Уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и дознаватель.
В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.
Руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 20 настоящего Кодекса, уполномочены осуществлять уголовное преследование по уголовным делам независимо от волеизъявления потерпевшего. (в ред. Федеральных законов от 12.04.2007 N 47-ФЗ, от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 02.12.2008 N 226-ФЗ)
Требования, поручения и запросы прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных настоящим Кодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. (в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)
Прокурор вправе после возбуждения уголовного дела заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве. (часть пятая введена Федеральным законом от 29.06.2009 N 141-ФЗ)

Комментарий к статье 21 УПК РФ

Принципиальная новизна части 1 комментируемой статьи заключается в том, что теперь в законе четко указано: наряду с прокуратурой уголовное преследование по делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляется следователем и дознавателем.
В части второй комментируемой статьи выражено публичное начало, свойственное российскому уголовному процессу. Оно заключается в том, что большинство уголовных дел возбуждается в силу обязанности органов, осуществляющих уголовное преследование, а не по усмотрению потерпевшей стороны и прекращению за примирением сторон, за исключением случаев, особо оговоренных в законе, не подлежат. Иначе говоря, уголовный процесс начинается, ведется и соответствующим образом завершается не только и не столько в интересах потерпевшей стороны (хотя данное обстоятельство тоже не сбрасывается со счетов), сколько в интересах всего общества, во имя справедливости и в целях предупреждения повторения аналогичных преступлений впредь как тем же лицом, так и другими лицами.
Публичное начало российского уголовного процесса выражается также и в том, что следователь, а также дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить любое уголовное дело частного и частно-публичного обвинения (см. текст части четвертой статьи 20 и комментарий к ней), не считаясь с волеизъявлением потерпевшего, его законного представителя и представителя — словом, потерпевшей стороны, даже если эта сторона просит и настаивает на прекращении уголовного производства. Публичное начало обязывает довести данное дело до судебного разбирательства, несмотря на отсутствие «уголовного иска». Приоритет в решении подобных вопросов — за государством, потому что уголовное преследование — его (государства) прерогатива (исключительное право).
Осуществление функции уголовного преследования невозможно без применения мер уголовно-процессуального принуждения. Орган, осуществляющий уголовное преследование, вправе вызвать для допроса и производства очной ставки, а также для участия в иных следственных действиях любое лицо; он вправе истребовать как от физического лица, так и от организации любые документы, необходимые для производства по уголовному делу, а также производить обыск, выемки и иные следственные действия, где элемент принуждения особенно отчетлив. Поэтому законные требования органа, осуществляющего уголовное преследование (прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя), предъявленные в пределах компетенции, предоставленной каждому уголовно-процессуальным законом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями и должностными лицами и гражданами. Их неисполнение влечет законную ответственность. Например, не явившийся на допрос без уважительной причины свидетель может быть подвергнут принудительному приводу нарядом милиции на основании постановления должностного лица, в чьем производстве находится уголовное дело, а нарушивший требования меры пресечения может быть подвергнут более строгой из общего арсенала таких мер. За некоторые действия, связанные с неисполнением требований органа, осуществляющего уголовное преследование, предусмотрена уголовная ответственность (например, за отказ свидетеля от дачи показаний, за отказ от дачи экспертного заключения без уважительных причин, за отчуждение имущества, подвергнутого описи и аресту).
О досудебном соглашении о сотрудничестве и праве прокурора на его заключение см. текст пункта 61 статьи 5, текст главы 40.1 (статьи 317.1 — 317.9) УПК и комментарий к ним.

Уголовное производство состоит из нескольких этапов, одним из них является уголовное преследование. Заключается это процессуальное мероприятие в действиях прокурора, следователя или дознавателя, которые обязаны подтвердить факт преступления и определить виновного в злодеянии. Поведение этих компетентных лиц и их обязанности в рамках досудебного производства регламентирует ст. 21 УПК РФ.

В данной статье УПК закреплен принцип публичности, который понимается, как осуществление правоохранительными органами и компетентными должностными лицами процессуальной деятельности, вне зависимости от волеизъявления участников процесса, в том числе и потерпевшего.

Исключением являются дела частного и частно-публичного обвинения. В этой ситуации принцип публичности не включает требование неотвратимости наказания за каждое преступление. При назначении санкции учитываются разные возможности отказа в возбуждении дел и прекращения уголовного преследования.

Законодатель во множестве нормативно-правовых актов указывает, что суд не реализует уголовное преследование, но он вправе осуществлять судебный контроль законности и обоснованности возбуждения уголовного производства или отказа в его возбуждении по делам публичного обвинения.

Даже если в процессе одного судебного разбирательства суд определит признаки другого преступления, он должен воздержаться от утверждений о достаточности фактов для подозрения конкретного лица в злодеянии и формулировании обвинения в его отношении.

Суд в подобной ситуации должен направлять соответствующие материалы для проверки в следственный орган и аргументировать необходимость возбуждения производства. Суд по собственной инициативе не возбуждает, и не закрывает дела. Обязанность осуществления уголовного преследования и привлечения к ответственности преступников лежит на следственном отделе, органе дознания и прокуроре.

Основные положения

Осуществляя уголовное преследование по делам публичного и частно-публичного обвинения, государство гарантирует соблюдение прав потерпевших граждан, и защищает интересы других людей, которые могут в дальнейшем стать жертвами злоумышленника.

Осуществление уголовного преследования имеет свой четко установленный порядок. Процедура уголовного преследования распространяется как на досудебную, так и судебную части уголовного судопроизводства. Для реализации главной обязанности государства − защищать права граждан, некоторые участники уголовного производства наделены соответствующими полномочиями. В данном случае, речь идет о полномочиях прокурора, следователя и дознавателя. По своему содержанию характер этих полномочий − обязательный, требуемый для реализации другими участниками правоотношений.

Уголовное законодательство не предусматривает каких либо санкций за неповиновение следователя или невыполнение требований дознавателя, но в Административном кодексе описана ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора. Регламентирует это положение также 21 статья часть 4 УПК РФ.

Обязанности компетентных органов в уголовном производстве

В уголовном процессе, как правило, участвуют три основных фигуры: следователь, дознаватель и прокурор. Следователь в уголовном производстве участвует на трех основных этапах: возбуждение уголовного дела, предварительное расследование, возобновление производства по вновь открывшимся обстоятельствам. Каждый из этих этапов очень важен для установления истины, поэтому малейшая ошибка в фактических и процессуальных действиях может привести к плачевным последствиям.

Следователь изначально выступает в производстве стороной обвинения, но это не говорит о том, что все действия, направленные на установления виновного, будут носить односторонний характер.

Перечень обязанностей следователя:

возбуждение уголовного дела;
предварительное расследование;
инициирование уголовного преследования;
самостоятельное принятие решений в ходе расследования и осуществление других процессуальных действий, описанных в УПК;
дача распоряжений органу дознания о выполнении следственных мероприятий в виде задержания преступника, его приводе, допросе и, в целом, привлечении к ответственности;
составление обвинительного постановления;
передача бумаг по подследственности в другой компетентный орган.

Дознаватель − это представитель отдельного органа, который вправе осуществлять предварительную проверку заявлений о преступлении, вести неотложные следственные действия, а также предварительное расследование в форме дознания.

Дознаватель имеет ниже ранг, чем следователь, поэтому должен исполнять его поручения, и указания прокурора.

Если начальник дознания на дознавателя возложит определенные обязанности, он может выполнять аналогичные функции, что и следователь – самостоятельно вести расследование и принимать решения. Дознаватель, как и следователь, может не соглашаться с решениями прокурора и обжаловать их. Не может вести расследование дознаватель, который по тому же делу проводил оперативно-розыскные работы.

Прокурор в уголовном производстве выступает главным представителем государства, осуществляющим свои действия на стороне обвинения. Если следователь тоже входит в сторону обвинения, но при этом ведет расследование объективно, то действия прокурора направлены на уличение конкретного лица в преступлении и носят односторонний характер.

Прокурор имеет право:

принимать уведомление о преступлении;
отправлять материалы дела в следственный орган или в орган дознания;
требовать от следователя и дознавателя устранения недочетов и ошибок в материалах дела;
давать письменные указания о направлении расследования;
давать или отклонять разрешение на возбуждение уголовного производства и начало преследования.

Также прокурор своим постановлением может отменять уже начатое производство и прекратить уголовное преследование по отношению к конкретному лицу. Он может разрешать отвод следователя и дознавателя, кроме того изымать дела у одного органа и передавать другому. Прокурор присутствует на всех судебных заседаниях и осуществляет другие полномочия, описанные в УПК.

Комментарии к статье 21 УПК

Уголовное преследование − это особый вид государственной деятельности, направленной на соблюдение конституционных прав граждан. Осуществляется преследование в порядке, строго регламентируемом законом. Компетентные органы должны действовать исключительно в рамках предоставленных им полномочий. Не может следователь начать преследование в отношении человека, который не является участником производства, или не выступает в нем в качестве подозреваемого, обвиняемого.

Цель уголовного преследования − уличить конкретного человека в совершении злодеяния. Круг возможных подозреваемых лиц рассматривается еще на стадии предварительного расследования.

После того как человеку было вручено уведомление о подозрении, касательно него следователь обязан начать уголовное преследование. Он составляет соответствующее постановление и передает на утверждение прокурору, который либо одобряет, либо отклоняет его. Далее, следователь проводит процессуальные мероприятия, которые направлены на сбор сведений и доказательств вины конкретного субъекта. В процессуальные действия могут привлекать органы дознания, если требуется задержать злоумышленника или определить его место пребывания.

Если привлечь подозреваемого к участию в уголовном производстве не получается на протяжении двух месяцев, то подаютт в розыск, а производство приостанавливают. Если преступник будет найден, преследование возобновят. Когда все доказательства следственным отделом собраны, в отношении конкретного человека составляют обвинительное постановление и передают его прокурору, тот его проверяет, направляет в суд.

Прокурор вправе закрыть уголовное преследование в отношении лиц, не достигших к моменту привлечения к ответственности совершеннолетия, и субъектов, которые оказались непричастными к преступлению. Преследование может быть закрыто прокурорам, если само уголовное производство тоже прекратилось.

Очень важно не путать уголовное преследование и производство. Если прокурор закрывает уголовное производство, то разбирательство больше не происходит, а в случае прекращения уголовного преследования производство продолжается, но только в отношении конкретного человека следственные действия не ведутся.

Что показывает судебная практика по данной статье?

Рассмотреть принцип осуществления должностными лицами своих обязанностей по возбуждению уголовного преследования можно на примере кражи. Группой лиц (Петров Иванов и Соболев) было похищено золото из магазина. В отношении этих трех людей было возбуждено уголовное дело и инициировано преследование. В процессе следственных мероприятий выяснилось, что Соболев не выступал участником хищения, он работал таксистом и являлся родственником Петрова.

Возвращаясь с работы, его остановил родственник и попросил подвезти. Тот согласился, не подозревая, что двое знакомых только что совершили преступление. В отношении данного субъекта было прекращено уголовное преследование, и с категории «подозреваемого» его перевели в «свидетели», ведь в его действиях не отмечаются признаки злодеяния.

Уголовное производство продолжилось в отношении Петрова и Иванова. Петрову вручили обвинение и привлекли к ответственности, но вот Иванов скрылся от следствия, и уголовное преследование не принесло результатов на протяжении двух месяцев. Было принято следователем решение приостановить уголовное производство и преследование до изменения ситуации.

Какие решения чаще всего выносятся по статье 21 УПК?

По делам частно-публичного и публичного обвинения решение инициировать уголовное преследование выносят всегда, так как нужно обязательно собрать доказательство вины конкретного человека. Без аргументов, фактов и неопровержимых доказательств ни один человек не может предстать перед судом. Уголовное преследование человек, в отношении которого оно инициировано, может оспаривать в суде и, если представит неопровержимые доказательства своей невиновности, преследование прекратят.

В делах частного обвинения уголовное преследование тоже присутствует, но его не возбуждают в общем порядке. Проводит преследование сам потерпевший или гражданский истец. Он в делах частного обвинения выступает обвинителем, соответственно, на него возложены задачи поиска доказательств вины конкретного нарушителя.

На прокурора и мирового судью ложатся обязанности поддерживать обвинение, составленное потерпевшим или истцом. Фактического участия в процедуре «преследования» они не принимают.

Проблемы уголовного преследования

Уголовное преследование − это очень сложная юридическая процедура, которая требует огромных затрат сил и времени работников правоохранительных органов. Основной проблемой данной процедуры, которая существенно влияет на эффективность расследования, является большая нагрузка на следователей и дознавателей, а также несовершенство правового регулирования досудебного производства в ускоренном порядке.

В законодательстве отсутствует процессуальная технология, которая позволила бы реализовать состязательность сторон в досудебном производстве и обеспечить правовые гарантии участникам производства. В большинстве случаев следователи, хоть и обязаны объективно вести расследование и тщательно изучать все открывшиеся факты, сразу становятся на сторону обвинения, и с целью поскорее закрыть дело, не обращают внимания на улики, оправдывающие подозреваемого.

Не менее важной проблемой выступает нарушение ч. 4 ст. 21 УПК РФ, которая говорит о неприкосновенном выполнении указаний прокурора всеми участниками процесса. Прокурор − это одно из основных лиц в уголовном процессе, конечно, все его действия соответствуют закону и с ними должны считаться другие, но часто встречаются ситуации, когда действия прокурора неправомерны либо поспешны.

Например, следователь более «тесно» знакомится с каждой ситуацией и требует возбудить производство. Он имеет мелкие улики, которые перерастут в неопровержимое доказательство вины, нужно только время. При этом он получает отказ от прокурора, ведь тот не видит вины конкретного субъекта. В конечном итоге опасный преступник не привлекается к ответственности, а следователя за излишнюю инициативность могут привлечь к дисциплинарному наказанию.

Вы думате, что вы русский? Родились в СССР и думаете, что вы русский, украинец, белорус? Нет. Это не так.

Вы на самом деле русский, украинец или белорус. Но думате вы, что вы еврей.

Дичь? Неправильное слово. Правильное слово “импринтинг”.

Новорожденный ассоциирует себя с теми чертами лица, которые наблюдает сразу после рождения. Этот природный механизм свойственен большинству живых существ, обладающих зрением.

Новорожденные в СССР несколько первых дней видели мать минимум времени кормления, а большую часть времени видели лица персонала роддома. По странному стечению обстоятельств они были (и остаются до сих пор) по большей части еврейскими. Прием дикий по своей сути и эффективности.

Все детство вы недоумевали, почему живете в окружении неродных людей. Редкие евреи на вашем пути могли делать с вами все что угодно, ведь вы к ним тянулись, а других отталкивали. Да и сейчас могут.

Исправить это вы не сможете – импринтинг одноразовый и на всю жизнь. Понять это сложно, инстинкт оформился, когда вам было еще очень далеко до способности формулировать. С того момента не сохранилось ни слов, ни подробностей. Остались только черты лиц в глубине памяти. Те черты, которые вы считаете своими родными.

1 комментарий

Система и наблюдатель

Определим систему, как объект, существование которого не вызывает сомнений.

Наблюдатель системы - объект не являющийся частью наблюдаемой им системы, то есть определяющий свое существование в том числе и через независящие от системы факторы.

Наблюдатель с точки зрения системы является источником хаоса - как управляющих воздействий, так и последствий наблюдательных измерений, не имеющих причинно-следственной связи с системой.

Внутренний наблюдатель - потенциально достижимый для системы объект в отношении которого возможна инверсия каналов наблюдения и управляющего воздействия.

Внешний наблюдатель - даже потенциально недостижимый для системы объект, находящийся за горизонтом событий системы (пространственным и временным).

Гипотеза №1. Всевидящее око

Предположим, что наша вселенная является системой и у нее есть внешний наблюдатель. Тогда наблюдательные измерения могут происходить например с помощью «гравитационного излучения» пронизывающего вселенную со всех сторон извне. Сечение захвата «гравитационного излучения» пропорционально массе объекта, и проекция «тени» от этого захвата на другой объект воспринимается как сила притяжения. Она будет пропорциональна произведению масс объектов и обратно пропорциональна расстоянию между ними, определяющим плотность «тени».

Захват «гравитационного излучения» объектом увеличивает его хаотичность и воспринимается нами как течение времени. Объект непрозрачный для «гравитационного излучения», сечение захвата которого больше геометрического размера, внутри вселенной выглядит как черная дыра.

Гипотеза №2. Внутренний наблюдатель

Возможно, что наша вселенная наблюдает за собой сама. Например с помощью пар квантово запутанных частиц разнесенных в пространстве в качестве эталонов. Тогда пространство между ними насыщено вероятностью существования породившего эти частицы процесса, достигающей максимальной плотности на пересечении траекторий этих частиц. Существование этих частиц также означает отсутствие на траекториях объектов достаточно великого сечения захвата, способного поглотить эти частицы. Остальные предположения остаются такими же как и для первой гипотезы, кроме:

Течение времени

Стороннее наблюдение объекта, приближающегося к горизонту событий черной дыры, если определяющим фактором времени во вселенной является «внешний наблюдатель», будет замедляться ровно в два раза - тень от черной дыры перекроет ровно половину возможных траекторий «гравитационного излучения». Если же определяющим фактором является «внутренний наблюдатель», то тень перекроет всю траекторию взаимодействия и течение времени у падающего в черную дыру объекта полностью остановится для взгляда со стороны.

Также не исключена возможность комбинации этих гипотез в той или иной пропорции.

1. Уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и дознаватель.

2. В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

3. Руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 20 настоящего Кодекса, уполномочены осуществлять уголовное преследование по уголовным делам независимо от волеизъявления потерпевшего.

4. Требования, поручения и запросы прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных настоящим Кодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

5. Прокурор вправе после возбуждения уголовного дела заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве.

Комментарий к статье 21 УПК РФ

1. Принципиальная новизна ч. 1 комментируемой статьи заключается в том, что теперь в законе четко указано: наряду с прокурором уголовное преследование по делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляется следователем и дознавателем.

2. В ч. 2 комментируемой статьи выражено публичное начало, свойственное российскому уголовному процессу. Оно заключается в том, что большинство уголовных дел возбуждается в силу обязанности органов, осуществляющих уголовное преследование, а не по усмотрению потерпевшей стороны и прекращению за примирением сторон, за исключением случаев, особо оговоренных в законе, не подлежат. Публичное начало российского уголовного процесса выражается также и в том, что следователь, а также дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить любое уголовное дело частного и частно-публичного обвинения (см. ч. 4 ст. 20 УПК и комментарий к ней), не считаясь с волеизъявлением потерпевшего.

3. Осуществление функции уголовного преследования во многих случаях невозможно без применения мер уголовно-процессуального принуждения. Законные требования органа, осуществляющего уголовное преследование (прокурора, следователя, дознавателя), предъявленные в пределах компетенции, предоставленной уголовно-процессуальным законом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Их неисполнение влечет применение мер принуждения. Например, не явившийся на допрос без уважительной причины свидетель может быть подвергнут приводу, а нарушивший требования меры пресечения может быть подвергнут более строгой мере пресечения. За некоторые действия, связанные с неисполнением требований органа, осуществляющего уголовное преследование, предусмотрена уголовная ответственность (например, за отказ свидетеля от дачи показаний).

Другой комментарий к статье 21 Уголовно-процессуального Кодекса РФ

1. Принципиальная новизна части 1 комментируемой статьи заключается в том, что теперь в законе четко указано: наряду с прокуратурой уголовное преследование по делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляется следователем и дознавателем.

2. В части второй комментируемой статьи выражено публичное начало, свойственное российскому уголовному процессу. Оно заключается в том, что большинство уголовных дел возбуждаются в силу обязанности органов, осуществляющих уголовное преследование, а не по усмотрению потерпевшей стороны и прекращению за примирением сторон, за исключением случаев, особо оговоренных в законе, не подлежат. Иначе говоря, уголовный процесс начинается, ведется и соответствующим образом завершается не только и не столько в интересах потерпевшей стороны (хотя данное обстоятельство тоже не сбрасывается со счетов), сколько в интересах всего общества, во имя справедливости и в целях предупреждения повторения аналогичных преступлений впредь как тем же лицом, так и другими лицами.

3. Публичное начало российского уголовного процесса выражается также и в том, что следователь, а также дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить любое уголовное дело частного и частно-публичного обвинения (см. текст части четвертой статьи 20 и комментарий к ней), не считаясь с волеизъявлением потерпевшего, его законного представителя и представителя, словом, потерпевшей стороны, даже если эта сторона просит и настаивает на прекращении уголовного производства. Публичное начало обязывает довести данное дело до судебного разбирательства, несмотря на отсутствие "уголовного иска". Приоритет в решении подобных вопросов - за государством, потому что уголовное преследование - его (государства) прерогатива (исключительное право).

4. Осуществление функции уголовного преследования невозможно без применения мер уголовно-процессуального принуждения. Орган, осуществляющий уголовное преследование, вправе вызвать для допроса и производства очной ставки, а также для участия в иных следственных действиях любое лицо; он вправе истребовать как от физического лица, так и от организации любые документы, необходимые для производства по уголовному делу, а также производить обыск, выемки и иные следственные действия, где элемент принуждения особенно отчетлив. Поэтому законные требования органа, осуществляющего уголовное преследование (прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя), предъявленные в пределах компетенции, предоставленной каждому уголовно-процессуальным законом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями и должностными лицами и гражданами. Их неисполнение влечет законную ответственность. Например, не явившийся на допрос без уважительной причины свидетель может быть подвергнут принудительному приводу нарядом милиции на основании постановления должностного лица, в чьем производстве находится уголовное дело, а нарушивший требования меры пресечения может быть подвергнут более строгой из общего арсенала таких мер. За некоторые действия, связанные с неисполнением требований органа, осуществляющего уголовное преследование, предусмотрена уголовная ответственность (например, за отказ свидетеля от дачи показаний, за отказ от дачи экспертного заключения без уважительных причин, за отчуждение имущества, подвергнутого описи и аресту).

5. О досудебном соглашении о сотрудничестве и праве прокурора на его заключение см. текст пункта 61 статьи 5, текст главы 40.1 (статьи 317.1 - 317.9) УПК и комментарий к ним.