Выделяется два основных вида землеустроительных работ, отличающихся содержанием землеустроительной деятельности. Основные виды - межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство. К прочим видам землеустройства по содержанию работ относятся:
1. Обследовательские
2. Изыскательские
3. Топографо-геодезические
4. Картографические
5. Проектно-изыскательские (выполняются с целью составления землеустроительной документации)
Виды землеустроительных документов:
1) Общегосударственные, региональные (республиканские) программы использования и охраны земель
2) Схемы землеустройства и технико-экономического обоснования (ТЭО) использования и охраны земель, административно-территориального обоснования
3) Проекты землеустройства по установлению и изменению границ административно-территориальных обоснований
4) Проекты землеустройства по организации и установлению границ территории природно-заповедного фонда (ПЗФ) и прочего природоохранного назначения, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения
5) Проекты землеустройства по формированию земель коммунальной собственности территориальных общин и проекты разграничения земель государственной и коммунальной собственности населенных пунктов
6) Проекты землеустройства по отводу земельных участков
7) Проекты землеустройства по созданию новых и упорядочивания существующих землевладений и землепользований
8) Проекты землеустройства, обеспечивающие эколого-экономическое обоснование севооборотов и упорядочивания угодий
9) Проекты землеустройства по упорядочиванию территории населенных пунктов
10) Рабочие проекты землеустройства по:
Рекультивации нарушенных земель
Землевание малопродуктивных угодий
Защита земель от эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, оползней, уплотнения, закисления, загрязнения промышленными и прочими отходами, радиоактивными и химическими веществами, иссушение с/х земель, повышение плодородия почв.
11) Техническая документация по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности)
12) ТД по землеустройству, по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок
13) Специальные тематические карты и атласы, состояния земель и их использования
Состав землеустроительной документации:
1. Текстовые материалы
2. Графические материалы
3. Обязательные приложения. Содержания каждого вида землеустроительных документов оговаривается заданием на разработку документов и регламентируются соответствующими нормативно-техническими документами по вопросам землеустройства
Материалы ДЗЗ - материалы аэрофотосъемки, космической фотосъемки, гравиразведки, магниторазведки и других не контактных способов измерения.
Изыскательные работы связаны с проведением экспериментальных работ (полевых, камеральных). Полевые - включают специальные обследования, почвенно-геохимических, агробиологических, ландшафтных, гидрологических и других. Камеральные - включают изучение имеющихся опубликованных материалов (учебники, статьи, справочники и т.д.), картографических материалов (в аналоговом и цифровом виде), изучение фондовых материалов (документов с разным режимом доступа, хранящиеся в архивах специализированных организации).
Топографо-геодезические и картографические работы, включают производство геодезических измерений на местности с помощью разнообразных геодезических систем измерения, математической обработки (МОГИ), составления итоговых картографических документов (схемы, карты, планы), содержание которых зависит от вида землеустроительной документации.
Картографический документ, отличает от не картографического: проекция, масштаб, система координат…
Проектные работы включают полевые и камеральные работы (в т.ч. обследование, изыскание), топографо-геодезические, картографические работы и работы по составлению юридических документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок. Результатом выполнения проектных, проектно-изыскательных работ является землеустроительная документация по составлению проекта землеустройства.
Межхозяйственное землеустройство включает в себя работы по организации, рационального использования и охраны земель на государственном и региональном уровне, путем правильного распределения земель между отраслями хозяйства, предприятиями, организациями, учреждениями.
Включает следующие землеустроительные действия:
1) Образование новых и упорядочивание существующих землепользований, с устранением чересполосицы, вклинивания, дальноземья и других неудобств
2) Уточнение и изменение границ землепользователей и землевладений
3) Отвод и изъятие земельных участков
4) Установление и изменение границ населенных пунктов (города, поселки)
Этим действиям предшествует следующая работа:
1. Подготовительные работы.
Включают в себя изучение земельно-учетных документов; изучение картографических материалов, осуществление, учет пожелание субъектов землеустройства;
2. Полевое обследование объекта межхозяйственного землеустройства.
Желательно обследовать всю территорию и произвести уточнение состава земель по категориям и угодьям, количество и качество земли, в том числе стоимости;
3. Утверждение проекта межхоза, в зависимости от состава работ, с областным Советом народных депутатов, Совмином АРК или Кабинетом Министров Украины;
4. Перенесение проекта в натуру путем выполнения геодезических работ и установки соответствующих межевых знаков;
5. Выдача документов на право пользования землей. Либо оформление новых государственных актов или внесение изменений в существующие государственные акты;
Особенности землеустроительных действий при межхозе:
1. Образование новых и упорядочивание существующих землепользований и землевладений.
При выполнении этих работ учитываются следующие основные показатели:
Размер площади землепользования
Компактность территории
Состав и соотношение земельных угодий
Размер площади землепользования - учитывает специализацию производства или объекта землеустройства организационной и транспортной структуры, с учетом сложившихся производственных отношений.
Компактность территории - обеспечивается такой организацией границ, которая ведет к минимизации затрат на перемещение
Состав и соотношение земельных угодий - осуществляется для организации территории с/х предприятий на основе эколого-экономического обоснования системы севооборотов.
Осуществление работ по образованию новых и упорядочиванию существующих землепользований и землевладений осуществляется только на основе глубокого научного анализа и обоснования производственных измерений, а так же с учетом прогноза последствий, к которым эти изменения могут привести.
2. Изъятие и отвод земель
Отвод земельных участков субъектам земельного процесса, особенно тех участков, которые находятся в пользовании, осуществляется после их изъятия у прежних землепользователей.
Такого рода изъятия осуществляются на основании постановлений Кабинета Министров Украины и исполкомов областных Советов народных депутатов, при этом отвод земельных участков для не с/х нужд осуществляется в 1-ю очередь из земель запаса, из земель не с/х назначения или из с/х угодий худшего качества.
При этом должны быть соблюдены следующие условия:
Размер отводимых земельных участков должен быть обоснован и минимален
Максимально сохранено существующее землеустройство и обеспечены условия рационального использования прилегающих земель
Проект отвода должен предусматривать предприятия по охране земель от заболачивания, засоления и прочих неблагоприятных процессов
При отводе земель для предприятий горнодобывающей промышленности обязательно предусматривается расчет возмещения потерь с/х производства в результате нарушения плодородного слоя земли.
Сельскохозяйственные потери не возмещаются в случае:
При отводе земельных участков для строительства мелиоративных систем для орошения и осушения земель с/х назначения
При отводе земельных участков под строительство прудовых и озерных рыбных хозяйств министерства рыбного хозяйства (исключения: пашни, земель под многолетними насаждениями, под культурными пастбищами и сенокосами)
При предоставлении земельных участков во временное пользование, если по условиям отвода эти земли после использования будут приведены в исходное состояние.
Документы, которые прилагаются к проекту землеустройства по отводу и изъятию земельных участков:
1) Материалы предварительного согласованного выбора земельных участков
2) Документы проекта строительства или генерального плана с обозначением очередности застройки, ТЭО строительства и экспликации зданий и сооружений
3) Проектные разработки по рекультивации земель
4) Документы, подтверждающие наличие средств на финансирование работ и оплату убытков и возмещение потерь с/х производства
3. Установление и изменение городской и поселковой черты
Городская черта - условная внешняя граница земель населенных пунктов, ограничивающая их от других земель и определяемая на основе генерального плана или ТЭО развития города, поселка. Определение границы состоит в выносе границы в натуру и юридическом оформлении границ на момент выполнения работ по установлению или изменению границ городской черты.
4. Выдача государственных актов и других документов на право пользования землей
Право субъектов межхозяйственного землеустройства закрепляется государственным актом составленным по единой для всей территории Украины формы, утвержденной Кабинетом Министров Украины.
Работы по выдаче государственных актов выполняются в следующей последовательности:
1) Составление и согласование проекта установления границ
2) Перенесение в натуру проекта и оформление протокола с описанием границ
3) Составление кадастрового плана границ землепользований и вычисление площадей
4) Использование и выдача государственных актов
Кадастровый план содержит только контуры земельного участка.
В государственном акте обязательно указывается: наименование и местонахождение землепользователя, площадь земель в гектарах, целевое назначение земель, кадастровый номер.
Порядок составления и выдачи государственных актов регламентируется соответствующими инструкциями органов исполнительной власти.
Внутрихозяйственное землеустройство
Внутрихозяйственное землеустройство - это совокупность мероприятий по организации полного рационального и эффективного использования земель в конкретных с/х предприятиях.
Основной целью внутрихозяйственного землеустройства является создание границ конкретного землепользования, территориальной основы для эффективного использования угодий, повышения культуры земледелия, производительного использования техники и рациональной организации труда.
Проектная документация по землеустройству состоит из текстовой части (пояснительная записка, приложения) и графических материалов.
Текст включает в себя следующие разделы:
1) Использование земельного фонда (включает анализ с/х использования земель по видам угодий; мелиорации земель; земель не вовлеченных в с/х оборот; исключение земель из с/х использования)
2) Размещение производственных подразделений, населенных пунктов и производственных центров (с учетом природно-климатических особенностей, демографических показателей, перспектив развития территории)
3) Размещение дорожной сети и других элементов инженерной инфраструктуры (электрические, водопроводные, газопроводные, канализационные сети)
Эти объекты планируются для минимизации затрат, оптимизации использования транспортных средств и удобства выполнения основных функций с/х производства.
4) Организация угодий включает в себя территориальную организацию пашни, многолетних насаждений, культурных пастбищ и других угодий, с учетом сложившейся и проектирующей инфраструктуры, планируемых лесозащитных полос, противоэрозионных и природоохранных мероприятий.
Результатом этой работы является организация эффективного севооборота.
5) Природоохранные мероприятия включают в себя: обоснование и разработку мероприятий по борьбе с эрозией, заболачиванием, засолением, уплотнением почв, загрязнением и прочими неблагоприятными явлениями. Предусматриваются мероприятия по охране водных объектов, объектов рекреационного и природоохранного назначения.
6) Социально - экономические аспекты организации территории: приводится схема расселения и территориального устройства с разработкой мероприятий, направленных на улучшение социально - экономических условий жизни населения.
7) Техника безопасности. Указываются необходимые меры безопасности, при выполнении всех видов предусмотренных проектом работ.
8) Сметно-финансовые расчеты. Обосновываются и рассчитываются объемы и стоимости работ, предусмотренных проектом.
9) Экономическая эффективность проекта. Приводятся показатели, характеризующие экономику предприятия на момент разработки проекта, и рассчитываются эти же показатели на дату завершения проекта, для подтверждения его экономической эффективности.
10) План осуществления проекта. Содержит периоды освоения проекта, сведения об источниках и объемах финансирования каждого этапа. Об исполнителях работ и конкретных сроках их завершения.
Этот раздел служит основанием для контроля выполнения работ.
Графические материалы, сопровождаемые проект землеустройства, являются его неотъемлемой частью. Строятся на основе доброкачественных и актуальных топографических карт, на которые наносится дополнительная нагрузка, соответствующая названию чертежа. В отдельных случаях допускается использование ортофотопланов.
Показываются границы населенных пунктов, границы угодий, объекты транспортной сети и инфраструктур, участки севооборотов, границы участков сторонних землепользователей, объекты рекреационного и природоохранного назначения, охранные зоны, зоны ограничений и обременений, природоохранных мероприятий, чертежи сопровождаются экспликацией земель.
Генеральный план организации территории обычно составляют в масштабе 1:25000, 1:10 000. Есть детальные проектные разработки, составленных на топоосновах масштабом 1:2 000 000, 1:2000.
Уровни проведения землеустройства:
1. Общегосударственный и региональный.
2. Местный.
Общегосударственный и региональный включает в себя:
Разработка землеустроительной документации по определению границы Украины
Установление в натуре государственной границы Украины
Общегосударственные и региональные программы разработки, использования и охраны земель административно-территориальных образований
Разработка проектов землеустройства по установлению границ и организации объектов ПЗФ, рекреационного, оздоровительного и историко-культурного назначения
Разработка всех видов документации производится обязательно с учетом общественных интересов.
Обязательность информирования населения через СМИ. Включая представителей общественных громад. Разрабатываются предложения по учету мнения территориальных громад при разработке документов.
Землеустройство на местном уровне
Разработка проектов землеустройства по:
Размежеванию земель государственной и коммунальной собственности
По отведению земельных участков
По созданию новых и упорядочиванию существующих землевладений и землепользований
По обеспечению эколого-экономического обоснования севооборотов и упорядочивания угодий
Устройству, упорядочиванию территории населенных пунктов
Рабочие проекты землеустройства
Разработка технической документации по:
1) Установлению границ земельного участка в натуре
2) Составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок
3) Составлению специальных тематических карт и атласов состояния земель и их использования
Осуществление землеустройства на местном уровне осуществляется с учетом интересов государства, территориальных громад, физических и юридических лиц.
землеустройство правовой регулирование фонд
Организация и регулирование землеустройства в Украине
1. Землеустройство является обязательным действием для организации земель всех категорий, независимо от формы собственности, в следующих случаях:
Разработка землеустроительной документации по организации рационального использования и охраны земель
Установление и изменение границ объектов землеустройства, в том числе государственной границы Украины
Предоставление, изъятие, выкуп и отчуждение земельных участков
Установление в натуре границ земель, ограниченных в использовании и отягощенных (обремененных) правами других лиц (земельные сервитуты)
Организация новых и упорядочивание существующих объектов землеустройства
Выявление нарушенных земель и земель, находящихся под воздействием негативных процессов, и проведение мероприятий по восстановлению и консервации или рекультивации нарушенных земель, землевание малопродуктивных угодий
Мероприятия, предусмотренные землеустроительной деятельностью являются обязательными для исполнения всеми субъектами землеустройства. Все владельцы и пользователи земель обязаны обеспечить доступ разработчикам землеустроительной документации к своим земельным участкам.
Организация землеустроительной службы (ст. 21 закона «О землеустройстве»)
Организацию и планирование землеустройства на государственном и местном уровне осуществляют Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, Органы исполнительной власти и местного самоуправления, в соответствии с полномочиями, закрепленными конституцией Украины, земельным кодексом, Законом Украины «О землеустройстве», и прочими законодательными актами.
Основание для проведения землеустройства:
1) Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по проведению работ по землеустройству
2) Заключение договоров между юридическими и физическими лицами (землевладельцами, землепользователями) и разработчиками землеустроительной документации
3) Особый случай - судебные решения
Права и обязанности заказчиков земельной документации:
1. Устанавливают требования и содержание документации, не противоречащие действующему законодательству
2. Определить сроки исполнения работы
3. Согласовать с разработчиками земельной документации стоимость проводимой работы
4. Осуществлять контроль за исполнением работ, в соответствии с действующим законодательством
5. Быть владельцем землеустроительной документации
Заказчик обязан:
1. Исполнять условия договора
2. Предоставлять необходимую исходную документацию
3. Принять и оплатить выполненную работу
Разработчики землеустроительной документации имеют право на:
2) Выполнение работ на составление землеустроительной документации
3) Право требования индексации стоимости выполненных работ в соответствии с законом
Обязанности:
1) Придерживаться действующего законодательства Украины, в области регулирования земельных отношений
2) Придерживаться государственных стандартов, норм, правил при осуществлении землеустройства
3) Информировать заинтересованных лиц об осуществлении землеустройства
4) Исполнять все условия договора и нести ответственность, предусмотренную договором и действующим законодательством.
Виды землеустройства и землеустроительные действия
Формы землеустройства:
1. Межхозяйственное
2. Внутрихозяйственное
3. Рабочие проекты землеустройства
Виды землеустроительных работ - обследование и изыскание; топографо-геодезические, картографические, проектные и проектно-изыскательские работы, выполняемые с целью составления землеустроительной документации.
Землеустроительные действия - это научные, технические, производственные и управленческие действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по осуществлению землеустройства. Заключаются в научном обосновании размеров землевладений и землепользований, рекомендуемом хозяйственном использовании земель, обосновании ограничений и обременений по использованию земель, предусматривает использование технических средств, от геодезических приборов до программного обеспечения, необходимых для выполнения землеустроительных работ.
Производственная деятельность включает организацию деятельности землеустроительных учреждений по эффективному выполнению землеустройства.
Управленческая составляющая заключается в распределении полномочий, закреплении прав и обязанностей субъектов землеустройства.
Основы земельного кадастра
1. Государственный кадастр - это единая государственная система земельно-кадастровых работ, которая устанавливает процедуру признания факта возникновения или прекращения права собственности на землю или права собственности земельными участками и содержат совокупность сведений и документов о местоположении и правовом режиме этих участков, их оценку, классификацию земель, количественную и качественную характеристику и распределение среди собственников земли землепользователей.
2. Земельный кадастр является основой для ведения всех кадастров, прочих земельных ресурсов
Основное назначение земельного кадастра - это фискальная функция (состояния объектов учета)
Объекты и субъекты земельно-кадастровой деятельности
Объектом земельного кадастра являются земли Украины (раздел 3 Земельного кодекса, ст. 18).
К землям Украины относятся все земли в границах её территории, в том числе острова и земли, занятые водными объектами, которые по основному целевому назначению делятся на категории, имеющие особый правовой статус.
Украина за границами её территории может иметь на праве государственной собственности земельные участки, правовой режим которых определяется законодательством соответственных государств.
Элементарной единицей земельного кадастра является земельный участок - это часть земной поверхности с установленными границами, местоположением и определенными по отношению к нему правами.
Земельные участки классифицируют по целевому использованию (категории земель) и по исторически сложившемуся характеру использования.
Угодья - это участки земли, систематически используемые или пригодные для использования для конкретных целей, отличающихся по природно-историческим признакам.
1. Земли с/х назначения
2. Земли жилой и общественной застройки
3. Земли ПЗФ и прочего природоохранного назначения
4. Земли оздоровительного назначения
5. Земли рекреационного назначения
6. Земли историко-культурного назначения
7. Земли лесного фонда
8. Земли водного фонда
9. Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения
Права на землю (гл. 14 ЗКУ). Содержание права на землю:
Права владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками, распространяется в его границах на поверхностный (почвенный) слой, а так же на водные объекты, леса, многолетние насаждения, которые на нем находятся.
Распространяется на пространства, находящиеся над и под поверхностью участка, на высоту и глубину, необходимые для возведения жилых, производственных и прочих зданий и сооружений.
Субъекты права собственности на землю:
1. Гражданские и юридические лица - являются субъектами права частной собственности на землю
2. Территориальные громады - это субъекты коммунальной собственности на землю. Реализуют свое право собственности посредством органов местного самоуправления.
3. Государство - субъект на право земли государственной собственности реализует свое право через органы государственной власти (исполнительные). Формы собственности: государственная, коммунальная, частная)
Назначение земельного кадастра - это обеспечение необходимой информацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций, а так же граждан, с целью регулирования земельных отношений, рационального использования и охраны земель, определения размера платы за землю и ценности земель в составе природных ресурсов, контроля за использованием и охраны земель; экономического обоснования бизнес планов и проектов землеустройства.
Задачи кадастра:
1) Обеспечение полноты сведений обо всех земельных участках.
2) Использование единой системы пространственных координат (63 года) и системы идентификации земельных участков
3) Внедрение единой системы земельно-кадастровой информации и её достоверности
Составные части государственного земельного кадастра
1. Кадастровое зонирование - это разделение земель на участки по размеру, целевому назначению, по правовому режиму использования. Отличается от прочего географического, почвенного, социально-экономического и других видов зонирования, которые широко используются в земельно-кадастровой деятельности.
2. Съемки - комплекс работ, выполняемых для определения и восстановления границ земельных участков.
Геодезическое установление границ земельных участков
Согласование границ его смежниками
Восстановление границ участка на местности
Установление частей земельных участков, содержащих ограничения и обременения по использованию землей
Изготовление кадастрового плана.
3. Бонитировка почв (сравнительная оценка качества почв по их основным природным свойствам, имеющими устойчивый характер и существенно влияющими на урожайность с/х культур, выращиваемых в определенных природно-климатических условиях). Бонитировка осуществляется по 100 бальной шкале. Высшим баллом оцениваются почвы с лучшими свойствами.
4. Экономическая оценка земель - это оценка земель как природного ресурса и средства производства в с/х и лесном хозяйстве, и как пространственного базиса в общественном производстве по показателям, которые характеризуют производительность земель, эффективность их использования и доходность с единицы площади. Экономическая оценка выражается в условных кадастровых гектарах или в денежном виде.
5. Денежная оценка земельных участков. Осуществляется на денежной основе. Два вида денежной оценки:
Нормативная
Экспертная
Нормативная используется для определения размера земельного налога, для расчета потерь с/х и не с/х производительности для экономического стимулирования, рационального использования и охраны земель.
Экспертная оценка используется для осуществления гражданско-правовых сделок (согласно с земельными участками)
6. Государственная регистрация земельных участков. Осуществляется в составе государственного реестра земель, состоящего из двух частей:
1) Книга записей регистрации государственных актов и договоров аренды
2) Поземельная книга, содержащая сведения о земельном участке
7. Учет количества и качества земель. Количество характеризует каждый земельный участок по площади и состоянию угодий; учет качества земель содержит сведения, характеризующие земельные угодья по природным и приобретенным свойствам, влияющим на их урожайность.
Лекция №4. Виды землеустройства. Формы землеустройства
Землеустройство проводят по всей территории страны. Им охвачены земли независимо от их целевого назначения, формы собственности и характера использования. При этом цели и задачи землеустройства, его содержание бывают различными.
На федеральном и региональном уровнях земельные ресурсы распределяются между различными отраслями(сельским и лесным хозяйством, промышленностью, транспортом, курортами, заповедниками и др.
Размещено на реф.рф
в целях планирования, организации и контроля за их использованием в интересах государства; разработки и осуществления крупномасштабных программ сельскохозяйственного освоения, повышения плодородия и мелиорации земель; установления границ территориально- административных образований, территорий с особым правовым, природоохранным, рекреационным, заповедным режимом и др.
Вместе с тем, земельные ресурсы перераспределяют по формам собственности, которая делится на государственную, муниципальную и частную. Задача перераспределения земельных ресурсов между различными отраслями и внутри них затрагивает, в первую очередь отдельные землевладения, их группы. Так как земли используют отдельные предприятия, организации, учреждения и граждане, предоставление их одним предприятиям (организациям, учреждениям) обязательно связано с изъятием у других.
Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, постоянные отводы земель, а также их перераспределение по категориям и формам собственности вызывают изменения границ, площадей и местоположения землевладений и землепользований, что обусловливает одновременное проведение землеустройств группы хозяйств.
Но землеустройство не может ограничиться только образованием или организацией землевладений и землепользований. Другая главная задача землеустройства состоит в организации рационального использования и охраны земель на конкретных участках, в конкретных хозяйствах, внутри (в границах) землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий. Именно здесь определяется обеспеченность населения продовольствием, а промышленности –сырьем, осуществляется непосредственное взаимодействие базовых факторов производства-земли, труда, материально-технических ресурсов.
Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, в первом случае, при землеустройстве организуют землевладения или землепользования предприятий в целом или их взаимосвязанных групп, образующих определенные системы, во втором случае территорию устраивают в границах отдельного землевладения или землепользования, при котором определяют назначение и использование каждого входящего в него земельного участка.
Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, землеустройство делят на два вида: межхозяйственное (территориальное) и внутрихозяйственное.
Межхозяйственное (территориальное) землеустройство - включает в себя все виды работ по перераспределению земель. Главная цель состоит в социальном и экономическом обоснованном перераспределении земель. Основная задача формирование новых рациональных землепользований. Результат установление границ, как предела прав субъектов земельных отношений.
Виды межхозяйственного землеустройства:
Образование, упорядочение и совершенствование землепользований сельскохозяйственных предприятий.
Образование и изменение не сельскохозяйственных предприятий (отвод земель).
Формирование земельных фондов и территории специального назначения.
В основу разделения положены принципы различия в целевом назначении различных категорий земель(земли сельхоз назначения, промышленности и т.д.), а так же значение земли в различных отраслях(главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственный базис в обрабатывающей промышленности и прочие).
Эти различия определяют крайне важно сть выделения различным землевладельцам неодинаковых по качеству земель: для сельскохозяйственных целей наиболее плодородных; для не сельскохозяйственных нужд менее ценных по качеству угодий. Учитывая современное содержание межхозяйственного землеустройства его структурное разделение, представляется следующим образом:
| Разновидность МХЗ | Формы МХЗ |
| 1) Образование и упорядочение землевладений и землепользователей сельскохозяйственных предприятий. | образование новых землевладений и землепользований придерживается различной организационно-правовой формы камерческих и не коммерческих организаций, КФХ; упорядочение существующих землевладений и землепользований сельхоз предприятий с устранением неудобств в распашке земель(чересполосицы, вклинивание, вкрапливание) |
| 2) Образование землепользований не сельскохозяйственного значения. | 1.За счёт земель сельхоз назначения 2.За счёт земель населенных пунктов 3.За счёт земель промышленности, транспорта͵ энергетики, информатики, телевидения, радиовещания, обороны и иного не сельскохозяйственного назначения |
| 3) Образование земельных фондов различного целевого назначения. | 1.Фонд перераспределения земель 2.Фонд для наделения земельными участками: беженцев, переселенцев, участников военных действий, военнослужащих уволенных в запас. 3.Для предоставления земель казачьим обществам 4.Для продажи на конкурсах и аукционах 5.Прочие земельные фонды |
| 4) Размещение и установление границ территорий с правовым режимом. | 1.Особо-охраняемые территории 2.Территории традиционного природопользования 3.В местах проживания малочисленных народов севера и их хозяйственной деятельности 4.Земель включенных в состав охранных, защитных, санитарных, запретных, особоохраняемых объектов промышленности, транспорта͵ источников водоснабжения, объектов инженерной инфраструктуры 5.Другие территориальных зон имеющих ограничения, обременения или особый режим использования. |
| 5) Установление и упорядочение границ административно-территориальных и иных образований. | 1.Муниципальных образований и сельских округов 2.административных районов, субъектов РФ 3.Закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). |
Внутрихозяйственное землеустройство для сельскохозяйственных предприятий является продолжением межхозяйственного. Его проводят только после того, как будут решены все вопросы последнего.
Внутрихозяйственное землеустройство включает землеустроительные мероприятия по рациональной организации территории, улучшению использования и охране земель, и его существование отличие в границах уже сформированных землевладений и землепользований.
Главная цель - повышение эффективности использования земель. Основная задача- территориальная организация производства. Результат также выражается в отграничении на плане и на местности отдельных участков земли, но границы имеют не правовое, а хозяйственное значение и выражают производственную целесообразность для использования земли в конкретных целях.
При внутрихозяйственном землеустройстве организуется каждый земельный участок сельскохозяйственного предприятия, размещаются земельные массивы производственных подразделений, хозяйственные центры, дороги, угодья и севообороты, обустраивается их территория.
Единство межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства:
Последовательное достижение общей цели
Зонирование территории определение целевого назначения
Формирование землепользования
Организация землепользования
2. Единая принципиальная основа осуществления землеустроительных мероприятий
3. Экономическое, правовое и техническое содержание землеустроительных мероприятий
4. Взаимосвязь и последовательность осуществления землеустроительных мероприятий.
Различия между межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством:
Различные объекты землеустройства.
Внутрихозяйственное землеустройство производится только тогда, когда сформирован объект.
Межведомственный и ведомственный характер землеустройства.
Правовое обоснование.
Необходимо отметить, что на практике существует еще один вид землеустройства- участковое. Данный вид реализуется через рабочие проекты землеустроительных мероприятий на конкретных земельных участках. Но данный вид пока не получил научного признания.
Лекция №4. Виды землеустройства. Формы землеустройства - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Лекция №4. Виды землеустройства. Формы землеустройства" 2017, 2018.
Землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования.
Землеустройство проводится в следующих случаях:
1. Изменение границ землепользования
2. Предоставление и изъятие земельных участков
3. Выявление нарушенных земель, повреждённых водной и ветровой эрозией, селями, подтоплениями
4. Проведение мероприятий по восстановлению и консервированию земель
Земельное устройство подразделяется на 2 вида:
1. Межхозяйственное – затрагивает права 2 и более землепользователей, в результате чего происходит образование новых и упорядочение существующих землепользований, устраняются недостатки землепользований (чересполосица, дальноземелье, вклинивание).
Отвод земельных участков в натуре и подготовка документов, удостоверяющих право на землю.
2. Внутрихозяйственное – внутрихозяйственная организация территорий; проводится в пределах границ отдельных земельных пользований для организации угодий, севооборотов, выделения с/х дорог.
Процесс:
1. Возбуждение ходатайства о согласовании места расположения объекта.
Об этом заинтересованное лицо просит в заявке. Проводится экологическая экспертиза, определяется размер потерь и убытков с/х производства
2. Проведение подготовительных работ: сбор, систематизация и обработка собранных материалов, проведение их обследования.
3. Разработка проектов, прогнозов земельного устройства (основная стадия): изготавливаются эскизы, технические проекты, рассматриваются различные варианты земельного устройства, выбирается наилучший, отвечающий правам и экономическим интересам заинтересованного лица (органы местного управления, ораны РФ).
4. Рассмотрение и утверждение проектной документации: проекты утверждаются собственником (владельцем земельного участка и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ), главой местной администрации (в зависимости от территории).
5. Перенесение проектов в натуру (на местность).
6. Выдача землеустроительных документов: графическая (план, экспликация, экипировка) и текстовая части. Утверждённый проект является обязательным для исполнения.
объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон;
Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
45. Государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.
В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.
Государственный земельный кадастр ведется по единой для РФ системе.
Нельзя вести кадастр, если за землями нет мониторинга, они не учтены.
Государственный кадастровый учет земельных участков – описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.
Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Для достижения необходимой эффективности информирования при ведении земельного кадастра должны соблюдаться следующие принципы:
1. Единство системы и технологии ведения государственного земельного кадастра на всей территории рф.
2. Непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков.
3. Открытость сведений государственного земельного кадастра.
4. Сопоставимость и совместимость сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.
По назначению кадастр можно разделить на три большие категории:
1) налоговый, или фискальный - для характеристики недвижимого имущества с целью определения порядка и размеров налогообложения;
2) правовой, или юридический - для защиты прав владения собственности;
3) многоцелевой - для решения спектра правовых, экономических, экологических, градостроительных задач, а также решения проблем управления и планирования развитием территории. Многоцелевой кадастр содержит сведения об объектах разного типа: природных ресурсах, инфраструктуре, социально-экономических явлениях.
Среди богатств, которыми владеет и распоряжается человек, ключевую роль играет земля. От того, насколько люди бережно к ней относятся, рационально ее используют, обеспечивают ее защиту, во многом зависит благосостояние населения.
Земельные ресурсы и землеустройство
Важнейшее значение в решении вопросов, касающихся рационального использования природных ресурсов, принадлежит законодательству. В различных нормативных актах используется понятие землеустройства. Оно предполагает мероприятия по исследованию состояния природных богатств, планированию их рационального использования и охраны. Землеустройство - это последовательность конкретных взаимосвязанных инженерно-технических, картографических, инвентаризационных работ. Она направлена на упорядочение существующих и формирование новых участков, установлению их границ. Цель землеустройства заключается в обеспечении рационального использования территории гражданами и юрлицами. В рамках комплекса мероприятий осуществляется также планирование местности, на которой проживают малочисленные коренные народы Сибири, Севера и Дальнего Востока.
Специфика
Порядок землеустройства предусматривается в ЗК, градостроительном и лесном законодательствах, а также отраслевом ФЗ. Данная сфера регулируется и рядом правительственных постановлений, региональными и ведомственными нормативными актами. Землеустройство - это проведение топографо-геодезических, аэросъемочных, почвенных, геоботанических и прочих измерений и исследований. В него входит межевание территории, разработка предложений, направленных на обеспечение рационального использования территории. Мероприятия позволяют собирать сведения о качественных и количественных характеристиках местности. Для обеспечения достоверности и надежности данных предусмотрены правила сертификации измерительно-технического оборудования, которое применяется при обследованиях.
Планы
В соответствии с результатами проведенных обследований осуществляется разработка документации. В нее входят схемы, планы, картографические и прочие материалы. На все объекты землеустройства заводится дело. В планы включается информация об участках. В частности, указывается их площадь, расположение сооружений и прочих объектов, инженерных коммуникаций, памятников природы. В плане присутствуют также сведения об обременениях и ограничениях, установленных для конкретных территорий, в том числе, указания на те части, для которых введено право сервитута. Документация (земельное дело) обязательно при продаже или покупке участка, прочих сделок. 
Социальные условия
Система землеустройства функционирует по определенным принципам. При проведении тех или иных мероприятий, в частности, учитываются социальные условия. К ним относят:
- Структуру и плотность населения.
- Уровень благоустройства, количество, размещение, размеры, назначение населенных пунктов.
Организация землеустройства в селах и деревнях имеет ряд особенностей. При проведении их обследования учитывается развитие инфраструктуры, наличие производственных центров (ферм и прочих предприятий хозяйственного назначения), уровень механизации и так далее. В ходе мероприятий принимается во внимание состояние транспортных путей и развязок, присутствие водных ресурсов, уровень электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения, телефонизация и пр.
Задачи
Ключевые направления землеустройства были установлены 30 января 1991 г. Однако, как показал опыт проведения мероприятий, поставленные задачи не в полной мере соответствуют требованиям современности. В настоящее время разработаны новые направления работы. К ним относят:
Функции
Землеустройство - это основной государственный механизм управления природопользованием. На федеральном уровне оно обеспечивает реализацию реформ, определяет перспективы работы на территориях, перераспределения участков по субъектам права и формам собственности. Ведомственные функции землеустройства зависят от специфики отрасли, особенностей производства. На этом уровне мероприятия направлены на изыскание территорий для несельскохозяйственной деятельности, изъятие ценных участков. Межхозяйственное землеустройство - это создание условий для работы предприятий всех отраслей. На территориальном уровне формируется структура устойчивого пользования различными участками на местности. При этом устанавливаются правила для эксплуатации земель как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного значения.
Принципы
Выделяют следующие основы землеустройства:
Классификация
Существуют следующие виды землеустройства:
- Внутрихозяйственное.
- Территориальное.
Последнее направлено на исследование состояния территорий, планирование их рациональной эксплуатации. В рамках мероприятий определяются административно-территориальные границы и пределы участков. При их изменении, а также в случае выявления нарушенных территорий, консервации и рекультивации, выделении долей, изъятии или предоставлении земель для осуществления сельскохозяйственной деятельности проводится межевание. К территориальным мероприятиям также относят перенос или установление границ сельских и городских поселений, зонирование, создание парков и прочих особо охраняемых участков, зон с особыми условиями пользования, размещение учреждений и предприятий.
Внутрихозяйственное землеустройство и кадастры обеспечивают планирование рациональной эксплуатации уже выделенных участков для осуществления сельскохозяйственных работ, а также территорий, населенных общинами малочисленных коренных народов Дальнего Востока, Севера и Сибири. На практике мероприятия состоят в разработке, рассмотрении или утверждении проектов по размещению угодий, жилых и производственных сооружений, пастбищ, инженерной и транспортной инфраструктуры. Указанные виды землеустройства различаются по обязательности проведения мероприятий. Так, внутрихозяйственные работы осуществляются по желанию субъектов, за которыми закреплены участки. 
Землеустройство и кадастры
Подготовка разной проектной документации предусматривается при регулировании использования территорий в городах и иных населенных пунктах. Содержание землеустроительных работ составляет разработка генпланов и проектов застройки, комплексных территориальных схем планирования развития местности, зонирования защиты участков от влияния техногенных и природных факторов, формирования охранных зон, планов отдельных наделов, проектов межевания и пр. Мероприятия проводятся в соответствии с решениями органов госвласти, местного самоуправления, судебными постановлениями. В качестве основания для проведения землеустройства с целью планирования рационального использования участков для сельскохозяйственного производства, а также предоставленных юрлицам и гражданам, выступают договора. В соответствии с соглашениями или решениями выполняются необходимые исследования и изыскания, картографические и геодезические работы. При необходимости проводится межевание.
Субъекты, чьи прав и интересы затрагиваются при землеустройстве извещаются о предполагаемых мероприятиях не позже семи дней до начала их проведения. Уведомления направляются в письменном виде. Землеустроительная документация требуется при выделении территорий для коллективного садоводства, дачного хозяйства, огородничества. По результатам проведенного зонирования местности составляется схема.
В нее включаются сведения о целевом назначении, площадях, расположении участков, виде разрешенного их использования. В схеме указываются данные об обременении и ограничениях, сервитутах, правах, на которых могут предоставляться конкретные участки. Такие документы используются при определении объемов строительства автомобильных подъездных путей, объектов связи и энергоснабжения для развития сети общественного транспорта, медицинского и бытового обслуживания, медицины. Разработка проектов, касающихся планирования участков, их улучшения и охраны от вредных воздействий, выполняемая по инициативе владельцев/собственников, арендаторов/пользователей, осуществляется за их счет. 
Типы документов
Землеустроительная документация может быть представлена:
- Генеральной схемой территории РФ, субъекта, МО.
- Картой (планом) объекта.
- Проектом внутрихозяйственного зонирования.
- Планом улучшения с/х угодий, освоения новой территории, рекультивации, защиты от селей, эрозий, подтопления, вторичного засоления, заболачивания, уплотнения, иссушения, загрязнения производственными отходами, химическими и радиоактивными соединениями, заражения и прочих негативных воздействий.
- Материалами геоботанических, почвенных, иных исследований и изысканий, инвентаризации или оценки качества.
- Тематическими картами и атласами использования и состояния территорий.
В ФЗ, иных нормативных актах могут предусматриваться другие типы землеустроительной документации. Подготовленные и утвержденные бумаги впоследствии используются при регистрации прав на участок с получением соответствующего свидетельства. При эксплуатации территорий с нарушениями землеустроительной документации к виновным субъектам могут применяться меры юридической ответственности. Не допускается предоставление участков с несоблюдением требований законодательства.
ВВЕДЕНИЕ
В Федеральном законе «О землеустройстве» записано, что землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
То есть существует два вида землеустройства:
- 1) внутрихозяйственное землеустройство;
- 2) межхозяйственное (территориальное) землеустройство.
Они отличаются друг от друга целями, характером, содержанием, методикой, но выполняют единый общий комплекс задач - организацию использования и охрану земли.
Более подробно об этих видах землеустройства будет рассказано далее.
МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
Отграничение земель по формам собственности, по категориям земель, образование и изменение землевладений и землепользовании, их размещение на территории, распределение и перераспределение земель внутри отраслей и между отдельными землевладениями и землепользователями осуществляются посредством межхозяйственного землеустройства (МХЗ).Оно включает землеустроительные действия по использованию и охране земель на территории нескольких пространственно взаимосвязанных предприятий, организаций, учреждений и граждан не только АПК, но и всех отраслей народного хозяйства, а также размежеванию земель по формам собственности. В результате МХЗ изменяются форма собственности, порядок, условия, права и обязанности землевладельцев и землепользователей в отношении тех или иных земельных участков. В этой связи понятие межхозяйственного землеустройства можно сформулировать следующим образом:
Межхозяйственное землеустройство - это система или совокупность экономических, социальных, правовых и технических мероприятий по распределению и перераспределению земель между собственниками, отраслями народного хозяйства, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами внутри отраслей при помощи юридических и технических действий.
Задачами межхозяйственного землеустройства являются:
- 1. Создание наилучших условий для организации рационального использования земли во всех отраслях народного хозяйства, а также создание равных условий для развития всех форм хозяйствования.
- 2. Создание территориальных условий для организации производства.
- 3. Разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, обременении и сервитутов на земельные участки, предоставленные в собственность, владение, пользование, аренду.
- 1. Отграничение или размежевание земель по формам собственности.
- 2. Распределение и перераспределение земель по категориям земель отраслей народного хозяйства.
- 3. Образование и изменение землевладений, землепользовании с/х предприятий, организаций, учреждений и граждан.
- 4. Устранение недостатков землевладений и землепользовании.
- 5. Отвод и изъятие земель в связи с изменением их целевого назначения и использования.
- 6. Упорядочение использования земель, переданных в ведение сельских администраций и других муниципальных образований.
- 7. Выявление и освоение новых земель.
- 8. Установление черты городов и других населенных пунктов.
- 9. Предоставление земельных участков для строительства крупных предприятий, водохранилищ, линейных сооружений.
Разновидности, факторы и принципы МХЗ
Разновидностями межхозяйственного землеустройства являются:
- 1. Размежевание земель по формам собственности.
- 2. Организация и изменение землепользовании с/х предприятий.
- 3. Организация и изменение землепользовании предприятий несельскохозяйственного назначения.
В основу разделения положены отличия в формах земельной собственности и в целевом назначении основных категорий земель земельного фонда, а также в характере использования земли в сельском и других отраслях народного хозяйства.
Всякое изменение, которое необходимо внести в размер собственности, в то или иное землевладение и землепользование, должно быть всесторонне обосновано, т. е. необходимость проведения межхозяйственного землеустройства вызывается определенными причинами (факторами).
Факторами для проведения работ по разграничению (размежеванию) земель по формам собственности являются:
- 1. Введение в России государственной и частной форм земельной собственности.
- 2. Отнесение земельных участков к различным формам собственности.
- 3. Потребность установления их границ на местности.
В сельском хозяйстве факторами межхозяйственного землеустройства являются:
- 1. Наличие недостатков или неудобств в размещении землевладений и землепользовании и расположении их границ.
- 2. Несоответствие размеров хозяйства размерам производства.
- 3. Изменение специализации и концентрации с/х производства.
- 4. Расширение площадей интенсивных угодий.
- 5. Необходимость организации крестьянского или фермерского хозяйства.
- 6. Развитие межхозяйственной кооперации и социального развития села.
- 7. Охрана земли и других природных ресурсов.
- 8. Потребность выделения земель для животноводства, садоводства и огородничества.
Главный фактор межхозяйственного землеустройства во всех отраслях несельскохозяйственного назначения - необходимость организации предприятия, проложения различных линейных коммуникаций, для деятельности которых требуется земля.
Основными принципами межхозяйственного землеустройства являются:
- 1. Точное соблюдение земельного законодательства, укрепление устойчивости землевладений и землепользовании и определенности их границ.
- 2. Обеспечение рационального и эффективного использования земель и приоритета в сельском хозяйстве.
- 3. Создание условий для успешного выполнения всеми землепользователями и собственниками задач повышения эффективности производства и уровня социального развития.
- 4. Создание условий для последующей правильной организации территории сельскохозяйственных предприятий и планировки территорий несельскохозяйственных объектов.
- 5. Обеспечение охраны земель и других природных ресурсов.
