10. Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений
ФЗ от 08.12.1995 «О с/х кооперации» (регламентирует деятельность потребительских кооперативов);
ФЗ от 19.06.1992 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» ;
ФЗ от 19.05.1995 «Об общественных объединениях» (общественная организация, движение, фонд, учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия).
К числу субъектов АдП относятся:
предприятия (хозяйственные товарищества и общества),
учреждения и иные некоммерческие организации (потребительские кооперативы, фонды и другие),
осуществляющие, соответственно, хозяйственные, управленческие, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и духовные потребности людей, общества и государства.
Предприятие – хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. В зависимости от видов собственности :
государственные;
муниципальные;
находящиеся в собственности общественных объединений, иностранных государств, юридических и физических лиц,
образованные на базе смешанных форм собственности.
По значению и организационной форме гос. предприятия :
общефедеральные (в том числе казенные, унитарные и другие);
субъектов федерации .
муниципальные предприятия , находящиеся в ведении органов МСУ, имеют районное, городское, поселковое значение.
Негосударственные предприятия:
частные (индивидуальные и семейные) предприятия,
хозяйственные товарищества и общества,
производственные кооперативы,
другие виды негосударственных предприятий.
По характеру (виду) выпускаемой продукции и оказанию услуг (по отраслевой специализации):
промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты и др.);
с/х (кооперативы, объединения, фермерские хозяйства и др.);
строительные (строительно-монтажные управления, строительные кооперативы и др.);
транспортные (железнодорожные станции, вагоноремонтные заводы, депо, пароходства, аэропорты и др.);
связи (телеграфы, почтамты, узлы связи и др.);
торговли (универмаги, спец. магазины, торговые базы и др.);
жилищно-коммунальные (предприятия по благоустройству ремонтно-эксплуатационные управления, энергосети и др.).
Учреждение – организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Виды учреждений по функциям :
осуществляющие управленческие функции (органы государственной власти: аппараты представительных органов, органы ИВ - министерства, комитеты, управления, аппараты судебных органов, прокуратуры);
осуществляющие социально-культурные и иные функции, не связанные с материальным производством.
По форме собственности:
государственные,
муниципальные,
негосударственные,
частные и другие;
По масштабу и значению своей деятельности :
общефедеральные,
субъектов федерации,
местные (муниципальные);
По характеру и сфере деятельности:
образования (школы, высшие учебные заведения и др.);
науки (НИИ, академии наук и др.);
культуры (театры, музеи, библиотеки и др.);
здравоохранения (больницы, поликлиники и др.);
социальной защиты (интернаты для престарелых, школы-интернаты и др.).
Иные некоммерческие организации:
Потребительский кооператив – добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Фонд – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридически лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Учреждения и иные некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы). Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включена слова «ассоциация» или «союз».
Административно-правовой статус предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций. Их правовое положение определяется ГК РФ, законами и иными нормативными актами (положениями, уставами и т.п.). Предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации вступают в административно-правовые отношения с органами ИВ и иными субъектами АдП в связи с осуществлением своих функций. Нормы права , определяющие административно-правовой статус устанавливают :
общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти;
государственную регистрацию предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций;
порядок производства регистрации и основания отказа регистрации;
общеобязательный порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации.
Предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации обязаны соблюдать природоохранительное законодательство, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и правила об охране здоровья работников предприятий, учреждений и некоммерческих организаций и населения, законодательство о пожарной безопасности, антимонопольное законодательство, налоговое законодательство, законодательство о качестве выпускаемой продукции и др.
Компетентные органы ИВ осуществляют контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями и иными некоммерческими организациями вышеуказанного законодательства. Они наделены правом применять к нарушителям меры административного принуждения , предусмотренные законодательством (приостановить работу предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций, привлекать их к административной ответственности, налагать административные взыскания в случаях, предусмотренных законом).
Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий , учреждений и иных некоммерческих организаций имеет особенности .
они являются собственностью государства . Последнее в лице государственных органов образует предприятия и учреждения, утверждает уставы (положения) о них, прекращает их деятельность. Руководство государственными предприятиями и учреждениями осуществляют должностные лица , назначаемые компетентными государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями. Разновидностью государственных предприятий являются казенные заводы, фабрики, хозяйства . Их правовое положение характеризуется меньшей степенью самостоятельности по сравнению с обычными государственными предприятиями. У них, в частности, может быть изъято неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество. Административно-правовой статус муниципальных предприятий аналогичен статусу гос. предприятий.
особенностью административно-правового статуса негосударственных предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций является то, что влияние на них со стороны государства ограничено. Оно не управляет ими. Управление негосударственными предприятиями, учреждениями и иными некоммерческими организациями осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа. Учредительным документом является устав (положение) предприятия, учреждения, организации, который утверждается его учредителями (участниками).
Предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации подлежат государственной регистрации . Данные регистрации включаются в единый государственный реестр.
Нарушение установленного законом порядка образования или несоответствие учредительных документов закону влечет отказ в государственной регистрации, а также уклонение компетентного органа от производства регистрации могут быть обжалованы в суд.
Предприятие, учреждение и иная некоммерческая организация считаются созданными с момента государственной регистрации. Их ликвидация производится по решению учредителей (участников) или органа, уполномоченного их создавать, либо по решению суда, в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами РФ и ее субъектов; ликвидируются в случае признания банкротами.
В установленных законодательством случаях прекращение деятельности предприятия, учреждения производится по согласованию с органами МСУ и антимонопольными органами.
Гарантиями самостоятельности предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций являются:
запрет на вмешательство органов государства в их деятельность за исключением случаев, предусмотренных законом;
право на защиту самостоятельности в административном и судебном порядке.
Неправомерные действия или незаконные акты государственных органов, в том числе и органов ИВ, могут быть обжалованы в прокуратуру, суд или арбитражный суд. Вместе с тем предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации являются субъектами юр. ответственности, в том числе административной. В частности, они несут АО за нарушение налогового законодательства, за несоблюдение правил и сроков представления статистической отчетности и другие админ. правонарушения.
Административно-правовой статус структурных подразделений государственных предприятий и учреждений (бухгалтерий, юридических и иных служб, отделов и управлений) определяется нормативными актами РФ и ее субъектов, а также актами руководителей предприятий и учреждений.
Правовое положение потребительских кооперативов , а также права и обязанности их членов определяются ГК РФ и законами о потребительской кооперации, уставом потребительского кооператива.
Устав должен содержать : наименование потребительского кооператива, указание на основную цель его деятельности, или слово «кооперация», или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество».
Правовое положение фонда , порядок управления и порядок формирования его органов определяются уставом фонда, утверждаемым учредителями.
Устав должен содержать :
наименование фонда, сведения о цели фонда,
указание об органах фонда,
о месте нахождения фонда,
о судьбе имущества в случае его ликвидации.
Устав фонда не должен противоречить ГК РФ, иным нормативным актам РФ и ее субъектов, которые определяют правовой статус предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций, в том числе и фондов.
административный право статус религиозный
Административно-правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений регулируется Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 08.12.2003), Законом РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании», ФЗ от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (ред. от 31.12.2005), ФЗ от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (ред. от 22.08.2004), «Основами законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) (ред. от 31.12.2005), ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.07.2006) и др.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления.
Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.
Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).
Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.
В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:
унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;
унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.
Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.
Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.
Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.
К ведению собственника унитарного предприятия любого вида относится: создание предприятия; определение цели, предмета, вида его деятельности; утверждение показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности; утверждение устава; назначение на должность и освобождение от должности руководителя и главного бухгалтера предприятия; контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества; другие права и обязанности, определенные законодательством РФ.
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (далее государственное и муниципальное унитарное предприятие) может быть создано в случае:
Необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
Необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
Необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
Необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
Необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
Необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченной в обороте.
Такие предприятия, обладают достаточным объемом самостоятельности в деятельности. Они самостоятельно планируют свою работу и перспективы развития, заключают хозяйственные договоры, распоряжаются движимым имуществом, принадлежащим на праве хозяйственного ведения, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Свою продукцию, работы и услуги предприятие реализует по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно, а в случаях, предусмотренных законодательством - по государственным ценам. Они несут ответственность за соблюдение кредитных договоров и расчетной дисциплины.
Вместе с тем, государственные и муниципальные унитарные предприятия не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
Распоряжение имуществом возможно только в пределах, не лишающих предприятие возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным унитарными предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
Государственное или муниципальное унитарное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.
Уставом государственного или муниципального унитарного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.
Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» определено, что государственное и муниципальное предприятие, основанное на праве оперативного управления (далее казенное предприятие), может быть создано в случае:
Если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Федерации или муниципального образования;
Необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности государства, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;
Необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государственным ценам в целях решения социальных задач;
Необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
Необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;
Необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;
Необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.
Решение о создании федерального казенного предприятия принимается Правительством РФ, казенного предприятия субъекта РФ - органом исполнительной власти субъекта РФ, муниципального казенного предприятия - органами местного самоуправления. Органы, принимающие решение о создании, действуют от имени собственника соответствующего уровня.
Собственник казенного предприятия вправе изымать у предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество; доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; утверждать схему доходов и расходов предприятия.
Федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.
Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа.
Уставом казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.
Казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Оно вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что степень хозяйственной и оперативной самостоятельности у казенных предприятий меньше, чем у предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.
Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или административно-политических функций. Учреждения, как говорилось выше, могут осуществлять управленческие, образовательные, научные, медицинские, культурные и прочие функции.
Правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сферах управления, например, в Федеральных законах «Об образовании», «О науке и государственной научно-технической политике», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «Основах законодательства Российской Федерации о культуре», «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и др.
Органы государственной власти и местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения, осуществляют их финансирование, устанавливают размеры тарифов на услуги, предоставляемые учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также иные полномочия в соответствии с законодательством.
Государственные учреждения, как и государственные предприятия, наделены достаточной самостоятельностью; их оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами исполнительной власти. На сегодняшний день государственные и муниципальные учреждения могут реорганизовываться, либо создаваться в форме автономного учреждения.
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.
Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения, а автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения.
Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах деятельности. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью и осуществляет финансирование деятельности по его выполнению. Иные уставные виды деятельности автономных учреждений финансируются за счет учреждения.
Новой организационно-правовой формой существования государственных организаций в настоящее время является Государственная корпорация. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме «Государственная корпорация».
На сегодняшний день созданы следующие государственные корпорации: Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта «ГК Олимпстрой», Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» и др.
Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются одноименными Федеральными законами и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Особенностью административно-правового статуса Государственных корпораций является то, что им, во-первых, передаются полномочия по осуществлению государственного управления в установленной сфере деятельности, например, использованием атомной энергии. Во-вторых корпорация управляет государственным имуществам, переданным ей указом Президента. В-третьих, она может являться собственником акций акционерных обществ и управлять ими. В-четвертых, корпорации передаются профильные по роду деятельности государственные предприятия и учреждения, которыми она управляет от имени собственника и пр.
Следует отметить, что в соответствии законами, регулирующими статус Государственных корпораций, их нельзя считать ни органами государственной власти, ни государственными предприятиями или учреждениями. На них не распространяется действие пунктов 3, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», регламентирующих порядок осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций, а так же Федеральный закон от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Таким образом, Государственная корпорация фактически является особой организационно-правовой формой государственной некоммерческой организации, которая создается в целях решения государственных задач и в связи с этим может наделяться федеральными законами отдельными государственными полномочиями.
Следует отметить, что в настоящее время деятельность в форме государственных корпораций подвергается критики.
Изменен правовой статус государственных (муниципальных) учреждений[ КонсультантПлюс: новые документы для бухгалтера. Выпуск от 19 мая 2010 года ]
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Рассмотрение и принятие Государственной думой РФ Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ вызвало широкий резонанс в средствах массовой информации, поскольку изменения затрагивают образовательную, медицинскую, научную, культурную и иные сферы. Как было заявлено в законопроекте, совершенствование правового положения бюджетных учреждений направлено на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при сохранении (либо снижении темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения. Однако положения нового Закона подверглись жесткой критике со стороны экспертов и депутатов. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ вносит изменения примерно в 40 законодательных актов, в том числе и в Налоговый кодекс РФ. Рассмотрим коротко суть поправок.
Все государственные и муниципальные учреждения будут делиться на три типа: автономные, бюджетные и казенные (абз. 2 п. 2 ст. 120 ГК РФ).
Статус казенного учреждения практически аналогичен статусу бюджетного учреждения, определенному действующим законодательством. Так, за казенным учреждением закреплено имущество на праве оперативного управления, распоряжаться которым учреждение вправе только с согласия собственника имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет его собственник (п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ). Все доходы казенного учреждения, полученные от деятельности, должны перечисляться в соответствующий бюджет (п. 4 ст. 298 ГК РФ). Согласно ст. 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ перечень казенных учреждений будет ограничен. Данный статус будет присвоен различным военным органам, следственным изоляторам, исправительным учреждениям, психиатрическим больницам, учреждениям некоторых федеральных ведомств и др.
Правовое положение бюджетного учреждения изменится следующим образом. Учреждение будет владеть имуществом на праве оперативного управления и вправе будет распоряжаться им, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества. Полученными от ведения деятельности доходами, а также приобретенным за счет этих средств имуществом бюджетное учреждение сможет распоряжаться самостоятельно (п. 3 ст. 298 ГК РФ), но заключать крупные сделки можно будет только с согласия учредителя (ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). По своим обязательствам бюджетное учреждение будет отвечать всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, кроме особо ценного. При этом собственник не несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения (соответствующее дополнение будет сделано в п. 2 ст. 120 ГК РФ). Бюджетные учреждения не вправе будут отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания, финансирование которого будет осуществляться в виде субсидий из соответствующего бюджета (новая ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Теперь остановимся на изменениях, внесенных в Налоговый кодекс РФ.
Если арендодателем будет казенное учреждение, то арендатор будет признаваться налоговым агентом по НДС (соответствующее дополнение внесено в п. 3 ст. 161 НК РФ). В этом случае при перечислении арендной платы арендатор должен будет удержать и уплатить в бюджет соответствующую сумму налога, которую впоследствии сможет принять к вычету (п. 3 ст. 171 НК РФ).
На основании пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ в доходы бюджетных и автономных учреждений не будут включаться предоставленные им субсидии, а казенные учреждения не будут учитывать для целей налога на прибыль выделенные им бюджетные ассигнования. Кроме того, согласно новому пп. 33.1 п. 1 ст. 251 НК РФ казенные учреждения не будут признавать доходами средства, полученные от оказания государственных или муниципальных услуг (выполнения работ). А в соответствии с новым п. 48.11 ст. 270 НК РФ затраты казенных учреждений, осуществленные в связи с исполнением государственных (муниципальных) функций, не будут включаться в расходы. С 2011 г. автономные учреждения, так же как и бюджетные, будут вправе уплачивать только квартальные авансовые платежи по налогу на прибыль (п. 3 ст. 286 НК РФ). Статья 321.1, регулирующая в настоящее время особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями, утратит силу.
Казенные, бюджетные и автономные учреждения не вправе будут переходить на уплату ЕСХН (пп. 4 п. 6 ст. 346.2 НК РФ). Следует отметить, что сейчас в отношении автономных учреждений ограничений на применение указанного спецрежима не установлено. Казенные и бюджетные учреждения не смогут применять УСН (пп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ), но автономные учреждения вправе будут вести деятельность с применением данного спецрежима.
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ вступит в силу с 1 января 2011 г. за исключением отдельных положений. С 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г. предусмотрен переходный период. В течение 2011 г. в уставы бюджетных и казенных учреждений должны быть внесены необходимые изменения.
Изменен правовой статус государственных (муниципальных) учреждений
Федеральный закон от 01.01.2001 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
Федеральный закон от 01.01.2001 N 83-ФЗ вступит в силу
с 1 января 2011 г. за исключением отдельных положений.
Основные изменения коснутся следующих позиций.
1) Изменение механизма финансового обеспечения деятельности – переход на субсидии.
1) Учреждение будет владеть имуществом на праве оперативного управления и вправе будет распоряжаться им, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества.
2) Полученными от ведения деятельности доходами, а также приобретенным за счет этих средств имуществом бюджетное учреждение сможет распоряжаться самостоятельно (п. 3 ст. 298 ГК РФ), но заключать крупные сделки можно будет только с согласия учредителя (ст. 9.2 Федерального закона от 01.01.2001 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях ").
3) По своим обязательствам бюджетное учреждение будет отвечать всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, кроме особо ценного. При этом собственник не несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения (соответствующее дополнение будет сделано в п. 2 ст. 120 ГК РФ).
4) Бюджетные учреждения не вправе будут отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания, финансирование которого будет осуществляться в виде субсидий из соответствующего бюджета (новая ст. 9.2 Федерального закона от 01.01.2001 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
С 1 января 2011 года отменяется субсидиарная ответственность учредителя (собственника) за долги бюджетных учреждений, если правоотношения возникли после 1 января 2011 года. За предыдущие долги ответственность сохраняется.
Расширяются права по использованию и распоряжению движимым имуществом:
Самостоятельно распоряжаются «иным» движимым имуществом и движимым имуществом, приобретенным за счет «собственных» средств».
В представленной сравнительной таблице видны различия по распоряжению имуществом и ответственности 3-х типов учреждений……..(комментарий таблицы).
83-ФЗ дополнил Закон -ФЗ «О некоммерческих организациях» новым понятием - типы учреждений. Типами учреждений признаются: автономные, бюджетные, казенные.
Появилось новое понятие – изменение типа учреждения, которое не является реорганизацией.
Таким образом, упрощается процедура перехода учреждения одного типа в другой, необходимо только внести изменения в Устав. Казенное учреждение может перейти в бюджетное или автономное и обратно!!! Точно также и бюджетное (автономное) учреждение может стать казенным!!!
При первичном создании казенных учреждений в силу 83-ФЗ (путем изменения статуса существующего учреждения) организационные мероприятия минимизированы - не переназначается руководитель, не перезакрепляется имущество, продолжают действовать лицензии и разрешения, не производится переригистрация.
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
гражданский правовой казенный автономный
Рассмотрены положения Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
The article considers the provisions of Federal Law «On introduction of changes into some legislative acts of the Russian Federation in connection with improvement of legal status of state (municipal) institutions» № 83-FZ.
Ключевые слова: сравнительная характеристика, тип государственных (муниципальных) учреждений, бюджетные учреждения, казенные учреждения, автономные учреждения, некоммерческие организации.
Key words: comparative characteristics, type of state (municipal) institutions, budgetary institutions, governmental institutions, autonomous institutions, non-commercial organizations.
Гражданский Кодекс Российской Федерации - это систематизированный единый законодательный акт, который определяет:
* правовое положение участников гражданского оборота;
* основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности);
* регулирующий договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (физических и юридических лиц, а в некоторых случаях - государства и муниципальных образований).
В Российской Федерации и других странах, где отсутствуют торговые кодексы, Гражданский кодекс регулирует и отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Основной источник гражданского права.
Новый ГК РФ содержит развернутую регламентацию всех важнейших отношений и институтов гражданского права, характерных для рыночной экономики, и называет в своих статьях около 30 основных федеральных законов в области гражданского права, которые подлежат разработке и изданию. Ряд таких законов уже принят: это Федеральные законы "Об акционерных обществах" (1995), "Об актах гражданского состояния" (1997), "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (1997), "Об обществах с ограниченной ответственностью" (1998), "О несостоятельности (банкротстве)" (1998), "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (1998), Воздушный кодекс (1997), Транспортный устав железных дорог (1998).
Представленная в ГК система институтов и норм частного права отражает также и специфику регулирования предпринимательских отношений и применения к ним общегражданских институтов и норм. В ГК названы основные законы в области предпринимательской деятельности, подлежащие принятию, некоторые из которых уже изданы. Это исключает необходимость в разработке специального Хозяйственного (Торгового) кодекса, что предлагалось некоторыми юристами и экономистами.
Гражданский кодекс Российской Федерации - это система наиболее принципиальных и важных правовых норм, регулирующая огромный пласт правоотношений, которые возникают в повседневной жизни каждого гражданина нашей страны. Современное гражданское законодательство создавалось в переломное время, когда рыночная экономика только начинала делать свои первые шаги, а о частной собственности еще не говорили так широко. В связи с этим многие принципиально важные идеи и особенности современного общества не были освещены на правовом уровне и сегодня они требуют детализации и уточнений.
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации предполагает ряд изменений в гражданском законодательстве. Особенно актуальным является вопрос о правовом статусе учреждений. Ключевой проблемой здесь является то, что статус учреждений, помимо гражданского законодательства, регламентируется еще и многочисленными законами, которые нередко противоречат Гражданскому кодексу. Решение этой проблемы в Концепции видится в унификации норм содержащихся в отдельных законах, путем их включения в Гражданский кодекс. Эта идея пока не воплощена в жизнь и некоторыми теоретиками считается утопической. Связано это с тем, что в самой Концепции делается акцент на межотраслевом предназначении некоторых положений Гражданского кодекса. На практике это проявляется в реализации норм гражданского права совместно с нормами других отраслей права, отдельных законов, а иногда и в составе других «чужеродных» правовых норм. Полагаясь на межотраслевое предназначение Гражданского кодекса, унификацию норм, регламентирующих правовое положение учреждений, необходимо проводить другими способами.
С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Данный правовой акт внес кардинальные изменения в бюджетный сектор страны. Большая часть изменений коснулась бюджетных учреждений, в особенности их правового статуса. Прежде чем говорить об этих изменениях, следует вспомнить, что в соответствии с гражданским законодательством учреждение может быть частным, государственным или муниципальным. Государственные или муниципальные учреждения могут быть автономными и бюджетными, а с 1 января 2011 года еще и казенными.
Закон от 8 мая 2010 года изменил правовое положение существующих бюджетных учреждений, уточнил правовое положение автономных учреждений и создал новый тип учреждений - казенные учреждения. В форме учреждений в гражданский оборот вступают некоммерческие организации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (в том числе в сфере образования, здравоохранения). Согласно ст. 31 Закона № 83-ФЗ на федеральном уровне в обязательном порядке казенными учреждениями должны стать учреждения силовых структур (ВС РФ, МВД, ФМС, ФТС, ФСБ и др.), а также психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.
Следует разъяснить первое направление изменений, которое касается бюджетных учреждений. С 1 января 2011 года бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная публичным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иных сферах. Бюджетные учреждения по новому Закону являются совершенно новым типом учреждений, которые отвечают по своим обязательствам всем имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества. Собственник же имущества бюджетного учреждения по обязательствам учреждения ответственности не несет.
В настоящее время, помимо Бюджетного кодекса РФ, правовое положение бюджетных учреждений регламентируется Федеральным законом от 12 января 1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ). Финансирование бюджетных учреждений по новому законодательству осуществляется в виде субсидий и за счет доходов самого учреждения. Тем самым данный вид учреждений перестает быть получателем бюджетных средств. При этом в период с 01.01.2011 по 01.07.2012 (переходный период) бюджетные учреждения остаются получателями бюджетных средств, в случаях, если последним не предоставляются субсидии. Бюджетное учреждение теперь вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества.
Федеральный закон также уточнил ряд принципиальных положений, касающихся автономных учреждений. Определение автономного учреждения содержится в Федеральном законе от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», который в большей степени и регламентирует правовое положение данного типа учреждений. Согласно данному закону автономное учреждение - это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Автономные учреждения, созданные в сферах, не предусмотренных Федеральным законом, подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования Закона № 83-ФЗ, то есть до 12 мая 2011 года. Автономные учреждения, в отношении которых до 1 января 2012 года не будет принято решение о ликвидации, реорганизации или изменении их типа, автоматически обретают статус бюджетных учреждений. Органам государственной власти, органам местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителей данного типа учреждений, до 1 февраля 2012 года необходимо обеспечить внесение в свои уставы изменений и открытие в установленном порядке лицевых счетов в органах Федерального казначейства, финансовых органах.
Что касается нового типа учреждений, то с 1 января 2011 года, путем изменения типа действующих федеральных государственных учреждений должны быть созданы федеральные казенные учреждения. Региональные и муниципальные казенные учреждения должны быть созданы в переходный период в соответствии с перечнями, утвержденными региональными и местными органами власти. Статус казенных учреждений, по сути, идентичен существующему правовому статусу бюджетных учреждений, с дополнительным ограничением в виде зачисления всех полученных учреждением средств от приносящей доходы деятельности в соответствующий бюджет.
Основным актом, регулирующий особенности правового положения казенных учреждений является Бюджетный кодекс в редакции Федерального закона № 83-ФЗ. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы и на основании бюджетной сметы. В отличие от бюджетного учреждения, казенное - является получателем бюджетных средств. Для учета операций по исполнению бюджета открываются лицевые счета в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации. Данное положение указывает на сходство казенных учреждений с автономными. Единственной общей чертой для всех типов учреждений остается то, что собственником их имущества являются Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование. Принципиальное отличие казенных учреждений заключается в отсутствие права отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. А доходы, которые получает учреждение от своей деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы. Главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
При анализе изменившегося статуса учреждений следует обратить внимание на следующие моменты. Во-первых, казенное учреждение может быть создано не только для оказания услуг, выполнения работ, но и для исполнения государственных (муниципальных) функций. А вот бюджетное и автономное учреждения создаются исключительно с целью выполнения работ либо оказания услуг. Во-вторых, все вышеописанные типы учреждений создаются в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или местного самоуправления. И последнее, казенное учреждение может действовать в любых сферах, так как даже в его определении не упоминается о сферах, в которых оно может быть создано.
Таким образом, можно подвести промежуточные итоги. Несмотря на то, что еще не все положения и идеи Федерального закона от 8 мая 2010 года воплощены в жизнь, статус некоторых учреждений кардинально изменен уже сейчас. Более того появился новый тип учреждений - это казенные учреждения, статус которых также раскрыт в Законе № 83-ФЗ. После «переходного периода» правовой статус учреждений всех типов изменится окончательно в соответствии со всеми пунктами Закона № 83-ФЗ.
Новая классификация типов государственных и муниципальных учреждений, закрепленная в том числе и в ГК РФ, должна позволить более эффективно использовать бюджетные средства, понуждая учреждения оптимизировать свою деятельность, использовать инновационные методы работы, что в конечном счете должно привести к более широкому привлечению для финансирования деятельности учреждения внебюджетных средств.
Литература
Нормативно-правовые акты
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 06.04.2011) [Текст] // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 07.02.2011) [Текст] // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.
3. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 07.02.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [Текст] // Собрание законодательства РФ, 0.05.2010, № 19, ст. 2291.
4. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 14.06.2011) «Об автономных учреждениях» [Текст] // Собрание законодательства РФ, 06.11.2006, № 45, ст. 4626.
5. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 04.06.2011) «О некоммерческих организациях» [Текст] // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145.
Научная литература
6. Беляев, А Изменение правового статуса учреждений: деление на бюджетные и казенные [Текст]/ А. Беляев // Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение, 2010.- № 9.
7. Вавилова, А. А. Сравнительная характеристика казенного, бюджетного и автономного учреждений [Текст]/ А. А. Вавилова // Справочник руководителя образовательного учреждения, 2010.- № 9.
8. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) [Текст] // Вестник ВАС РФ, 2009.- № 11.
9. Осипцова, Ж. П. Правовое положение различных типов учреждений [Текст] Ж. П. Осипцова // Справочник руководителя дошкольного учреждения, 2010.- № 10.
10. Останин, А. А. Сравнительная характеристика типов государственных (муниципальных) учреждений по новому законодательству [Текст] / А. А. Останин // Конституционное и муниципальное право, 2011.- № 1.
11. Челышев, М. Ю. Вопросы межотраслевых связей гражданского права в Концепции развития гражданского законодательства и проекте Гражданского кодекса Российской Федерации [Текст]/ М. Ю. Челышев // Гражданское право, 2011.- № 1.
Подобные документы
Характеристика основных отличий автономных, бюджетных и казенных учреждений. Процедура создания и управления учреждением. Исследование источников формирования его имущества. Особенности правового положения автономных, бюджетных и казенных учреждений.
курсовая работа , добавлен 09.06.2015
Нормативные акты как источники гражданского права: Конституция, Гражданский кодекс, законы и подзаконные акты Российской Федерации. Нормы международного права. Обычаи делового оборота. Действие источников гражданского права Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 19.06.2010
Значение и роль источников гражданского права. Имущественные и личные неимущественные отношения как составляющая предмета гражданско-правового регулирования. Гражданский кодекс и Конституция Российской Федерации как важнейшие источники гражданского права.
курсовая работа , добавлен 10.01.2015
Понятие участников гражданского судопроизводства. Общие права и обязанности субъектов гражданского судопроизводства. Особенности правового статуса участников гражданского судопроизводства. Рассмотрение судами общей юрисдикции дел искового характера.
контрольная работа , добавлен 28.02.2017
Некоммерческие организации как юридические лиц: сущность, особенности, характеристика. Учреждение как разновидность некоммерческих организаций. Особенности правового положения автономных учреждений. Правовое положение государственных бюджетных учреждений.
курсовая работа , добавлен 27.08.2012
Особенности правового положения военных ВУЗов и правового режима имущества учреждений. Платные образовательные услуги. Имущество, принадлежащее учреждению на праве оперативного управления, приобретаемое за счёт доходов от разрешённой деятельности.
учебное пособие , добавлен 09.04.2009
Правовое положение Российской Федерации и муниципальных образований как субъектов гражданского права. Участие РФ и муниципальных образований в гражданских правоотношениях. Опосредованное и непосредственное участие государства в гражданском обороте.
курсовая работа , добавлен 30.03.2015
Создание и управление учреждением. Автономные, бюджетные и казенные учреждения и их характеристика. Деятельность учреждения и источники формирования его имущества. Признаки, понятие, содержание и особенности правового положения различных типов учреждений.
курсовая работа , добавлен 25.11.2014
Предмет и принципы гражданского права, Гражданский кодекс Российской Федерации. Граждане (физические лица) и юридические лица, объекты гражданских прав. Понятие и характеристика сделки, исковой давности. Право собственности и обязательственное право.
курс лекций , добавлен 20.05.2010
Концепция правового государства. Формирование правового государства в Российской Федерации. Исторические предпосылки развития начал правовой государственности в России. Проблемы и перспективы становления правового государства в России.
