В рамках возможной будущей конституционной реформы предлагается следующая схема государственно-территориального устройства РФ.
1. Субъекты федерации первого уровня:
Губернии
- Города федерального значения
- Особые федеральные территории
2. Субъекты федерации второго уровня:
Республики, края, области
Губернии
Мое мнение, в ходе конституционной реформы РФ можно было бы внести в Основной Закон новую структуру деления страны на субъекты федерации. А именно, ввести высший уровень - Губернии, каждая из которых будет объединять по нескольку областей/краев/республик. Это будут субъекты федерации первого уровня.
Кроме того, субъектами федерации первого уровня будут и города федерального значения. Области же, края, республики станут субъектами РФ второго уровня.
Основной смысл этого один - убрать (или резко снизить) угрозу (постоянно присутствующую) выхода из федерации ее национальных субъектов. Для чего губернии нужно формировать таким образом, чтобы население национальных республик и автономий составляло в ней заметное меньшинство.
Причем, часть налоговых поступлений (и, соответственно, полномочий) можно было бы спустить с федерального уровня на уровень губерний, с уровня областей, краев и республик: частично поднять на уровень губерний, частично спустить на муниципальный уровень.
Таким образом, области, края и республики будут "упакованы" в субъекты РФ более высокого - первого - уровня, которые будут иметь больше денег, полномочий и полицейских сил. А субъекты второго уровня, соответственно, потеряют значительную часть денег и полномочий.
Новые субъекты первого уровня займутся выстраиванием общегубернских хозяйственных и социальных систем, снижая возможности и желание субъектов РФ второго уровня в плане потенциального национального сепаратизма.
Ну и поскольку вместо небольших и слабых в России появятся большие и сильные субъекты, разумеется, в рамках реформы Федеральный Центр должен получить больше законных возможностей по изменению границ субъектов и, главное, по вмешательству в процесс управления субъектами (вплоть до прямого управления) в особых и чрезвычайных ситуациях. То есть, в некоторых моментах и ситуациях, Россия должна стать, скажем так, более унитарной страной.
Хотелось бы подчеркнуть, что я не сторонник превращения России в абсолютно унитарное государство - это может вызвать серьезные внутриполитические проблемы, по-моему. Но мое мнение состоит в том, что, во-первых, федеральному центру нужно больше формальных полномочий, а во-вторых, субъекты федерации высшего уровня не должны бы быть национальными.
Однако
Правда, надо понимать, что решая таким образом одну задачу - снижение риска выхода из федерации ее национальных субъектов - мы получим проблему на новом направлении: в случае ослабления федерального центра, федерация, теоретически, может развалиться и на губернии. И, учитывая, что многие из них будут весьма велики (у губернских элит будет большой финансово-экономический ресурс), опасность губернского сепаратизма нельзя сбрасывать со счетов.
Его нивелирование - тема отдельного большого разговора. Основной залог единства - экономические интересы, а также общая история, язык, культура.
Экономические скрепы
Серьезными факторами единства страны станут, очевидно, такие мощные федеральные структуры как:
1. Первая северная губерния (население - 2,3 млн. чел.)
Архангельская область** (включая Ненецкий ОНКА)
Вологодская область
2. Вторая северная губерния (население - 2,1 млн. чел.)
Республика Коми
Кировская область
3. Город федерального значения Санкт-Петербург* (население - 6,2 млн. чел. - агломерация , включая часть Ленинградской области)
4. Северо-Западная губерния (население - 3,5 млн. чел.)
Мурманская область
Республика Карелия
Ленинградская область (часть)
Псковская область
Новгородская область
5. Балтийская губерния (население - 1 млн. чел.)
Калининградская область
6. Город федерального значения Москва* (население - 19,8 млн. чел.)
Москва
Московская область
7. Западная губерния (население - 3,2 млн. чел.)
Калужская область
Смоленская область
Брянская область
8. Рязанско-Тульская губерния (население - 2,6 млн. чел.)
Рязанская область
Тульская область
9. Юго-западная губерния (население - 4,5 млн. чел.)
Воронежская область
Тамбовская область
Липецкая область
10. Центральная губерния (население - 5,6 млн. чел.)
Тверская область
Владимирская область
Ивановская область
Ярославская область
Костромская область
11. Лесо-степная губерния (население - 4,7 млн. чел.)
Республика Мордовия
Пензенская область
Саратовская область
12. Центрально-черноземная губерния (население - 3,4 млн. чел.)
Орловская область
Курская область
Белгородская область
13. Средневолжская губерния (население - 5,2 млн. чел.)
Нижегородская область
Чувашская республика
Республика Марий-Эл
14. Поволжская губерния (население - 8,4 млн. чел.)
Республика Татарстан
Самарская область
Ульяновская область
15. Нижневолжская губерния (население - 3,5 млн. чел.)
Волгоградская область
Астраханская область
16. 17. Крымская губерния + город федерального значения Севастополь* (население - 2,3 млн. чел.)
Севастополь
Республика Крым
18. Южная губерния (население - 15,4 млн. чел.)
Ростовская область
Краснодарский край
Ставропольский край
Республика Адыгея
Карачаево-Черкесская республика
Кабардино-Балкарская республика
Республика Северная Осетия - Алания
Республика Калмыкия
19. Кавказская губерния (население - 5 млн. чел.)
Республика Ингушетия
Чеченская Республика
Республика Дагестан
20. Южно-Уральская губерния (население - 10,4 млн. чел.)
Республика Башкортостан
Оренбургская область
Челябинская область
Курганская область
21. Приуральская губерния (население - 4,2 млн. чел.)
Пермский край
Удмуртская республика
22. Уральская губерния (население - 4,3 млн. чел.)
Свердловская область
23. Западно-Сибирская губерния (население - 5,8 млн. чел.)
Тюменская область** (включая Ханты-Мансийский ОНКА и Ямало-Ненецкий ОНКА)
24. Сибирская губерния (население - 2 млн. чел.)
Омская область
25. Южно-Сибирская губерния (население - 6,6 млн. чел.)
Новосибирская область
Кемеровская область
Томская область
26. Алтайская губерния (население - 2,6 млн. чел.)
Алтайский край** (включая Алтайский ОНКА)
27. Красноярская губерния (население - 3,7 млн. чел.)
Красноярский край** (включая Хакасский ОНКА)
Республика Тыва
28. Восточно-Сибирская губерния (население - 2,4 млн. чел.)
Иркутская область
29. Забайкальская губерния (население - 2,1 млн. чел.)
Республика Бурятия
Забайкальский край
30. Дальневосточная губерния (население - 4,2 млн. чел.)
Хабаровский край
Биробиджанская область***
Амурская область
Республика Саха (Якутия)
Магаданская область
Камчатско-Чукотский край** (включая Чукотский ОНКА)
Сахалинская область
31. Приморская губерния (население - 1,9 млн. чел.)
Приморский край
В рамках возможной будущей конституционной реформы предлагается
* Предлагается присоединить Московскую область к городу федерального значения Москва, часть Ленинградской области - к городу федерального значения Санкт-Петербург, часть территории республики Крым - к городу федерального значения Севастополь.
** Предлагается лишить статуса субъектов федерации:
- Ненецкий АО (реорганизовав его в Ненецкий округ с национально-культурной автономией (ОНКА) в составе Архангельской области),
- Ханты-Мансийский АО и Ямало-Ненецкий АО (реорганизовав их в Ханты-Мансийский ОНКА и Ямало-Ненецкий ОНКА в составе Тюменской области),
- Республику Алтай (реорганизовав ее в Алтайский ОНКА в составе Алтайского края),
- Республику Хакасия (реорганизовав ее в Хакаский ОНКА в составе Красноярского края),
- Чукотский АО (реорганизовав его в Чукотский ОНКА в составе Камчатско-Чукотского края),
*** Предлагается переименовать Еврейскую автономную область в Биробиджанскую область с сохранением статуса субъекта федерации второго уровня.
Административно-территориальное устройство - одна из важнейших на сегодняшний день составляющих организации общества в территориальном отношении. На его основе выстраивается система органов местного самоуправления, государственной власти, совокупность рыночных институтов, система различных общественных объединений. Роль политико-территориального деления в условиях России особенно важна из-за обширности территории этой страны, из-за разнообразия географических, экономических, национальных, природных
и демографических особенностей. Это обеспечивает актуальность данной темы.
В сегодняшнем обществе политико-территориальное устройство - не просто перечень названий, а сложный механизм, связанный с общественной и государственной формой управления. Он является базой для политической, экономической, организаторской, идеологической деятельности субъектов и государства в целом.
Принципы, положенные в основу устройства Российского государства
В настоящее время можно считать, что административно-территориальное деление России характеризуется принципиально новым уровнем. Наша страна из союзной республики, находившейся в составе СССР, превратилась в независимое государство. Россия - уникальная, самобытная федерация, строение которой основано на правовом договорно-конституционном фундаменте. Это находит отражение в 1-й статье принятой в 1993 году Конституции РФ.
Механизмом самостройки и регулирования федеративных отношений служат двусторонние договоры, заключенные между субъектами и органами федеральной власти о разграничении полномочий и предметов ведения. Немало проблем и особенностей порождает противоречивость 2-х принципов, заложенных изначально в основу устройства Российского государства. Первый из них - национально-территориальный (автономные округа и области, республики). Второй принцип - административно-территориальный (города федерального значения, области, края). Кроме того, Российская Федерация по количеству субъектов занимает 1-е место в мире. Наличие большого их числа может привести к трудностям управления ими.
Количество субъектов РФ и их особенности
Рассмотрим особенности административно-территориального деления России более подробно. Российская Федерация в административном отношении состоит из 89 субъектов (регионов). Они равноправны. Среди них есть области, края, республики, автономные округа, а также 2 города федерального значения (Санкт-Петербург и Москва) и одна автономная область. Эти субъекты сильно отличаются по экономическому потенциалу, численности населения, территории (в тысячи раз). Однако все они относятся к одному уровню районирования, так как обладают одним и тем же правовым статусом.
Каждый регион (кроме Санкт-Петербурга и Москвы) делится, в свою очередь, на административные районы. Административно-территориальное деление России, кроме того, включает городские округа и районы, города, волости, сельсоветы, поселки городского типа.
Экономические и политические обязанности и права субъектов РФ
РФ, как и другие федерации, единое, а не союзное государство. Следовательно, республики, которые находятся в ее составе, не могут подписывать межгосударственные договора с ней на равных с зарубежными странами основаниях. Другое дело - двусторонние и многосторонние соглашения РФ и субъектов ее о распределении между ними полномочий. Договор от 31.03.1992 г. является именно таким соглашением. Он разграничивает полномочия и предметы ведения между федеральными органами и органами суверенных республик, находящихся в составе РФ. При этом формальное равенство всех субъектов обеспечивается тем, что у них есть признаки, общие для всех. К ним относятся следующие.
1. Административно-территориальное деление России характеризуется тем, что как в целом государство, так и субъекты (государствоподобные образования) имеют собственное население и территорию, на которой они проживают. Территория РФ включает земли отдельных регионов. Федерация при этом не имеет права менять по собственному усмотрению границы субъектов. Это можно сделать лишь с их взаимного согласия.
2. У субъектов есть свой высший закон (уставы в областях, конституции в республиках).
3. У них имеется свой законодательный орган.
4. У субъектов есть право принимать собственные законы, которые действуют на их территории, если они не противоречат общефедеральным и Конституции РФ.
5. У них имеется своя система исполнительной власти и их главы - высшие должностные лица (президент - в республиках, губернатор - в областях, мэр - в городах федерального значения).
6. У субъектов есть собственные судебные органы, которые призваны защищать их статус.
7. Они обладают особыми формальными признаками. Центром субъекта является город (административный центр - в областях, столица - в республиках). У субъектов есть государственная символика (гимн, герб, флаг). Ниже представлен флаг Ярославской области.
История административно-территориального деления России в дореволюционный период
Наша страна - государство, имеющее богатую историю. Поэтому административно-территориальное деление России нельзя рассматривать, не оглядываясь в прошлое. Так, в дореволюционный период существовали единицы, которые после прихода большевиков были упразднены. Это уезды, волости, генерал-губернаторства и губернии.
Волости
В Древней Руси волостью считалась вся территория некоторой земли (княжества), подчиненная городу сельская территория, полусамостоятельный удел. С конца 14 века она начинает рассматриваться как часть уезда, а с 1861 года становится единицей сословного крестьянского управления.
Уезды
С 13 века уездом считалась совокупность волостей, которые тяготели к тому или иному центру. Он управлялся наместниками князя, а начиная с 17 века - воеводой. С 18 века уезд входил в состав губернии. В нем с 1775 года осуществлялась исправником полицейско-административная власть, это была низшая финансовая, судебная и административная единица.
Губернии
Административно-территориальное деление России было отмечено тем, что основной единицей с 1708 года была губерния. В ее состав входили уезды. При этом некоторые губернии объединялись, формируя генерал-губернаторства. В России к 1917 году было 78 губерний. Из них 25 перешли к Прибалтийским государствам, Финляндии, Польше.
Генерал-губернаторства
В России генерал-губернаторства существовали с 1775 по 1917 год. В состав их входила одна или несколько областей или губерний. Управлялись они генерал-губернатором.
Особенности устройства СССР
Понять сущность административно-территориального деления России можно, только обратившись к устройству СССР. Отметим, что число уровней в иерархиях экономически процветающих и политически стабильных государств составляет не более трех, в крайнем случае четырех. Увеличение их количества приводит, как правило, к конфликтам между различными уровнями. В СССР число их составляло пять в республиках, имевших районное деление (поселение - город - район - республика -СССР) и шесть в республиках, имевших областное деление (поселение - район - город -область(край) - республика - СССР). Распад Советского Союза, как и регионализацию современной России, можно воспринимать как деформацию структуры иерархий устройства политико-территориального, которая сопровождалась уменьшением числа уровней.
Административный район и город
Административный район в 5-уровневой структуре может быть "старше", чем город. Это влечет за собой значительные различия в свойствах системы государства в целом, в их политическом поведении. Это свойство деления политико-территориального является не структурным, а функциональным. Дело в том, что в городах находились промышленные предприятия республиканского и союзного подчинения, которые были с точки зрения Центра более значимыми. Однако в районах базировались этноспецифичные производства, более важные для руководства республик. В целом в СССР политико-территориальное деление было таким, чтобы имелась возможность минимизировать типы и количество конфликтов, которые можно решить на низших уровнях иерархии. Это, в общем, было весьма логично. В представительных органах власти были институализированы конфликты, которые решались более-менее успешно.
Особенности современного административно-территориального деления России
РФ отличается рядом особенностей по сравнению с другими федерациями. Обычно они образуются с помощью объединения в союзное государство двух или нескольких ранее независимых. Формирование РФ, однако, шло совершенно иным путем. Наша страна - это не федерация как объединение государств. Ее образование является результатом создания в составе страны ряда национально-государственных автономных образований, населяющих территорию России народов, а также формирования автономных государств. Они и признаны сегодня ее субъектами. Поэтому РФ с самого начала была как национальным государством народа русского, который составляет большинство населения, так и объединившим в своем составе различные народы, то есть основанным на автономии.
Необычная федерация
Порядок образования РФ говорит о том, что эта федерация с самого возникновения носила договорной или договорно-конституционный характер, так как она была сформирована не путем заключения договора между входящими в ее состав субъектами, а на основе Конституции, которая провозгласила ее создание.
Россия, не имеющая классических признаков государства федеративного, в качестве такового вызывала множество споров. Но основным аргументом в защиту статуса федерации служили не ее формальные признаки, а воля народов, которые выразили желание свое государство рассматривать как федеративное.
РФ и РСФСР
Как вы видите, особенности современного административно-территориального деления России не позволяют в полной мере считать ее федерацией. Однако РФ сегодня в большей степени похожа на нее, чем РСФСР - ее предшественник. Субъектами современной РФ являются не только настоящие или бывшие автономии, но и края, области, а также города федерального значения. Следовательно, сегодня не часть, как раньше, а вся территория государства складывается из территорий входящих в ее состав субъектов. Несмотря на то что многие черты изменились, Российская Федерация как была федерацией конституционно-правовой, так и осталась ей.
Сходство устройства современной России с устройством СССР
Можно считать, что единицы административно-территориального деления России во многом схожи с единицами СССР. Сохраняются и отношения, приведшие к распаду Советского Союза. Прежде всего это различие между областями, которые являются аналогами республик СССР с делением на области; и республиками, аналог которых - республики СССР, имевшие районное деление. Кроме того, наблюдается специфическое несоответствие иерархий этих единиц между уровнями "район-город". Эта система деления досталась нашей стране в "наследство". Она не обеспечивала необходимого устойчивого развития государства в новых экономических условиях.
Реформирование системы
Необходимость изменения административно-территориального деления России недавно была осознана. Современный этап отмечен кардинальным ее реформированием. Относительно недавно был сделан первый шаг в данном направлении, которым стал Указ президента РФ, изданный 13 мая 2000 года. В нем говорилось о создании семи федеральных округов, а также об утверждении Положения и необходимости учреждения полномочных представителей президента РФ в федеральных округах.
Созданные федеральные округа современное административно-территориальное деление России в корне не меняют. Однако они являются стратегической формой упрочения вертикали власти в нашей стране. Федеральные округа в дальнейшем будут являться основой, на которой будет строиться административно-территориальное деление России. Перспективы их развития, по крайней мере, на сегодняшний день именно такие.
На основе административно-территориального устройства России строится система органов государственной власти и органов местного самоуправления. Существующая система сложилась из-за обширной территории нашей страны, из-за ее особенных национальных, региональных, экономических условий. Так каково же административно-территориальные особенности РФ?
Субъекты Российской Федерации
Российская Федерация – демократическое, федеративное государство с республиканской формой правления. Во главе страны стоит президент, который избирается путем прямых выборов один раз в шесть лет. Законодательная власть принадлежит парламенту (Федеральное собрание), состоящему из двух палат – Государственной Думы и Совета Федераций.
В состав России входят 88 равноправных субъектов:
- 21 республика;
- 7 краев;
- 48 областей;
- 2 города федерального значения;
- 10 автономных округов;
- 1 автономная область.
Рис. 1. Регионы Российской Федерации на карте.
Каждый регион имеет свое законодательство и свою Конституцию, однако законы принимаемые в регионе не могут противоречить общероссийским. Субъекты Российской Федерации хоть и имеют определенные полномочия, но не имеют права, например, заключать международные договоры. Каждый регион включает в себя муниципальные округи и муниципальные районы.
Самым крупным по площади регионом является Республика Саха (Якутия), а самым маленьким – город федерального значения Севастополь.
ТОП-2 статьи которые читают вместе с этой
До 2005 года существовало 89 регионов. Но в 2005 году Пермская область и Коми-Пермятский АО объединили в один субъект – Пермский край.
Рис. 2. Пермский край.
Федеральные округа
В 2000 году указом Президента было создано 7 Федеральных округов. В каждом округе назначается представитель президента из его администрации, который не обладает никакими конституционными полномочиями. В 2010 году в Южном федеральном округе выделился Северо-Кавказкий федеральный округ.
Больше всего субъектов входит в состав Центрального округа, а самый большой по занимаемой площади – Дальневосточный Федеральный округ, центром которого является город Хабаровск. По доле промышленного производства и сельского хозяйства Приволжский федеральный округ (Республика Мордовия, Нижегородская область, Республика Башкортостан) является крупнейшим в экономике.
Центры двух федеральных округов являются одновременно и отдельными субъектами. Это Москва в Центральном округе и Санкт-Петербург в Северо-Западном федеральном округе.
Рис. 3. Москва.
Что мы узнали?
Из статьи мы узнали об особенностях административно-территориального устройства России. Узнали, что РФ – самая большая по занимаемой территории страна в мире. Для грамотного управления она разделена на отдельные субъекты, наделенными правами и обязанностями. Также территория страны разделена на отдельные федеральные округа, в состав которых входят республики, края и области.
Административно-территориальное деление России
Основные единицы АТД страны соответствуют историческому и экономическому делению России. В царской России основными единицами таких мезорегионов АТД были генерал-губернаторства, губернии, области и т. п..
В РСФСР таковыми являлись автономные республики, края, области а также автономные области в составе краев и автономные округа в составе областей.
Россия является федеративным государством – Российской Федерацией, объединяющей субъекты Федерации на основе Конституции РФ и Федеративного договора как неотъемлемой ее части. Субъекты Федерации состоят из самоуправляющихся территориальных общностей и самостоятельно определяют свое территориальное устройство.
Россию по разделению властных полномочий (административно-территориального делению) можно разделить на 3 уровня (см. табл. 2.8):
· федеральный (Россия как государство);
· региональный (83 региона-субъекта РФ шести типов (см. табл. 2.7., 2.9, рис. 2.1), входящих в состав 8 федеральных округов (7 до февраля 2010 г.));
· муниципальный (каждый из субъектов РФ делится на десятки, сотни или тысячи муниципальных образований: муниципальных районов, городских округов и т. п.), см. табл. 2.8.
Таблица 2.7. Административно-территориальное деление России
Таблица 2.8. Административно-территориальное деление России на 1.01.09.
| Федеральный округ | Административно-территориальное деление | |||||
| районы | города | городские районы (округа) | поселки городского типа* | сельские администрации всех типов (на 2006 г.) | муниципальные образования (на 2006 г.) | |
| Центральный | ||||||
| Северо-Западный | ||||||
| Южный | ||||||
| Приволжский | ||||||
| Уральский | ||||||
| Сибирский | ||||||
| Дальневосточный | ||||||
| Россия |
Примечание. В ряде регионов не существует поселков городского типа. Их аналогами являются рабочие поселки.
На 1.01.09 в России насчитывалось 24161 муниципальное образование. В т. ч.: 1810 муниципальных районов, 507 городских округов, 236 внутригородских территорий городов федерального значения, 1745 городских поселений и 19863 сельских поселений.
Административный центр всех регионов России – крупнейший город региона. Исключение – 4 региона: Вологодская и Кемеровская области; Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
Границы регионов – субъектов РФ возникли в 1920-30 гг. и почти не менялись в ХХ веке. В большинстве случаев они проходят по границам природных угодий или границам с.х. предприятий.
Необходимо подчеркнуть, что деление России на федеральные округа (начиная с 2000 г.) продиктовано необходимостью укрепления вертикали власти в России и не совпадает с хозяйственным (экономическим) районированием, возникшим в СССР ещё в 20-х гг. ХХ века.
Рис. 2.1. Административно-территориальное деление и экономическое районирование России.
Таблица 2.9. Административно-территориальное деление России, на 1.05.10
| Регион – субъект РФ | Экономический район | Федеральный округ |
| Республика Карелия | Северный | Северо-Западный (центр – г. Санкт-Петербург) |
| Республика Коми | ||
| Архангельская обл. | ||
| Ненецкий А. О. | ||
| Вологодская обл. | ||
| Мурманская обл. | ||
| г. Санкт-Петербург | Северо-Западный | |
| Ленинградская обл. | ||
| Новгородская обл. | ||
| Псковская обл. | ||
| Калининградская обл. | не входит в состав ни одного из экономических районов России | |
| Брянская обл. | Центральный | Центральный (центр – г. Москва) |
| Владимирская обл. | ||
| Ивановская обл. | ||
| Калужская обл. | ||
| Костромская обл. | ||
| г. Москва | ||
| Московская обл. | ||
| Орловская обл. | ||
| Рязанская обл. | ||
| Смоленская обл. | ||
| Тверская обл. | ||
| Тульская обл. | ||
| Ярославская обл. | ||
| Белгородская обл. | Центрально-Черноземный | |
| Воронежская обл. | ||
| Курская обл. | ||
| Липецкая обл. | ||
| Тамбовская обл. | ||
| Республика Дагестан | Северо-Кавказский | Северо-Кавказский (центр – г. Пятигорск) |
| Республика Ингушетия | ||
| Кабардино-Балкарская республика | ||
| Карачаево-Черкесская республика | ||
| Республика Северная Осетия | ||
| Чеченская республика | ||
| Ставропольский край | ||
| Краснодарский край | Южный (центр – г. Ростов-на-Дону) | |
| Республика Адыгея | ||
| Ростовская обл . | ||
| Республика Калмыкия | Поволжский | |
| Астраханская обл. | ||
| Волгоградская обл. | ||
| Республика Татарстан | Приволжский (центр – г. Нижний Новгород) | |
| Пензенская обл. | ||
| Самарская обл. | ||
| Саратовская обл. | ||
| Ульяновская обл. | ||
| Республика Марий Эл | Волго-Вятский | |
| Республика Мордовия | ||
| Чувашская республика | ||
| Кировская обл. | ||
| Нижегородская обл. | ||
| Республика Башкортостан | Уральский | |
| Удмуртская республика | ||
| Пермский край | ||
| Оренбургская обл. | ||
| Курганская обл. | Уральский (центр – г. Екатеринбург) | |
| Свердловская обл. | ||
| Челябинская обл. | ||
| Тюменская обл. | Западно-Сибирский | |
| Ханты-Мансийский А. О. | ||
| Ямало-Ненецкий А. О. | ||
| Республика Алтай | Сибирский (центр – г. Новосибирск) | |
| Алтайский край | ||
| Кемеровская обл. | ||
| Новосибирская обл. | ||
| Омская обл. | ||
| Томская обл. | ||
| Республика Бурятия | Восточно-Сибирский | |
| Республика Тыва | ||
| Республика Хакасия | ||
| Красноярский край | ||
| Забайкальский край | ||
| Иркутская обл. | ||
| Республика Саха (Якутия) | Дальневосточный | Дальневосточный (центр – г. Хабаровск) |
| Камчатский край | ||
| Приморский край | ||
| Хабаровский край | ||
| Еврейская А. О. | ||
| Амурская обл. | ||
| Магаданская обл. | ||
| Чукотский А. О. | ||
| Сахалинская обл. | ||
| Итого: 83 региона | 11 экономических районов | 8 федеральных округов |
Примечание. Курсивом выделены регионы, выходящие к государственной границе России.
Зарубежные территории, используемые Россией .
По межгосударственным договоренностям к территории России относится площадь, занимаемая посольствами и консульствами РФ за рубежом.
Кроме того, к зарубежным территориям РФ относятся:
1) территории в КНР, Италии, Палестине (общей площадью около 0,18 км 2);
2) город Байконур вместе с территорией космодрома Байконур арендован РФ у Казахстана до 2050 г. Город Байконур имеет статус города федерального значения, на его территорию распространяется российское законодательство;
3) вместе с другими странами РФ осуществляет экономическую деятельность (добычу угля и др.) на территории о. Шпицберген (Свальбард), в Норвегии, согласно Шпицбергенскому трактату 1920 г.
Административно-территориальное устройство государства - это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-территориальными единицами. Административно-территориальное устройство является атрибутом любого государства. Однако если унитарное государство само делится на административно-территориальные единицы, то в федеративном государстве такое деление имеют лишь субъекты Федерации.
В РФ административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов:
Экономический принцип, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения.
Национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц.
Максимальное приближение государственного аппарата и местного самоуправления к населению тоже является важным принципом. Успешное решение местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, позволяющей им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы людей, опираться на их помощь.
Действующая в настоящее время в субъектах РФ система административно-территориальных единиц сложилась в основном в годы советской власти, когда созданное еще Екатериной II административно-территориальное деление Российской империи (губерния - уезд - волость) было постепенно заменено новыми административно-территориальными единицами, которыми стали в РФ область (край) - округ - район, а затем (после ликвидации округа) область (край) - район.
Действующая Конституция РФ не регулирует вопросы административно-территориального устройства. Они - область деятельности главным образом субъектов РФ, каждый из которых решает эти вопросы самостоятельно, применительно к своим специфическим условиям в конституциях республик в составе РФ, а также в уставах других субъектов РФ. Конституции и уставы субъектов РФ различают базовые и первичные административно-территориальные единицы субъектов РФ. К первым из них относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. Ко вторым - относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.
Район (уезд) - административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район (уезд) представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия (главным образом по переработке сельскохозяйственного сырья), коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации. Ведущее место в районе (уезде) принадлежит сельскохозяйственному производству. Кроме того, каждый район (уезд) является базой для всех видов социально-культурного обслуживания сельского населения.
По подчиненности, зависящей от значения города, численности его населения, его промышленного и культурного уровня, перспектив развития и ряда других условий все города подразделяются на следующие основные виды: города республиканского (республики в составе Российской Федерации) значения; города краевого, областного, окружного (автономного округа) значения; города районного значения.
Обеспечение нормального функционирования наиболее крупных городов с их сложным хозяйством, обширной территорией и многочисленным населением обусловило необходимость деления их на менее крупные административно-территориальные единицы - городские районы. Они являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную единицу.
К городским поселениям , являющимся одним из видов административно-территориальных единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территории и численностью населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.
Самой многочисленной административно-территориальной единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством. Территория сельского поселения как административно-территориальной единицы может охватывать одно село или несколько сел, образуя сельский округ (волость, сельсовет и т.д.).
Территория Москвы сегодня делится не на районы в городе, как это было прежде, а на административные округа, которые включают в себя муниципальные районы. Административный округ - внутригородская административно-территориальная единица, система органов власти которой строится на основе централизованного управления.
Имеются также закрытые административно-территориальные образования - имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации. Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования вносится Правительством РФ.
