные нормы, применяя и интерпретируя их для нужд конкретной сделки. Иными словами, контракт отражает осознанный и свободный выбор индивидами целей и условий обмена, осуществляемого в заданных институциональных рамках

Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) устанавливает порядок построения договорных отношений между субъектами госзакупок, государственный или муниципальный контракт заключается в обеспечение соответственно государственных нужд или муниципальных нужд. Нужды бюджетных учреждений обеспечиваются путем заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений. Заключение иных гражданско-правовых договоров ограничено Законом в силу его специфики и целей регулирования: оно возможно при условии размещения заказа у единственного поставщика, когда сумма договора не превышает 100 тысяч рублей.

В Общих положениях Закона, в частности в ст. 5, понятие «контракт» включает государственный контракт, муниципальный контракт и гражданско-правовой договор бюджетного учреждения.

Бюджетные учреждения получили статус иных заказчиков, на договоры бюджетного учреждения полностью распространяются положения Закона № 94-ФЗ, устанавливающие порядок размещения заказов, а также общие нормы о цене контракта, правила изменения его условий и порядка расторжения.

Основное отличие такого договора, помимо особенностей заказчика, – в законодательном определении срока, на который он может быть заключен: этот срок составляет три года. Он может быть увеличен в случае производственной необходимости, если предметом контракта являются работы по строительству, реконструкции, образовательные услуги или работы в научной сфере (часть 1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ).

Понятие размещения государственного и муниципального заказа

Существует несколько определений понятия государственного заказа:

государственный заказ - выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство;

государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета;

государственный заказ - предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, работ, услуг для федеральных и региональных государственных нужд.

Под муниципальным заказом понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Заказ может размещаться двумя способами:

1. Путем проведения торгов :

- конкурс (победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, заявке на участие которого присвоен первый номер);

- аукцион (победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта).

И конкурс, и аукцион могут проводиться в открытой и закрытой форме.

2. Без проведения торгов :

- запрос котировок (размещение заказа, при котором информация о потребностях учреждения (организации) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта);

- у единственного поставщика (размещение заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику);

- на товарных биржах (в Закон введена глава по размещению заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах на сумму, превышающую 5 млн. руб.; порядок размещения заказов устанавливается Правительством РФ).

Актуальность и значение вопроса

Вопрос четкого урегулирования отношений, связанных с размещением публичных (государственных, муниципальных) заказов, является в настоящее время весьма важным, принимая во внимание целый ряд обстоятельств, которые носят как политический, так и чисто экономический характер.

Этим объясняется пристальное внимание, которое в последнее время уделяют этой проблеме многие авторы.

Среди главных причин, обусловливающих особую важность строгой регламентации отношений, связанных с размещением публичных заказов, называют следующие:

а) особый характер таких институтов, как государство, его субъекты и муниципалитеты как органов публичной власти, то есть органов, действующих в интересах всего населения;

б) особый характер средств, используемых для оплаты размещаемых заказов - а именно, средств налогоплательщиков, то есть всего населения территории; уже одного этого обстоятельства достаточно для обоснования необходимости тщательного, корректного и контролируемого размещения публичных (государственных, муниципальных) заказов;

в) необходимость экономного, рачительного расходования бюджетных средств, которая является постоянной задачей органов государственной власти и местного самоуправления;

г) необходимость создания условий для поддержания и развития свободной конкуренции между предпринимателями, что является неотъемлемым элементом рыночной экономики; закрепляя этот принцип в Конституции, в других законах и подзаконных актах, государство, его органы и органы местного самоуправления должны в первую очередь сами реализовывать его на деле.

Муниципальные заказы также относятся к публичным заказам. При этом под муниципальным заказом следует понимать обеспеченное средствами муниципального бюджета или внебюджетных фондов муниципального образования поручение муниципального образования на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ, необходимых для обеспечения потребностей муниципального образования.

Сейчас уже не вызывает сомнений тот факт, что бесконкурсное размещение заказов является неэффективным, убыточным, а с недавних пор еще и противоречащим законодательству. Именно сегодня, когда практически все без исключения муниципалитеты находятся в довольно стесненных финансовых обстоятельствах, конкурсному размещению муниципального заказа должно быть уделено особое внимание. С одной стороны, этот механизм позволяет экономить, и пор весьма значительно, бюджетные деньги. С другой стороны, предоставляется реальный шанс для участия в открытой конкурентной борьбе молодым предпринимателям, а также небольшим фирмам, относящимся к разряду малых и средних предприятий. Безусловно, последний фактор может быть действенным только в том случае, если на территории муниципалитета действуют четко регламентированные правовые нормы, касающиеся вопроса о конкурсном размещении заказов, детально прописаны различные, в том числе процедурные, вопросы и к участию в конкурсе, действительно, допускаются все претенденты, удовлетворяющие заранее объявленным требованиям, без какой-либо дискриминации.

Говоря о пользе конкурсного размещения муниципальных заказов, следует иметь в виду и еще целый ряд преимуществ, сопровождающих широкое внедрение этого механизма. Речь идет о возможности освоения молодыми частными предприятиями, в том числе и малыми, новых рынков, о предоставлении энергичным фирмам новых возможностей. Кроме того, в результате прихода в определенные сферы производства и услуг частных предприятий зачастую в этих отраслях наступает стабильность. Применение новых современных технологий, как правило, ведет к существенному улучшению качества предлагаемых товаров и услуг.

Одной из отраслей, в настоящее время особенно сильно нуждающейся в приходе частных фирм, является сфера жилищно-коммунального хозяйства, где сегодня почти повсеместно работают лишь муниципальные предприятия - локальные монополисты. Отсюда и плохое качество предлагаемых услуг, и завышенные тарифы, и сбои в работе. Как показывает практика, размещение хотя бы отдельных муниципальных заказов в сфере ЖКХ на конкурсной основе позволяет не только снизить цены и улучшить качество услуг, но и придать мощный импульс позитивному развитию всей отрасли. И сами муниципальные предприятия, привыкшие работать старыми неэффективными методами, оказавшись на рынке рядом с частными предприятиями, вынуждены вступать с ними в конкретную борьбу, вследствие чего достаточно быстро изыскиваются значительные резервы для существенного улучшении работы муниципальных предприятий. Таким образом, можно говорить о двойной пользе внедрения механизма конкурсного размещения муниципальных заказов: с одной стороны, реальный шанс получают молодые энергичные предприятия, в том числе малые и средние; с другой стороны, существенно улучшается работа муниципальных предприятий. В конечном же итоге население муниципалитета получает услуги и товары лучшего качества и по более низкой цене.

До настоящего времени механизм размещения государственных и муниципальных заказов детально не проработан, хотя многие вопросы размещения публичных заказов уже нашли свое закрепление в целом ряде нормативных актов. Применительно к государственным конкурсам следует в первую очередь назвать принятый Федеральный закон от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Однако вопросы, связанные с проведением конкурсов на размещение муниципальных заказов, до настоящего времени недостаточно регламентированы на уровне Российской Федерации.

В настоящее время на местах довольно часто встречаются противники конкурсного размещения муниципальных заказов. В качестве основного аргумента, объясняющего их негативную позицию, они выдвигают следующий тезис: широкое введение этого института невозможно, поскольку значительная часть расчетов в муниципалитете происходит не «живыми деньгами», а путем взаимозачетов. Поэтому администрация якобы может размещать муниципальный заказ только среди предприятий, являющихся должниками перед бюджетом, и вместо реальной оплаты за выполнение заказа списывать с предприятия часть его задолженности. На самом деле подобная практика приводит к целому ряду негативных последствий, а именно:

цена за услугу, предоставляемую в рамках заказа, необоснованно завышается (причем зачастую весьма существенно);

от участия в конкурентной борьбе отстраняется значительное число предприятий, при этом преимущество с точки зрения получения заказа остается за конкретными, нередко - муниципальными, или за предприятиями, по тем или иным соображениям близкими местной администрации;

таким образом, администрация поддерживает те предприятия, которые часто являются нежизнеспособными, вместо того чтобы дать реальный шанс более перспективным фирмам.

Другим препятствием на пути широкого внедрения механизма конкурсного размещения муниципального заказа является повсеместное несвоевременное принятие местных бюджетов. В тех случаях, когда бюджет субъекта федерации принимается только весной, и соответственно муниципальные бюджеты бывают, приняты только в марте - апреле, очень сложно планировать конкурсное размещение муниципальных заказов, например, в таких отраслях, как строительство. На подготовку документации и на проведение процедуру конкурса уходит, как правило, значительное время. Соответственно наиболее благоприятный для строительства летний период может быть упущен. Поэтому очень часто в подобных случаях муниципалитеты принимают решение об отказе от проведения конкурса и о «свободном», то есть бесконкурсном, размещении заказа.

Еще одной причиной, тормозящей сегодня введение цивилизованных методов размещения публичных заказов, является то, что оно существенно затрагивает ведомственные интересы. Более того, эти методы в значительной мере ограничивают власть министерств и ведомств, чиновников, предполагают введение прозрачных «правил игры», четких и обоснованных критериев принятия решений и процедур размещения. Отсутствие механизма размещения заказов, четкого порядка организации и проведения конкурсов на практике довольно часто ведут к противоречиям между интересами различных ведомств, к принятию решений по принципу «силы».

В целом можно выделить следующие основные причины пока еще достаточно слабого внедрения прозрачных методов размещения государственных и муниципальных заказов (в первую очередь конкурсных) в России:

отсутствие традиций рыночной экономики и глубокого осознания значения конкурентной борьбы для совершенствования системы планирования и исполнения бюджета;

наличие сильных и активно лоббируемых на всех уровнях ведомственных, а порой и личных чиновничьих интересов, а так же значительная степень сращивания ведомств с хозяйствующими субъектами (в первую очередь, крупных предприятий);

слабое развитие законодательного регулирования размещения муниципальных заказов, в том числе различных процедур размещения;

отсутствие эффективной системы контроля за правильностью размещения муниципальных заказов, санкций за нарушения принципов и порядка размещения;

неготовность и нежелание органов публичной власти воспринимать себя как субъекта гражданско-правовых (а не только административно-правовых) отношений и соответственно нести права и обязанности стороны по гражданско-правовым договорам, в том числе их строгому исполнению, и тем более неготовностью к возможному применению гражданско-правовых санкций;

сложное финансовое положение органов публичной власти, дефицитность бюджетов.

Названные причины ведут к тому, что, несмотря на принятие за последний период на уровне Российской Федерации, в субъектах Федерации и муниципальных образованиях целого ряда законодательных актов по вопросам конкурсного размещения государственных и муниципальных заказов, на практике этот порядок далеко не всегда применяется. Мировой опыт, однако, показывает, что именно широкое введение рассматриваемого инструмента позволяет решить целый ряд вышеперечисленных проблем, в частности, вопросы преодоления узковедомственных интересов, коррупции в среде чиновничества, улучшения финансового состояния органов публичной власти путем значительной экономии бюджетных средств. Чрезвычайно важным является и то обстоятельство, что введение цивилизованной системы размещения публичных заказов является существенным политическим шагом, способствуют укреплению положительного имиджа власти, укреплению основ демократии.

Заказ может размещаться двумя способами:

Подобные документы

Читайте также