Весь сайт Законодательство Типовые бланки Судебная практика Разъяснения Фактура Архив

[ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА СУДЕЙ РФ n 72 от 11.04.2002] Об итогах исполнения федерального бюджета в части финансирования судов общей юрисдикции и арбитражных судов в 2001 году и задачах по исполнению федерального бюджета в 2002 году.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 апреля 2002 г. N 72
ОБ ИТОГАХ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В ЧАСТИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
И АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ В 2001 ГОДУ И ЗАДАЧАХ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 2002 ГОДУ
Заслушав доклад начальника Главного финансово - экономического управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Обарчука А.А. и информацию заместителя председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Исайчева В.Н., Совет судей Российской Федерации отмечает следующее.
В 2001 году финансирование судов общей юрисдикции и арбитражных судов осуществлялось с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27 декабря 2000 года N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" и других нормативных документов по регулированию финансово - хозяйственной деятельности судов.
Федеральным законом о бюджете на 2001 год Судебному департаменту по судам общей юрисдикции и мировым судьям были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 8,9 млрд. рублей. Фактическое финансирование по судам общей юрисдикции и мировым судьям составило 9,6 млрд. рублей, которое в полном объеме было получено и доведено Судебным департаментом до судов общей юрисдикции.
В соответствии со статьями 31 и 115 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Судебному департаменту были возвращены остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года в сумме 275,0 млн. рублей.
В соответствии со статьей 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Минфином России Судебному департаменту были выделены дополнительные средства в сумме 450,0 млн. рублей.
Федеральным законом о федеральном бюджете на 2001 год было утверждено финансирование на погашение кредиторской задолженности в объеме 17,5 млн. рублей, фактически профинансировано на эти цели 114,8 млн. рублей.
По результатам работы исполнения федерального бюджета 2001 года резерв средств в сумме 220,0 млн. рублей, образованный за счет неполного использования объема финансирования, предназначенного на содержание мировых судей, был также дополнительно направлен на текущее содержание судов общей юрисдикции, в том числе на приобретение материальных ценностей для хозяйственных целей, текущий и капитальный ремонт зданий судов, другие нужды.
Привлечение дополнительных средств, а также текущее перераспределение бюджетных ассигнований, способствовало улучшению материально - технической обеспеченности деятельности судов общей юрисдикции в 2001 году.
Для более рационального исполнения федерального бюджета и во исполнение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации Судебным департаментом был разработан действенный механизм, который включал в себя комплекс работ, связанных с разработкой и доведением уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств, подготовкой проекта бюджета и его согласования с Минфином России, доведением финансирования через управления федерального казначейства до судов общей юрисдикции, управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, получением от них отчетов об исполнении смет расходов, их анализом, составлением рекомендательных документов для применения в работе.
Однако при исполнении федерального бюджета прошедшего года одной из существенных проблем явилось использование направляемых на места бюджетных ассигнований в неполном объеме.
По результатам проведенного анализа использования средств федерального бюджета средний показатель, определяющий процент неиспользованного финансирования, направленного на счета судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, за первое полугодие 2001 года составил 24,5%, за 9 месяцев 2001 года - 25,6%, на конец 2001 года - около 2%.
Остатки финансирования по Судебному департаменту на конец 2001 года составили 313,7 млн. рублей (включая инвестиции).
Из этой суммы 126,8 млн. рублей или 40,4% составляют остатки по статье 130330 "Прочие трансферты населению" 642 вида расходов "Оплата отдельных льгот, установленных законодательством", предусматривающей средства на компенсацию оплаты проезда судей в общественном транспорте, которые должны были полностью возвратиться в бюджет ввиду сохранения в 2001 году права судей на бесплатный проезд.
Таким образом, реальные остатки бюджетных ассигнований по Судебному департаменту (без учета остатков по коду 130330 вида расходов 642) составили 186,9 млн. рублей.
Основными причинами неполного освоения средств федерального бюджета являются сложный порядок перераспределения средств финансирования в пределах бюджетной классификации и недоведении смет расходов бюджетных средств до их получателей - районных (городских) судов.
В то же время отмечается положительная динамика абсолютных показателей освоения средств федерального бюджета 2001 года по Судебному департаменту в целом по сравнению с данными 2000 года.
Судебным департаментом в 2001 году была проделана большая работа по материально - техническому обеспечению судов общей юрисдикции: обеспеченность судов автотранспортом и материально - техническими средствами составила более 50% от потребности.
В 2001 году судам общей юрисдикции централизованно поставлено мебели, стационарных и переносных металлообнаружителей, сейфов и металлических шкафов, гербов и флагов, огнетушителей, копировально - множительных аппаратов и факсов на общую сумму 55,3 млн. рублей.
Параллельно с централизованными поставками в прошлом году Судебным департаментом было перечислено для судов областного звена субъектов 91,6 млн. рублей, для судов районов и городов - 267,2 млн. рублей, которые расходовались на местах для приобретения автотранспорта, средств связи, мебели, оргтехники и другого имущества.
По-прежнему крайне остро, в условиях введения дополнительной численности судей, стоит вопрос обеспечения судов общей юрисдикции офисной мебелью и мебелью для залов судебных заседаний.
В прошедшем году в результате централизованных закупок значительно улучшилось обеспечение судов общей юрисдикции металлообнаружителями, средствами пожаротушения.
В результате изложенного следует вывод, что основной проблемой материально - технического обеспечения судов общей юрисдикции остается обеспечение их автотранспортом (судов районного звена), мебелью, компьютерами, средствами безопасности, гербами, вывесками федеральных судов, озонаторами и бактерицидными облучателями.
С 1 января 2002 года вступил в действие Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год", которым предусмотрены ассигнования по коду бюджетополучателя 438 "Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации" в объеме 16 млрд. 223,5 млн. рублей (без учета инвестиций).
Увеличение расходов по сравнению с 2001 годом связано, главным образом, с реализацией положений федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 года N 805.
В 2002 году планируется осуществить исполнение мероприятий данной программы по системе судов общей юрисдикции и мировых судей на общую сумму 6 млрд. 270,8 млн. рублей.
В соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года направляются Правительством Российской Федерации в течение девяти месяцев 2002 года в качестве дополнительного финансирования расходов на 2002 год.
Статьей 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" с 1 января 2001 года полномочия по финансированию военных судов возложены на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.
В связи с этим Судебным департаментом проделана необходимая работа по передаче полномочий по финансированию военных судов и главного управления обеспечения деятельности военных судов, формированию бюджетной заявки определению объемов финансирования на их содержание в 2002 году от Министерства обороны Российской Федерации.
Для исполнения федерального бюджета приказом Генерального директора Судебного департамента от 14 марта 2002 года N 32 утвержден Порядок финансирования судов общей юрисдикции, мировых судей и системы Судебного департамента.
Для рационального использования средств федерального бюджета, более эффективного управления расходами финансовые службы на местах должны осуществлять оперативный контроль промежуточных остатков по целевым статьям, своевременно подавать заявки на перераспределение бюджетных ассигнований, а также не допускать роста кредиторской задолженности. При этом должен строго соблюдаться Порядок организации работы по финансированию федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (утвержден приказом Генерального директора Судебного департамента от 14 марта 2002 года N 32).
Одной из главных задач Судебного департамента является полное и своевременное обеспечение судов общей юрисдикции бюджетными средствами в соответствии с утвержденными на текущий год лимитами. Однако от руководителей судов областного звена, окружных (флотских) военных судов, территориальных управлений (отделов) Судебного департамента для ее решения требуется внимательное и оперативное исполнение федерального бюджета: не допускать накопления средств федерального бюджета на лицевых счетах, планомерно их использовать и только по целевому назначению, своевременно реагировать на поступление средств федерального бюджета.
Расходы на содержание системы арбитражных судов Российской Федерации на 2001 год были утверждены в размере 1 млрд. 475,2 млн. рублей.
С учетом остатков финансирования за 2000 год всего профинансированы расходы на содержание системы в размере 1 млрд. 543,7 млн. рублей.
Кроме того, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" были предусмотрены расходы на повышение квалификации судей в размере 300,0 тыс. рублей и государственные капитальные вложения в сумме 101,0 млн. рублей, в том числе на строительство, реконструкцию и приобретение зданий арбитражных судов 54,0 млн. рублей и 47,0 млн. рублей на строительство и приобретение жилья для судей.
В целях социально - бытового обеспечения судей на оплату санаторно - курортного лечения, проезд судей в отпуск и обратно, оплату медицинского обслуживания было выделено 111,3 млн. рублей.
Были предусмотрены расходы на страхование жизни, здоровья и имущества судей, а также медицинское обслуживание судей и членов их семей - всего в сумме 28,0 млн. рублей. Централизованно заключен договор страхования жизни и здоровья работающих судей и судей, находящихся в отставке.
На приобретение мебели, инвентаря и оборудования было выделено 216,5 млн. рублей, или в 6,5 раз больше, чем в 2000 году. Это позволило приобрести мебель, оборудование, копировально - множительную и другую оргтехнику для обустройства рабочих мест вновь назначенных судей и их помощников.
На цели информационного обеспечения деятельности арбитражных судов были выделены средства в размере 150, 0 млн. рублей.
За счет централизованной оплаты приобретено 1150 комплектов компьютерной техники на сумму 103,2 млн. рублей.
В настоящее время в судах имеется 4260 компьютеров и 104 сервера, что создает реальные предпосылки для организации единой информационной системы арбитражных судов Российской Федерации.
На капитальный ремонт зданий арбитражных судов было выделено 47,9 млн. руб. или в 1,5 раза больше, чем в 2000 году. Профинансированы ремонтно - строительные работы в 61 арбитражном суде.
В отчетном году велось строительство и реконструкция 16 зданий арбитражных судов. Завершено строительство и введены в эксплуатацию новые здания арбитражных судов: Вологодской и Томской областей, Федерального Западно - Сибирского округа; завершена работа по реконструкции зданий арбитражных судов: Восточно - Сибирского округа, Иркутской и Читинской областей; приобретено дополнительное здание для арбитражного суда Костромской области; часть здания приобретена для арбитражного суда Брянской области.
За отчетный период арбитражными судами приобретена 61 квартира для судей.
Федеральным законом о федеральном бюджете на 2002 год расходы на содержание арбитражных судов предусмотрены в размере 2366,7 млн. рублей или 1,6 раза больше уровня 2001 года.
В соответствии с федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России" на 2002 год предусмотрено выделение ассигнований:
- на строительство, приобретение и реконструкцию зданий арбитражных судов в сумме 348,5 млн. рублей;
- на приобретение жилья для судей 40,0 млн. рублей;
- на капитальный ремонт зданий арбитражных судов 56,2 млн. рублей;
- на текущий ремонт зданий 41,2 млн. рублей.
На основании изложенного Совет судей Российской Федерации
постановил:
1. Признать работу Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по вопросу финансового и материально - технического обеспечения деятельности судов общей юрисдикции соответствующей интересам судебной власти.
2. Поручить Судебному департаменту:
2.1. Продолжить работу по проведению мероприятий по совершенствованию процесса бюджетного финансирования с целью оптимизации использования бюджетных ассигнований, не допускать накопления средств федерального бюджета на лицевых счетах, планомерно их использовать по целевому назначению.
В этих целях:
а) обязать начальников Управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации довести до районных (городских) судов сметы расходов на их содержание не позднее 30 апреля 2002 года;
б) совместно с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации подготовить и согласовать с Министерством финансов Российской Федерации приказ о порядке распоряжения средствами, выделенными на обеспечение судебной деятельности, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 февраля 1999 года "О финансировании судов Российской Федерации".
2.2. Организовать выполнение мероприятий по реализации федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" для судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента.
2.3. Производить централизованные закупки материально - технических средств для нужд судов общей юрисдикции с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на соответствующий финансовый год, по заявкам судов и Управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.
3. Рекомендовать Судебному департаменту и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации организовать формирование проекта федерального бюджета по судам общей юрисдикции, мировым судьям, военным судам, системе Судебного департамента и арбитражным судам на очередной финансовый год в соответствии с мероприятиями по реализации федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России", предусмотренными на 2003 год и вновь принимаемыми нормативными документами.
Председатель
Совета судей
Российской Федерации
Ю.И.СИДОРЕНКО

Дайте ответы на контрольные вопросы

1. Чьи интересы представляют (должны представлять) палаты Федерального Собрания с учетом разных способов их формирования?

2. Статьи 97 (ч. 2), 98 (ч. 1) Конституции РФ говорят о членах Совета Федерации, а п. 9 Заключительных и переходных положений ‑ о депутатах Совета Федерации. Это противоречие внутри конституционного текста?

3. В чем выражается постоянный характер работы палат (ч. 1 ст. 99 Конституции РФ)?

4. В чем вы видите смысл формулы: «Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат» (ч. 3 ст. 99 Конституции РФ)?

5. Как решается вопрос преемственности в палатах Федерального Собрания при смене депутатского корпуса (отдельных депутатов)?

6. Как соотносятся законодательная и представительная функции палат Федерального Собрания?

7. Сформулируйте критерии определения профессиональной и эффективной деятельности палат Федерального Собрания. Должны быть подобные критерии для представительной и исполнительной власти едиными или нет?

8. Перечислите распорядительные полномочия палат Федерального Собрания. В чем смысл и содержание функции распорядительствования?

9. Могут ли депутаты Госдумы и члены Совета Федерации на своем совместном заседании обсудить состояние дел в сельском хозяйстве и принять по данному вопросу совместное постановление?

10. Госдуму вправе распустить Президент РФ, а кто вправе распустить Совет Федерации в случае парламентского кризиса, вызванного недееспособностью этой палаты?

11. Каков характер отношений палат Федерального Собрания и Счетной палаты?

12. Вправе ли избиратели отзывать депутатов Госдумы? А членов Совета Федерации?

Вариант 22.

1. Виды комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ: порядок образования и основные полномочия.

2. Характеристика правовых актов палат Федерального Собрания РФ.

3. Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам статуса членов и депутатов палат Федерального Собрания Российской Федерации

Нормативные правовые акты

Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 27 декабря 2005г. № 196-ФЗ (в ред. 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2010. № l. Ст. 16.

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18.05.2005 г. № 51 – ФЗ (ред. 20.10.2011 г.) // Российская газета. 21.10.2011 г.

Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ (в ред. 17.10.2011). // Собрание законодательства РФ. 2011. № 43. Ст. 5961.

Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания» от 8 мая 1994г. № 3-ФЗ (в ред. 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6730.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002г. (в ред. 25.12.2011) // Российская газета. 28.12.2011 г

Литература

Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. - СПб., 2003*.

Булаков О.Н. Парламентское право в Российской Федерации. – М., 2004*

Гранкин И.В. Парламент России. 2-е изд. - М., 2001.*

Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. - М., 2005*.

Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна . - М., 2003.

Парламентское право России / Под ред. Т.Я. Хабриевой. - М., 2003.

Совет Федерации: эволюция статуса и функций / Отв ред. Л.В. Смирнагин. - М., 2003.

Современный парламент: Теория, мировой опыт, российская практика / Под ред. О.Н. Булакова. - М., 2005.

Дайте правовую оценку

Задача 1.

«Пресс-секретарь Президента России С. Ястржембский назвал "противоречащими здравому смыслу" попытки ряда депутатов Госдумы организовать постановление нижней палаты относительно стокгольмских разоруженческих инициатив президента Бориса Ельцина. Он напомнил, что "вопросы, связанные с определением состава, структуры, численности Вооруженных Сил России, а также местами их дислокации, относятся исключительно к компетенции Президента России"» (Против здравого смысла // Рос. газ. 1997. 19 дек.).

Проанализируйте приведенное газетное сообщение. Действительно, вправе ли Госдума принимать постановления по вопросам обороны и внешней политики?

Задача 2.

Для рассмотрения юридических вопросов отрешения от должности Президента Ельцина депутаты Госдумы пригласили экспертов ряда федеральных ведомств, однако последние на заранее обговоренную встречу с депутатами не прибыли, не представив при этом и письменных заключений по поставленным перед ними вопросам.

Вправе ли была Госдума приглашать для участия в своей работе представителей исполнительной ветви власти?

Вариант 23.

1. Составить схему с пояснениями стадий законодательного процесса в Федеральном Собрании Российской Федерации.

2. Порядок повторного рассмотрения Государственной Думой законов, не одобренных Советом Федерации.

3.Особенности принятия федеральных конституционных законов России.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998г. № 33-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994г. № 5-ФЗ (в ред. 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 8. Ст. 801.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002г. (в ред. 27.12.2011) // Российская газета. 28.12.2011 г

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998г. (в ред. 14.01.2011) // Российская газета. 15.01.2011 г

Литература

Автономов А.С Проблемы законодательного процесса // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1996. № 3, 4.

Адарчева Л.С. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы // Журнал российского права. 2000. № 3.

Конституционное право Российской Федерации: учебник/под общ. ред. Н.В. Витрука. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.-656с.*

Краснов Ю.К. Законодательный процесс в Государственной Думе: пути совершенствования. – М., 2004.

Юдин Ю. Законодательная процедура внесения изменений в Конституцию Российской Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1996. № 3.4.

Дайте правовую оценку

Задача 1.

19 апреля 2002 года Государственная Дума приняла в третьем чтении проект Федерального закона “О временном запрете на клонирование человека”. Выступая перед журналистами, лидер фракции КП РФ в Государственной Думе Г. Зюганов заявил, что его фракция намерена обжаловать Постановление Государственной Думы о принятии закона в третьем чтении в связи с нарушением процедуры его принятия.

Каким образом оформляется принятие закона палатой парламента? Какое место в правовой системе РФ занимает Постановление Государственной Думы о принятии закона? Может ли оно быть предметом обжалования? Мотивируйте ответ.

Задача 2.

Фракция КП РФ в Государственной Думе разработала и вынесла на рассмотрение в порядке законодательной инициативы альтернативный проект федерального бюджета. В заключении по этому законопроекту Правового управления Аппарата Государственной Думы было указано, что конституционных препятствий к рассмотрению проекта бюджета нет. Статья 114 Конституции РФ устанавливает обязанность Правительства разработать проект бюджета и представить его на рассмотрение Государственной Думы. Порядок осуществления этих действий регламентирован действующим законодательством, в частности, Бюджетным кодексом РФ. Однако нигде не содержится запрета на разработку и внесение альтернативного проекта бюджета. Конституция РФ не устанавливает исключительной законодательной инициативы по данному вопросу Правительства РФ. Заключение Правительства, если строго следовать формулировке статьи 104 (часть 3) Конституции РФ, не требуется. Однако оно получено; его отрицательный характер не препятствует рассмотрению проекта.

В чем особенности стадии законодательного процесса - законодательной инициативы? Каковы субъекты, условия и порядок реализации права законодательной инициативы? Дайте оценку заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Вариант 24.

1.Порядок формирования Правительства РФ и основания его досрочной отставки.

2.Характеристика актов Правительства Российской Федерации.

3. Изобразите схему, отражающую структуру федеральных органов исполнительной власти

Нормативные правовые акты

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ (в ред. 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2011. №1. Ст. 1.

Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 649 (в ред. 25.08.2010) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 35. Ст. 4528.

Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004г. № 314-ФЗ (в ред. 2206.2010) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 26. Ст. 3331.

Литература

Конституционное право Российской Федерации: учебник/под общ. ред. Н.В. Витрука. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.-656с.*

Исполнительная власть организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю.А Тихомиров. - М., 2000*.

Павлушкин А. Правительство России и органы власти субъектов Федерации в федеральном законотворческом процессе // Конституционное право восточноевропейское обозрение. 2003. № 3*.

Президент - Правительство - исполнительная власть: российская модель / Под ред. И. Шаблинского. - М., 1997*

Тарасов А. Вопросы развития роли Правительства Российской Федерации в законодательном процессе // Право и жизнь. 2002. № 47.

Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации как субъект федерального законодательного процесса (конституционно-правовой аспект) // Статьи и тезисы докладов аспирантов и соискателей ИГЛ РАН. 2002

Дайте правовую оценку

Задача 1.

Президент РФ 23.03.98 подписал указ № 281 об отставке Правительства РФ и временном возложении обязанностей Председателя Правительства РФ на себя, а позже указ о назначении и.о. министра топлива и энергетики РФ заместителем председателя Правительства РФ и исполняющим обязанности председателя Правительства РФ.

Государственная Дума обратилась в Верховный Суд РФ с просьбой признать данные указы недействительными, так как они не соответствуют Конституции РФ.

Какое решение должен принять суд?

Задача 2.

Директор Федеральной службы безопасности РФ обратился к председателю Правительства РФ с требованием допустить его к участию в заседаниях Правительства РФ с правом решающего голоса, поскольку в соответствии с законом об органах Федеральной службы безопасности он обладает всеми правами федерального министра.

Подготовьте мотивированный ответ.

Вариант 25.

1.Особенности формирования (отставки и роспуска) и правового статуса органов государственной власти республик и других субъектов в составе федерации.

2. Заполнить таблицу краткими комментариями статей, регулирующих вопросы организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ:

Нормативный акт	Содержание статьи	Содержание статьи	Содержание статьи
Конституция РФ
ФЗ
Конституция (Устав) субъекта
Закон субъекта

3.Порядок формирования, структура и нормативные акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Челябинской области).

Нормативные правовые акты

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. 07.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. №50. Ст. 7359.

Литература

Андреев А.В., Карасев А.Т. Представительная власть в субъектах Российской Федерации: общее и особенное // Правоведение. 2003. № 1.

Конституционное право Российской Федерации: учебник/под общ. ред. Н.В. Витрука. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.-656с.*

Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков . – М., 2002.

Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. – М., 2000.

Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. – СПб., 2004*

Окулич И.П. Проблемы правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. – Челябинск, 2003.

Цалиев A.M. Органы власти и законодательство субъектов Российской Федерации состояние и проблемы совершенствования. – М., 2007.

Дайте правовую оценку

Задача 1.

Губернатор Челябинской области обратился к Президенту РФ с просьбой отменить распоряжение полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе об обязательном согласовании с представителем Президента назначения руководителей областных органов исполнительной власти, находящихся в двойном подчинении, областным органам власти и федеральному органу исполнительной власти.

Правомерно ли такое обращение Губернатора к Президенту РФ?

Задача 2.

Решением Избирательной комиссии Смоленской области 11.03.98 Губину было отказано в регистрации на должность главы администрации Смоленской области в связи с обнаружением в подписных листах 8,3% недостоверных подписей. В поддержку Губина было собрано -9470 подписей избирателей, из них 599 являются недостоверными. Губин обратился в суд с жалобой на данное решение, считая выводы избиркома ошибочными, нарушающими его право на участие в работе комиссии при подсчете голосов. Истец указал на необоснованность исключения подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, в которых отсутствует дата заверения их сборщиком или подпись сборщика поставлена ранее подписей избирателей.

Какие подписи считаются недостоверными? Какое количество подписей должен представить гражданин для регистрации его в качестве кандидата на различные выборные должности? Какое решение должен принять суд?

Вариант 26.

1.Состав, порядок формирования и основные полномочия конституционного суда республики в составе РФ (на примере республики Башкортостан) и уставного суда субъекта Российской Федерации (на примере Челябинской области)

2.Изобразите схематично последовательность рассмотрения обращений граждан Конституционным Судом Российской Федерации.

3.Юридические свойства и проблемы реализации решений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Нормативные правовые акты

Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999г. № 1-ФКЗ (в ред. 07.02.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 899.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ (в ред. 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. №50. Ст. 7334.

Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995г. № 1-ФКЗ (в ред. 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 50. Ст. 7334.

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994г. N 1-ФКЗ (в ред. 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 1. Ст. 1.

Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ (в ред. 29.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 1. Ст. 45.

Федеральный закон «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ (в ред. 29.06.2009) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 21. Ст. 3134.

Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998г. № 188-ФЗ (в ред. 18.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч.1). Ст. 4588.

Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998г. № 7-ФЗ (в ред. 18.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч.1). Ст. 4588.

Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992г № 3132-1 (в ред. 08.12.2011) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст.1792; Собрание законодательства РФ. 2011. № 50. Ст. 7364.

Литература

Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. - М., 2002.

Боброва В.К., Митюков М.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Ч. 1. - М., 2003; Ч. 2. – М., 2004.

Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. 2-е изд. – М., 2005.

Дорошков В.В. Мировой судья Исторические, организационные и процессуаль­ные аспекты деятельности. М., 2004*.

Ершов В.В. Статус суда в правовом государстве. - М., 1992*.

Конституционное право Российской Федерации: учебник/под общ. ред. Н.В. Витрука. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.-656с.*

Клеандров М.И. Статус судьи. – Новосибирск, 2000*.

Законотворческий процесс в Государственной Думе

ПРАВОЗАЩИТНЫЙ АНАЛИЗ
Выпуск 46 (обзор за октябрь 2002 года)
26 октября 2002 года

Блок "Армия и права человека"

Раздел 4
Законопроект "О федеральном бюджете на 2003 год" - изменения в части открытия военных расходов при подготовке ко второму и третьему чтениям

Законопроект № 235269-3 "О федеральном бюджете на 2003 год". Бюджет-2003 принят во II чтении 18 октября 2002 г.

На этапе его подготовки ко II чтению Правительством были учтены предложения и замечания, высказанные депутатами Государственной Думы:

• принято решение о снятии грифа секретности с части военных расходов и о внесении изменений в перечни сведений, подлежащих засекречиванию в соответствии с требованиями ФЗ "О государственной тайне";
• Государственной Думе передана информация о фактических расходах за 1999-2002 годы на проведение военной реформы.

Рассекречены расходы на текущее содержание и оснащение Вооруженных Сил РФ (затраты Министерства обороны), органов внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел, Федеральной пограничной службы (ФПС РФ) и в полном объеме - расходы Федеральной службы налоговой полиции. Названия расходов на эти цели даны по ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации РФ" № 51-ФЗ от 7.05.2002 г., в перечень целевых статей расходов добавлена статья 613 "Расходы по реформированию системы комплектования воинских должностей преимущественно военнослужащими, проходящими военную службу на профессиональной основе". Остались закрытыми расходы военных ведомств ФАПСИ, ФСБ, СВР, ГУСП, ФСО.

В результате стали ясны (см. приложение 1 к настоящему разделу) затраты на текущее содержание, боевую подготовку, оснащение войск в силовых ведомствах, на содержание центральных органов управления этих ведомств, на страхование жизни и здоровья военнослужащих, мобилизационную подготовку граждан (затраты Министерства обороны и Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО) и железных дорог (затраты Федеральной службы железнодорожных войск ФС ЖДВ), на военное образование и образование детей военнослужащих, на здравоохранение. Ясной стала не только картина распределения затрат на эти цели между силовыми ведомствами, но и картина распределения расходов федерального бюджета между силовыми и гражданскими ведомствами.

Общие расходы на денежное, продовольственное, вещевое, транспортное обеспечение, военнослужащих силовых ведомств (кроме ФАПСИ, ФСБ, СВР, ГУСП, ФСО), оплату им льгот и компенсаций составляют ~ 270 млрд. руб.

Расходы Бюджета-2003:

• на образование - 97.6 млрд. руб.,
• на здравоохранение и физкультуру - 39.3 млрд. руб.,
• на социальную политику - 150.7 млрд. руб. (в них включены не отнесенные к военным расходам пенсии военнослужащим, а также пенсии и пособия в правоохранительных органах), что в сумме составляет 286,6 млрд. руб. (сравнимы с расходами только на содержание личного состава войск, да и то не всех силовых ведомств).

Общие расходы силовых ведомств в 2003 году:

• на страхование жизни и здоровья военнослужащих 9 силовых ведомств (данные по ФАПСИ, ФСБ, СВР, ГУСП, ФСО, ГФС закрыты) составляют ~ 3,7 млрд. руб.;
• на мобилизационную подготовку граждан России - (0,835 (МО РФ) + 0,042 (РОСТО) = ~ 0,877) млрд. руб.;
• на мобилизационную подготовку железных дорог ~ 3,327 млрд. руб.;
• на военное образование (нет данных по ФС ЖДВ, МЧС, Минюсту, ГТК, ФАПСИ, ФСБ, СВР, ГУСП, ФСО, Спецстрою России, ГФС) ~ 2,431 млрд. руб., причем по открытым данным расходы на военное образование в МВД и ФПС значительно выше, чем в МО РФ - см. приложение 1 к настоящему разделу;
• на реформирование системы комплектования воинских должностей преимущественно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту ~ 1, 2 млрд. руб.

Однако все военные расходы по-прежнему представлены в Бюджете-2003 только в общем виде, никак не отражены ежегодные планы военного строительства, динамика изменений организационно-штатной структуры войск силовых ведомств, организации внутренней службы и быта, социальной защиты военнослужащих и пр. И связано это с несовершенством бюджетной классификации военных расходов, структура которой не меняется. В результате по бюджетной классификации текущего года составляется военный бюджет будущего года - в виде механических добавок к уже установленному уровню совокупных военных расходов, а бюджетный классификатор будущего года подгоняется под принятый федеральный бюджет.

По существующей бюджетной классификации невозможно проконтролировать пути расходования силовыми ведомствами выделяемых из бюджета средств - даже по открытым статьям и видам расходов федерального бюджета. Бюджет остался непрозрачным.

Нельзя, например, проследить цепочку поступления средств на лечение и обследование граждан при их призыве на военную службу в медицинские учреждения. В результате медицинские учреждения не получают нужных средств, которые должны им выделяться Министерством обороны по целевой статье расходов 608 "Мобилизационная подготовка резервов, учебно-сборовые мероприятия с гражданами РФ", и отказываются лечить и обследовать призывников. В 2001 году было призвано на военную службу 6447 юношей, которым при призыве не завершили медицинское обследование ("Красная звезда", 21.11.2001 г.). На службе у некоторых из них болезнь обострилась настолько, что они умерли, других пришлось комиссовать.

Бюджетный классификатор не предусматривает отдельного вида расходов на медицинское обследование граждан при призыве на военную службу. Целевая статья расходов 608 Министерства обороны содержит вид расходов 636 "Обеспечение мобилизационной подготовки и подготовки резервов, учебно-сборовые мероприятия", в котором смешаны все расходы по воинскому учету, призыву, содержанию военкоматов всех субъектов Федерации, городов и районов, содержанию сборных пунктов, комиссий по первоначальной постановке граждан на воинский учет, призывных комиссий, комиссий по профессионально-психологическому отбору и пр.

Цепочку расходования средств по виду расходов 636, полученных из бюджета Министерством обороны и предназначенных для лечения граждан при призыве, нельзя будет проследить и в 2003 году, т.к. ни бюджетный классификатор, ни Бюджет-2003 по-прежнему не открывают пути расходования этих средств. В ведомственных расходах Министерства здравоохранения целевая статья расходов 608 и вид расходов 636 отсутствуют. Контроль недоступен, в том числе и Счетной палате.

Точно такая же ситуация и с другими статьями и видами военных расходов. Чтобы сделать военный бюджет прозрачным, надо существенно детализировать бюджетный классификатор. В настоящее время Государственная Дума над этим не работает.

На проведение военной реформы в России бюджетные средства выделяются по разделу 25 функциональной классификации расходов федерального бюджета. Бюджетом-2002 по этому разделу предполагались расходы 16,54 млрд. руб., в 2003 году будет выделено 14,6 млрд. руб. Получателями средств были в 2002 году и будут в 2003 году Минобороны, МВД, ФПС, МЧС и ФАПСИ (см. приложение 1 к настоящему разделу).

Ассигнования по разделу 25 "Военная реформа" расходуются в основном на строительство жилья для увольняемых военнослужащих. За 1999, 2000 и 2000 годы было уволено 204,4 тысячи человек. Суммарные расходы на строительство жилья в пяти силовых ведомствах, между которыми распределяются ассигнования по разделу 25 "Военная реформа", составляют 11, 042 млрд. руб. (более 78% от всех расходов на проведение военной реформы), из них: в МО РФ ~ 77,2%; в МВД РФ ~ 89%; в ФПС РФ ~ 63%; в МЧС РФ ~ 33%; в ФАПСИ ~ 45,5%).

На этапе представления проекта Бюджета-2003 к парламентским слушаниям во втором чтении 18.10.2002 г. было предложено:

1) расходы на проведение эксперимента по переходу к комплектованию воинских должностей преимущественно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (ЦСт 613 по бюджетному классификатору) назвать расходами по реформированию системы комплектования воинских должностей преимущественно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, перенести их из раздела 04 "Национальная оборона" функциональной классификации расходов федерального бюджета в раздел 25 "Проведение военной реформы" и увеличить с 325 740,0 до 1 200 270,0 тыс. руб.;

2) расходы на строительство жилья (ВРв 631 "Жилой фонд") в сумме 4 000 000,0 тыс. руб. - перенести их из раздела 25 "Проведение военной реформы" функциональной классификации расходов федерального бюджета в раздел 07 "Промышленность, энергетика и строительство".

Наконец-то решили называть военной реформой не только обеспечение увольняемых военнослужащих жильем и выходными пособиями, но и конкретные меры по реформированию самой армии: переход на комплектование ее военнослужащими по контракту. Но нет уверенности, что это решение будет отражено в окончательно принятом Бюджете-2003, т.к. проводимый в 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии эксперимент "по организации прохождения военнослужащими военной службы на должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами", оказался связанным с огромными затратами опять-таки на строительство жилья. Следует отметить, что военные власти, не верящие в успех эксперимента (и не желающие успеха), даже изменили для граждан, которые решили поступить добровольно на военную службу в эту дивизию, установленное Указом Президента № 1237 от 16.10.1999 г. в Положении о порядке прохождения военной службы, содержание контракта на прохождение военной службы. Министр обороны Приказом № 53 от 6.08.2002 г. ввел дополнительные условия этого контракта: "исполнение обязанностей военной службы при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, а также в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" и освобождение при расторжении контракта служебного жилого помещения в 3-х месячный срок. Упомянутый Указ Президента предусматривает выполнение обязанностей военной службы при любых обстоятельствах без согласия военнослужащих.

Расходы по строке "Финансирование мероприятий по розыску граждан, пропавших без вести и погибших на Северном Кавказе в 1994-2002 годах, эксгумацию и опознание погибших, официальному опубликованию списков и оповещению родителей, захоронению опознанных", которая в Бюджете-2002 была предусмотрена, но закрыта в "Прочих расходах" Министерства обороны, на этапе рассмотрения Бюджета-2003 во втором чтении не были открыты, но на парламентских слушаниях 29.10.2002 г., организованных Комитетом Госдумы по делам ветеранов, этот вопрос обсуждался.

Из выделенных по этой строке в 2002 году Министерству обороны средств целевыми можно назвать работы по опознанию погибших (303 человека по данным на сентябрь 2002 г.) и эксгумацию 1 человека, который еще не опознан.

Основной текст проекта Федерального Закона “О федеральном бюджете Российской Федерации на 2002 год” без текстов сопутствующих законов и приложений включает в себя 130 статей . По сравнению с бюджетом 2001 года, основной текст которого включал 139 статей, настоящий бюджет “облегчен”, в частности, за счет исключения статей, регламентировавших особые условия отдельных бюджетополучателей и отдельных налогоплательщиков . Текст бюджета в представленном проекте более прозрачен, логичен и последователен . Идею улучшения структуры бюджета содержит и основная его часть. Важность для настоящего изложения указанных моментов определяется его целью – акцентировать внимание на особенностях проекта бюджета 2002 года по сравнению с бюджетом 2001 года и отметить наиболее существенные его моменты.

Некоторое представление об особенностях бюджета-2002 дает представленная таблица.

Сравнение основных характеристик Федерального бюджета

на 2001 и 2002г.г.

Статьи бюджета	2001г. – закон (млрд.руб.)	2001г. – ожидаемая оценка (млрд.руб.)	2002г. – проект (млрд.руб.)
Валовой внутренний продукт (ВВП)
Процентные расходы
Непроцентные расходы
Профицит
Инфляция

Характеризуя бюджет в целом, следует в первую очередь отметить его большую социальную направленность, а также предусмотренное им значительное увеличение расходов на образование, военную и судебную реформы, оборону и повышение статуса государственной службы. Суммарные социальные расходы (с учетом Пенсионного фонда) составят около 400 млрд. рублей, что почти в 4 раза больше соответствующего показателя предыдущего года. Увеличение зарплат бюджетников составит от 40% до 100%. Особенно резко увеличатся зарплаты учителей и военных. Собственно рост расходов по направлениям составляет: “Судебная власть” - 66%, “Образование” - 60%, “Национальная оборона” - 31%, “Военная реформа” - в 3,9 раза.

В соответствии с Посланием Президента бюджет выдерживает двухуровневую структуру, причем в очень реалистичных финансовых показателях.

Декларируемые в Статье 1 Доходы в сумме 1 998 миллиардов рублей превышают расходы в сумме 1 871 миллиардов рублей на величину ЗАПЛАНИРОВАННОГО ПРОФИЦИТА 126,5 миллиардов рублей. Часть этой суммы – 69 млрд. рублей предполагается направить на погашение государственного долга. Оставшаяся часть профицита направляется в финансовый резерв. Для сравнения: в бюджете 2001 года расходы равнялись доходам и составляли 1 193 миллиардов рублей.

По сравнению с бюджетом 2001 года в представленном бюджете 2002 года объем произведенного во всей стране валового внутреннего продукта (ВВП) увеличился с 7,75 триллионов рублей до 10,60 триллионов рублей. Инфляция прогнозируется на прошлогоднем плановом уровне 12 % в год. В бюджет заложен среднегодовой курс доллара США 31,5 рублей за один доллар. Уже известно, что по итогам 2001 года неиспользованный профицит бюджета составит не менее 350 млрд. рублей, половина из которых должна пойти на создание финансового резерва для решения “проблемы 2003 года” - пикового периода внешнедолговых выплат. Этот финансовый резерв предполагается наполнять – уже плановым порядком - и в 2002 году.

Недиверсифицированность источника профицита в представленном проекте, конечно, малопреемлема. Говоря о “проблеме 2003 года”, когда внешнедолговые выплаты составят 19,5 млрд. долларов США, следует помнить, что текущие ежегодные соответствующие выплаты составляют 14,5 млрд. долларов, а резервы ЦБ РФ – 37 млрд. долларов США.

Анализируя доходы в целом, полезно помнить величину среднегодовой мировой цены на нефть, как основного переменного параметра дополнительных доходов бюджета. В рассматриваемом документе она заложена на уровне 23 долларов США за баррель . Бюджет остается бездефицитным при снижении среднегодовых цен на нефть вплоть до 18 долларов США за баррель. Следует заметить, что цены на нефть в течение последних двух лет были высокими. Цены на газ тоже высоки и прогноз их дальнейшего роста даже еще более вероятен. В основном по этим причинам дополнительные доходы 1999 года составили 200 млрд. рублей, 2000 года - 300 млрд. рублей, и по итогам текущего года они будут не меньше . Что касается инфляции, то по итогам восьми месяцев текущего года она составила 13%. Несмотря на то, что в августе она была нулевой, по итогам 2001 года ее величина прогнозируется на уровне 18% - в частности ввиду изменения тарифов естественных монополий. Поэтому удержать инфляцию в 2002 году на запланированном уровне будет очень трудно.

Кроме того, в следующем году Минфин планирует реализовать полный контроль реестра получателей бюджетных денег по всей цепочке. Это может по его оценкам обеспечить экономию в сумме около 100 млрд. рублей , но реализация этих планов технически трудна ввиду разнообразия форм взаимоотношений хозяйствующих субъектов.

Важно учитывать тот факт, что непроцентные расходы (то есть все расходы за исключением процентов по внешнему долгу) запланированы на уровне 12,5% от ВВП , а денежная сумма процентов по внешнему долгу составляют 7,4 млрд . долларов США. До 2000 года величина непроцентных расходов – как один из важнейших контролируемых базовых экономических показателей страны - не превышала 11% от ВВП.

Переходя к следующей части по тексту проекта бюджета 2002 года, констатируем, что в Статье 2 устанавливаются источники доходов для сокращения долговых обязательств: доходы от приватизации, кредиты международных финансовых организаций, сальдо поступлений от операций на рынке государственных ценных бумаг, сумму превышения доходов над расходами по запасам драгоценных металлов и драгоценных камней. Отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется на сумму 21,1 млрд. рублей (годом раньше соответствующая величина составляла 20,3 млрд. рублей).

Статья 3 устанавливает предельный размер кредитов, предоставляемых иностранным государствам (за исключением стран СНГ) в размере 500 млн. долларов США, что на 100 млн. долларов больше, чем записано в бюджете 2001 года.

Предельный размер кредитов странам участникам СНГ (Статья 4) увеличен с 640 млн. рублей до 4095 млн. рублей, в том числе Республике Беларусь – с 300 млн. рублей до 1260 млн. рублей.

Статья 5 регламентирует денежные взносы Российской Федерации в рамках СНГ и Союзного государства на прошлогоднем уровне с учетом инфляции – размере 627,3 млн. рублей и 1672,9 млн. рублей, соответственно (в бюджете 2001 года – 482,7 млн. рублей и 1526,4 млн. рублей, соответственно).

В Статье 7 перечислены основные источники доходов федерального бюджета – налоги, сборы, пошлины, прибыли федеральных структур и другие платежи, подлежащие зачислению в федеральный бюджет в соответствии с законодательством. Статьи доходов даны подробно и интересны в случае более детального рассмотрения.

Суммы штрафов, применяемых в качестве налоговых санкций в соответствии со Статьями 10 и 11 распределяются между федеральным и региональными бюджетами поровну – по 50%. Не изменяются по сравнению с бюджетом 2001 года и принципы распределения земельного налога:

• федеральный бюджет – 30%,
• бюджеты субъектов Российской Федерации – 20%,
• бюджеты городов и поселков – 50%,
• в случае Москвы и Санкт-Петербурга их бюджеты получаю 70% (прибавляется доля субъекта Российской Федерации).

В статье 13 увеличивается ставка земельного налога и арендной платы в 2002 году по сравнению с 2001 годом на 12%. В бюджете 2001 года соответствующих изменений не было.

Базовые нормативы платы за загрязняющие выбросы веществ, утвержденные в 1992 году, применяются с коэффициентом 1,18.

Ставки платы за древесину применяются также с повышающим коэффициентом 1,12 по отношению к 2001 году.

Статья 16 регламентирует дополнительные поступления в федеральный бюджет за счет лесных податей.

Распределение средств исполнительного производства производится в соответствии со Статьей 21 следующим образом: 30% - в доход федерального бюджета и 70% - Министерству юстиции.

В соответствии со Стаьей 22 разовые платежи за пользование недрами распределяются следующим образом: федеральный бюджет – 40%, региональные бюджеты – 60%.

Доходы, получаемые загранучреждениями, в соответствии со Статьей 26 , используются ими в качестве дополнительного бюджетного финансирования по соответствующей функциональной классификации расходов по разделу “Международная деятельность”.

В Статье 28 с Приложениями подробно раскрываются источники доходов федерального бюджета в количественном плане. Запланировано резкое увеличение налоговых доходов – до 1,626 триллионов рублей по сравнению с прошлогодним плановым показателем 1,115 триллионов рублей. При этом вместе с увеличением налога на добавленную стоимость с 381,8 млрд. рублей до 516,9 млрд. рублей прогнозируется резкий рост возмещения этого налога экспортерам с 92,7 млрд. рублей до 225,0 млрд. рублей. По видимому, возможность такого роста возмещаемого НДС требует дополнительных объяснений ввиду его большой величины и отсутствия видимых причин. Далее, снижение ставки налога на прибыль с 35% до 24% в следующем году теоретически может вызвать снижение его поступления. Однако здесь уместна аналогия с уменьшением налога на доходы физических лиц в 2001 году, когда сборы не только не упали, а выросли на 60% . В случае с налогом на прибыль возможен аналогичный эффект выхода из “тени” доходов - уже не на уровне физических лиц, на уровне предприятий – и поступления от налога на прибыль могут быть существенно выше запланированных. Уместно сказать, что по оценкам налоговое бремя на предприятия уменьшается в соответствии с бюджетом 2002 года на 1,8 процента от ВВП.

Планируется резко увеличить доходы за счет платежей за пользование природными ресурсами – с 37,2 млрд. рублей до 179,8 млрд. рублей . При этом налог на добычу полезных ископаемых составит 169,2 млрд. рублей. Акцизы на газ увеличиваются с 88,7 млрд. рублей до 123,6 млрд. рублей. Вывозные таможенные пошлины составят 197,2 млрд. рублей, а ввозные – 118,7 млрд. рублей. Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности увеличатся по сравнению с бюджетом 2001 года почти в два раза и составят 47,8 млрд. рублей, в том числе - доходы от государственных предприятий составят 14 млрд. рублей, доходы от сдачи в аренду имущества – 8,4 млрд. рублей, а прибыль Центрального банка – 4 млрд. рублей. Вызывает интерес к конкретной природе доходов статья “Штрафные санкции - 1,7 млрд. рублей”. Доходы от внешнеэкономической деятельности составят 44,9 млрд. рублей.

В Статьях 30, 31, 32 предоставляются освобождения от платежей в Пенсионный фонд и единого социального налога основные силовые ведомства и органы судебной системы.

Статья 33 устанавливает зачисление налоговых и неналоговых доходов, поступающих с территории Чеченской республики, в доходы федерального бюджета. Далее регламентируются дотации Чеченскому правительству. Финансирование восстановительных работ здесь не выделено отдельной строкой.

В тексте бюджета 2002 года (в отличии от текста статьи 27 бюджета 2001 года) не так подробна регламентация деятельности и доходов закрытых административно-территориальнах образований (ЗАТО), тогда как неупоминаемые здесь далее по тексту бюджета Статьи содержат, как и в прошлом году, регламентации особенностей налогооблажения отдельных категорий налогоплательщиков – Минобороны, МВД, ФСБ, органов судебной системы.

Статья 37 регламентирует случаи возникновения права Правительства Российской Федерации вносить изменения в структуры расходов федерального бюджета по аналогии с текстом бюджета 2001 года. В числе нововведений следует отметить возможность изменения ведомственной структуры федерального бюджета, функциональную и экономическую структуры бюджетов субъектов Российской Федерации – при уточнении в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказчиков и мероприятий федеральных целевых программ.

Статьи 39, 40, 41, 42 регламентируются расходы по разделам “Международная деятельность” и, частично, - “Социальная политика”.

В Статье 44 утверждается объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2002 год в сумме 147,49 млрд. рублей (для сравнения в 2001 году – 100,35 млрд. рублей). Однако в основном тексте проекта бюджета 2002 года не содержится детализации финансирования поддержки субъектов Российской Федерации, как это было в соответствующей статье бюджета 2001 года.

Статья 45 определяет государственную поддержку досрочного завоза товаров в районы крайнего Севера и приравненные к ним местности. В статье декларируется передача значительной части оперативного управления финансами на региональный уровень.

В Статье 47 рассматриваемого проекта бюджета планируется продолжить в 2002 году перевод высокодотационных субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на кассовое обслуживание исполнения их бюджетов органами федерального казначейства.

В целях же усиления контроля за расходованием бюджетных средств, декларируется обязательность перевода всех основных региональных прямых бюджетополучателей на кассовое обслуживание исполнения их бюджетов органы федерального казначейства.

Статьей 50 предусмотрено формирование на 2002 год:

• Фонда компенсаций в размере 40,8 млрд. рублей,
• Фонда софинансирования социальных расходов – 5,0 млрд. рублей,
• Фонда регионального развития – 15,2 млрд. рублей.
• Фонда реформирования региональных финансов – 1,2 млрд. рублей.

Субсидии и субвенции, выделяемые из Фонда компенсаций, направляются в соответствии с законами:

• “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” - в сумме 11,8 млрд. рублей.
• “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” - в сумме 24,0 млрд. рублей.
• “О реабилитации жертв политических репрессий” - в сумме 1,26 млрд. рублей.”
• “О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров орденов Славы” (и сопутствующих документов) - в сумме 115 млн. рублей.

Кроме того на финансирование льгот по оплате жилищно-коммунальных и подобных им для граждан, пострадавших от радиации выделяется 1 млрд. рублей.

Статьи 51, 52, 53, 54 регламентируют порядок формирования вышеозначенных Фондов и роль Международного банка реконструкции и развития при этом.

Статья 56 предусматривает 3 млрд. рублей дотаций на стабилизацию доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с принятием части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Статья 57 регламентирует предельный размер дотаций ЗАТО из федерального бюджета в размере 7 млрд. рублей.

Утверждается принципиальная возможность погашения задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации в виде дотаций на возмещение расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления – в сумме 7 млрд. рублей.

Город-курорт Сочи, в соответствии со Статьей 64, в 2002 году получит 600 млн. рублей дотаций, что на 160 млн. рублей меньше, чем годом раньше. По совокупности изложенного материала недостаточным представляется контроль региональных бюджетов федеральной властью. В тоже время необходимо отметить, что в проекте доходов консолидированного бюджета 2002 года заметен уход от паритетности раздела между центром и регионами (в пользу центра), что противоречит Бюджетному Кодексу.

Статья 68 предусматривает направление средств федерального бюджета в размере 1 млрд. рублей на приобретение контрольного пакета акций лизинговой компании – победителя конкурса по отбору инвестиционных проектов лизинга отечественных воздушных судов.

Бюджетные кредиты в сумме 1,7 млрд. рублей на срок от одного до трех лет под 12% годовых Статьей 68 планируется предоставить на осуществление инвестиционных проектов в угольной отрасли. Бюджетные же кредиты в неопределенном объеме планируется предоставлять вынужденным переселенцам.

В Статье 70 Правительство Российской Федерации обязуется обеспечить исполнение обязательств по договорам кредита ОАО “Новошип” и ОАО “Северо-западное морское пароходство” с целью освобождения акций этих компаний из залога.

Использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, предполагает в соответствии со Статьей 71 наложение штрафа в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на период использования указанных средств не по целевому назначению.

Лимит предоставления налоговых кредитов, рассрочек и отсрочек по оплате федеральных налогов и сборов устанавливается в размере 2 млрд. рублей (Статья 74). Следует отметить, что в бюджете 2001 года дополнительно в тексте аналогичной статьи декларировалась 25% квота в подобной сумме для сельскохозяйственных организаций.

Вместе с тем Статьей 75 задолженность перед федеральным бюджетом сельскохозяйственных товаропроизводителей и некоторых связанных с ними организаций в части начисленным по состоянию на 1 января 2002 года процентам списывается. Тогда как в бюджете 2001 года в соответствующей статье декларируется лишь отсрочка.

Списывается и задолженность перед федеральным бюджетом органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части штрафов и пени по состоянию на 1 января 2002 года.

На государственную поддержку дорожного хозяйства запланировано 54 млрд. рублей, что превышает показатель прошлого года почти в два раза. Устанавливается финансирование из федерального бюджета расходов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог в сумме 31,8 млрд. рублей. В виде субвенций и субсидий направляется 22,7 млрд. рублей на финансирование дорожного хозяйства бюджетам субъектов Российской Федерации.

В Статье 86 речь идет о зачислении в доход бюджета и направлении в Фонд Министерства Российской Федерации выручки за поставляемый в США низкообогащенный уран в размере 13,9 млрд. рублей.

В Статье 87 устанавливаются минимальные среднегодовые соотношения минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии к величине прожиточного минимума.

На финансирование инфраструктуры поддержки малого бизнеса запланирована сумма 20 млн. рублей. В бюджете 2001 года большее значение уделялось поддержке малого предпринимательства (статья 76 “Закона о бюджете Российской Федерации на 2001 год” предоставляла 90 млн. рублей на соответствующие цели)

Следуя принципам социальной направленности бюджета, в Статье 88 запланировано возмещение расходов Пенсионному фонду в размере 49,5 млрд. рублей, что более чем на 15 млрд. превышает показатель предыдущего года. При этом 842 млн. рублей идет на погашение задолженности федерального бюджета перед Пенсионным фондом (годом раньше аналогичная сумма составляла 789 млн. рублей.

Средства от реализации военного имущества после уплаты установленных обязательных платежей привлекаются на цели обеспечения социальных гарантий увольняемых из армии военнослужащих (Статья 89 ).

Величина верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2003 года по долговым обязательствам Российской Федерации составляет согласно Статье 94 - 652,1 млрд. рублей (в бюджете 2001 года – 610,7 млрд. рублей). Сумма расходов бюджетов территорий на обслуживание государственного и муниципального долга составляет 30 млрд. рублей, а сумма погашения долга – 54,5 млрд. рублей.

Статьей 95 выражается намерение переоформить государственные ценные бумаги, полученные Центральным Банком в ходе новации по государственным ценным бумагам в 1999-2000 годах на сумму 15 млрд. рублей в более долгосрочные (до 2005-2007 годов) и более предсказуемые облигации федерального займа с переменным купонным доходом, привязанным к уровню инфляции.

Погашение Правительством Российской Федерации государственных долговых товарных обязательств запланировано в размере 2 млрд. рублей.

Финансирование расходов государственной корпорации “Агентство по реструктуризации кредитных организаций” (АРКО) осуществляется в качестве имущественного взноса. Под имущественным взносом имеется в виду задолженность по денежным обязательствам перед федеральными органами кредитных организаций, поступающих под управление АРКО.

В Статье 98 устанавливается предельный размер государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2002 год в сумме 2,19 млрд. долларов США. Следует отметить, что эта сумма наряду с доходами, отраженными суммами профицита бюджета (около 4 млрд. долларов США), доходов от приватизации, продажи драгметаллов и переходящих остатков казначейства (около 1,5 млрд. долларов США), предназначена для погашения части основного долга.

Что касается кредитов вообще, есть смысл вспомнить то, что формулировка, которая звучит несколько цинично: “Долги по кредитам надо не платить, а реструктуризировать” придумана вовсе не в России и, более того, имеет вполне рыночный смысл. Поэтому представляется, что все же работа именно по реструктуризации долгов, о возможности которой упомянуто в той же Статье 98, наиболее актуальна и чрезвычайно полезна для экономики страны. В бюджете 2001 года предельный размер государственных заимствований составлял 5 млрд. долларов США.

В Статье 99 на 1 января 2003 года устанавливается верхний предел государственного долга Российской Федерации в сумме 142 млрд. долларов США (включая гарантии третьим лицам на привлечение внешних заимствований и задолженность по кредитам 1998-1999 годов). Эта величина уменьшилась по сравнению с бюджетом 2001 года с 148,2 млрд. долларов США.

В то же время верхний предел государственного внешнего долга перед Российской Федерацией (за исключение стран СНГ) уменьшается с 86,6 млрд. до 76,7 млрд. долларов США, а долг государств участников СНГ остается на уровне 4,7 млрд. долларов США. Предел предоставления гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований составит 2,8 млрд. долларов США.

Статья 103 декларирует порядок получения денежных средств от приватизации федеральной собственности. Основная роль отводится Правительству Российской Федерации. Роль регионов и Российского фонда федерального имущества не прописаны.

Финансирование расходов на государственные капитальные вложения осуществляется в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой на 2002 год и соответствующей Статьей 104 федерального бюджета.

В Статьях с 107 по 110 регламентируются финансовые аспекты процедуры реализации судебной реформы, а также даны некоторые количественные характеристики самой судебной системы. Например, количество судей общей юрисдикции составит 17242 единиц.

Задолженность юридических лиц перед федеральным бюджетом в части пеней и штрафов подлежит в соответствии со Статьей 95 реструктуризации.

В Статье 116 прописано продолжение кампании по выплате компенсаций вкладов по гарантированным сбережениям в объеме 14 млрд. рублей, в том числе по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации – 11,5 млрд. рублей.

Соответствующие выплаты планируются в сумме до 1,0 тыс. рублей произвести:

• гражданам по 1932 год рождения включительно,
• инвалидам 1 группы,
• участникам Великой Отечественной войны,
• некоторым другим категориям граждан.

Интересна формулировка 117 Статьи , которая гласит, что Правительство Российской Федерации вправе выделять в 2002 году субвенции и субсидии организациям любой организационно-правовой формы и формы собственности и определять порядок их предоставления. Такая формулировка допускает неоправданно широкое толкование и, кажется, что становятся ненужными многие другие статьи бюджета.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года на счетах Главного управления федерального казначейства, образовавшиеся в связи с неполным использованием ассигнований, утвержденных на 2001 год, направляются, в соответствии со Статьей 119 в течение девяти месяцев 2002 года в качестве дополнительного финансирования расходов 2002 года.

В целях обеспечения поступления в бюджет сумм пени Статьей 124 устанавливается, что указанные суммы пени подлежат уплате в федеральный бюджет в течение двух лет равными долями.

Последние Статьи проекта бюджета посвящены описанию технических аспектов реализации положений бюджета и утверждению соответствующих Программ Правительства.

В плане основных задач бюджетной политики в 2002 году в Бюджетном послании Президента РФ приоритеты расставлены следующим образом: “Бюджетная политика должна способствовать поддержанию устойчивых темпов экономического роста, снижению социального неравенства, достижению высокой эффективности государственных расходов… Важнейшей задачей бюджетной политики в 2002 году и на долгосрочную перспективу является поддержание макроэкономической сбалансированности”. Бюджет – это прежде всего инструмент социально-экономической политики государства. В представленном проекте закона “О федеральном бюджете на 2002 год” хорошо просматривается социальная направленность финансовой политики государства. Далее предложены кардинальные решения проблемы государственного долга, то есть приоритеты отданы решению важных, но не главных - финансовых проблем государственного долга, которые могут быть решены методами реструктуризации, а не прямых расходов. В то же время макроэкономические аспекты развития страны должны базироваться на развитии собственно отечественной экономики, - и именно им необходимо уделить максимальное внимание. В проекте недостаточно прописаны вопросы рыночных рычагов поддержки высокоэффективных отечественных производителей. Например, речь идет о программе лизинга отечественного авиастроения, которой Президент и Правительство в последнее время уделяют много внимания. Необходимо более четко наполнить такое внимание реальным содержанием в главном финансовом документе страны. В настоящее же время даже очевидные сверхплановые превышения доходов бюджета на порядки превышают плановые гарантии по лизингу во всех отраслях промышленности.

На фоне колоссального роста доходов бюджета особенно заметно общее недофинансирование науки и развития новых технологий.

В качестве еще одного аспекта Бюджетного Послания Президента, нашедшего недостаточное отражение в проекте бюджета на 2002, следует указать на ситуацию с преобразованием статуса государственных унитарных предприятий (ГУП) и контролем за этими процессами. А ведь реально сейчас ГУПы – крупные центры бизнеса с серьезными доходами.

Из 47 федеральных целевых программ следует выделить тему “Модернизация транспортной системы России” (удельный вес – 33%) с финансированием в 32,2 млн. рублей

Заканчивая обзор проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год”, необходимо еще раз подчеркнуть, что его целью являлось обозначить наиболее примечательные особенности , как с точки зрения происходящих в стране событий, так и в сравнении его с бюджетом 2001 года . Обзор не претендует на полноту, но автор надеется, что после его прочтения возникают достаточно ясная картина финансового плана Правительства на 2002 год, изложенного в проекте “Закона о федеральном бюджете на 2002 год”.