Наиболее часто военных интересует вопрос о возможности получение жилого помещения от Министерства обороны или другого ведомства, в котором предусмотрена военная служба. А это, в первую очередь, возможно только и исключительно в случае признания военнослужащего нуждающимся его и членов семьи.

Возможно, для кого-то будет удивительно, но этот вопрос не регулируется военным законодательством. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» лишь содержит отсылочную норму, в соответствии с которой «Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации».

Таким образом, основное правило установлено в статье 51 Жилищного кодекса РФ

Статья 51 Жилищного кодекса РФ. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее — нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям ;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Пункт первый части первой статьи 51 предусматривает случаи, когда у военнослужащего и членов его семьи вообще нет никакого жилого помещения, ни в собственности, ни по договору социального найма. Здесь всё просто – нет вообще никакого жилья, значит, военнослужащий может быть признан нуждающимся.

Закон предусматривает равные права как для собственников (нанимателей), так и для членов их семей.

В пунктах 1, 2, 4 видим, что закон не делает никаких различий в том, являетесь ли вы лично собственником (нанимателем) жилого помещения, или членом семьи собственника (нанимателя) жилого помещения. Это объясняется тем, что в соответствии с частью 2 статьи 69 ЖК РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. А в соответствии с частью 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Другим словами, при определении нуждаемости не имеет значение, зарегистрировано ли право собственности на квартиру/дом на вас, или на вашего супруга, детей, или иных родственников, с которыми вы совместно проживаете. Не имеет значение, являетесь ли вы нанимателем по договору социального найма, или ими являются ваши родственники, с которыми вы совместно проживаете.

Военнослужащий или члены его семьи имеют жилое помещение, но его общая площадь на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пункт второй части первой статьи 51 предусматривает случаи, когда у военнослужащего и членов его семьи жилое помещение есть, но уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Для правильного понимания необходимо знать, что понимается под учётной нормой.

Статья 50 Жилищного кодекса РФ.

3. Учетной нормой площади жилого помещения (далее — учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

4.Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Самое распространённое заблуждение, когда учётную норму путают с нормой предоставления (части 1, 2, 3 этой же статьи). Норма предоставления для военнослужащих установлена статьёй 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (18 квадратных метров и более на одного человека) и устанавливает, сколько военнослужащему и членам его семьи будет предоставлено при получении жилого помещения.

Внимание! Норма предоставления никак не учитывается при определении нуждаемости!

Учётная норма определяется органом местного самоуправления. Она может быть установлена даже в самом маленьком населённом пункте.

Поэтому поиск должен быть таким: находим учётную норму в вашем населённом пункте, и если она не установлена, ищем учётную норму, установленную в вашем районе, а при отсутствии – в вашей области (крае, республике). Как правило, учётная норма составляет 8-12 квадратных метров общей площади, хотя могут быть исключения, как приятные (например, в Торжке учётная норма составляет 20 (!!!) квадратных метров), так и неприятные – в меньшую сторону.

Важно: если вы самостоятельно не можете найти учётную норму и обращаетесь за посторонней помощью, то помните, что населённый пункт должен быть указан точно . Это примечание для тех, кто использует различные сервисы бесплатных юридических консультаций, и указывает при регистрации другой населённый пункт.

Например, военнослужащий проходит военную службу в городе Урюпинске.

1. Набираем в вашей любимой поисковой системе запрос: «учётная норма урюпинск» и получаем ответ:
2. Решением Урюпинской городской Думы от 24 апреля 2008 года № 45/54 « О внесении изменений в постановление Урюпинской городской думы Волгоградской области от 25 августа 2005 года № <…> « Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении десять и менее квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящегося на одного человека.
3. Далее открываем документ: свидетельство о регистрации права собственности на жилое помещение или договор найма жилого помещения и смотрим общую площадь жилого помещения (которую нельзя путать с жилой площадью).
4. Делим общую жилую площадь на количество проживающих, в результате у вас получается уровень обеспеченности на одного человека.
5. Сопоставляем уровень обеспеченности с учётной нормой. Если уровень обеспеченности на одного члена семьи меньше, чем учетная норма, вы вправе быть признанным нуждающимся в получении жилого помещения (или жилищной субсидии, или иной формой жилищного обеспечения военнослужащих).
6. Радуемся.

Может ли военнослужащий быть признанным нуждающимся при обеспеченности служебным жилым помещением?

А вот эти случаи регулируются военным законодательством – абзацами третьим и двенадцатым части первой статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Всё зависит от того, когда был заключён первый контракт. Если до 1 января 1998 года – то вы имеете право встать в очередь (быть включённым в реестр, в списки) на постоянное жильё. Если же первый контракт заключён после 1 января 1998 года, то такое право у вас появится после 20 лет выслуги.

В следующей статье мы разберём случаи, регламентируемые частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, то есть случаи, когда у военнослужащего и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Сторожева А.О., юрист.

Как же улучшить защитникам нашего Отечества свои жилищные условия? Ведь существует множество причин, заставляющих военных обращаться в жилищную комиссию с просьбой принять их на учет с целью улучшения условий проживания. Это очень интересный, но в то же время и сложный вопрос. Я думаю, что проблема такого рода касается практически всех военнослужащих нашей страны и не только. Постараемся разобраться.

В силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и органов местного самоуправления ее субъектов. А также согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и льгот, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Например , в 1999 году гражданину Р. был выдан государственный жилищный сертификат на состав семьи из трех человек, по которому он приобрел в г. Советске Калининградской области квартиру общей площадью 53,1 кв. м. Во время прохождения военной службы в августе 2004 года в г. Душанбе Республики Таджикистан у Р. родился второй ребенок. После возвращения в город Советск Р. обратился в жилищную комиссию с просьбой принять его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. 18 октября 2006 года жилищная комиссия отказалась признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Это решение было утверждено командиром войсковой части.

Считая свои права нарушенными, Р. обратился в гарнизонный военный суд, который в удовлетворении его требований отказал. Флотский военный суд оставил это решение без изменения.

Президиум Флотского военного суда отменил судебные постановления по делу и принял новое решение, удовлетворив требования заявителя.

Военная коллегия нашла, что Постановление президиума подлежит отмене с оставлением в силе решения и кассационного Определения по следующим основаниям.

При обосновании признания действий командира по вопросу утверждения решения жилищной комиссии в отношении Р. неправомерными суд надзорной инстанции исходил из того, что учетная норма, установленная органом местного самоуправления, подлежит применению при постановке на учет для получения жилых помещений лишь в самих этих органах, но не в органах, обеспечивающих граждан, в частности военнослужащих, жилыми помещениями из государственного жилищного фонда. В последнем случае при оценке нуждаемости граждан в жилье необходимо руководствоваться нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Однако подобное обоснование является ошибочным.

Как следует из содержания п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. И хотя п. 6 ст. 50 ЖК РФ предусмотрено положение, в соответствии с которым законами субъектов Российской Федерации для отдельных категорий граждан допускается установление иных учетных норм, данное положение к военнослужащим, проходящим службу на территории Калининградской области, неприменимо, поскольку действие ст. 1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2005 года N 706 "О порядке предоставления по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Калининградской области", устанавливавшей учетную норму в 18 кв. м, распространялось лишь на работников государственных учреждений бюджетной сферы Калининградской области, к которым подполковник Пограничных войск Российской Федерации Р. не относился, так как являлся военнослужащим федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Кроме того, ЖК РФ не делает в этой части каких-либо исключений для граждан, обеспечиваемых жильем за счет средств государственного бюджета, в сравнении с гражданами, обеспечиваемыми жилой площадью из муниципального жилищного фонда. К тому же Закон Калининградской области от 21 декабря 2005 года N 706 "О порядке предоставления по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Калининградской области", применить который к себе требовал Р., в настоящее время отменен, а установленная в нем учетная норма жилой площади в новом принятом Калининградской областной Думой Законе Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" отсутствует.

Исходя из изложенного и с учетом того, что Р. обеспечен жилой площадью на каждого из четырех членов семьи более чем по 10 кв. м, мнение командира воинской части в жалобе о том, что Постановление президиума Флотского военного суда по данному спору вынесено без должных правовых оснований, является обоснованным <1>.

<1> Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2007 г., утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 27.02.2008.

Это яркий пример того, что при решении вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий следует исходить из учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления.

Таким образом, действующим федеральным законодательством определение правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относится к компетенции исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Сейчас остро встает вопрос об обеспечении военнослужащих жильем. Это, как называется, медаль с двумя сторонами: хорошей и плохой. Все ли так "красиво" в жизни, как написано в наших законах и других нормативно-правовых актах? Во многих регионах России проводились жилищные реформы, которые, по мнению Правительства и органов местного самоуправления, должны улучшить жилищные условия военнослужащих. Так ли это?

В частности, в Главном управлении воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации 13 августа 2008 г. под руководством советника Министра обороны Российской Федерации Екатерины Приезжевой проведен семинар, где главным вопросом было улучшение жилищных условий семей военнослужащих. Важным моментом был вопрос о реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года.

На семинаре выступили представители Службы расквартирования и обустройства Минобороны России и управлений начальников строительства, инженерно-технического обеспечения, расквартирования видов Вооруженных Сил, родов войск, главных и центральных управлений Минобороны России.

Участники семинара обсудили подходы, предполагаемые по решению задачи улучшения жилищных условий семей военнослужащих, планы жилищного строительства, состояние и перспективы развития накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

После заслушивания стратегические планы переданы на подробный анализ в Главное управление воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации. Окончательные проекты стратегических планов планировалось представить до начала сентября 2008 года.

Немного ранее, 19 июня 2008 г., было проведено совещание по вопросу реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года. Тема данного совещания касалась улучшения жилищных условий семей военнослужащих. С докладами выступили руководители главных и центральных управлений Службы расквартирования и обустройства Минобороны России, а также представители жилищных отделов видов и родов войск.

В процессе совещания были обсуждены вопросы системы и структуры органов жилищного обеспечения и реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации в рамках проводимых в Службе расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации организационно-штатных мероприятий.

В результате были приняты следующие основные решения.

1. Подготовить предложения в проект Плана реализации задачи улучшения жилищных условий военнослужащих. Довести требования руководящих документов, а также методические рекомендации по структуре и содержанию стратегического плана до квартирно-эксплуатационных органов.
2. Федеральному управлению накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих представить в Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны Российской Федерации предложения по уточненным оценочным показателям результатов реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации.
3. Принять к сведению информацию, что Департаментом финансового планирования и финансирования Министерства обороны Российской Федерации разрабатывается проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий увеличение стоимости компенсации за поднаем жилья в среднем по Российской Федерации в три раза (до 4,5 тыс. рублей), а по Москве и Санкт-Петербургу до 15 тыс. рублей ежемесячно.

Вроде бы, как говорится, все хорошо и замечательно. Но не надо забывать, что это лишь одна сторона интересующего нас вопроса. Есть и другая. Выполняет ли Министерство обороны данные обещания, реализуются ли в жизни принятые на летнем совещании решения?

На самом деле, как показывает практика, Министерство обороны ограничивает жилищные права военнослужащих. Так было, есть, но, надеюсь, так не будет...

Многие, наверное, помнят статью в "Российской газете" от 2 февраля 2001 г. N 23 "Ни продать, ни завещать...". Под этим заголовком в рубрике "Заочный прием у министра" Министр обороны РФ Игорь Сергеев, отвечая на различные вопросы читателей, открыто рассказал "по секрету всему свету" об ограничениях жилищных прав военнослужащих, существующих в закрытых военных городках, абсолютно не стесняясь и не боясь осуждений. А чему удивляться, если правда у русского человека вызывает лишь равнодушие?

Вернемся к откровенной статье. Если кратко цитировать Игоря Сергеева, то "жилые помещения в закрытых военных городках не могут быть приватизированы, проданы, подарены либо завещаны. Не допускается их произвольный обмен за пределы военного городка. Не допускается вселение в закрытые военные городки граждан, не имеющих отношения к Министерству обороны". Складывается такое впечатление, что люди не в армии служат, а находятся в тюрьме строгого режима. По этому поводу существует мнение адвоката, который четко и ясно объясняет позицию нашего Правительства: "Сами дали, сами отняли". Не хочется даже комментировать, настолько все понятно.

Проблема обеспечения жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, всегда была наиболее острой. Ее актуальность постоянно возрастает, так как количество военнослужащих, не имеющих жилья, из года в год увеличивается. 15 февраля 2000 года был издан Приказ Министра обороны РФ N 80. В нем утверждена Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее по тексту - Инструкция). Приказ долгожданный - ранее действовавший Приказ Министерства обороны РФ N 285 от 10.11.1975 значительно устарел, некоторые его положения признаны Верховным Судом РФ не соответствующими Жилищному кодексу РФ. Однако, по моему мнению, и новый Приказ далек от совершенства и содержит целый ряд спорных положений.

Приватизация в закрытых военных городках действительно запрещена Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Однако само по себе это не означает, что весь жилищный фонд, находящийся на территории закрытого военного городка, исключен из оборота и не может быть предметом сделок. Во многих закрытых городках, помимо жилищного фонда Министерства обороны, имеется так называемый частный сектор, где жилые дома и другая недвижимость находятся в собственности граждан и являются предметом купли-продажи, дарения, завещания, и никаких ограничений совершения сделок с этой недвижимостью законодательство не предусматривает. Ограничение на совершение таких сделок в соответствии с Конституцией РФ может быть установлено только федеральным законом, но не приказом Министра обороны.

Перечень закрытых военных городков определен распоряжением Правительства РФ N 752-р от 1 июня 2000 года, он содержит несколько сотен закрытых военных городков. К сожалению, я не располагаю данными о том, имеются ли в указанном Перечне военные городки, которые ранее, до утверждения указанного распоряжения, в соответствии с законодательством не имели статуса закрытых военных городков. Очевидно, что если таковые есть и жилые помещения в них были на законных основаниях приватизированы, то ограничений на совершение сделок с ними также не имеется.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" в редакции 1998 г. устанавливает, что военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений), и членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения, а при продолжении военной службы им предоставляются жилые помещения на общих основаниях. Военнослужащим, заключившим контракт после 1 января 1998 г., а также военнослужащим, проходящим военную службу в закрытых военных городках, служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы (п. 1 ст. 15). Обмен служебных жилых помещений не допускается. Очевидно, что военнослужащие, обеспеченные в закрытых военных городках служебными жилыми помещениями, не имеют права обменивать их как внутри городка, так и за его пределами.

Однако подавляющее число военнослужащих заключили контракт до 1 января 1998 года. Они обеспечены не служебными жилыми помещениями, а квартирами, предоставленными в обычном порядке, то есть по договору социального найма - для постоянного проживания.

В соответствии с п. 44 указанной Инструкции "обмен жилыми помещениями в закрытых военных городках на жилые помещения, находящиеся вне черты указанных городков, может быть разрешен только с лицами, назначенными для прохождения военной службы или поступившими на работу в воинские части, расположенные в данном военном городке. Обмен допускается с согласия начальников гарнизонов по представлению начальников КЭЧ районов".

Соответствует ли данное ограничение федеральному законодательству?

Если считать данное ограничение законным, то необходимо ссылаться на ст. 73 ЖК РСФСР. Она устанавливает перечень условий, при которых обмен жилого помещения не допускается, а также предусматривает, что другие условия, при которых обмен не допускается, устанавливается законодательством РФ. Приказы Министерства обороны РФ являются нормативными актами центрального органа государственного управления РФ, следовательно, могут быть источниками жилищного права. Отсюда делается вывод, что ограничения обмена жилыми помещениями, установленные Приказом Министерства обороны РФ N 80 2000 г., соответствуют жилищному законодательству.

Кроме того, 25 июня 1993 года был принят Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", которым предусмотрена возможность ограничения указанных прав в закрытых военных городках в соответствии с законами Российской Федерации. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" также предусматривает, что никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в их правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и указанным Законом. В Жилищном кодексе РСФСР речь шла о возможности ограничений на основании законодательства (данный термин применительно к жилищным правоотношениям означает не только законы, но и указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, принятые в пределах их полномочий). Законы "О статусе военнослужащих", "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" прямо предусматривают возможность ограничения жилищных прав военнослужащих только на основании закона. В настоящее время в Российской Федерации не принято федеральных законов, определяющих статус закрытых военных городков и устанавливающих в них какие-либо ограничения, за исключением упомянутого выше Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ".

Таким образом, ограничение права обмена жилых помещений, находящихся в закрытых военных городках, установленное п. 44 Приказа Министерства обороны РФ, не соответствует действующему законодательству.

Насколько вообще Министерство обороны РФ полномочно издавать нормативные акты, содержащие правила учета, предоставления, обмена, бронирования жилых помещений, а также другие ограничения в жилищной сфере?

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации (Указ Президента РФ от 11.11.1998 N 1357) регулирование жилищных отношений не относится к функциям Министерства обороны РФ. По моему мнению, нельзя согласиться с выводом Г.А. Чумакова и В.В. Герасименко о том, что если в соответствии с указанным Положением Минобороны решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, лиц гражданского персонала ВС, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им льгот, гарантий и компенсаций, то Министерство обороны вправе издать ведомственный нормативный акт (приказ), регламентирующий порядок учета и предоставления жилых помещений в соответствии с действующим жилищным законодательством. Как-то не согласуется здесь "обеспечение прав... предоставление льгот, гарантий и компенсаций" с "регламентацией порядка учета и предоставления жилых помещений". Не следует второе из первого. Представляется, что Министерство обороны вправе регламентировать особенности учета жилых помещений в квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) района при наличии в гарнизоне нескольких частей, ведение форм учета; особенности учета военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с перемещением их по службе в пределах гарнизона, в случае возвращения в гарнизон; особенности, связанные с заключением жилищного договора; особенности работы жилищных комиссий частей и гарнизона и другие особенности, которые непосредственно связаны с предоставлением жилья военнослужащим, но не дублируя при этом действующие законы, постановления Правительства и не создавая параллельного, коллизионного законодательства, тем более незаконных ограничений.

В то же время нельзя оспаривать право Министерства обороны на предоставление отдельным категориям военнослужащих дополнительных прав и гарантий, если они не ущемляют законных прав других граждан. Примером может служить п. 12 Инструкции, утвержденной Приказом Минобороны N 80, который предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений военнослужащим, увольняемым с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, не обеспеченным жилыми помещениями или нуждающимся в улучшении жилищных условий, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более. Эта новелла полностью соответствует п. 4 ст. 37 ЖК РСФСР, установлена в соответствии с полномочиями Минобороны РФ, не нарушает прав других лиц, нуждающихся в первоочередном предоставлении жилищных помещений, и направлена на реализацию абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих". На практике увольняемым военнослужащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и раньше предоставляли жилые помещения вне очереди, что вызывало обоснованные возражения первоочередников. Теперь эта проблема снята.

Все вышеперечисленное в полной мере относится и к введенному Приказом Минобороны РФ N 80 2000 г. ограничению прав военнослужащих и граждан, проживающих в закрытых военных городках, на вселение лиц, не имеющих отношения к Министерству обороны. Пункт 21 Инструкции предусматривает, что вселение лиц, не имеющих отношения к Министерству обороны, в жилые помещения домов, расположенных в закрытых военных городках, в качестве постоянно проживающих с нанимателем не допускается. Вселение нетрудоспособных граждан, находящихся на иждивении нанимателя, может быть разрешено начальником гарнизона при соблюдении требований законодательства о норме жилой площади на одного человека, кроме случаев вселения несовершеннолетних детей.

Если по поводу обмена жилых помещений, расположенных в закрытых военных городках, еще можно дискутировать, ссылаясь на п. 7 ст. 73 ЖК РСФСР, то ограничение права нанимателя на вселение членов семьи и иных лиц прямо противоречит федеральному законодательству и нарушает законные права военнослужащих.

Не соответствует закону и требование о соблюдении нормы жилой площади на одного человека при вселении, так как ч. 2 ст. 679 ГК РФ, устанавливающая это правило, к договору социального найма жилого помещения не применяется, а ст. 54 ЖК РСФСР такого ограничения не содержит.

К сожалению, ограничение жилищных прав военнослужащих осуществляется не только приказами Министерства обороны РФ, но и ненормативными актами Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ (ГлавКЭУ МО РФ). Вот классический пример доведения до абсурда чиновниками ГлавКЭУ положений закона.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" предусматривает: "Военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений" (ч. 1 ст. 23). Аналогичная норма закреплена в п. 12 Инструкции. Лаконичная, ясная и понятная норма, имеющая однозначное толкование. Из нее, бесспорно, следует, что до увольнения военнослужащего по так называемым льготным основаниям (предельный возраст, болезнь, оргштатные мероприятия) его обязаны обеспечить жильем для постоянного проживания по установленным нормам - при условии службы 10 лет и более.

Однако 5 января 2001 года ГлавКЭУ издает Разъяснение N 147/3/4/26/4, в п. 9 которого указано: "Военнослужащие, имеющие на момент увольнения с военной службы жилые помещения в закрытых военных городках, не признанные установленным порядком нуждающимися в улучшении жилищных условий и жилые помещения которых не имеют статуса служебных, на момент увольнения с военной службы считаются обеспеченными жильем".

Дело даже не в том, что начальник ГлавКЭУ разъяснил: даже если военнослужащий вообще не имеет жилья, но по каким-то формальным либо казусным обстоятельствам не признан (своевременно) нуждающимся в улучшении жилищных условий, он на момент увольнения считается обеспеченным жильем. Считается - и все тут. Пусть это будет на совести чиновников, готовивших это Разъяснение.

Дело в другом. Если соотнести данный пункт Разъяснения с процитированным выше Законом "О статусе военнослужащих", то получается, что к требованию нуждаемости в улучшении жилищных условий добавлено требование признания такой нуждаемости в установленном порядке.

С одной стороны, требование разумное и справедливое: нуждаемость в жилье должна быть официально подтверждена. Но, с другой стороны, в этом требовании таится огромная опасность. Признание нуждающимся в улучшении жилищных условий установленным порядком (для военнослужащих этот порядок установлен п. п. 27, 28, 29 Инструкции, утвержденной Приказом Минобороны N 80) является не юридической, а бюрократической процедурой: подача военнослужащим рапорта с приложением соответствующих документов, регистрация рапорта, его рассмотрение на заседании жилищной комиссии части, принятие решения по нему, оформление протокола заседания жилищной комиссии, утверждение решения командиром воинской части. Кто даст гарантию, что одно из звеньев данной цепи не даст сбоя - по невнимательности, нерадивости, да просто потому, что военнослужащий "закрутится" на службе и забудет подать рапорт? А как быть с теми офицерами и прапорщиками, которые видят годами не двигающуюся очередь и вообще не подают рапорта из-за полной бесперспективности улучшить жилищные условия? Разъяснение, извините за тавтологию, все разъяснило: уволят заслуженного офицера "по предельному возрасту", а на вопрос: "Как с жильем?" ответят: "Э-э, товарищ подполковник, так вы считаетесь обеспеченным жильем!"

Но это еще не все. До полного абсурда доводит п. 2 указанного Разъяснения. Цитирую: "Отсутствие военнослужащего в базе данных компьютерного учета свидетельствует о том, что он установленным порядком (Приказ МО РФ 2000 г. N 80) не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий". Как говорят, "приехали". Военнослужащий не имеет жилья, прошел процедуру признания его нуждаемости в улучшении жилищных условий, но по каким-то причинам (как знать - по каким?) не внесен в базу данных компьютерного учета! Все! Он уже вне закона! Увольняй, отказывай в выдаче государственного сертификата, Разъяснение все оправдает!

Кстати, бытует предположение о причинах появления Приказа Министерства обороны РФ N 80. Закон "О статусе военнослужащих" 1993 года содержал перечень льгот, предоставляемых военнослужащим, компенсируя тем самым ряд ограничений, связанных с военной службой. Но острая жилищная проблема побудила внести в Закон 1998 года и ряд ограничений. Два основных: военнослужащие, заключившие контракт после 1 января 1998 года (кстати, дата весьма спорная - Закон принят в мае 1998 года), на весь период службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями. В закрытых военных городках военнослужащие обеспечиваются служебными жилыми помещениями независимо от времени заключения контракта. Но в настоящее время в закрытых военных городках примерно 90% военнослужащих имеют жилье не служебное, а по договору социального найма. Поэтому ограничения, введенные Законом "О статусе военнослужащих" 1998 г., на них не распространяются, Закон обратной силы не имеет. А в изданном Приказе Министерства обороны РФ N 80 как раз и содержатся те ограничения, которые фактически приравняли жилье по договору социального найма к служебному жилью. То, что невозможно было провести на законодательном уровне, компенсировали Приказом Министерства обороны РФ.

Главный аргумент, который обычно приводится (в том числе при разрешении судебных споров) для оправдания указанных ограничений, - острейшая жилищная проблема в условиях, когда значительную часть жилищного фонда в закрытых военных городках занимают граждане, потерявшие связь с армией. Безусловно, такая проблема существует, но решать ее надо законными средствами, в частности путем реализации Программы "Государственные жилищные сертификаты", внесения в порядке законодательной инициативы через полномочных лиц или государственных органов в Государственную Думу соответствующих проектов законов, а не запретительными мерами с нарушением законодательства. Хотя очевидно, что полностью снять все эти проблемы можно будет только тогда, когда право на получение жилья в течение трех месяцев по избранному месту жительства станет реальным, а не декларативным. Что же касается граждан, потерявших связь с армией, - это в подавляющем большинстве военные пенсионеры, прослужившие в Вооруженных Силах, в отдаленных гарнизонах, 20 - 25 и более лет, и члены их семей; стоящие годами и десятилетиями в очереди на получение жилья поближе к родителям и родственникам, потерявшие всякую надежду на продвижение этой очереди, да так и оставшиеся доживать свой век в закрытых военных городках. Лишать их права на выбор места жительства, в том числе и путем обмена; лишать права на вселение, скажем, престарелых родителей, ставших изгоями в странах СНГ, - не только незаконно, но и безнравственно.

Представляется, что при разрешении споров об обмене жилых помещений и о вселении в жилые помещения членов семьи и иных лиц в закрытых военных городках суды должны применять нормы, предусмотренные ныне действующим жилищным законодательством, Законами РФ "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", "О статусе военнослужащих", а не противоречащий им Приказ Министра обороны.

Поэтому если вы проходите военную службу в закрытом военном городке, но заключили контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и имеете не служебное жилье, а квартиру по договору социального найма, то уточнить правовое положение квартиры можно в районной администрации - именно в ее и только в ее полномочиях принять решение о придании жилому помещению статуса "служебное", причем такое решение будет законным лишь в случае его принятия до предоставления жилья, и ваши права, перечисленные в данной статье, или другие, установленные жилищным законодательством, нарушают со ссылкой на Приказ Министерства обороны РФ N 80 2000 г., смело обращайтесь в суд с жалобой на незаконные действия должностных лиц. Если и суд откажет в удовлетворении жалобы, ссылаясь на этот Приказ, надо идти до конца. Не сомневаюсь, что рано или поздно Верховный Суд РФ признает многие положения этого Приказа не соответствующими законодательству РФ, как это было с упоминавшимся предшественником - Приказом МО СССР N 285 1975 г.

Указанной Инструкций утверждены также особые правила предоставления жилых помещений военнослужащим, которые расторгли брак и оставили жилье бывшим супругам.

К слову сказать, неудивительно, что улучшение жилищных условий военнослужащих часто становится темой судебных разбирательств.

Например , одно из них. Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в лице судьи П. с участием представителей, подполковника К. и Ш., при секретаре А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к Тайцевской КЭЧ района о признании незаконным отказа во включении его в списки военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке, установил, что подполковник К., проходящий военную службу по контракту в в/ч 0000, обратился в военный суд с иском к Тайцевской КЭЧ района, в котором с уточнениями, сделанными в судебном заседании, просил суд признать отказ начальника этой КЭЧ восстановить его и членов его семьи в списках военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, неправомерным и обязать его включить в списки учета с одновременным внесением этой информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований К. его представители пояснили, что в марте 1986 г. ему и членам его семьи в составе четырех человек была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: Санкт-Петербург, п. Хвойный, д. 38, кв. 50. Размер жилой площади указанной квартиры составляет 30,17 кв. м, т.е. на каждого приходилось по 7,54 кв. м.

В августе 2002 г. заявитель обратился в жилищную комиссию с заявлением о восстановлении его в списках нуждающихся на получение жилой площади, которое 9 сентября 2002 г. было удовлетворено жилищной комиссией части, и он был восстановлен в списках очередников с 25 марта 1986 года.

В дальнейшем выписка из указанного протокола была направлена в Тайцевскую КЭЧ района для учета и включения его в списки очередников, однако начальник КЭЧ отказал в принятии этих документов, ссылаясь на тот факт, что на каждого проживающего в занимаемой заявителем квартире приходится более 5,5 кв. метров жилой площади и оснований для признания его нуждающимся и восстановления в списках очередников нет.

Заявитель указал, что после предоставления в 1986 году квартиры жилой площадью меньшей, чем минимальная норма предоставления жилья в Санкт-Петербурге, которая составляла на тот период 8 кв. м, он не подлежал снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и такого решения жилищная комиссия части не принимала. На основании изложенного К. посчитал отказ начальника КЭЧ произвести действия по учету его нуждающимся в улучшении жилищных условий необоснованным и просил удовлетворить заявленные им требования.

Ответчик, надлежаще и своевременно извещенный о месте и времени рассмотрения иска, в суд не прибыл, ходатайств о рассмотрении иска в его отсутствие не заявлял, о наличии уважительных причин неявки в суд не сообщил, в связи с чем, с согласия истца, судом определено о заочном порядке рассмотрения иска.

В письменном отзыве на иск К., направленном в ходе подготовки дела к слушанию, начальник Тайцевской КЭЧ района, не оспаривая изложенных заявителем фактов, его требований не признал, указав, что в соответствии с решением Исполкома Ленинградского городского СНД и президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.87 N 712/6 "Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в г. Ленинграде" (с изменениями от 04.04.88, от 14.05.90, от 27.09.91, от 10.06.99) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, занимающие жилую площадь 5,5 кв. м и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь в домах государственного и общественного жилищного фонда, в домах жилищно-строительных кооперативов и принадлежащих гражданам на праве личной собственности, в то время как на каждого члена семьи К. приходится более 7 кв. м жилой площади.

Поскольку К. в 1986 году получен постоянный ордер, начальник КЭЧ считает, что сам факт предоставления жилого помещения в соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР является самостоятельным основанием для снятия гражданина с такого учета.

Кроме того, представитель начальника КЭЧ указала, что с момента исключения К. из списка на улучшение жилищных условий по результатам комплексной ревизии в 1996 году в КЭЧ не поступало каких-либо сведений о восстановлении истца в списках очередников до 2002 года.

Заслушав пояснения представителей истца, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и льгот, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, действующим федеральным законодательством определение правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отнесено к компетенции исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это правило закреплено также в п. 40 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80.

В соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, при этом в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, граждане подлежат снятию с такого учета. Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет, о чем граждане должны быть уведомлены в письменной форме.

Как следует из справки председателя жилищной комиссии в/ч 0000, за период с мая 1986 года по февраль 2003 года жилищной комиссией части решений об исключении К. из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий не принималось.

В соответствии с п. 12 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов от 22 апреля 1985 года N 201/3, установлен минимальный размер предоставляемой жилой площади в Ленинграде - 8 кв. метров на человека.

Согласно п. 29.1 этих же Правил снятие с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (п. 12 Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Как следует из копии ордера N 977 от 14.05.86, справок о регистрации и характеристики жилого помещения, К. на состав семьи из четырех человек была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: Санкт-Петербург, п. Хвойный, д. 38, кв. 50, жилой площадью 30,17 кв. м, т.е. на каждого проживающего приходилось по 7,54 кв. м жилой площади, что меньше размера, установленного п. 12 указанных Правил, в связи с чем, в соответствии с п. 29.1 этих же Правил, К. и члены его семьи не подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии в/ч 0000 N 94 от 9 сентября 2002 года жилищная комиссия в/ч 0000, рассмотрев заявление К. о восстановлении его в списках нуждающихся на получение жилой площади, удовлетворила его, и заявитель был восстановлен в списках очередников с 25 марта 1986 года.

Из пояснений представителей истца, ответа начальника Тайцевской КЭЧ района от 10 ноября 2002 года установлено, что выписка из указанного протокола была направлена в Тайцевскую КЭЧ района для учета и включения заявителя в списки очередников, однако начальник КЭЧ отказал в принятии этих документов, ссылаясь на тот факт, что на каждого проживающего в занимаемой заявителем квартире приходится более 5,5 кв. метров жилой площади и оснований для признания его нуждающимся и восстановления в списках очередников нет.

Вопреки заявлениям начальника КЭЧ в судебном заседании установлено, что в силу п. п. 12, 29.1 Правил учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде основания для предоставления К. другого жилого помещения не отпали, что подтверждается отсутствием решений жилищной комиссии части о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Утверждения представителя начальника КЭЧ об отсутствии оснований для признания К. нуждающимся в улучшении жилищных условий и его ссылка на п. 16.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинграде в данном случае являются беспредметными, поскольку жилищная комиссия части не рассматривала вопрос о признании заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий, а разрешала ходатайство заявителя о восстановлении его в списках очередников части, из которых К. фактически был исключен без каких-либо законных оснований и принятия решения жилищной комиссией части по этому вопросу.

Поскольку в соответствии с п. 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение 1 к Приказу МО РФ N 80 2000 года) учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов, а отказ начальника Тайцевской КЭЧ включить К. в списки очередников на улучшение жилищных условий создает препятствия для реализации его жилищных прав, суд считает необходимым обязать его восстановить заявителя и членов его семьи в списках военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с решением жилищной комиссии в/ч 0000 от 9 сентября 2002 года (протокол N 94), с одновременным заведением на него карточки учета жилых помещений и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета.

Поскольку жалоба заявителя подлежит удовлетворению, уплаченная им при обращении в суд государственная пошлина подлежит взысканию в его пользу с Тайцевской КЭЧ района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194 - 198, 235 ГПК РФ, военный суд решил иск К. признать обоснованным, а его требования удовлетворить.

Обязать начальника Тайцевской КЭЧ района в установленном порядке восстановить подполковника К. и членов его семьи в списках военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с решением жилищной комиссии в/ч 0000 от 9 сентября 2002 года (протокол N 94) с одновременным внесением этой информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Проблема нашего общества заключается в том, что у нас нет должной правовой базы. В редких случаях мы знаем свои права, слепо полагаясь на государство. Но, как выяснилось, делать этого не стоит. Лучше обратиться за помощью к знающим людям. Особенно внимательно нужно относиться к своим правам военнослужащим. А актуальным для них вопросом является, естественно, вопрос об улучшении жилищных условий.

Еще на одном примере рассмотрим решение вопроса об улучшении жилищных условий военнослужащих.

М. был уволен (по выслуге лет) и ждет получение квартиры. В том, что квартиру ему выдадут, он не сомневается (уже строят дом), однако его очень интересует ее площадь. Получит ли он квартиру на своих детей?

М. служил на Севере 28 лет (40 льготных лет), живя в служебном жилье, затем перевелся в среднюю полосу, получил служебное жилье (сейчас в нем проживает). Вскоре уволился по предельному возрасту. Право на получение собственного жилья наступило после 20 лет службы (он еще служил на Севере). В этот момент его детям было по 15 и 12 лет, а в момент увольнения им уже было по 23 и 20 лет (рапорт на предоставление жилья он писал перед увольнением). Отсюда возникают вопросы: как будет рассчитываться площадь жилья? По составу семьи на момент наступления права на его получение, на момент увольнения или на момент выдачи жилья?

Итак, в настоящее время когда решаются вопросы предоставления жилья, то принимаются во внимание нормы не только "военного" законодательства (кого считать членом семьи - только ли по Закону "О статусе военнослужащих"?), но и нормы Жилищного кодекса РФ. Об этом теперь прямо указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2000 года N 9, с последними изменениями.

Итак, если к моменту получения жилья М. будет проживать в упомянутой квартире вместе со своими детьми, они будут вместе с ним прописаны по месту жительства и у него не будут разделены лицевые счета (на оплату жилья и коммунальных услуг), то он получит квартиру на всех совместно с ним проживающих. Если же дети уже обзавелись своими детьми, т.е. М. проживает в том числе и с внуками, то через суд необходимо признавать их членами своей семьи. Тогда жилплощадь будет получена и на внуков.

Итак, в данной статье мы наиболее подробно рассмотрели два судебных процесса, одну историю, проанализировали решения, принятые на совещании 19 июня 2008 года. Также плодотворным оказался семинар, проведенный позднее, 13 августа 2008 года, советником Министра обороны РФ. Были рассмотрены наилучшие подходы для решения задачи по улучшению жилищных условий военнослужащих, планы жилищного строительства. Также остро стоял вопрос о реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года. Срок, конечно, определен, но хотелось бы, чтобы данную Стратегию социального развития реализовали раньше. Ведь за 12 лет неизвестно, что произойдет и поменяется. Самое главное, что такие проекты, запланированные на долгий срок, представляют собой печальную неизвестность. Мы привыкли тешить себя надеждами. Надо жить реальностью, а она жестока. Яркий тому пример - откровенность Игоря Сергеева, бывшего Министра обороны. Правильно, бывшего, но много ли изменилось? Ничего...

Один из наиболее приоритетных государственных вопросов - это обеспечение жильем военнослужащих. Пока они осуществляют свою служебную деятельность, им зачастую приходится переезжать с одного места на другое, как правило, вместе с семьей. По этой причине военные могут рассчитывать на предоставление служебной жилплощади либо на оплату арендуемой квартиры государством.

Когда срок службы по заключенному контракту закончится, у них появляется право на получение дополнительной площади жилого помещения или отдельной недвижимости в собственность. По действующему законодательству увольнение в запас без выделения квартиры или дома не допускается, при этом вместо предоставления недвижимости возможна выплата эквивалентной денежной суммы. Также доступно участие в программе военного ипотечного кредитования, позволяющего стать собственником недвижимости на выгодных условиях и без очереди.

В размещенной ниже статье будет подробно рассмотрен общий порядок военного жилищного обеспечения, нормы выделяемой площади, необходимые условия для получения и другие особенности данной процедуры.

Регулирование вопроса на законодательном уровне

Обеспечение жилплощадью данной категории граждан регламентируется:

1. Указом Президента РФ (далее Указ), гарантирующим увольнение в запас только с предоставлением жилья.
2. Жилищным кодексом РФ (далее ЖК РФ), устанавливающим критерии, по которым военнослужащий признается нуждающимся в жилплощади;
3. Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 №76-ФЗ (далее №76-ФЗ), регламентирующим порядок получения недвижимости.
4. Приказом Министерства обороны №510 (далее Приказ), определяющим условия предоставления данной льготы;
5. Постановлением Правительства РФ (далее Постановление), гарантирующим выделение жилья военным, срок службы которых составляет 10 лет и более.

В согласовании со ст.15 №76-ФЗ на квартиру или дом могут претендовать:

• офицеры, окончившие военные учебные заведения;
• контрактники, пребывающие в военных городках закрытого типа;
• должностные лица, заключившие контракт после начала 1998 г.

Важно, что помимо получения квартиры или суммы на ее приобретение, государство предусматривает возможность участия в . Она позволяет получить жилье без очереди и минимального 10-летнего стажа службы. Первоначальный взнос и дальнейшие кредитные выплаты обеспечиваются государством, что делает доступным и выгодным способом получения собственной недвижимости.

Для постановки в очередь необходимо признание военнослужащего остро нуждающимся в жилье. Для этого ему нужно представить соответствующие доказательства.

Правила признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях определяются Постановлением. Основанием для подобного заключения является учетная норма жилплощади, установленная российским законодательством для места прохождения им воинской службы либо постоянного адреса регистрации. По этой причине первый шаг, который необходимо сделать контрактнику, ему следует подать заявление на постановку в очередь на выделение жилья.

Нормы жилья для военнослужащих

Предоставляемое государством жилье для военнослужащих должно соответствовать учетным нормам, принятым законодательством - это обязательное условие реализации программы по обеспечению военных жилплощадью.

Нормы жилья для военнослужащих составляют 18 м² на каждого проживающего. Если недвижимость предоставляется после смерти военного, площадь определяется, учитывая всех членов семьи вместе с погибшим офицером. С учетом особенностей некоторых многоквартирных домов выделяемая недвижимость может быть больше, при этом увеличение нормы предоставления возможно не более чем на 9 м² для одинокого офицера, и не более 18 м² для членов .

Чем грозит намеренное ухудшение жилищных условий

Несмотря на то, что намеренное ухудшение жилищных условий военнослужащих встречается довольно часто, в законодательстве нет четких критериев, по которым оно может быть определено, следовательно, намеренным ухудшением признаются любые сделки, совершаемые военнослужащим или членом его семьи по отчуждению от имеющейся собственности. Например, если офицер или его супруга являлись совладельцами дома, продали, подарили его, тем самым избавившись от имущества.

Совершение подобных действий на 5 лет лишает военнослужащего права претендовать на получение жилья. Отсчет начинается с момента совершения сделки с недвижимостью. После того, как указанный срок истечет, он может заново встать на очередь.

Общая инструкция по обеспечению жильем

В соответствии с Инструкцией о предоставлении жилья военнослужащим, алгоритм действий следующий:

1. Чтобы получить квартиру, нужно написать заявление в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ. Документ составляется по установленному образцу.
2. После принятия обращения заявитель будет занесен в Единый госреестр как нуждающийся в жилплощади. В нем находятся все имеющиеся на данный момент квартиры для военнослужащих. Доступ к базе может получить любой, что позволяет не только следить за тем, насколько заявитель продвинулся в очереди, но и проверить правильность внесенных данных.
3. Обращение рассматривается в течение 30 дней с момента оформления, после чего заявителя уведомляют о постановке его в очередь и дают список документов, который нужно представить.

Порядок предоставления жилья осуществляется в порядке очередности с учетом имеющихся льгот заявителя.

Постановка на учет нуждающихся в жилье военнослужащих

Чтобы встать в очередь на получение квартиры, помимо заявления, нужно представить в Департамент пакет документов. Постановка на учет нуждающихся в жилплощади осуществляется на основании:

• личного паспорта;
• военного билета;
• паспортов и свидетельств о рождении всех членов семьи заявителя;
• свидетельства о заключении брака;
• выписки из ЕГРН, подтверждающей факт отсутствия собственного жилья;
• банковской выписки за последние 5 лет;
• документального подтверждения льгот, не относящихся к статусу венного (при наличии).

Следует учитывать, что наличие служебной квартиры не является препятствием для постановки в очередь на получение постоянного жилья.

Как получить жилье военному пенсионеру

Жилье военным пенсионерам предоставляется, если они были уволены по причине:

• достижения максимального срока службы;
• состояния здоровья;
• проведения штатных мероприятий.

Во всех перечисленных случаях срок службы должен быть не менее 10-ти лет.

Распределением квартир для военных пенсионеров также занимается Департамент, поэтому для постановки в очередь нужно написать ходатайство в адрес именно этого органа. К нему нужно также приложить пакет документов. Помимо перечисленного выше списка, пенсионерам нужно дополнительно представить пенсионное удостоверение. Далее процедура проводится в стандартном порядке: заявитель становится в очередь, через определенное количество времени ему предоставляется жилплощадь либо денежная сумма на ее приобретение.

Повторное обеспечение жильем

Законодательство предусматривает возможность повторного обеспечения жильем военных. Это допускается, если заявитель будет вновь признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Подобное возможно в результате изменения состава семьи: увеличения количества членов или появления иждивенцев. Например, если одинокий офицер получил квартиру, он снимается с очереди. Впоследствии, если он женится, и/или у него появятся дети, выданная государством площадь не будет соответствовать учетным нормам. Таким образом, он снова будет признан нуждающимся в жилплощади, и может повторно встать в очередь на законных основаниях, при этом имеющаяся у него недвижимость будет учитываться при выделении жилья, и площадь повторно предоставляемой квартиры будет уменьшена на количество квадратных метров выданной раньше недвижимости.

Между тем, каждый военнослужащий, срок службы которого не меньше 10-ти лет, может рассчитывать на получение от государства квартиры/дома или денежной суммы на ее приобретение. Однако, процедура постановки в очередь имеет много нюансов, которые необходимо учитывать.

Если у вас есть опыт получения жилья одним из перечисленных в статье способов, поделитесь им в комментариях.

admin 07.12.2016 5 Комментарии

Для просмотра всех бланков нажмите тег «документы» ⇑

В сети, на большом количестве сайтов имеется один и тот же бланк Заявления для признания военнослужащего нуждающимся в получении постоянного жилья, однако для печати он не пригоден без дополнительного (и утомительного) форматирования. У нас – правильный 🙂 бланк.

Внимание!
При оформлении заявления не следует указывать лишней информации, даже по требованию специалистов Регионжилья, так как такие требования не всегда законны и могут привести к неблагоприятным последствиям.

Очень часто специалисты РУЖО требуют у военнослужащего указать избранное место жительства .

Если вы подлежите в текущем году увольнению с военной службы и окончательно определились с будущим местом жительства, то такое указание в вашем заявлении необходимо.

Однако, если вы не подлежите в текущем году увольнению, то указывать избранное место жительства не следует.

• Во-первых, у вас нет такого права – оно наступит только в году увольнения;
• Во-вторых, и это главное, указав избранное место жительства, и решив впоследствии изменить его, вы, на самом деле, лишитесь права на получение жилого помещения в натуре и сможете получить только жилищную субсидию. Для некоторых военнослужащих это может стать весьма неблагоприятным последствием;
• В-третьих, указание на избранное место жительства, отличное от места службы, приведёт к увольнению с военной службы с оставлением в списках очередников, то есть вы лишитесь возможности реализовать своё право на получения жилья до увольнения .

Наш совет вообще не делать в Заявлении никаких упоминаний ни об избранном месте жительства, ни даже о месте получения жилого помещения. В бланке есть графа: «Место прохождения военной службы». Вот эту графу и нужно заполнить: «воинская часть 00000, г. Ростов-на-Дону». Если требования специалистов слишком назойливы, попробуйте пойти на компромисс, указав «место получения жилого помещения – по месту прохождения военной службы».

Посмотреть и скачать бланк Заявления
Приложение № 1 (рекомендуемый образец)
к приказу Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280

Заполнение Заявления – важный и ответственный шаг. В данной заметке – только универсальные советы. Однако в реальной жизни существует большое многообразие ситуаций, нюансов, которые следует учесть. Не пренебрегайте возможностью проконсультироваться у адвоката, специализирующегося на военно-жилищных делах до направления документов в РУЖО.