Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношения, которые складываются при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления и т.д.
Однако термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается:
активное избирательное право - право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления;
пассивное избирательное право - право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранны ми в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.
Источники избирательного права Российской Федерации:
Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;
федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления;
указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты глав администрации и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения вы боров.
Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии.
Избирательное право Российской Федерации базируется наосновных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах.
Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении определенного возраста быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос, все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.
Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.
Голосование на выборах в Российской Федерации тайное. Это означает, что исключается возможность какого либо контроля за волеизъявлением избирателей. В Российской Федерации обеспечивается тайна голосования.
Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.
Избирательные права граждан Российской Федерации имеют ряд гарантий, в качестве которых выступают разные стороны организации и проведения выборов.
Лекция № 17
Местное самоуправление
Попытку провести реформу местного самоуправления предприняло после февральской революции 1917 года Временное правительство, приняв 21 мая 1917 г. Закон о земской реформе. Однако осуществить эту реформу в полной мере не удалось: последовала Октябрьская революция 1917 года.
Казалось бы, традиции местного самоуправления дореволюционной России должны были получить свое развитие в практике государственного строительства Советской России. Ведь социалистическая революция, согласно К. Марксу, знаменует собой процесс обратного поглощения государственной власти обществом. А в организации местного самоуправления наиболее ярко выражается идея приближения власти к народу.
Однако идея местного самоуправления, предполагающего известную децентрализацию общества, самостоятельность органов самоуправления, вступила в противоречие с практическими задачами государства пролетарской диктатуры, являющегося по своей природе государством централизованным.
В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти с жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Все Советы (включая и местные Советы) выступали как звенья единой системы, высшим организационным принципом которой являлся демократический централизм, допускающий лишь формально самостоятельность на местах, но в действительности проявляющийся в централизации и концентрации государственной власти в высших эшелонах системы государственных органов. Муниципализм отвергался как буржуазный принцип, неприемлемый для советского государства.
Интерес к идее местного самоуправления возрос во второй половине 80-х г.г., что было связано с началом реорганизации государственной власти в нашей стране. При этом надо иметь в виду, что попытка путем принятия в 1990 г. союзного и в 1991 г. российского законов о местном самоуправлении, ввести местное самоуправление «сверху», не реформируя по сути прежнюю систему местного управления, не дала ожидаемых результатов. Но вместе с тем, Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г. и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г. сыграли важную роль в становлении и развитии начал местного самоуправления в нашей стране: они ввели понятие муниципальной собственности, повысили роль суда в защите прав субъектов местного самоуправления и т.д. Соответствующие изменения были внесены и в Конституцию СССР, а затем и в Конституцию РСФСР.
Осенью 1993 г. начался новый этап реформирования местного самоуправления, осуществление которого началось с издания ряда Указов Президента Российской Федерации.. Выборы новых представительных органов местного самоуправления (собрание представителей, дума и т.д.) в основном состоялись в 1994 году.
Новая Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление в РФ, выступает в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса реформирования системы местного самоуправления.
Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы; конституции, уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ, а так же уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации можно по существу считать Европейскую Хартию о местном самоуправлении: ее основные принципы и положения нашли отражение в российском законодательств о местном самоуправлении.
В развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации можно выделить три периода: первый период продолжался с 1990 – 1992 г.г. по октябрь – декабрь 1993 г., второй – с октября – декабря 1993 г. по сентябрь 1995 г. и, наконец, нынешний, третий период развития правовой основы местного самоуправления начался с 1 сентября 1995 г. – в этот день вступил в силу Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., развивающий конституционные положения о местном самоуправлении.
Российский закон о местном самоуправлении в отличие от союзного закона ввел в понятие местного самоуправления такой важный его признак как собственная ответственность населения, берущего на себя право самостоятельного решения вопросов местного значения. Данный закон использовал так же понятие «муниципальная собственность», в то время как союзный закон – понятие «коммунальная собственность».
Закон содержит специальную статью 62 «О формировании правовой основы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом». В ней содержаться положения, адресованные Правительству РФ, о разработке и представлении на рассмотрение Государственной Думе:
Проектов федеральных законов, обеспечивающих приведение законодательства РФ, в том числе налогового и бюджетного, в соответствие с данным ФЗ;
Проектов законодательных актов, обеспечивающих правовую защиту органов местного самоуправления;
Проектов законодательных актов, устанавливающих ответственность, в том числе уголовную, за воспрепятствование осуществлению прав граждан на местное самоуправление, включая ответственность за нарушение установленных сроков проведения выборов органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.
Местное самоуправление в Мурманской области
Мурманский городской Совет 21 созыва – последний в централизованной системе Советов советского периода – был избран в марте 1990 года. Выборы в местные Советы в то время (а тогда к местным относились сельские, районные, городские и областные Советы) впервые проводились по достаточно демократичным правилам: в избирательных округах баллотировались несколько кандидатов в депутаты (ряд кандидатов были выдвинуты действительно инициативными группами, а не по указке сверху).
Всего в Совет были избраны 150 депутатов. 14 мая 1990 года Мурманский городской Совет собрался на свою первую сессию (заседание).
Полномочия Советов на территории Мурманской области, как и везде в стране, в то время определялись Законом «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Этот закон в целом закреплял единую иерархическую систему Советов, однако, децентрализация власти, предусмотренная этим законом, была по тем временам очень существенная. Впервые провозглашается как бы отделение государственной власти от местного самоуправления. Именно в период полномочий Мурманского городского Совета 21 созыва началась реформа местного самоуправления.
Однако вскоре Указами Президента РФ от октября – декабря 1993 г. вся полнота власти на местах передана главам администраций, совершенно четко оформлена административная идеология ограничения представительных органов местного самоуправления и сохранена жесткая «вертикаль» исполнительной власти. Полномочия представительных органов местного самоуправления сведены до минимума.
В Мурманской области, а особенно в городе Мурманске, ситуация в тот период еще более усугубилась, так как 20 октября 1993 года решением 14-ой внеочередной сессии Мурманского городского Совета Совет самораспустился. Город на три года лишился представительного органа местного самоуправления.
Закон Мурманской области «О выборах в представительные органы местного самоуправления» был принят областной Думой только в январе 1996 года.
К тому времени в Мурманске на общегородском референдуме в декабре 1995 года (одновременно с выборами депутатов Государственной Думы) был принят важнейший документ – Устав города-героя Мурманска (Устав города-героя Мурманска принят на городском референдуме 17.12.95, зарегистрирован Управлением юстиции 05.08. 96). В Уставе города были определены и закреплены общие положения, принципы, формы, система и структура местного самоуправления, организация деятельности по решению задач социально-экономического развития города, защите прав и интересов жителей города.
Уставом было установлено, что представительным выборным органом местного самоуправления в системе органов местного самоуправления города является Мурманский городской Совет. Совет состоит из 22 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права населения сроком на 4 года.
Таким образом, к январю 1996 года нормативная база, позволяющая создавать представительный орган местного самоуправления в Мурманске, а в последствии, после принятия Уставов других муниципальных образований области, была, наконец, создана.
Уставом города-героя Мурманска Мурманскому городскому Совету установлены следующие полномочия:
Городской Совет обладает правом выступать от имени всего населения города в отношениях с федеральными и региональными органами государственной власти, иными государственными и общественными организациями в пределах своей компетенции.
В исключительном ведении городского Совета находятся:
Принятие общеобразовательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных Уставом города;
Утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении;
Установление местных налогов и сборов;
Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом города.
К компетенции городского Совета отнесены и другие полномочия:
Право законодательной инициативы в Мурманской областной Думе;
Внесение изменений в Устав города;
Принятие решений о внесении изменений в административно-территориальное устройство города;
Принятие нормативных актов, регулирующих вопросы городского значения;
Организация выборов в органы местного самоуправления в соответствии с законодательством;
Назначение даты выборов в органы местного самоуправления и проведения местного референдума;
Решение вопроса о передаче части функций городского самоуправления исполнительному органу местного самоуправления;
Контроль за выполнением решений Совета предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, заслушивание по этим вопросам соответствующих руководителей;
Присвоение звания «Почетный гражданин города» в соответствии с утвержденным Положением;
Иные вопросы, отнесенные к компетенции городского Совета законодательством и Уставом.
Эти полномочия дают хорошую основу для работы представительного органа местного самоуправления. Необходимо отметить, что аналогичные полномочия предоставлены и всем остальным органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области.
Конечно, сразу после образования представительные органы местного самоуправления Мурманской области столкнулись с рядом трудностей, которые длительное время осложняли их работу.
Во-первых, они, образно говоря, образовались на пустом месте. То есть полностью отсутствовала какая-либо преемственность. Отсутствовала нормативная база по организации работы Советов (кроме Уставов муниципальных образований), не было работников аппарата. А самое главное – не было никакого опыта работы в органах местного самоуправления.
Во-вторых, длительное отсутствие представительных органов местного самоуправления наложили определенный отпечаток на психологию работников администраций муниципальных образований, предприятий и организаций.
Сложились устойчивые стереотипы порядка решения различных вопросов городского значения, которые трудно сразу преодолеть.
В-третьих, вся нормативная база по различным вопросам была утверждена администрацией города Мурманска (и аналогично администрациями других муниципальных образований области) в 1994-96 г.г и, естественно, в них не было даже упоминания о представительных органах. А сотни нормативных актов быстро пересмотреть невозможно.
Значительное место (если не главнейшее) в деятельности представительных органов местного самоуправления занимают финансовые вопросы. И важнейший из них – принятие бюджетов муниципальных образований, а так же контроль за их исполнением и отчетность.
Исполнительными органами местного самоуправления являются администрации муниципальных образований. В Мурманске – это администрация города Мурманска, осуществляющая деятельность под руководством главы муниципального образования (мэра) в соответствии с действующим законодательством и Уставом города Мурманска (ст. 30 Устава).
Закон Мурманской области "О выборах глав муниципальных образований" от 9 июня 2003 г. № 405-01-ЗМО, принятый Мурманской областной Думой 5 июня 2003 г. в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Уставом Мурманской области, Законом Мурманской области "Об избирательных комиссиях в Мурманской области" и другими законами Мурманской области устанавливает гарантии реализации гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Мурманской области, беспрепятственного и свободного осуществления конституционных прав и определяет порядок и механизм подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований, а также иных выборных должностных лиц местного самоуправления, если они предусмотрены уставом муниципального образования и избираются населением соответствующего муниципального образования.
Администрация муниципального образования является юридическим лицом, обладает правом пользования и распоряжения муниципальной собственностью данного муниципального образования, отвечает по своим обязательствам этой собственностью, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет гербовую печать со своим наименованием, штампы, официальные бланки и расчетные счета в банке. Таким образом, имеет все признаки юридического лица, закрепленные в гражданском законодательстве.
Рассмотрим основные полномочия администрации на примере администрации г. Мурманска, закрепленные в ст. 31 Устава города:
Разрабатывает и исполняет местный бюджет;
Разрабатывает и организует выполнение планов и программ развития города;
Управляет (распоряжается) муниципальной собственностью в порядке, установленном городским Советом;
Осуществляет расходование средств внебюджетных фондов;
Организует исполнение решений городского Совета;
Осуществляет иные исполнительно-распорядительные полномочия в соответствии с действующим законодательством, Уставом г. Мурманска и решениями городского Совета.
Структура администрации г. Мурманска разрабатывается в соответствии с действующим законодательством и утверждается городским Советом.
В структуру администрации г. Мурманска входят:
Управления административных округов (Первомайского, Октябрьского, Ленинского);
Структурные подразделения (управления, комитеты, отделы), созданные в сферах:
Жилищно-коммунального обслуживания;
Здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта;
Бюджетно-финансовой деятельности;
Градостроительства и архитектуры;
Использования земли и охраны природы;
Социальной защиты населения;
Торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
Регистрации актов гражданского состояния;
Законности и порядка;
Управления муниципальной собственностью;
Поддержки предпринимательской деятельности и развития малого и среднего бизнеса;
Экономики и планирования;
Транспорта и связи;
Молодежной политики;
Защиты прав потребителей;
Информации и связей с общественностью и в иных сферах.
Лекция № 18
Административное право
Административное право - это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в связи организацией и функционированием системы государственно управления, в сфере деятельности органов исполнительной власти.
Администрация (от лат. administratio - управление, руко- водство). Административное право призвано регулировать ос бую группу общественных отношений, которые складываются развиваются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех уровнях национально-государственного и терри- ториального деления.
Признаки
наличие управленческого аппарата;
исполнительно-распределительная деятельность этого аппарата;
используемая при этом власть.
Функции органов государственного управления:
управление различными сферами экономики;
выполнение задач по социокультурному строительств;
обеспечение общественного порядка и государственной б опасности;
реализация внешней политики государства, развитие экономических и иных связей с другими странами.
Предмет административного права составляют отношения возникающие в связи с функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ; отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности органов государственного и муниципального управления; отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественных объединений, коммерческих структур и т.д.).
Субъектами административных правоотношений выступают федеральные органы исполнительной власти, органы местно самоуправления, предприятия и учреждения (государственные и негосударственные), общественные объединения (организации), граждане.
Особо следует сказать о таком субъекте административного права, как государственные служащие (должностные лица). Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации» определяет, что государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. При этом под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Метод административного права характеризуется следующими основными особенностями. В первую очередь, стоит отметить, что административно-правовой метод предполагает неравенство сторон - участников административно-правовых отношений. Сравнение административно-правового и гражданскоправового методов позволяет выявить особенности каждого и них. Гражданско-правовой метод предполагает равенство субъектов отношений, а административно-правовой метод, напротив исходит из неравенства субъектов управленческих отношений. В нем применяются отношения власти, субординационные по своему характеру.
Для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны предписания. Одной стороне при этом предоставлен точно определенный объем властных полномочий, адресованных другой стороне, которая должна подчиняться предписаниям.
Административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной в соответствии с требованиями законов и подзаконных актов решать управленческие вопросы в одностороннем порядке. Административное право тесно связано со всеми отраслями права, но прежде всего с конституционным правом. Административное право делится на Общую и Особенную части. Общую часть административного права составляют нормы, регулирующие административно-правовой статус граждан, правовые основы организации и деятельности исполнительной власти, административно-правовой статус негосударственных организаций. Особенная часть административного права состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер управления. Особенную часть административного права составляют нормы, регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества и государства..
Основным законодательным актом, регулирующим административные правоотношения, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, вступивший в действие с 1 июля 2002 г. Согласно ст. 1 данного Закона, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Кроме этого, к источникам можно отнести приказы и постановления министерств и ведомств, распоряжения и постановления органов местного caмоуправления (городских и районных администраций), а также приказы руководителей государственных и негосударственных предприятий (учреждений).
Характеристика административно-правовых отношений:
Административно-правовые отношения определяются тем, что в обязательном порядке одной стороной этих отношений выступает орган (субъект) исполнительной власти, который в соответствии с возложенными на него задачами реализует свои властные полномочия. Наличие властных полномочий у одной из сторон является необходимым условием возникновения административных отношений.
Административные отношения не могут возникать между гражданами, если хотя бы один из них не наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом согласие другой стороны не обязательно, т.е. сторона, к которой предъявлено требование субъекта исполнительной власти, обязана выполнить это требование независимо от своего желания.
Поэтому административные отношения называют властеотношениями.
Эта особенность определена внешними приоритетами государственно-управленческой деятельности и в конечном счете является главным условием функционирования всего административно-государственного аппарата.
Если на каком-то этапе управления принцип «власть - подчинения» не срабатывает, значит, вся система государственного управления дает сбой, и встает вопрос о замене вышедшего из подчинения звена административной цепочки.
Так как управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле, то всегда есть сторона, обладающая властными полномочиями по отношению к другой стороне, не имеющей таких полномочий и находящейся в подчинении у первой.
Для возникновения административных отношений достаточно воли одной из сторон (а именно стороны, которая обладает властными полномочиями по отношению к другой). Это резко выделяет административные отношения из всех других правоотношений, которые, как правило, возникают по взаимному согласию сторон.
Возникающие в административно-правовых отношениях споры, как правило, разрешаются во внесудебном порядке в отличие от споров, возникающих в гражданско-правовых, трудовых или семейных правоотношениях. Существует особый административный порядок обжалования действий должностных лиц, ущемляющих права граждан, хотя в последнее время наблюдается тенденция расширения круга административно-правовых споров, разрешаемых судом.
Если одна из сторон нарушит требование административной нормы, нанеся при этом ущерб другой стороне правоотношений, нарушитель будет нести ответственность не перед другой стороной, а непосредственно перед государством. Таким образом, под административно-правовыми отношениями понимаются управленческие отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей.
Государственное управление, в сфере которого складываются административно-правовые отношения, в конечном счете сводится к осуществлению функций, направленных на организацию совместной деятельности людей.
и виды административных взысканий:
Нормы административного права обязательны для всех лиц на которых направленно их действие. В случае несоблюдения норм административного права наступает административная oответственность.
Административная ответственность наступает при совершении административного правонарушения (проступка). Административный проступок - это посягающие на общественный порядок противоправные, виновные (умышленное или неосторожное) действия или бездействия, которые запрещены административным законодательством.
За совершение административных правонарушений могу устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
предупреждение;
административный штраф;
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
административный арест;
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация;
Особенности административной ответственности состоят в ее основании, характере санкций, порядке их применения:
1) в наложении административного взыскания;
2) менее суровой, чем уголовная, и не влекущей судимости ответственности;
3) применении органом (должностным лицом), которому нарушитель не подчинен по службе;
4) в более простой и оперативной, чем в уголовных и гражданских процессах, процедуре рассмотрения дел. Административная ответственность по сравнению с уголовной имеет свой круг субъектов, правомочных рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях. Если уголовные наказания назначаются только по обвинительному приговору суда, то административные взыскания налагаются весьма значительным кругом субъектов, перечень которых закреплен в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Предупреждение - мера административного наказания выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной:
минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения
стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.
Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению бюджет в полном объеме в соответствии с законодательство Российской Федерации.
Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено считается имеющим взыскание в течение установленного срока. Применять административные взыскания могут должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления.
Административное законодательство, согласно Конституции РФ, находится в совместном ведении Российской Федерации субъектов РФ (ст. 72 Конституция РФ). Это означает, что ответственность за совершение административных правонарушений может быть установлена и нормативными актами субъектов РФ.
Административное право занимает особое место в системе права Российской Федерации. Если конституционное право закладывает основные принципы деятельности государственного механизма, то административное право приводит этот механизм в действие, непосредственно закрепляет существующую систему органов исполнительной власти, регулирует государственную деятельность в области внутреннего управления и вытекающие из этой деятельности юридические отношения между властью и гражданами.
Лекция № 19
Бюджетная система Российской Федерации
Избирательное право двойственно: результатом выборов является формирование власти, но и правила проведения выборов разрабатываются самой властью.
История изменения избирательных законов, переписывавшихся на протяжении последних девяти лет под каждые федеральные выборы, свидетельствует об отсутствии в России правовых гарантий защиты демократического строя и правового государства. 1
Право избирать и быть избранным закреплено в пункте 3 статьи 21 Всеобщей Декларации и в пункте 8 статьи 25 Международного Пакта о гражданских и политических правах, ранее процитированных на страницах данного учебника.
Европейская Конвенция не содержит этого права, но статья 3 Протокола 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод сформулировала это право следующим образом: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивают свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти». Последние слова резко сужают сферу действия данной нормы и, видимо, снижают ценность ее. По смыслу данной статьи, контрольные функции Европейского Суда не распространяются на местные выборы глав исполнительных органов власти. Правда, толкуя статью 3, Европейский Суд под термином «законодательная власть» советовал понимать не только парламент страны, но и представительные органы низшего уровня. При этом Суд не стремиться унифицировать избирательные системы или выборные технологии, и, тем более, законодательство, но это разнообразие не должно нарушать важнейшее требование демократии при выборе законодательной власти.
Исходя из этого постулата, Суд сформулировал такую позицию: «Перед избирательными системами стоят, порой, почти несовместимые задачи: с одной стороны – более или менее точно отражать мнение народа, с другой – объединять различные идейные движения и содействовать формированию достаточно логичной и ясной политической воли. Следовательно, под словами «в таких условиях, которые обеспечат свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти», подразумевается, главным образом, наряду с уже закрепленной в статье 10 Конвенции свободой выражения своего мнения, принцип равенства всех граждан при осуществлении ими права голоса и права выставлять свою кандидатуру на выборах». 1
Конституция РФ закрепляет избирательные права граждан в пунктах 2 и 3 статьи 32:
2. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
3. Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Избирательные права граждан, их активное и пассивное избирательное право регулируется множеством нормативно-правовых актов как общефедерального, так и регионального значения. Самые главные из них: федеральный закон от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», федеральный закон от 21 июня 1995 года «О выборах в Государственную Думу Федерального собрания РФ» и федеральный закон от 17 мая 1995 года «О выборах Президента РФ».
В субъектах РФ избирательные права регулируются местными нормами права, в некоторых из них они кодифицированы. Избирательные права граждан являются базовой для осуществления народного суверенитета, на участие и соучастие в управлении государственными делами, формирования представительной демократии.
Самое большое значение избирательного права в демократическом государстве заключается в том, что это единственный способ проявления народной воли, когда возникает необходимость смены правления из-за неблагого управления существующей власти. Как сообщается в докладе Комиссии по правам человека при Президенте РФ «О соблюдении прав человека и гражданина в РФ в 1999 году», основные формы и виды нарушений избирательных прав в России сохраняются все последние годы, несмотря ни на какие изменения законодательства, критику или призывы к чистым и честным выборам. Так, на последних выборах в Государственную Думу нарушения допускали сами избирательные комиссии. Были установлены и факты наличия фальсифицированных избирательных бюллетеней в пользу определенных кандидатов и избирательных объединений, устранение наблюдателей при подсчете голосов, отказ в выдачи копий протоколов голосования, оставление ряда жалоб и заявлений без реагирования, нарушение сроков их рассмотрения, принятие необоснованных решений по жалобам и заявлениям, а также немотивированных решений по вопросам регистрации кандидатов в депутаты, избирательных объединений и блоков. Подобного рода нарушения были и в деятельности участковых избирательных комиссий Тюменской области, Саратовской области, Республики Башкортостан, окружных избирательных комиссий Хабаровского края, Астраханской, Тульской и других областей. 1
Самым ярким доказательством того, что увлечение правотворчеством и множественность нормативно-правовых актов не только не способствует нормальному правовому регулированию общественных отношений, но скорее запутывает и усложняет обеспечение и защиту этих прав, служит избирательное право. В настоящее время количество различных федеральных и региональных законов о выборах достигает почти трехсот. В этом противоречивом, разномастном, несостыкованном множестве законов никто не способен разобраться, да никто и не разбирается. Зато возникает масса лазеек для нечестных, грязных технологий для злоупотреблений, подтасовок, фальсификаций и прочего. Именно поэтому, все последующие годы для оценки российских выборов любого уровня подходит лишь одно определение: «хроника абсурда».
Во время написания этой темы пришла информация о ходе выборов Президента Кабардино-Балкарии 2002 года. Сбором подписей по выдвижению действующего Президента Кокова занимались учителя и милиционеры. Студентов университетов заставили сдать паспорта в деканаты и им было объявлено, что, если они не проголосуют за Кокова, то будут отчислены. Агитацией за Кокова в рабочем режиме занимались руководители государственных органов: главы администраций, члены парламента, министры, премьер-министр и его заместители.
МВД республики и все его структурные подразделения стали группой поддержки Кокова. Министр Шогенов провел совещание с руководителями служб и подразделений, где обязал подчиненных обеспечить голосование всех сотрудников за Кокова. Цинизм стал нормой поведения, и милиционеры в своих рапортах подобострастно докладывали о проведенных ими агитационно-массовых мероприятиях по обработке избирателей. Через дежурную часть МВД пошла директива, адресованная всем Шогеновым также голосовать за Кокова. В Нальчике был проведен сход рода Шогеновых, где было принято аналогичное решение. На участках для голосования наблюдатели задерживали избирателей с уже заполненными и отмеченными в пользу Кокова избирательными бюллетенями, заверенными печатями избиркомов. 1
При этом попиралась главная цель выборов – выявить волеизъявление народа и создать благое управление. Но здесь явно присутствует и нарушение другого важного права «необходимого в демократическом обществе» - это равный доступ к государственной службе.
Но далее в «правовом» государстве под названием Россия произошли невероятные изменения. Поразмыслив над «несовершенством» воли народа и потому даже не поинтересовавшись его мнением, верховное руководство России произвольно решило отметить выборы глав субъектов Федерации и перейти к их назначению. Правда, такой оборот событий, противоречит Конституции РФ, но оказалось, что это не может взволновать ни народ, ни его представителей в Федеративном Собрании, ни политическую элиту или партии. Таким образом Россия ХХI века, отказавшись от несовершенной выборной системы, которую следовало усовершенствовать, перешла к единоличному и авторитарному правлению прошедших эпох.
Статья 3. Избирательные права граждан Российской Федерации при выборах Президента Российской Федерации
1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать Президента Российской Федерации, участвовать в выдвижении кандидатов на должность Президента Российской Федерации, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов Президента Российской Федерации, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
3. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами Российской Федерации правами на выборах Президента Российской Федерации.
4. Не имеет права избирать Президента Российской Федерации и быть избранным Президентом Российской Федерации, участвовать в иных избирательных действиях гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
5. Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 128-ФЗ статья 3 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 5.1
5.1. Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ статья 3 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 5.2
5.2. Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации:
1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 21 февраля 2014 г. N 19-ФЗ пункт 5.2 статьи 3 настоящего Федерального закона дополнен подпунктом 1.1
1.1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 21 февраля 2014 г. N 19-ФЗ пункт 5.2 статьи 3 настоящего Федерального закона дополнен подпунктом 1.2
1.2) осужденный к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;
2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление, если на такого гражданина Российской Федерации не распространяется действие подпунктов 1.1 и 1.2 настоящего пункта;
3) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
4) в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий шести лет до дня голосования.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 21 февраля 2014 г. N 19-ФЗ статья 3 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 5.3
5.3. Если срок действия ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 5.2 настоящей статьи, истекает в период избирательной кампании до дня голосования на выборах, гражданин Российской Федерации, пассивное избирательное право которого было ограничено, вправе в установленном законом порядке быть выдвинутым кандидатом на этих выборах.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 21 февраля 2014 г. N 19-ФЗ статья 3 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 5.4
5.4. Если деяние, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом не признается тяжким или особо тяжким преступлением, действие ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных подпунктами 1 , 1.1 и 1.2 пункта 5.2 настоящей статьи, прекращается со дня вступления в силу этого уголовного закона.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 21 февраля 2014 г. N 19-ФЗ статья 3 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 5.5
5.5. Если тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается особо тяжким преступлением или если особо тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается тяжким преступлением, ограничения пассивного избирательного права, предусмотренные подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 5.2 настоящей статьи, действуют до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости.
6. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до истечения установленного судом срока.
Принято различать понятие избирательного права в объективном и субъективном смысле.
В объективном смысле под избирательным правом понимается совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу выборов должностных лиц и представительных органов, а также референдума.
В соответствии с ФЗ от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательное право в субъективном смысле – это конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях. Все дееспособные и свободные граждане РФ независимо от оснований приобретения гражданства, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования и языка, отношения к религии, характера занятий и политических убеждений и других обстоятельств обладают избирательным правом. В выборах не могут участвовать лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Избирательное право в объективном смысле делится на активное и пассивное.
Активное избирательное право заключается в праве граждан, достигших возраста 18 лет, участвовать в любых выборах в качестве избирателя.
Пассивное избирательное право предполагает возможность гражданина быть избранным в любые органы государственной власти и местного самоуправления, но для реализации пассивного избирательного права устанавливаются дополнительные условия: обязательный срок проживания на определенной территории, состояние здоровья и др. Пассивное избирательное право может ограничиваться более высоким, чем активное, возрастным критерием. Так, право гражданина быть избранным депутатом Государственной думы наступает по достижении 21 года, Президентом РФ – с 35 лет.
Избирательные права граждан осуществляются на основании всемирно признанных принципов: всеобщности, равноправия, непосредственности и тайны голосования.
Под референдумом понимается голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим наиболее важным вопросам государственного значения. Право граждан на референдум только правом на участие в голосовании не исчерпывается, они вправе требовать назначения референдума по жизненно важному для них вопросу.
Еще по теме 18.Избирательные права граждан РФ:
- Тема 4 ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ГАРАНТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
- Вискулова В.В.. Гарантирование избирательных прав граждан в свете принципов избирательного права и правовой самостоятельности субъектов Российской Федерации: Монография. - Благовещенск: Изд-во АмГУ,2013. - 300 с., 2013
- § 4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России 1. Законодательство, регулирующее производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России
- Гарантии всеобщего избирательного права (на примере участия в выборах иностранных граждан)
- §12. Обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ
- Гарантии избирательных прав граждан в системе права и в механизме правового регулирования: обзор научных подходов
- 4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
- ДОКАЗЫВАНИЕ ПО ДЕЛАМ О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- § 4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Принято различать понятие избирательного права в объективном и субъективном смысле.
В объективном смысле под избирательным правом понимается совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу выборов должностных лиц и представительных органов, а также референдума.
В соответствии с ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательное право в субъективном смысле – это конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях. Все дееспособные и свободные граждане РФ независимо от оснований приобретения гражданства, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования и языка, отношения к религии, характера занятий и политических убеждений и других обстоятельств обладают избирательным правом. В выборах не могут участвовать лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Избирательное право в объективном смысле делится на активное и пассивное.
Активное избирательное право заключается в праве граждан, достигших возраста 18 лет, участвовать в любых выборах в качестве избирателя.
Пассивное избирательное право предполагает возможность гражданина быть избранным в любые органы государственной власти и местного самоуправления, но для реализации пассивного избирательного права устанавливаются дополнительные условия: обязательный срок проживания на определенной территории, состояние здоровья и др. Пассивное избирательное право может ограничиваться более высоким, чем активное, возрастным критерием. Так, право гражданина быть избранным депутатом Государственной думы наступает по достижении 21 года, Президентом РФ – с 35 лет.
Избирательные права граждан осуществляются на основании всемирно признанных принципов: всеобщности, равноправия, непосредственности и тайны голосования.
Под референдумом понимается голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим наиболее важным вопросам государственного значения. Право граждан на референдум только правом на участие в голосовании не исчерпывается, они вправе требовать назначения референдума по жизненно важному для них вопросу.
-
Избирательные права граждан РФ . Принято различать понятие избирательного права избирательным правом -
Избирательные права граждан РФ . Принято различать понятие избирательного права в объективном и субъективном смысле. В объективном смысле под избирательным правом понимается совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения... -
Термин “избирательное право ” обозначает одно из субъективных прав граждан , предполагающие с одной ст. Права и обязанности гражданина РФ . В сочетании прав и обязанностей гражданина заключается его статус (положение) в обществе... -
Избирательные права граждан являются одной из составных частей политических прав граждан .
Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ и других законодательных актов РФ всеми органами государства, общественными организациями и... -
К ним относятся избирательные права , право на труд, право на образование, право
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина -
К ним относятся избирательные права , право на труд, право на образование, право на защиту чести и достоинства и др.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, что проявляется также в... -
А пассивное избирательное право – это право гражданина РФ быть избранным. Пассивное избирательное право подразумевает возрастной ценс: в гос. думу может быть избран гражданин 21 года, а на должность президента 35 лет. -
В К РФ сформулированы права , принадлежащие только гражданам РФ . Это преимущественно политические права – право собраний, митингов, демонстраций, право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранным. -
Ограничение этого положения: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и
Для обеспечения этого права действует Совокупность Норм, закрепленных в конституции РФ : право не... -
Депутатом может быть избран гражданин РФ , обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) или законом субъекта РФ пассивным избирательным правом .
Найдено похожих страниц:10
