Тема 7 Муниципальное управление в сфере ЖКХ

1. Экономическое содержание жилищных и коммунальных услуг 1

2. Полномочия органов МСУ в сфере ЖКХ.. .......... 2

3.Деятельность органов МСУ по обеспечению функционирования ТСЖ и управляющих компаний. ....... 6

4. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом 16

Контрольные вопросы .. ........... 19

1. Экономическое содержание жилищных и коммунальных услуг

В настоящее время в России формирование рыночных отношений в ЖКХ не завершено в силу системных причин:

Дотационности этого сектора экономики,

Недостаточно развитой системы договорных отношений,

Неэффективной тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги и др.

Федеральные решения в отношении реформирования жилищно-коммунальной сферы носят для местных органов власти рекомендательный характер, что приводит к субъективизму на местах, монополии муниципалитетов в управлении, деформированию в формировании спроса и предложения в сфере жилищных и коммунальных услуг. Не получила пока достаточного распространения практика формирования прогрессивных форм управления многоквартирными домами.

Возникло множество проблем функционирования сферы ЖКУ, сложность решения которых заключается в том, что по ряду важных теоретических и методологических аспектов их развития отечественные исследования только начались, а зарубежный опыт с точки зрения возможности его применения в условиях российской специфики недостаточно изучен. В свою очередь, это требует глубокого анализа экономики ЖКХ регионов и муниципальных образований, основных закономерностей развития жилищных и коммунальных услуг.

Жилищная и коммунальная услуга как экономическая категория выражает отношение между людьми по поводу производства, распределения и потребления специфических (в форме услуг) благ, относящихся к сфере личного и коллективного потребления. Это полный цикл работ, обеспечивающий конечный результат - реализация услуги непосредственно потребителю, включающий техническое обслуживание инженерных систем, конструктивных элементов и ремонт жилых зданий, в том числе выполнение заявок на неотложно-аварийные работы, независимо от того выполняются все работы по производству и реализации услуг одним предприятием или отдельные работы поручаются генеральным подрядчиком другим предприятиям и частным фирмам.

Следует отметить, что общераспространенное понятие «жилищно-коммунальная услуга» не соответствует современному содержанию. Необходимо различать жилищную и коммунальную услуги, так как жилищная услуга – это осуществление непосредственно работ на объекте по технической эксплуатации жилищного фонда, а коммунальная – это доведение до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода, газ и т.д.), вырабатываемых другими производителями.

Таким образом, под жилищными и коммунальными услугами следует понимать услуги жилищно-коммунального назначения, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием муниципальными предприятиями и учреждениями или иными юридическими лицами по ценам (тарифам), установленным в порядке, определенном органами власти. А под предоставлением жилищных и коммунальных услуг – комплекс работ, выполняемых поставщиком при участии и контроле организатора (заказчика) по содержанию и ремонту жилищного фонда, а также по доведению основных видов коммунального обслуживания до непосредственных потребителей.

Полномочия органов МСУ в сфере ЖКХ

Проблемы жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) приобретают особую значимость на муниципальном уровне, поскольку именно здесь имеется возможность наиболее полно учесть потребности горожан и принять конкретные меры по решению вопросов местного значения в этой сфере. Однако социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях, оказывает негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. В результате продолжает нарастать износ основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве, снижается надежность работы систем жизнеобеспечения.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это крупный по своим масштабам сектор народного хозяйства, включающий всю жилищную инфраструктуру с инженерными системами, газо- и водопроводящими сетями и системами энергоснабжения, обслуживающие организации. Жилищно-коммунальное хозяйство входит в состав муниципального хозяйства МО.

ЖКК состоит из четырех подотраслей:

1. Жилищное хозяйство, в т.ч. жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их предприятий и организаций.

2. Ресурсоснабжение, в т.ч. теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение.

3. Благоустройство и содержание жилищного фонда, в т.ч. дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка, утилизация отходов, ремонт.

4. Бытовое обслуживание, в т.ч. банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание.

Согласно ФЗ-№131 полномочия органов МСУ в сфере ЖКХ составляют:

1. Поселения (сельского, городского): проблемы жизнеобеспечения населения (тепло; газ; электричество; вода и водоснабжение; топливо; содержание и строительство дорог, мостов в границах поселения; обеспечение жильем, содержание жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; транспортные услуги; участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; пожарная безопасность; общественное питание; торговля и бытовое обслуживание; сбор и вывоз бытовых отходов и мусора; благоустройство);

2. Полномочия органов местного самоуправления муниципального района: проблемы жизнеобеспечения населения района (электро- и газоснабжение поселений; содержание и строительство дорог, мостов общего пользования; транспортные услуги между поселениями; участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; охрана общественного порядка на территории района; мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды; утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов; общественное питание, торговля, бытовое обслуживание);

3. Полномочия органов местного самоуправления городского округа: проблемы жизнеобеспечения округа (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, топливо, дороги, мосты; строительство и содержание жилого фонда, жилищное строительство; транспортные услуги; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; охрана общественного порядка, муниципальная милиция; меры пожарной безопасности; охрана окружающей среды; обеспечение услугами общественного питания, торговли, бытового обслуживания; сбор, вывоз и утилизация бытовых и промышленных отходов; благоустройство территории).

Уровень обеспечения населения жилищными и коммунальными услугами (ЖКУ) – один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования.

Объектом муниципальной политики в сфере ЖКХ является обеспечение потребностей населения в услугах по содержанию жилищного фонда и придомовой территории, потребностей в воде, газе, тепле, электроэнергии и др. услугах согласно действующим нормативам и стандартам.

В настоящее время уровень содержания жилищного фонда в большинстве муниципальных образований не соответствует правилам и нормам технической эксплуатации жилых зданий. Действующая система водоснабжения не справляется с удовлетворением потребности населения в воде в соответствии с нормативами и стандартами. Система теплоснабжения технологически устарела и не соответствует требованиям экологии. Причины перечисленных проблем аналогичны другим сферам муниципального хозяйства: дефицит бюджетных средств и административный механизм управления.

Одной из первоочередных задач нормативно-правового обеспечения функционирования ЖКК является совершенствование бюджетно-налогового законодательства, в которое необходимо внесение поправок с целью обеспечения расходных полномочий органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.

Ожидаемого эффекта реформы ЖКХ не принесут без изменения системы регулирования субъектов естественной монополии, продукция которых напрямую влияет на стоимость жилищно-коммунальных услуг. Законодательное регулирование субъектов естественной монополии, действующих на местном уровне, должно решить ряд задач: определение форм и методов регулирования; разграничение компетенции органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления; установления механизма взаимного делегирования полномочий.

Жилищный кодекс РФ является основным документом, регулирующим нормативно-правовое пространство в сфере ЖКХ. Модернизация отношений между субъектами жилищно-коммунального комплекса, заложенная в Жилищном кодексе, принципиально отличается от административной реформы. Ведь, кроме федеральных и региональных министерств и ведомств, поставщиков услуг, управляющих компаний, других специализированных предприятий ЖКХ, внесенные изменения напрямую касаются буквально каждого гражданина страны.

Появление новых операторов на рынке жилищных услуг и поставки коммунальных ресурсов в отсутствии апробированных и общепризнанных схем передачи отрасли в частные руки, а также вакуум в области правовой и методической поддержки для нового слоя многочисленных управленцев жилищным фондом привели к нерегулируемой коммерциализации всей отрасли. Только после введения закона о коммерческой концессии (Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005г.) появились, наконец, единые правила игры для крупных инвесторов.

Жилищный кодекс инициировал процесс выбора собственниками жилья способа управления многоквартирным домом и определил для этого достаточно жесткие сроки. На фоне глубокого недоверия к старым формам управления повсеместно создаются новые управляющие организации. Смена формы управления, замена поставщиков услуг – нормальные явления в рыночной экономике, но в отсутствии единых стандартов по управлению жилым фондом, формальных правил и процедур оказания услуг, с учетом недостаточной квалификации новых управленцев могут привести к неконтролируемому росту организационных, технических и финансовых проблем.

Органы местного самоуправления, являясь собственниками имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, обязаны организовать квалифицированное управление этим имуществом. Для этого они должны нанимать управляющие компании, самостоятельные в принятии управленческих решений при контроле со стороны собственника; стимулировать создание объединений собственников жилья. При формировании договорных отношений с ресурсоснабжающими предприятиями ЖКК целесообразно, чтобы со стороны заказчика услуг выступали совместно управляющая компания и администрация муниципального образования.

Необходимо обеспечить открытость процесса тарифного регулирования для заинтересованных сторон, предусмотрев возможность публичных слушаний на заседаниях регулирующего органа, а также порядок привлечения представителей потребителей к процессу регулирования. Процедуры тарифного регулирования должны работать на развитие механизмов партнерства органов государственной власти и местного самоуправления, бизнеса и населения.

Другой, не менее важной проблемой, требующей решения, является вопрос о налогообложении инвестиций, идущих на модернизацию основных фондов и капитальное перевооружение коммунальной инфраструктуры. При том уровне износа основных фондов, который существует сегодня в ЖКХ, доля амортизации в структуре затрат составляет 1-5%. Очевидно, что замена оборудования значительно увеличивает долю амортизации, что приведет к резкому увеличению издержек, росту НДС и соответственно – к росту тарифов для населения. Необходимо предусмотреть нормы, снижающие налоговую нагрузку для предприятий, осуществляющих крупные капитальные проекты в жилищно-коммунальной сфере.

Перспективным направлением развития становится постепенное сокращение доли расходов на капиталовложения в коммунальную инфраструктуру из текущего бюджета при одновременном росте доли средств инвесторов и собственных средств коммунальных предприятий. Одним из путей осуществления данных капиталовложений будет являться передача российским и иностранным инвесторам на основании заключаемых договоров концессии объектов инженерной инфраструктуры.

Вхождение коммерческих структур в сферу эксплуатации коммунальных систем стимулирует создание конкурентных условий в сфере предоставления услуг ЖКХ. Однако опыт функционирования частного бизнеса показывает, что средства вкладываются не в модернизацию, а в краткосрочные инвестиционные проекты, связанные с текущим ремонтом. Во многом это объясняется тем, что частные компании работают в основном на правах аренды, что не способствует долгосрочным капитальным вложениям.

Роль органов местного самоуправления в реализации положений Жилищного кодекса с правовой точки зрения конкретно описана в соответствующих статьях указанного Кодекса, в основном в ст.ст. 14, 161, 165.

Выделяют следующие задачи органов МСУ по реформированию ЖКХ:

1. совершенствование местной нормативной базы,
2. установление экономически обоснованных тарифов,

3. ограничение монополизма в системе ЖКХ,

Е.В. ЗАХАРОВ, аспирант кафедры публичного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета Анализируется действующее российское законодательство в жилищно-коммунальной сфере, рассматриваются вопросы нормативного регулирования участия муниципалитетов в реформе жилищно-коммунального хозяйства. Определены задачи, стоящие перед органами местного самоуправления в ходе проведения реформы.

Данная статья была скопирована с сайта https://www.сайт

Страницы в журнале: 72-76

Е.В. ЗАХАРОВ,

аспирант кафедры публичного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета

Анализируется действующее российское законодательство в жилищно-коммунальной сфере, рассматриваются вопросы нормативного регулирования участия муниципалитетов в реформе жилищно-коммунального хозяйства. Определены задачи, стоящие перед органами местного самоуправления в ходе проведения реформы.

Ключевые слова: органы местного самоуправления, жилищно-коммунальная реформа, финансовая поддержка, муниципальный бюджет, концессионное соглашение.

The participation of the bodies of local self-government in the reform of housing and communal services

Zakharov E.

Author analyses Russian legislation in the area of housing and utilities and describes the issues of the law regulation of local authorities’ involvement in housing and utilities reform. In conclusion author defines the further steps of local bodies during realization of the reform.

Keywords: local authorities, housing and utilities reform, financial support, municipal budget, concession agreement.

Результаты реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в России остаются одним из наиболее наболевших вопросов, поскольку от решения поставленных в ходе реализации реформы задач во многом зависит улучшение качества жизни каждого гражданина. Жилищно-коммунальные услуги для населения имеют особое значение, они жизненно важны и необходимы. Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (с последующими изменениями и дополнениями) объекты инженерной инфраструктуры городов были отнесены к муниципальной собственности (п. 1 Приложения 3). Таким образом, муниципалитеты приняли на себя бремя содержания огромного ЖКХ.

В дальнейшем с развитием местного самоуправления полномочия местных органов уточнялись и расширялись. В статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водо-снабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения. При этом местные органы несут бремя содержания объектов коммунального хозяйства, которые относятся к муниципальной собственности.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений определены также в ст. 14 ЖК РФ. Среди полномочий, относящихся к сфере ЖКХ, названы: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. К данному перечню относятся и полномочия по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, поскольку муниципальное образование при заключении договора социального найма жилого помещения принимает на себя ряд обязательств, в том числе по содержанию жилого помещения.

Коммунальную (инженерную) инфраструктуру муниципалитета можно охарактеризовать как совокупность объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения и предприятий, а также иных связанных между собой и территориально обособленных в границах муниципального образования объектов, необходимых для удовлетворения нужд потребителей и устойчивого функционирования предприятий и организаций.

Очевидно, что построенная еще в советские времена коммунальная инфраструктура морально и физически устарела, требует модернизации. Самостоятельно справиться с этим органы местного самоуправления не в состоянии. В последнее время государством прилагаются значительные усилия по улучшению ситуации в сфере ЖКХ.

В рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675) была принята подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». В настоящее время действует подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050).

В 2010 году одобрена Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы» (утв. распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-р) (далее - Концепция), задачами которой являются: проведение соответствующих современным требованиям капитальных ремонтов жилых домов, включая требование энергоэффективности; снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; финансовая устойчивость предприятий коммунальной сферы. Особая роль в решении поставленных задач отводится органам местного самоуправления.

Концепция предусматривает создание единых муниципальных баз информационных ресурсов, включающих в себя автоматизированный сбор информации, расчетно-сервисное обслуживание потребителей услуг по принципу «одного окна», контроль несанкционированного потребления ресурсов, обмен данными с отраслевыми государственными автоматизированными системами и другие мероприятия.

Главной проблемой развития коммунальной инфраструктуры по-прежнему остается недостаточное финансирование. В Концепции отмечается, что финансирование единых муниципальных баз из местных бюджетов малоэффективно, поскольку в Российской Федерации в настоящее время ни одно муниципальное образование не имеет полностью сформированной комплексной программы, а возможности муниципальных бюджетов в подавляющем большинстве случаев недостаточны для финансирования деятельности по разработке и реализации программ комплексного развития. Денежные средства в ЖКХ планируется привлекать посредством концессионных соглашений с участием органов местного самоуправления, а также ассигнований из федерального бюджета.

При этом надо понимать, что муниципальные информационные базы имеют лишь косвенное отношение к коммунальной инфраструктуре, а требуемые вложения непосредственно в объекты капитального строительства (теплотрассы, очистные сооружения, водопроводы) достаточно велики.

Предлагаются и другие способы привлечения денежных средств в сферу ЖКХ на долгосрочной основе. В частности, А.В. Чернов и Т.А. Семина видят решение проблемы нехватки финансовых ресурсов в структурном финансировании проектов, связанных с привлечением инвестиций в ЖКХ, что позволяет объединить характеристики одного или нескольких активов предприятий ЖКХ, участвующих в проектном финансировании, в единый базовый актив - инструмент, обладающий оптимальными параметрами доходности и риска. Суть заключается в объединении финансовых активов одного или нескольких предприятий ЖКХ для создания более привлекательного инвестиционного инструмента по сравнению с отдельными составляющими финансовых активов этих предприятий ЖКХ. Авторы отмечают, что для муниципальных образований структурное финансирование дает ряд преимуществ, среди которых: расширение круга вовлекаемых в оборот залоговых активов, существенное увеличение объемов привлекаемого капитала, улучшение условий предоставления средств и удешевление кредитных ресурсов.

Таким образом, финансировать мероприятия, связанные с реформированием коммунальной отрасли, можно двумя способами: разработкой различных программ на федеральном уровне с указанием источников финансирования (ассигнования из федерального бюджета или софинансирование из бюджетов различных уровней) либо осуществлением модернизации непосредственно муниципалитетами с помощью различных финансовых инструментов.

Федеральными властями был выбран первый путь развития, в результате чего на практике складывается ситуация, когда муниципалитеты ждут прямых финансовых вливаний из федерального центра и из регионального бюджета для того, чтобы «залатать дыры» в жилищно-коммунальном комплексе.

Способствовать успешной реализации реформы ЖКХ должен был Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ). Принятие данного закона, на наш взгляд, обусловлено неспособностью как региональных властей, так и местных органов власти кардинально улучшить ситуацию в сфере ЖКХ.

Норма ч. 2 ст. 20 Закона № 185-ФЗ указывает, что «средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда».

Участие в софинансировании муниципальных образований определяется самим субъектом Российской Федерации.

Существует мнение, что целесообразно более четко указать на возможность освобождения муниципальных образований от софинансирования в зависимости от фактической бюджетной обеспеченности каждого муниципального образования субъектом Российской Федерации.

Таким образом, созданием Фонда, по сути, узаконены прямые вливания денежных средств в коммунальную инфраструктуру, принадлежащую муниципалитетам. Решая насущные вопросы ремонта объектов ЖКХ, федеральные власти отстраняются от проблемы создания самостоятельной муниципальной системы финансирования ЖКХ.

Региональным властям, в свою очередь, необходимо на нормативном уровне четко определить сферу деятельности органов местного самоуправления в рамках реализации Закона № 185-ФЗ. Так, в Республике Марий Эл была утверждена республиканская адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов» на 2009 год (утв. распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 13.03.2009 № 124-р). Республиканская адресная программа определяет, что администрации муниципальных образований:

Публикуют в СМИ муниципального образования и на сайте муниципального образования в сети Интернет информацию об отборе подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов и о ходе ремонта;

Принимают решения о распределении средств Фонда, республиканского бюджета Республики Марий Эл и средств, предусмотренных в местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, между многоквартирными домами, включенными в программу;

Осуществляют контроль соблюдения товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями порядка выбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов;

Перечисляют средства долевого финансирования капитального ремонта товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям;

Осуществляют контроль хода проведения работ по капитальному ремонту подрядными организациями и целевого использования направленных средств;

Представляют в установленном порядке отчетность о ходе реализации мероприятий в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Кроме того, органы местного самоуправления представляют отчеты о целевом использовании средств с указанием перечня объектов, объема и стоимости выполненных работ по каждому дому.

Основной задачей Фонда содействия реформированию ЖКХ стал ремонт многоквартирных домов, в которых проживают граждане. Однако остается нерешенной проблема изношенности инженерных коммуникаций, обеспечивающих нормальное функционирование жилых домов.

Среди полномочий органов местного самоуправления в коммунальной отрасли особую роль занимает тарифное регулирование. Перечень указанных полномочий определен в ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ). Органы местного самоуправления именуются в данном законе органами регулирования муниципальных образований, что подчеркивает важность возложенных на них законом полномочий.

Представительные органы муниципальных образований наделены полномочиями по утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, а также по установлению надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Очевидно, что законодатель, как и в случае с модернизацией коммунальной инфраструктуры, особое внимание уделяет привлечению инвестиций в ЖКХ (в данном случае - посредством совершенствования тарифного регулирования).

Исходя из основных понятий, используемых в Законе № 210-ФЗ, можно сделать вывод, что инвестиционные программы должны формироваться за счет надбавок к цене (тарифу) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса.

Однако тарифы растут, коммунальные ресурсы дорожают, а инженерные коммуникации ветшают.

На основании изложенного выше можно выделить две группы полномочий органов местного самоуправления в ходе реформы ЖКХ:

Полномочия по обеспечению функционирования систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований;

Полномочия в области тарифного регулирования, осуществляемые органами регулирования муниципальных образований.

Анализ предоставленных местным органам полномочий показывает, что цель реформы - модернизация ЖКХ путем привлечения в отрасль частного капитала. С учетом выбранного экономического курса государства эта цель и средства ее реализации, безусловно, оправданны и правильны. Однако проведение реформы ЖКХ выявило извечную проблему избыточности полномочий органов местного самоуправления и необеспеченности финансовыми возможностями.

Как результат, прямое финансирование из федерального бюджета отдельных наиболее важных направлений развития муниципалитетов, к которым относится и коммунальная инфраструктура, остается при сложившейся системе взаимоотношений государственной и местной властей единственным выходом.

Кроме того, необходимо учитывать, что частный капитал готов финансировать только те проекты, которые будут давать прибыль. Инвестирование в ЖКХ в нынешних условиях возможно только на долгосрочной основе, при этом получение прибыли не гарантировано.

В заключение необходимо отметить наиболее важные, на наш взгляд, задачи, стоящие перед органами местного самоуправления в ходе проведения реформы ЖКХ:

Дальнейшее развитие местной нормативной базы;

Создание финансовых механизмов, позволяющих на долгосрочной основе привлекать денежные средства в систему ЖКХ;

Установление муниципальных социальных стандартов и нормативов качества отдельных видов жилищно-коммунальных услуг, контроль их соблюдения;

Совершенствование тарифной политики для установления баланса между интересами потребителей и поставщиков коммунальных ресурсов;

Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления в отрасли ЖКХ.

Проводимая реформа ЖКХ в очередной раз сталкивается с проблемами разграничения уровней публичной власти, что, по нашему мнению, требует дальнейшего совершенствования ее механизма.

Литература

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. 3-е изд. - М., 2010. - 672 с.

Чернышева Н.Ю. Жилищно-коммунальное хозяйство: практ. пособие. - М., 2010. - 79 с.

Библиография

1 См.: Чернов А.В., Семина Т.А. Привлечение финансирования в сферу жилищно-коммунального хозяйства // Жилищное право. 2010. № 3.

2 См.: Чертков А.Н., Полещенко Д.А. Некоторые вопросы правового регулирования содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства // Законодательство и экономика. 2009. № 4.

3 СЗ Республики Марий Эл. 2009. № 4 (II ). Ст. 207.

Поделитесь статьей с коллегами:

Стукалов Алексей Вячеславович, секретарь судебного заседания секретариата Арбитражного суда Ставропольского края, аспирант кафедры государственного и международного права Ставропольского государственного университета.

В статье рассматривается правовое положение жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального хозяйства. Автор рассуждает о необходимости принятия федерального закона "О деятельности органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства". Внедрение в правовую систему названного закона послужит толчком для разработки правоприменителями и учеными из различных отраслей наук Кодекса Российской Федерации жилищно-коммунального хозяйства.

Ключевые слова: местное самоуправление, ЖКХ, вопросы местного значения, государство, хозяйствующий субъект, право, население, разграничение, полномочия.

The place and role of housing and utilities infrastructure in solving problems of local significance by the public authorities

The article is devoted to the legal status of housing and utilities infrastructure in the system of municipal services. The author talks about the need in adopting the Federal law "On activity of local self-government authorities in the sphere of housing and utilities". Implementation of the above mentioned law would give rise to development of the Russian Federation Code "Housing and Utilities".

Key words: local self-government, housing and utilities, problems of local significance, state institution, economic entity, right, population, delineation, authorities.

Рассматривая вопрос о месте и роли жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения, следует, прежде всего, остановиться на сущности категории "вопросы местного значения", выступающей, по мнению О.В. Новиченко, первичной по отношению к "полномочиям органов местного самоуправления" <1>.

<1> См.: Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 7. С. 35.

Местное самоуправление представляет собой уровень публичного управления, самостоятельное политико-территориальное образование, поэтому при определении его компетенции следует исходить из общегосударственной компетенции. Поскольку последняя определяется с учетом границ территорий РФ и ее субъектов, то компетенция самоуправления реализуется через компетенцию муниципального образования <2>.

<2> См.: Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. 2008. N 6. С. 43.

По своей сути вопросы местного значения установлены законодателем таким образом, что непосредственно касаются как вопросов ведения федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ. В связи с чем нагрузка на органы местного значения остается довольно высокой, а в некоторых регионах страны еще и увеличивается.

По нашему мнению, вопросы организации и управления жилищно-коммунальным хозяйством непосредственно затрагивают все уровни публичной власти и требуют законодательного реформирования в разграничении таких полномочий, определении ответственности должностных лиц и иных субъектов.

Так, А.Н. Королев, О.В. Плешакова отмечают, что "в связи с тем, что большая часть муниципального имущества относится к имуществу предприятий ЖКХ и инженерной инфраструктуры по обеспечению их деятельности, важно установить четкий порядок разграничения муниципального имущества, включая имущество жилищно-коммунального комплекса между поселениями, муниципальными районами, городскими округами" <3>.

<3> См.: Королев А.Н., Плешакова О.В. Жилые помещения: новое правовое регулирование. Комментарий к основным постановлениям Правительства Российской Федерации в области жилищного законодательства. М., 2006.

Указанные понятия, безусловно, имеют как общие, так и отличные друг от друга признаки. Однако, по нашему мнению, при решении вопросов жизнеобеспечения населения юридический формализм излишен, в связи с чем предлагаем рассматривать названные дефиниции как часть и целое термина "компетенция", аккумулирующего все правовые признаки остальных.

Предметы ведения, установленные для того или иного органа публичной власти, имеют тесную связь с компетенцией этого органа, но выступают как самостоятельные правовые категории, хотя и взаимосвязанные между собой.

Так можно отметить, что между "предметами ведения" и "компетенцией" существует взаимосвязь.

Исходя из предметов ведения органов местного самоуправления определяется их компетенция. Справедливо отдельные авторы определяют предметы ведения как элемент компетенции органов местного самоуправления <4>.

<4> См.: Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2001. С. 41.

И.А. Азовкин <5> рассматривает "предметы ведения" как "сферу приложения компетенции", К.Ф. Шеремет <6> определяет "предметы ведения" как "общественные отношения, в которых орган юридически компетентен".

<5> См.: Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971. С. 178.
<6> См.: Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Советское государство и право. 1965. N 4. С. 21.

Предметы ведения также рассматриваются как "те сферы (области, объекты) жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция".

По нашему мнению, предметы ведения местного самоуправления, обозначенные в законодательстве по своей сути являются общими, совместными и для государственных органов (федеральных и региональных), и для органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах сохраняется возможность для необоснованного возложения на органы местного самоуправления функций, несвойственных им, и, напротив, возникает право органа местного самоуправления отказаться от выполнения конкретных мероприятий в рамках вопроса местного значения, что недопустимо.

Российское законодательство не содержит четкого разграничения вопросов местного значения между различными уровнями местного самоуправления и государственной власти, что препятствует эффективной управленческой деятельности на уровне муниципальных районов и поселений.

Компетенция местного самоуправления, являясь ключевой характеристикой публично-властных отношений, предполагает наличие сложной субъект-объектной структуры. В научной литературе нет ясности в понимании субъекта компетентности.

Б.М. Лазарев под субъектами понимает либо органы публичной власти, либо отдельные должностные лица <7>.

<7> См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

Местное самоуправление, выступая формой народовластия, осуществляется в пределах определенной территории, а население является одновременно и носителем этой власти.

На муниципальном уровне реализуется идея индивидуализации властеотношений, когда последние выступают своеобразным суммарным выражением экономической и политической власти населения, осуществления индивидуальных и коллективных прав и свобод граждан по месту их жительства, что является обобщенным показателем достигнутого уровня муниципальной демократии <8>.

<8> См.: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д., 1998. С. 67.

Согласно законодательству РФ органами местного самоуправления признаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Законодатель под вопросами местного значения понимает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.

Как известно, правовое исследование определенной сферы общественных отношений всегда начинается, как мы уже говорили выше, с определения основных категорий, понятий, поэтому мы бы хотели установить, как понимается термин "жилищно-коммунальное хозяйство" в российском праве.

Вместе с тем необходимо прежде определиться с тем, как понимается термин "хозяйство" <9> в российском праве.

<9> Как правило, под хозяйством понимают некую совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность.

Так, государственное хозяйство любой современной страны очерчено ее границами, а сами права государства при осуществлении хозяйственной деятельности напрямую зависят от формы собственности хозяйствующих на его территории субъектов.

С этой точки зрения государство имеет ряд особенностей при осуществлении хозяйственной деятельности, поскольку оно, с одной стороны, выступает как равноправный субъект хозяйственных отношений (собственник), с другой стороны - как субъект, выполняющий в силу своего особого статуса функцию регулирования хозяйственных отношений на своей территории.

Местное самоуправление несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта.

В этой юридической двойственности природы местного самоуправления и находится фундамент продолжительных дискуссий по вопросу определения понятия муниципального хозяйства.

Первая группа исследователей данного вопроса рассматривает муниципальное хозяйство лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство), и подходит к решению вопроса с позиции, кому принадлежит данная собственность. Подобный подход снимает с органов местного самоуправления заботу о создании условий для развития территории муниципального образования и значительно снижает их интерес к созданию условий для инвестиционной и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на данной территории <10>.

<10> См.: Горбухов В.А. Основы социального управления. М., 2009; Грось Л.А. Участие публично-правовых образований в отношениях собственности: гражданско-правовые проблемы // Хозяйство и право. 2001. N 5. С. 33.

Вторая группа исследователей относит к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на его территории субъекты <11>.

<11> См.: Бабун Р.В., Зотов В.Б., Кириллова А.Н. Система муниципального управления. СПб., 2007; Джагарян А.А. Социальное государство начинается "снизу": о роли местного самоуправления в решении социальных задач // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 7. С. 21.

Названный подход ставит местное самоуправление над другими хозяйствующими субъектами и предполагает известные монопольные права органов местного самоуправления, дает им некоторые преимущества перед частным бизнесом в границах территории муниципального образования.

По мнению А.Г. Воронина, при подобном подходе происходит размывание понятия власти и подрыв ее авторитета, так как происходит подмена ориентиров, что, в свою очередь, приводит к недобросовестному исполнению местным самоуправлением той части общественных дел, исполнение которых возложено на нее законом <12>.

<12> См.: Воронин А.Г, Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Московский общественный научный фонд. М., 139.

Названная проблема лежит в плоскости приватизации муниципальной собственности и вопросов ее эффективного функционирования.

В связи с чем проведенный нами анализ законодательства и судебной практики показал, что с мнением вышеуказанного автора и его сторонников нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 объекты государственной собственности, в частности объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

Передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенные в состав приватизируемого имущества предприятий (п. 2 Положения "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность" (утратило силу).

Также в данном Положении было установлено, что органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, в собственность которых передаются вышеуказанные объекты, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи по утверждаемой Министерством строительства РФ и Министерством финансов РФ форме.

При таких обстоятельствах объекты жилищно-коммунального хозяйства, не включенные в состав приватизированного имущества, подлежат передаче в муниципальную собственность, при этом на администрацию возложена обязанность по их принятию, которая не обусловлена какими-либо дополнительными обстоятельствами, в том числе фактической заинтересованностью в получении объектов коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность, а также возможностью решения вопросов местного значения за счет переданного имущества.

В Определении Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 г. N 828-О-П <13> по вопросу положений ч. 11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающей порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

<13> См.: СЗ РФ. 2008. N 2. Ст. 129.

Однако указанным актом правовые отношения по передаче муниципальному образованию от предприятия-балансодержателя имущества, не вошедшего в состав приватизируемого имущества, не регулируются, и правовая оценка им Конституционным Судом РФ в названном Определении не дана.

Таким образом, распространение позиции Конституционного Суда РФ о необходимости учета волеизъявления органа местного самоуправления и объективной необходимости такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий на отношения по передаче имущества от частного собственника публично-правовому образованию необоснованно, поскольку в противном случае на приватизируемое предприятие неправомерно возлагается дополнительное финансовое бремя содержания имущества, собственником которого оно не является.

В дополнение к сказанному обратимся к труду Л.А. Велихова, который указывал на особенность муниципального хозяйства, лежащую, прежде всего, в его целях - это "деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения" <14>.

<14>

Следовательно, понятие "хозяйство" включает в себя хозяйственно-экономическую деятельность муниципальных образований, проведение инвестиционной и инновационной политики, укрепление финансовой базы территории, улучшение хозяйственного климата, создание благоприятных условий для развития частного бизнеса, модернизация производственной базы, развитие межтерриториальных и внешнеэкономических связей и направлено на удовлетворение интересов населения.

По нашему мнению, хозяйство представляет собой комплекс социально-экономических отношений, складывающихся в сфере коммунального хозяйства, организации мероприятий по охране окружающей среды и т.п., в результате целенаправленной управленческой деятельности муниципальных органов власти.

Таким образом, коммунальное хозяйство - это вид хозяйственной публичной деятельности, специализирующейся на удовлетворении общественных потребностей.

Защита социальных прав граждан имеет свою специфику; для обеспечения данной категории прав недостаточно юридических механизмов и процедур предотвращения нарушений этих прав. Необходима разносторонняя созидательная деятельность государства, направленная на осуществление социальной политики на основе развития экономики, повышение материального уровня жизни населения. Поэтому обеспечение защиты социально-экономических прав населения - длительный и постепенный процесс преобразований, направленный на достижение социально-экономического прогресса, формирование нового типа взаимоотношений между отдельными индивидами и государством, отношений социального партнерства и социальной интеграции.

Однако постепенность этого процесса не умаляет насущной необходимости создания комплексного механизма защиты социальных прав населения, сочетающего в себе экономические, политические, юридические, административные средства и позволяющего минимизировать случаи нарушения прав человека в данной области.

Приоритетными направлениями формирования и эффективного функционирования такого комплекса являются повышение эффективности социальной политики государства, предоставление действенных гарантий конституционных прав граждан в области труда, занятости, социального обеспечения, образования, охраны здоровья, обеспечения жильем, улучшение материального положения и условий жизни людей и т.д. <15>.

<15> См.: Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 2007. N 40. С. 153.

Яркая особенность ЖКХ заключается, прежде всего, в особенности продукта, производимого предприятиями жилищно-коммунальной отрасли, а именно социально значимых благ, которые гарантированы Конституцией РФ.

Потребности населения - это то, что определяет виды и формы коммунального обслуживания и одновременно делает невозможным использование инструментов рыночной экономики, а значит, ложится в плоскость обязанностей органов публичной власти.

По мнению М.Н. Кондратьевой, степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда <16>.

<16>

К организации жилищно-коммунального хозяйства относят: предприятия, учреждения и организации вне зависимости от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной подчиненности, оказывающие жилищно-коммунальные услуги соответствующим категориям потребителей <17>.

<17> Там же.

ЖКХ обусловливает своеобразие и специфику его деятельности, которая чрезвычайно многогранна - это эксплуатация жилищ, теплоэнергетика, газовое и гостиничное хозяйство, городское освещение, транспорт, банно-прачечное, гражданское и оздоровительное обслуживание, комплексное благоустройство и санитарная очистка поселений, озеленение, промышленное производство цветов, монтаж, капитальный ремонт и эксплуатация лифтового хозяйства, техническая инвентаризация основных фондов, ремонтно-строительное производство, промышленность, капитальное строительство, проектные, конструкторско-технологические и научно-исследовательские работы, подготовка и переподготовка кадров, производственно-технологическая комплектация, аварийная (инженерного оборудования), справочно-информационная, инспекционная и другие службы.

В свою очередь, указанные виды деятельности не только имеют сугубо технический (производственный) характер, но и правовой, поскольку строго регламентированы нормативными правовыми актами.

Поскольку отличительной особенностью местного самоуправления является его социальная направленность, то его основными целями становятся обеспечение эффективного управления в местах совместного проживания людей, создание условий, необходимых для жизнедеятельности населения муниципального образования.

Общепризнанно, что становление самоуправления в качестве самостоятельного субъекта публично-властных отношений предполагает решение отдельных задач, таких как обеспечение демократичности процесса организации управленческой деятельности, качества осуществления собственной компетенции, участия местного самоуправления в решении общегосударственных вопросов либо путем наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Вместе с тем не только при условии решения поставленных задач возможно формирование системы взаимодействия и сотрудничества всех институтов публичной власти, но при организации решения вопросов быта населения, которое в настоящее время ставит эту задачу на разрешение перед государством как первоочередную.

Так, к числу дублирующихся вопросов относятся как организация деятельность отрасли ЖКХ, так и создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении и т.п.

В сложившихся условиях очевидно отсутствие четкого разграничения предметов ведения между отдельными муниципальными образованиями, а также органами государственной власти по вопросам ЖКХ. Ограниченность общих вопросов, находящихся в относительно самостоятельном ведении поселений и более широкий перечень вопросов, которыми автономно занимаются городские округа, приводит к неравному статусу различных муниципальных образований и порождает структурные конфликты внутри системы самоуправления в целом.

Вместе с тем подавляющее большинство вопросов, определяющих жизнедеятельность местного сообщества, решается под непосредственным контролем и надзором или совместно с вышестоящим уровнем публично-властной системы. Отсутствие необходимой социально-экономической составляющей в процессе реализации вопросов местного значения приводит в условиях продолжающейся централизации власти к лишению самоуправления самостоятельного (автономного) статуса, ставит его в неравное положение по отношению к иным уровням публичной власти <18>.

<18> См.: Безруков А.В. Разграничение компетенции между уровнями публичной власти: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 16.

М.Н. Кондратьева подразделяет ЖКХ на две подсистемы:

1. жилой фонд и 2) коммунальная инфраструктура (водоканал, тепло-, энергосети, подстанции и т.д.), при этом первая является главной, основной, вторая - обслуживающей. В области коммунальной инфраструктуры ситуация достаточно ясная: все объекты были до революции, в советское время, и сейчас являются государственной (муниципальной) собственностью (как и во всех развитых странах) <19>.

<19> См.: Кондратьева М.Н. Методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформы местного самоуправления: Дис. ... д-ра эконом. наук. Н. Новгород, 2009.

Вместе с тем, по нашему мнению, с учетом комплексного подхода и конституционного правового исследования проблемы ЖКХ следует рассматривать исходя из следующих элементов, которые можно также подразделить на:

1. инфраструктурную группу - это жилищное хозяйство, в том числе жилой фонд и коммунальные предприятия;
2. регулятивную, под которой подразумевается принятие федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления соответствующих нормативных актов и контроля за их исполнением, обеспечивающих надежную и устойчивую деятельность исполнителя коммунальных услуг по различным видам водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и отопления, гарантируя при этом комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В.В. Авдеев <20>, А.И. Безлюдов <21> и другие ученые приводят классификацию первой группы инфраструктурно-отраслевой сферы ЖКХ, которая состоит из следующих элементов:

<20> См.: Авдеев В.В. Почему пробуксовывает реформирование в ЖК сфере?
<21> См.: Безлюдов А.И. ЖКХ: проблемы управления. Строй-издат. 1990. С. 14.

• санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке);
• коммунальная энергетика (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы);
• коммунальное обслуживание, т.е. дополнительная сфера услуг (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);
• внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение);
• подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские).

Хотелось бы подробнее остановиться на первом элементе.

Правовое регулирование общественных отношений в данной сфере в настоящее время можно охарактеризовать как недостаточное и фрагментарное.

Вместе с тем в настоящее время в Государственной Думе РФ рассматривается законопроект "О водоснабжении и канализовании", предлагающий создание правовой основы для эффективного функционирования и устойчивого развития отрасли водоснабжения и канализования в Российской Федерации и в целом отрасли ЖКХ.

Ряд положений законопроекта направлен на урегулирование имущественных отношений организаций водопроводно-канализационного хозяйства и собственников системы водоснабжения и канализования; решаются существующие проблемы эксплуатации бесхозяйных сетей и проведения технической инвентаризации и государственной регистрации прав на системы водоснабжения и водоотведения. Например , допускается возможность государственной регистрации системы водоснабжения и (или) канализования как единого объекта недвижимого имущества (имущественного комплекса).

По нашему мнению, принятие данного законопроекта позволит решить ряд проблем, связанных с колоссальной изношенностью водопроводных и канализационных сетей, приводящей к загрязнению источников питьевого водоснабжения; позволит повысить культуру потребления питьевой воды, восполнит пробел отсутствия системы государственного управления отраслью водоснабжения и канализования, упорядочит правовое регулирование отрасли.

Помимо отмеченных видов деятельности, Д.В Луценко, М.В. Привезенцев, М.В. Темников, М.Ю. Швец, Н.Л. Карданская включают в жилищно-коммунальное хозяйство информационное обеспечение населения (системы кабельного телевидения, антенно-спутниковой связи и др.). Признано, что в составе жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) следует выделять также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, органы по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения <22>.

<22> См.: Луценко Д.В., Привезенцев М.В., Темников М.В. и др. Управление инвестиционными процессами в жилищно-коммунальном комплексе города: организационно-экономическое регулирование: Монография / Под ред. М.Ю. Швеца, Н.Л. Карданской. М., 2008.

Таким образом, можно выделить следующие особенности ЖКХ: жилищно-коммунальные услуги имеют социально значимый, дифференцируемый характер; региональные особенности (климатические, национальные, демографические и др.); коммунальной сфере присущ конкурентный характер; ЖКХ является элементом инфраструктуры муниципального образования, поэтому каждая все жилищно-коммунальные услуги нуждаются.

М.Н. Кондратьева считает, что в сфере коммунального обслуживания услуги предоставляются муниципальными службами. Муниципалитет выступает при этом в качестве организатора производства услуг. В России подобным образом предоставляются практически все услуги <23>.

<23> См.: Кондратьева М.Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством. Ульяновск, 2009.

<24> См.: Луценко Д.В., Привезенцев М.В., Темников М.В. и др. Управление инвестиционными процессами в жилищно-коммунальном комплексе города: организационно-экономическое регулирование: Монография. М., 2008.

Поскольку в данном параграфе нами поставлена задача определения места и роли сферы ЖКХ в деятельности органов местного самоуправления, считаем необходимым констатировать, что проблема консолидации и унификации полномочий органов местного самоуправления в коммунальной сфере, а также в системе государственного управления не решена.

По нашему мнению, закрепление в одном акте полномочий органов местного самоуправления в области ЖКХ имеет целый ряд преимуществ.

Во-первых, существенно облегчится работа по актуализации модернизации ЖКХ в связи с изменениями реалий регулирования коммунальной отрасли;

во-вторых, это позволит избежать конкуренции норм о компетенции муниципальных органов, иных органов публичной власти (федеральных и региональных;

в-третьих, законодательное закрепление полномочий муниципальных органов в области ЖКХ внесет правовую определенность, облегчит правоприменителю поиск правильного подхода к решению поставленной задачи.

При этом существующие нормы о полномочиях органов местного самоуправления в сфере ЖКХ предлагается оставить.

Поскольку, безусловно, место, роль и значение ЖКХ для населения страны являются определяющими их социальное благополучие.

Поэтому сегодня необходимо определить переходный период для обеспечения стабильности в нормативном регулировании отрасли, что обеспечит целостное, правовое его восприятие.

Таким образом, вопрос о включении норм о компетенции органов местного самоуправления в единый нормативный правовой акт остается открытым и требует его совместного рассмотрения, как с точки зрения права, так и с позиции экономики, социологии и других наук.

При таких обстоятельствах следует обратиться к понятию самой отрасли ЖКХ.

Итак, по нашему мнению, под жилищно-коммунальным хозяйством следует понимать совокупность различных правовых, экономических, организационно и технологически взаимосвязанных видов производственной деятельности, ориентированных на выполнение работ или оказание услуг, объективно необходимых для жизнеобеспечения территории, посредством предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Следовательно, жилищно-коммунальная сфера - это многоотраслевая система органов публичной власти, обеспечивающих сферу деятельности предприятий и организаций, удовлетворяющих потребности в жилищных, коммунальных, бытовых услугах.

Характеризуя жилищно-коммунальные хозяйство как объект управления, правильнее употреблять обобщенное понятие "жилищно-коммунальное хозяйство".

В свою очередь Д.В. Луценко предлагает ввести в научный оборот другое понятие - "жилищно-коммунальный комплекс".

В юридической и экономической науке понимание ЖКХ органически связывают с муниципальным хозяйством, а в частности с городским хозяйством, являющимся подсистемой последних.

Л.А. Велихов отмечал, что от государственного хозяйства, городское муниципальное хозяйство отличается тем, что преследует сравнительно узкие цели городского благоустройства на территории отдельных городов, в то время как государственное хозяйство ведает коллективными потребностями всех подданных государства, независимо от места их проживания <25>.

<25> См.: Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1996.

Происхождение упомянутой дефиниции относится к классической древности. Munis по-латыни - значит тяжесть, тягота, бремя, а capio, recipio - беру, принимаю. Соответственно, городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность - муниципальным хозяйством.

По мнению В.В. Григорьева, муниципальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения. Но это определение не отражает сущность правоотношений, возникающих в процессе этой хозяйственной деятельности <26>.

<26> См.: Григорьев В.В. Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации (конституционные и муниципальные аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

Представляется, что указанное понимание муниципального хозяйства автором рассматривается в узком смысле, поскольку Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепил пять видов муниципальных образований (городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения).

Аналогичной точки зрения придерживался М.А. Сиринов, он так определял местное, а следовательно и городское как часть местного, хозяйство: "Совокупность задач, поручаемых местным органам, и совокупность средств, которыми они располагают для их удовлетворения, носит название местного хозяйства или местных финансов" <27>.

<27> См.: Сиринов М.А. Местные финансы. ГИЗ, 1926. С. 6.

П. Сытин также понимает коммунальное хозяйство не как деятельность, а как "совокупность служб, учреждений и предприятий, находящихся в ведении местной государственной власти, объединенных одним управлением и хозпланом и имеющих задачей повышение городского благоустройства и общественной санитарии <28>.

<28> См.: Сытин П. Что такое коммунальное хозяйство?" // Коммунальное хозяйство. 1927. Март. N 5, 6.

Говоря о месте и роли жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти необходимо связать рассматриваемую отрасль с конституционным правом каждого гражданина на жилище.

Согласно ч. ч. 1, 2 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Конкретизируя указанную конституционную обязанность, законодатель закрепил в Жилищном кодексе РФ (п. 3 ст. 2), что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

По мнению Н.С. Бондаря, это означает необходимость выработки органами публичной власти в рамках мер социальной защиты определенных категорий населения адекватной условиям рыночной экономики жилищной политики (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Материальную основу такой политики составляет жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). Жилищный фонд социального использования формируется из находящихся в государственной и муниципальной собственности объектов жилищного фонда и пополняется за счет ввода новых объектов, предназначенных исключительно для удовлетворения потребности в жилище и обеспечения жилыми помещениями социального использования малоимущих и иных категорий граждан, указанных в законе <29>.

<29> См.: Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.

Как известно, жилье является важнейшим элементом частной собственности, определяющим фактором имущественного статуса отдельной семьи. В настоящий момент в нашей стране в условиях высоких темпов инфляции, мирового финансового кризиса, жилье для многих семей осталось единственно ценным имуществом, стоимость которого тесно связана с уровнем комфортности и наличием коммунальных удобств.

Создание комфортных условий проживания и качество предоставляемых коммунальных услуг выявляется как потребность каждого человека в отдельности и общества в целом. Отсюда и возникает необходимость в реформировании системы ЖКХ, переход на совершенно другой уровень взаимоотношений <30>.

<30> См.: Кондратьева М.Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Ульяновск, 2009.

Так, В.С. Мокрый отмечает, что применение норм действующего Жилищного кодекса на практике в значительной мере зависит от определения состава муниципального имущества, используемого в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также от эффективности использования муниципального жилищного фонда, инфраструктуры ЖКХ, муниципальных предприятий ЖКХ и другого имущества <31>.

<31> См.: Мокрый В.С. О практике применения Жилищного кодекса РФ и законопроектов, предлагаемых в его развитие, для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 5.

Таким образом, продолжающаяся в нашей стране муниципальная реформа, являющаяся связующим звеном между обществом и в целом государством, дает внятное представление о реализации конституционного права отдельного гражданина на жилище, генетически связанного с отраслью коммунального хозяйства.

Из чего видно, что как вопрос реформирования местного самоуправления, так и вопрос модернизации ЖКХ лежат в одной плоскости и требуют их незамедлительного совместного рассмотрения в целях обеспечения стабильности конституционного строя РФ.

Несмотря на отмеченную пробельность в реформировании отрасли ЖКХ, необходимо обратить внимание на особенности формы и содержания деятельности органов местного самоуправления в удовлетворении потребностей граждан на качественное и экономически обоснованное предоставление услуг коммунального толка.

Такие особенности, по нашему мнению, связаны с правовой природой полномочий органов местного самоуправления в коммунальной сфере, с ресурсным обеспечением их реализации, а также с социальной значимостью.

Формами исследуемой деятельности являются совершенствование системы ценообразования и тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги предоставление субсидий, выделение жилья, стимулирование жилищного строительства и другое.

<32> В данном случае под правом следует понимать право населения на местное самоуправление в целом.

Таким образом, рассмотренные нами положения демонстрируют особенность и значимость деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ, а также необходимость ее детального анализа в целях совершенствования и оптимизации сложившейся критической ситуации в коммунальной отрасли в государстве.

Определяя место и роль жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти, необходимо отметить следующее.

1. Место и роль жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти определяется положением местного самоуправления в системе конституционного правового устройства государства.
2. В рамках создания в России электронного правительства и в целом повышения информационной открытости органов публичной власти необходимо обязать соответствующие органы публиковать на официальных сайтах полную информацию о перечне услуг, оказываемых различными инстанциями в сфере ЖКХ, об объемах ее финансирования в целях общественного контроля и повышения качества такой работы.
3. Создание правового механизма муниципального контроля, при котором органы муниципальной власти получат право привлекать к ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязательств управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами и прочими организациями будет способствовать самостоятельности таких органов при решении вопросов в сфере ЖКХ.
4. Жилищно-коммунальное хозяйство - составная часть муниципального хозяйства. По нашему мнению, необходимо понимать отрасль ЖКХ в системе властных отношений более широко, чем это делает большинство авторов, и не отождествлять понятия "муниципальное хозяйство", "городское хозяйство", "коммунальное хозяйство", поскольку они соотносятся как часть и целое.
5. В России не сложилась стройная вертикаль органов публичной власти, отражающих гарантированную Конституцией самостоятельность органов местного самоуправления, также отсутствует экономически обоснованная система роста тарифов. Федеральные и региональные органы публичной власти в условиях высокой коррупциогенной обстановки, мирового финансового кризиса, находясь в условиях постоянного дефицита, оказываются малоспособными к выполнению общественнозначимых интересов и потребностей в новых условиях.

Конституционная сущность органов местного самоуправления, обязывающая их создавать все необходимые условия для жизнедеятельности населения, не обеспечена сегодня финансовыми ресурсами даже для решения минимального набора задач.

1. В настоящее время в нашей стране только формируется механизм, создающий реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона.
2. Необходимость в принятии единого федерального закона "О деятельности органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства" обусловлена повышением правовой, общественной, а значит, и фактической роли органов местного самоуправления в сфере ЖКХ, а значит, и разрешения проблемы построения теоретически обоснованной и эффективно действующей модели местного самоуправления, создания подлинного социального государства в России.

Указанные выводы имеют не только теоретическое значение, но и носят практический, прикладной характер.

Библиографический список

1. Авдеев В.В. Почему пробуксовывает реформирование в ЖК сфере?
2. Безлюдов А.И. ЖКХ: проблемы управления. М., 1990.
3. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2008.
4. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1996.
5. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. М., 1999.
6. Григорьев В.В. Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации (конституционные и муниципальные аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
7. Луценко Д.В., Привезенцев М.В., Темников М.В., Швец М.Ю., Карданская Н.Л. Управление инвестиционными процессами в жилищно-коммунальном комплексе города: организационно-экономическое регулирование: Монография / Под ред. М.Ю. Швеца, Н.Л. Карданской. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2008.
8. Мокрый В.С. О практике применения Жилищного кодекса РФ и законопроектов, предлагаемых в его развитие, для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 5.
9. Королев А.Н., Плешакова О.В. Жилые помещения: новое правовое регулирование. Комментарий к основным постановлениям Правительства Российской Федерации в области жилищного законодательства. М.: Юстицинформ, 2006.
10. Кондратьева М.Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Ульяновск: УлГТУ, 2009.
11. Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. 2008. N 6.
12. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 7.
13. Сиринов М.А. Местные финансы. ГИЗ, 1926.
14. Сытин П. Что такое коммунальное хозяйство? // Коммунальное хозяйство. 1927. N 5 - 6.
15. Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Советское государство и право. 1965. N 4.

References (transliteration)

1. Avdeev V.V. Pochemu probuksovyvaet reformirovanie v ZhK kh sfere?
2. Bezlyudov A.I. ZhKKh: problemy upravleniya. Stroyizdat. 1990.
3. Bondar" N.S. Mestnoe samoupravlenie i konstitutsionnoe pravosudie: konstitutsionalizatsiya munitsipal"noy demokratii v Rossii. M.: NORMA, 2008.
4. Velikhov L.A. Osnovy gorodskogo khozyaystva. M.: Nauka, 1996.
5. Govorenkova T.M. Chitaem Velikhova vmeste. M.: Munitsipal"naya vlast", 1999.
6. Grigor"ev V.V. Pravovoe regulirovanie gorodskogo khozyaystva v Rossiyskoy Federatsii (konstitutsionnye i munitsipal"nye aspekty).: Dis. k.yu.n. Moskva, 2004.
7. Lutsenko D.V., Privezentsev M.V., Temnikov M.V., Shvets M.Yu., Kardanskaya N.L. L87 Upravlenie investitsionnymi protsessami v zhilishchno-kommunal"nom komplekse goroda: organizatsionno-ekonomicheskoe regulirovanie: monografiya / Pod red. M.Yu. Shvetsa, N.L. Kardanskoy. M.: YuNITI-DANA: Zakon i pravo, 2008.
8. Mokryy B.C. O praktike primeneniya Zhilishchnogo kodeksa RF i zakonoproektov, predlagaemykh v ego razvitie, dlya realizatsii polnomochiy organov mestnogo samoupravleniya v sfere zhilishchno-kommunal"nogo kompleksa // Gosudarstvennaya vlast" i mestnoe samoupravlenie. 2006. N 5.
9. Korolev A.N., Pleshakova O.V. Zhilye pomeshcheniya: novoe pravovoe regulirovanie. Kommentariy k osnovnym postanovleniyam Pravitel"stva Rossiyskoy Federatsii v oblasti zhilishchnogo zakonodatel"stva. M.: Yustitsinform, 2006.
10. Kondrat"eva M.N. Organizatsiya i upravlenie zhilishchno-kommunal"nym khozyaystvom: Uchebnoe posobie dlya studentov vysshikh uchebnykh zavedeniy. Ul"yanovsk: UlGTU, 2009.
11. Nanba S.B. Ponyatie i struktura kompetentsii munitsipal"nykh obrazovaniy // Zhurnal rossiyskogo prava. 2008. N 6.
12. Novichenko O.V. O prirode polnomochiy organov mestnogo samoupravleniya v Rossiyskoy Federatsii // Gosudarstvennaya vlast" i mestnoe samoupravlenie. 2005. N 7.
13. Sirinov M.A. Mestnye finansy, GIZ, 1926 g., str. 6.
14. P. Sytin. Chto takoe kommunal"noe khozyaystvo?" // Kom. Khoz. 1927. Mart. N 5 - 6.
15. Sheremet K.F. Voprosy kompetentsii mestnykh Sovetov // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. 1965. N 4.

УДК 342.55(470)

О НЕКОТОРЫХ ФОРМАХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

© Шайдулина Е. М., 2012

Рассматриваются вопросы, связанные с финансированием муниципальными властями деятельности управляющих компаний по управлению многоквартирными домами. Исследуется контроль со стороны органов местного самоуправления за деятельностью управляющих компаний в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство; органы местного самоуправления; управляющие компании (организации); финансирование; контроль.

Реализация органами местного самоуправления полномочий в жилищно-коммунальной сфере предполагает, помимо прочего, тесное взаимодействие с субъектами, осуществляющими функции по управлению многоквартирным домом. Жилищный кодекс РФ предусматривает три способа управления жилыми домами: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Наибольшее распространение в области управления многоквартирными домами в муниципальных образованиях, как показывает практика, получили управляющие компании. В этой связи вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с юридическими лицами, занимающимися управлением многоквартирными домами, приобретают большое научное и практическое значение .

Философский словарь понятие «взаимодействие» определяет как процесс взаимного влияния объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение одним объектом другого, наиболее общую, универсальную форму движения, развития .

Взаимодействие органов местного самоуправления и управляющих компаний (организаций) в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) возможно:

при создании управляющей компании, при отборе муниципальными органами управляющей организации, в случае финансирования муниципальными властями деятельности управляющих компаний, а также в форме контроля со стороны органов местного самоуправления за деятельностью управляющих компаний в сфере ЖКХ.

Однако в настоящей статье мы более подробно остановимся на таких формах взаимодействия местных органов власти и управляющих организаций, как финансирование и контроль.

Органы местного самоуправления в силу ст. 165 Жилищного кодекса РФ обязаны создавать условия для управления многоквартирными домами. Указанной статьей предусмотрено право органов местного самоуправления предоставлять бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов. При этом данное право реализуется отдельно от обязанности муниципалитета как собственника жилищного фонда финансировать свою часть расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов. Вышесказанное подтверждается судебной практикой. Так, Арбитражный суд Саратовской области пришел к выводу, что муниципальное образование как собственник жилых помещений в многоквартирном доме и член товарищества собственников жилья было обязано ежемесячно вносить плату за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, входящих в состав товарищества, в связи с чем с

него была правомерно взыскана задолженность по оплате. При этом суд счел необоснованным довод уполномоченного органа администрации муниципального образования о предоставлении денежных средств на капитальный ремонт способом, указанным в ст. 78 Бюджетного кодекса РФ , а именно в порядке субсидирования, поскольку возможность предоставления финансовой помощи закреплена в п. 2 ч. 1 ст. 165 Жилищного кодекса РФ . Оплата муниципальными властями как собственниками части помещений расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома должна производиться в объеме, согласованном всеми собственниками помещений в доме, и в установленном Жилищным кодексом РФ порядке .

Предоставление бюджетных средств управляющим организациям на проведение капитального ремонта должно осуществляться органами местного самоуправления по правилам, установленным бюджетным законодательством. Это могут быть как безвозмездная передача бюджетных средств, так и предоставление бюджетных кредитов и иные способы финансирования, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ.

По мнению М. Ю. Тихомирова, часть 1 ст. 165 Жилищного кодекса РФ носит преимущественно декларативный характер. На его взгляд, весьма сомнительно, что органы местного самоуправления заинтересованы в активном осуществлении своего права, предусмотренного в п. 2 указанной части, по финансированию капитального ремонта многоквартирных домов .

Вместе с тем Думой г. Братска было принято решение от 30 марта 2007 г. «О порядке софинансирования из бюджета города работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов, проводимых с участием средств собственников» , согласно которому со-финансирование капитального ремонта осуществляется на оплату 95 % расходов на капитальный ремонт сверх доли муниципальной собственности в праве общей доли собственности на общее имущество при условии, что размер платы собственников жилых и нежилых помещений за капитальный ремонт при этом должен составлять не менее 5 % стоимости капитального ремонта, приходящейся на каждого собственника помещения пропорционально принадлежащей ему общей площади.

Положения ст. 165 Жилищного кодекса РФ получили свое развитие, в частности, в Федеральном законе от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» , в ст. 18 которого в качестве обязательного условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда предусмотрено долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) бюджета муниципального образования, находящегося на территории указанного субъекта РФ и претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Во исполнение указанных законов, в частности, было издано Постановление администрации г. Братска от 17 сентября 2008 г. № 1839 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов» . Указанным актом установлен механизм перечисления выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации денежных средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета Иркутской области, бюджета Братска, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Эти средства распределяются главным распорядителем бюджетных средств - комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Братска между многоквартирными домами, которые включены в областную (региональную) адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области в соответствующем году, и управление которыми осуществляется управляющими организациями. Указанные средства предоставляются в форме субсидий этим организациям. При этом обязательно должно быть решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств собственников этих помещений в размере не менее 5 % общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.

Контроль со стороны органов местного самоуправления за деятельностью управ-

ляющих компаний, осуществляющих управление многоквартирными домами, - это также одна из форм взаимодействия указанных субъектов.

При этом указанный контроль возможен по нескольким направлениям: во-первых, контроль за управляющими организациями в случае, если муниципалитет является учредителем или участником такой организации; во-вторых, муниципальный контроль как собственника муниципального жилищного фонда. Особо можно выделить контроль, который может осуществляться в отношении любой управляющей компании, независимо от того, участвуют в ее уставном капитале органы местного самоуправления или нет.

Согласно действующему законодательству о хозяйственных обществах органы местного самоуправления, если они являются акционерами или участниками общества, могут контролировать финансовохозяйственную деятельность общества посредством ревизионной комиссии или привлечения профессионального аудитора. Иными словами, муниципальные органы в случае их участия в уставном капитале хозяйственных обществ обладают правомочиями (в том числе контрольными) наравне с другими участниками общества, т. е. осуществляется контроль как акционера или как учредителя общества. Эти отношения регулируются гражданским законодательством и не являются предметом настоящего исследования.

До принятия Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» , закрепившего закрытый перечень случаев, в которых могут создаваться государственные и муниципальные предприятия, органами местного самоуправления могли учреждаться управляющие организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, в организационно-правовой форме муниципальных унитарных предприятий . Например, муниципальное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление № 8 города Рязани», учрежденное 27 июля 1992 г., является действующим и по сей день.

Следовательно, муниципальные органы выступают собственниками имущества унитарного предприятия. В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприяти-

ях» собственник имущества обладает следующими контрольными полномочиями:

Утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

Дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом;

Осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

Утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

Принимает решения о проведении аудиторских проверок и утверждает аудитора.

В ст. 26 указанного Федерального закона предусмотрено также, что обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором подлежит бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества. Отмечено, что контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, реализующим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами. В ч. 3 этой же статьи закреплена обязанность унитарного предприятия по окончании отчетного периода представить органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, в случаях, когда муниципальное образование выступает участником или учредителем управляющей организации, контрольные полномочия сводятся к полномочиям собственника имущества и имеют также гражданско-правовую природу.

Контрольные же полномочия органа местного самоуправления как представителя собственника жилых помещений в правоотношениях с управляющими компаниями уже были в значительной степени исследованы .

Коротко отметим, что органы местного самоуправления, являясь представителями собственника муниципального жилищного фонда, осуществляют его права, но при этом имеют двойственный статус в правоотношениях с управляющими организациями: во-первых, как собственники жилых помещений в многоквартирных домах; во-вторых, как административный орган.

Наибольший интерес, в связи с тематикой нашего исследования, представляют полномочия органов местного самоуправле-

ния по контролю в отношении любой управляющей компании независимо от участия органов местного самоуправления в ее уставном капитале.

Федеральным законом от 4 июня 2011 г. «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Жилищный кодекс РФ была добавлена норма, согласно которой муниципалитет наделяется полномочием по проведению проверки управляющей организации на предмет выполнения условий договора по управлению домом. В случае поступления в муниципалитет обращения от собственников помещений, председателя совета жильцов, органов управления ТСЖ муниципалитет обязан в 5-дневный срок провести проверку управляющей организации.

В случае если будет выявлено невыполнение условий договора управляющей организацией, муниципалитет не позднее 15 дней с момента указанного обращения созывает общее собрание жильцов для решения вопросов о расторжении действующего договора с управляющей организацией и заключении договора с новой.

Представляется, что это хорошая инициатива по усилению контроля за деятельностью управляющих организаций и повышению их ответственности . Однако на сегодняшний день порядок проведения указанной проверки в подзаконных актах не прописан. Согласно Жилищному кодексу РФ такой порядок должен разработать федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, которым является Министерство регионального развития РФ .

В связи с изложенным непонятно, как данная норма будет применяться на практике, и подпадает ли данная проверка под действие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» .

С одной стороны, в ст. 1 указанного Федерального закона обозначена сфера его применения. Системный анализ данной ста-

тьи позволяет сделать вывод, что нет ограничений на применение этого Закона в отношении проверок управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами. Более того, в п. 21 и 22 ст. 8 этого же Закона указано, что юридические лица обязаны уведомить органы власти о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, а также по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Иными словами, складывается впечатление, что этот закон распространяется на управляющие компании при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, так как нет прямого запрета на его неприменение.

С другой стороны, согласно Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - это деятельность муниципальных органов, уполномоченных в соответствии с федеральным законом на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, во-первых, требований, установленных в муниципально-правовых актах; во-вторых, требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, но только в случаях, когда соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Вместе с тем в ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сказано, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Требование о проведении органами местного самоуправления проверки управляющей организации на предмет выполнения условий договора по управлению домом установлено федеральным законом - Жи-

лищным кодексом РФ, а значит, чтобы подпадать под понятие муниципального контроля, данный контроль должен относиться к вопросам местного значения. При этом в Федеральном законе № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрен контроль за исполнением бюджета (п. 1 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 16) земельный контроль (п. 20 ч. 1 ст. 14, п. 26 ч. 1 ст. 16), муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения (п. 27 ч. 1 ст. 14, п. 22 ч. 1 ст. 15, п. 30 ч. 1 ст. 16), муниципальный лесной контроль (п. 32 ч.1 ст. 14, п. 29 ч. 1 ст. 15, п. 38 ч. 1 ст. 16), муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей (п. 35 ч. 1 ст. 14, п. 30 ч. 1 ст. 15, п. 39 ч. 1 ст. 16), муниципальный контроль на территории особой экономической зоны (п. 36 ч. 1 ст. 14, п. 31 ч. 1 ст. 15, п. 40 ч. 1 ст. 16), муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения (п. 5 ч. 1 ст. 15, п. 5 ч. 1 ст. 16). Анализ указанного Закона позволяет говорить об отсутствии среди вопросов местного значения муниципального контроля за управляющими организациями.

Следовательно, контроль, предусмотренный ч. 1.1 ст. 165 Жилищного кодекса РФ, нельзя отнести к муниципальному контролю в том смысле, в каком данное понятие использует федеральный законодатель. Соответственно, если надлежащий вид контроля не относится к вопросам местного значения, тогда это 1) либо вопросы, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, 2) либо иные вопросы, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относятся к вопросам местного значения, не являются отдельными государственными полномочиями, а также не отнесены к компетенции иных органов публичной власти и не исключены из компетенции органов местного самоуправления (данные вопросы органы местного самоуправления вправе решать только при наличии собственных средств).

Если рассматривать первый случай, то органы местного самоуправления наделяются полномочиями по проведению проверки управляющей организации в порядке ст.

165 Жилищного кодекса РФ в соответствии с требованиями главы 4 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой закреплена возможность передачи законом органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий с необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми средствами. Таким образом, указанное полномочие на муниципальный уровень должно передаваться в соответствии с законом и с предоставлением необходимых для его реализации материальных и финансовых средств.

Если рассматривать второй случай, то проверка муниципальными властями деятельности управляющих компаний осуществляется только при наличии в муниципальном образовании финансовых средств на эти цели. При такой ситуации возникает следующая проблема.

Если указанная проверка относится к так называемым иным вопросам, которые не относятся к вопросам местного значения, не являются отдельными государственными полномочиями, а также не отнесены к компетенции иных органов публичной власти и не исключены из компетенции органов местного самоуправления, то проведение такой проверки - это всего лишь право муниципальных властей. Иными словами, органы местного самоуправления вправе отказать в проведении проверки обратившимся лицам по причине отсутствия финансовых средств.

Однако согласно теории о компетенции полномочие является одновременно и правом органов местного самоуправления, и их обязанностью . Кроме того, в Жилищном кодексе РФ содержится следующая формулировка: «орган местного самоуправления организует (курсив мой. - Е. Ш.) проведение проверки», т. е. у органов местного самоуправления нет права выбора модели поведения, а есть четкое предписание действовать в строгом соответствии с законом.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день затруднена реализация нормы ст. 165 Жилищного кодекса РФ, предусматривающая проведение органами местного самоуправления проверки деятельности управляющих организаций. Это означает, что пока собственники помещений остаются не достаточно защищенными в условиях одностороннего нарушения договора управляющей компанией.

На управляющие организации как на исполнителей жилищно-коммунальных услуг ч. 4 ст. 165 Жилищного кодекса РФ возложена обязанность предоставлять органам местного самоуправления информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты потребителями услуг в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах их оплаты, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.

На наш взгляд, закрепление этой обязанности за управляющими компаниями позволит органам местного самоуправления вовремя отслеживать возможные нарушения и оперативно реагировать на злоупотребления с целью защиты прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.

При этом порядок, форма, сроки и периодичность предусмотренной в ч. 4 ст. 165 Жилищного кодекса РФ отчетности должны быть установлены Правительством РФ, однако на сегодняшний день этого сделано не было.

2 февраля 2012 г. вице-премьер Д. Козак на селекторном совещании о прохождении осенне-зимнего периода коммунальщиками заявил, что тарифы на услуги ЖКХ вырастут в среднем на 12 % с 1 июля 2012 г.

Во исполнение указанного заявления, в частности в Иркутской области, было принято распоряжение Правительства Иркутской области от 24 февраля 2012 г. № 66-РП «О мерах по недопущению необоснованного роста размера платы граждан за коммунальные услуги на территории Иркутской области в 2012 году» . Указанным распоряжением органам местного самоуправления рекомендовано осуществлять мониторинг изменения роста платы граж-

дан за коммунальные услуги и результаты мониторинга представлять в Службу по тарифам Иркутской области не позднее 25 числа отчетного месяца. В случае выявления роста размера платы граждан за коммунальные услуги в первом полугодии 2012 г., а также превышения размера платы граждан за коммунальные услуги с 1 июля 2012 г. более чем на 12 % (независимо от оснований такого превышения) муниципальные власти обеспечивают оперативное информирование Службы по тарифам Иркутской области.

Как видно, вышеприведенные меры направлены на предотвращение роста платы за коммунальные услуги на территории Иркутской области сверх установленных 12 %.

В марте текущего года прозвучала интересная мысль о создании в Иркутской области общественных советов, которые будут контролировать работу управляющих компаний. Такие советы планируется создать при губернаторе и главах муниципальных образований.

«Это важнейший институт, который позволит недовольство людей перевести в плоскость практического взаимодействия. Сегодня звучит очень много справедливых нареканий к работе управляющих компаний, ведь мы не всегда понимаем, за что платим, - отметил губернатор Иркутской области Дмитрий Мезенцев. - Нам не нужно, чтобы система ЖКХ оставалась тем драконом, который каждый новый год пугает людей ростом тарифов. Совет при губернаторе и советы при главах муниципальных образований мы сделаем площадкой для сверки позиций и усилий власти и людей, которые куда тоньше реагируют на несправедливость со стороны управляющих компаний» .

На наш взгляд, мысль хорошая; представляется, что создание таких советов поможет усилить контроль за качеством предоставляемых услуг, создать систему подконтрольности управляющих компаний. Однако для реализации задуманного нужно многое сделать. В частности, необходимо разработать нормативную базу, где были бы прописаны статус, полномочия такого совета, определен его состав и другие вопросы. Однако пока никаких конкретных шагов в этом направлении не предпринято.

Проведенное исследование показало, что при осуществлении взаимодействия между органами местного самоуправления и

управляющими компаниями в сфере ЖКХ достаточно часто возникают проблемы финансово-правового и административного характера. Для их решения требуется совершенствование отдельных законодательных актов, а также принятие новых подзаконных актов как на уровне Федерации, так и на уровне субъектов РФ. Кроме того, полагаем, что важно не только четко урегулировать сферу ЖКХ, но и проследить за реализацией принятых распоряжений. И

1. Жилищный кодекс Российской Федерации: фе-дер. закон от 29 дек. 2004 г. № 188-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.

2. Ход реформы ЖКХ [Электронный ресурс] :

III квартал 2011 г. URL: http://www.reformagkh.ru.

3. Философский словарь / под ред. М. М. Розенталя. 3-е изд. М., 1975. С. 59.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

5. По делу о взыскании с административного органа взносов на капитальный ремонт: постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от

25 нояб. 2010 г. по делу № А57-7990/2010 // Кон-сультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система.

6. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / под ред. П. В. Крашенинникова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 350.

7. Тихомиров М. Ю. Управление многоквартирным домом: практ. пособие. М., 2011. С. 28.

8. О порядке софинансирования из бюджета города работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов, проводимых с участием средств собственников: решение Думы г. Братска от 30 марта 2007 г. № 312/г-Д // Братские вести. 2007. 6 апр. (№ 17).

9. О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: федер. закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2007. № 30. Ст. 3799.

10. Об утверждении Порядка предоставления субсидий на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов: постановление администрации МО г. Братска от 17 сент. 2008 г. № 1839 // Братские вести. 2008. 26 сент. (№ 65).

11. Об утверждении областной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Иркутской области, в 2010 году»: постановление Правительства Иркут. обл. от 23 апр. 2010 г. № 81-пп // Областная. 2010. 5 мая (№ 49).

12. Об акционерных обществах: федер. закон от

13. Об обществах с ограниченной ответственностью: федер. закон от 8 февр. 1998 г. № 14-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

14. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федер. закон от 14 нояб. 2002 г.

№ 161-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

15. Управляющие компании Рязани [Электронный ресурс]. URL: http://admrzn.ru

16. См.: Подгорбунских А. В. Полномочия органа местного самоуправления как представителя собственника жилых помещений в правоотношениях с управляющими компаниями / / Конституционное и муниципальное право. 2009. № 15. С. 26-30; Он же. Способы осуществления органами местного самоуправления контроля за деятельностью управляющих организаций // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 6. С. 36-43.

17. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 4 июня 2011 г. № 123-Ф3 // Собр. законодательства РФ. 2011. № 23. Ст. 3263.

18. Куратова М. Защита от липовых ТСЖ // Жилищное право. 2011. № 9. С. 102.

19. Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 26 янв. 2005 г. № 40 // Собр. законодательства РФ. 2005. № 5. Ст. 390.

20. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. закон от 26 дек. 2008 г. № 294-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

21. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

22. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001. С. 53; Кутафин О. Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов: учеб. пособие. 2-е изд. М., 1986. С. 30-31.

23. О мерах по недопущению необоснованного роста размера платы граждан за коммунальные услуги на территории Иркутской области в 2012 году: распоряжение Правительства Иркут. обл. от 24 февр. 2012 г. № 66-РП // Областная. 2012. 29 февр. (№ 21).

24. URL: http://aldana.ru/news.php?id=37434& year=2012&mnth=3.

Some Forms of Interaction between Local Self-government and Management Companies in the Field of Housing and Communal Sector

© Shaidulina E., 2012

The article deals with issues connected with financing of management companies" activity managing multifamily dwelling by local self-government. The control of the local self-government over the activities of management companies in the field of housing and communal sector is analyzed.

Key words", housing and communal sector; local self-government; management companies (organizations); financing, control.

Глава 1. Муниципально-правовая характеристика деятельности органов местного самоуправления в сфере лсилищно-коммунального хозяйства

1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство как направление деятельности местных органов власти в истории России, его современное состояние и значение в социально-экономическом развитии муниципальных образований.

1.3. Структурирование и организационно-правовой статус подразделений местных администраций в системе жилищно-коммунальных отношений.

Глава 2. Правовое регулирование основных направлений жилищно-коммунальной деятельности органов местного самоуправления и проблемы правоприменительной практики

2.1. Организация предоставления населению муниципального образования жилищно-коммунальных услуг и взаимодействие по этим вопросам с хозяйствующими субъектами разных форм собственности.

2.2. Установление и регулирование тарифов и надбавок на жилищно-коммунальные услуги.

2.3. Создание условий для развития инициативы населения по поддержанию и ремонту жилого фонда.

Рекомендованный список диссертаций

• Конституционно-правовой механизм реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере коммунального обслуживания населения 2010 год, кандидат юридических наук Нефедов, Андрей Александрович

• Методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформы местного самоуправления 2009 год, доктор экономических наук Кондратьева, Мария Николаевна

• Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере 2009 год, кандидат юридических наук Нечай, Инна Владимировна

• Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства 2013 год, кандидат юридических наук Стукалов, Алексей Вячеславович

• Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты 2008 год, кандидат юридических наук Ягодина, Людмила Павловна

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Жилищно-коммунальное хозяйство как предмет ведения органов местного самоуправления: муниципально-правовой аспект»

Актуальность темы исследования. Состояние жилищно-коммунального хозяйства - один из тех вопросов, который волнует абсолютное большинство- населения муниципальных образований. На протяжении уже многих лет этот вопрос находится в центре общественного внимания, является одним из приоритетных направлений социальной политики государства, регулярно освещается в средствах массовой информации. При этом жилищно-коммунальное хозяйство представляет одну из крупнейших отраслей российской экономики. Так, по объемам реализации продукции она занимает третье место после газовой и нефтяной промышленности, здесь задействовано более 52 тысяч предприятий разных форм собственности, в них заняты 4,2 млн человек, среднегодовой объем производства составляет 8% от ВВП России. Одновременно это одно из важнейших и наиболее трудных направлений в деятельности органов местного самоуправления - все они без исключения должны заниматься- проблемами жилищно-коммунального хозяйства. Такое положение находит отражение в муниципальном« законодательстве. Так, в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в числе вопросов местного значения, которые должны решать органы местного самоуправления, значатся организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом, утилизация бытовых отходов и др. Эти и другие направления находят конкретизацию в ЖК РФ, в постановлениях правительства РФ и многих других подзаконных нормативно-правовых актах. Однако практика реализации органами местного самоуправления жилищно-коммунальных полномочий показывает, что указанные и другие вопросы решаются с огромными трудностями. Это обусловлено многими факторами: изношенность муниципального жилищного фонда, инженерных коммуникаций, нехватка финансирования на текущий и тем более на капительный ремонт зданий, неэффективная, деятельность предприятий жилищно-коммунального комплекса, что, в свою очередь, во многом обусловлено отсутствием конкурентной среды в данной отрасли, и др. Одной из важных причин создавшегося положения является недостаточная правовая разработанность сферы жилищно-коммунального хозяйства с позиций муниципального права. Как правило, научные исследования проводятся в таких отраслях науки, как экономика, финансы, государственное и муниципальное управление, гражданское право, административное право. Однако основным объемом жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях ведают органы местного самоуправления, и в этой связи актуализируется проблема надлежащего регулирования"нормами муниципального права деятельности органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере. Принятие нового ЖК РФ некоторым образом улучшило ситуацию; вместе с тем по ряду позиций, напротив, появились новые проблемы. В частности, компетенция органов местного самоуправления в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который носит более общий, универсальный характер, и в ЖК РФ, являющийся специальным, закрепляется с элементами противоречий. Равным образом это касается деятельности управляющих компаний по управлению и содержанию жилого фонда - здесь муниципалитет выступает и как непосредственный участник жилищно-коммунального рынка (участвует в конкурсе в виде учрежденных муниципальных унитарных предприятий на общих основаниях), и как организатор этого жилищно-коммунального рынка. Такое совмещение вызывает вопросы. Требует своего исследования вопрос о соотношении полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере, и прежде всего в вопросах установления (регулирования) тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса. Это относится и к- формированию подразделений местных администраций, ведающих жилищно-коммунальными вопросами - в одних случаях этим подразделения делегируются полномочия исполнительного органа местного самоуправления, в других нет. Новый комплекс полномочий органов местного самоуправления возник в связи с реализацией ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Важно также учесть исторический опыт развития компетенции местной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Указанные и другие проблемные вопросы требует своего исследования с позиции муниципального права, поскольку регулируются нормами прежде всего этой отрасли права.

Степень разработанности темы. Теоретической и методологической основой настоящего исследования являются фундаментальные научные труды по муниципальному праву, и прежде всего С.А. Авакьяна,М".В. Бараба-шева, Н.С. Бондаря, Е.М. Ковешникова, М. А. Краснова, 0:Е. Кутафина, В.М. Сырых, В.И. Фадеева и др. Отдельные аспекты исследуемой-проблематики стали находить отражение в работах, начиная с начала 1990-х гг., где в рамках комплексных исследований по теории и истории местного самоуправления затрагивались также вопросы, связанные с реализацией органами местного самоуправления- своих полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства (работы Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, И.М. Козлова, С.И. Кулиевой, С.В.Королева, В.А. Кряжкова, Н.М. Коршунова, Е.И. Колюшина, B.C. Мокрого, Н.Л. Пешина, В.В. Пылина, Г.А. Свердлыка; Н.С. Тимофеева, Ю.А. Тихомирова, A.A. Уварова, И.А. Фиршатова, Е.С. Шугриной, Т.Ф. Ящук и др.). После принятия ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) и ЖК РФ (2004 г.) жилищно-коммунальная- проблематика стала все чаще исследоваться в контексте муниципального права. В" частности, соответствующие вопросы затрагивали в своих трудах Е.В. Блинкова, И.С. Викторов, Ю.Ю. Галямов, Д.П. Гордеев, С.П. Гришаев, Е.Ю. Гришина, А.Н. Кайль, А.Е. Камышанова, В.Н. Лисица, Е.В. Нащекина, Е.И. Никифорова, А.Б. Рыжов, С.Ю. Сапрыкин, Н.М. Стрижак, Ю.П. Свит, С.И. Суслова, A.A. Трищенков, А.Н: Чащин, А.Н. Чертков, Б.И. Шалыгин, Л.П. Ягодина и др. Ряд авторов изучали вопросы жилищно-коммунального хозяйства в рамках диссертационных исследований. При этом, однако, чисто по жилищно-коммунальной тематике вопросы компетенции в этой сфере органов местного самоуправления являются предметом научного анализа в диссертациях в основном по экономике (Г.С. Закревская, 1994; Е.А. Дубова, 2007; В.И. Занин, 2008; П.Н. Колесников, 2006; М.Н. Кондратьева, 2009; Т.А. Макареня, 2009; М.Ю. Сугаипов, 2008 и др.) и по гражданскому праву (В.Л. Зайченко, 1995; Е.А. Левицкая, 2008; И.И. Рудченко, 2008; H.A. Тарасьян, 2004 и др.). Что касается диссертаций по муниципальному праву, то следует выделить лишь работу В.В. Григорьева (Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации: конституционные и муниципальные аспекты, 2004), однако в ней жилищнокоммунальное хозяйство не выделялось в качестве самостоятельного предмета, и, кроме того, используемое тогда законодательство значительно устарело. Таким образом, в науке муниципального права специальных монографических работ о полномочиях органов! местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере пока не было. Данная работа в определенной степени может восполнить этот пробел.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения по поводу деятельности органов местного самоуправления в процессе реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования.

В"предмет исследования включены научные труды по заявленной проблематике, соответствующие нормативно-правовые и правоприменительные акты, материалы по реализации полномочий органами местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере.

Целью исследования является комплексный анализ проблем правового регулирования и реализации жилищно-коммунальных полномочий органов местного самоуправления* и выработка на этой основе путей совершенствования деятельности органов местной власти в данной сфере.

Для достижения поставленной цели определены следующие основные исследовательские задачи:

Дать муниципально-правовую характеристику деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

Раскрыть жилищно-коммунальное хозяйство как предмет муниципаль-но-правовых отношений;

Изучить вопросы структурирования и организационно-правового статуса подразделений местных администраций в системе жилищно-коммунальных отношений;

Исследовать правовое регулирование и проблемы реализации основных направлений жилищно-коммунальной деятельности органов местного самоуправления (обеспечение организации электро-, газо-, тепло- и водоснабжения населения муниципального образования; установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги; создание условий для развития инициативы населения по поддержанию и ремонту жилого фонда);

Обосновать предложения по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере.

Методологической основой диссертации стали основные общенаучные методы: диалектико-материалистический - как способ объективного и всестороннего познания действительности; сравнительно-исторический, социологический, метод логического и функционального анализа, системный метод и другие методы научного познания, обращенные к муниципально-правовой проблематике. Для решения поставленных задач и получения объективных знаний о предмете исследования диссертантом использовались также принципы историзма, системности и комплексности исследования. Информационную базу исследования составили законы и иные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты муниципальных районов, городских округов, сельских и городских поселений, регулирующие жилищно-коммунальные отношения, материалы судебных органов, статистические данные о деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Эмпирической основой исследования послужили практика реализации органами местного самоуправления жилищно-коммунальных полномочий в нескольких регионах России.

Научная новизна«исследования выражается в проведении диссертантом комплексного муниципально-правового исследования проблем правового регулирования и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что еще не являлось предметом специального научно-правового анализа. Автором показано место жилищно-коммунального хозяйства в системе вопросов местного значения. Выявлены основные тенденции развития компетенции органов местного самоуправления в данной отрасли, определены закономерности федерального, регионального и муниципального правотворчества в части ее нормативного закрепления. Осуществлена классификация жилищно-коммунальных полномочий органов местного самоуправления. Произведен анализ структурирования5 подразделений местных администраций, непосредственно занимающихся^ жилищно-коммунальными делами, даны оценки различным вариантам в зависимости от вида муниципального образования.Выявлены и исследованы проблемы реализации^ органами местного самоуправления;своих полномочий в. организации электро-, тепло-, газо- и; водоснабжения, водоотведения; утилизации бытового мусора, содержания и ремонта жилого фонда, предложены пути решения этих проблем. Изучено« реальное; состояние и предложен механизм повышения эффективности деятельности- органов местного самоуправления в процессе реализации ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

На защиту выносятся следующие положения:

1. Оценка состояния и предложения по совершенствованию правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере. Данные полномочия на федеральном уровне закрепляются нескольких законах (прежде всего в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления! в. Российской Федерации», Ж К РФ, ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ФЗ «О Фонде содействия реформированию" жилищно-коммунального хозяйства»)- в многочисленных постановлениях Правительства РФ. Кроме того, полномочия местных органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства определяются в нормативно-правовых актах субъектов РФ и муниципальных правовых актах.В совокупности имеет место громоздкая и по ряду ас. пектов противоречивая правовая; база, затрудняющая правоприменительную деятельность органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере. В этой связи представляется необходимым на федеральном уровне и уровне субъектов РФ систематизировать соответствующие нормы и включить их одним блоком в соответствующие законы о местном самоуправлении. В перспективе, учитывая, особую значимость данной отрасли экономики для социально-экономического развития всех; территорий, представляется целесообразным разработать специальный закон о жилищно-коммунальном хозяйстве.

2. Результаты анализа организационно-правовых форм создания и функционирования подразделений местных администраций по вопросам dichлищно-коммунального хозяйства. Такие подразделения создаются в большинстве муниципальных образований и функционируют на основе соответствующих положений, принимаемых представительными органами муниципальных образований. В крупных и во многих средних городах и муниципальных районах формируются, как правило, специализированные подразделения (департаменты, управления, комитеты) жилищно-коммунального хозяйства, в менее крупных муниципальных образованиях (городские и сельские поселения) вопросы жилищно-коммунального хозяйства входят составной частью в предмет ведения комплексных подразделений местных администраций наряду с другими вопросами смежного характера. Заслуживает поддержки имеющийся в практике подход, когда одно подразделение местной администрации занимается не только жилищно-коммунальным, но и дорожным хозяйством, учитывая, что коммунальные сети чаще всего прокладываются вдоль дорог и имея ввиду необходимость их частого ремонта ввиду сильной изношенности. Представляется также целесообразным в целях повышения эффективности деятельности жилищно-коммунальных подразделений местных администраций наделять их статусом муниципальных учреждений.

3. Меры по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по жилищно-коммунальным вопросам. Региональные власти недостаточно внимания уделяют методической и кадровой помощи муниципальным образованиям в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сосредоточивая внимание на контрольных функциях, что явно недостаточно, учитывая недостаточность опыта местного самоуправления в решении жилищно-коммунальных вопросов в условиях рыночной экономики. Соответственно целесообразно на уровне субъектов РФ разрабатывать модельные схемы формирования и функционирования предприятий и управляющих организаций в сфере жилищно-коммунального комплекса в муниципальных образованиях разных видов, проводить семинары муниципальных работников сферы жилищно-коммунального хозяйства.

4. Место муниципальных унитарных предприятий в сфере жилшцно-коммунального хозяйства муниципальных образований и предложения по их дальнейшему развитию. Специфика жилищно-коммунальных отношений заключается в том, что помимо управленческих структур на уровне местного самоуправления функционируют муниципальные унитарные предприятия, которые в числе иных субъектов хозяйственной деятельности в жилищно-коммунальной сфере обеспечивают население муниципальных образований необходимыми коммунальными услугами, при этом в небольших муниципальных образованиях такие предприятия выполняют основной объем поставляемых жилищно-коммунальных услуг. Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства предусмотрена их приватизация. Однако этот процесс не следует искусственно ускорять и подталкивать местные власти к приватизации - он должен быть плавным и естественным. Кроме того, не нужно ставить цели приватизировать все муниципальные унитарные предприятия - жилищно-коммунальное хозяйство слишком сложное и запущенное, и в предстоящее обозримое будущее (очевидно, несколько десятилетий) данная форма хозяйствования в рассматриваемой сфере в силу неразвитости жилищно-коммунального бизнеса будет единственно возможной во многих небольших городах и поселках с точки зрения надежности поставки жилищно-коммунальных услуг. Представляется также целесообразным создавать муниципальные унитарные предприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства в масштабе района, городских поселений и городских округов. Что касается сельских поселений, то в силу специфики этих территорий (большинство жилищ - индивидуальные дома и относительно меньший масштаб жилищно-коммунального хозяйства») создавать свои муниципальные унитарные предприятия нецелесообразно, а имеющиеся мощности лучше сделать филиалами районных муниципальных унитарных предприятий либо районных предприятий с иной формой собственности.

5. Ог{е?1ка правового регулирования тарифного регулирования жилищно-коммунальных услуг и предложения по его совершенствованию. Правовые нормы о тарифном регулировании жилищно-коммунальных услуг часто изменяются, к этому следует добавить громоздкую структуру тарифов (которые могут одноставочными и двухставочными) и многочисленных (16) разновидностей надбавок к тарифам. С учетом отсутствии достаточного опыта работы в условиях рыночной экономики во многих муниципальных образованиях тарификационная^деятельность, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, находится« на низком уровне. Представляется, что механизмы; для тарификационной деятельности органов? местного- самоуправления: перешли за; разумный уровень сложности, с точки зрения"правоприменения. Здесь требуется^ упрощение; котороедолжны осуществить федеральные и региональные* органы власти как обладающие необходимым^ кадровым профессиональным потенциалом.,

6. Предложение по совершенствованию реализации полномочия органа местного самоуправления по регулированию вопросов управления многоквартирными-домами. В соответствии с ЖК РФ орган местного самоуправления, являющийся в отношениях собственности третьим лицом, для владельцев квартир многоквартирного дома, в определенных случаях имеет императивное полномочие созывать собрание собственников, и такая императивность представляется-нецелесообразной. Соответственно необходимо? в ч. 6 ст. 161 ЖК РФ термин «созывает» заменить на выражение «предлагает собственникам- провести собрание», а уже собственники сами должны; решать, собиратьсяшм или нет. При этом извещение о предложении должно быть направлено надлежащим; образом, то есть в письменной форме; Если собственники не проведут собрания, чего законодатель также не учитывает, хотя в реальности такое бывает, то следует считать, что собственники не выбрали никакой способ управления домом, и тогда орган местного самоуправления действует в соответствии с ЖК РФ, то есть проводит открытый конкурс по выбору управляющей компании.

7. Основные направления деятельности органов местного самоуправ-ления по стимулированию общественной инициативы собственников квартир в многоквартирных домах. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ЖК РФ органы местного самоуправления должны осуществлять деятельность по стимулированию общественной инициативы собственников квартир в многоквартирных домах с целью возложения на них, как наиболее заинтересован^ ных лиц, часть функций по жилищно-коммунальному обслуживанию общего имущества. Пока этот процесс идет медленнее, чем ожидалось в связи с введением в действие нового ЖК РФ. Представляется, что в рассматриваемой области деятельность органов местного самоуправления должна проводиться по следующим-основным направлениям: 1) проведение открытого конкурса по управлению многоквартирными домами; 2) организация собраний собственников; 3) содержание и ремонт помещений общего пользования в жилых домах, находящихся на балансе муниципалитета; 4) реализация ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства».

8. Предложения по совершенствованию ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Ряд положений данного закона противоречит принципу социальной справедливости. Так, дома, жители которых не выбрали способ управления многоквартирным домом, исключаются из перечня на получение государственной поддержки на проведение капитального ремонта. Представляется, что такой вариант возможен только в случае, если орган местного самоуправления письменно уведомит всех жильцов такого дома о необходимости выбора способа управления* и о последствиях невыбора. Следует также расширить полномочия органов местного самоуправления в распоряжении средствами Фонда ЖКХ, поскольку именно они владеют реальной ситуацией на местах и соответственно они должны иметь возможность определенного маневра. Но при этом органы госвласти должны иметь возможность контролировать целевое расходование средств.

9. Предложения по совершенствованию ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерагрш» по вопросам местного значения, касающихся сферы жилшцно-коммуналъного хозяйства. В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выстроена определенная система как вопросов местного значения, так и полномочий органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере (ст. 14, 15, 16, 17),однако должной взаимосвязи между ними нет. Так, формулировка вопроса местного значения «организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом» не показывает, какие именно необходимы для этого полномочия, нет и ссылок на иные акты. Для уточнения этих позиций целесообразно понятие «вопросы местного значения» раскрыть в законе и полагать под ними обязательные направления деятельности органов местного самоуправления, обеспечивающие жизнедеятельность населения муниципального образования в соответствии с установленными стандартами и реализуемые на основе полномочий, предусмотренных для органов местного самоуправления в федеральных законах и законах субъектов РФ. При таком подходе в перечне вопросов местного значения не должно быть таких формулировок, так «утверждение», «распоряжение» и т.д., поскольку это терминологии полномочий, а не основных направлений деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в приращении муниципально-правовых знаний в области нормативно-правового регулирования органами местного самоуправления полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и расширении возможностей их использования в практике реализации этих полномочий. В частности, результаты проведенного диссертационного исследования могут быть использованы при проведении фундаментальных и прикладных исследований, посвященных проблемам компетенции органов местного самоуправления в различных областях социально-экономического развития муниципальных образований; в нормотворческой деятельности по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении Российской Федерации, в нормотворческой деятельности самих муниципальных образований; в учебном процессе в выси ших учебных заведениях юридического профиля при изучении учебных курсов. «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право», «Гражданское право», «Государственное и муниципальное управление» и др.

Апробация работы. Основные выводы и практические рекомендации, выработанные в ходе исследования, рассмотрены на семинарах кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России. Выводы и предложения доводились диссертантом до сведения научной общественности и практических работников на научных и научно-практических конференциях в Краснодаре, Ростове-на-Дону, Белгороде и др. Отдельные положения диссертационного исследования использовались при подготовке рабочих программ по ряду тем в учебных курсах по муниципальному праву.

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников.

Похожие диссертационные работы по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК

• Организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования 2009 год, кандидат экономических наук Критина, Елена Дмитриевна

• Формирование и развитие предпринимательской среды в системе жилищно-коммунального хозяйства 2003 год, кандидат экономических наук Ермакович, Василий Геннадьевич

• Организационно-экономический механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях 2006 год, кандидат экономических наук Иванов, Игорь Геннадьевич

• Экономическая деятельность органов местного самоуправления в России на рубеже XX и XXI вв.: исторические аспекты 2008 год, кандидат исторических наук Орлова, Надежда Ивановна

• Развитие организационно-экономических форм реализации жилищно-коммунальных услуг в современных условиях хозяйствования 2010 год, кандидат экономических наук Хурхумал, Лали Вадимовна

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Шишкина, Евгения Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет одну из крупнейших отраслей российской экономики. Одновременно это одно из важнейших и наиболее трудных направлений в деятельности органов местного самоуправления. Жилищно-коммунальное хозяйство" как самостоятельная» отрасль экономики и одновременно как предмет деятельности местных органов власти стала формироваться в первые годы советского государства, причем этот процесс был объективным и связывался с техническом прогрессом в области водоснабжения, канализации, газоснабжения, электроснабжения, автомобилестроения и т.д. Вместе с тем советская власть привнесла свою специфику, которая заключалась в том, что жилищно-коммунальное хозяйство основывалось на принципах административно-командной (плановой) экономики, что имело как свои плюсы (более простой механизм капиталовложений в коммунальные сети на основании установленных нормативов), так и минусы (отсутствие достаточных стимулов к модернизации жилищно-коммунального хозяйства). Жилищно-коммунальное хозяйство уже тогда находилось в ведении местных Советов. После распада СССР и перехода экономики на рыночные отношения ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве заметно ухудшилось, поскольку для бизнеса эта отрасль оказалась непривлекательной в силу небольшой прибыльности и большого срока отдачи инвестиций, а новый институт местного самоуправления в постсоветской России длительное время находился в стадии становления и не мог по серьезному заниматься реформированием жилищно-коммунального хозяйства, определенным в соответствующей Концепции 1997 г.

Однако провозглашенные Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства оказались нереальными. Так, к 2003 г. на завершающем этапе реформирования должны были быть осуществлены: 1. Завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт (включая капитальный) жилья и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек. 2. Завершение внедрения механизма обязательного страхования жилья. 3. Обязательная установка в жилых домах индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов. 4. Широкое внедрение механизма привлечения кредитных средств для развития городской жилищно-коммунальной инфраструктуры с исполь5 зованием различных источников инвестирования. 5. Товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами. По состоянию на конец 2009 г. из указанных мероприятий относительно полно выполнено только первое. В последние годы ситуация хотя и несколько выправилась, однако в целом остается крайне сложной, при этом основную нагрузку по организации функционирования жилищно-коммунального хозяйства возлагается на органы местного самоуправления.

На федеральном уровне в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на муниципальные образования в жилищно-коммунальной сфере возлагаются следующие задачи, сформулированные как вопросы местного значения, являющиеся, в свою очередь, основанием для осуществления органами местного самоуправления соответствующих полномочий: I) на городские и сельские поселения (ст. 14): организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 4); организация содержания муниципального жилищного фонда (п. 5); организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 18); организация благоустройства и озеленения территории поселения (п. 19); организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов (п. 21); 2) на му-ниципалъные районы (ст. 15): организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений (п. 4); организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 14); 3) на городские округа (ст. 16): организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водо набжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п.4); организация содержания муниципального жилищного фонда (п. 6); организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 24); организация благоустройства и озеленения территории городского округа (п.25).

В, целом по своему содержанию регулирование полномочий органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере имеет достаточно сложную совокупность правовых норм, включенных в различные законодательные акты (прежде всего в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ЖК РФ; ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса») и закрепляются с формальной точки зрения неодинаково (в одном случае как вопросы местного значения, во втором случае - как права органов местного самоуправления, в третьих случаях - как собственно полномочия органов местного самоуправления). Кроме того, в постановлениях Правительства РФ, нормативно-правовых актах субъектов РФ и муниципальных правовых актах детализируется порядок реализации жилищно-коммунальных полномочий органов местного самоуправления. В результате наличия сложной и громоздкой правовой базы в регулировании и реализации рассматриваемых полномочий значительно затрудняется правоприменительная деятельность органов местного самоуправления. Представляется, что в этой связи целесообразно систематизировать нормы о полномочиях и включить их одним блоком в законе о местном самоуправлении, изложив в едином стиле применительно к полномочиям органов публичной власти.

Подразделения местных администраций, непосредственно ведающих жилищно-коммунальными делами, создаются практически во всех муниципальных образованиях. В крупных и во многих средних городах и муниципальных районах формируются, как правило, специализированные: подразделения (департаменты, управления, комитеты) жилищно-коммунального хозяйства, в менее крупных муниципальных образованиях (городские и сельские поселения) вопросы жилищно-коммунального хозяйства входят составной частью в предмет ведения комплексных подразделений местных администраций наряду с другими вопросами смежного характера. Заслуживает поддержки имеющийся в практике подход, когда одно подразделение местной администрации занимается не только жилищно-коммунальным, но и дорожным хозяйством, учитывая, что коммунальные сети чаще всего прокладываются вдоль дорог и имея ввиду необходимость их частого ремонта ввиду сильной изношенности. И, напротив, представляется менее эффективной структура, когда отдельное подразделение занимается лишь частью жилищно-коммунальных вопросов (обычно топливно-энергетическими вопросами), что в силу многосложности рассматриваемой отрасли затрудняет принятие оперативных решений.

Следует поддержать сложившуюся практику, когда жилищно-коммунальные подразделения местных администраций приобретают статус юридических лиц и соответственно становятся муниципальными учреждениями, однако акцентировать внимание на этом обстоятельстве при" наименовании соответствующих подразделений нецелесообразно. Анализ организационно-правового структурирования органов государственной власти субъектов РФ по жилищно-коммунальным вопросам показывает, что региональные власти недостаточно внимания уделяют методической и кадровой помощи муниципальным образованиям в этой сфере, сосредоточивая внимание на контрольных функциях, что явно недостаточно, учитывая недостаточность опыта местного самоуправления в решении жилищно-коммунальных вопросов в условиях рыночной экономики.

В целях эффективной реализации органами местного самоуправления жилищно-коммунальных полномочий необходимо сформировать прозрачную и понятную всем участникам рынка товаров и жилищно-коммунальных услуг систему договорных отношений. Однако это должно происходить поэтапно, по мере создания функционально и организационно выделенных структур, способных контролировать и регулировать рынок жилищно-коммунальных услуг, а также предоставить систему финансовых и социальных гарантий конечным потребителям, в том числе социально не защищенным категориям граждан. В противном случае нерегулируемый переход к" конкурентным рыночным отношениям между организациями жилищно-коммунального комплекса может обернуться для граждан полной или частичной незащищенностью и отсутствием каких-либо гарантий при ликвидации поставщиков жилищно-коммунальных услуг. В целях исключения подобных ситуаций в первую очередь необходимо предусмотреть механизмы: мониторинга и контроля деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства со стороны органов местного самоуправления; обеспечения финансовых гарантий конечным потребителям жилищно-коммунальных услуг вновь создаваемыми и выходящими на рынок организациями жилищно-коммунального хозяйства. Для осуществления функций мониторинга и контроля органам» местного самоуправления нужны.централизованные информационные" ресурсы (базы данных проживающих и зарегистрированных граждан, потребителей и жилищных, и коммунальных услуг, параметров и характеристик состояния" жилого и нежилого фонда, инженерно-коммунальной инфраструктуры и т. п.). Эффективная» практическая реализация комплекса перечисленных мер, подкрепленная соответствующей нормативно-законодательной базой, позволит решить ключевые задачи реформы жилищно-коммунального комплекса: провести финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального сектора; сформировать условия для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; обеспечить инвестиционную привлекательность комплекса. При этом необходимо"учитывать реальное состояние жилищно-коммунального хозяйства, и в этом контексте не следует торопиться? с приватизацией жилищно-коммунальных муниципальных унитарных предприятий, особенно в относительно небольших городах и поселках, необходимо также в общегосударственном масштабе принимать меры по повышению доходов населения- и снижать тем самым остроту проблемы неплатежей в жилищно-коммунальном комплексе.

Выявленная автором тенденция, связанная с определенным ограничением полномочий органов местного самоуправления в области тарификации жилищно-коммунальных услуг со стороны федеральных и региональных органов власти в последние годы свидетельствует о недостаточной готовности муниципальных образований к тарификационной деятельности в условиях рыночной экономики. При этом система тарифов и надбавок в жилищно-коммунальном хозяйстве представляется излишне усложненной и нуждается в упрощении. В данных условиях необходимо усилить методическую помощь органам местного самоуправления, в том числе в разработке инвестиционных программ для предприятий жилищно-коммунального комплекса и их мониторинге.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ЖК РФ органы местного самоуправления в рамках решения проблем жилищно-коммунального характера должны осуществлять деятельность по стимулированию общественной инициативы собственников квартир в многоквартирных домах с целью возложения на них, как наиболее заинтересованных лиц, часть функций по жилищно-коммунальному обслуживанию общего имущества (помещений общего пользования, водопроводных и канализационных сетей, технических средств, придомовой территории и др.). Пока этот процесс идет медленнее, чем ожидалось в связи с введением в действие нового ЖК РФ. При этом в рассматриваемой области полномочия органов местного самоуправления конкретизируются по следующим аспектам: 1) проведение открытого конкурса по управлению многоквартирными домами; 2) организация собраний собственников; 3) содержание и ремонт помещений общего пользования в жилых домах, находящихся на балансе муниципалитета; 4) реализация ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Правовое регулирование и практика реализации этих полномочий требует совершенствования, и прежде всего в части расширения полномочий органов местного самоуправления по распоряжению средствами Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шишкина, Евгения Владимировна, 2011 год

1. Федеральное законодательство

2. Конституция Российской Федерации. М.: Норма, 2010.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Норма, 2010.

4. Жилищный; кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. (в ред. 27.07.2010). М.: Норма, 2010.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. (в ред. 22.07.2010). Новосибирск: Университет, 2010.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003г. № 8-ФЗ (в ред. 28.09. 2010). М.: Норма, 2010.

7. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (ред. 15.11.2010). М.: Норма, 2010.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995г. № 154-ФЗ // Российская газета. 1 сентября 1995 г.

9. О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации": Федеральный закон от 26; 12.2005 № 184-ФЗ // Российская газета. 29 декабря 2005 г.

10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // СПС «Консультант-плюс».

11. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ (ред. от 25.12.2008) СПС «Консультант-плюс».

12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 18.10.2007 № 230-Ф3 // СПС «Консультант-плюс».

13. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СПС «Консультант-плюс».

14. О товариществах собственников жилья: Федеральный закон от 15.06.1996 г. № 72-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996. № 25. - Ст. 2963.

15. О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы: Федеральный закон от 09.01.1997 № 5-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 3. - Ст. 349.

16. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации: Федеральный закон от 23.07.2008 № 160-ФЗ // Парламентская газета.

17. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27. 12. 2002 г. № 184-ФЗ. М.: Норма, 2004.

18. О концессионных соглашениях: Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // СПС «Консультант-плюс»-.

19. О газоснабжении в Российской Федерации: Федеральный закон № 69-ФЗ от 31.03.1999 (в ред. 30.12.2008) // СПС «Консультант-плюс». Об электроэнергетике: Федеральный закон № 35-Ф3 от 26.03.2003 (в ред. 25.12.2008) // СПС «Консультант-плюс».

20. О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 26.12.2005 № 184-ФЗ // Российская газета. -29 декабря 2005 г.

21. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 25.12.2008 № 281-ФЗ // Российская газета. - 30 декабря 2008 г.

22. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 01.12.2008, с изм. от 30.12.2008) // СПС «Консультант-плюс».

23. О приватизации жилищного фонда в РСФСР: Закон РСФСР от 04.07.1991 г. № 1541-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 27. - Ст. 927.

24. Об основах федеральной жилищной политики: Закон Российской Федерации от 24.12.1992 г. // Российская газета. - 23 января 1993 г.

25. Указы президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации

26. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 г. № 425 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 18. - Ст.2131.

27. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 // Российская газета. 2007. - 27 апреля.

28. Об утверждении Перечня городов;для отработки в 1997 году механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства: Постановление Правительства Российской Федерации-от 13.06.1997 №"702 // Российская газета. 24 июня 1997 г.

29. О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05. 2006 г. № 307 // Российская газета. 1 июня 2006 г.

30. Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации) от 14. 12. 2005 г. № 761 // СПС «Консультант-плюс».

31. О государственной жилищной инспекции: в Российской Федерации: Постановление Правительства-.Российской* Федерации; от 26.09.1994 № 1086 . (ред.,от 06^02.2006) // СПС «Консультант-плюс».

32. О совершенствовании системы оплаты; жилья, и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения: Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 № 887 // Российская« газета. - 13 августа 1999 г.

33. Правила предоставления коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства: Российской Федерации; от 26.09. 1994 г. № 1099)7/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 26. - Ст.2795.

34. О внесении изменений в Правила предоставления^ субсидий на оплату жилого помещения ш коммунальных услуг: Постановление Правительства-Российской Федерации-от 24.12.2008 № 1001 // Российская газета. -16 января 2009 г.

35. О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 373 // Российская газета. 21 июня 2006 г.

36. Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 // Российская газета. 31 мая 2006 г.

37. О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 (ред. от 24.12.2008) // Справочно-правовая система «Консультант +».

38. О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009 2011 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12. 2008 г. № 960 // Российская газета. - 23 декабря 2008 г.

39. Ведомственные правовые акты и официальные документы федерального уровня

41. О тарифном регулировании жилищно-коммунальных услуг в 2006 году: Письмо Росстроя от 09.02.2006 № ЮТ-436/03 // Журнал руководителя и главного бухгалтера жилищно-коммунального хозяйства. - 2006. - № 5.-С. 19.

42. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51929-2002 «Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта России от 20.08. 2002 г. № 307-СТ). М., 2003.

43. О мерах, направленных на повышение эффективности работы, связанной с защитой прав потребителей в сфере долевого строительства жилья: Приказ Роспотребнадзора от 03.08.2006 № 228 // Российская газета. - 9 сентября 2006 г.

44. О повышении эффективности работы, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере жилищного строительства и при предоставлении жилищно-коммунальных услуг: Приказ Роспотребнадзора от 08.02.2006 № 0100/1260-06-32 // СПС «Консультант-плюс».

45. Об утверждении нормативно методических материалов по реализации концепции реформы жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации: Приказ Госстроя Российской Федерации от 26.06.1998 № 17-125/1 // Справочно-правовая система «Консультант +».

46. О направлении для использования, в.работе Примерного положения о студенческом- общежитии: Письмо Рособразования. от 27.07.2007 № 1276/12-16 // Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации. 2007 г. - №12.

47. Информация о тарифах на жилищно-коммунальные услуги в России-за I полугодие 2009 г. // Официальный сайт Федеральной служба государственной статистики. 2009: Август.

48. Информация о деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2008 г. // www.fondgkh.ru. 30.12.2008.

49. Правовые акты и официальные документы субъектов Российской Федерации

50. Об утверждении краевой целевой программы антикризисных мер в жилищно-коммунальном хозяйстве Краснодарского края на 2009 2010 годы: Закон Краснодарского края от 29.12.2008 № 1657-КЗ // Кубанские новости. - 2008. - 31 декабря.

51. Краевая целевая программа «Газификация Краснодарского края на 2007 2011 годы» (утв. Законом Краснодарского края от 25.07.2007 N 1297-КЗ) //Кубанские новости. - 2007. - 20 сентября.

52. Положение «Об инвестиционных программах» (утвержд. решением региональной энергетической комиссией департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 14.04.2006 N 1/2006) // Официальный сайт администрации Краснодарского края.

53. Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия от 28.05.2008 г. // Официальный сайт Правительства Республики Мордовия.

54. Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Правительства Красноярского края (утв. Правительством Красноярского края-29.08.2008 г. № 49-п) // Официальный сайт Правительства1 Красноярского края.

55. Положение о Государственном комитете Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Утверждено Указом Главы Республики Карелия от 25.01.2008 г. N 4 // Официальный портал органов государственной власти Республики Карелия.

56. Положение о Департаменте строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства администрации Белгородской области (ут-вержд. 30.03.2008) // Официальный сайт администрации Белгородской области.

57. О решениях коллегии Главного управления Федеральной регистрационной службы по г. Москве Российская- газета // Российская газета. -2006. 18 июля.

58. Материалы судебных органов

59. Высшего арбитражного суда от 22.09.2008 № 11397/08 по делу N А60-1230/2008-С9 // Справочно-правовая система «Консультант +».

60. Муниципальные правовые акты; официальные документы

61. Положение о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города (утв. решением Саратовской городской думы от 25.10.2007 г. N 21-202) // Официальный.сайт администрации муниципального образования «Город Саратов». 2009. Декабрь.

62. Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрацию города Братска (утв. 17.08.2008) // Официальный сайт администрации города Братска Иркутской области. Январь 2009.

63. Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа (утв. от 28.01.2008) // Официальный сайт Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа. Январь 2009.

64. Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города: Распоряжение мэра г. Хабаровска от 24.03. 2006 г. № 757-р // Официальный сайт администрации г. Хабаровска. Январь 2009.

65. Об органе регулирования цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам) организаций жилищно-коммунального комплекса: Решение Воронежской городской Думы от 29:06. 2006 г. № 146-П // Воронежский курьер. -15 июля 2006.

66. Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Норильска: Положение о муниципальном учреждении от 18.03.2008 г. // Официальный сайт администрации города Норильска. - Ноябрь 2008.

67. Об утверждении Положения, о взаимодействии окружной администрации г. Якутска с управляющими* организациями: Постановление: окружного Совета г. Якутска от 26.04.2006 № ПОС-42-12 // Официальный; сайт администрации г. Якутска. - Декабрь 2009.

68. О создании рабочей группы по организации выбора формы управления многоквартирными домами: Постановлением Мэра города Таганрога от 11.04.2006 г. № 1441 // Таганрогская правда.- 15 апреля 2006.

69. Вопросы ведения! заместителя главы администрации? города Тверь в сфере жилищно-коммунального хозяйства / Информация на официальном сайте администрации муниципального образования город Тверь. - Октябрь 2009.

70. Информация об итогах работы отдела, ремонта Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Волгодонска за период с 01.07.2009 по 31.07.2009 // Официальный сайт администрации г.-Волгодонска Ростовскойюбласти. Август 2009

71. Правовые акты и официальные документы из истории развития жилищно-коммунального хозяйства в России

74. Положение о Советах губернских, уездных о заштатных городов и поселков городского типа 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. - №10. - Ст. 90.

75. О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах: Постановление ЦИК и СНК СССР от 17.10.1937- г. // СЗ СССР. 1937. - № 69. - Ст. 314.

76. Конституция СССР 1936 г. М., 1937.

77. О районном Совете депутатов трудящихся РСФСР: Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. -№31.-Ст. 653.

78. О городском, районном, в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР: Закон РСФСР также от 29 июля 1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971, - № 31. - Ст. 654.

79. О мерах по дальнейшему улучшению эксплуатации и ремонта жилищного фонда: Постановление Совета Министров СССР от 04.09.78. № 740 // СП СССР. 1978. - № 42 . - Ст. 1104.

80. О мерах по дальнейшему совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 08.04.1987. № 427 // Правда. 11 апреля 1987.

81. О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозрасчет и самофинансирование: Постановление Совета Министров РСФСР от 29.06.1989. № 235 // СП РСФСР. 1989. - № 12. - Ст. 472.1. Книги, статьи, тезисы

82. Абдулатипов Р. Г. Местное самоуправление в Российской Федерации // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1994. - № 6. - С. 101-110.

83. Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). М., 1980.

84. Авакьян С.А. Городской Совет и предприятия вышестоящего подчинения. М., 1979.

85. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации и решения нового закона // Вестник. МГУ. Cep.ll. Право. 1996. - № 2. -С. 11-15.

86. Авакьян С.А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Проблемы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. М., 2008.-С. 11-19.

87. Авакьян С.А. Советы и руководство экономикой. М., 1985.

88. Алмаев М.Х., Макарычев В.Н. Задачи совершенствования управления коммунальным хозяйством Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 4. - С. 41-45.

90. Афонина A.B. О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. - № 12-15.

91. Баженов А. Что такое коммунальная реформа // www. idreforma.ru

92. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправлениями российская действительность // Местное самоуправление. М., 1996.

93. Барабашев Г.В. Районный, городской Совет на современном этапе. М., 1975.

94. Барабашев Г.В., Васильев В.И., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов: время перемен // Советское государство и право. 1988. № 5. -С.-11.

95. Блинкова Е.В. Предоставление коммунальных услуг гражданам: новые Правила старые проблемы // Правовые вопросы недвижимости. -2008.-№ 1.-С. 25-29.

96. Боброва В. Кто заплатит за ремонт?// ЭЖ-Юрист. 2005. - № 25. - С. 6-7.

97. Богачева Т.В. Договор строительного подряда // Закон. 2004.-№ 8. С. 75-77.

98. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-на-Дону: РГУ, 2000.

99. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006.

100. Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. -№ 3. - С. 33-38.

101. В Карелии местные власти повышают жилищно-коммунальные тарифы // regnum.ru. 7 августа 2009.

102. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права.- 2001. № 12. - С. 33-37.

103. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. - № 3. - С. 12-17.

104. Васильева C.B. «Нижние этажи» демократии: правовые формы участия некоммерческих неправительственных организаций в управленииделами государства // Конституционное и муниципальное право. 2009. -№1.- С. 48-51.

105. Ветров Г.Ю. Между наковальней и молотом: как выжить городским муниципалитетам одновременно(и в рыночных условиях, и в рамках вертикали-власти // Журнал БОСС / /www.g-k-h.ru / 2008.- № Г.

106. Викторов И.С., Макашева А.Ж. О состоянии законности и-типичных нарушениях норм* Жилищного кодекса Российской* Федерации в правоприменительной практике государственных и муниципальных органов < // Жилищное право. 2006. - № 11. - С. 42-44.

107. Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917-1967): Справочник. М., 1971.

108. Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин A.JI. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка. Томск, 1998.

109. Глазов В.В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (постатейный). М.: Юстицинформ,2007.

110. Глухов К.А. Вопросы приватизации жилых помещений // Государство и право. 1992. - № 9. - С. 141-143.

111. Голованов Г.Р. О конституционно-правовой природе института вопросов местного значения // Административное и муниципальное право.2008. № 2. - С. 37-40.

112. Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Новое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. - № 8. -С.36-40.

113. Гришина Е.Ю. Административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы и пути их решения // Административное право. 2009. - № 1. - С. 35-39.

114. Дегтярев А., Поликарпова Т. Свои и чужие // Народный депутат. 1992.-№ 13.-С. 39-42.

115. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов"местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. -№ 11.-С. 53-56.

116. Дрогинская О.Р. Экономика и планирование городского хозяйства. М., 2000.

117. Дроздов И.А. К вопросу о передаче многоквартирных домов в управление // Закон. 2007. № 6. - С. 28-30.

118. Еремин А. Перевернуть пирамиду власти // Народный депутат. 1992.-№18.-С. 38-42.

119. Еремина О.Ю. Новый этап в технико-юридическом регулировании // Журнал российского права. 2006. - № 2. - С. 37-40.

120. Желтухова H.A. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 5. - С. 29-32.

121. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание в России. 2004 (статистический сборник). М.: ИИЦ «Статистика России», 2005.

122. Зиганшин Р.Ф. Особенности правового регулирования договора строительного подряда на капитальный ремонт // Юрист. 2007. - № 12. -С. 20-22.

123. Зиннатуллина Г.Н. Городское хозяйство. Казань, 2000.

125. Ивашкевич Т. Местное самоуправление и реформы жилищно-коммунального хозяйства // URL: www.Dubna.ORG.

126. Исаев М.В. Система государственного управления. Челябинск: ЧТУ, 2000.

127. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (постатейный) / Подготовлен для справочно-правовой системы «Консультант +».

128. Калмыкова A.B. О разработке проектов федеральных законов о технических регламентах // Журнал российского права. 2006. № 1. С. 48-52.

129. Камышанова А.Е. Правовое и информационное обеспечение реформы, жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009 № 3. С. 48-52.

130. Карташов В:Г. Коллизии в муниципальных правовых актах и причины их возникновения // Конституционное и муниципальное право. -2007. -№ 11.-С. 39-42.

131. Кирсанов С.А., Лучкина И.А. Основные направления деятельности органов местного самоуправления г.Колпино в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Официальный сайт администрации г. Колпино.-Август 2009.

132. Ковалева Н. Кто в ответе за эксплуатацию нежилых строений? // ЭЖ-Юрист. 2007. - № 38. - С. 8-9.

133. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправлении^ России: Теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2002.

134. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Подсумкова A.A., Чаннов С.Е. / Отв. ред. С.Е. Чаннов. М.: Ось-89.

135. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юстицинформ, 2006.

136. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ (постатейный) / Стрижак Н.М. / Подготовлен для системы «Консультант +».

137. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России (постатейный комментарий) / Лазарев Л.В., Морщакова Т.Г., Страшун Б.А. и др. М.: Институт права и публичной политики, 2005.

138. Копыстыринский E.Ä. Особенности создания и государственной регистрации товариществ собственников жилья (практический аспект) // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 8: С. 28-31.

139. Костюков А.Н: Муниципальное право; как отрасль,- российского, нрава. М., 2003. . .

140. Макаренко Г.Н. Правовое положение общего собрания.собственников- помещений в многоквартирных домах как органа- жилищного; самоуправления // Бюллетень нотариальной практики. 2007. - № 2. - С. 35-38:

141. Макгон Т. Из опыта деятельности; общественного территориального самоуправления;// Муниципалитет. 2009. - № 4. - С. 28-34.

142. Михайлов В.К. Предоставление услуг или снабжение ресурсами -вот в чем вопрос // Жилищное право. 2009. - № 4. - С. 36-39.

143. Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. 2008. - № 6. - С. 38-41.

144. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов XIX в. Л.: Наука, 1984.

145. Нащекина Е.В. О некоторых вопросах развития правовой базы для товариществ собственников жилья // Бюллетень нотариальной практики.2008.-№2.- С.51-52.

146. Нащекина Е.В. Развитие института товарищества собственников жилья в современной России // История государства и права. 2008. - № 20. -С. 45-48.

147. Нечай И.В. Становление и развитие российского федерального законодательства о деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере // История государства и права. 2009. - № 5. - С. 45-49.

148. Никифорова Е.И. Капитальный ремонт // Жилищное право.2009. № 2. - С. 28-30.

149. Новоселова М.: Обзор жилищного законодательства // Жилищное право. 2009. -№ 2. - С. 31-39.

150. Овчарова A.C. Правовой статус объединений собственников жилья по российскому и зарубежному праву // Журнал российского права. -2008. № 8. - С. 53-55.

151. Пешин H.JI. Муниципальная хозяйственная деятельность // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 8-9. - С. 35-38.

152. Порядок осуществления полномочий поселения по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса (справочный материал) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 6. - С. 40-52.

153. Пчелинцева JI.M. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании // Журнал российского права. 2002. - № 8. - С. 41-43.

154. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право.- 1999. -№9.- С. 13-16.

155. Реформирование: ЖКХ:; нужна государственная поддержка: http://www.g-k-h.ru. 2008.

156. Роль, местных Советов- в экономическом и социальном развитии: городов / Под ред. Г.В. Барабашева, М., 1983.

157. Рыжов Л. Предоставление финансовой поддержки по Федеральному закону от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Жилищное право. 2007. -№1:1.,-С: 32-35;

158. Рыжов А.Б. Внедрение норм ЖК РФ об управлении многоквартирными домами // Жилищное право. 2006. - № 2. - С. 26-33.220: Рыжов А.Б. Как снизить размер платы за коммунальные услуги для населения // Жилищное право. 2006. - № 12. - С. 19-21.

159. Рыжов А.Б; О государственном контроле за деятельностью товариществ; собственников жилья // Жилищное право. 2008. - № 4. - С. 36-39.

160. Рыжов А.Б. О создании условий для эффективной деятельности товариществ собственников жилья // Жилищное право; 2007. - № 10. - С. 2831. :

161. Сапрыкин С.Ю. Права потребителей в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.: ГроссМедиа, 2008.

162. Свердлык Г.А. Плата за жилое помещение и, коммунальные услуги // Жилищное право. 2008. - № 5. - С. 31-35.

163. Свердлык, F.А. Товарищество собственников жилья // Жилищное право. 2008. - № 7. - С. 28-31.

164. Свердлык Г.А., Свердлык И.Г. Принципы приватизации жилых помещений в Российской Федерации//Юриспруденция. 2007. № 2. С. 37-39.

165. Свит Ю.П. Договор управления многоквартирным домом: заключение, содержание // Жилищное право. 2007. - № 3. - С. 25-29.

166. Симонов В.Н., Гетман Е.С. Общее имущество в многоквартирном доме (новое законодательство) // Нотариус. 2005. - № 3. - С. 52-54.

167. Скрипко В.Р. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 1996. - № 2. - С. 28-30.

168. Советы народных депутатов и органы государственного управления/ Под ред. Г.В. Барабашева и Ю.М. Козлова, М. 1987.

169. Сообщение пресс-службы Группы компаний «РОСВОДОКА-HAJI» о Российском бизнес-форуме по проблемам дальнейшего развития жилищно-коммунального бизнеса от 26 февраля 2009 г. // www.rosvodokanal .га. 3 марта 2009.

170. Социально-экономические проблемы и пути их решения- при. реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства- в Российской Федерации / Материалы конференции // Кодекс-info. 2008. - № 7-8.

171. Стенограмма семинара-по проблемам взаимодействия работодателей и профсоюзных структур в условиях кризиса в Институте развития экономике // Радиостанция «Эхо Москвы». - 17 августа 2009.

172. Стрижак Н.М. О производстве капитального ремонта // Жилищное право. 2007. № 12. - С. 33-38.

173. Стриженко Г. Право собственности и иные права граждан на жилые помещения // Законность. 2005. - № 7. - С. 40-41.

174. Суняева P.JL Дополнительные меры по обеспечению жильем отдельных категорий граждан // Жилищное право. 2007. - № 1. - С. 45-48.

175. Суслова С.И. О понуждении к заключению договора управления многоквартирными домами // Жилищное право. 2008. - № 10. - С. 38-42.

176. Терещенко Л.К., Калмыкова A.B., Лукьянова В.Ю. Техническое регулирование на современном этапе // Законодательство и экономика. 2007. - № 4. - С. 27-30.

177. Тимофеев Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения // Конституционное и муниципальное право. -2008. -№ 11.-С. 54-58.

178. Топорнин Б. Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и.парламентаризм. М., 1992. С. 10-19.

179. Трищенков A.A. Проблемы осуществления капитального ремонта многоквартирных жилых домов и попытки их решения // Современное право. 2008. - № 1. - С. 33-36.

180. Уваров A.A. Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2005.

181. Фаршатов И.А. Жилищное законодательство: Практика применения, теоретические вопросы. М.: ИНФРА-М, 2001.

182. Фаршатов И.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. М.: Городец, 2006.

183. Цимерман Ю.С. Государственная корпорация специфика правового регулирования // Право и экономика. - 2008. - №10. - С. 41-44.

184. Чаадаев В.К. Оптимизация управления ^муниципальным сектором» ЖКХ // www.gkh.ru. 2008:

185. Чащин А.Н; Проблемные моменты нового Жилищного кодекса // Юрист. 2005.-№ 7. - С. 39-41.

186. Чеботарев Г.Н. Конституционный путь местного самоуправления в Российской Федерации // jurati.ru (01.10.2004).

187. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства. СПб: ГИЭА,1999.

188. Черных А.И. Жилищный передел: политика 20-х годов в сфере жилья // Социологические исследования.- 1995. № 10. - С. 71-78.

189. Чертков А.Н., Полещенко Д.А. Некоторые вопросы правового регулирования содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства// Законодательство и экономика. 2009. - № 4. - С. 18-22.

190. Чефранова Е.А. Приватизация жилищного фонда. М.: Российская правовая академия Министерства юстиции России, 1994.

191. Шалыгин Б.И. Некоторые проблемы платы за жилое помещение, коммунальные услуги и состояние законности в жилищно-коммунальной сфере // Жилищное право.- 2008. № 12. - С. 331-36.

192. Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1968.

193. Шомина Е.В. В поисках локальных альтернатив // Гражданский диалог. 2008. - № 2. - С. 46-47.

194. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004.

195. Эекхофф И., Ходов Л.Г. Роль государства в жилищном хозяйстве // Жилищное право. 2008. - № 5. - С. 38-41.

196. Юридическая энциклопедия / Под общей ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2005.

197. Ягодина Л.П. К вопросу о целях управления жилищно-коммунальным хозяйством II Административное право и процесс. 2007. -№ 1. - С. 38-41.

198. Якупова А.И. Жилые помещения маневренного фонда // Жилищное право. 2007. - №3. - С. 54-56.

199. Ягцук Т.Ф. Организация местной власти в РСФСР. 1921-1929 гг. Омск, 2007.1. Диссертации, авторефераты

200. Бялкина Т.М. Законодательство» в области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1995.

201. Вяткина Е.А. Система управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования (на примере муниципального образования «город Бийск Алтайского края»). Автореф. дис. . канд экон. наук. Кемерово, 2008.

202. Гончаров В.Д. Отношения государственной власти и городского самоуправления в дореволюционной России: Историко-правовой анализ. Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2001.

203. Григорьев В.В. Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации (конституционные и муниципальные аспекты). Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

204. Дубова Е.А. Формирование и реализация организационно-экономического механизма развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Самара. Дис. . канд. экон. наук. Самара, 2007.

205. Занин В.И. Новые методы и механизмы в управлении развитием жилищно-коммунального хозяйства страны. Дис. . канд. экон. наук. М., 2008.

206. Захаров И.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления. Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

207. Калинин А.Ю. Историко-теоретические основы организации местного самоуправления в России. Дис. канд. юрид. наук. Коломна, 2004.

208. Колесников-П.Н. Обеспечение устойчивости развития > предпринимательской деятельности в системе управления жилищно-коммунальным комплексом: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2006.

209. Кондратьева М.Н. Методологические основы управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформы местного самоуправления. Автореф. дис. . д-ра экон. наук. Н. Новгород, 2009.

210. Лаптева М.Н. Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ. Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.

211. Левицкая Е.А. Концессионные ■ соглашения в сфере коммунального имущества муниципальных образований. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.

212. Лимонов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации (теоретико-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

213. Макареня Т.А. Институционально-экономический механизм регулирования и модернизации функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг. Автореф. дис. . д-ра экон. наук. Ростов-на-Дону, 2009.

214. Маслей С.Э. Компетенция органов местного самоуправления в жилищной сфере: муниципально-правовое исследование. Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2006.

215. Меерович М.Г. Социально-культурные основы осуществления государственной жилищной политики в РСФСР (1917-1941 гг.). Дис. . д-ра ист. наук. Улан-Удэ, 2004.

216. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2003.

217. Монин B.B. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е годы (на примере Нижнего Поволжья). Дис. . канд. ист. наук. Астрахань, 2004.

218. Рудченко И.И. Правовое регулирование коммунального обслуживания (гражданско-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.

219. Сугаипов М.Ю. Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах предпринимательства: Автореф. дис. . экон. юрид. наук. Великий Новгород, 2008.

220. Тарасьян H.A. Компетенция органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере. Дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004.

221. Чолахян В. А. Индустриальное развитие Нижнего Поволжья (конец XIX в. июнь 1941 г.): исторический опыт и уроки. Автореф. дис. . д-ра ист. наук. Саратов, 2008.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.