Традиционная техника безопасности базируется на категорическом императиве - обеспечить безопасность, не допустить никаких аварий. Как показывает практика, такая концепция неадекватна законам техносферы. Требование абсолютной безопасности, подкупающее своей гуманностью, может обернуться трагедией для людей Потому, что обеспечить нулевой риск в действующих системах невозможно,
Современный мир отверг концепцию абсолютной безопасности и пришел к концепции приемлемого (допустимого) риска , суть которой в стремлении к такой безопасности, которую приемлет общество в данный период времени.
Восприятие общественностью риска и опасностей субъективно. Люди резко реагируют на события редкие, сопровождающиеся большим числом единовременных жертв.
В то же время частые события, в результате которых погибают единицы или небольшие группы людей, не вызывают столь напряженного отношения. Ежедневно на производстве погибает 40-50 человек, в целом по стране от различных опасностей лишаются жизни более 1000 человек в день. Но эти сведения менее впечатляют, чем гибель 5-10 человек в одной аварии или каком-либо конфликте. Это необходимо иметь в виду при рассмотрении проблемы приемлемого риска. Субъективность в оценке риска подтверждает необходимость поиска приемов и методологий, лишенных этого недостатка. По мнению специалистов, использование риска в качестве оценки опасностей предпочтительнее, чем использование традиционных показателей.
Приемлемый риск сочетает в себе технические, экономические, социальные и политические аспекты и представляет некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями ее достижения.
Прежде всего, нужно иметь в виду, что экономические возможности повышения безопасности технических систем небезграничны.
Затрачивая чрезмерные средства на повышение безопасности, можно нанести ущерб социальной сфере, например ухудшить медицинскую помощь.
При увеличении затрат технический риск снижается, но растет социальный. Суммарный риск имеет минимум при определенном соотношении между инвестициями в техническую и социальную сферы. Это обстоятельство и нужно учитывать при выборе риска, с которым общество пока вынуждено мириться.
В некоторых странах, например в Голландии, приемлемые риски установлены в законодательном порядке. Максимально приемлемым уровнем индивидуального риска гибели обычно считается в год. Пренебрежительно малым считается индивидуальный риск гибели в год.
Максимально приемлемым риском для экосистем считается тот, при котором может пострадать 5% видов биогеоценоза.
На самом деле приемлемые риски на 2-3 порядка «строже» фактических. Следовательно, введение приемлемых рисков является акцией, прямо направленной на защиту человека.
Для сравнения риска и выгод многие специалисты предлагают ввести экономический эквивалент человеческой жизни. Такой подход вызывает возражение среди определенного круга лиц, которые утверждают, что человеческая жизнь свята и финансовые сделки недопустимы.
Однако на практике с неизбежностью возникает необходимость в такой оценке именно в целях безопасности людей, если вопрос ставится так: «Сколько надо израсходовать средств, чтобы спасти человеческую жизнь?» По зарубежным исследованиям, человеческая жизнь оценивается от 650 тыс. до 7 млн. долл. США.
Следует отметить, что процедура определения риска весьма приблизительна. Можно выделить 4 методических подхода к определению риска:
1. Инженерный, опирающийся на статистику, расчет частот, вероятностный анализ безопасности, построение деревьев опасности.
2. Модельный, основанный на построении моделей воздействия вредных факторов на отдельного человека, социальные, профессиональные группы и т. п.
3. Экспертный , когда вероятность событий определяется на основе опроса опытных специалистов, т. е. экспертов.
4. Социологический , основанный на опросе населения. Перечисленные методы отражают разные аспекты риска. Поэтому применять их необходимо в комплексе.
Опасности могут реализовываться в чрезвычайные ситуации. В Федеральном законе Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дано следующее определение:
«Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».
В приведенном определении ЧС использован ряд понятий, необходимо конкретизировать их содержание.
Авария (ГОСТ Р 22.0.05 - 94) - это опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а так же к нанесению ущерба окружающей природной среде.
Крупная авария, повлекшая за собой человеческий жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия является катастрофой.
Опасное природное явление - стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивность, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей, экономики и природной среды.
Стихийное бедствие - катастрофическое природное явление, которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.
Экологическое бедствие - (экологическая катастрофа) чрезвычайное событие особо крупных масштабов, чрезвычайное изменение состояния суши, атмосферы и биосферы и отрицательно повлиявшее на здоровье людей, их духовную сферу, среду обитания, экономику и генофонд.
Статистика гибели людей в Российской Федерации от различных ЧС за год:
· в ДТП - более 30 тыс. чел;
· на пожарах - 13-18 тыс. чел;
· на водоемах - более 17 тыс. чел;
· в следствие суицида - до 30 тыс. чел;
· в следствие алкогольной интоксикации - 27 тыс. чел;
· травмы и увечья на производстве - более 70 тыс. чел.
Безопасность – состояние, при котором путем соблюдения правовых норм, экологических и других требований, а также проведения соответствующих мероприятий достигается предотвращение или максимальное снижение вероятносте возникновения потенциальных опасностей, либо возможного ущерба в ЧС.
В ФЗ «О безопасности…» определяется безопасность , как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
К основным объектам безопасности относятся:
· Личность – ее права и свободы;
· Общество – его материальные и духовные ценности;
· Государство – его конституционный стой, суверенитет и территориальная целостность.
Таким образом, БЖД следует рассматривать на следующих уровнях:
· общемировом;
· континентальном;
· государственном;
· региональном;
· местном (бытовом).
БЖД на общемировом уровне достигается:
· сохранением безопасности жизнедеятельности людей на планете от воздействия космических тел (звезда Немизида);
· сохранением БЖД от загрязнения воздушного и морского бассейна;
· обеспечением БЖД путем предотвращения мировой ядерной войны.
На континентальном уровне БЖД обеспечивается:
· сохранением БЖД от стихийных катастроф (землетрясений, засухи, ураганов);
· сохранением БЖД путем предотвращения войн между государствами (локальных войн) на континенте;
· достижением экологической безопасности;
· поддержанием БЖД людей слаборазвитых стран путем экономической и продовольственной помощи.
На государственном уровне БЖД достигается:
· сохранением БЖД от стихийных бедствий, катастроф, аварий;
· сохранением БЖД путем предотвращения войны с другими государствами и межнациональных конфликтов внутри государства;
· сохранением БЖД путем проведения социально-ориентированных реформ в экономике;
· обеспечением экологической безопасности в стране.
На региональном уровне БЖД обеспечивается:
· сохранением БЖД от стихийных бедствий, катастроф, крупных производственных аварий, присущих данному региону;
· предотвращением межнациональных конфликтов;
· достижением экологической безопасности в регионе.
На местном (бытовом) уровне БЖД достигается:
· сохранением БЖД от стихийных бедствий, крупных производственных аварий, катастроф;
· обеспечением БЖД от нападений, терроризма на производстве и транспорте;
· профилактической работой по уменьшению ДТП, пожаров;
· обеспечением экологической безопасности в городе (районе);
· сокращением потенциальной базы развития преступности путем проведения социально-ориентированной политики.
В теории БЖД рассматривают по наиболее опасным источникам ЧС следующие виды безопасности.
Концепция приемлемого риска
Традиционный подход к обеспечению безопасности базируется на концепции «абсолютной безопасности». Ее суть сводилась к стремлению сделать технику и техносферу абсолютно безопасной для людей и предполагала внедрение всех мер защиты, которые практически осуществимы. Однако сейчас люди пришли к пониманию, что абсолютная безопасность недостижима или связана с огромными, подчас неоправданными для общества финансовыми затратами. Кроме того, требование абсолютной безопасности, подкупающее своей гуманностью, оборачивается трагедией для людей, потому что обеспечить нулевой риск в действующих системах невозможно, и человек должен быть ориентирован на возможность возникновения опасной ситуации.
Поэтому в промышленно развитых странах начиная с конца 70-х -начала 80-х гг. XX в. в исследованиях, связанных с обеспечением безопасности, начался переход от концепции абсолютной безопасности к концепции приемлемого (допустимого) риска, суть которой заключается в снижении опасности до такого низкого уровня, который приемлет общество в данный период времени.
К настоящему моменту сложились представления о величинах приемлемого (допустимого) и неприемлемого риска. Приемлемым риском называется такой уровень опасности, с которым на данном этапе развития общества можно смириться. Это такой низкий уровень смертности, травматизма или инвалидности людей, который не влияет на показатели безопасности предприятия, отрасли экономики или государства.
Неприемлемый риск - максимальный риск, выше которого необходимо принимать меры по его устранению. Неприемлемый риск имеет вероятность реализации негативного воздействия более 10-3, приемлемый — менее 10-6. При значениях риска от 10-3 до 10-6 принято различать переходную область значений риска. Для факторов, которые приводят к отдаленным опасным последствиям и не имеют порога действия, приняты эти же нормы. Если такие факторы сказываются лишь при превышении порога (например, предельно допустимой концентрации вредного вещества), то максимальный приемлемый уровень риска соответствует порогу. Максимально приемлемым риском для экосистем считается тот, при котором может пострадать 5% видов биогеоценоза. Приемлемые риски на 2-3 порядка «строже» фактических, т.е. их введение прямо направлено на защиту человека.
Приемлемый риск сочетает в себе технические, экономические, социальные и политические аспекты и представляет некоторый компромисс между требуемым уровнем безопасности и возможностями его достижения. Ресурсы любого общества ограничены, и если вкладывается неоправданно много средств в мероприятия, направленные на снижение технического риска, то объем средств, направляемых на развитие социальной сферы и экономики, будет уменьшаться. Т.е. при увеличении затрат на безопасность технический риск уменьшается, но растет риск социально-экономический. Кривая же суммарного риска имеет минимум при определенном отношении между инвестициями в техническую и социальную сферы. Это приходится учитывать при выборе уровня риска, с которым общество пока вынуждено мириться.
Разработаны социально-приемлемые для общества в целом и отдельного человека критерии безопасности техники:
- для общества - математическое ожидание ущерба не более 1% общественных затрат на создание, эксплуатацию и уничтожение объекта;
- для индивидуума из населения - вероятность смерти или тяжелой травмы не выше бытовой или от случайных поражающих факторов;
- для индивидуума из персонала, обслуживающего объект - не выше, чем для менее опасных профессий.
Принцип приемлемого риска получил известность как принцип ALARA (аббревиатура от as low as reasonably achievable , т.е. «настолько низко, насколько это достижимо в пределах разумного»).
Политика приемлемого риска базируется на нескольких принципах:
- формировании качественно новой цели безопасности: от цели политики абсолютной безопасности, ориентированной только на совершенствование технических систем, к цели, ориентированной на улучшение состояния здоровья каждого человека, общества в целом и качества окружающей среды;
- разработке методов количественной оценки факторов опасности, основанных на методологии изучения риска;
- разработке методов количественной оценки безопасности, основанных на показателях состояния здоровья человека и качества окружающей среды;
- разработке методов определения приемлемого баланса между опасностями и выгодами от той или иной деятельности, основанных на оценке социальных предпочтений, экономических возможностей и экологических ограничений последних, т. е. методов определения приемлемого риска,
- переориентации системы контроля за состоянием безопасности: от контроля, сконцентрированного, главным образом, на факторах опасности, к контролю за воздействием этих факторов на человека и окружающую его среду, сохраняя при этом и контроль за факторами опасности.
Степень внедрения этой концепции в практическую деятельность сегодня различна в разных странах и в некоторых из них уже введена в законодательство. Например, в Нидерландах эта концепция в 1985 г. была принята парламентом страны в качестве государственного закона. Согласно ему, вероятность смерти в течение года для индивидуума от опасностей, связанных с техносферой, более 10-6 считается недопустимой, а менее 10-8 -пренебрежимой. «Приемлемый» уровень риска выбирается в диапазоне 10-6-10-8 в год, исходя из экономических и социальных причин.
Нидерланды следует рассматривать как пример страны, где наиболее широко используются вероятностные методы в практической деятельности по обеспечению безопасности населения от риска при эксплуатации промышленных объектов. В других странах (страны ЕС, США, Канада, Япония) масштабы использования концепции «приемлемого» риска в законодательстве более ограниченны, но во всех этих странах существует тенденция к ее все более полному применению.
При сопоставлении уровней имеющих место в нашей стране рисков со значениями, которые принято считать приемлемыми и неприемлемыми в промышленно развитых странах, видно, что риски уже на уровне величины 10-3 являются неприемлемыми для целого ряда стран. Таким образом, показатели России по реализовавшимся индивидуальным рискам, к большому сожалению, оказываются значительно выше, чем уровни неприемлемых рисков в промышленно развитых странах.
Существует уровень риска, который можно считать пренебрежимо малым. Если риск от какого-то объекта не превышает такого уровня, нет смысла принимать дальнейшие меры по повышению безопасности, поскольку это потребует значительных затрат, а люди и окружающая среда из-за действия иных факторов все равно будут подвергаться почти прежнему риску. С другой стороны, есть уровень максимального приемлемого риска, который нельзя превосходить, каковы бы ни были расходы. Между двумя этими уровнями лежит область, в которой и нужно уменьшать риск, отыскивая компромисс между социальной выгодой и финансовыми убытками, связанными с повышением безопасности.
В рамках концепции приемлемого риска рост уровня жизни всех членов общества ограничен, так как при ее реализации не учитываются выгоды (общественная полезность) от прогрессивных технологий, которые на первых порах могут быть сопряжены с повышенным риском для тех, кто их реализует. Это приводит к их отторжению общественностью. Но новые технологии в итоге осваиваются человечеством как средство для. выживания и дальнейшего повышения уровня жизни членов общества.
Поэтому в качестве регулятора безопасности людей наряду с концепцией приемлемого риска должна использоваться концепция оправданного риска, согласно которой приемлем тот риск, который общественно оправдан. При этом непосредственно рискующие члены общества, безопасность которых на данном этапе развития науки и техники не может быть обеспечена на приемлемом уровне, получают социально-экономические компенсации от общества.
Концепция приемлемого риска
Основой для установления безопасных уровней воздействия загрязнителей окружающей среды является концепция пороговости вредности действия, постулирующая: для каждого агента, вызывающего те или иные неблагоприятные эффекты в организме, существуют и могут быть найдены дозы (концентрации), при которых изменения функций организма будут минимальными (пороговыми).
На этой концепции базируются принципы радиационной гигиены, в качестве примера рассмотрим их. Задачи радиационной гигиены заключаются в следующем:
Предотвращение появления детерминированных эффектов путем непревышения порогов доз облучения;
Использование всех разумных мер и мероприятий, чтобы снизить появление стохастических последствий облучения с учетом социальных и экономических факторов. В результате крупномасштабных радиационных аварий под воздействие радиации попадают как работники ядерных предприятий и члены аварийных бригад, так и население, проживающее в зоне наблюдения и за ее пределами.
В этом случае критериями предотвращения опасных уровней облучения людей, при которых могут возникать явные (детерминированные) эффекты, являются дозовые пороги. Проводимые в этом направлении мероприятия не всегда учитывают наносимый экономический и социальный ущерб, так как речь идет о спасении жизни и здоровья людей.
Для снижения вероятности появления недетерминированных (стохастических) эффектов облучения путем ограничения индивидуальных и коллективных эффективных доз руководствуются иными принципами. Для них учет социальных и экономических факторов обязателен. В основе практического решения этой проблемы лежит современная концепция радиационной безопасности и защиты от излучений.
В основе радиологических прогнозов и обоснования регламентов действия ионизирующего облучения в диапазонах малых доз заложена гипотеза беспорогового действия радиации. В пороговой концепции воздействия на людей различных факторов антропогенной природы критерием их безопасности является недопущение превышения установленных значений ПДК (предельно допустимые концентрации), ПДВ (предельно допустимый выброс) вследствие чего стохастические эффекты исключаются. Ситуация в области радиационной защиты принципиально иная.
Действительно, если основываться на научном положении, что любая доза облучения в принципе опасна (концепция беспорогового действия), то общество через свои социальные институты обязано установить и принять величину приемлемого риска от дополнительного (к ЕРФ – естественный радиационный фон) антропогенного радиационного воздействия на население и отдельных людей.
Приемлемый риск – уровень риска, который был бы оправдан с точки зрения экономических и социальных факторов; риск, с которым общество в целом (или большинство людей) готово мириться ради получения определенных благ в результате своей деятельности (материальных, духовных, культурных и др.).
Приемлемый риск - своего рода компенсация потенциально возможного ущерба здоровью за те неоспоримые социальные выгоды и экономическую пользу для всего общества, которые обеспечиваются высокоэффективными технологиями (например ядерными).
При экологическом, техногенном и природном воздействиях приемлемый риск - это риск, целенаправленное снижение которого в данный период времени, в данном месте нецелесообразно с точки зрения обеспечения роста уровня жизни (и ожидаемой продолжительности предстоящей жизни) при существующих экономических и социальных условиях.
Применительно к проблеме радиации, в качестве конечной цели следует добиваться уменьшения риска облучения отдельных лиц и населения в целом на таких низких уровнях, какие только можно достигнуть с учетом экономических и социальных факторов. Этот принцип в отношении других факторов нерадиационной природы, обладающих беспороговым действием, в России пока используется достаточно редко.
Концепция приемлемого риска принята и прогрессивно разрабатывается в США, Канаде, большинстве стран Евросоюза (программа CLARINET). Эта программа носит достаточно универсальный характер и используется во многих сферах человеческой деятельности.
Современное общество без рисков представить себе трудно. Все виды человеческой деятельности несут в себе определенный риск, хотя иногда на достаточно низком уровне. Для сравнения какого-либо неотвратимого риска его сопоставляют с добровольным риском. Например, риск травмы или даже смерти при пользовании индивидуальным транспортом сравнивают с рисками, вызванными загрязнением среды обитания человека веществами химической и биологической природы или радионуклидами. Эти риски, как и риски от стихийных бедствий, относят к категории неотвратимых рисков . Хотя подобные сравнения, по мнению некоторых ученых, неправомерны, так как добровольные и неотвратимые риски относятся к различным категориям.
Постепенно понятие приемлемого риска входит в обиход органов Госсанэпиднадзора в нашей стране. Многие люди, в том числе и медицинские работники, не воспринимают тот факт, что почти для всех видов человеческой деятельности абсолютная безопасность (т.е. нулевой риск) невозможна. Вопрос состоит не в том, какой уровень безопасен, а в том, какой уровень достаточно безопасен.
Возьмем проблему определения и установления (регламентации) пределов дозы облучения, в основу которой положена концепция приемлемого риска. При реализации этой проблемы возникли неверные представления. Например, предел дозы повсеместно ошибочно считают своего рода «демаркационной линией» между «безопасно» и «опасно». В то же время хорошо известно, что любое радиационное воздействие с определенной долей вероятности приводит к возникновению рака или мутаций.
Концепция приемлемого риска служит основой для социально-экономических оценок с целью принятия на их основе решений в интересах общественного здоровья и неухудшения качества жизни населения.
Установление приемлемого уровня риска осуществляют сравнением величины предотвращаемого риска (например, радиационного) для населения и отдельных людей с необходимыми для этого затратами государства. Главное требование при этом - конечные результаты такого взвешивания наносимого вреда и ожидаемой пользы должны быть в пользу последнего. Например, если в результате радиационной аварии решается вопрос о переселении большого числа людей с загрязненной территории в чистые районы, то эта мера целесообразна, если польза от этой акции (цель которой в принципе сводится к предотвращению определенной дозы облучения, следовательно, к уменьшению конкретного уровня радиологического риска) перевешивает на социально-экономических весах вред, наносимый здоровью и качеству жизни этих людей.
Не исключено, что переселение приведет к нарушению привычного уклада жизни людей, к социальным и психологическим потрясениям. Властные структуры и политики, а также ученые, не компетентные в данной области, игнорировали эти факты, поэтому социально-психологические последствия чернобыльской катастрофы в конечном счете оказались преобладающими.
Один из принципов приемлемого риска: «Общий принцип радиационной защиты состоит в том, что никакие меры не следует применять, если риск от дальнейшего облучения окажется меньше того риска, который будет следствием осуществления самой меры». Этот принцип должен быть положен в основу решений в других сферах деятельности человека, к которым можно применить концепцию беспорогового действия. Однако в то же время следует предостеречь от упрощенного подхода к подобного рода действиям.
Такой подход опасен значительными социально-экономическими издержками и потерями. В результате обществу будет принесено больше вреда, чем пользы. Если бы биологические эффекты облучения человека имели детерминированную природу, т.е. являлись пороговыми, то обоснование и установление дозовых пределов облучения стали бы сугубо научной задачей. Однако наличие стохастических эффектов облучения (по самой своей природе беспороговых) значительно усложняет процедуру обоснования пределов доз, которые напрямую зависят от численного значения величины риска. В этом случае речь идет о выборе и согласовании величины приемлемого риска. Следовательно, практическое значение имеет не факт беспороговости биологического действия ионизирующих излучений или других антропогенных токсических агентов, а то, насколько значима и приемлема принимаемая для людей и всего общества частота стохастических эффектов облучения или других физических и химических факторов.
Значимость и приемлемость должна определяться медико-биологическими, гигиеническими соображениями, а также социально-экономическими критериями. Окончательный выбор базируется не только и не столько на научных данных, сколько на компромиссе между обществом и государством, которое эти нормы вводит и гарантирует их исполнение. В концептуальном плане это означает: применительно к профессиональным работникам с целью обоснования пределов доз облучения рекомендовано принять вероятность смерти, связанную с их профессиональной деятельностью, за год. Для полноты картины рассмотрим величины рисков в различных сферах деятельности человека.
6. Соотношение величин риска в разных областях деятельности человека
Для простоты и наглядности рассмотрим значения показателей риска, типичных для современного общества. Будем оценивать только риск смертельного исхода. Риск, обусловленный жизнедеятельностью человека как биологического организма, связан с различными заболеваниями и старением и оценивается величиной 1 · 10 -2 в год, т.е. в среднем ежегодно один человек из 100 умирает от болезней и старости. Подсчитаны и основные составляющие риска так называемых внутренних факторов: сердечно-сосудистые заболевания дают 4,7 · 10 -3 в год, онкологические - 1,6 · 10 -3 в год.
В процессе своей жизнедёятельности человек подвержен воздействию различных естественных факторов среды обитания. К ним относятся землетрясения, ураганы, наводнения, оползни, снежные лавины, сильные морозы, сильная жара и др. Этот риск сложнее подсчитать, поэтому оценивают диапазон его значений от 1 · 10 -7 до 2 · 10 -6 в год. В сумме риск от внешних факторов среды обитания и естественных причин для здоровья человека составляет 1 · 10 -5 в год, т.е. от внешних и естественных факторов ежегодно погибает один из 100 000 человек.
Далее оценим техногенные риски. Причинами неблагоприятных событий в этом случае являются транспортные происшествия, химические аварии, приводящие к загрязнению окружающей среды, и многое другое, включая также и курение. Риск возникновения онкологических заболеваний от курения 20 сигарет в день равен 5 · 10 -3 в год. Риск от 100 электростанций, работающих на угле и мазуте (мощностью по 1000 МВт каждая) в США, 3 · 10 -5 в год, а риск от АЭС, вырабатывающих столько же электроэнергии, равен 6 · 10 -7 в год, т.е. в 50 раз ниже, чем для ТЭС. В сумме техногенный риск равен 1 · 10 -3 в год (для сравнения: величина естественного риска - 1· 10 -5 в год).
Опасность и ее виды. Аксиомы о потенциальной опасности. Концепция приемлемого риска. Классификация условий профессиональной безопасности.
Опасность - негативное свойство системы "человек – среда существование", способна нанести вред жизни, здоровью, работоспособности человека и обусловлена энергетическим состоянием среды и действиями человека. Все явления, влияния, объекты, процессы, способные вызвать нежелательные последствия, в том числе и в будущем, называются опасности. Опасность характеризуется следующими признаками: угроза жизни, ущерб здоровью, затруднение функций.
Различают опасности реальные и потенциальные (скрытые). Чтобы потенциальная опасность реализовалась, нужны следующие условия:
1. Опасность реально существует, действует.
2. Человек находится в зоне действия опасности.
3. Человек не имеет достаточно эффективных средств защиты.
Эти условия называются причинами.
Риск - частота реализации опасности, количественная оценка опасности -отношение тех или иных нежелательных последствий к их возможному числу за определенный период.
Безопасность - состояние защищенности личности и общества от риска возникновения ущерба, представляет собой обоснованно приемлемый уровень риска.
Аксиома о потенциальной опасности заключается в следующем. Потенциальная опасность - это универсальное свойство процессов взаимодействия человека со средой обитания на всех стадиях его жизненного цикла, которая способна причинять ущерб и обусловлена энергетическим состоянием среды и действиями человека, то есть всякая деятельность человека потенциально опасна. Но уровнем (вероятностью) опасности можно управлять.
Аксиома о потенциальной опасность лежит в основе научной проблемы обеспечения безопасности человека и имеет 2 вывода:
1. Невозможно найти абсолютно безопасный вид деятельности человека.
2. Ни один вид деятельности, и даже бездействие, не может считаться абсолютно безопасным для человека.
Существует некоторый уровень, определяющий грань между опасностью и безопасностью (рис. 1.3). С одной его стороны превалирует безопасность, с другой - опасность. Эта грань не является точно обозначенным критерием и носит статистический (вероятностный) характер.
Традиционная техника безопасности базируется на категорическом требовании: обеспечить безопасность, не допустить никаких аварий. Сегодня из-за осложнений производства и появление принципиально новых технологий, усложнения транспортной и энергетических коммуникаций концепция "абсолютной безопасности"стала неадекватная внутренним законам техносферы. Эти законы имеют вероятностный характер, и абсолютная невероятность аварии достигается лишь в системах, лишенных запасенной энергии, химически и биологически активных компонентов.
Однако любая деятельность человека, направленная на создание материальных благ, сопровождается использованием энергии. Как показывает практика- Требование абсолютной безопасности, подкупает своей гуманностью, может обернуться трагедией для людей потому, что обеспечить нулевой риск в действующих системах невозможно.
Суть концепции допустимого риска заключается в стремлении к такой величины безопасности, принимает общество в данный период времени. Приемлемый риск сочетает в себе технические, экономические, социальные, политические аспекты и представляет некоторый компромисс между уровнями безопасности и возможностями ее достижения. Прежде всего нужно иметь в виду, что экономические возможности повышения безопасности технических систем не безграничны. Затрачивая чрезмерные средства на повышение безопасности, можно нанести ущерб социальной сфере, ухудшить медицинскую помощь. В некоторых странах, например в Голландии, приемлемый риск установлен в законодательном порядке.
Фактически, мы все ежедневно принимаем решение по соотношению риска с выгодой. Даже такие простые вопросы, как переходить улицу, ехать на машине или идти пешком, относятся к этому же типу, хотя большинство из нас вряд ли думает об этом. Как правило, мы склонны согласиться на определенную долю риска, как цену за наш образ жизни.
Максимально приемлемым уровнем индивидуального риска гибели человека обычно считается 0,000001 в год. Столь малым, что им можно пренебречь, считается индивидуальный риск гибели 0,00000001 в год. Максимально приемлемым риском для экологических систем считается тот, при котором может пострадать 5 процентов биогеоценоза.
3. Риск – как количественная мера опасности. Методические подходы к определению величины риска.
Наиболее приемлемой количественной оценкой опасности является риск – это вероятность опасных последствий и ожидаемых потерь (жизнь, здоровье, материальные потери, окружающей среды), которые являются результатом взаимодействия между опасностями, уязвимостью и защищенностью систем в противостоянии этим опасностям. По сути, риск - это численное значение, характеризующее состояние опасности и представляет собой частоту реализации опасности, количественную ее оценку. Формальная запись:
R = H + V – C;
где R - риск;
H - опасности;
V - уязвимость;
C - защищенность.
Уязвимость - это совокупность условий и процессов, которые являются результатом проявления физических, социальных, экономических факторов и факторов окружающей среды, определяющие чувствительность человека или общества к действию опасности.
Защищенность - это совокупность средств и методов отдельного человека или общества в целом, которые они используют для предотвращения последствий проявления опасности.
Как количественная оценка риска зачастую представляют как отношение тех или иных нежелательных последствий к их возможному числу за определенный период. В этом случае риск является частотой реализации опасности:
где R - риск за определенный период времени;
n - количество фактических проявлений опасности (травм, аварий, катастроф);
N - теоретически возможное количество опасностей для данного вида деятельности или объекта.
Риск является спутником любой активной деятельности человека. Необходимо различать правомереный (допустимый) риск, который является оправданным при многих видах деятельности, и неправомерный риск (рис. 2.1).
Различают также индивидуальный и социальный риск.
Индивидуальный риск характеризует опасность определенного вида для отдельного индивидуума.
Риск (групповой) - риск для группы людей – зависимость между частотой событий и числом пострадавших при этом людей, определяется как вероятность того, что определенное число людей может погибнуть в результате проявления опасности.
Восприятие риска субъективное. Люди резко реагируют на события редкие, в результате которых гибнут большие группы людей, в то же время события, в которых гибнуть единицы или небольшие группы людей и которые происходят чаще, вызывают менее напряженную эмоциональную реакцию. На практике риск используют в нормативной документации, касающихся обеспечения безопасности.
По данным американских специалистов финансовая оценка человеческого жизни в плане ее спасения колеблется в промежутке от 65 000 до 7000000 долларов. Следует отметить, что процедура определения риска достаточно субъективная.
Можно выделить 4 методы определения риска:
¾ Инженерно - опирается на статистику, расчеты частоты проявления опасностей, вероятностный анализ безопасности и на построение деревьев опасностей;
¾ Модельный - базируется на построении моделей воздействия опасностей, как отдельного человека, так и на социальные, профессиональные группы;
¾ Экспертный - за ним вероятность различных событий определяется опытными специалистами-экспертами;
¾ Социологический (социометрическая оценка) - базируется на опросе населения и работников.
Перечисленные методы отражают различные аспекты степени риска, поэтому применять их нужно в комплексе.
Полная безопасность не может быть гарантирована никому, независимо от образа жизни.
4. Определение величины риска, возникающего в процессе проживания в определенной среде и производственной деятельности.
Каждый человек ежедневно, осознанно или нет, подвергается риску. Он вполне объективен и сопровождает практически любую деятельность. Люди рискуют, преодолевая опасности в быту, на транспорте, производстве. Рассмотрим далее понятие приемлемого риска.
Общие сведения
Риск представляет собой меру ожидаемого неблагополучия, неудачи, опасность возникновения неблагоприятных последствий для человека. Он также включает в себя определенные явления, появление которых содержит вероятность материальных потерь. С термином "риск" связаны мировоззренческие к безопасности жизни и деятельности. В процессе развития технологической сферы осознание человеком природы угроз рассматривалось с различных точек зрения.
Основные подходы
В первую очередь следует отметить концепцию абсолютной безопасности, или "нулевой риск". Этот подход известен как теория максимальной надежности. В соответствии с ней предполагается, что необходимые на подготовку персонала, средства защиты, а также строгий контроль выполнения установленных правил и норм сможет обеспечить полную безопасность. Существует также детерминистский подход, или концепция нормальных аварий. Эта теория получила свое развитие в 80-е годы прошлого века в некоторых странах. Среди них, в частности, Великобритания, Нидерланды, США. В настоящее время этот подход активно разрабатывается во многих государствах. В рамках данной теории признана невозможность обеспечить абсолютную безопасность. Концепция предполагает рассмотрение риска возникновения крупных катастроф с серьезными последствиями. Третий, комбинированный подход признает неизбежность аварий, однако при этом предполагает их минимизацию на основе глубокого анализа угроз при проектировании систем, а также приоритетного финансирования мер обеспечения безопасности, строгого выполнения законодательных норм, инструкций и правил.
Детерминистский подход
В его основе лежит концепция приемлемого риска. В рамках теории угроза, с одной стороны, соответствует практически достижимой степени безопасности. Иными словами, опасность настолько снижена, насколько это возможно. С другой стороны, приемлемый риск - это разумно достижимая степень безопасности в плане расходно-доходного баланса. Данную теорию можно выразить простыми словами. Безопасность по детерминистскому подходу - это столько, сколько человек готов за нее заплатить.
Традиционная теория
Она основывалась на стремлении к "полной безопасности". Суть теории состояла в реализации мероприятий для устранения любой угрозы, исходящей от техники, внедрение всех практически осуществимых защитных мер. В настоящее же время человечество пришло к пониманию, что полная безопасность недостижима либо будет связана с огромными и зачастую неоправданными расходами. Более того, требования традиционного подхода, несмотря на гуманность целей, оборачиваются для людей настоящей трагедией. Это обуславливается тем, что обеспечение нулевой угрозы в работающих сегодня системах невозможно. Поэтому человек должен предполагать вероятность возникновения опасности.
Содержание концепции приемлемого риска
С конца 70-80-х гг. прошлого века в промышленно развитых государствах в рамках исследований, связанных с безопасностью, начался постепенный отказ от теории полной безопасности. Если работавших в то время ученых можно было попросить: "Объясните содержание концепции приемлемого риска", то они пояснили бы, что суть подхода состоит в том, чтобы снизить угрозу до такой степени, которую принимает общество в конкретный временной промежуток.
Показатели
В настоящее время выявлена величина приемлемого риска для того или иного вида деятельности. Она представляет собой такой показатель степени опасности, с которым общество на данном этапе своего развития может смириться. Иными словами, приемлемый уровень риска смертности, инвалидности, травматизма людей не влияет на безопасность предприятия, экономической отрасли или всего государства в целом. При этом выведен и противоположный показатель. Неприемлемый риск - уровень, при достижении которого необходимо предпринимать меры по устранению опасности. Некоторые факторы, которые вызывают отдаленные опасные последствия, не имеют порога действия. Если они начинают оказывать влияние только при превышении норм (к примеру, допустимой концентрации соединения), максимально приемлемый риск будет соответствовать этому порогу. Для экосистемы таким показателем является такое состояние, при котором может пострадать не менее 5% биогеоценоза. на 2-3 порядка "строже" фактического, то есть его введение прямым образом направлено на обеспечение защиты человека.
Специфика
Приемлемый риск - это предел, устанавливаемый с учетом политических, экономических, социальных и технических аспектов. Он является определенным компромиссом между требуемой степенью безопасности и возможностями ее достижения. Любое общество располагает ограниченными ресурсами. Если вкладывать неоправданно большой объем средств в мероприятия, ориентированные на уменьшение технической угрозы, то финансирование социальной, экономической и прочих сфер будет снижаться. Другими словами, при повышении затрат на безопасность угроза будет уменьшаться. Однако при этом вырастет социально-экономический риск. Кривая совокупной угрозы будет иметь минимум при определенном соотношении между инвестированием в общественную и техническую сферы. Определяя приемлемый риск, это необходимо учитывать.
Критерии безопасности
В рамках теории выработаны некоторые характеристики техники, определяющие приемлемый индивидуальный риск и степень угрозы для общества в целом. К этим критериям относят:
Принципы
Определение показателей, которым соответствует приемлемый риск, - это особая политика государства и общества, которая основывается на ряде фундаментальных положений. К ключевым принципам ее реализации следует отнести:
Специфика внедрения
Степень введения концепции в странах мира сегодня различна. В некоторых государствах она закреплена в законодательстве. К примеру, в Нидерландах она была принята парламентом в 1985 г. и возведена в ранг нормативного акта. Эту страну рассматривают как образец государства, в котором наиболее широко применяются вероятностные подходы в практической деятельности, связанной с обеспечением безопасности граждан при эксплуатации производственных объектов. В иных государствах, например, в Японии, Канаде и пр., масштабы внедрения концепции более ограничены. Однако во всех странах отмечается тенденция к расширению границ ее применения. Что касается России, то приемлемые риски существенно выше показателей, принятых в других государствах как неприемлемые.
Пренебрежительно малая степень угрозы
При таком уровне риска считается, что дальнейшие меры повышения безопасности нецелесообразны. Такая позиция обуславливается тем, что последующие мероприятия потребуют существенных расходов. При этом окружающая среда и население в любом случае будут подвергаться практически прежнему риску вследствие воздействия иных факторов. Вместе с этим, существует максимальная степень угрозы. Этот показатель превышать нельзя, вне зависимости от размера затрат. Между этими уровнями находится область, в пределах которой необходимо снижать риск путем поиска компромисса между финансовыми потерями и социальной выгодой.
Заключение
В рамках теории приемлемого риска повышение качества жизни всех граждан существенно ограничено. Это объясняется тем, что при ее реализации не принимается во внимание общественная полезность (выгода) от прогрессивных технологий, которая на начальных этапах может сопровождаться повышенной опасностью для тех, кто их внедряет. Это вызывает их отторжение в социуме. Между тем, новые технологии все равно осваиваются человеком и используются как средство выживания и последующего улучшения качества жизни. В этой связи регулятором безопасности населения вместе с концепцией приемлемой угрозы должна использоваться теория оправданного риска. В соответствии с ней, оптимальным считается тот показатель опасности, который целесообразен для общества. Безопасность непосредственно рискующих граждан на конкретном этапе научно-технического прогресса не может обеспечиваться на приемлемом уровне. В этой связи эти члены общества должны получать экономические компенсации. Они могут выражаться в натуральной либо денежной форме. За счет этого если не снижается, то, во всяком случае, сглаживается воздействие негативных факторов.
