В 2013 году Федеральной миграционной службой РФ разработан, а Министерством экономического развития и торговли РФ размещен в сети Интернет проект Федерального закона «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации» .

Поспешное внесение указанного законопроекта показывает, что введение в России универсальной электронной карты провалилось, но намерение власти выдать гражданам электронный документ, содержащий всю информацию о человеке и его жизни, осталось неизменным.

Задача выдать электронную карту каждому гражданину РФ выполняется жестко. В новом варианте эта карта называется паспорт. Ее возможности и функции будут теми же, что и УЭК.В пояснительной записке, направленной ФМС в федеральные органы исполнительной власти, говорится: «...использование электронной карты создаст прочную основу для её широкого применения в различных сферах деятельности информационного общества Российской Федерации. Позволит создать базу для существенного роста доли электронных операций, базы для создания новых электронных... сервисов... Обеспечит возможность получения электронных услуг как в государственном, так и в частном секторах без необходимости личного взаимодействия с органом или организацией, оказывающей такие услуги». Таким образом, новый вариант универсальной электронной карты по-прежнему предназначен для осуществления доступа человека к государственным и иным услугам.

В отличие от универсальной карты, от паспорта отказаться невозможно. В соответствии со статьей 1 законопроекта паспорт, оформленный в виде электронной идентификационной карты, является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также в информационных системах. После принятия закона получение электронной карты с биометрическими данными станет обязательным для всех граждан России, достигших 14-летнего возраста.

Далее по всему тексту законопроекта о паспорте более не говорится, а употребляется только понятие - электронная карта. ФМС РФ предлагает обязать всех граждан сдавать свои биометрические данные. В статье 1 п. 2 говорится, что электронная карта содержит персональные данные человека, включая биометрические персональные данные, зафиксированные на ней в визуальной и электронной форме и позволяющей идентифицировать личность ее владельца. Таким образом, в случае принятия закона удостоверять личность человека, а вернее идентифицировать его как объект, будут по биометрическим данным. Однако в законопроекте отсутствует конкретизация биометрических данных человека, что позволяет требовать при получении электронного паспорта любых биометрических данных человека фактически в принудительном порядке .

В соответствии со статьей 4 исчерпывающий перечень сведений, содержащихся в электронной карте, определит Правительство РФ уже при реализации закона. Такой прием выводит из процесса принятия судьбоносного для страны решения не только граждан России, но депутатов Государственной Думы, Федеральное Собрание и даже Президента РФ, подписывающего закон. Ведь в тексте законопроекта нет конкретного перечня биометрических данных, которые будут включены в электронном виде в карту и в информационные системы. При такой ситуации трудно возражать, поскольку непонятно, с чем не соглашается гражданин, депутат или даже Президент. Намерения ввести биометрическую идентификацию граждан, включая геномную, открыто и четко сформулированы в СМИ Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ Александром Бастрыкиным. Он предлагает создать не только общий для страны дактилоскопический банк данных, но и ввести в России геномную регистрацию .

В настоящее время в соответствии с ФЗ №152 «О персональных данных» биометрические данные для установления личности обрабатываются только при наличии письменного согласия человека.

Без согласия человека обработка биометрических персональных данных возможна в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии (согласие государства на приём обратно на свою территорию своих граждан, а также, в некоторых случаях, иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве, которые подлежат депортации из другого государства), в связи с осуществлением правосудия и исполнением судебных актов, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обороне , о безопасности , о противодействии терроризму , о транспортной безопасности , о противодействии коррупции , об оперативно-розыскной деятельности ,о государственной службе, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия предлагаемого законопроекта любой человек, не совершивший преступления и не подозреваемый в совершении преступления, попадает в положение преступника или подозреваемого в совершении преступления. Одновременно граждан России приравнивают к беженцам, лицам без гражданства и людям, подлежащим депортации. С 1 января 2013 года вступили в силу изменения в ФЗ «О беженцах» и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С принятием этих изменений проездной документ беженца содержит электронный носитель информации для хранения персональных данных, в том числе биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров указательных пальцев рук этого человека). Лицам без гражданства выдается вид на жительство. С 1 января 2013 года этот документ также содержит электронный носитель информации с теми же биометрическими данными.При внесении указанных изменений в Пояснительной записке было откровенно сказано, что при их разработке учитывались нормативные документы государств Европейского сообщества, регламентирующие порядок и объемы получения биометрических идентификаторов , а также устанавливающие возраст лица, по достижении которого подлежат фиксации особенности папиллярных узоров пальцев его рук. Таким образом, вначале «опыт Европейского сообщества» и «нормативные документы государств Европейского сообщества» были применены к негражданам России , а затем эксперимент продолжен уже над всем населением нашей страны.

Огромную опасность для каждого человека, получившего электронный паспорт, представляет включение всех его персональных данных в Реестр документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. Это предусмотрено статьей 10 законопроекта. Указанный Реестр будет содержать всю информацию о человеке, включая биометрические данные.

Законопроект подвергает риску безопасность всех граждан России и создает угрозу национальной безопасности. Реестр в концентрированной электронной и фактически общедоступной форме будет содержать всю информацию о населении России в целом, в том числе, и о военнослужащих. Такая электронная информация делает возможным любые преступные, в том числе и диверсионные, действия по отношению ко всему населению страны. Создается реальная угроза национальной безопасности.

Электронная карта - паспорт с биометрическими параметрами человека - может являться и мощным средством подавления личности и человеческого достоинства.

Всем федеральным органам государственной власти и конечно ФМС РФ, разработавшей законопроект, хорошо известно, что огромное количество граждан по религиозным убеждениям не приняли паспорт гражданина РФ и проживают с паспортами граждан СССР. Эта категория граждан и в дальнейшем не примет паспорт гражданина РФ на бумажном носителе, который будет выдаваться до 1 января 2025 г. наравне с электронным вариантом. Тем более, эти люди не будут получать паспорт в виде электронной карты.

В статье 15 законопроекта говорится о прекращении действия паспорта гражданина СССР с 1 января 2015 года.

Поэтому после вступления в силу закона об электронном паспорте сотни тысяч граждан будут вынуждены проживать вообще без документа, удостоверяющего личность, что лишит их всех прав.

Таким образом, проектом закона не учтены интересы значительного числа российских граждан.

Законопроект разоблачает незаконные действия государственных ведомств, многие годы нарушающих права граждан, проживающих с паспортами СССР. Этим людям не выдают пенсии, пособия, отказывают в медицинской помощи, праве распоряжения своей собственностью, других правах по причине «недействительности паспорта СССР». Однако из проекта закона ФМС РФ ясно, что до 1 января 2015 г. паспорт СССР является действительным документом. Многолетние нарушения прав этих граждан носят дискриминационный характер.

Разработчики проекта ФЗ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации» намеренно проигнорировали права и интересы сотен тысяч православных граждан России, отказывающихся от использования паспорта гражданина РФ и электронных документов. Только к настоящему времени общественными организациями собрано около 10 тысяч фактов нарушения конституционных прав этой категории граждан. Большую часть дискриминируемых граждан составляют пенсионеры, инвалиды, Ветераны ВОВ, Ветераны труда. Это пожилые, больные люди, нуждающиеся в медицинской помощи и социальной поддержке государства.

Для обеспечения конституционных прав сотен тысяч граждан России необходимо законодательно закрепить вариант основного документа традиционной формы без идентификаторов, личных кодов, микрочипов и других средств автоматической идентификации личности, биометрии. Об этом годами тысячи граждан направляют обращения в органы власти.

Пример правового решения этого вопроса показывает Молдавия, где для православных верующих выпущен основной документ традиционной формы.

В законопроекте, разработанном ФМС РФ никакого варианта традиционного паспорта не предусмотрено.

Необходимо отметить положения статьи 15 законопроекта о переходном периоде с момента вступления в силу закона с 1 января 2015 г. по 1 января 2025 г. В указанный период желающим формально будет выдаваться паспорт гражданина РФ. Однако получить доступ к государственным и иным услугам с таким паспортом будет затруднительно. Будучи Президентом РФ, Дмитрий Медведев на заседании Госсовета 23 декабря 2009 г заявил, что в соответствии со «Стратегией развития информационного общества в России» к 2015 году «мы обязаны перевести все госуслуги в электронный вид...». Никаких правовых гарантий доступа граждан к так называемым государственным и иным услугам с использованием традиционных документов не предусмотрено. Поэтому, граждане, не получившие электронную карту в варианте паспорта, будут вынуждены получать УЭК, которая является ключом доступа ко всем услугам. Выдаваемый «для проформы» бумажный вариант паспорта гражданина РФ, в системе электронных услуг человеку не поможет.

Выводы:

Проект ФЗ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации» носит ярко выраженный антиконституционный характер, является одним из способов подавления свободы человека, ограничения всех его конституционных прав, включая право на социальную защиту государства, медицинскую помощь, личную неприкосновенность, право жить в обществе в соответствии со своими религиозными и иными убеждениями. Концепция законопроекта и его конкретные положения нарушают основополагающие нормы российской Конституции, закрепленные статьями 21, 22, 23, 24, 28, 29, 35, 38, 39, 41, 43, 51, 55. В случае принятия данного законопроекта будет создана угроза национальной безопасности Российской Федерации и всех ее граждан. Принятие данного законопроекта является недопустимым.

О.А. Яковлева, Председатель «Союза православных юристов», адвокат Московской областной коллегии адвокатов, Почетный адвокат России

В.П. Филимонов, писатель-агиограф, академик Петровской Академии наук и искусств, специалист в области кибернетики и систем управления, эксперт Комиссии по вопросам взаимодействия Церкви, государства и общества Межсоборного присутствия Русской Православной Церкви

О.В. Леткова , руководитель Общественного центра правовых экспертиз и законопроектной деятельности, советник Российской Федерации I класса, член Центрального Совета Ассоциации родительских комитетов и сообществ России - АРКС, включающий в себя 30 родительских организаций из разных регионов России

В.Р. Анищенков , зам. гл. редактора «Народного Радио», Председатель Общественного Совета «Народного Радио»,

Н.И. Юдина , гл. редактор газеты «Новый Век», заместитель Председателя Общественного Совета «Народного радио»

В.Ю. Катасонов, профессор, д.э.н., председатель Русского экономического общества им. С.Ф. Шарапова

О.Н. Четверикова, кандидат исторических наук

В.П. Семенко, главныйредактор «Информационно-аналитического портала о религии Amin.su»

Т.Л. Шишова, член правления Российского детского фонда, член «Союза писателей России»

И.Я. Медведева, член правления Российского детского фонда, директор Института демографической безопасности, член Союза писателей России, член Ассоциации родительских комитетов и сообществ «АРКС»

Е.Ю. Чернышев, казачий полковник, атаман Районного казачьего общества «Северо-Запад» МГКО ВКО «Центральное казачье войско»

Ю.П. Котенок, главный редактор информационно -аналитического издания «Сегодня.ру»

А.Ф. Копылов, публицист, член «Союза писателей России», аналитик Войсковой Православной Миссии

А.А. Трапезников, секретарь «Союза писателей России»

Л.А. Рябиченко, председатель Межрегионального общественного движения «Семья, любовь, Отечество»

В.Г. Иванов, адвокат Адвокатской палаты Чувашской Республики, член «Союза православных юристов»

Т.С. Федяева, член Союза журналистов России, автор и ведущая «Народного радио»,

К.А. Иванов, адвокат Адвокатской палаты г. Москвы, член «Союза православных юристов», главный редактор Правового бюллетеня «Родина православная»

Е.А. Грищенко , член «Союза православных юристов»

А.С. Климанова , координатор «Союза православных юристов»

Ю.А. Маслова , координатор «Союза православных юристов»

Вносится депутатами Государственной Думы 2-го созыва В.В. Курочкиным и В.А. Леончевым, и депутатами Государственной Думы 3-го созыва А.И. Лукьяновым и Ю.А. Рыбаковым

Об основных документах Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации

Настоящий Федеральный закон определяет виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и устанавливает основные требования, касающиеся оформления, выдачи, обмена, сдачи и изъятия этих документов.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины

Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают:

"основной документ" - документ Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации и выданный в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;

"сведения о личности" - фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения;

"имя" - наименование лица, данное ему при государственной регистрации рождения, включающее в себя индивидуальное имя, отчество (родовое имя) и фамилию, переходящую к потомкам;

"код государства" - код, присвоенный Российской Федерацией в соответствии с международным стандартом;

"машиносчитываемая запись" - буквенно-цифровой код, вносимый в основной документ, содержащий в соответствии с международным стандартом основную информацию, имеющуюся в этом документе;

"личный код гражданина" - комбинация символов, устанавливаемая для каждого гражданина Российской Федерации при первичном получении паспорта гражданина Российской Федерации;

"номер основного документа" (паспорта гражданина Российской Федерации) - уникальный номер основного документа, нанесенный на бланк его производителем типографским или иным способом или комбинацией различных способов;

"моряк" - гражданин Российской Федерации, уровень профессиональной компетентности и состояние здоровья которого отвечают требованиям международных конвенций, установленных для членов экипажей морских судов, обычно используемых для морского плавания;

"российский судовладелец" - юридическое или физическое лицо, эксплуатирующее судно под российским флагом от своего имени и имеющее право назначать капитана и экипаж судна, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании и принявшее на себя все сопутствующие этому обязанности и ответственность;

"организации по найму и трудоустройству моряков" - зарегистрированное в Российской Федерации юридическое лицо, на законном основании занимающееся наймом и (или) трудоустройством моряков на российские суда заграничного плавания или на суда под иностранным флагом, прошедшая обязательную сертификацию услуг по найму и трудоустройству моряков на суда под иностранным флагом на соответствие требованиям международных конвенций в области найма и трудоустройства моряков.

Статья 2. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и обязанности владельца основного документа в случае его утраты

1. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации являются паспорт (удостоверение личности) гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - паспорт)); паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (далее - заграничный паспорт), дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка) (далее - паспорт моряка), удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, и удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Примечание: Сокращенное наименование "заграничный паспорт" применяется исключительно в рамках данного Федерального закона. Другие сокращенные наименования, установленные в части первой настоящей статьи могут быть использованы и в других нормативных правовых актах, а также при наименовании соответствующих документов, удостоверяющих личность.

2. Гражданин Российской Федерации обязан бережно хранить свои основные документы. В случае их утраты гражданин обязан в кратчайший срок (так быстро, как это возможно с учетом объективных обстоятельств) заявить об утрате основного документа в орган внутренних дел Российской Федерации, либо в случае утраты основного документа за пределами территории Российской Федерации - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

3. На срок до оформления нового основного документа гражданину выдается:

1) в случае утраты за пределами территории Российской Федерации основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";

2) в случае утраты или сдачи паспорта, по требованию (заявлению) владельца паспорта выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, форма, порядок оформления и выдачи которого устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 3. Язык оформления основных документов

1. Паспорт оформляется на русском языке. В случае установления субъектом Российской Федерации (республикой) своего государственного языка в соответствии с законом республики за счет средств бюджета республики может быть изготовлен вкладыш в паспорт, дублирующий основные записи на государственном языке субъекта Российской Федерации (республики).

2. Заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка) оформляются на русском и английском языках.

Статья 4. Общие требования к основным документам

1. Перечень сведений, которые вносятся в основные документы, а также перечень проставляемых в основных документах отметок полностью исчерпывается настоящим Федеральным законом.

2. Заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка изготавливаются соответственно по единому образцу, удовлетворяющему международным требованиям и стандартам.

3. Основные документы оформляются на бланках, имеющих систему защиты от несанкционированного их изготовления и подделки оформленных документов, а также машиносчитываемую запись. На бланк-основного документа наносится графическое изображение государственного герба и флага Российской Федерации. Нанесение на бланк основного документа (вкладыш) каких-либо иных символов не допускается. Форма бланка основного документа, способ его изготовления и определение материалов, из которых изготавливается бланк основного документа определяется Правительством Российской Федерации.

4. Запрещается вносить в основные документы гражданина Российской Федерации сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Статья 5. Личный код гражданина

1. Личный код гражданина вносится во все основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, при их выдаче или замене и не подлежит изменению.

2. Личный код гражданина устанавливается в соответствии с федеральным законом.

3. Личный код гражданина вносится в основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, органами, уполномоченными на оформление и выдачу основных документов.

Статья 6. Оформление, выдача, замена, сдача и изъятие основных документов

1. Порядок оформления, выдачи, замена, сдачи и изъятия паспорта устанавливается настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Порядок оформления, выдачи, замены, сдачи и изъятия заграничного паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта и паспорта моряка устанавливается Федеральным законом "О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации", настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с данными федеральными законами нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

ГЛАВА IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Статья 47. Финансирование мероприятий по оформлению и выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации

1. Предусматривать, начиная с 2001 года, в федеральном бюджете на содержание федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих оформление и выдачу основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, расходы на финансирование мероприятий по изготовлению бланков основных документов, а также специальной продукции и технических средств для оформления основных документов в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

2. Денежные средства, получаемые органами исполнительной власти, осуществляющими оформление и выдачу основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации от граждан и организаций, направляются непосредственно в доход федерального бюджета.

Статья 48. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

1. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Виновные в нарушении настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации и российские юридические лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 49. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 50. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

2. Сроки замены основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, старого образца устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иногда у человека возникает вопрос: «Какие документы, удостоверяющие личность граждан РФ, действительно можно назвать таковыми?» Безусловно, все они в какой-то мере являются подтверждающими - студенческий билет, диплом, справка из поликлиники. Но какие из них можно предъявлять в качестве удостоверения личности?

Гражданский паспорт

Это - основной документ. Он должен быть у всех достигших 14 лет. Паспорт является полноправным удостоверением личности. Внутри указаны все необходимые сведения о человеке: ФИО, пол, возраст, место прописки, семейное положение, город, в котором он был рожден, а также сведения о ранее выданных паспортах.

Первый документ действителен на протяжении шести лет. Потом, когда человеку исполнится 20, он обязан его заменить. Причина заключается в возрасте: за шесть лет - с подросткового периода до юношеского - люди подвергаются значительным внешним изменениям, поэтому данная мера необходима. В следующий раз нужно будет повторить эту процедуру лишь в 45 лет. За исключением тех девушек, которые решат выйти замуж и взять фамилию мужа, или личностей, пожелавших сменить какие-либо (фамилию, имя или отчество). После получения документа в 45 лет можно не беспокоиться - замена паспорта больше не потребуется.

Повествуя об основных документах РФ, удостоверяющих личность гражданина, нельзя не отметить один важный нюанс. Паспорт необходимо менять вовремя, иначе по прошествии месяца со дня рождения гражданину будет назначен штраф. Кроме того, подобная бумага считается недействительной, а ее использование приравнено ко владению фальшивыми документами.

Заграничный паспорт

Он также входит в список под названием «Документы, удостоверяющие личность граждан РФ». Только есть один нюанс. Им разрешено пользоваться гражданам России, которые проживают за пределами своей страны. Но если человеку надо купить, например, сигареты, то у него обязательно требуют документ для проверки возраста. В таком случае находящийся в сумке заграничный, а не общегражданский паспорт также можно предъявить.

Ещё один момент. Удостоверение иностранного гражданина (национальный паспорт), в соответствии с международным договором, в России тоже признается официальным документом. Каждый человек, имеющий гражданство другого государство, но проживающий на территории Российской Федерации, может пользоваться своим национальным паспортом.

Паспорт из прошлого

Документы, удостоверяющие личность граждан РФ, включают и паспорт образца 1974 года. Это возможно на основании 42-й статьи Федерального закона № 62, которая гласит, что все документы, выдававшиеся во времена СССР, в соответствии с законодательством о гражданстве РФ, сохраняют свою юридическую силу и продолжают считаться действительными, пока человек не решит произвести замену.

Но целесообразнее получить российский паспорт, поскольку многие советские документы находятся в неудовлетворительном состоянии: бумага пожелтела, чернила выцвели, а информацию, содержащуюся на их страницах, невозможно прочесть. Соответственно, паспорт по этой причине может считаться недействительным.

Информация для военных

Документы, удостоверяющие личность граждан РФ, - это не только гражданские, советские и заграничные паспорта. Есть ещё один вид, а именно паспорт моряка. С 2014 года все удостоверения личности людей, служащих в морском флоте, называются именно так. Выдаются они, естественно, только морякам, работающим на иностранных или российских судах, совершающих рейсы заграницу. Курсанты также получают такие документы.

Также существуют удостоверения личности военнослужащих России. Они выдаются людям, занимающим должности офицеров, прапорщиков и мичманов - на тот период, в течение которого они пребывают на службе.

И, конечно, военный билет - о нем нельзя забыть, перечисляя документы, удостоверяющие личность в РФ. Они выдаются всем отслужившим молодым людям: сержантам, старшинам, матросам, солдатам, курсантам, прапорщикам. Такой документ удостоверяет как личность, так и правовое положение юноши. Но если он находится в запасе, то бумага теряет своё значение, другими словами, перестает быть удостоверением личности.

Информация для иностранцев

Главный документ человека, приехавшего в Россию из другой страны, - это его вид на жительство. Также в качестве удостоверения личности подходит разрешение на временное проживание и паспорт, выданный иностранным государством. Если человек является гражданином Беларуси, Боснии и Герцеговины, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, то в качестве официального документа у них должно быть при себе свидетельство на возвращение. Это помимо обычного паспорта и служебного (если есть).

У украинцев список подтверждающих документов шире. Это может быть проездной документ ребенка, удостоверение члена экипажа воздушного судна, заграничный паспорт и

Водительские права

Многие люди, задумываясь о том, какие документы являются удостоверением личности в России, задают себе вопрос касаемо водительских прав. Например, при покупке чего-либо, требующего подтверждения возраста, их можно успешно предъявить. Но в данном случае наблюдается неоднозначная ситуация. С одной стороны, водительские права не отмечены ни в одном нормативном акте в качестве документа, который удостоверял бы личность. Но тем не менее существует немало исходя из содержания которых можно сделать обратный вывод. Например, определение ГКПИ 06-1016, данное Верховным Судом. Согласно ему, водительские права являются подтверждением не только того факта, что их владельцу разрешено управлять автомобилем, - они также указывают на принадлежность именно этому человеку, поскольку для их выдачи нужен паспорт. Но при этом после предъявления прав можно получить посылку на почте, а совершить банковский перевод нельзя. Купить билет в соседний город - получится, а оформить кредит - нет. В общем, вопрос спорный.

Какие документы не удостоверяют личность?

Это также довольно щепетильная тема. Список документов, удостоверяющих личность, для граждан РФ довольно ограничен. Что касается обратного перечня, то он несколько шире. Следует перечислить бумаги, официально не подтверждающие личность россиянина:

• Удостоверение адвоката и бумага, выдающаяся работникам ФСБ, МЧС, полиции и налоговой.
• Удостоверения государственного гражданского служащего.
• Нотариально заверенная копия гражданского паспорта.
• вместе со студенческим билетом.
• Удостоверения инвалидов, ветеранов, почетных доноров, членов различных обществ.
• Трудовая и медицинская книжки.

В общем, любые документы, которые отвечают минимальным требованиям, что предъявляются обычно к удостоверениям, не могут считаться бумагами, подтверждающими личность. Они действуют лишь в той узкоспециальной сфере, для которой были предназначены изначально.

Редкие случаи

Какие документы считаются удостоверяющими личность человека, помимо вышеперечисленных? Они существуют, но встречаются значительно реже, поскольку могут быть только у нерезидентов РФ.

Прежде всего это разрешение на временное проживание. Только оно должно быть оформлено в установленном порядке. Второй документ - удостоверение беженца. Третий - свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании определенного человека беженцем на территории России. Эти документы удостоверяют личность не только иностранцев, но и лиц без гражданства.

Кстати, многих нерезидентов интересует - могут ли они пользоваться банковскими услугами без паспорта? Да, такое возможно, но они обязаны предоставить все оригиналы документов, подтверждающих их личность, которые были выданы государственными органами их родной страны. Кроме того, все вышеперечисленные бумаги обязаны быть легализованы в посольстве России за рубежом или в консульстве иностранного государства, которое предоставило эти документы гражданину, на данный момент проживающему в РФ.

Для заграничных поездок

Естественно, на территории другой страны требуется заграничный паспорт с проставленной визой. Но это не все за пределами государства. Существует также дипломатический паспорт. Он выдается людям, которые по долгу службы часто покидают территорию России. Важно знать, что дипломатический паспорт, как и служебный, - это собственность России, подлежащая возврату.

Кстати, существует ещё один документ, который есть у всех - даже тех, у кого не имеется общегражданского паспорта. Это свидетельство о рождении, являющееся также полноправным удостоверением личности.

Напоследок стоит отметить, что желательно постоянно носить с собой какие-нибудь документы, удостоверяющие личность в Российской Федерации. Особенно в современном мире, когда официальные бумаги обязательны к предъявлению во многих ситуациях.

Музыченко Павел Борисович, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин юридического факультета Тихоокеанского государственного университета, кандидат юридических наук.

По российскому законодательству все права и обязанности, а также государственные услуги могут быть реализованы и получены гражданами только при наличии у них удостоверений личности. Для эффективной работы государства требуется утвердить систему таких документов. В первую очередь для этого необходимо законом определить виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Ключевые слова: паспорт, основной документ, удостоверяющий личность, гражданин Российской Федерации, регистрационный учет.

On basic documents certifying the personality of the citizen of the Russian Federation on the territory of the Russian Federation

P.B. Musy"chenko

Musy"chenko Pavel Borisovich, assistant professor of the Chair of Criminal-Law Disciplines of the Law Faculty of the Pacific Ocean State University, candidate of juridical sciences.

Under Russian law, all rights and obligations, as well as government services can be implemented and received citizenship only if they have identity cards. For the effective work of the State is required to adopt a system of such documents. First you need to determine the types of Basic Law of identity documents of the citizen of the Russian Federation on the territory of the Russian Federation.

Key words: passport, identity document, a citizen of the Russian Federation, records.

Универсальные электронные карты, банковские карты, страховые полисы, пенсионные карты, пластиковые водительские удостоверения, заграничные паспорта с электронными носителями информации - вот далеко не полный перечень документов, появившихся в последнее время практически у каждого гражданина Российской Федерации. Принятие по ним большого количества правовых актов, регулирующих вопросы реализации прав и получения государственных услуг гражданами России, значительно запутало эту не простую сферу правоотношений. Где, когда, в каких случаях и какой документ предъявлять? В первую очередь это происходит из-за того, что не определен перечень документов, удостоверяющих личность граждан России на территории России. Ведь только при их предъявлении возможна реализация прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, и получение требуемых услуг гражданами России. Так что же сегодня и в каких случаях является таковым?

В Указе Президента Российской Федерации "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" от 1997 г. предписано "до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации... ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" <1>. Порядок оформления паспорта был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" <2>. В настоящее время паспорт обязаны иметь все граждане России с 14-летнего возраста.

<1>
<2>

В Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации" указан документ, который, как дословно сказано, "удостоверяет гражданство Российской Федерации". Таким документом является "...паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица". В этом же Законе сказано, что "виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом" <3>.

<3>

Но такого федерального закона до настоящего времени нет, и ни в одном законодательном и нормативно-правовом акте не определен полный перечень документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в целом при всех обстоятельствах. При этом для осуществления конкретных правоотношений в ряде законах и нормативно-правовых актах приводятся различные перечни документов, удостоверяющих личность.

Так, в Постановлении Правительства Российской Федерации N 713 от 17.07.1995, утвердившем Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, определены: "...паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации" <4>.

<4>

В Федеральном законе "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" "...основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт" <5>. В Постановлении Правительства Российской Федерации, утвердившем их образцы, сказано, что "паспорт в течение срока его действия удостоверяет личность гражданина Российской Федерации при выезде за пределы Российской Федерации, пребывании за пределами Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию" <6>. То есть на территории Российской Федерации заграничные паспорта не удостоверяют личность граждан России.

<5>
<6>

Однако, несмотря на это, в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заграничный паспорт входит в перечень документов, по которым граждане Российской Федерации реализуют свое конституционное право выбирать и быть избранными. Бюллетени для голосования им выдаются по предъявлении "...паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина...". В этом же Законе в ст. 2, п. 16 разъясняется, что "...документ, заменяющий паспорт гражданина, - документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:

• военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
• временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
• документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);
• справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти" <7>.

<7>

В 2010 г. принят Закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в котором появляется еще один документ - универсальная электронная карта (УЭК). В ст. 22 данного Закона прямо указано, что "...в случаях, предусмотренных федеральными законами, универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим личность гражданина...". Означает ли это, что УЭК является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, непонятно. Ведь этим же Законом определено, что "пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства" <8>. Кроме того, как заявил Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев 21 сентября 2012 г. на одном из заседаний Международного инвестиционного форума "Сочи-2012", "нам критически важно создать универсальную электронную систему идентификации гражданина в стране, начиная от соответствующей карты, причем которая будет содержать в себе не только набор экономических возможностей, эта карта должна идентифицировать человека" <9>. То есть УЭК все-таки должна удостоверять личность граждан на территории Российской Федерации? Тогда необходимо внести изменения в существующие законы и нормативно-правовые акты. Будет ли это сделано? Когда? Ответа пока нет. Но в Интернете уже опубликован официальный текст проекта Федерального закона "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации" <10>, подготовленный Федеральной миграционной службой. Проектом вводятся положения, согласно которым основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, будет являться паспорт гражданина Российской Федерации, оформленный в виде идентификационной карты с электронным носителем информации (сокращенно - электронная карта). И его введение планируется с 1 января 2015 г. Но ни в пояснительной записке, прилагаемой к проекту, ни из текста документа не ясно, что будет с УЭК. В перечне законов, подлежащих изменению, дополнению, отсутствует Закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", утвердивший УЭК. Значит, УЭК как удостоверение личности также будет существовать?

<8> Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (в ред. от 28.07.2012): Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ // Российская газета. N 168. 30.07.2010.
<9>
<10>

Кроме того, в проекте Закона не урегулирован вопрос о том, по какому документу будут проживать граждане на время замены электронной карты. В настоящее время имеется возможность при утрате или замене паспорта на этот период оформить временное удостоверение личности. Авторы законопроекта должны предложить какие-то варианты, а то при утрате электронной карты в г. Сочи жителю Владивостока будет проблематично добираться до места жительства.

Также, по мнению автора, необходимо оставить юридически правильную терминологию, веками существовавшую в России. Паспорт - так со времен Петра I именуется основной документ, удостоверяющий личность. Зачем же его теперь именовать электронной картой, заведомо понимая, что данное название окончательно введет путаницу среди других прочих существующих электронных карт - банковских, водительских и т.д. и не воспримется значительной частью населения страны. Не проще ли для юридической точности ввести название "электронный паспорт". Да и в название данного законопроекта требуется внести изменения. В тексте ведь говорится, что это основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Значит, и название закона должно быть дословно таким же. В противном случае из названия может быть истолковано, что этот документ может удостоверять личность гражданина Российской Федерации и за пределами Российской Федерации.

Кроме того, из представленного законопроекта неясно, что будет с таким "экзотическим" паспортом, как паспорт моряка. Ведь согласно существующему российскому законодательству этот документ удостоверяет личность гражданина Российской Федерации как на территории России, так и за ее пределами <11>. И все это в настоящее время согласуется с нормами международных конвенций. А какой статус будет у данного документа с введением электронной карты? Ведь на время плавания у моряков паспорт хранится в отделах кадров, а в выборах они могут участвовать и находясь и за тысячи километров в море.

<11>

Может быть, все-таки утвердить виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, как этого требует действующий Закон "О гражданстве Российской Федерации"?

Несомненно, что скорейшее решение на государственном уровне этих проблем, устранение неясностей в вопросах документов, удостоверяющих личность, и введение новой современной системы идентификации личности, утверждение законом основного документа, удостоверяющего личность, и создание конкретного, четко отлаженного "паспортного механизма" приведет к повышению качества и доступности получения требуемых услуг гражданами России, а также реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (в ред. от 12.11.2012) // Российская газета. N 100. 05.06.2002.
2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (в ред. от 05.04.2013): Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ // Российская газета. N 106. 15.06.2002.
3. О порядке выезда из РФ и въезда в РФ: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ // Российская газета. N 159. 22.08.1996.
4. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (в ред. от 28.07.2012): Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ // Российская газета. N 168. 30.07. 2010.
5. Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации: проект Федерального закона. [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=102071 (дата обращения: 16.04.2013).
6. Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ: Указ Президента РФ от 13.03.1997 N 232 // Российская газета. N 53. 18.03.1997.
7. Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 // Российская газета. N 135. 16.07.1997.
8. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 // Российская газета. N 144. 27.07.1995.
9. Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ: Постановление Правительства РФ от 14.03.1997 N 298 // Российская газета. N 61. 27.03.1997.
10. Об утверждении Положения о паспорте моряка: Постановление Правительства РФ от 01.12.1997 N 1508 // Российская газета. N 241. 17.12.2011.
11. Медведев Д.А. Выступление на Международном инвестиционном форуме "Сочи-2012". [Электронный ресурс] URL: http://pda.plusworld.ru/news_4/l/24661/ (дата обращения: 12.04.2013).