Роль библиотеки в системе местного самоуправления

«Идите по лестнице, которая называется цивилизацией, прогрессом, культурой, – писал Антон Павлович Чехов и закончил свою мысль словами: – Ради одной лестницы этой стоит жить». Развивая мысль великого русского писателя, можно сказать, что эта лестница вымощена информацией, и задача библиотек в этом аспекте видится в собирании и продвижении информации к жителю.

Наступило время, когда уже не надо доказывать и обосновывать важность и актуальность дея­тельности публичных библиотек по информационному обеспечению местного самоуправления.

«Библиотека. Население. Местная власть» - одно из приоритетных направлений в работе отдела электронной информации и автоматизации библиотечных процессов ЦБ им. г. Мариуполя. Работа начата в 1999 году с целью информационной поддержки населения о развитии города, деятельности органов местного самоуправления и привлечения жителей города к принятию управленческих решений.

Важным спектром по вопросам местного самоуправления является информирование и просветительская работа среди широких слоев населения города. Мы активно участвуем в акциях, которые содействуют сплочению общественности города: в библиотеке можно ознакомиться с графиком приема граждан мэром города, депутатами городского совета, руководителями других учреждений и организаций. Пользователей библиотек информируем о рабочих встречах с представителями бизнеса, власти, общественных организаций, на которых обсуждаются вопросы перспектив развития города при условиях широкого внедрения инноваций во все сферы общественной жизни.

Комплектование фонда происходит на основе гарантий органов власти города, личных контактов администрации ЦБС, работников отдела электронной информации и руководителей муниципальных учреждений. На основании распоряжения секретаря городского совета, библиотека получает обязательный экземпляр всей печатной продукции .

Составной частью фонда по вопросам местного самоуправления являются:

- оригиналы решений Мариупольского городского совета;

Распоряжения городского головы;

Решения исполнительного комитета, райадминистраций, депутатского корпуса;

Национальные целевые комплексные программы;

Областные целевые комплексные программы;

Городские целевые комплексные программы;

- «Местное самоуправление» (деятельность горсовета и райадминистраций на страницах местной прессы).

Сотрудничество расширяется за счет контактов с центрами социальной защиты , занятости населении, отделами образования и другими организациями.

В справочно-информационной службе имеются следующие досье:

"Социальная защита населения ";

"Пенсионное обеспечение /официальные материалы, комментарии/";

"Биржа труда ";

"Студенчество: статус, льготы, права" и тд.

Для более удобного и быстрого поиска документов создана и постоянно дополняется БД «Библиотека и власть» в АБИС ИРБИС (внесено 170 документов). Населению города предоставляется информация о законодательных документах, решениях сессий горсовета и распоряжениях городского головы, о местных бюджетах , налогах, муниципальной собственности , статистические данные по экономике, развитию материально-технических ресурсов города и региона, по социально-культурным и другим вопросам, касающимся жизнедеятельности Мариуполя.

Информационное обеспечение населения по вопросам местного самоуправления осуществляется с использованием как традиционных, так и автоматизированных форм обслуживания. В библиотеке создана картотека "Кто есть кто", которая раскрывают структуру горсовета и райгосадминистраций с указанием должностей, часов приема граждан.

В прошедшем году произошли значительные сдвиги в обеспечение горожан д остоверной, оперативной и полной информацией путем использования информационных технологий , т. е. дистанционного информирования. В основном это ориентировано на обслуживание людей с ограниченными возможностями. Мы знакомим представителей общественных организаций инвалидов с новыми документами горсовета, после каждой сессии городского совета. Сотрудничаем с Гаевской Галиной Петровной - координатором Совета общественных организаций инвалидов г. Мариуполя, Гурьевой Галиной Степановной - зам. председателя Орджоникидзевского районного общества инвалидов г. Мариуполь. Основные их запросы - законодательная база Верховной Рады и ре ш ений городских сессий по установлению групп инвалидности, льгот людям с ограниченными возможностями. Ведется картотека абонентов индивидуального информирования, где представлены 7 пользователей данной категории.

В отделе электронной информации оформлена постоянно действующая выставка «Библиотека – информационный мост между населеним и городской властью»”, где размещены новые публикации о взаимодействии библиотек области и Украины с органами местного самоуправления. Представлены планы социально-экономического развития города и районов. Информация о ходе реализации городских комплексных программ, деятельности райадминистраций и тд.

Нами в полной мере используется информация, размещенная на сайте Мариупольского городского Совета http:// www. marsovet. org. ua/ , где размещены все самые последние новости города, работа подразделений горсовета и райадминистрации. Для людей пожилого возраста проводим консультации по обращениям граждан на сайт горсовета, блог городского головы.

Налажена работа по предоставлению информации жилищно-коммунального характера (тарифы на оплату коммунальных услуг , размеры субсидий). Мы черпаем необходимую информацию с Коммунального портала г. Мариуполя http:// mariupol. life. dn. ua и предоставляем ее населению. С размещением в сети данной ресурса, необходимую информацию мы получаем в кратчайшие сроки.

Необходимостью является сегодня ведение фактографических БД. Запрашиваемая информация касается уточнения дат, статистических данных, выявления адресов, номенклатуры и цен продукции и услуг фирм, расположенных на территории города. Организация и ведение БД упрощается с использованием сети Интернет, что позволяет оперативно и получать точную информацию напрямую из сайтов фирм, учреждений и т. д.

На сегодняшний день уже накоплены материалы по таким рубрикам:

Благотворительные организации и фонды;

Детские дома;

Общественные организации;

Предприятия города;

Телефоны доверия;

СМИ города.

Данная БД содержит около 500 документов.

На договорной основе ведется информационное сотрудничество с Научно-производственным центром технологий управления «Квантум». Сотрудники библиотеки проводят презентации сайтов Мариупольского городского Совета, Донецкого областного Совета. Оказываем помощь в составлении и оформлении адресно-фактографической БД «Предприятия Мариуполя».

Одним из главных приоритетов, сегодня стала пропаганда правовых знаний.

В 2006 году в библиотеке открыт центр правовой информации. При центре работает юридическая клиника. Студенты юридических специальностей МГУ оказывают бесплатные консультации населению города. Имея обширные массивы электронной информации по праву, мы стараемся использовать их, работая в тандеме с юристами. Создан диск «Законодательство Украины», где наряду с различными полнотекстовыми правовыми базами данных находятся сотни образцов различных юридических документов, которые пользователи юридической клиники могут взять в отделе электронной информации и при помощи консультантов здесь же заполнить их.

https://pandia.ru/text/79/482/images/image005_49.jpg" align="left" width="300" height="225 src=">

Клиника пользуется огромной популярностью у малообеспеченных жителей города и его окрестностей, инвалидов, людей пожилого возраста.

Для более удобного и быстрого поиска законодательной информации библиотека приобрела законодательную электронную БД «НАУ» и с января 2008 года работает с ней.

Особенно возрастает роль библиотеки как информационного центра по вопросам местного самоуправления в период проведения избирательных компаний. Для информирования населения подобраны материалы по политическим движениям, партиям, блокам, которые действуют в регионе. Составлен веблиографический список сайтов партий и блоков. Это позволило пользователям сориентироваться в большом количестве информационных ресурсов и своевременно сделать правильный выбор.
К неделе правовых знаний был подготовлен дайджест «История становления местного самоуправления в Мариуполе», рассказывающий о работе Городской Думы Мариуполя, о выборах в городе несколько десятков лет назад, о первых руководителях.

Для быстрого и эффективного поиска в сети Интернет, в помощь пользователям составлен веблиографический список «Городские и региональные органы власти», информационный листок «Державна влада Укра ї ни».

О сотрудничестве Мариупольской ЦБС с органами самоуправления говорит тот факт, что ежегодно вопросы деятельности ЦБС рассматриваются на коллегиях администрации и сессиях депутатов районного Совета.
В рамках Программы содействия Парламенту Украины, при содействии УБА, с 2011 года в Центральной городской библиотеке создан Пункт доступа граждан к официальной информации. Создание пункта доступа граждан позволило наиболее полно информировать местную громаду о деятельности Верховной Рады Украины, Секретариате Президента и др. Министерств и ведомств .

Сегодня библиотека решает задачу сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления. Потребность населения в информации, связанной с понятием «город», постоянно возрастает, в сравнении с предыдущими годами. Увеличивается число запросов: социально-экономическое развитие города, экологические проблемы, состояние здравоохранения, реформа жилищно-коммунального хозяйства и др. Поэтому подтверждается важность партнерства между библиотекой и органами местной власти в поддержании и развитии системы информирования и просвещения населения по вопросам местного самоуправления.

Местное самоуправление - это движение снизу. Наличие на территории муниципального об­разования информационного центра, в котором сконцентрированы научные, теоретические и практические материалы по тематике местного самоуправления, правовая информация, документы органов местной власти может и должно способствовать участию в создании условий для того, чтобы местное самоуправление естественным образом развивалось в местах проживания людей, в самостоятельном обустройстве своей жизни.

гл. библиотекарь отдела электронной информации

Праздник для нашей страны молодой, и его появление продиктовано самим временем. День самоуправления способствует раскрытию всей важности функционирования данного государственного института и расширению сотрудничества органов самоуправления с обычными гражданами.

Осознавая важность данной задачи, общедоступные библиотеки муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан выступают как информационно-просветительные центры содействия местному самоуправлению. В библиотеках систематически ведется совершенствование справочно-информационного обслуживания населения по вопросам местного самоуправления; формирование фонда документов, принятых органами местного самоуправления, и оперативно доносится до широкого круга читателей. Постоянно пополняются фонды официальных материалов городского поселения и муниципального района: «Решения Совета депутатов Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан», «Решения Совета депутатов городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан», «Материалы публичных слушаний», постановления, распоряжения и т.п.

К празднованию Дня местного самоуправления массовые библиотеки подошли ответственно. В период с 11 по 21 апреля 2017 года проведены следующие мероприятия: презентация книжно-иллюстративной выставки «Доступно о местном самоуправлении» (Центральная районная библиотека МБУК МЦБ), кроссвордина «Азбука местного самоуправления» (Старонадеждинская сельская библиотека МБУК МЦБ), час информации «Местное самоуправление в России» и обзор тематической книжной выставки «Местное самоуправление - стержень государства» (Иликовская сельская библиотека МБУК МЦБ), информационный час с демонстрацией электронной презентации «Местное самоуправление - как это работает?» (Ильино-Полянская сельская библиотека МБУК МЦБ), урок - игра «Путешествие в страну Местного самоуправления» (Новонадеждинская сельская библиотека МБУК МЦБ), презентация информационной выставки «День самоуправления» (Общедоступная библиотека МБУ ГДК), час информации «Становление и развитие местного самоуправления в России!» (Удельно-Дуванейская сельская библиотека МБУК МЦБ), встреча-диалог «Местное самоуправление. Диалог с властью» (Волковская сельская библиотека МБУК МЦБ). Участниками мероприятий стали 146 чел.

В Центральной районной библиотеке МБУК МЦБ оформлена и постоянно пополняется тематическая картотека «Местное самоуправление». По материалам картотеки Центральная районная библиотека МБУК МЦБ оперативно оформляет тематические книжные выставки. 11 апреля для читателей Центральной районной библиотеки МБУК МЦБ проведена презентация книжно-иллюстративной выставки «Доступно о местном самоуправлении». На выставке представлен материал от юридического словаря до периодических изданий по этому вопросу. Особый интерес у читателей вызвала книга Азнагулова В.Г. «Справочник по местному самоуправлению». Исчерпывающие ответы на интересующие вопросы были найдены в книге Игнатова В.Г. «Местное самоуправление в современной России». Читатели библиотеки обращались и к местной газете «Панорама», в которой был представлена информация о работе местного самоуправления.

Библиотекарь Ильино-Полянской сельской библиотеки МБУК МЦБ Рамазанова Л.Х. ко Дню местного самоуправления провела информационный час «Основные признаки местного самоуправления». Она познакомила аудиторию с Указом Президента Российской Федерации В. В. Путина об учреждении Дня местного самоуправления, рассказала об исторической основе праздника, отметила важность функций местного самоуправления. Ведущая напомнила, что в Конституции Российской Федерации имеется особая глава о местном самоуправлении, в которой сформулированы его основные принципы, закреплены права и обязанности, возможности и формы ответственности органов местного самоуправления.

Проведенная библиотекарем для учащихся 8 класса презентация «Местное самоуправление - как это работает» способствовала информационной осведомленности школьников и убежденности в том, что местное самоуправление дает возможность всем гражданам участвовать в решении социально-экономических вопросов своих территорий, проявлять общественные инициативы, отстаивать свои интересы.

Библиотекарь Иликовской сельской библиотеки МБУК МЦБ Гайткулова З.Р. с целью патриотического воспитания населения и правового просвещения подрастающего поколения провела знакомство с книжно-иллюстративной выставкой «Местное самоуправление - стержень государства». На выставке представлены книги об истории становления суверенитета Башкортостана, самоуправления в России и в Башкортостане. Ведущая обратила внимание на то, что полномочия муниципальных сотрудников определяются Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К вопросам местного значения относится все, что касается насущных проблем, связанных с жизнью и деятельностью населения. В основном это вопросы, связанные с качеством жизни, и это не только материальная сторона

Закончилось мероприятие опросом «Я гражданин России».

17 апреля 2017 года в рамках Дня местного самоуправления Новонадеждинская сельская библиотека для учащихся 8 класса МОБУ СОШ с. Новонадеждино провела урок - игру «Путешествие в страну Местного самоуправления». В библиотеке был оформлен информационный стенд «Вместе - мы сила! Вместе - мы власть!».

Ребятам интересно было узнать, что такое местное самоуправление, для решения каких вопросов существует местное самоуправление, какие органы местного самоуправления действуют в нашей местности, какие нормативные документы определяют их работу?

Особо акцентировала внимание школьников на том, что только гражданская активность жителей сельского поселения, неравнодушие к его проблемам, готовность участвовать в их решении, позволят сделать нашу жизнь лучше.

Ребята высказали своё мнение о проблемах, существующих в сельском поселении сегодня; узнали о конституционных нормах, регулирующих вопросы местного самоуправления и пришли к выводу: руководство страны решает вопросы, которые касаются всех граждан, вопросы сельского поселения в компетенции сельских властей, они глубже знают проблемы на местах.

14 апреля в Удельно-Дуванейской сельской библиотеке МБУК МЦБ был проведён час информации «Становление и развитие местного самоуправления в России!». Мероприятие было направлено на ознакомление обучающихся с понятием «местное самоуправление», с историей развития и основными направлениями деятельности местного самоуправления; на формирование и развитие представлений обучающихся о роли местного самоуправления как эффективном методе решения социально-экономических проблем населения.

Библиотекарь рассказала об истории этого праздника: 21 апреля 1785 года императрицей Екатериной II был издан законодательный акт - Грамота на права и выгоды городам Российской империи (или Жалованная грамота). Именно этот закон положил начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.

В преддверии этого государственного праздника в Удельно-Дуванейской сельской библиотеке был оформлен тематический уголок «21 апреля - День местного самоуправления». Представленные документы знакомят с историей развития местного самоуправления, законодательными документами, основными этапами и системами органов местного самоуправления.

Информация, озвученная в ходе мероприятия, сопровождалась просмотром слайдов мультимедийной презентации. Мероприятие дало возможность ребятам прикоснуться к истории создания местного самоуправления, вспомнить тех, кто стоял у его истоков, проявить уважение тем, кто отдает свои силы и способности служению людям ради улучшения их жизни.

В преддверии празднования Дня местного самоуправления в Волковской сельской библиотеке МБУК МЦБ прошла встреча-диалог «Местное самоуправление. Диалог с властью». На встрече присутствовали - Глава местного самоуправления и депутаты.

День местного самоуправления - Российский профессиональный праздник сотрудников муниципалитетов. Учрежден он Указом Президента РФ от 10.04. 2012 г. № 805. В этом же документе была указана и конкретная дата проведения торжества - 21 апреля. День выбран в соответствии с произошедшим в указанный временной промежуток событием: 21.04.1785 года императрицей Екатериной Второй была подписана Жалованная грамота городам России.

Что представляет собой Жалованная грамота? Ее историю поведала присутствующим ведущая библиотекарь Воробьева Галина Ивановна. Это историческая бумага, состоящая из 178 статей, 16 разделов и Манифеста. Местное самоуправление сегодня - это местная администрация, депутаты и население, которые решают свои местные вопросы, насущные проблемы.

Главе администрации и депутатам было задано много вопросов, на которые были даны исчерпывающие ответы. Вопросы были разные, они касались дорог; установления детской площадки; пенсионера Чернятьева Н.Н. интересовал вопрос «Почему перестал работать совет ветеранов?»; жителей села волновали вопросы экологии (в частности вывоза мусора), в дополнении этого вопроса библиотекарь вновь напомнила об объявленном конкурсе среди жителей села на лучший цветник «Клумба-цветочный калейдоскоп», посвященный Году экологии и особо охраняемых природных территорий.

В процессе диалога активно принимала участие депутат Ястубаева Надежда Владимировна. Она не только отвечала на вопросы населения, но и сама задавала вопросы.

Так состоялся диалог между жителями села и местной администрацией. Он получился эффективным и насыщенным.

Внимание присутствующих привлек информационный стенд «Местное самоуправление — стержень государства», который рассказывал о работе депутатов, а в разделе «Местное самоуправление в современной России», можно было посмотреть литературу о местном самоуправлении.

Ведущий методист Т.А. Пермина

Возрождение местного самоуправления как важнейшего института общинного самоуправления - одна из актуальных проблем современной России. Важность развития местного самоуправления определяется многими обстоятельствами. Прежде всего, оно может и должно способствовать постепенному "врастанию" России в демократический политический режим, инициируя его "снизу". Оно призвано помочь гражданам осознать, что демократия есть не только формальное учреждение, но и социальное партнерство, личное участие каждого в делах и заботах того социума, частью которого он является. Важно и то, что абстрактное право на свободу реализуется в том числе и в конкретном праве на осуществление местного самоуправления. Как писал А. Де Токвиль, "общинные институты играют для установления независимости ту же роль, что и начальные школы для науки: они открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой".

Реформа местного самоуправления в Ставропольском крае имеет свои особенности, оно закреплено у нас на уровне села, поселка, районные же администрации - это государственная вертикаль. В России всего 5 субъектов Федерации имеют подобную структуру, и требуется время для выработки единых подходов к практической реализации местного самоуправления.

В Андроповском районе сейчас остро встал вопрос о закреплении местного самоуправления на уровне районной администрации. Население, в силу отсутствия компетентности, относится к этой проблеме настороженно. Органы власти находятся в выжидательном состоянии. Местные средства массовой информации предпринимают слабые попытки по разъяснению назревшей ситуации.

Библиотеки во все времена являлись проводниками культуры общества и политики государства, чутко реагировали на изменения, происходящие в социально-экономической и политической жизни региона. Никто не может отрицать, что в данный момент библиотека стала наиболее необходимой частью инфраструктуры муниципального образования, прежде всего ее информационной. Как показывает опыт, муниципальная библиотека стала "видимой" для местной власти и рассматривается как наиболее удобный канал информирования. Вопрос создания системы информирования о деятельности муниципальных органов власти наиболее важен сегодня для небольших муниципальных образований, что имеет объективные причины. В крупных городах существуют иные источники муниципальной информации, в частности информационные центры при местных администрациях с общественными приемными. В небольших же городах и сельской местности библиотеки действительно единственные общедоступные учреждения, которые способны работать с информацией.

Цель местного самоуправления - содействие построению гражданского общества, его информационной открытости. Гражданское общество зиждется на праве каждого гражданина иметь свободный взгляд на политику государства. Людям просто нужно знать о делах своих избранников. Им необходимо понять, что местное самоуправление - это их собственная деятельность по собственному жизнеустройству под свою ответственность.

Активизация работы Андроповской ЦБС по сбору, хранению и предоставлению в пользование информации по местному самоуправлению началась с публикации Письма из администрации Президента РФ и Правительства России, направленного главам субъектов РФ (№А4 - 10002 Пк от 23.09.97 г.). Наряду с федеральными и региональными законами, указами, постановлениями, нормативными актами, различными публикациями, касающимися вопросов местного самоуправления, в фонды библиотек рекомендовалось включать уставы муниципальных образований, постановления, решения, распоряжения властных структур региона, чего ранее не делалось. До этого времени библиотеки ЦБС вели работу по краеведению, где был сформирован фонд, содержащий материал о жизни местного сообщества, о деятельности органов управления; накоплен положительный опыт в этом аспекте работы.

В последние годы библиотекари наблюдали увеличение числа читателей в библиотеках, указывающее на наличие возросших информационных потребностей у населения, в том числе и по вопросам местного самоуправления.

В сентябре 1998 года главой районной государственной администрации Андроповского района было подписано Постановление "Об организации в библиотеках Андроповской ЦБС сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления".

Специалистами ЦБС был подготовлен проект программы поддержки местного самоуправления "Библиотека - информационный центр муниципального сообщества", основными целями которой заявлены:

• обеспечить доступ пользователей к источникам и средствам информации, собранным в библиотеках района;
• создать наиболее благоприятные и комфортные условия пользования библиотечными услугами всем желающим;
• предоставить возможность доступа к ресурсам других библиотек и информационных организаций через каналы современной связи.

Для достижения поставленных целей определенны следующие задачи:

• создать фонд опубликованных и неопубликованных документов, принимаемых органами местного самоуправления, организованна их систематизация и хранение;
• организовать информационно-консультативный пункт по проблемам местного самоуправления на базе ЦРБ, в котором будет сосредоточена библиографическая информация по основному направлению работы, позволяющая вести целенаправленное информирование руководителей и служащих органов и служб местного самоуправления, жителей муниципальных образований;
• внедрить современные технологии, позволяющие увеличить поток информации в библиотеке и улучшить методы доставки информации пользователям.

В 1999 году этот проект получил гранд МОНФ и Минкультуры, за счет которого приобретено компьютерное оборудование, а также положено начало автоматизации ЦБС.

Так как Центральная районная библиотека располагает наиболее полным справочно - библиографическим аппаратом, краеведческими каталогами, отражающими документы по Ставропольскому краю, Андроповскому району, а также в течение многих лет хранит в своих фондах основные краевые и районные периодические издания, в ее структуре был выделен отдел "Информации и современных технологий", призванный работать с органами власти и населением в этом направлении.

В октябре 2001 года Главой Андроповской райгосадминистрации подписано Распоряжение об открытии Центра правовой информации (ЦПИ) на базе отдела информации и современных технологий Андроповской ЦБС.

С целью обоснования выбора приоритетов в работе по содействию становления местного самоуправления, были изучены информационные потребности населения и муниципальных служащих. Данные исследования выявили тематику запросов: это законодательная, социологическая, о производственном потенциале и сырьевых ресурсах, сельскохозяйственная, экономическая информация. Были определены коллективные и индивидуальные потребители информации, сведения о них занесены в картотеку информационного обеспечения. По данным предыдущего мини - исследования "Компьютерная грамотность сельского жителя" (2000 год), было установлено, что подготовленных пользователей для работы с информационными ресурсами и технологиями имеется очень незначительный процент, что затрудняло оперативную доставку информации. В данный момент число людей, пользующихся компьютерными средствами, значительно возросло, в том числе многие организации и предприятия имеют выход в Интернет и свой почтовый адрес.

ЦПИ аккумулирует информацию трех уровней: федеральную, субъекта Федерации, муниципальную. И осуществляет информирование на базе таких информационных ресурсов как:

1. Глобальная сеть Интернет.
2. Сервер ФАПСИ. Наша ЦБС не является единственной, имеющей возможность пользоваться БД ФАПСИ. Несколько библиотек края также имеют почтовые ящики на сервере агентства, что позволяет нам получить доступ к их БД.
3. ИПС "Консультант Плюс", "Гарант", "Ваше право".
4. Электронные версии журналов "Энциклопедия российского права", "Законодательство и экономика".
5. Фонд печатных официальных изданий.
6. Фонд изданий по краеведению.
7. Фонд первоисточников формируется на основе краевой и районной газет, а также документов и материалов, которые передаются из отделов районной и сельских администраций. Из общего отдела получаем нормативные акты районной администрации. Документы из управления по экономике дают возможность знакомить население с социально-экономическим положением района. Служба занятости предоставляет информацию о состоянии рынка труда, возможностях обучения и подготовки кадров. Издательская продукция органов местного самоуправления, а также материалы, издаваемые муниципальными учреждениями, общественными организациями (союзами, общинами и т. д.).
8. Вторичные информационные ресурсы, т.е. совокупность источников библиотечно - библиографической и фактографической информации. В системном каталоге выделена рубрика "Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. Краеведческая картотека статей также имеет рубрики, "Местное самоуправление в Ставропольском крае", "Социальная защита", "Инвалид. Закон. Общество", "Закон", "Консультирует юрист", "Выборы в органы местного самоуправления" и т.д. Сформирована картотека официальных материалов "Документы по местному самоуправлению", картотека "В помощь бизнесмену", содержащая сведения о фирмах.

Со временем фонд первоисточников по местному самоуправлению перейдет в архивную часть краеведения.

Основными направлениями информирования населения об организации местного самоуправления и деятельности ее органов являются:

• Постановления и решения районной и сельских администраций;
• Социально-экономическое развитие Андроповского района;
• Бюджет района;
• Развитие производства;
• Развитие непроизводственной сфер, в том числе связь, бытовое обслуживание;
• Охрана окружающей среды;
• Статистика и т.д.

Сотрудники центра систематически отслеживают новые информационные направления и темы в СМИ. Фиксируются наиболее актуальные запросы, проводится анализ и прогнозируются перспективные направления, проводится корректировка СБА, вводятся соответствующие рубрики.

Система информирования населения предполагает организацию и формирование двух информационных потоков. Нисходящий поток информации - это информирование субъекта местного самоуправления - населения.

Наша библиотека давно осознала себя социальным институтом и центром социальной защиты населения. Жители района обращаются за помощью в библиотеки по вопросам пенсионного обеспечения, социальной защиты, правам и льготам. Центр правовой информации не только собирает и систематизирует документы, касающиеся организации и деятельности местного самоуправления, но и разъясняет необходимость развития этого нового направления. Как правило, граждане не осознают того, что именно они должны стать движущей силой в вопросах становления местного самоуправления, что они являются строителями своей жизнедеятельности, а власть только координирует их действия. Людям необходимо понять, что демократия есть не только формальное учреждение, но и социальное партнерство, личное участие каждого в делах и заботах того социума, частью которого он является. На протяжении многих лет люди воспитывались на другой идеологии, теперь им психологически трудно воспринять происходящее. Поэтому мы считаем, что особое внимание, разъяснительную и воспитательную работу нужно проводить со старшеклассниками и студентами. Для них организуются встречи с представителями администрации района. Кроме выступлений, используются активные способы - круглые столы, семинары, ролевые игры, что явно способствует лучшему усвоению материала и повышению продуктивности мероприятия.

Наряду с первоисточниками пользователям предоставляется информация в виде библиографических списков, ксерокопий и распечатки документов. На договорной основе предоставляются пресс-досье по заявленной теме.

В ЦРБ и библиотеках-филиалах функционируют информационные стенды, доски объявлений, например "Село: день за днем", "В коридорах власти", где регулярно вывешивается информация о принятых решениях, распоряжениях, материалы по вопросам социальной защиты населения.

Библиотека активно сотрудничает с СМИ (радио, газеты).

В сегодняшних условиях библиотека стала связующим звеном между населением и органами власти, помогает им найти и понять друг друга. Восходящий поток информации - это информационная поддержка библиотекой органов местного самоуправления. Библиотеки всегда являлись проводниками культуры общества и политики государства, которые их создали и содержат. Поэтому они всегда оказывали информационную поддержку властным структурам.

Важнейшая задача сегодняшнего дня заключается в том, чтобы поднять эффективность управленческой деятельности органов местного самоуправления всех уровней. На качество управления, безусловно, влияют такие факторы, как качество информации и компетентность консультации. Эти факторы позволяют принимать решения, изменяющие в лучшую сторону ситуацию на местах, влиять на судьбы социальных проблем, повышать социальный статус населения.

Вся предыдущая деятельность Андроповской ЦБС - это опыт совместной работы с администрацией, опыт партнерских отношений. Со времени создания отдела, местная власть стала еще внимательнее прислушиваться к библиотеке как к организации, способной справляться с серьезными задачами. Сотрудничество между центром и администрацией района осуществляется на договорной основе. В договоре обозначены следующие обязательства сторон:

• органы местного самоуправления (ОМС) обязуются предоставлять ОИСТ опубликованные и неопубликованные документы о своей деятельности для организации их хранения и обеспечения доступа к ним членов местного сообщества.
• ОИСТ обязуется оперативно информировать ОМС о законах, нормативных актах, решениях, постановлениях федеральных и региональных органов власти, а также материал систематизированный по заявленным темам.
• ОИСТ обязуется информировать местное сообщество о деятельности ОМС.

Договоры подписаны также между библиотеками-филиалами и сельскими администрациями. Через библиотеки - филиалы, документы сельских органов власти передаются в Центр правовой информации. Отдел передает филиалам необходимую информацию для их потребителей. Таким образом, налажен механизм распространения информации по вопросам местного самоуправления.

Опыт работы с муниципальными служащими подсказывает, что им нужна информация вовремя (желательно "еще вчера") и с максимальной полнотой. Сотрудники ЦБС работают именно в таком режиме, иначе наша работа будет невостребованная.

Основными направлениями информационной поддержки включают информирование органов представительной и исполнительной власти, отдела статистики, Управления культуры и искусства, Комитета по охране природы. Например:

• законодательные документы РФ;
• мониторинг общественного мнения. В частности сбор и анализ ответов на анкеты, разработанные райгосадминистрацией "Отношение населения к органам местного самоуправления Андроповского района Ставропольского края", "Роль органов государственной власти и местного самоуправления";
• предоставление информации об опыте работы власти в других муниципальных сообществах;
• информирование по социальным проблемам, экологии и т.д.

Информирование осуществляется в режимах ИРИ, ДОР, справочное обслуживание - в режиме "вопрос - ответ". Причем не только в виде библиографической информации (аналитические справки, библиографические списки новых поступлений), но и в виде пресс-досье. Передача информации осуществляется как по телефону, так и посредством электронной почты, а также копии документов рассылаются или выдаются непосредственно в отделе.

Систематически для муниципальных служащих работники центра проводят дни специалиста, например "Оперативная информация - путь к успеху", круглые столы - "Муниципальное право: вопросы и ответы". В проводимых мероприятиях участвуют главы сельских администраций, специалисты муниципальных образований, депутаты сельских Дум, библиотекари.

Центр правовой информации оказывает информационное обеспечение работы депутатов и депутатских комиссий.

Интересной и содержательной была работа отдела по установлению фактов, которые легли в основу "Энциклопедии Андроповского района". По запросу администрации, сотрудниками центра установлены даты присвоения званий заслуженным работникам отраслей народного хозяйства, культуры, здравоохранения, образования.

Информирование муниципальных служащих - основная задача во взаимодействии библиотеки и органов управления. Однако, отдел "Информации и современных технологий" для администраций района выполняет еще ряд нетрадиционных услуг. Например: реставрирует ветхие фотографии представляющие историческую ценность; обрабатывает материал о ветеранах, участниках ВОВ; изготавливает буклеты (к юбилейным датам сел района), различные дипломы, почетные грамоты, визитки. В прошлом году программист отдела С.В. Куликов сделал компьютерную верстку для издания буклета об Андроповском районе. С участием специалистов отдела был разработан герб района, а также макет орденов 3 степеней "За вклад в развитие района".

Новые формы работы требуют постоянного обновления практических знаний специалистов, работающих с властными структурами. На базе ЦРБ проводятся семинары, круглые столы как для библиотекарей ЦБС, так и для работников библиотек края. Персонал всей ЦБС получает знания по организации работы с информацией по вопросам местного самоуправления. В обязательном порядке все проходят профессионально-производственное обучение по использованию персональных компьютеров.

Немаловажную роль в организации работы в помощь становления местного самоуправления играет техническое оснащение. Однако, компьютеров нет ни в одном филиале ЦБС, соответственно нет электронных БД. А ведь именно библиотеки являются на селе единственным источником информации для более чем 36 тысяч жителей Андроповского района. Пока компьютерную технику и доступ в Интернет имеет только Центр правовой информации. Поэтому перед ЦБС стоит стратегическая задача - обеспечение эффективного доступа к информационным ресурсам на основе новейших компьютерных технологий, развитие сетевого взаимодействия библиотек и телекоммуникационных сетей.

В будущем планируется совместная деятельность Центра правовой информации и органов местного самоуправления в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)".

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство культуры Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет культуры и искусств»

Ростовский филиал

Курсовая работа

По предмету: «Общее библиотековедение»

На тему: «Муниципальная библиотека в условиях местного самоуправления»

Студентки 1-го курса

Шаровой В.В.

Преподаватель:

канд. пед. наук,

доцент Н.Н. Дорофеева

Ростов - на - Дону 2011

Cодержание

Введение

1. Роль библиотек в информационном обслуживании местного сообщества в условиях реформирования и становления местного самоуправления

2. Взаимодействие органов местного самоуправления и муниципальной библиотеки на примере библиотечно-информационного центра

2.1 Информационные ресурсы муниципальной библиотеки

2.2 Опыт создания библиотечно-информационных центров в условиях реформирования и становления местного самоуправления

Заключение

Список литературы

Введение

библиотечный законодательный документ

Актуальность проблемы. На сегодняшний день, после долгого поиска результативных управленческих решений, в стране сформированы и действуют государственные институты, образующие политическую, правовую и социально-экономическую систему России.

Стоит отметить, что дальнейшее развитие государства невозможно без совершенствования форм и методов государственного управления, улучшения взаимодействия между органами публичной власти на всех уровнях, прежде всего на местном. Соответственно, в связи с реформированием общества в целом и отдельных его структур в последнее время возросла роль не просто информации, а полезной информации.

В новой системе общественных отношений информация является определяющим фактором жизнедеятельности общества. Такова логика социального прогресса. Возможность доступа физических и юридических лиц к любым информационным ресурсам общества отражена в Конституции Российской Федерации в качестве самостоятельной свободы.

В реалиях сегодняшнего дня представители органов местного самоуправления (ОМС) несут полную ответственность за жизнеобеспечение муниципального образования. Поэтому руководители ОМС являются одними из важнейших потребителей социальной информации. Но возникает проблема поиска и своевременного получения нужной информации. На помощь приходят библиотеки, которые осознали свою роль - роль посредника между населением и органами местной власти в обеспечении общества массивами разнообразной информации.

Когда муниципальная библиотека выступает не только как культурно-просветительское и досуговое учреждение, но и как центр правовой, деловой, социальной, краеведческой информации, она становится социокультурным институтом, который непосредственно участвует в жизни местного сообщества. Благодаря такому участию библиотека становится важным элементом так называемого «формирующего блока» органов местного самоуправления, обеспечивая равный, свободный и прямой доступ к знаниям, информации, культуре в непосредственной близости к месту жительства.

У руководителей местной власти и муниципальных служащих существует постоянная потребность в законодательных и официальных документах, а также в социальной информации, информации в помощь профессиональной деятельности и др.

Все это библиотека предоставляет в полном объёме, в короткие сроки и совершенно бесплатно. Причем условия получения информации пользователь может выбрать сам из существующего многообразия услуг, которые предоставляет муниципальная библиотека.

Современные информационные технологии, внедряемые в библиотечное производство, открыли доступ не только к местным, региональным, федеральным, но и к международным информационным ресурсам.

С помощью библиотеки органы местного самоуправления воздействуют на различные сферы жизни местного сообщества. Муниципальная библиотека обеспечивает информацией муниципальные программы и проекты социально-экономического и культурного развития территории.

Эффективность муниципальной библиотеки понимается как социальная необходимость, социальная полезность и социальная привлекательность. Библиотека должна взаимодействовать не только с ОМС, но её деятельность должна быть направлена в адрес населения по просвещению в отношении органы местного самоуправления потому, что вчерашний житель может завтра стать руководителем, от которого будет зависеть не только библиотека, но и муниципальное образование в целом.

Просвещенный руководитель и муниципальный служащий - важное условие развития муниципального образования. А просвещенный житель - гарантия стабильности.

Разработанность проблемы. В последние годы мы все стали свидетелями того, как сильно меняются представления о задачах и возможностях библиотек, об их месте в культурной, научной, образовательной и информационной инфраструктуре, их роли в политической жизни страны, развитии демократии, местного самоуправления. Эти представления претерпевают изменения одновременно и на профессиональном, и на правительственном уровне.

Обращение к профессиональной литературе последнего десятилетия показывает, что с началом изменений информационной и культурной политики, библиотеки вступили в новый этап своего развития. Об этом пишут и выступают на различных совещаниях, семинарах, научно-практических конференциях представители научной библиотечной интеллигенции и практики библиотечного дела.

В число авторов, наиболее приближенных к проблемам изучения новой роли библиотек в условиях изменений информационной и культурной политики попали, прежде всего, те, кто задолго до реформ в общественной и культурной жизни нашей страны говорили о грядущих изменениях, готовили основу для их принятия и осознания библиотечной общественностью.

К ним относятся публикации О.Ф. Байковой, Ю.А. Гриханова, Т.Л. Маниловой, М. Бутковской, Е.И. Кузьмина, Н.С. Карташова и многих других.

Среди этих работ можно выделить материалы Т.Л. Маниловой, посвятившей значительное число своих статей и выступлений, освещающих проблемы муниципальных библиотек в условиях местного самоуправления.

Это, в первую очередь, ее диссертационное исследование «Организация сети муниципальных общедоступных библиотек: нормативный подход в условиях местного самоуправления». Манилова Т.Л. Организация сети муниципальных общедоступных библиотек: нормативный подход в условиях местного самоуправления: Дис. канд. пед. наук /Т.Л. Манилова.-М.,1997.-188с. В данной работе автор на примере организации муниципальных общедоступных библиотек в крупных регионах России делает анализ проведения совместной работы муниципалитетов и библиотек по правовому просвещению населения. В ней даются те материалы, которые могут быть использованы практически каждой муниципальной библиотекой по предоставлению своих информационных ресурсов для оказания помощи и поддержки органам местного самоуправления. В исследовании приводятся результаты проверки нормативных данных по обобщению опыта этой совместной работы, даются конкретные практические рекомендации.

В ряду публикаций, освещающих деятельность муниципальных библиотек в свете реформы местного самоуправления, представляет интерес работы Е.И. Кузьмина, который долгие годы возглавлял Управление Минкультуры России по делам библиотек и не понаслышке занимался изучением информационного и правового их состояния в современных условиях. Кузьмин Е.И.Новой России без новых библиотек не будет!/Е.И. Кузьмин//Читающая Россия.-1997.-№2.-С.34-36; Приоритеты государственной политики России в сфере библиотечного дела; Ресурс местной власти и социума и др.

В контексте глобальных политических и культурных изменений социально-экономического преобразования в России написана им монография «Библиотечная Россия на рубеже тысячелетий. Государственная политика и управление библиотечным делом: смена парадигмы». Исследование Е.И. Кузьмина построено на богатом фактическом материале, включающем официальные нормативные правовые акты, статистические данные. В нем автор, впервые еще задолго до начала реформы в области местного самоуправления, поведал о тех перспективах и возможных трудностях сотрудничества библиотек с местными органами власти. Кузьмин Е.И. Библиотечная Россия на рубеже тысячелетий. Государственная политика и управление библиотечным делом: смена парадигмы/Е.И. Кузьмин.- М.: Либерея, 1999.-224с.

В плане овладения современной методикой работы муниципальных библиотек с местными органами власти наибольший интерес представляет учебно-практическое пособие М.А. Ермолаевой и Е.А. Фокеевой Ермолаева М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление:учебно-практическое пособ./М.А. Ермолаева, Е.А. Фокеева.- М.: Профиздат, 2002.- 89с..

Это первое в нашей стране пособие, выполненное в свете задач реформы местного самоуправления. Оно подробно характеризует сущность и содержание деятельности муниципальных библиотек в сотрудничестве с органами местного самоуправления. В нем приводятся не только методологические данные о содержании работы муниципальной библиотеки, но характеризуются методические требования по проведению работы с пользователями библиотек.

В поле изучения по теме «Муниципальные библиотеки и местное самоуправление» были привлечены материалы, подготовленные сотрудниками ДГПБ. В них отражен опыт работы муниципальных библиотек Ростовской области по сотрудничеству с органами местного самоуправления Библиотеки и местное самоуправление: сборник методических материалов.- Ростов-на-Дону: ДГПБ, 1999.-73с..

Цель работы - изучить деятельность муниципальных библиотек на становление и дальнейшее развитие местного самоуправления.

Реализация поставленной цели предполагает рассмотрение следующих задач:

1.Рассмотреть взаимодействие органов местного самоуправления и муниципальной библиотеки;

2.выявить информационные потребности местного сообщества в правовой информации для населения;

3.охарактеризовать информационные ресурсы муниципальной библиотеки как базы ОМС.

Объектом курсовой работы является обслуживание ОМС муниципальной библиотекой. Предметом - особенности и специфика информирования населения в условиях становления местного самоуправления.

В основу работы положены метод объективного анализа, статистический метод.

Курсовая работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка литературы.

1. Роль библиотек в информационном обслуживании местного сообщества

1.1 Информационное обслуживание органов местного самоуправления

В настоящее время, в период кардинальных социально-экономических преобразований, особое значение приобретает укрепление российской государственности, сохранение территориальной целостности Российской Федерации. В связи с этим крайне важной становится разработка и реализация государственной региональной политики, регулирующей экономические, социальные, культурные процессы в пространственном региональном аспекте. Она основывается на положениях Конституции РФ Конституция РФ [Текст] // Библиотека и закон: Юридич журнал-справочник. - 2003. - Вып. 15. - С. 197., федеральных законов и исходит из факта дискретности пространства, неравнозначности территорий по факторам развития, составу населения, культурно-историческим особенностям. Задачи государственной региональной политики следующие:

Обеспечение равномерного социально-экономического развития территориальных образований РФ;

Формирование в них социально-ориентированной рыночной экономики.

Важнейшим механизмом реализации государственной региональной политики является частичная децентрализация управления территориальным развитием в результате передачи ряда полномочий из центра на места, основывающаяся на повышении роли местного самоуправления.

Местное самоуправление входит в структуру общественного устройства.

В законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 16 сен. 2003г. № 131-ФЗ: принят Государственной Думой РФ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - ст. 3822. выделены территориальные уровни муниципальных образований: районы, сельские округа, города, сёла, посёлки.

Система местного самоуправления, представляет собой совокупность мероприятий, методов и средств, направленных на улучшение деятельности местного сообщества (особой категории нового общества, связанной территориальным единством и совокупностью создаваемых и совместно разделяемых ценностей) по решению, стоящих перед ним задач, на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшить качество жизни населения региона и увеличить его вклад в развитие всего общества.

Система местного самоуправления позволяет привлечь к участию в принятии государственных решений различные социальные группы, а также обеспечить создание условий для осуществления жизненных планов населения с учётом интересов, традиции, исторических особенностей регионов.

Реализацию поставленных задач обеспечивают органы местного самоуправления. Структура ОМС определяется населением самостоятельно, закрепляется уставами муниципальных образований. Свой статус они приобретают в результате избрания населением на основе прямого равного избирательного права. ОМС обеспечивают решение вопросов местного значения, осуществляют владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, обладают правом формирования местного бюджета, установления налогов и сборов. Полномочия ОМС распространяются также на участие их в организации библиотечного обслуживания жителей конкретных территорий, соблюдение прав граждан на доступ к информации и достижениям культуры, в том числе и через создание сети муниципальных библиотек, являющихся частью муниципальной собственности. Федеральным законом «О библиотечном деле» О библиотечном деле: Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994г. № 78 - ФЗ // Библиотека. - 1995. - № 3. - С. 43. муниципальные библиотеки отнесены к основным видам библиотек.

Они должны отвечать следующим требованиям:

Учреждаться органами местного самоуправления;

Располагаться на территории муниципальных образований;

Быть доступными для всех жителей муниципальных образований.

К сожалению, в силу различных причин местные власти недооценивают общественное значение муниципальных библиотек, их роль в формировании и развитии местных сообществ. Результатом этого является недостаточное финансирование библиотек или отсутствие такового, отставание их материально-технической базы и соответственно низкий технологический уровень обслуживания, ограничение доступа сельского населения к информации Ермолаева, М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно-практическое пособ. / М.А.Ермолаева, Е.А.Фокеева; Науч. ред. В.А.Фокеев.- М.: Профиздат; МГУК. - 2002. - С.7.

В целях самосохранения муниципальным библиотекам важно найти свою нишу в информационной среде муниципальных образований. При этом, не обойтись без пересмотра приоритетов в деятельности библиотек, то есть на первый план по отношению к их культурной, образовательной, досуговой функциям выйдет информационная. Проводя изучение информационных потребностей своих пользователей, а также, отслеживая в связи с этим, изменения в социальной среде муниципальных образований, муниципальные библиотеки могли бы стать полезными не только для всех слоев местного сообщества, но и для местных властей, поскольку анализ процессов, происходящих в местных сообществах, - одна из основных задач органов местного самоуправления. Поэтому в муниципалитетах серьезная роль отводится системе образования и библиотекам, где открыты публичные центры правовой информации (ПЦПИ). Здесь можно получить информацию о политических процессах, партиях, движениях, кандидатах, выборных технологиях и результаты выборов. Без этих знаний трудно себе представить развитие современного общества. Очень важным становится целенаправленный сбор информации и предоставление её пользователю.

В качестве примера можно привести опыт библиотек Прикамья, в которых накоплен значительный опыт работы по проблемам избирательного права Библиотеки. Местная власть. Информационное сотрудничество продолжается: сборник док-тов и материалов/Отв. ред.И.Б. Михнова.-М.,2003.-192с.. Эта деятельность носит повседневный характер. Они стали участниками реализации «Областной целевой программы развития политической и правовой культуры населения Пермской области на 2002-2006 гг.» в рамках этого проекта ежегодно выделяются средства на книги правового и политического характера, публикуемые администрацией издания передаются библиотекам. Представители сельской администрации и Законодательного собрания стали активными участниками областных и муниципальных библиотечных мероприятий. Более того, они постоянно приглашают библиотекарей на все семинары и конференции социально-политической направленности. Так налаживаются нужные связи, которые необходимы для жизни региона.

Муниципальные власти привлекают местные библиотеки для участия в собственных программах. Чувствуя отдачу и действенность совместно проводимых мероприятий по избирательному праву, территориальные избирательные комиссии многих муниципалитетов выделяют средства на призы, оформление стендов в центральных библиотеках и филиалах, издание буклетов, приобретение правовой литературы.

Сегодня сотрудничество идет по многим направлениям. Так, Пермская областная библиотека подписала с Законодательным собранием и Адми-нистрацией области договоры на справочно-информационное обслуживание. Библиотеки области будут оповещать своих пользователей о новых поступлениях по темам: «Реформа местного самоуправления», «Муниципальное законодательство», «Разделение властных полномочий», «Избирательное право и организация выборов». Пермская областная библиотека планирует выпуск ежемесячных электронных информационных бюллетеней. Рассылку в муниципалитеты берут на себя региональные органы власти. Необходимые документы заказывают центры правовой информации муниципалитетов через ПЦПИ областной библиотеки.

Библиотеки Прикамья давно заняли свое место в работе с избирателями, это уже стало традицией. Многие из работников библиотеки идут секретарями и членами участковых избирательных комиссий, ведут разъяснительную и просветительскую работу. Особенно это важно в сельской местности, где избирательные участки расположены, как правило, в библиотеках. Такая работа рассматривается как отдельное направление деятельности, которая осуществляется в тесном сотрудничестве с местными администрациями и учебными заведениями. В нее вовлечены не только центральные библиотеки (ЦБ) территорий, но практически все филиалы. Методические службы и центры правовой информации центральных библиотек оказывают им консультационную и информационную поддержку Байкова О.Ф. Библиотеки и местное самоуправление. Вопросы правового обеспечения /О.Ф. Байкова//Библиотечное дело -XXI век.-2005.-№5.-С. 20. Гуро, Е.И. Нужна информация? Пожалуйте в ПЦПИ / Е.И. Гуро // Библиотека. - 2005. - № 5. - С. 2..

Настоящим событием стал семинар в областной библиотеке Прикамья в 2005 году «Роль правовой информации и ее организационно-технической базы в развитии правовой и политической культуры граждан России в контексте выборов». В нем участвовало 112 человек, из них 27 председателей территориальных избирательных комиссий (ТИК) и 36 специалистов ПЦПИ. Благодаря семинару в ряде районов заключены договоры о сотрудничестве и взаимодействии, разработаны программы и планы совместной работы по повышению правовой культуры избирателей, проведению совместных акций и мероприятий.

Полная, своевременная информация об изменениях в различных отраслях и сферах жизнедеятельности территорий может быть получена в результате учёта общественных настроений и организаций. Ведь общественное мнение может ускорять или тормозить экономические и социальные преобразования. Поэтому органам местного самоуправления крайне важно знать отношение граждан местного сообщества к проводимым преобразованиям, к принимаемым решениям и организуемым мероприятиям. Таким образом, библиотека берет на себя роль своеобразного посредника между населением и органами местного самоуправления.

Практически повсеместно при муниципальных библиотеках созданы центры информации по вопросам местного самоуправления. Деятельность некоторых из них представляет значительный интерес. Tак, в информационно - образовательном центре, созданном в централизованной библиотечной системе (ЦБС) №1 Восточного административного округа Москвы, организуется учеба советников районных управ, и выпускается, предназначенный для них, буклет деловой информации Ермолаева, М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно-практическое пособие / М.А.Ермолаева, Е.А.Фокеева; Науч. ред. В.А.Фокеев. - М.: Профиздат; МГУК. - 2002. - С.3.

В ЦБС «Киевская» Западного административного округа Москвы, в центре социальной и деловой информации осуществляется обслуживание пользователей правовой, деловой и социально-бытовой информацией. Активная работа по распространению знаний о местном самоуправлении, по организации информационного обслуживания местных органов власти и населения проводится в ЦБС «Кунцево» Западного административного округа Москвы. Важным направлением деятельности библиотеки № 27 Центрального административного округа Москвы является содействие органам государственной власти Москвы и органам местного самоуправления.

Не менее интересных результатов в информационном обеспечении достигли библиотеки различных регионов и городов: Екатеринбурга, Перми, Северодвинска, Новокузнецка и других.

Постепенно и районные (сельские) ЦБС стали накапливать информацию по правовым, экологическим, социокультурным проблемам для последующей её передачи органам местного самоуправления.

В настоящее время существует противоречие между информационными потребностями ОМС и возможностями их обеспечения, что затрудняет непосредственное взаимодействие местных властей с местными сообществами. В связи с этим крайне важно создание служб информационно-аналитической поддержки ОМС различного вида, основу которых могли бы составить муниципальные библиотеки. Главная задача таких служб - социальный мониторинг, связанный с оценкой, прогнозом, анализом с целью обеспечения органов управления информацией о процессах, протекающих в различных сферах местных сообществ. На региональном уровне предпринимаются попытки законодательно закрепить это направление в деятельности библиотек.

Так, Мурманская ОУНБ принимала участие в разработке закона Мурманской области «Об информационном обеспечении органов государственной власти Мурманской области», в котором ее обязанности и обязанности органов государственной власти прописаны отдельной статьей Сорокоумов, С. Цель одна - сделать свои учреждения видимыми для власти и доступными для читателей / С.Сорокоумов // Библиотека. - 2002. - № 4. - С. 22.. В то же время для населения большое значение имеет открытость информации, представляющей общественный интерес.

Таковой являются законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений;

Документы, содержащие сведения о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для безопасного функционирования производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

Документы, содержащие информацию о деятельности органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других местных ресурсов, о состоянии экономики, социальной сферы и т. д.

Доступ физических и юридических лиц к данной информации служит основой осуществления общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления, «прозрачность» которой может обеспечить муниципальная библиотека. Это будет её вкладом в процесс демократизации общества.

В сегодняшних условиях муниципальная библиотека должна стать собирателем и хранителем вышеназванных информационных ресурсов, обеспечивая при этом всеобщий и равный доступ к ним членов местного сообщества.

В поддержку муниципальных библиотек на уровне Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принято решение о придании им особой социальной значимости в процессе становления института местного самоуправления. Так, в исполнение указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ» от 11 июня 1997г Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ № 568 от 11 июня 1997г. // Собрание законодательства РФ. - № 24. - ст. 2741.., Федеральных Законов Российской Федерации «О библиотечном деле» О библиотечном деле: Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994г. № 78-ФЗ // Библиотека. - 1995. - № 3. - С. 41-56. и «Об обязательном экземпляре документов» Об обязательном экземпляре документов: Федеральный закон РФ от 29 дек. 1994г. // Библиотека и закон: Юридич. журнал-справочник.- Вып. 5.- 2003. - ст. 2338., а также в соответствии с Федеральной программой поддержки местного самоуправления предложено начать систематическую и повседневную работу, направленную на повышение уровня информированности, правовой культуры населения по вопросам местного самоуправления, организации жизнедеятельности местного сообщества.

С этой целью на базе муниципальных библиотек (ЦБС) рекомендуется:

Организовать сбор, хранение и предоставление в пользование документов и материалов по вопросам местного самоуправления, сделав библиотеку центром информационного обеспечения населения и ОМС;

Обеспечить включение в фонд библиотеки опубликованных и неопубликованных документов, принимаемых ОМС;

Обеспечить предоставление населению информации о местных бюджетах и налогах, муниципальной собственности, приватизации, а также сведений, касающихся всех аспектов деятельности муниципального образования (социально-экономического, культурного, образовательного).

Источниками комплектования настоящей части фонда должны служить постановления, решения и другие документы представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также местная пресса. В рекомендациях Совета Федерации Федерального собрания РФ, принятых 24 апреля 1998г. по результатам парламентских слушаний «О библиотечном обслуживании населения РФ», содержатся положения о том, чтобы библиотеки и библиотечные фонды, считались неотъемлемой частью информационных ресурсов муниципального образования, региона, страны. Интерес представляет решение Государственной комиссии по информатизации от 16 июня 1998г. «Состояние информационно-библиотечной деятельности в России для поддержки органов государственной власти».

В нем отмечается, что на фоне децентрализации и регионализации всех сфер российской жизни библиотеки должны взять на себя ответственность за обеспечение информационного и культурного единства регионов России Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ / О.В. Новиченко // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 12. - С. 12. . Таким образом, основными задачами муниципальных библиотек в области информационной деятельности являются:

Формирование наиболее полного массива местной информации и создание

оптимальных условий для доступа к нему жителей - членов местного сообщества;

Участие в развитии правовой культуры местного сообщества посредством предоставления информации в области законодательства федерального, регионального, местного;

Информационная помощь в решении социально-бытовых проблем местного сообщества (трудоустройство, обмен жилья), информирование о важнейших событиях и фактах местной жизни;

Предоставление ОМС информации с целью оказать воздействие на различные сферы жизни местных сообществ, помощь органам местного самоуправления в соблюдении ими правовых норм при решении вопросов местного значения;

Информационное обеспечение программ и проектов социально-экономического и культурного развития муниципальных образований.

Осуществляя поставленные задачи, муниципальные библиотеки один из механизмов взаимодействия общества и власти, как посредник между органами местного самоуправления и местным сообществом. Тем самым, они выступают как доказательство эффективности и перспективности своего существования, востребованности новой системе общественных отношений.

1.2 Информационные потребности местного сообщества: формы и методы их изучения

Для определения задач и направлений деятельности в помощь ОМС муниципальным библиотекам необходимо систематически анализировать характер и содержание информационных потребностей местного сообщества,- полагают авторы учебного пособия «Муниципальная библиотека и местное самоуправление» Ермолаева М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление:учебно-практическое пособ./М.А. Ермолаева, Е.А. Фокеева.- М.:Профиздат, 2002.-С. 21..

В специальной литературе существуют различные определения понятия «информационные потребности». Наиболее точным представляется их определение как «необходимости информации, возникающей у субъекта в процессе его деятельности, в том числе, и профессиональной» Иванова И.М. Информация как ресурс управления и развития /И.М. Иванова//Муниципальная власть.- 2001.-№4.-С. 107..

Среди многообразия информационных потребностей местного сообщества: деловых, образовательных, социальных, культурных, досуговых; муниципальным библиотекам, - считают авторы, - следует особое внимание уделять потребностям местных властей в обеспечении их правовой, экономической, социальной информации, населения - социально-бытовой.

Изучение информационных потребностей важно ещё и потому, что оно позволяет не только выявить те или иные запросы информации, но и предложить респондентам (пользователям) свои услуги в качестве информационной службы, а также способствует установлению контактов с местными властями, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Муниципальным библиотекам предстоит сформировать в их сознании образ библиотеки-держателя значимых информационных ресурсов, который способен оперативно и квалифицированно обеспечивать запросы потребителей.

Поэтому изучение информационных потребностей необходимо начинать с составления карты функционального профиля муниципального образования (района, города, посёлка, сельского населённого пункта). Для этого библиотека должна располагать информацией о следующих основных направлениях жизни и деятельности местного сообщества:

Хозяйственно-экономическое развитие (наличие предприятий различных отраслей, степень развития или снижения производства соотношение секторов производственного, коммерческого сельскохозяйственного и сферы обслуживания, количество работающих на отдельных предприятиях, уровень безработицы);

Состояние социальной инфраструктуры (учебные заведения, общественные организации, медицинские учреждения, социальные службы, средства массовой информации, клубы, библиотеки и другие);

Демографически состав населения (возрастной, профессиональный, образовательный уровни, количество семей, наличие малообеспеченных, миграционные процессы) Мелентьева, Ю.П. Сельская библиотека: Проблемы развития и перспективы: Научно- методическое пособие / Ю.П. Мелентьева. - М.: Либерея, 2003. - С. 76..

Значительную, часть этих сведений можно получить у администрации, а также из местных газет и журналов, электронных средств массовой информации. На первом этапе может быть составлена адресно-реквизитная картотека или её электронный вариант с указанием данных о предприятиях, учреждениях, организациях муниципального образования.

Следующий этап - ознакомление со структурой ОМС и с перечнем вопросов, которые находятся в их ведении. Здесь источниками информации могут стать различные виды документов, предоставленные библиотекам местными органами власти. Это - текущие и перспективные планы, статистические материалы, отчеты, справки.

Предметы, входящие в ведение местного самоуправления, определены законодательно Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации: Федеральный закон РФ от 16 сен. 2003г. № 131-ФЗ: принят Государственной Думой РФ //Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 40. - ст.382.

К ним относятся:

Принятие и изменение Уставов муниципальных образований;

Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

Местные финансы, формирование и утверждение местного бюджета.

Между тем, на роль библиотек в формировании политического сознания и в содействии становления местного самоуправления необходимо взглянуть через опыт распространения правовой информации, через развитие сети региональных и муниципальных публичных центров правовой информации с использованием единой программно-технической базы.

Деятельность ПЦПИ в качестве посредника между властными структурами и населением способна оказать влияние на рост гражданской позиции россиян и содействовать их вовлечению в активную общественную жизнь. Таким образом, библиотека создаст предпосылки, чтобы слыть цивилизованной трибуной для законотворческих дискуссий граждан и общественных объединений, творческой мастерской, способной оказать серьезное влияние на повышение правосознания и правовой культуры населения.

В свою очередь межрегиональный и межмуниципальный обмен правовой информацией, её взаимное изучение послужат обогащению, совершенствованию и ускорению процесса законотворчества на местах.

Открытие публичных центров правовой информации на базе муниципальных библиотек - стало еще одним шагом к процессу формирования библиотеки как ресурса местного самоуправления.

Проблема «Библиотека и местное самоуправление» значительно шире, многозначительнее, общественно важнее, чем проблема «Библиотека и власть» Байкова, О.Ф. Библиотеки и местное самоуправление. Вопросы правового обеспечения / О.Ф. Байкова // Библиотечное дело- XXI век. - 2005. - № 5 (29). - С. 19.. Потому что местное самоуправление - это не столько сами органы местного самоуправления, сколько целостная структура общественного устройства жизни населения на определенной территории. Муниципальная библиотека развивается в условиях местного самоуправления и, является субъектом местного самоуправления, способным помочь его дальнейшему совершенствованию. Областная библиотека, как центральная библиотека региона, является непосредственным участником этого процесса. Необходимо выделить два фактора, определяющие роль и место областной библиотеки в становлении местного самоуправления:

Областная библиотека - главный держатель информационно-библиотечных ресурсов, организующий их хранение, взаимоиспользование, накопление.

Областная библиотека - традиционно методический центр для библиотек региона, осуществляющий информационное сопровождение, практическую помощь и методическое обеспечение приоритетных направлений библиотечной деятельности. Данный этап развития библиотек характеризуется тем, что экономическая и практическая целесообразность ставит проблему полезности библиотек, их причастности к социально-культурным процессам конкретной территории Мелентьева, Ю.П. Сельская библиотека: Проблемы развития и перспективы: научно-методическое пособие / Ю.П. Мелентьева. - М.: Либерея, 2003. - С. 17.

Письмо Администрации Президента РФ и Правительства РФ к главам субъектов Федерации «Об организации в муниципальных библиотеках (ЦБС) сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления» определило деятельность библиотек в процессе их становления муниципальными информационными центрами Манилова, Т.Л. От государственной к муниципальной // Библиотечное дело. - 2004. - № 25 (17). - С. 2..

В муниципальных библиотеках Ростовской области организованы стенды, папки, картотеки, «Уголки органов местного самоуправления», «Местные власти информируют», включающие официальные документы, Программы развития по различным аспектам жизнедеятельности муниципальных образований. Постоянно меняющаяся ситуация в обществе влияет на развитие социальных функций библиотек Библиотеки и местное самоуправление: сборник методических материалов.- Ростов -на-Дону: ДГПБ, 1999.-С. 46-49. .

Библиотеки Ростовской области включились в процесс социальной защиты населения, обеспечивая население социальной информацией: оказывают справочную помощь по проблемам социальной защиты, пенсионного обеспечения пожилых, инвалидов, ветеранов по имеющимся у них Справочно-поисковым системам (СПС), картотекам, тематическим сборникам документов и другим источникам.

Одной из главных задач Донской государственной публичной библиотеки (ДГПБ) стало формирование информационно-документального фонда краеведческих и местных изданий на основе местного обязательного экземпляра документов. Эта работа ведется в течение 5 лет отделом краеведческой библиографии и литературы, поскольку он является основным ресурсом информационного обеспечения экономической, исследовательской, научной жизни региона, в том числе и местного самоуправления Библиотеки и местное самоуправление: сборник методических материалов /ДГПБ.- Ростов-на-Дону, 1999.- С.17.

С 1995 года СПС "Консультант Плюс", и с 1999 года СПС "Гарант" предоставляют в ДГПБ и ряд центральных библиотек городов Ростовской области бесплатно полнотекстовые базы данных (БД), в том числе и «Региональное законодательство» (более 60 регионов). Для областной библиотеки не стоит альтернативы: информационное обеспечение или предоставление ресурсов в помощь местному самоуправлению. В силу своего статуса, ресурсных возможностей, работа ведется и в том и другом режиме Там же.- С.24.

ДГПБ выписывает, с исчерпывающей полнотой, периодические издания, основной тематикой которых являются вопросы местного самоуправления:«Муниципальная власть», «Местное право», «Городское управление»,«Муниципальное право», «Регион: экономика и социология», «Государственная власть и местное самоуправление» (всего свыше 50 названий).

Структурирование информации по местному самоуправлению аспектами информационного потока осуществляется созданием картотеки «Администрация информирует» и текущими библиографическими указателями «Проблемы местного самоуправления».

Структуры областной администрации, занимаясь вопросами местного самоуправления, заинтересованы в сотрудничестве с ДГПБ по информационному сопровождению данной проблемы в регионе. Всегда органы управления местной власти находились на приоритетном информационном обслуживании у библиотек, но это были действия разрозненные и бессистемные.

Принятие Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволило взглянуть на деятельность библиотек по-новому, оценить свои возможности, наметить пути систематического, целенаправленного информационного обеспечения пользователей Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации: Федеральный закон РФ от 16 сен. 2003г. № 131-ФЗ: принят Государственной Думой РФ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - ст. 382 . Это можно сделать на основе изучения исследования инфраструктуры своего региона. Постоянный обмен информацией между властью и населением, между органами местного самоуправления и библиотеками, снижает социальную напряженность и является непременным условием правового общества.

Библиотеки заинтересованы в тесном сотрудничестве с органами местной власти еще и потому, что вопросы их жизнедеятельности во многом зависят от решения властей, ведь органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности библиотек, регулируют цены и тарифы на их услуги (продукцию), финансируют их деятельность. Продолжается и процесс создания внутренней нормативной документации, закрепляющей взаимные права и ответственность библиотеки и учредителя - органа муниципального управления. К счастью, во многих территориях представители власти с пониманием и сочувствием относятся к библиотечным проблемам.

Не дожидаясь принятия регламентирующих нормативных документов на федеральном и региональном уровнях, утверждают собственные документы, поддерживающие деятельность библиотек на своей территории. Как положительный пример можно привести Аксайскую и Неклиновскую централизованные библиотечные системы (ЦБС) Сегодня в библиотеках области: сборник / Ред. Э.И. Старовойтенко // Минкультуры Ростовской области, ДГПБ. - 2006. - Вып. 17. - С. 25..

Кроме того, переход ЦБС в ведение органов местного самоуправления имеет еще и такие положительные стороны, как возможность дифференциации развития, отход от единообразия, более быстрое реагирование на изменения в потребностях местного населения.

Участие в различных конкурсах становится частью библиотечной деятельности. По мнению библиотечных специалистов, гранты и конкурсы способны обеспечить адресную защиту, привлечь внимание к библиотекам муниципальных властей, местного сообщества и широких кругов общественности, повысить профессиональный уровень библиотечных работников и просто оказать моральную поддержку Кондрашова, В.А. Библиотечно-информационные технологии поддержки деятельности органов местного самоуправления в Ростовском регионе / В.А. Кондрашова // Новости публичного центра правовой информации. - Ростов- на- Дону: ДГПБ, 2002. - Вып. 2. - С. 14. .

Библиотеки Ростовской области принимают участие в различных конкурсах, программах предоставления грантов на разных уровнях: федеральном, областном, муниципальном. Победителями некоторых стали: ЦБС городов Волгодонска, Новочеркасска; Неклиновского, Аксайского, Веселовского районов.

Что касается развития идей по формированию муниципальных информационных центров, то библиотечная пресса публикует такие материалы. В частности, на федеральном уровне журнал «Библиотека» продолжает вести рубрику «Местное самоуправление», начатую в январе 1998 года. Включились в работу федеральные библиотеки - методические центры: Российская национальная и Российская государственная библиотеки. Российская национальная библиотека выпустила в 2000 году пособие «Публичная библиотека в условиях местного самоуправления» Публичная библиотека в условиях местного самоуправления: пособие. - СПб., РНБ. - 2000. - с. 102..

Информационное обеспечение библиотечно-профессиональной деятельности Ростовской области остается одной из важнейших задач ДГПБ. Данная проблема включена в программы курсов повышения квалификации. Научно-методическим отделом библиотеки было выпущено ряд методических пособий по организации работы в этом направлении («Библиотеки и местное самоуправление», "Муниципальные библиотеки области в … году", "Методические материалы в помощь повышению квалификации библиотечных работников на..год", и др.) Сегодня в библиотеках области: сборник /Ред. Э.И. Старовойтенко // Минкультуры Ростовской области, ДГПБ. - 2006. - Вып. 17. - С. 21.. Проводились семинары, научно-практические конференции, тренинги.

Сотрудничество и взаимопомощь органов власти и библиотек благотворно сказываются на развитии местного самоуправления. Об этом свидетельствует мировой и российский опыт. Поэтому библиотеки, задача которых сегодня законодательно обозначена как предоставление свободного доступа к информации, могут сыграть в процессе развития местного самоуправления значительную и специфическую роль, занимаясь целенаправленно сбором, хранением и предоставлением в свободное пользование информации по вопросам местного самоуправления, прежде всего - того муниципального образования, на территории которого библиотека расположена. А в целом по стране это распределенный информационный фонд включит в себя все публикации, все документы, относящиеся к местному самоуправлению. Причем, с помощью современных библиотечных технологий им в любой момент можно будет воспользоваться любому человеку.

Список предложений открыт, каждая ЦБС сообразно общей идее и своим конкретным возможностям может его дополнить. Самое главное здесь - грамотно организовать и, используя уже имеющиеся ресурсы (федеральные, региональные, местные), обеспечить их наибольшую доступность.

Однако в условиях формирования правовых основ российского государства для чиновников особое значение приобретает оперативное получение законодательно-правовой информации (законов, указов, постановлений, решений, распоряжений) как федерального, так и регионального уровней. При формировании своих информационных ресурсов муниципальные библиотеки должны учитывать это Ермолаева, М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно-практическое пособие / М.А.Ермолаева, Е.А. Фокеева; Науч. ред. В.А. Фокеев. - М.: Профиздат; МГУК. - 2002. - С. 18.. В свою очередь в структурах местной администрации создаются новые источники информации (документы, нормы, правовые акты и др.), многие из которых можно применять для более широкого распространения.

Важное направление деятельности муниципальных библиотек -- изучение информационных потребностей населения, особенно потребностей в социально-бытовой информации, связанной с организацией жизни местного сообщества, адаптацией к социально-бытовым условиям муниципальных образований.

Большая часть социальных информационных потребностей населения связана с обустройством и организацией быта, ведением домашнего хозяйства, трудоустройством. Можно выделить такие потребности, как получение правовой информации (законы, постановления, решения местной администрации) по льготам, социальному обеспечению; медицинской (лекарственные средства), психологической информации (межличностные отношения, психологии детей и подростков).

Деятельность органов местного самоуправления (ОМС) вызывает рост интереса к информации о жизни и событиях на территории муниципальных образований, в том числе к местной информации культурно - досугового характера, для чего в библиотеках может быть создана специальная информационная служба быстрого реагирования (оперативная местная справка).

Для обеспечения информационной деятельности в этих направлениях библиотеки должны поддерживать регулярные контакты с самым широким кругом учреждений: школами, больницами, ОМС, а также с местными средствами массовой информации (СМИ) Бредихина, Н. В условиях административных изменений: теория и практика / Н.Бредихина // Библиотека. - 2005. - № 11. - С. 10..

Создание на базе муниципальных библиотек центров социальной информации располагающих базами данных по пенсионному и трудовому законодательству, социальному обеспечению и организующих встречи с юристами, руководителями и работниками органов социального обеспечения, служб занятости, способствовало бы развитию сотрудничества муниципальных библиотек и данных учреждений, знанию особенностей социальной сферы местных сообществ.

Так, в ЦБС «Киевская» (Москва) установлены контакты с социальными службами районной управы «Дорогомилово», Управлением социальной защиты населения, местным отделом службы труда и занятости, центром социального обслуживания пенсионеров и инвалидов.

В ЦБС г. Манчорска Мурманской области налажены взаимосвязи с центром занятости населения, с бюро по защите прав потребителей.

В рамках сотрудничества с ОМС Выборгская районная ЦБС Ленинградской области заключила договор с отделом торговли Администрации, цель договора -- информировать торговые предприятия города и района об изменениях в законодательстве в области торговли и общественного питания Захарова, Н. Помоги другим, поможешь и себе / Н. Захарова //Библиотека. -2000. - № 1.- С. 8..

Муниципальные библиотеки не только куммулируют и распространяют информацию, но и становятся своеобразными координационными центрами социальной инфраструктуры территории. Создаваемый ими банк информации должен отражать картину как социально-бытовых проблем и потребностей членов местного сообщества, так и условий и уровня их решения и удовлетворения Куликова, Л.В. Библиотека и местное сообщество (на основе прочтения нового Федерального закона) / Л.В.Куликова // Молодые в библиотечном деле. - 2004. - № 7-8. - С. 3..

Таким образом, информационные потребности местного общества значительны и многообразны. Библиотеками разработана методика их изучения, состоящая из дополняющих и корректирующих друг друга методов. Это - опрос, наблюдение, изучение документальных источников. Наиболее распространенный и эффективный - опрос.

Целями опроса являются:

Выявление информационных потребностей;

Информирование о существовании библиотеки;

Изучение отношения к услугам библиотеки;

Выявление юридических и физических лиц, заинтересованных в услугах библиотеки;

Выявление информационных вопросов, которые непосредственно не связаны с деятельностью библиотек, но удовлетворение, которых может быть положительно воспринято респондентами.

Опрос осуществляется либо устно - интервьюирование, либо письменно -анкетирование.

Интервьюирование представляет собой сложную процедуру, требующую соблюдения ряда условий. Главное - создать для опрашиваемого максимально свободную обстановку, не вызывающую у него напряжения, позволяющую ему давать чёткие ответы на вопросы. Достоверность собираемых с помощью данного метода сведений во многом обеспечивается формулировкой вопроса, а также структурой опросного листа. Наряду с предметным содержанием информационных потребностей пользователей, уточняется цель использования информации и её характер: фактографическая, библиографическая, статистическая Ермолаева, М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно-практическое пособие / М.А.Ермолаева, Е.А.Фокеева; Науч. ред. В.А.Фокеев.- М.: Профиздат; МГУК. - 2002. - С. 43..

При анкетировании пользователей обычно в анкету включают такие вопросы, как: образование, должность, стаж работы и т. д. Чем большим объемом сведений о личности анкетируемого будет располагать библиотека, тем лучше она сможет организовать свою деятельность. Например, желательно знать уровень активности информационно-потребительской деятельности читателя, широту его профессиональных интересов, умение ориентироваться в системе информации. Однако при этом следует помнить о возможной отрицательной реакции на большое количество вопросов в анкете. Составление её -- дело непростое, требующее определённых знаний и навыков. Неслучайно муниципальные информационные службы крупных городов обращаются за консультациями к профессиональным социологам.

...

Подобные документы

Ознакомление с функциями средств массовой информации, их роль в формировании местного самоуправления и общества. Изучение приемов воздействия масс-медиа на политическое сознание аудитории. Особенности формирования журнального и газетного рынков России.

курсовая работа , добавлен 18.01.2012


Источники цитирования прецедентных текстов в соответствии с классификацией А.Б. Лихачевой. Определение особенностей использования прецедентных текстов в заголовках газет местного издания. Употребление в заголовке стереотипного для собеседника изречения.

курсовая работа , добавлен 08.03.2015


Приемы анализа публикаций в прессе. Обзорный подход и исторический аспект, использовавшийся В.Г. Белинским в его обоих "Взглядах на русскую литературу". Наиболее заметные публикации в журнале "Библиотека". Продвижение книги и чтения в библиотеках.

реферат , добавлен 24.03.2013


История создания монгольского телевидения, основные этапы и закономерности его формирования. Характер телевещания в первые годы. Официальные монгольские телеканалы. Кабельные телевизионные сети. Современное состояние тележурналистики и проблемы развития.

курсовая работа , добавлен 27.11.2013


Средства массовой информации в условиях демократизации и гласности. Возрождение многопартийной печати в 1985-1990 гг., основные темы и политика этих изданий. Аспекты перестройки и основные реформы Горбачева. Рост самостоятельности прессы и ее развитие.

курсовая работа , добавлен 17.01.2011


Мировой рынок новостной информации. Основание Службы Новостей в XIX веке. Диверсификация для 1990-х годов. "Франс-пресс" в наши дни. Деятельность современных информагентств. Развитие региональных структур и лингвистическое освоение информационного рынка.

курсовая работа , добавлен 28.05.2013


Психологические особенности поведения в условиях кризиса. Получение, восприятие информации в конкретной кризисной ситуации, на примере деятельности ОАО "Южная сетевая компания". Роль согласованной политики руководителей пресс-службы в преодолении кризиса.

курсовая работа , добавлен 24.11.2012


Функции журналистики, их развитие в условиях растущего уровня "информационного шума". Влияние современных технологий на СМИ. Анализ процессов трансформации современных медиа и изменения их функций на примере музыкальной журналистики и кинокритики.

курсовая работа , добавлен 20.05.2015


Теоретическое осмысление проблем культурно-просветительской журналистики в современном обществе. Исследование профессионально-психологического портрета журналиста, работающего в сфере культурно-просветительской журналистики на примере электронного ИАР.

дипломная работа , добавлен 25.05.2017


Эффективность информационной политики акторов информационной войны во время украинского кризиса. Влияние информационной войны на отношения между Россией и Украиной. Варианты развития российско-украинских отношений в условиях ведения информационной войны.

В настоящее время, в период кардинальных социально-экономических преобразований, особое значение приобретает укрепление российской государственности, сохранение территориальной целостности Российской Федерации. В связи с этим крайне важной становится разработка и реализация государственной региональной политики, регулирующей экономические, социальные, культурные процессы в пространственном региональном аспекте. Она основывается на положениях Конституции РФ Конституция РФ [Текст] // Библиотека и закон: Юридич журнал-справочник. - 2003. - Вып. 15. - С. 197., федеральных законов и исходит из факта дискретности пространства, неравнозначности территорий по факторам развития, составу населения, культурно-историческим особенностям. Задачи государственной региональной политики следующие:

• - обеспечение равномерного социально-экономического развития территориальных образований РФ;
• - формирование в них социально-ориентированной рыночной экономики.

Важнейшим механизмом реализации государственной региональной политики является частичная децентрализация управления территориальным развитием в результате передачи ряда полномочий из центра на места, основывающаяся на повышении роли местного самоуправления.

Местное самоуправление входит в структуру общественного устройства.

В законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 16 сен. 2003г. № 131-ФЗ: принят Государственной Думой РФ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - ст. 3822. выделены территориальные уровни муниципальных образований: районы, сельские округа, города, сёла, посёлки.

Система местного самоуправления, представляет собой совокупность мероприятий, методов и средств, направленных на улучшение деятельности местного сообщества (особой категории нового общества, связанной территориальным единством и совокупностью создаваемых и совместно разделяемых ценностей) по решению, стоящих перед ним задач, на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшить качество жизни населения региона и увеличить его вклад в развитие всего общества.

Система местного самоуправления позволяет привлечь к участию в принятии государственных решений различные социальные группы, а также обеспечить создание условий для осуществления жизненных планов населения с учётом интересов, традиции, исторических особенностей регионов.

Реализацию поставленных задач обеспечивают органы местного самоуправления. Структура ОМС определяется населением самостоятельно, закрепляется уставами муниципальных образований. Свой статус они приобретают в результате избрания населением на основе прямого равного избирательного права. ОМС обеспечивают решение вопросов местного значения, осуществляют владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, обладают правом формирования местного бюджета, установления налогов и сборов. Полномочия ОМС распространяются также на участие их в организации библиотечного обслуживания жителей конкретных территорий, соблюдение прав граждан на доступ к информации и достижениям культуры, в том числе и через создание сети муниципальных библиотек, являющихся частью муниципальной собственности. Федеральным законом «О библиотечном деле» О библиотечном деле: Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994г. № 78 - ФЗ // Библиотека. - 1995. - № 3. - С. 43. муниципальные библиотеки отнесены к основным видам библиотек.

Они должны отвечать следующим требованиям:

• - учреждаться органами местного самоуправления;
• - содержаться за счёт средств местного бюджета;
• - располагаться на территории муниципальных образований;
• - быть доступными для всех жителей муниципальных образований.

К сожалению, в силу различных причин местные власти недооценивают общественное значение муниципальных библиотек, их роль в формировании и развитии местных сообществ. Результатом этого является недостаточное финансирование библиотек или отсутствие такового, отставание их материально-технической базы и соответственно низкий технологический уровень обслуживания, ограничение доступа сельского населения к информации Ермолаева, М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно-практическое пособ. / М.А.Ермолаева, Е.А.Фокеева; Науч. ред. В.А.Фокеев.- М.: Профиздат; МГУК. - 2002. - С.7.

В целях самосохранения муниципальным библиотекам важно найти свою нишу в информационной среде муниципальных образований. При этом, не обойтись без пересмотра приоритетов в деятельности библиотек, то есть на первый план по отношению к их культурной, образовательной, досуговой функциям выйдет информационная. Проводя изучение информационных потребностей своих пользователей, а также, отслеживая в связи с этим, изменения в социальной среде муниципальных образований, муниципальные библиотеки могли бы стать полезными не только для всех слоев местного сообщества, но и для местных властей, поскольку анализ процессов, происходящих в местных сообществах, - одна из основных задач органов местного самоуправления. Поэтому в муниципалитетах серьезная роль отводится системе образования и библиотекам, где открыты публичные центры правовой информации (ПЦПИ). Здесь можно получить информацию о политических процессах, партиях, движениях, кандидатах, выборных технологиях и результаты выборов. Без этих знаний трудно себе представить развитие современного общества. Очень важным становится целенаправленный сбор информации и предоставление её пользователю.

В качестве примера можно привести опыт библиотек Прикамья, в которых накоплен значительный опыт работы по проблемам избирательного права Библиотеки. Местная власть. Информационное сотрудничество продолжается: сборник док-тов и материалов/Отв. ред.И.Б. Михнова.-М.,2003.-192с.. Эта деятельность носит повседневный характер. Они стали участниками реализации «Областной целевой программы развития политической и правовой культуры населения Пермской области на 2002-2006 гг.» в рамках этого проекта ежегодно выделяются средства на книги правового и политического характера, публикуемые администрацией издания передаются библиотекам. Представители сельской администрации и Законодательного собрания стали активными участниками областных и муниципальных библиотечных мероприятий. Более того, они постоянно приглашают библиотекарей на все семинары и конференции социально-политической направленности. Так налаживаются нужные связи, которые необходимы для жизни региона.

Муниципальные власти привлекают местные библиотеки для участия в собственных программах. Чувствуя отдачу и действенность совместно проводимых мероприятий по избирательному праву, территориальные избирательные комиссии многих муниципалитетов выделяют средства на призы, оформление стендов в центральных библиотеках и филиалах, издание буклетов, приобретение правовой литературы.

Сегодня сотрудничество идет по многим направлениям. Так, Пермская областная библиотека подписала с Законодательным собранием и Адми-нистрацией области договоры на справочно-информационное обслуживание. Библиотеки области будут оповещать своих пользователей о новых поступлениях по темам: «Реформа местного самоуправления», «Муниципальное законодательство», «Разделение властных полномочий», «Избирательное право и организация выборов». Пермская областная библиотека планирует выпуск ежемесячных электронных информационных бюллетеней. Рассылку в муниципалитеты берут на себя региональные органы власти. Необходимые документы заказывают центры правовой информации муниципалитетов через ПЦПИ областной библиотеки.

Библиотеки Прикамья давно заняли свое место в работе с избирателями, это уже стало традицией. Многие из работников библиотеки идут секретарями и членами участковых избирательных комиссий, ведут разъяснительную и просветительскую работу. Особенно это важно в сельской местности, где избирательные участки расположены, как правило, в библиотеках. Такая работа рассматривается как отдельное направление деятельности, которая осуществляется в тесном сотрудничестве с местными администрациями и учебными заведениями. В нее вовлечены не только центральные библиотеки (ЦБ) территорий, но практически все филиалы. Методические службы и центры правовой информации центральных библиотек оказывают им консультационную и информационную поддержку Байкова О.Ф. Библиотеки и местное самоуправление. Вопросы правового обеспечения /О.Ф. Байкова//Библиотечное дело -XXI век.-2005.-№5.-С. 20. Гуро, Е.И. Нужна информация? Пожалуйте в ПЦПИ / Е.И. Гуро // Библиотека. - 2005. - № 5. - С. 2..

Настоящим событием стал семинар в областной библиотеке Прикамья в 2005 году «Роль правовой информации и ее организационно-технической базы в развитии правовой и политической культуры граждан России в контексте выборов». В нем участвовало 112 человек, из них 27 председателей территориальных избирательных комиссий (ТИК) и 36 специалистов ПЦПИ. Благодаря семинару в ряде районов заключены договоры о сотрудничестве и взаимодействии, разработаны программы и планы совместной работы по повышению правовой культуры избирателей, проведению совместных акций и мероприятий.

Полная, своевременная информация об изменениях в различных отраслях и сферах жизнедеятельности территорий может быть получена в результате учёта общественных настроений и организаций. Ведь общественное мнение может ускорять или тормозить экономические и социальные преобразования. Поэтому органам местного самоуправления крайне важно знать отношение граждан местного сообщества к проводимым преобразованиям, к принимаемым решениям и организуемым мероприятиям. Таким образом, библиотека берет на себя роль своеобразного посредника между населением и органами местного самоуправления.

Практически повсеместно при муниципальных библиотеках созданы центры информации по вопросам местного самоуправления. Деятельность некоторых из них представляет значительный интерес. Tак, в информационно - образовательном центре, созданном в централизованной библиотечной системе (ЦБС) №1 Восточного административного округа Москвы, организуется учеба советников районных управ, и выпускается, предназначенный для них, буклет деловой информации Ермолаева, М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно-практическое пособие / М.А.Ермолаева, Е.А.Фокеева; Науч. ред. В.А.Фокеев. - М.: Профиздат; МГУК. - 2002. - С.3.

В ЦБС «Киевская» Западного административного округа Москвы, в центре социальной и деловой информации осуществляется обслуживание пользователей правовой, деловой и социально-бытовой информацией. Активная работа по распространению знаний о местном самоуправлении, по организации информационного обслуживания местных органов власти и населения проводится в ЦБС «Кунцево» Западного административного округа Москвы. Важным направлением деятельности библиотеки № 27 Центрального административного округа Москвы является содействие органам государственной власти Москвы и органам местного самоуправления.

Не менее интересных результатов в информационном обеспечении достигли библиотеки различных регионов и городов: Екатеринбурга, Перми, Северодвинска, Новокузнецка и других.

Постепенно и районные (сельские) ЦБС стали накапливать информацию по правовым, экологическим, социокультурным проблемам для последующей её передачи органам местного самоуправления.

В настоящее время существует противоречие между информационными потребностями ОМС и возможностями их обеспечения, что затрудняет непосредственное взаимодействие местных властей с местными сообществами. В связи с этим крайне важно создание служб информационно-аналитической поддержки ОМС различного вида, основу которых могли бы составить муниципальные библиотеки. Главная задача таких служб - социальный мониторинг, связанный с оценкой, прогнозом, анализом с целью обеспечения органов управления информацией о процессах, протекающих в различных сферах местных сообществ. На региональном уровне предпринимаются попытки законодательно закрепить это направление в деятельности библиотек.

Так, Мурманская ОУНБ принимала участие в разработке закона Мурманской области «Об информационном обеспечении органов государственной власти Мурманской области», в котором ее обязанности и обязанности органов государственной власти прописаны отдельной статьей Сорокоумов, С. Цель одна - сделать свои учреждения видимыми для власти и доступными для читателей / С.Сорокоумов // Библиотека. - 2002. - № 4. - С. 22.. В то же время для населения большое значение имеет открытость информации, представляющей общественный интерес.

Таковой являются законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений;

• - документы, содержащие сведения о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для безопасного функционирования производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
• - документы, содержащие информацию о деятельности органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других местных ресурсов, о состоянии экономики, социальной сферы и т. д.

Доступ физических и юридических лиц к данной информации служит основой осуществления общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления, «прозрачность» которой может обеспечить муниципальная библиотека. Это будет её вкладом в процесс демократизации общества.

В сегодняшних условиях муниципальная библиотека должна стать собирателем и хранителем вышеназванных информационных ресурсов, обеспечивая при этом всеобщий и равный доступ к ним членов местного сообщества.

В поддержку муниципальных библиотек на уровне Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принято решение о придании им особой социальной значимости в процессе становления института местного самоуправления. Так, в исполнение указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ» от 11 июня 1997г Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ № 568 от 11 июня 1997г. // Собрание законодательства РФ. - № 24. - ст. 2741.., Федеральных Законов Российской Федерации «О библиотечном деле» О библиотечном деле: Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994г. № 78-ФЗ // Библиотека. - 1995. - № 3. - С. 41-56. и «Об обязательном экземпляре документов» Об обязательном экземпляре документов: Федеральный закон РФ от 29 дек. 1994г. // Библиотека и закон: Юридич. журнал-справочник.- Вып. 5.- 2003. - ст. 2338., а также в соответствии с Федеральной программой поддержки местного самоуправления предложено начать систематическую и повседневную работу, направленную на повышение уровня информированности, правовой культуры населения по вопросам местного самоуправления, организации жизнедеятельности местного сообщества.

С этой целью на базе муниципальных библиотек (ЦБС) рекомендуется:

• - организовать сбор, хранение и предоставление в пользование документов и материалов по вопросам местного самоуправления, сделав библиотеку центром информационного обеспечения населения и ОМС;
• - обеспечить включение в фонд библиотеки опубликованных и неопубликованных документов, принимаемых ОМС;
• - обеспечить предоставление населению информации о местных бюджетах и налогах, муниципальной собственности, приватизации, а также сведений, касающихся всех аспектов деятельности муниципального образования (социально-экономического, культурного, образовательного).

Источниками комплектования настоящей части фонда должны служить постановления, решения и другие документы представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также местная пресса. В рекомендациях Совета Федерации Федерального собрания РФ, принятых 24 апреля 1998г. по результатам парламентских слушаний «О библиотечном обслуживании населения РФ», содержатся положения о том, чтобы библиотеки и библиотечные фонды, считались неотъемлемой частью информационных ресурсов муниципального образования, региона, страны. Интерес представляет решение Государственной комиссии по информатизации от 16 июня 1998г. «Состояние информационно-библиотечной деятельности в России для поддержки органов государственной власти».

В нем отмечается, что на фоне децентрализации и регионализации всех сфер российской жизни библиотеки должны взять на себя ответственность за обеспечение информационного и культурного единства регионов России Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ / О.В. Новиченко // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 12. - С. 12. . Таким образом, основными задачами муниципальных библиотек в области информационной деятельности являются:

Формирование наиболее полного массива местной информации и создание

оптимальных условий для доступа к нему жителей - членов местного сообщества;

• - участие в развитии правовой культуры местного сообщества посредством предоставления информации в области законодательства федерального, регионального, местного;
• - информационная помощь в решении социально-бытовых проблем местного сообщества (трудоустройство, обмен жилья), информирование о важнейших событиях и фактах местной жизни;
• - предоставление ОМС информации с целью оказать воздействие на различные сферы жизни местных сообществ, помощь органам местного самоуправления в соблюдении ими правовых норм при решении вопросов местного значения;
• - информационное обеспечение программ и проектов социально-экономического и культурного развития муниципальных образований.

Осуществляя поставленные задачи, муниципальные библиотеки один из механизмов взаимодействия общества и власти, как посредник между органами местного самоуправления и местным сообществом. Тем самым, они выступают как доказательство эффективности и перспективности своего существования, востребованности новой системе общественных отношений.