• 1. Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
• 2. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.
• 3. Защита жилищных прав осуществляется путем:
• 1) признания жилищного права;
• 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
• 3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правого акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
• 4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
• 5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;
• 6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.
• 1. Комментируемая статья посвящена защите жилищных прав. Однако из самой статьи неясно, кто (какие участники жилищных отношений) подлежит защите. Из ст. 1 ЖК РФ следует, что жилищное законодательство основывается "на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты". В п. 2 ст. 4 ЖК РФ называются участники жилищных отношений: граждане, юридические лица и др., которые имеют (могут иметь) жилищные права. В связи с этим, а также основываясь на судебной практике, следует сделать вывод, что комментируемая статья предусматривает защиту жилищных прав всех участников жилищных отношений (не только граждан). Что касается граждан, то защита их прав гарантирована прежде всего Конституцией, ст. 46 которой установлено:
• 1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
• 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
• 3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты".
• 2. В ч. 1 комментируемой статьи прежде всего называется судебная защита жилищных прав. В частности, ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (ст. 11).
• 3. В рамках гражданского судопроизводства (гражданского процесса) разрешаются споры, вытекающие из гражданских, жилищных, семейных, трудовых и иных правоотношений, если сторонами или одной из сторон в споре является гражданин (физическое лицо), и в некоторых иных случаях. Споры между юридическими лицами, как правило, разрешаются в порядке арбитражного судопроизводства. Однако процессуальное законодательство касается не только граждан и юридических лиц. Задачи гражданского судопроизводства гораздо шире - обеспечить защиту прав, свобод и интересов всех субъектов правоотношений. В настоящее время действуют ГПК РФ и АПК РФ.
• 4. Статьей 5 ГПК РФ установлено, что правосудие по гражданским делам, подведомственным судам общей юрисдикции, осуществляется только этими судами по правилам, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве. Эти положения в полной мере относятся к жилищным вопросам.

В указанной статье нашел отражение и развитие принцип, закрепленный в ст. 118 Конституции, - правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ч. 1). В ч. 2 ст. 118 также установлено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Иначе говоря, гражданское судопроизводство является самостоятельным, и в рамках этого судопроизводства судами рассматриваются подведомственные им гражданские дела.

Нормы ст. 118 Конституции имеют императивный (обязательный для исполнения) характер. В этой связи никакие другие органы, в том числе государственные органы законодательной и исполнительной власти, не могут подменять судебные органы. В ст. 1 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе в Российской Федерации" (в ред. от 06.12.2011)1 (далее - Закон о судебной системе) по данному вопросу закреплено следующее:

"Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия".

Необходимо отметить, что в ст. 5 ГПК РФ говорится лишь о "судах общей юрисдикции". К федеральным судам общей юрисдикции относятся районный суд, верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, Верховный Суд РФ, а также военные и специализированные суды (ст. 4 Закона о судебной системе). Мировые судьи - судьи общей юрисдикции субъектов РФ и рассматривают гражданские дела в пределах своих полномочий (ст. 23 ГПК РФ).

Полномочия судов общей юрисдикции также определены Законом о судебной системе (ст. 19 - 21). Районный суд в пределах своих полномочий рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции. Районный суд - непосредственно вышестоящая судебная инстанция по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своих полномочий рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Перечисленные суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.

Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским делам, подсудным судам общей юрисдикции; осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. В пределах своих полномочий Верховный Суд РФ рассматривает дела в качестве суда второй инстанции в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - и в качестве суда первой инстанции. Верховный Суд РФ - непосредственно вышестоящая судебная инстанция по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных кругов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

Необходимо обратить внимание на обязательный характер судебных постановлений (решений). Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Судебные решения (постановления, определения) могут быть отменены только вышестоящим судом (если решение не вступило в законную силу, то может быть отменено кассационной инстанцией, а если вступило в силу - надзорной инстанцией). Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

ГПК РФ предусмотрено (наряду с рассмотрением и разрешением дел судами общей юрисдикцией) рассмотрение гражданских дел третейскими судами. Передача спора на рассмотрение этого суда возможна по соглашению сторон в гражданском процессе (на основании третейского соглашения).

5. Статья 22 ГПК РФ касается подведомственности гражданских дел судам. Пунктом 1 данной статьи установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам возникающим из гражданских (в том числе жилищных) правоотношений.

Указанная статья содержит общие положения, касающиеся подведомственности гражданских дел судам. Подведомственность в широком смысле означает отнесение вопроса или спора на рассмотрение и разрешение того или иного компетентного органа, в том числе суда. Институт подведомственности служит для разграничения полномочий различных органов (в данном случае - судов), исходя из их полномочий по защите прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и других лиц. Понятие "подведомственность", т.е. отнесение круга гражданских дел к ведению судов общей юрисдикции, следует отличать от понятия "подсудность". Подсудность прежде всего означает пределы полномочий каждого суда общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению конкретного гражданского дела (ст. 23 - 27 ГПК РФ). Кроме того, выбор соответствующего суда, которому подсудно дело, зависит от ряда обстоятельств (в частности, от места жительства ответчика, нахождения имущества организации и т.п. - ст. 28 - 32 ГПК РФ).

В ст. 22 ГПК РФ говорится о том, что суды рассматривают и разрешают "исковые дела". Это означает, что гражданское дело рассматривается и разрешается судом общей юрисдикции по правилам искового судопроизводства (подраздел П разд. II ГПК РФ).

Участниками гражданского процесса могут быть граждане, организации и другие лица, которые вправе обратиться с иском в суд о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В порядке искового судопроизводства суды разрешают споры, возникшие из различных правоотношений, в том числе жилищных.

Другой вопрос, например отказ органа местного самоуправления в переводе жилого помещения в нежилое, может быть обжалован в суд в рамках публичных правоотношений. В этих случаях гражданин обращается в суд с жалобой на действия (бездействие) соответствующих органов или должностных лиц (подраздел III разд. II ГПК РФ).

6. Об арбитражных судах и делах, отнесенных к их ведению, следует отметить следующее. Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами (наряду с Конституционным Судом РФ и судами общей юрисдикции) и входят в судебную систему РФ.

Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов установлены Конституцией, федеральными конституционными законами. В их числе Закон о судебной системе и Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (в ред. от 06.12.2011)1 (далее - Закон об арбитражных судах). Порядок судопроизводства в этих судах определен АПК РФ.

Арбитражные суды в Российской Федерации разрешают экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных арбитражным процессуальным законодательством и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Система арбитражных судов в Российской Федерации состоит из четырех уровней.

Первый уровень составляют арбитражные суды субъектов РФ. В их числе арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В них рассматриваются дела в первой инстанции, а также пересматриваются в полном объеме дела по апелляционным жалобам на не вступившие в законную силу решения.

Второй уровень образуют арбитражные апелляционные суды. Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных апелляционных судов определяются ст. 33.1 Закона об арбитражных судах.

Третий уровень образуют 10 федеральных арбитражных судов округов, каждый из которых работает в качестве кассационной инстанции по отношению к группе арбитражных судов, составляющих один судебный округ. Их состав определяется в ст. 24 Закона об арбитражных судах.

В кассационной инстанции решения арбитражных судов проверяются с позиций правильности применения норм материального и процессуального права. Например, Федеральный арбитражный суд Московского округа осуществляет проверку вступивших в законную силу решений, вынесенных Арбитражным судом города Москвы и Арбитражным судом Московской области.

Четвертый уровень представляет Высший Арбитражный Суд РФ. В соответствии со ст. 127 Конституции Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Он входит в единую судебную систему страны наряду с Конституционным Судом РФ и судами общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ.

7. АПК РФ содержит ряд статей (ст. 27-29), касающихся подведомственности дел арбитражному суду. В частности, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Участники таких дел - это юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, - Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и должностные лица.

Арбитражные суды рассматривают дела, возникающие из гражданских правоотношений, экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности в порядке искового производства.

Экономические споры и другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства.

• 8. В административном порядке предусматривается защита жилищных прав путем обращения в различные органы исполнительной власти. Конкретные случаи определяются только ЖК РФ и другими федеральными законами. Важно отметить, что в п. 2 комментируемой статьи воспроизводится положение ст. 46 Конституции о том, что решение по жилищным вопросам, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
• 9. Жилищный спор может быть передан по соглашению сторон на разрешение третейского суда. Это предусмотрено ГПК

РФ и соответствующим Федеральным законом от 24.07.2002 № 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" (в ред. oт 21.11.2011)1.

В регионах действуют различные комиссии, инспекции и др., которые призваны обеспечить защиту жилищных прав граждан. Например, в Москве это городская межведомственная комиссия по решению жилищных вопросов детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (см.: распоряжение Правительства Москвы от 19.04.2002 № 547-РП (в ред. от 06.12.2011)2).

• 10. Защита жилищных прав может осуществляться Конституционным Судом РФ (ст. 125 Конституции), а в случае если гражданином исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, он вправе обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, в частности в Европейский Суд по правам человека (ч. 3 ст. 46 Конституции).
• 11. Касаясь защиты жилищных прав граждан, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 02.07.2009 № 14 отметил, что в соответствии со ст. 46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы ч. 1 ст. 11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Защита жилищных прав в административном порядке путем обращения с заявлением или жалобой в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу, являющемуся вышестоящим по отношению к лицу, нарушившему право, осуществляется только в случаях, предусмотренных ЖК РФ или другим федеральным законом (ч. 2 ст. 11 ЖК РФ). При этом судам необходимо учитывать, что право на обращение в суд за защитой жилищных прав сохраняется за лицом и в том случае, когда закон предусматривает административный порядок защиты жилищных прав. В случае несогласия с принятым в административном порядке решением заинтересованное лицо вправе обжаловать его в судебном порядке.

Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом общей юрисдикции в соответствии с подведомственностью дел, установленной ГПК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из жилищных правоотношений.

Дела по жилищным спорам рассматриваются в судах на основании исковых заявлений (заявлений) заинтересованных лиц, по заявлению прокурора, поданному на основании и в порядке, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, либо по заявлению лиц, указанных в ст. 46 ГПК РФ.

Жилищные споры (о признании права на жилое помещение, о выселении из жилого помещения, о прекращении права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника этого жилого помещения, о сохранении права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения, об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма, о принудительном обмене занимаемого жилого помещения, о признании обмена жилыми помещениями недействительным и другие) исходя из положений ст. 23 и 24 ГПК РФ рассматриваются по первой инстанции районным судом.

Принимая во внимание, что жилое помещение законом отнесено к недвижимому имуществу (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, п. 1 ст. 130 ГК РФ), мировым судьям в силу п. 7 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ подсудны дела об определении порядка пользования жилым помещением, находящимся в общей собственности нескольких лиц, если между ними не возникает спор о праве на это жилое помещение или если одновременно не заявлено требование, подсудное районному суду. Если спор об определении порядка пользования таким жилым помещением (жилым домом, квартирой) связан со спором о праве собственности на него (в частности, о признании права на долю в общей собственности и ее выделе для владения и пользования), то его подсудность как имущественного спора мировому судье или районному суду зависит от цены иска (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ).

Мировым судьям также подсудны дела по таким имущественным спорам, как взыскание с граждан и организаций задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при цене иска, не превышающей суммы, установленной п.5ч.1 ст. 23 ГПК РФ (п. 1-3).

В жилищном законодательстве применяется большое количество мер защиты субъективных жилищных прав. В отличие от мер ответственности, меры защиты - это правовые средства принудительного воздействия, направленные на охрану и защиту прав и законных интересов их носителей, применяемых к субъектам независимо от вины и не влекущих для них некомпенсируемые лишения личного или имущественного характера (например, признание недействительным обмена жилого помещения, выселение лиц, самоуправно занявших жилое помещение).

Защита - это деятельность, которая возникает, при наличии конкретного (совершенного) правонарушения, либо устранение такого состояния, которое приведет к наступлению негативных последствий, а также направленная на восстановление нарушенного права.

Принято выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты - это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, органы внутренних дел, государственная жилищная инспекция и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав. Неюрисдикционная форма защиты - это действия граждан и организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав. Система защиты прав граждан, в том числе и в жилищной сфере, предусмотрена законодательством РФ, которым установлены как судебные, так и внесудебные процедуры защиты прав граждан1.

Когда возникает необходимость защиты, как правило, уже присутствуют правонарушитель и лицо, чье право ограничено виновными действиями. Конституционный механизм защиты прав человека состоит из четырех элементов: субъектов и объектов защиты, конституционно-правовых норм (оснований защиты) и процессуальных действий (форм защиты).

В жилищных правоотношениях не все меры защиты связаны с правонарушением лиц, к которым они применяются (например, вселение лиц в результате ошибки и последующее выселение их из помещения). В жилищном праве меры защиты могут выступать как меры самостоятельной защиты (например, для ограждения неприкосновенности жилища), меры оперативного воздействия (например, когда наймодатель отказывает недобросовестному нанимателю в продлении договора на новый срок или когда наниматель засчитывает стоимость проведенного им капитального ремонта жилого помещения, являющегося обязанностью наймодателя, в счет взимаемой с него квартирной платы), меры государственно-принудительного воздействия (например, досрочное расторжение договора найма при виновном поведении нанимателя, выселение из жилого помещения по основаниям ст. 35 ЖК РФ).

Защита нарушенных жилищных прав, согласно статье 11 ЖК РФ, осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав в административном порядке возможна только в случаях, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ или другими федеральными законами. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

Защита жилищных прав осуществляется следующими путями:

1) признание права на жилище;

Необходимость в этом способе защиты возникает в случае, когда наличие у лица определенного субъективного жилищного права кем-либо отрицается, оспаривается (например, нанимателем, наймодателем, членами семьи нанимателя, собственником жилого помещения), подвергается сомнению или имеется реальная угроза таких действий. Вследствие возникшей ситуации правовой неопределенности лицо не может воспользоваться своим субъективным жилищным правом (например, правом члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма пользоваться жилым помещением).Признание жилищного права в качестве способа защиты осуществляется в судебном (юрисдикционном) порядке, так как только суд может официально подтвердить наличие или отсутствие у лица спорного жилищного права1;

2) восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

Данный способ защиты жилищных прав применяется при совершении противоправных действий против обладателя субъективного жилищного права и имеет целью устранить последствия правонарушения или же само правонарушение, носящее длящийся характер. В качестве примеров указанного способа защиты жилищных прав можно привести:

Выселение в судебном порядке по требованию собственника жилого помещения гражданина из жилого помещения в случае, если он после предупреждения собственника жилого помещения продолжает нарушать права и законные интересы соседей, использовать жилое помещение не по назначению или без уважительных причин, не проведет необходимый ремонт в целях устранения допущенного им разрушения жилого помещения (ч. 2 ст. 35 ЖК);

Выселение поднанимателя и вселенных совместно с ним граждан в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения в случае прекращения или расторжения договора поднайма жилого помещения и отказа поднанимателя освободить жилое помещение (ч. 5 ст. 79 ЖК);

3) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих Жилищному кодексу или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

Основой для закрепления в ЖК РФ указанного способа защиты жилищных прав являются положения ст. 120 Конституции РФ, предусматривающие обязанность суда, установившего при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимать решение в соответствии с законом. Данный способ защиты жилищных прав означает, что суд общей юрисдикции, установив при разрешении конкретного жилищного спора, что нормативный правовой акт, регулирующий спорные жилищные правоотношения, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (ЖК РФ или принятому в соответствии с этим Кодексом федеральному закону или иному нормативному правовому акту), применяет нормы нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

Речь идет, таким образом, о проверке законности нормативного правового акта в рамках разрешения судом конкретного жилищного спора (так называемый косвенный судебный контроль за законностью нормативных правовых актов). Такая проверка не может повлечь за собой утрату данным актом юридической силы. При этом в мотивировочной части решения суда приводятся мотивы, по которым тот или иной нормативный правовой акт не подлежит применению к конкретному случаю. В резолютивной же части судебного решения формулируется только ответ суда на заявленные исковые требования без указания на признание судом нормативного правового акта не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

4) признание судом полностью или частично не действующими нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих Жилищному кодексу или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

Данный способ защиты жилищных прав означает, что гражданин, считающий, что его жилищные права нарушены принятым нормативным правовым актом государственного органа либо нормативным правовым актом органа местного самоуправления, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим: а) ЖК РФ; или б) принятому в соответствии с Кодексом федеральному закону; или в) иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем оспариваемый нормативный правовой акт, юридическую силу. Другими словами, речь идет об оспаривании нормативного правового акта, регулирующего те или иные виды жилищных отношений, субъектами жилищных прав;

5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;

Прекращение или изменение жилищного правоотношения как способ защиты жилищных прав допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.

Применение указанного способа защиты жилищных прав возможно как по соглашению сторон, так и по требованию одной из сторон жилищного правоотношения, причем как в связи с противоправными виновными, так и в связи с невиновными действиями субъектов жилищных правоотношений.

Основанием для прекращения или изменения жилищного правоотношения является, как правило, решение суда, а в отдельных допускаемых законом случаях - соглашение сторон1.

Приведем пример позиции суда при разрешении спора о прекращении права пользования жилым помещением. В данном примере затрагивается и вопрос толкования судом норм регулирующих основной принцип жилищного права - свобода осуществления жилищных прав. Основанием прекращения права пользования жилым помещением в данном случае будет признано соглашение сторон (обязательство по освобождению квартиры).

Так, К. обратилась в суд с иском к М., Т., Управлению ФМС по Московской области о прекращении права пользования жилым помещением, указав, что приобрела у О. по договору купли-продажи спорную квартиру. Ранее спорная квартира была приватизирована О. и она являлась её единоличным собственником. В соответствии с условиями договора ответчики М. и Т., зарегистрированные в ней по месту жительства, обязаны освободить квартиру и сняться с регистрационного учета в течение 15 дней с момента государственной регистрации договора. Обязательства по освобождению квартиры ответчики подтвердили, оформив соответствующие заявления, однако в установленный договором срок их не выполнили.

Отказывая в удовлетворении исковых требований К., суд первой инстанции сослался на положения ст. 19 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч.2 ст.292 ГК РФ.

Поскольку на момент приватизации спорной квартиры ответчики имели равное с О. право пользования квартирой, суд пришел к выводу о том, что при смене собственника в связи с договором купли-продажи ответчики сохраняют принадлежавшее им право пользования жилым помещением. Оформленные ими при заключении договора купли-продажи письменные обязательства об освобождении жилого помещения и снятии с регистрации правового значения, по мнению суда, не имеют.

С таким выводом президиум не согласился, указав следующее.

Имеющийся в материалах дела договор купли-продажи жилого помещения от 15 апреля 2008 года содержит условие о том, что ответчики обязаны освободить жилое помещение и сняться с регистрации в течение 15 дней с момента регистрации договора и перехода права.

Данное обязательство ответчики оформили в письменной форме 8 мая 2008 г., до регистрации договора купли-продажи квартиры.

М.: Изд.

Президиум указал на неправильность вывода суда первой инстанции о том, что письменное обязательство ответчиков освободить квартиру не имеет правового значения, поскольку ими не подписан сам договор купли-продажи квартиры.

Обязательства ответчиков освободить квартиру и сняться с регистрации, оформлены в письменной форме, сторонами не оспаривались и подтверждают условие договора купли-продажи о прекращении прав других лиц на спорное жилое помещение. Данное условие договора в силу ст.558 ГК РФ является существенным.

Отказывая в иске, суд сослался на положения ст. 9 ГК РФ и указал, что обязательство ответчиков освободить жилое помещение противоречит закону и не влечет прекращения права пользования жилым помещением.

Согласно ч.2 ст. 9 ГК РФ отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Таким образом, жилищный кодекс предусматривает возможность гражданина отказаться от принадлежащего ему права.

Учитывая изложенные обстоятельства, президиум указал на неправомерность вывода суда об отсутствии у ответчиков обязательств освободить спорное жилое помещение и прекратить регистрацию;

6) иными способами, предусмотренными Жилищным кодексом или другими федеральными законами.

Дела по жалобам граждан на нормативные правовые акты, принимаемые РФ и субъектами РФ (ст. 125 Конституции РФ) подведомственны судам. Вопрос о законности нормативных актов является предметом рассмотрения судов общей

юрисдикции. Так, Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции, в частности, дела об оспаривании нормативных актов федеральных министерств, касающихся прав и свобод граждан.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан не соответствующим закону и отменен решением суда с последующим восстановлением нарушенных прав участников жилищных отношений.

Могут быть поданы в суд жалобы на действия и решения государственных органов и должностных лиц заинтересованными гражданами в соответствии с Законом РФ от 27.04.1993г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Необходимым условием наступления ответственности за нарушение жилищных обязательств является наличие вреда, за исключением тех случаев, когда ответственность наступает в виде неустойки или пени за нарушение сроков уплаты квартплаты и коммунальных платежей. Нарушением жилищных обязательств может быть причинен имущественный (например, разрушение жилого помещения) и моральный вред (например, создание обстановки невозможности совместного проживания).

Вина правонарушителя является субъективным основанием гражданскоправовой ответственности за нарушение жилищных обязательств.

Жилищное законодательство не предусматривает ответственности независимо от вины. Но Федеральный закон «О защите прав потребителей» содержит правило об ответственности независимо от вины в отношении наймодателей (арендодателей), обязанных предоставлять в соответствии с договором найма (аренды) пользователям коммунальные и иные услуги. В некоторых случаях предусматриваются специальные условия ответственности,

Согласно законодательству защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом общей юрисдикции или арбитражным судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным кодексом РФ и Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Жилищные дела рассматриваются в судах на основании заявлений (исковых или иных). В соответствии со ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом и в административном порядке .

При этом мерами защиты жилищных прав являются:

• признание жилищного права;
• восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
• признание судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих Жилищному кодексу РФ или принятому в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанный нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
• неприменение судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих Жилищному кодексу РФ или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанный нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
• прекращение или изменение жилищного правоотношения;
• иными способами, предусмотренными Жилищным кодексом РФ, другим федеральным законом.

Как видно из смысла ст. 11 ЖК РФ, установленный в ней перечень способов защиты жилищных прав средствами отечественной правовой системы является примерным, открытым.

Кроме того, каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ), например в Европейский суд по правам человека.

Из смысла п. 14 ст. 12 ЖК РФ следует, что только органы государственной власти могут определять :

• основания выселения граждан из жилых помещений (перечень обстоятельств, юридических фактов, служащих причиной для выселения);
• порядок выселения (например, должен определяться орган, уполномоченный принимать решения о выселении, органы, исполняющие такие решения, и т.д.);
• условия выселения (с предоставлением другого жилого помещения, с предоставлением благоустроенного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения и т.д.).

Для использования в судебном разбирательстве всех имеющихся возможностей защиты жилищных прав граждан необходимо правильно определять характер спорных правоотношений, предмет спора, субъектов, способы защиты жилищных прав и нормы закона, регулирующие спорные жилищные отношения. Рассмотрим эти моменты более детально.

Как известно, с 1 марта 2005 г. введен в действие новый Жилищный кодекс РФ, а прежний признан утратившим силу. Надлежащим образом разрешить дело возможно только после уяснения того, в каких случаях необходимо применять нормы нового кодекса, а в каких - ЖК РСФСР. Пока это одна из основных проблем, затрудняющих применение норм жилищного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ, а также ст. 1 и п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ, в ред. от 26 декабря 2005 г. (далее - Вводный закон) нормы Жилищного кодекса РФ должны применяться к жилищным отношениям, возникшим после 1 марта 2005 г., а к жилищным отношениям, возникшим до 1 марта 2005 г., нужно применять нормы ЖК РСФСР. Однако из этого правила имеются исключения.

В определенных случаях к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, применяются его нормы (ч. 2, 3, 4 ст. 6 ЖК РФ): во-первых, если об этом прямо предусмотрено в акте жилищного законодательства; во-вторых, в части тех жилищных прав и обязанностей, которые возникли после введения в действие этого акта; в-третьих, если в ЖК РФ или во Вводном законе установлено, что действие норм нового Кодекса распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Так, согласно ст. 9 Вводного закона, действие норм раздела VIII ЖК РФ «Управление многоквартирными домами» распространяется также на правоотношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами.

На практике иногда возникают трудности при разрешении жилищных споров в связи с отношениями по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и которые были переданы в ведение органов местного самоуправления. Согласно ст. 7 Вводного закона к таким отношениям применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма в части тех прав и обязанностей, которые возникли после 1 марта 2005 г.

Основным объектом жилищных отношений является жилое помещение. В прежнем жилищном законодательстве отсутствовало его понятие. Оно содержится в ст. 673 Гражданского кодекса РФ. Еще раз повторимся, что в ч. 2 ст. 15 жилое помещение ЖК РФ определено как

изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правшам и нормам и иным требованиям законодательства.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2005 г.) жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. К таким правилам и нормам, например, относятся Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 6 апреля 2003 г.

Говоря о выселении, необходимо учитывать, что оно возможно только из жилых помещений, а нежилые помещения освобождаются. Суд может обязать граждан освободить нежилое помещение на основании норм гражданского законодательства.

Совокупность всех жилых помещений на территории Российской Федерации образует жилищный фонд , который в зависимости от формы собственности подразделяется на частный, государственный и муниципальный (ч. 1 и 2 ст. 19 ЖК РФ).

В делах рассматриваемой категории разрешаются спорные правоотношения по поводу возникновения, изменения, прекращения, осуществления права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов (п. 1 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ), а также вопросы о праве пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда (п. 2 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд в зависимости от целей использования подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования. При этом следует иметь в виду, что выселение из жилых помещений указанных фондов имеет свои особенности, которые будут рассмотрены ниже. Для вынесения правильного решения по делу о выселении в судебном заседании необходимо разрешить следующие вопросы:

• отнесение помещений к числу жилых помещений и исключение их из жилищного фонда (п. 4 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ);
• спорные правоотношения по поводу содержания и ремонта жилых помещений (п. 6 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ);
• переустройство и перепланировка жилых помещений (п. 7 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ);
• создание и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, права и обязанности их членов (п. 9 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ):
• предоставление коммунальных услуг (п. 10 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ);
• внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги (п. 11 ч. 1 ст. 4ЖК РФ);
• контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 12 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ) и др.

От исхода рассмотрения этих вопросов будет зависеть решение о выселении.

Как правило, суд выносит решение с учетом норм, содержащихся в ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ, после удовлетворения или отклонения следующих исковых требований.

1. Признание жилищного права. То есть суд принимает решение о том, что субъект жилищных отношений действительно обладает тем или иным жилищным правом на законных основаниях.

2. Восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права (устранение обстоятельств, способствующих нарушению жилищного права; возмещение ущерба, причиненного участнику жилищных отношений), и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

3. Признание судом недействующим полностью или в части нормативного правового акта, нарушающего жилищные права граждан и противоречащего Жилищному кодексу РФ, или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. Представляется, что если нормативный правовой акт будет нарушать права граждан, но не будет при этом противоречить ни Жилищному кодексу РФ, ни другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то суд должен признать его недействующим исходя из конституционных и общепризнанных международных принципов прав человека и прямого действия Конституции РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие, применяется на всей территории России.

4. Неприменение при разрешении судебных споров нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, которые противоречат имеющим большую юридическую силу законам и нормативным правовым актам, регулирующим жилищные правоотношения. Данную меру уместно применять после рассмотрения предыдущей, то есть после признания недействительным нормативного правового акта. Однако для восстановления справедливости иногда достаточно признать нормативный правовой акт недействующим.

Суд может также не применить нормативный правовой акт, не признавая его при этом недействующим.

5. Прекращение или изменения жилищного правоотношения, которое в силу определенных обстоятельств нарушает права других участников жилищных отношений.

6. Удовлетворение или отклонение исковых требований иными способами, предусмотренными Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Особенно уязвимы жилищные права граждан при выселении без предоставления другою жилою помещения. В судах рассматриваются дела по иску собственника жилого помещения о выселении гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено и который в срок, установленный собственником, в добровольном порядке не освобождает данное жилое помещение . Согласно ч. I ст. 35 ЖК РФ гражданин обязан освободить жилое помещение, если право пользования жилым помещением у него прекращено по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами, договором или на основании решения суда.

Если ранее переход права собственности на жилое помещение к другому лицу не являлся основанием для прекращения права пользования жилым помещением членам семьи прежнего собственника, то теперь ситуация в корне поменялась, поэтому необходимо иметь в виду, что в делах по искам собственников жилых помещений о выселении бывших членов его семьи, право пользования жилым помещением у указанных лиц не сохраняется в случае прекращения семейных отношений с собственником этого жилого помещения (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). Однако, если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим собственнику, может быть сохранено за бывшим членом семьи на определенный срок на основании решения суда. По истечении этого срока право пользования жилым помещением прекращается (ч. 5 ст. 31 ЖК РФ). В указанной статье предусмотрено, что срок является определенным. При этом, отстаивая права граждан в гражданском судопроизводстве, необходимо убеждать суд назначить такой срок сохранения права пользования жилым помещением, чтобы в дальнейшем бывший супруг и несовершеннолетние члены семьи, находившиеся на его иждивении, не были ущемлены в своих законных жилищных правах. Назначенного срока должно быть достаточно для приобретения права на другое жилое помещение.

Необходимо также иметь в виду, что досрочно, т.е. до истечения указанного срока, право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника жилого помещения прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием дня сохранения такого права, на основании решения суда (ч. 5 ст. 31 ЖК РФ).

Следует учитывать и содержащуюся в ч. 4 ст. 31 ЖК РФ норму о том, что суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

Помимо этого, в судах рассматриваются дела по иску собственника жилого помещения о выселении гражданина, который нарушает правила пользования жилым помещением . Так, в соответствии с ч. 2 ст. 35 ЖК РФ в том случае, если бывшие члены семьи собственника, проживающие в жилом помещении на основании решения суда в связи с отсутствием у них других жилых помещений (ст. 31 ЖК РФ), а также граждане, пользующиеся жилым помещением на основании завещательного отказа (ст. 33 ЖК РФ), используют это жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, собственник жилого помещения вправе предупредить данных граждан о необходимости устранить нарушения вплоть до проведения ремонта жилого помещения в разумный срок. Если указанные граждане после предупреждения не меняют своего поведения, собственник вправе обратиться в суд с иском о выселении их из жилого помещения.

При рассмотрении этих вопросов необходимо учитывать, что Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. №25 утверждены Правила пользования жилыми помещениями , которые определяют порядок пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими гражданам на праве собственности жилыми помещениями в многоквартирных домах, регулируют вопросы: пользования жилыми помещениями по договорам социального найма жилого помещения; найма специализированного жилого помещения; пользования жилым помещением в многоквартирном доме собственником жилого помещения и проживающими совместно с ним членами его семьи: пользования жилым помещением по договору найма жилого помещения государственного и муниципального жилищных фондов коммерческого использования.

Вышеуказанный порядок выселения из жилых помещений (предоставленных по договорам социального найма) без предоставления другого жилого помещения, по заявлению наймодателя, установлен и для нанимателя и/или проживающих совместно с ним членов его семьи (ч. 3 ст. 84, ст. 91 ЖК РФ).

В суд вправе обратиться наниматель жилого помещения с иском о выселении поднанимателя жилого помещения и проживающих вместе с ним граждан, если по прекращении или расторжении договора поднайма жилого помещения они отказываются освободить жилое помещение . При этом наниматель может расторгнуть договор поднайма жилого помещения по основаниям, закрепленным в ст. 79 ЖК РФ: во-первых, по соглашению сторон, а во-вторых, при невыполнении условий договора поднайма. Если договор поднайма жилого помещения не содержит условия о сроке его действия, то наниматель, будучи инициатором расторжения договора обязан уведомить поднанимателя о предстоящем расторжении не позднее чем за три месяца.

В делах о выселении в связи с обменом жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, в ранее занимаемое жилое помещение следует обращать внимание на соблюдение порядка обмена жилыми помещениями, установленного в ст. 72 ЖК РФ. Для признания сделки законной, необходимо письменное согласие наймодателя и проживающих совместно с нанимателем членов его семьи. Обмен данными жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей, должен быть произведен только после предварительного согласия органов опеки и попечительства. Эти органы обязаны отказать в обмене, если обмен нарушает права или законные интересы названных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 75 ЖК РФ обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть признан судом недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделки недействительной, в том числе если такой обмен совершен с нарушением требований, предусмотренных ЖК РФ.

В случае признания обмена жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, недействительным стороны соответствующего договора об обмене жилыми помещениями подлежат переселению в ранее занимаемые ими жилые помещения (ч. 2 ст. 75).

В соответствии с ч. 3 ст. 75 ЖК РФ, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, признан недействительным вследствие неправомерных действий одной из сторон договора об обмене жилыми помещениями, виновная сторона обязана возместить другой стороне убытки, возникшие вследствие такого обмена.

В гражданском процессе рассматриваются дела о выселении граждан, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным . При этом, согласно ч. 2 ст. 91 ЖК РФ, суд имеет право выселить таких родителей из жилого помещения, в котором проживают их дети, только в том случае, если суд установит невозможность и недопустимость проживания их совместно с детьми. Факт же лишения родительских прав сам по себе, как следует из норм жилищного и семейного законодательства, не является основанием для выселения. Это основание выселения восстановлено в Жилищном кодексе РФ после того, как оно было отменено Законом СССР от 22 мая 1990 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства».

Родители могут быть лишены родительских прав в случаях:

• уклонения от выполнения обязанностей родителей; злоупотребления своими родительскими правами;
• жестокого обращения с детьми, в том числе осуществления физического или психического насилия над ними, покушения на их половую неприкосновенность;
• совершения умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга (ст. 69 СК РФ);
• хронического алкоголизма или наркомании.

Лишение родительских прав производится в судебном порядке (ст. 70 СК РФ).

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания.

Суд при вынесении решения о выселении граждан, лишенных родительских прав, выясняет вопрос о возможности совместного проживания этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав. В случае когда проживание лиц, лишенных родительских прав, совместно с детьми признано судом невозможным, названные граждане выселяются из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В судебном порядке рассматриваются дела о выселении без предоставления другого жилого помещения члена жилищного кооператива и проживающих с ним членов его семьи при отказе в добровольном порядке освободить жилое помещение в случае утраты права пользования жилым помещением в доме жилищного кооператива (ст. 133 ЖК РФ). При этом член жилищного кооператива, не выплативший полностью паевой взнос и исключенный из жилищного кооператива решением общего собрания членов жилищного кооператива в результате грубого неисполнения без уважительных причин своих обязанностей, а также проживающие с ним члены его семьи, утрачивают право пользования жилым помещением в доме жилищного кооператива и обязаны освободить данное жилое помещение в течение двух месяцев со дня принятия кооперативом решения об исключении такого члена из жилищного кооператива.

Согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

• служебные жилые помещения;
• жилые помещения в общежитиях;
• жилые помещения маневренного фонда;
• жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;
• жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
• жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;
• жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилою помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Рассматривая эти вопросы, следует иметь в виду, что Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений.

Наряду с другими вопросами Правилами предусмотрено, что для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированною жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:

• заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;
• документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;
• технический паспорт жилого помещения;
• заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.

Орган управления в этот же срок принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение трех рабочих дней с даты подачи такого решения.

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения.

Отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений.

Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма , производится помимо выселения без предоставления других жилых помещений: во-первых, с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, во-вторых, с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма.

Выселение с предоставлением благоустроенного жилого помещения по договорам социального найма возможно в следующих случаях:

1. если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (ст. 86 ЖК РФ);
2. если жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение (ст. 87 ЖК РФ);
3. если жилое помещение признано непригодным для проживания (ст. 87 ЖК РФ);
4. если в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено, либо его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 88 ЖК РФ).

При защите прав граждан по гражданским делам о выселении с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договорам социальною найма необходимо учитывать, что согласно ч. 3 ст. 89 ЖК РФ жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении. Предполагается, что суд должен определить конкретное жилое помещение, указав его адрес. Однако гражданам должно быть предоставлено не любое жилое помещение. Предоставляемое другое жилое помещение по договору социального найма в связи с выселением по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, должно быть:

• благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта;
• равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению;
• отвечать установленным требованиям;
• находиться в черте данного населенного пункта.

Следует обратить внимание на следующее: если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Жилищный кодекс РФ допускает выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи в том случае, если они в течение более чем шести месяцев без уважительных причин не вносили плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Ранее подобная норма была закреплена только в Гражданском кодексе РФ. При этом согласно ст. 90 ЖК РФ указанным гражданам должно быть предоставлено другое жилое помещение по договору социального найма по норме обеспечения жилой площадью, установленной для вселения в общежития. Законодатель не обязывает наймодателя представлять взамен именно благоустроенное жилое помещение. Выселение из специализированных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях также имеет свои особенности. Из смысла ч. 4 ст. 103 и ч. 2 ст. 102 ЖК следует, что выселение при смене собственника на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также при передаче такого жилого помещение в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу осуществляется только по иску прежнего собственника или юридического лица, передающих соответствующие жилые помещения .

Согласно ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из указанных помещений без предоставления других жилых помещений граждане следующий категорий.

1. Лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
2. Граждане, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
3. Граждане, которые являются:
   • членами семей военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
   • пенсионерами по старости;
   • членами семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
   • инвалидами I или II группы, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалидами I или II группы, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалидами из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II группы вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Таким гражданам предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.

Если жилищные отношения не урегулированы нормами жилищного законодательства или соглашением сторон, то допускается применение норм гражданского права, прямо регулирующих эти отношения.

Нормы гражданского права регулируют жилищные отношения в первую очередь в том случае, если жилые помещения относятся к объектам права собственности. Так, согласно ст. 288 и 289 ГК РФ жилые помещения, квартиры являются объектом права собственности. Это жилые помещения частного жилищного фонда, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц (ст. 19 ЖК РФ). В данном случае, защищая жилищные права граждан, необходимо руководствоваться положениями главы 18 ГК РФ, посвященными праву собственности и другим вещным правам на жилое помещение, а также нормами главы 20 ГК РФ, устанавливающими основания, способы, формы защиты права собственности и других вещных прав.

Проиллюстрируем на конкретных делах применение норм Жилищного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ.

Гражданин Г. путем обмана убедил гражданку П. 1930 г. рождения подписать договор дарения принадлежащей ей квартиры по ул. Никитина г. Калуги. За совершение виновных действий, связанных с незаконным завладением жилой площадью, он был осужден по ч. 2 ст. 159 и ч. 1 ст. 163 УК РФ. По иску прокурора г. Калуги договор дарения указанной квартиры признан недействительным, жилая площадь возвращена престарелой женщине 1 См.: Архив Малоярославецкого районного суда Калужской обл. (дело № 2-59/05). .

Не единичны случаи, когда у граждан, относящихся к категории неблагополучных семей и являющихся собственниками жилых помещений в Москве или Московской области или ином крупном населенном пункте, буквально за ящик спиртного «покупают» жилье. При этом регистрируют всех членов данной семьи по месту жительства в каком-нибудь доме, непригодном для проживания (без отопления, газа и электричества) и где-нибудь в Н-ской области. Потом насильно вывозят всю семью по месту нового проживания. Довольно сложно доказать свое право собственности на первоначальное жилое помещение, когда оно после этого неоднократно перепродавалось. В данном случае следует обратиться в суд, так как только суд может признать сделки недействительными и восстановить положение, существовавшее до нарушения жилищного права.

О. обратился в суд с иском к К-вой, К-яну, К-н о признании недействительными сделок в отношении однокомнатной квартиры № 20 в доме 1 по ул. П. и трехкомнатной квартиры № 8 в доме 3 по ул. Т. в г. Москве, ссылаясь на то, что, будучи несовершеннолетним, проживал в однокомнатной квартире с матерью О. Ю., которая на основании решения жилищной комиссии произвела обмен этой квартиры с С., затем с Л., а впоследствии была выписана в г. В. и осталась с ребенком без жилья. Через год Л. продал спорную однокомнатную квартиру К-яну. Истец просил выселить К-яна с членами семьи в ранее занимаемую ими комнату размером 17,3 м 2 в квартире № 8 дома 3 по ул. Т., все сделки по которой он также просил признать недействительными, ссылаясь на то, что К-ва сфальсифицировала подпись О.Ю. и по поддельным документам заключила ряд сделок, в результате которых истец был лишен жилья. Приговором районного Тверского суда г. Москвы гражданка К-ва осуждена за мошенничество. По прошествии четырех лет решением суда гражданский иск удовлетворен частично. Признаны недействительными сделки и документы в отношении однокомнатной квартиры. К-ян выселен, а О. вселен в эту квартиру. На К-ву возложена обязанность выплатить К-яну стоимость квартиры. В остальной части иска отказано 2 См.: Архив Тверского районного суда г. Москвы (дело № 2-142/06). .

Имеет свои особенности и рассмотрение дел о вселении бывшего собственника с проживающими совместно с ним и находящимися под опекой или попечительством членами семьи собственника данного жилого помещения либо оставшимися без родительского попечения несовершеннолетними членами семьи собственника. Согласно п. 4 ст. 292 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 213-Ф3) отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Л. обратился в суд с иском к А. и несовершеннолетней В. о прекращении права пользования жилым помещением, ссыпаясь на то, что является собственником комнаты в двухкомнатной квартире по договору пожизненного содержания с иждивением от 5 ноября 1997 г., заключенному с Г. В декабре 1997 г. он зарегистрировал брак с А., а в 2000 г. удочерил ее дочь В. 1994 г. рождения. В феврале 1999 г. Г. умерла. В 2001 г. брак расторгнут, семейные отношения с ответчиками прекращены, общего хозяйства они не ведут. Ответчики как бывшие члены семьи подлежат выселению. Встречный иск о разделе имущества Л. не признал, просил применить исковую давность.

Ответчица А. иск не признала, указывая на то, что комната является совместным имуществом, приобретена в период брака, рентные платежи уплачивались из общих супружеских средств, а дочь удочерена истцом и не перестала быть членом его семьи. Просила признать за ней право собственности на 19,00 долей в праве на квартиру. Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 25 марта 2007 г. в удовлетворении первоначального иска отказано, встречный иск удовлетворен.

Разрешая спор, суд признал участие А. в приобретении комнаты по договору пожизненного содержания с иждивением и наличие семейных отношений между родителями, в том числе истцом и дочерью, которые не прекращены по причине прекращения брака между родителями ребенка 3 См.: Архив Гагаринского суда г. Москвы (дело 2-104/2008). .

Нам представляется, что решение об отказе в удовлетворении иска Л. к дочери В. постановлено в соответствии с действующим законодательством.

Нормы глав 11 и 12 СК РФ устанавливают права и обязанности родителей по отношению к детям и права несовершеннолетних детей. Прекращение брака между родителями не освобождает их от обязанностей по отношению к ребенку. Критерии, которыми руководствовался суд и которые свидетельствуют о прекращении семейных отношений между супругами, не могут быть применены к отношениям между родителями и их ребенком, причем и раздельное проживание не сказывается на их семейно-правовой связи.

Г. обратился с иском к А. о вселении, нечинении препятствий в пользовании жилым помещением, ссылаясь на то, что его отец А. является собственником квартиры, а он пользуется этим жилым помещением с 1996 г., зарегистрирован в нем с 1998 г. Однако отец не пускает его в квартиру. Ответчик А. предъявил встречный иск о прекращении права сына Г. на жилое помещение и снятия с регистрационного учета, указывая на то, что Г. в квартиру не вселялся. Решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 26 ноября 2008 г. первоначальный иск удовлетворен, а в удовлетворении встречного иска отказано. Суд признал, что в несовершеннолетнем возрасте Г. не мог реализовать свое право на вселение, а по достижении совершеннолетия проходил действительную военную службу, что также препятствовало ему вселиться в квартиру. Прекращение семейных отношений не влечет прекращения права пользования квартирой у Г., так как жилищные отношения между отцом А.и сыном Г. возникли до введение в действие ст. 31 ЖК РФ, по этой причине правила ст. 31 ЖК РФ неприменимы 4 См.: Архив Кунцевского районного суда г. Москвы (дело 2-2185/2008). .

Нам представляется, что ссылка суда на неприменение к возникшим правоотношениям ст. 31 ЖК РФ неуместна. Между сторонами возникли отдельные взаимные права и обязанности и после введения в действие Жилищного кодекса РФ. В соответствии со ст. 5 Вводного закона к этим правам и обязанностям применяется положения этого кодекса РФ. Суд не исследовал этот вопрос.

Много споров, рассматриваемых судами, связано с приватизацией жилищных помещений.

М. обратилась в суд с иском к И., Департаменту ЖП и ЖФ г. Москвы о признании частично недействительным договора приватизации, включении в число собственников, признании права собственности на 1/3 доли в праве на квартиру, ссылаясь на то, «по в несовершеннолетнем возрасте незаконно была отстранена от участия в приватизации. Ответчики иск не признали, утверждая, что истец отказался от приватизации. Решением Люблинского районного суда г. Москвы иск удовлетворен: признан частично недействительным договор приватизации, истец включена в число сособственников квартиры, определена доля истца и других лиц в праве собственности на квартиру 5 См.: Архив Люблинского районного суда г. Москвы (дело 2-417/2007). .

Нам представляется, что суд правомерно удовлетворил иск, установив незаконное отстранение истца, находившегося в несовершеннолетнем возрасте от участия в приватизации. Вместе с тем требования, предъявленные в суд, сформулированы неправильно. Не названо, в какой именно части следует признать договор недействительным. Вызывает неясность и требование о включении в число сособственников.

Надо полагать, что в таких случаях возможно изменение или признание недействительным договора приватизации в части его участников, а также установление другого субъектного состава, либо решение суда - самостоятельный титул, определяющий собственников. Более приемлемым было бы изменение договора в части субъектного состава, а не его недействительность. Ведь недействительность в части субъектного состава влечет недействительность в целом. Договор не существует. В какой титул включен новый собственник? Что стало титулом собственности: договор или решение суда?

С учетом действующих правовых норм следует отметить, то действующее российское законодательство предусматривает основания для прекращения права пользования жилым помещением и выселения лиц, не являющихся собственниками жилья. Например, в соответствии с п. 2 ст. 292 ГК РФ таким основанием для прекращения прав пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника является переход права собственности на жилое помещение. Основания для выселения граждан также содержатся, например, в ст. 35. 79, 80. 84 и др. ЖК РФ.

Вязниковский городской суд по делу по иску Я. к У. установил, что истец является собственником жилого помещения по договору купли-продажи, ответчик - членом семьи бывшего собственника квартиры, членом семьи истца не является, фактически в жилом помещении не проживает и место его нахождения не известно. Суд вынес решение о выселении ответчика 6 См.: Архив Вязниковского городского суда Владимирской обл. (дело № 2-216/07). .

Александровским городским судом рассмотрено гражданское дело по иску З. к М. о признании прекратившим право пользования жилым помещением и выселении. В обоснование исковых требований истец указал, что в жилом доме, собственником которого он является, с 1991 г. зарегистрирован по месту жительства ответчик - член семьи бывшего собственника. Суд, установив, что ответчик в спорном жилом доме не проживает, требование о выселении удовлетворил 7 См.: Архив Александровского городского суда Владимирской обл. (дело № 2-764/05). .

При разрешении указанных споров судами верно применены положения п. 2 ст. 292 ГК РФ согласно которому переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

П. обратилась в суд с иском о выселении своей дочери М. В обоснование требований указала на то, что проживает в квартире с несовершеннолетними внуками ответчика, в отношении которых последняя лишена родительских прав. Материальной помощи на содержание детей не оказывает, алименты не платит. Дети возвращения матери боятся и не желают этого. Совместное проживание с детьми невозможно. Сел ивановским судом установлено, что длительное время ответчик в спорной квартире не проживает, выехала на постоянное место жительства в другой город. Суд исковые требования удовлетворил 8 См.: Архив Селивановского районного суда Владимирской обл. (дело № 2-479/07). .

Сел ивановским районным судом рассмотрено гражданское дело по иску комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Селивановского района Владимирской области к Ш. о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. В обоснование исковых требований истец указал, «по ответчик лишена родительских прав, злоупотребляет спиртными напитками, в квартире не проживает, устроила в ней пригон людей без определенного места жительства, не обеспечивает сохранность жилого помещения и не поддерживает его в надлежащем состоянии, не оплачивает жилищно-коммунальные услуги, нарушает санитарные нормы, подобная эксплуатация жилого помещения повлекла его разрушение, а также нарушение прав и законных интересов соседей. В судебном заседании установлено, что Ш. в квартире не проживает. Решением суда от 3 мая 2007 г. постановлено: выселить Ш. из квартиры без предоставления другого жилого помещения 9 См.: Архив Селивановского районного суда Владимирской обл. (дело № 2-35/07). .

В приведенных делах неясно, в чем состояла невозможность совместного проживания родителя, лишенного родительских прав, и ребенка, если ребенок в квартире не проживает. Статья 91 ЖК РФ может быть применена в том случае, если установлено, что совместное проживание родителя, лишенного родительских прав, и ребенка невозможно.

В других случаях суды отказывают в удовлетворении исковых требований о выселении не проживающих лиц.

Собинский городской суд по делу по иску К.Ю.В. к К.М.В., установив, что ответчик не проживает более 10 лет на спорной жилой площади, и отказывая в удовлетворении иска в части выселения, руководствовался ст. 85-91 ЖК РФ, по смыслу которых, как указал суд, выселению подлежат только граждане, проживающие в жилом помещении 10 См.: Архив Собинского городского суда Владимирской обл. (дело № 2-221/07). .

Ленинский районный суд города Владимира по делу по иску Р.А.П. к Р.О.М., также руководствуясь ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, удовлетворил требования истца о признании ответчика утратившей право пользования, одновременно отказав в удовлетворении требования о выселении, поскольку в спорной комнате ответчик не проживала 11 См.: Архив Ленинского районного суда г. Владимира (дело № 2-437/07). .

Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрены различные основания для выселения :

• ст. 35 - выселение гражданина, право пользования которого прекращено или который нарушает право пользования жилым помещением;
• ч. 5 ст. 79 - выселение гражданина, с которым расторгнут или прекращен договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма;
• ч. 5 ст. 80 - выселение временных жильцов в случае прекращения договора социального найма жилого помещения и в случае их отказа освободить жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания;
• ст. 85 - выселение граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;
• ст. 90 - выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения с предоставлением другою жилого помещения по договору социального найма;
• ч. 1 ст. 91 - выселение нанимателя и/или проживающих совместно с ним членное го семьи из жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, без предоставления другого жилого помещения в связи с нарушением прав и законных интересов соседей или в случае бесхозяйственного обращения с жилым помещением;
• ч. 2 ст. 91 - выселение из жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, лица, лишенного родительских прав, в случае, если совместное проживание этих граждан с детьми невозможно;
• ст. 103 - выселение из специализированных помещений.

Разрешая споры о выселении граждан из жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, в связи с тем что дом, в котором находятся жилые помещения, подлежит сносу, судам следует руководствоваться ст. 32 ЖК РФ по аналогии закона.

Таким образом, если в подлежащем сносу доме имеются жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности. то при изъятии у собственника жилого помещения и решении вопроса о предоставлении собственнику следует иметь в виду, что жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Юридически значимое обстоятельства определяются в зависимости от характера возникшего правоотношения, правового положения его участников, вида жилищного фонда, правового режима жилого помещения, вида права на жилое помещение, подлежащей применению нормы права и др.

Основное социальное право человека, являющееся главным материальным условием жизни, – право на жилье. Это право предусмотрено в статье 40 Конституции РФ. В процессе возникновения права на жилище получили развитие жилищные правоотношения, в процессе которых зачастую возникают споры и конфликты, требующие законного урегулирования.

Конституцией РФ гарантируется защита прав и свобод человека. осуществляется как соответствующими судами, так и другими уполномоченными органами.

Правовая защита жилищных прав

человека в России регулируется Жилищным кодексом РФ, законами, принятыми на его основании, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства России, другими, не противоречащими законодательству, нормативно-правовыми актами , применяемых в процессе разрешения следующих споров:

• возникновение, осуществление, прекращение, изменение права пользования, владения и распоряжения жилищным помещением
• совместное пользование имуществом собственниками жилья
• включение в жилищный фонд или исключение из него
• ведение учета жилищного фонда
• содержание и ремонт жилья
• изменение планировки жилых помещений
• управление многоквартирными домами
• предоставление коммунальных услуг и их оплата
• оплата взносов на капитальный ремонт
• контроль сохранности и использования жилищного фонда
• осуществление муниципального и государственного контроля

Все участники жилищных отношений на территории России обладают равными правами на защиту своих жилищных прав и могут защищать их всеми законными способами.

Осуществляется путем:

восстановления нарушенного права;

судебного признания недействительным (частично или полностью) нормативно-правового акта органов местного самоуправления, нарушающих жилищные права;

признания права на жилье;

прекращения или изменения действующих жилищных правоотношений.

Отличительные особенности жилищных прав собственника и нанимателя

В процессе формирования жилищных правоотношений следует отличать собственника от нанимателя. Ошибочно эти понятия считают тождественными.

Собственник жилья – это лицо, имеющее жилье на праве собственности по законным основаниям (договор купли-продажи, мены, наследование, приватизация и т.д.). Наниматель – лицо, которому жилье предоставляется не во владение, а в пользование. Следовательно, различаются и их права.

Права собственника, единолично владеющего имуществом, практически безграничны. Собственник может в любой момент беспрепятственно продать, завещать, обменять свою квартиру, при этом принимая самостоятельное решение без каких-либо согласований с муниципальными органами. Также он может участвовать в управлении собственным имуществом, так как входит в состав товарищества собственников жилья (контролировать техническое состояние дома, следить за проведением своевременных ремонтных работ, выбирать управляющую компанию и т.д.).

Для нанимателей жилья преимуществ гораздо меньше. К примеру, согласно части первой статьи 70 Жилищного кодекса РФ, наниматель может вселить своих родственников в занимаемое помещение только с письменного согласия всех проживающих с ним родственников (с учетом временно отсутствующих) и наймодателя (как правило, муниципалитета). Иначе вселение невозможно.

Кроме этого, несоблюдение нанимателем условий договора найма жилого помещения влечет расторжение и прекращение такого договора, причем без предоставления жилья. Во избежание этого наниматель должен соблюдать правила эксплуатации и использования жилого помещения: использовать для жилых, а не коммерческих целей, своевременно вносить коммунальные платежи и др. С другой стороны, наниматель освобождается от уплаты налога на недвижимость и не оплачивает капитальный ремонт дома, это задача собственника. Следовательно, гарантий и прав у нанимателя меньше.

Но и права собственника, и права нанимателя защищаются федеральным законодательством, и их несоблюдение влечет за собой ответственность, предусмотренную законом.

Распространенные споры при защите жилищных прав

Зачастую человек сталкивается с решением жилищных вопросов и вынужден обращаться в суд для защиты своих жилищных прав.

На практике наиболее распространенные споры в суде возникают в результате подачи:

исковых заявлений о праве собственности на жилье

исковых заявлений об определении порядка пользования жильем

исковых заявлений о вселении в квартиру

При оспаривании права собственности на жилье наиболее распространенными являются исковые заявления по признанию прав на построенное жилье и по разрешению споров с застройщиком, в связи с уклонением от своих обязанностей, предусмотренных договором.

К сожалению, семейные споры, развод, как следствие – раздел совместно нажитого имущества, установление места проживания ребенка, – влекут судебные тяжбы, и количество таких споров растет постоянно.

Еще недавно были распространены споры по найму жилья, но по причине массовой приватизации нанимателей становится меньше, соответственно, и количество споров значительно уменьшилось.

Конституционное право человека на жилище – гарантированная возможность иметь, пользоваться, распоряжаться жильем в установленном законом порядке и никто не может безосновательно его нарушить.

Билет 12. Основания возникновения права частной собственности на жилое помещение.

Билет 14. Права и обязанности собственника жилого помещения.

Билет 15. Общее имущество собственников в многоквартирном доме, коммунальной квартире.

Билет 16. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником жилого помещения.

Билет 18. Пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу. Пользование жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением.

Билет 19. Особенности совершения сделок с жилыми помещениями.

Билет 20. Общие положения о найме жилых помещений.

Билет 21. Договор коммерческого найма (понятие, стороны, права и обязанности сторон).

Билет 22. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Порядок предоставления жилой площади по договору социального найма.

Билет 23. Договор социального найма (понятие, стороны, права и обязанности сторон).

Билет 24. Права и обязанности членов семьи нанимателя по договору социального найма.

Билет 25. Изменение, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения.

Билет 26. Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договору социального найма

Билет 27. Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договору социального найма.

Билет 28. Поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма. Временные жильцы.

Билет 29. Приватизация жилищного фонда. Понятие, принципы, порядок проведения.

Билет 30. Договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации, форма, условия и порядок заключения.

Билет 33. Организация и деятельность жилищного и жилищно-строительного кооператива

Билет 34. Права и обязанности членов жилищного и жилищно-строительного кооперативов.

Билет 35. Основания возникновения права собственности на жилые помещения у членов жилищного и жилищно-строительного кооператива. Основания исключения из кооператива.

Билет 36. Понятие и деятельность товарищества собственников жилья

Билет 37. Правовое положение членов товарищества собственников жилья.

Билет 38. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги (структура, размер, порядок внесения). Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Билет 39. Понятие и формы защиты жилищных прав.

Билет 40. Способы защиты жилищных прав собственников и иных законных владельцев жилья

Билет 42. Ответственность за нарушение жилищных прав.

Билет 43. Общие положения о сделках с жилыми помещениями.

Билет 44. Договор купли-продажи жилого помещения

Билет 45. Договор мены жилого помещения. Сходство и различие с договором обмена жилыми помещения.

Билет 46. Договор дарения жилого помещения.

Билет 47. Договор ренты и пожизненного содержания с иждивением как основания отчуждения жилых помещений.

Билет 48. Наследование жилого помещения

Билет 49. Способы управления многоквартирными домами.

Билет 50. Договор управления многоквартирным домом.

Билет 39. Понятие и формы защиты жилищных прав.

Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

2. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

3. Защита жилищных прав осуществляется путем:

1) признания жилищного права;

2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;

6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

Билет 40. Способы защиты жилищных прав собственников и иных законных владельцев жилья

Согласно законодательству защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом общей юрисдикции или арбитражным судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным кодексом РФ и Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Жилищные дела рассматриваются в судах на основании заявлений (исковых или иных) либо жалоб заинтересованных лиц. Если граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства полагают, что их жилищные права нарушены, то они в равной степени обладают правом на судебную защиту.

Признания жилищного права;

Билет 41. Органы, рассматривающие жилищные споры и порядок обращения за защитой нарушенного права. Судебная защита жилищных прав.

Согласно законодательству защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом общей юрисдикции или арбитражным судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным кодексом РФ и Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Жилищные дела рассматриваются в судах на основании заявлений (исковых или иных) либо жалоб заинтересованных лиц. Если граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства полагают, что их жилищные права нарушены, то они в равной степени обладают правом на судебную защиту.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 статьи 46 Конституции РФ). При нарушении жилищных прав соответствующим решением и действием (или бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, заинтересованное лицо может обратиться в суд или арбитражный суд в соответствии с положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПКРФ). В случае нарушения жилищных прав изданием незаконного нормативного правового акта заявитель, обращаясь в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого акта недействующим полностью или частично, должен учитывать положения главы 24 ГПК РФ или главы 23 АПК РФ (в зависимости от подведомственности дела). Применение административного порядка защиты жилищных прав (то есть обращение с заявлением или жалобой в орган или к должностному лицу, являющимися вышестоящими по отношению к субъекту, нарушившему право) возможно лишь тогда, когда такой порядок прямо предусмотрен Жилищным кодексом РФ или иным федеральным законом. Однако в случае несогласия с принятым в административном порядке решением заинтересованное лицо вправе обжаловать его в суд в соответствии с нормами, установленными главой 25 ГПК РФ, главой 24 АПК РФ.

При этом защита жилищных прав осуществляется путем:

Признания жилищного права;

Восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

Признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих ЖК РФ или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанный нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

Неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих ЖК РФ или принятым в соответствии с ЖК РФ федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанный нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

Прекращения или изменения жилищного правоотношения;

Иными способами, предусмотренными ЖК РФ, другим федеральным законом. Как видно из смысла статьи 11 ЖК РФ, установленный в ней перечень способов защиты жилищных прав средствами национальной правовой системы является примерным. Поскольку каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (часть 3 статьи 46 Конституции РФ), например в Европейский суд по правам человека.