Кодекс об административных правонарушениях 25.1. Теория всего

Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

Комментарий к статье 25.1

1. Исходя из принципиальных положений Конституции РФ, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и других международно-правовых документов настоящий Кодекс устанавливает статус участников производства по делам об администра-тивных правонарушениях. Комментируемая статья определяет права и обязанности лица (физического и юридического), привлекаемого в установленном Кодексом порядке к административной ответственности. Положения данной статьи касаются всех стадий производства по делам об административных правонарушениях и, следовательно, гарантий прав указанных выше лиц. Одна из таких гарантий — возможность ознакомления со всеми материалами дела на всех стадиях производства по делу. Поэтому соответствующие должностные лица обязаны предоставлять эту возможность каждому привлекаемому к ответственности, начиная с момента составления протокола и заканчивая материалами по пересмотру дела по жалобе на принятое постановление. Статья 28.2 Кодекса устанавливает обязательные для должностных лиц правила составления протокола об административном правонарушении, в том числе обязанность разъяснить права и обязанности привлекаемому к ответственности лицу, обеспечить ему возможность ознакомиться с содержанием протокола, представить свои замечания и объяснения. На этой стадии производства по делу, как и на всех других, имеется возможность заявлять ходатайства, в частности о проведении экспертизы, об истребовании документальных доказательств, вызове свидетелей. Копия протокола должна вручаться физиче-скому лицу или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему под расписку.
Закон допускает составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, но при условии, что такое лицо извещено об этом в установленном порядке (ч. 4.1 ст. 28.2).
Статья 24.4 Кодекса предусматривает право лиц, участвующих в производстве по делу, заявлять ходатайства, которые подлежат обязательному и немедленному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело.
2. Впервые в законодательстве об административной ответственности введен институт отводов судей, должностных лиц, членов коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела (ст. ст. 29.2, 29.3), а также отводов защитника, представителя и других уча-стников дела по основаниям, предусмотренным КоАП РФ (ст. ст. 25.12, 25.13).
3. Одной из важных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, является право пользоваться юриди-ческой помощью защитника, статус которого определен ст. 25.5 Кодекса. В качестве защитника может выступать адвокат или иное совер-шеннолетнее лицо по усмотрению лица, привлекаемого к ответственности. Защитник допускается к участию в производстве по делу с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
4. В Кодексе имеется ряд важных процессуальных норм, содержание которых не раскрыто в ч. 1 комментируемой статьи. Это каса-ется права на судебное обжалование постановления по делу (ст. 30.1). Статья 24.2 определяет гарантии права участника производства по делу пользоваться родным языком.
5. В целях обеспечения гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности, в ч. 2 данной статьи установлено, что дело рассмат-ривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. Допускается возможность рассмотрения дела в отсутствие такого лица, но при условии, что оно было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела и что от него не поступило ходатайство об отложении дела либо в удовлетворении такого ходатайства отказано. В этой связи важное значение имело бы включение в Кодекс правил о порядке извещения заинтересованных лиц о месте и времени рассмотрения дела, вручения повесток.
Верховный Суд РФ неоднократно отмечал необходимость выполнения требований закона о надлежащем извещении лица, привле-каемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (РГ. 2005. 19 апр.) подчеркнута необходимость принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела и указано следующее: «Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефо-нограммой, факсимильной связью и т.п.)» (п. 6).
6. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ в комментируемую статью внесено дополнение, предусматривающее воз-можность заочного рассмотрения дела об административном правонарушении по гл. 12 КоАП без составления протокола и без участия лица, в отношении которого возбуждено дело, в случае выявления правонарушения и его фиксации работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством. Но при этом копия постановления по делу направляется лицу в течение 3 дней со дня его вынесения и не исключена возможность обжалования такого постановления (см. ч. 3 ст. 28.6 и ст. 30.1 КоАП РФ).
7. Допуская возможность рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к админист-ративной ответственности, законодатель в то же время установил право субъекта административной юрисдикции признать обязательным присутствие такого лица при рассмотрении его дела. В связи с этим возникает возможность привода указанного лица путем вынесения определения, которое приводится в исполнение уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел (полиции) согласно ст. 27.15 Кодекса.
8. В части 3 комментируемой статьи определены случаи, когда при рассмотрении дела обязательно присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу нормы Кодекса (рассмотрение дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение иностранного гражданина либо лица без гражданства). Учитывая тяжесть административного наказания, а также личностный характер административных наказаний, законодатель в качестве дополнительной гарантии прав человека и гражданина ввел данное правило об обязательном присутствии указанных лиц при слушании дела.
9. Учитывая гуманные соображения и повышенную защиту прав несовершеннолетних, ч. 4 комментируемой статьи предусматривает возможность удаления лица в возрасте от 16 до 18 лет, в отношении которого ведется производство по делу, на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может отрицательно повлиять на данное лицо. По-видимому, такие обстоятельства могут воз-никнуть при рассмотрении дел о нарушении норм общественной нравственности, употреблении наркотических средств и психотропных веществ и т.п.

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4007).

3. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным (в ред. Федерального закона от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 24, ст. 3082).

4. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения статьи 25.1 КоАП РФ используются в следующих статьях:

Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок
1. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 КоАП РФ, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ:
Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения
3. Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в трехдневный срок после вынесения решения.
Право на обжалование, опротестование вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов
1. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.
Подача жалобы, принесение протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов
4) копия жалобы, протеста, число которых соответствует числу других участников производства по делу об административном правонарушении, указанных в статьях 25.1 - 25.4, 25.11 КоАП РФ.

Комментарий к Ст. 25.1 КоАП РФ

1. Комментируемая статья закрепляет правовой статус лица, привлекаемого к административной ответственности, т.е. субъекта состава административного правонарушения.

Краеугольным камнем статуса лица, привлекаемого к административной ответственности, является непосредственное участие данного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения и области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, обязано присутствовать при рассмотрении дела в следующих случаях:

— если судья, орган, должностное лицо, рассматривающие данное дело, признали обязательным такое присутствие;

— по делам об административных правонарушениях, влекущих административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации или обязательные работы.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения отдельных обстоятельств дела при наличии в совокупности двух условий:

— если указанное лицо является несовершеннолетним;

— если обсуждение обстоятельств дела может оказать отрицательное влияние на несовершеннолетнего. Данное условие является оценочным, поэтому вопрос об удалении несовершеннолетнего решается судьей, лицом или органом, рассматривающими дело, как по ходатайству лиц, участвующих в деле, по своему внутреннему убеждению, в т.ч. и на основании ходатайств лиц, участвующих в деле.

3. Перечень процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, указан в ч. 1 комментируемой статьи и не является исчерпывающим. Важно отметить, что на лицо, привлекаемое к административной ответственности, распространяются положения

Статья 25.1 КоАП

Эта статья о правах автолюбителя, предоставленных ему статьёй 25.1 КоАП. Если вы хотите прочитать текст самой статьи, то скачайте КоАП . Вам останется только открыть закон на станице со статьёй 25.1.

При возбуждении и рассмотрении любого дела об административном правонарушении (составление протоколов, вынесение постановления) сотрудник ГИБДД обязан разъяснить автолюбителю его права. Помимо этого, права автолюбителю должны быть разъяснены при любом ограничении его прав (пункт 20 ), даже если протокол или постановление при этом не составляются.

Какие права есть у автолюбителя при общении с сотрудником ГИБДД?

Основные права, которые есть у автомобилиста при общении с сотрудником ГИБДД, перечислены в статье 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Естественно в статье дан далеко не полный перечень прав водителей. Тем не менее, именно статью 25.1 КоАП и (право не свидетельствовать против себя и своих близких) сотрудник ГИБДД обязан разъяснить водителю, в случае предъявления к нему каких-либо претензий в сфере дорожного движения.

Имеет ли право сотрудник ГИБДД не исполнять вышеуказанную обязанность?

Далеко не все сотрудники ГИБДД исполняют данную обязанность надлежащим образом. Например, права могут быть не разъяснены вовсе; права могут быть разъяснены не в полном объёме; права могут быть не разъяснены, а перечислены формально (без какого-либо разъяснения). К тому же, как было указано ранее в статье 25.1 КоАП РФ содержаться не все права, а лишь их часть. Например, данной статье нет указания на право автолюбителя , УСБ и т.д.

Чтобы не зависеть от добропорядочности сотрудника ДПС автолюбитель должен взять инициативу в свои руки. Речь о том, что каждый автолюбитель, который хочет чувствовать себя защищенным при разговоре с сотрудником ГИБДД, должен заранее (ещё до встречи с инспектором) изучить те права, которые у него есть при общении с дорожной полицией. В таком случае необходимость в разъяснении прав со стороны сотрудника ГИБДД, по сути, отпадает (но не снимает с него данной обязанности).

Естественно начать изучение своих прав нужно с пресловутой статьи 25.1 КоАП. Из текста данной статьи водитель узнает, что у него есть право: представлять доказательства, давать объяснения, заявлять отводы и ходатайства, пользоваться помощью юриста, знакомиться с материалами дела.

Если некоторые правовые возможности, представленные данной статьёй, будут непонятны автолюбителю или неясно как реализовать данные права при реальном конфликте с сотрудником ДПС, то придётся открыть комментарий к данной статье. На страницах уже неоднократно разъяснялась, как реализовать права, перечисленные в статье 25.1 КоАП, в дорожных условиях.

После изучения КоАП необходимо будет также прочитать статью 51 Конституции Российской Федерации. Право не свидетельствовать против себя при общении с сотрудником ГИБДД по значимости не уступает всем остальным правам вместе взятым. Ведь при составлении протоколов или вынесении постановления ГИБДД любое слово произнесённое автолюбителем всегда будут пытаться толковать против него самого. Для собственного развития также не лишним будет почитать комментарии к данной статье учёных-юристов.

Автолюбитель, который посвятит такому самообразованию хотя бы один вечер, будет чувствовать себя при гораздо более защищенным. Ведь он будет знать свои права, а также реальный механизм их реализации на дороге.

Из судебной практики (не разъяснение 25.1 КоАП):

Р Е Ш Е Н И Е

Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи …

при секретаре …

с участием... Н.С.

…. представившей …

рассмотрев жалобу... на постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ... Н.С. привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде <данные изъяты>

Н.С. не согласился с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, обратившись с жалобой, в которой указал:

Ему не разъяснили существо нарушения предусмотренного Правилами дорожного движения, в связи с чем, не смог реализовать свое право на фиксацию замечаний в протоколе;

В протоколе не отражено время употребления им алкогольного напитка;

Сотрудник ГИБДД не ознакомил его с протоколом об административном правонарушении, в связи с чем, не смог зафиксировать в протоколе свои замечания;

Копия протокола об административном правонарушении ему не вручалась;

В судебном заседании ему не разъяснили права предусмотренные Главой 25 КоАП РФ;

При медицинском освидетельствовании не было установлено время употребления им алкоголя;

Протокол о состоянии алкогольного опьянения составлен с участием понятых, которые являлись административно задержанными, что нарушает его права;

При составлении протокола не понимал обстоятельств составления протокола ввиду состояния опьянения;

Транспортным средством управлял без признаков алкогольного опьянения;

Вывод суда об употреблении алкогольных напитков в момент совершения ДТП ошибочный;

При назначении наказания судом не учтено, что он впервые привлекается к административной ответственности, его работа связана с разъездами и управлением транспортным средством

Просит суд постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ.

Заявитель... Н.С. в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным доводам, просил отменить постановление мирового судьи <данные изъяты> о привлечении его к административной ответственности и прекратить производство по делу.

Защитник... . поддержала жалобу, полагая, что судебное решение мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято на основании противоречивых доказательств, полагает необходимым его отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6, проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно требований п. 8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Пунктом 5 ч.1 ст. 29.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, при рассмотрении дел об административных правонарушениях лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Судом установлено, что при рассмотрении дела мировым судьей не выполнены требования п. 5 ч.1 ст. 29.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ...у Н.С., привлекаемому к административной ответственности по <данные изъяты> Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не были разъяснены его права, предусмотренные административным законодательством.

Факт разъяснения прав в административном производстве подтверждается протоколом судебного заседания, либо специальным бланком (подпиской) - в тех случаях, когда протокол судебного заседания не ведется.

Из материалов дела следует, что протокол судебного заседания мировым судьей не велся, отдельный бланк протокола (подписки) разъяснения прав...у Н.С. отсутствует.

Не выполнение мировым судьей положений Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого судебного разбирательства, повлекло нарушение прав... Н.С. на судебную защиту, предусмотренную ст. 25.1 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Не разъяснение лицу, привлекаемому к административной ответственности, прав предусмотренных ч.1 ст. 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации является существенным нарушением порядка привлечения лица к ответственности и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствие с п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления, и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении... Н.С. к административной ответственности по <данные изъяты> Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подлежит отмене, и, с учетом положений ч.1 ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, направлению на новое судебное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка <данные изъяты> в отношении... по <данные изъяты> Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после принятия, но в соответствие с ч.1 ст.30.12 КоАП РФ, может быть обжаловано в порядке надзора в Ивановский областной суд.

Судья …

Комментарий к Ст. 25.1 КоАП РФ

Читайте также