Проект закона о психологической помощи

Разработка проекта федерального закона «О психологической помощи» является очень важным для профессионалов в сфере психологической деятельности. Для его создания важно объединение профессионального сообщества, которое бы занималось разработкой общепринятых правил, в последствие вошедших в указанный документ.

Целесообразность закона о психологической помощи
В сообществе создание подобного закона уже несколько раз выносилось на обсуждение. Также в 2014 году был отклонен законопроект «О психологической помощи населению в Российской Федерации». Определенный ряд законов, которые были приняты, не отражают на должном уровне нормативную и правовую базу для предоставления психологической помощи. В основном, взаимоотношения между получающими помощь и осуществляющим ее происходят на условных договоренностях.

Следует заявить, что права граждан, которые нуждаются в профессиональной психологической помощи, реализуются частично. Подобное утверждение связано с тем, что все чаще замечены предоставление непрофессиональной психологической помощи. Это обстоятельство в который раз подчеркивает, что сформировалась необходимость в четкой регламентации указанного рода деятельности.

Закон позволит определиться с видами, формами и структурой профессиональной работы психологов РФ, а также обеспечит определенными правами как специалистов в сфере психологии, так и лиц, которые получают психологическую помощь.

Концепция и проект закона о психологической помощи
В названом документе концепция состоит из следующих пунктов:

1. Главной идеи с раскрытыми целями и предметами правового регулирования, круг лиц, на которых будет распространяться права и обязанности, установленные законопроектом;
2. Согласно положению Конституции Российской Федерации необходимо указать нахождение закона в системе действующего законодательства;
3. Характеристики состояния правового регулирования, а также анализов исследований в сфере политологии, статистики и социологии;
4. Возможные юридические, социальные, экономические и политические последствия в случае реализации законопроекта;
5. Информации о положениях других международных договоров Российской Федерации, а также соответствие законопроекта положениям Договора о Евразийском экономическом союзе.

Проект закона о психологической помощи – это документ, разработанный уполномоченным ведомством для внесения в Государственную Думу на основе законодательной инициативы, право которой принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, и другим вышестоящим органам. Глава державы в течение 14 дней подписывает федеральный закон.

Главные принципы законопроекта о психологической помощи:

• Законность;
• Квалифицированность и профессионализм лиц, которые осуществляют психологическую деятельность;
• За помощью может обратиться каждый;
• Конфиденциальность.

Официальное название законопроекта о психологической помощи
Пока окончательное название закона официально не утверждено, но представлено на рассмотрение 2 варианта: «О психологической помощи в Российской Федерации», «О психологической помощи в Российской Федерации».

Обсуждение законопроекта о психологической помощи в профессиональном сообществе

Для разработки законопроекта в МГУ им. М. В. Ломоносова была организована рабочая группа, которая приступила к рассмотрению главных вопросов закона: в чем заключается психологическая помощь, кто может ее оказывать, а кто получать. Основные положения закона и главная его концепция были представлены на Съезде Российского психологического общества в октябре 2017 года в г. Казань. Подобное мероприятие позволило максимально привлечь профессионалов к рассмотрению данного документа.

Подготовка законопроекта о психологической помощи в РФ
Совсем скоро МГУ и РПО представят закон о психологической помощи. Российским психологическим обществом был проведен анализ работы группы по созданию понятийного аппарата и озвучены результаты.

В октябре 2017 года основные идеи проекта были названы на пленарном заседании Съезда РПО в г. Казань. Обсуждение концепции продолжалось на конференции в рамках круглого стола.

Основные положения законопроекта вызвали дискуссию, которая и в настоящее время длится на различных площадках.

Главной площадкой для организованного рабочего процесса есть РПО. В октябре 2017 года в г. Казань состоялся Форум РПО. Первоочередной задачей мероприятия было формирование состава рабочей группы профессионалов для создания понятийного аппарата. Для решения поставленной цели члены Президиума РПО и руководители региональных отделений должны были предложить свои кандидатуры или поучаствовать в процессе формировании группы.

На Президиуме РПО 25 октября 2017 года по решению большинства был определен состав рабочей группы, в которую вошли представители 7 региональных отделений РПО, а также работники ИП РАН и психологического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова.

С 25 октября по 29 ноября состоялся первый этап работы членов группы. На протяжении 5 заседаний рабочей группой разрабатывался понятийный аппарат к проекту Федерального Закона «Об оказании психологической помощи населению Российской Федерации».

По окончанию первого этапа деятельность рабочей группы были получены следующие результаты:

Предложены профессиональные базовые термины, которым необходимо присутствовать в законопроекте:

• «Психологическая помощь»,
• «Формы оказания психологической помощи»,
• «Психологическое просвещение»,
• «Психолог»,
• «Лицо, получающее психологическую помощь»,
• «Лицо, оказывающее психологическую помощь»,
• «Психологическая экспертиза»,
• «Психологическая коррекция»,
• «Психологическая диагностика»,
• «Психологическое консультирование»,
• «Психологическая профилактика»,
• «Немедикаментозная психотерапия»,
• «Психологическая деятельность»,
• «Организация, осуществляющая психологическую деятельность».

Следует уточнить, что присутствие в предложенном перечне термина «немедикаментозная терапия» пока обсуждается. Профессионалы в области клинической психологии занимаются усовершенствованием этого понятия.

Был поставлен вопрос по поводу названия законопроекта, который разрабатывается. Предложено пару названий:

1. I вариант - «Об оказании психологической помощи населению Российской Федерации» - подобная формулировка акцентирует внимание как на предоставлении психологической помощи, так и на организации взаимодействия между профессионалом и получателем психологической помощи.
2. II вариант – «О психологической деятельности в Российской Федерации» - предложенное название охватывает более широкий спектр возможной психологической деятельности помимо оказания психологической помощи и организации взаимодействия между специалистом и получателем психологической помощи. Подобное название достаточно громогласно, а путь его реализации непростым и амбициозным. Поскольку, исходя из указанной формулировки, психологическая деятельность является самостоятельной и нуждается в профессиональной ячейке «психолог» на уровне Федерального Законодательства. Однако, юристы обещают посодействовать в том, чтобы сформированные позиции вошли в нормативную базу.

Хотим с гордостью заявить, что осовополагагающие действия к формированию консолидации профессиональных психологов сделаны. Благодарим членов рабочей группы, которые не пожалели своих сил и времени!

Конечно, мы осознаем, что стоим только у истоков формирования очень важного документа, который представляет огромный интерес для профессионального сообщества. Предполагаем, что указанные позиции могут претерпевать изменений со стороны юристов.

После проведения первого этапа работы над законопроектом деятельность рабочей группы будет сфокусирована на обсуждении результатов на заседаниях региональных отделений РПО и Президиуме РПО. Под руководством декана юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова будут представлены результаты деятельности рабочей группы представителями юридической службы.

С середины февраля 2018 года планируется продолжение деятельности рабочей группы над содержательными аспектами законопроекта о психологической помощи

В Государственную думу внесён проект Закона о психологической помощи в Российской Федерации. В пояснительной записке авторы законопроекта его характеризуют как "единый, целостный, системообразующий, хорошо структурированный закон" , принимаемый в целях "последовательного повышения уровня психологического благополучия и здоровья населения РФ; создание условий для повышения качества и уровня жизни семей с детьми, обеспечения профилактики семейного неблагополучия, принятие мер по защите прав детей; содействия в обеспечении социально-психологической стабильности общества путём оказания профессиональной квалифицированной психологической помощи" и др.

Насчёт того, что закон "единый, целостный и хорошо структурированный", я вполне могу согласиться с его авторами, а вот насчёт того, что закон будет служить заявленным целям, у меня есть большие сомнения. Более того, данный закон может нанести непоправимый вред как лицам, нуждающимся в оказании психологической помощи, так и лицам, которые её оказывают, т.е. психологам. Попытаюсь аргументировать свою точку зрения.

I

Начнём с определения того, кого в соответствии с данным законом можно считать психологом и имеющим право оказывать психологическую помощь. Это определение дано в статье 2.1. проекта закона: "психолог — это физическое лицо, имеющее высшее психологическое образование (подтверждённое дипломом не ниже уровня специалиста), успешно прошедшее профессиональную стажировку, сдавшее квалификационный экзамен и являющееся членом саморегулируемой организации психологов либо проходящее государственную службу в государственных органах и оказывающее психологическую помощь в соответствии с должностными обязанностями либо оказывающее психологическую помощь в государственном учреждении в соответствии с должностными обязанностями".

У меня в данном определении вызывают вопросы сразу два положения. Во-первых, это приведённое в скобках дополнение, что высшее образование психолога должно быть подтверждено дипломом не ниже уровня специалиста, а во-вторых, это то, что если психолог не состоит на службе у государства или не оказывает психологическую помощь в соответствии со своими должностными обязанностями в госучреждении, то он должен являться членом саморегулируемой организации психологов.

Остановимся пока на первом положении. Если психолог, согласно данному закону, будет обязан иметь высшее психологическое образование с дипломом уровня "специалист", то огромное количество психологов, которые занимаются сейчас оказанием психологической помощи, лишатся права заниматься этой деятельностью. Дело в том, что психолог — это профессия второй половины жизни. Для того, чтобы оказать качественную психологическую помощь, психолог, помимо специальных знаний и навыков, должен иметь ещё и некоторый жизненный опыт. Это хорошо понимают клиенты, мало кто из них рвётся доверить решение своих проблем мальчику или девочке, только что окончившим психфак. Во многих странах даже законодательно закреплён возрастной ценз для тех, кто занимается психологическим консультированием и психотерапией. Поэтому не случайно многие пришли в эту профессию в достаточно зрелом возрасте: в 30, 40 и более лет, когда почувствовали, что имеют необходимый жизненный опыт для того, чтобы иметь возможность оказывать психологическую помощь людям. Естественно, что они не сидели за партами с выпускниками школ, а получали базовое психологическое образование по программам второго или дополнительного высшего образования, а затем проходили постдипломную подготовку по психологическому консультированию и немедицинской психотерапии, заплатив при этом за своё образование немалые деньги.

А теперь получается, что все эти дипломы согласно данному закону можно просто выбросить в мусорную корзину, а психологов, причём лучших специалистов — на биржу труда! Так что ли, господа депутаты?

Вне закона, согласно определению, данному в законопроекте, оказываются также специалисты с медицинским образованием, оказывающие психологическую помощь. Как правило, это врачи-психотерапевты, которые не ограничились прохождением интернатуры по психиатрии и специализации по психотерапии, а прошли также повышение квалификации по психологическому консультированию и немедицинским видам психотерапии. Как известно, такие состояния как невроз, депрессия, аддикция, фобии, тревожные расстройства личности трудно поддаются коррекции только лишь медицинскими или только психологическими методами психотерапии. Специалисты знают, что успешно преодолеть данные расстройства можно, лишь умело и те и другие методы сочетая, т.е. человек в таких случаях должен одновременно наблюдаться у врача-психотерапевта и работать с психологом. Естественно, что врач-психотерапевт, который владеет как медицинскими, так и психологическими (т.е. немедицинскими) методами психотерапии будет значительно более эффективно работать с вышеперечисленными проблемами, нежели врач-психотерапевт, владеющий только медицинскими методами.

Однако, после принятия данного закона, врачи-психотерапевты лишатся права использовать в своей деятельности психологические методы психотерапии, поскольку, согласно пункта 4 статьи 7, немедицинская, т.е. основанная на психологических методах, психотерапия является видом психологической помощи, оказывать которую, как указывалось выше, могут лишь психологи, имеющие высшее психологическое образование, подтверждённое дипломом не ниже уровня специалиста.

Господа депутаты, неужели вы серьёзно полагаете, что врач, прошедший интернатуру по психиатрии, специализацию по медицинской психотерапии и обучившийся немедицинским методам психотерапии знает психологию хуже выпускника психфака?

Однако, если редакция этого пункта останется в таком виде, то со вступления закона в действие проблемы будут не только у психологов, чьи дипломы государственного образца в один момент по воле депутатов превратятся в бесполезные бумажки, но и у руководителей муниципальных психологических центров, комплексных центров социального обслуживания населения и других контор, где, как написано в этом законе, "психологи проходят государственную службу либо оказывают психологическую помощь в государственном учреждении в соответствии с должностными обязанностями". Они будут вынуждены уволить всех, чьи дипломы не соответствуют этому требованию закона. Кстати, механизм увольнения по этой причине в данном законе никак не прописан, а по КЗОТу человека нельзя уволить просто так, его нужно или куда-то трудоустроить, или выплатить компенсацию. Кто должен этим заниматься? Об этом почему-то господа депутаты, вносившие данный законопроект, не подумали.

А кто заместит освободившиеся вакансии? Господа депутаты, вы серьёзно полагаете, что мальчики и девочки, окончившие психфаки, пойдут на зарплату в 9-12 тысяч рублей?

Отмечу также, что если определение того, кто может согласно данному закону называться психологом останется в вышеприведённой редакции, то возникнет ещё и следующая несуразица. Психология как отрасль деятельности — явление многогранное и отнюдь не исчерпывается оказанием психологической помощи населению. Кроме психологов, оказывающих психологическую помощь, есть ещё организационные психологи, педагоги-психологи, психологи, занимающиеся научными исследованиями в области психологии, зоопсихологи и т.д. С введением в действие этого закона все они уже не смогут называть себя психологами, т.к. согласно пункта 2 статьи 2 право на использование наименования "психолог" и словосочетаний, включающих данный термин, имеют только "лица, осуществляющие деятельность по оказанию психологической помощи в соответствии настоящим Федеральным законом" Т.е., если, к примеру, доктор психологических наук, занимающийся научной работой, напишет на визитке, что он психолог, то он уже может быть привлечён к ответственности по всей строгости данного закона. Господа депутаты, а вам не кажется, что это уже самый настоящий маразм?

Психологическое сообщество уже прореагировало на опасность включения в закон положения о том, что психолог обязан иметь высшее психологическое образование, подкреплённое дипломом не ниже уровня специалиста. В частности, от имени Общероссийской профессиональной психотерапевтической лиги Российской Федерации (ОППЛ), её президентом, д.м.н., профессором В.В. Макаровым и вице-президентом, председателем комитета законодательных инициатив ОППЛ, д.м.н., профессором А.Л. Катковым в Думу был направлен отзыв на законопроект, в котором обращалось внимание на негативные последствия включения данного положения в закон. Однако Виктор Викторович и Александр Лазаревич, вместо того, чтобы предложить депутатам грамотную редакцию данной статьи, исключающую указанные ими же негативные последствия, в своём отзыве предложили:

1. Исключить из видов психологической помощи (пункт 4 статьи 7) немедицинскую психотерапию.
2. Установить в законе переходный период сроком в 7 лет, в течении которого все те, чьи дипломы не соответствуют данному положению, смогут доучиться до требуемого законом уровня.

Несмотря на внешнюю абсудность первого пункта, здесь есть своя логика. И Виктор Викторович, и Александр Лазаревич являются как раз теми самыми врачами-психотерапевтами, занимающимися оказанием психологической помощи, причём занимающимися очень успешно — они являются специалистами мирового уровня. А поскольку их базовое образование не психологическое, а медицинское, они, несмотря на все их звания и сертификаты, с введением в действие данного закона будут лишены права заниматься этой деятельностью. Однако, если из видов психологической помощи немедицинскую психотерапию убрать, то они и другие врачи-психотерапевты могут спокойно продолжать заниматься психологическим консультированием, просто заменив на визитке слово психолог на психотерапевт. Доказать, что психотерапевт занимается не немедицинской психотерапией, а психологическим консультированием невозможно, т.к. между этими понятиями нет чёткого различия, да и никто никогда не будет этим заниматься.

Однако, каковы будут последствия исключения немедицинской психотерапии из видов психологической помощи для тех, кто является психологом, а не врачом- психотерапевтом? А последствия будут самые печальные — деятельность большинства из них окажется вне закона, даже если они выполнят все его требования, поскольку практически все психологи оказывают психологическую помощь как раз посредством применения немедицинских методов психотерапии, таких как психоанализ, гештальттерапия, арттерапия, телесноориентированная терапия и др. Фактически у психолога из рабочих инструментов останется только интервью с клиентом, да и его при желании можно истолковать как "рациональную психотерапию". Зачем тогда вообще нужен закон на 40 страницах, вполне достаточно будет одной, на которой написано, что психологическое консультирование и психотерапия в Российской Федерации запрещены!

Что касается второго предложения, о переходном периоде в 7 лет, то, наверное, его можно поддержать. Однако, давайте задумаемся, есть ли в этом "доучивании" какой-либо практический смысл? Если психологи, получившие базовое психологическое образование по программам второго либо дополнительного высшего образования успешно работают и оказывают психологическую помощь качественно и профессионально, то это означает, что в процессе обучения по данным программам они получили достаточный объём знаний для осуществления своей деятельности. Это во-первых. А во-вторых, для оказания психологической помощи куда большее значение имеют не теоретические знания, а владения навыками психологического консультирования и методами психотерапии. А этому учат не на психфаках, за парты которых лоббисты законопроекта хотят посадить всех тех, кто не "специалист", а в рамках постдипломного образования.

Так зачем же заставлять психологов тратить кучу времени и денег для того, чтобы получить совершенно не нужные в их деятельности теоретические знания, несмотря на то, что в нужном для их деятельности объёме они уже давно получены? Впрочем, ответ на этот вопрос очевиден. Данная фраза в законе позволит хорошо заработать некоторым вузам, они названы в статье 21 пункт 2, где мы читаем, что формирование кадрового состава психологов обеспечивается в числе прочего применением "образовательных стандартов высшего профессионального образования Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета". Я полагаю, что именно в этих вузах будут созданы курсы, где за хорошие деньги можно будет в ускоренном порядке конвертировать диплом, подтверждающий наличие второго или дополнительного высшего психологического образования в диплом специалиста или магистра психологии.

Однако, если эта статья закона будет принята в такой редакции, переучиваться там, а стало быть, заплатить за это немалые деньги, придётся не только тем, чьё психологическое образование не дотягивает до диплома специалиста, а всем психологам, у которых нет диплома специалиста или магистра психологии МГУ или СпбГУ — дипломы всех остальных вузов страны с введением в действие этого закона станут просто макулатурой, т.к. они не соответствуют этим стандартам. И получить с психологов эти деньги — это одна из целей тех, кто лоббирует принятие данного закона .

Но я оптимист и думаю, что столь беспардонное лоббирование коммерческих интересов этих двух вузов в ущерб всем остальным вузам страны депутаты всё же не допустят, и упоминание в законе об этих вузах исключат. Не закрывать же на периферии все психфаки!

Если данный закон действительно принимается в "целях последовательного повышения уровня психологического благополучия и здоровья населения РФ", то, чтобы устранить вышеперечисленные негативные последствия, которые могут наступить в результате наличия в законе данных формулировок, предлагаю депутатам сделать следующее:

1. Заменить во всём законе слово "психолог" на словосочетание "лицо, оказывающее профессиональную психологическую помощь ".
2. Внести следующую редакцию статьи 2 пункт 1. Вместо текста: "Психолог — это физическое лицо, имеющее высшее психологическое образование (подтверждённое дипломом не ниже уровня специалиста), успешно прошедшее профессиональную стажировку, сдавшее квалификационный экзамен и являющееся членом саморегулируемой организации психологов либо проходящее государственную службу в государственных органах и оказывающее психологическую помощь в соответствии с должностными обязанностями либо оказывающее психологическую помощь в государственном учреждении в соответствии с должностными обязанностями" внести следующий текст: "Лицо, оказывающее профессиональную психологическую помощь, обязано иметь высшее психологическое или медицинское образование и постдипломную подготовку по психологическому консультированию и (или) психотерапии".
3. Убрать термин "психолог" из текста пункта 2 статьи 2 или вообще этот пункт исключить.

Такая редакция позволит полностью предотвратить все вышеуказанные негативные последствия в виде запрета на профессию для большой категории лиц и, что с моей точки зрения тоже очень важно, сохранит существующую сейчас возможность прихода в профессию людей в возрасте, с жизненным опытом, позволяющим успешно оказывать психологическую помощь. Это во-первых, а во-вторых, устранит некоторые очевидные несуразицы, которые неминуемо возникнут с принятием закона, если его принять в неисправленном виде. Т.е. позволит организационным психологам, педагогам-психологам, исследователям-психологам и прочим психологам, занимающимися психологической деятельностью, не связанной с оказанием психологической помощи, по-прежнему именоваться психологами, а не искать новые названия для своих профессий. Также я неслучайно предлагаю словосочетание "профессиональная психологическая помощь ", а не просто "психологическая помощь". Указание на то, что предметом данного закона является именно профессиональная психологическая помощь, чётко отделяет психологическую помощь, оказываемую профессиональным психологом и подпадающую под действие данного закона от дружеской психологической поддержки, которую люди оказывают друг другу в ситуациях бытового общения. Я считаю это также очень важным, потому что если следовать букве данного законопроекта в существующем варианте, то если вы не окончили психфак с дипломом не ниже специалиста и не вступили в саморегулируемую организацию психологов, получается, что вы и не имеете права психологически поддержать ваших близких в трудную минуту, поскольку психологическая поддержка, согласно статьи 7 данного законопроекта, тоже причислена к видам психологической помощи. А это уже даже не маразм! Это идиотизм!

II

Если на негативные последствия наличия в законе фразы о том, что психолог обязан иметь психологическое образования с дипломом не ниже уровня специалиста, психологическое сообщество уже отреагировало и высказало своё несогласие с данным положением в законе, то на второе требование этого закона к психологу, а именно обязательное членство в саморегулируемой организации психологов, психологическое сообщество пока никакого внимания не обратило. А зря, данное требование также таит в себе немалое зло, которое неминуемо негативно отразится как на психологах, так и на клиентах.

Прежде всего замечу, что создание саморегулирумой организации — это непростой и небыстрый процесс. Согласно Закону РФ "О саморегулируемых организациях", такая организация должна иметь в своих рядах не менее 100 членов физических лиц или не менее 25 юридических. Проект закона о психологической помощи в Российской Федерации членство юридических лиц в саморегулируемых организациях психологов не предусматривает, поэтому чтобы создать такую саморегулируемую организацию нужно привлечь в её ряды не менее 100 психологов и при этом тщательно следить, чтобы их количество не уменьшилось менее этой цифры, т.к. в этом случае саморегулируемая организация исключается из реестра, а стало быть, все её члены становятся вне закона. Поскольку проект закона предусматривает также создание Всероссийского объединения саморегулируемых организаций психологов, то таких саморегулируемых организаций должно быть создано несколько. И всё это должно быть создано до 1 января 2016 года. Я полагаю, что процесс создания саморегулируемых организаций потребует намного больше времени, если они вообще будут созданы.

Впрочем, пусть это будет головной болью "уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере психологической помощи", полномочия которого прописаны в статье 15 данного законопроекта. Замечу, что в проекте закона нигде не указывается, что это будет за бюрократическая структура, видимо, что-то вроде "министерства психологии". Я полагаю, что создание этого "уполномоченного органа" и есть вторая цель лоббистов этого закона, им, видимо, и имя "министра" уже известно .

Но вернёмся к вопросу создания и деятельности саморегулируемых организаций психологов. Предположим, что собрались 100 или более психологов и создали всё-таки такую организацию. Поскольку на саморегулирумую организацию психологов Закон о психологической помощи в РФ возлагает ряд функций, то для их осуществления организации, естественно, потребуются финансовые ресурсы. Статья 12 Закона РФ о саморегулируемых организациях предусматривает следующие источники их финансирования:

1. Регулярные и единовременные поступления от членов саморегулируемой организации (вступительные, членские и целевые взносы);
2. Добровольные имущественные взносы и пожертвования;
3. Средства, полученные от оказания услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе;
4. Средства, полученные от оказания образовательных услуг, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации;
5. Средства, полученные от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации;
6. Доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах;
7. Другие не запрещённые законом источники.

Давайте разберёмся, какие из них могут быть реально использованы для финансирования саморегулированных организаций психологов. Начнём с конца:

• Пункт 7: другие, не запрещённые законом источники. Может быть, кто-нибудь такие и найдёт, но при этом нужно учесть, что предпринимательскую деятельность саморегулируемая организация вести не может, не может она и становиться участником хозяйственных товариществ и обществ (статья 14 Закона РФ о саморегулируемых организациях). Поэтому, скорее всего, этот пункт отпадает.
• Пункт 6: доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах. Для того, чтобы положить средства на депозит, их нужно сперва каким-то образом заработать. Это во-первых. А во-вторых, процент по депозитам, как правило, даже меньше инфляции, поэтому депозиты не смогут быть даже просто инструментом сохранения денежных средств саморегулируемых организаций. Поэтому этот источник финансирования вряд ли может быть источником значительных денежных поступлений.
• Пункт 5 и пункт 3: продажа информации и информационных материалов. Мне вообще непонятно, что здесь имеется в виду, конфиденциальной информацией, что ли предлагается торговать? Поэтому эти источники финансирования тоже отпадают.
• Пункт 4: Средства, полученные от оказания образовательных услуг. В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Законопроекта о психологической помощи в РФ саморегулируемая организация психологов должна обеспечить своих членов повышением квалификации. Однако, законом не предусмотрено оплаты за это. Поэтому этот источник финансирования тоже придётся отмести.
• Пункт 2: добровольные имущественные взносы и пожертвования. А здесь и комментарии излишни. Мечтать, может быть, и не вредно, но таких дураков нет.
• И что у нас остаётся? А остаётся у нас пункт 1: регулярные и единовременные поступления от членов саморегулируемой организации — вступительные, членские и целевые взносы. Т.е. члены саморегулируемой организации психологов должны содержать её исключительно на собственные деньги, других источников финансирования саморегулируемых организаций психологов, увы, нет.

А теперь давайте посмотрим, какие расходы должен покрывать бюджет саморегулируемой организации психологов. Прежде всего, как у любой конторы, у саморегулируемой организации должен быть офис, начальник, бухгалтер и счёт в банке. Соответственно, расходы на аренду, телефон, интернет, обслуживание банковского счёта, фонд оплаты труда этих двух лиц, налоги и сборы — это уже как минимум несколько сот тысяч рублей в месяц, даже если офис будет небольшой, а финансовые аппетиты этих лиц будут более чем скромными. В соответствии с законопроектом, саморегулируемая организация должна решать все бюрократические вопросы, связанные с членством в организации, вести реестр психологов, вести перечни рекомендованных средств и методов психологической помощи, организовать информационное и методическое обеспечение своих членов и т.д. Это означает, что в штате саморегулируемой организации должны состоять специально обученные для выполнения всей этой работы люди, и, соответственно, в бюджет организации нужно заложить средства на оплату их труда.

Кроме этого, Закон о саморегулируемых организациях требует проводить проверку деятельности каждого члена организации не реже, чем раз в три года. Учитывая то, что в саморегулируемой организации должно состоять не менее 100 психологов, то в её штате должны быть и специальные "ревизоры", оплату работы которых, естественно, также нужно предусмотреть в бюджете. Что и как они будут проверять, в законопроекте не сказано, что, кстати, также вызывает немало вопросов. Ещё Закон о саморегулируемых организациях предписывает в обязательном порядке ежегодно проводить внешний аудит финансовой деятельности саморегулируемой организации. На эту дорогостоящую процедуру в бюджете организации тоже должны быть заложены средства.

В соответствии с законопроектом, не реже, чем один раз в 5 лет все члены саморегулируемой организации психологов должны за её счёт проходить повышение квалификации. Поэтому, ко всему вышеописанному нужно добавить затраты на оплату услуг преподавателей, которые эти занятия будут проводить, и на аренду учебных аудиторий. Также, поскольку саморегулируемая организация по закону будет состоять во Всероссийском объединении саморегулируемых организаций психологов, то она должна будет из своего бюджет платить ещё и свои членские взносы в это объединение, чтобы оно могло выполнять возложенные на него функции, это будут тоже немаленькие суммы.

А у психологов, как известно, источником формирования их бюджета являются средства, получаемые от клиентов в качества оплаты за их услуги. И, если из этих средств значительная часть будет уходить в виде членских взносов в саморегулируемую организацию, то, чтобы компенсировать эти потери психологи будут вынуждены сделать что? Правильно, поднять цены на свои услуги, причём поднять в разы. Будет ли это способствовать "целям последовательного повышения уровня психологического благополучия и здоровья населения РФ", во имя которых якобы принимается данный закон? Ответ, я думаю, всем очевиден.

Однако поборами на содержание саморегулированной организации дело не ограничится. Согласно проекту Закона о психологической помощи в РФ, психологи также обязаны платить ещё и взносы в компенсационный фонд, который в соответствии с пунктом 2 статьи 29 законопроекта должна формировать саморегулируемая организация психологов для "обеспечения ответственности своих членов перед получателями психологической помощи и третьими лицами". Причём в списке обязанностей психологов, перечисленных пункте 4 статьи 18, эта обязанность закреплена специальным подпунктом. Но вот, что удивительно, в законопроекте нигде не прописано в каких случаях, на каком основании, в каких размерах и каким образом получатели психологической помощи или эти никак не обозначенные в законе "третьи лица" могут эти компенсации получить ! Более того, в статье 11, в которой прописаны права и обязанности получателя психологической помощи, нет нигде никакого упоминания о том, что у получателя психологической помощи есть вообще такое право! Т.е. психолог обязан платить взносы в компенсационный фонд, но у клиента нет никаких прав на получения из него выплат!

Впрочем, даже если такое право в законе появится, то шансы на то, что в случае нанесения какого-либо вреда в процессе оказания психологической помощи пострадавший сможет получить какое-либо возмещение из этого фонда, по причинам, о которых я ещё напишу ниже, всё равно будут равны нулю. Поэтому обязанность формирования компенсационных фондов в этом законопроекте предписывается вовсе не для защиты интересов получателей психологической помощи. Закон о саморегулируемых организациях позволяет инвестировать средства компенсационного фонда в ценные бумаги, недвижимость и др. (статья 13), а это означает, что те, кто будут контролировать эти финансовые потоки, получат возможность хорошо погреть на этом руки. Правда этот же закон накладывает некоторые ограничения на использование полученной от этих операций прибыли, но все прекрасно понимают, что в нашей стране умные люди всегда найдут законный способ эти ограничения обойти. Я думаю, что теперь становится очевидной и третья цель лоббистов законопроекта .

III

А теперь давайте смоделируем ситуацию, которая должна будет сложиться на рынке психологических услуг, если закон о психологической помощи в Российской Федерации будет принят в том виде, в котором он сейчас внесён в Думу, при условии, конечно, если все его участники, как законопослушные граждане России, выполнят его требования.

1 января 2016 года, а именно, с этой даты закон должен заработать в полную силу, огромное количество психологов вынуждено будет прекратить деятельность по оказанию психологической помощи. В соответствии с требованием закона с рынка психологических услуг вынуждены будут уйти несколько больших групп:

• Во-первых, это психологи, которые получали базовое образование по программам второго или дополнительного высшего психологического образования.
• Во-вторых, это врачи-психотерапевты, прошедшие подготовку по немедицинским методам психотерапии, у которых, естественно, базовое образование не психологическое, а медицинское. Кстати, к этой категории относятся многие ведущие психологи России.
• Также свою деятельность прекратят все те специалисты, чьи доходы не позволят производить грабительские выплаты в СРО. А это большинство психологов за пределами Москвы и Санкт-Петербурга. В провинции, как известно, платёжеспособный спрос на психологические услуги намного ниже, что, естественно, не может не отражаться на ценах на услуги по оказанию психологической помощи. А, если в законе ещё не уберут абсурдное требование, что психологическое образование должно быть получено по образовательным стандартам МГУ и СпбГУ, то практикующих психологов за пределами Москвы и Санкт-Петербурга не останется вовсе.
• Кроме вышеперечисленных, есть ещё одна, самая многочисленная группа психологов, которая будет вынуждена уйти с рынка психологических услуг. Как я уже писал выше, психология, как отрасль деятельности, явление многогранное. Лишь очень небольшое число специалистов посвящает себя целиком работе с клиентами по оказанию им платной психологической помощи. Большинство психологов совмещают эту деятельность с преподаванием психологии, бизнес-консультированием и др. Связано это, во-первых, с тем обстоятельством, что клиенты психологов в отличии от пациентов врачей — это здоровые люди и, естественно, что большинство тех, кто имеют возможность оплатить их услуги, работают с девяти до шести. А много ли клиентов психолог сможет принять в вечернее время и в выходные? А во-вторых, такая диверсификация деятельности — это лучшая профилактика синдрома профессионального выгорания, основного бича врачей, педагогов и психологов. Представьте, какая психоэмоциональная нагрузка ложится на специалиста, которой каждый день принимает по 4-6 и более клиентов! Надолго ли его хватит? Замечу ещё, что когда психологом процесс оказания психологической помощи поставлен на поток, то неминуемо снижается качество его работы. Поэтому многие психологи сознательно ограничивают эту деятельность даже в тех случаях, когда проблем с количеством клиентов они не испытывают. А теперь закон им говорит: загружайтесь клиентами на полную катушку и работайте на износ, чтобы отработать все поборы на содержание СРО и компенсационного фонда. А если такой возможности у вас нет — меняйте профессию!

К чему должно привести такое сокращение? А приведёт оно к следующему. В Москве, Санкт-Петербурге и крупных городах, те немногие специалисты, которые смогут выполнить требования закона и продолжить свою деятельность по оказанию психологической помощи, резко повысят цены на психологические услуги, поскольку в они будут вынуждены включить в их стоимость затраты на выплату вышеуказанных взносов, а также воспользуются почти полным отсутствием конкуренции .

А на переферии из-за того, что цены на психологическую помощь повысить будет невозможно, поскольку доходы населения там значительно ниже, а также тем обстоятельством, что специалисты с дипломом специалиста МГУ или СпбГУ там почти отсутствуют, платную психологическую помощь получить будет невозможно, поскольку свою деятельность вынуждены будут прекратить практически все специалисты. Кстати, бесплатную психологическую помощь будет также невозможно получить, поскольку многие муниципальные психологические центры и другие организации, где она оказывается, придётся закрыть по той же самой причине — из них придётся уволить всех тех, чьи дипломы не соответствуют предлагаемым требованиям закона. А кто останется-то?

Итак, становится очевидной ещё одна цель лоббистов законопроекта — ограничение конкуренции на рынке психологических услуг, и как следствие, резкое повышение цен на психологические услуги, связанные с оказанием психологической помощи .

Не может не измениться с введением закона в действие и ситуация на рынке образовательных услуг в сфере получения профессионального психологического образования. Поскольку в законе содержится норма, что психолог должен иметь высшее психологическое образование, подкреплённое дипломом не ниже уровня специалиста, да ещё и соответствующее образовательным стандартам МГУ и СпбГУ, то престиж психфаков этих ВУЗов резко повысится, и наплыв желающих там учиться сильно возрастёт. Это позволит, во-первых, поднять цены для обучающихся на платной основе, а во-вторых, открыть кучу филиалов по всей России.

А это ещё одна цель лоббистов этого законопроекта, которые явно имеют отношение к этим ВУЗам .

Это не может не отразиться на психфаках всех остальных ВУЗов России, вряд ли они смогут выдержать конкуренцию с МГУ, СпбГУ и их филиалами, да и кому будет интересно учиться, и тем более платить за это деньги, если полученные в результате дипломы не позволят работать в данной сфере. А даже, если из закона о психологической помощи в РФ требование соответствия высшего психологического образования стандартам МГУ и СпбГУ всё-таки будет убрано, система дополнительного и второго высшего психологического образования будет всё равно разрушена.

На основании всего этого, очевидно, что результатом принятия закона о психологической помощи в РФ в предложенной редакции станет превращение психологической помощи в элитарную услугу, доступную только ограниченному кругу богатых и сверхбогатых людей . И как это согласуется с высокими целями "последовательного повышения уровня психологического благополучия и здоровья населения РФ" и "содействия в обеспечении социально-психологической стабильности общества путём оказания профессиональной квалифицированной психологической помощи" , которые декларируются в пояснительной записке к законопроекту? Или все остальные категории населения господа депутаты, вносившие данный законопроект, за людей просто не считают?

IV

Отмечу также, что текст законопроекта изобилует нестыковками и откровенными "ляпами", прокомментировать их все не представляется возможным, т.к. для этого потребуется написать целую монографию. Остановлюсь на самых "вопиющих".

Как уже я отмечал выше, одной из основных обязанностей психолога, оказывающего психологическую помощь, согласно данному закону, являются взносы в компенсационный фонд, формируемый СРО для обеспечения ответственности своих членов перед получателями психологической помощи (пункт 4 статьи 18). Однако, помимо этого, законопроект предусматривает ещё и "страхование профессиональной ошибки, в результате которой причинен вред или ущерб здоровью получателю психологической помощи, не связанный с небрежным или халатным выполнением им профессиональных обязанностей" (пункт 2 статьи 18). И как и в случае с компенсационным фондом, в законопроекте предусмотрительно не прописали, в каких случаях, на каком основании, в каких размерах и каким образом получатели психологической помощи смогут получить страховые выплаты в случае наступления страхового случая. И право на получение таких выплат получателям психологической помощи, естественно, законодатели тоже забыли прописать. И, самое главное, про то, что за зверь такой "профессиональная ошибка психолога", в законопроекте тоже ничего не сказано. Поэтому что именно предлагается страховать психологу, или за что может получить клиент компенсацию из компенсационного фонда СРО, абсолютно непонятно. И зачем вообще что-то страховать, если психолог в обязательном порядке должен вносить взносы компенсационный фонд? И это далеко не все вопросы, которые вызывают у меня эти положения законопроекта.

Если в максимально обобщённом виде цель, с которой клиенты посещают психолога, можно определить как улучшение их психоэмоционального состояния, то "вредом, или ущербом здоровью получателю психологической помощи" , нанесённым в результате профессиональной ошибки психолога, видимо, будет считаться ухудшение психоэмоционального состояния. Для того, чтобы получить возмещение этого вреда от страховой компании или от СРО, его нужно будет как-то зафиксировать. Сделать это, в принципе можно, представив результаты соответствующих тестов, на основании которых с далеко не стопроцентной достоверностью можно оценить картину психоэмоционального состояния клиента по соответствующим показателям. Однако, весь фокус то в том, что для того чтобы продемонстрировать, что показатели психоэмоционального состояния клиента ухудшились, такое тестирование нужно проводить как минимум два раза: до и после процесса оказания психологической помощи, причём с одинаковым набором методов исследования, и всёе это должно быть зафиксировано так, чтобы иметь юридическую силу. Покажите мне клиента, который перед посещением психолога закажет такую экспертизу!

Предположим, эти экспертизы проведены, и ухудшение психоэмоционального состояния получателя психологической помощи юридическим образом зафиксировано. Но этого недостаточно, нужно ещё и доказать, что это ухудшение произошло вследствие каких-либо действий психолога. Врач ставит своему пациенту диагноз, назначает лечение, и если будет установлено, что им диагноз поставлен неправильно и (или) неправильно назначено лечение, то тем самым будет доказана и причинно-следственная связь между действиями врача и ухудшением состояния пациента. Психолог же ни диагноз не ставит, ни назначений не производит. А на психоэмоциональное состояние клиента может оказывать влияние огромное количество факторов. Даже смена погоды может его изменить! А есть ещё солнечные бури, начальник на работе, тёща или свекровь, всё и не перечислить!

Но опять же предположим, что нашлись умные люди и неопровержимо доказали, что именно психолог "виноват" в ухудшении психоэмоционального состояния клиента. Однако и этого недостаточно. Дело в том, что такое ухудшение может свидетельствовать как раз о том, что процесс психологического консультирования и психотерапии протекает успешно. Это часто происходит, когда клиент в работе с психологом подходит к осознанию глубинных причин своих проблем. Но вслед за этим должен последовать и катарсис, освобождение, а стало быть, и улучшение как психоэмоционального состояния клиента, так и качества его жизни. Поэтому нужно ещё и доказать, что этот вред своему здоровью клиент не причинил себе сам, прервав процесс психологического консультирования и психотерапии.

Я думаю, что из вышеизложенного очевидно, что ни один клиент никогда никаких возмещений не от страховой компании и не из компенсационного фонда СРО не получит в виду практической невозможности юридически доказать факт нанесения вреда или ущерба его здоровья в процессе оказания психологической помощи. Зато эти инструменты, предусмотренные законопроектом якобы для защиты интересов получателей психологической помощи, и неконкретность, с которой они прописаны, открывают возможность для соответствующих типов афёр. Например, руководители СРО, вступив в сговор с членами СРО и подставными клиентами, могут таким образом обналичить компенсационный фонд. И доказать, что это афёра, тоже будет невозможно.

А теперь давайте задумаемся, а может ли вообще в результате профессиональной ошибки психолога, или ещё каких-либо действий психолога, связанных с оказанием психологической помощи, нанесён какой-либо вред здоровью её получателю?

Профессиональные ошибки психолога могут снизить качество оказываемой психологической помощи, могут сделать её вообще бесполезной. Но нанести вред здоровью? Для этого психолог должен очень и очень постараться… Дело в том, что в отличие от пациента врача, который просто выполняет лечебные назначения и предписания, клиент психолога не является пассивным объектом его воздействия. Открою страшную тайну: в процессе психологического консультирования и психотерапии на самом деле не психолог оказывает психологическую помощь клиенту, а клиент оказывает её себе сам, используя психолога как некий инструмент, с помощью которого он может посмотреть на свою ситуацию под другим углом зрения, осознать глубинные причины своих проблем и т.д. И вряд ли человек будет вредить сам себе. А если с этим "инструментом" что-то не так, он не помогает клиенту в достижении желаемого результата, то его легко можно заменить, благо психологов на рынке психологических услуг, пока не принят этот закон, очень много, хороших и разных.

Однако, справедливости ради, я должен заметить, что всё же существуют методы психотерапии, например, такие, как директивный гипноз и холотропное дыхание, неквалифицированное использование которых может нанести вред здоровью клиента, их очень немного, а также категории получателей психологической помощи, неквалифицированная работа психолога с которыми может привести к негативным последствиям. К этим категориям относятся пострадавшие в катастрофах и стихийных бедствиях и родственники жертв катастроф; лица, страдающие аддикциями (алкоголизм, наркомания и другие зависимости) и созависимые лица; лица, склонные к попыткам суицида; лица с психиатрическими заболеваниями.

Возможно, для тех психологов, которые работают с этими категориями лиц или используют в своей работе такие методы и стоит предусмотреть специальный образовательный ценз и использовать в качестве условия допуска к работе страховние своей профессиональной ошибки или членство в соответствующих СРО с компенсационным фондом. Всем остальным психологам всё это абсолютно ни к чему. Да частнопрактикующие психологи и не работают с этими категориями населения, а "опасные методы", как правило, используют только врачи-психотерапевты.

С пострадавшими в стихийных бедствиях и с родственниками жертв катастроф работают психологи МЧС, получившие специальную подготовку, с аддиктами и их родственниками в основном работают психологи социальных служб, а с лицами, склонными к суициду и лицами, страдающими психиатрическими заболеваниями, оказывают психологическую помощь в специализированных учреждениях медицинские психологи, работающие в сотрудничестве с их лечащими врачами-психиатрами. Т.е. всем им, как сформулировано в этом законопроекте, оказывают психологическую помощь психологи в соответствии с должностными обязанностями, проходящие государственную службу в государственных органах, либо в работающие в государственных учреждениях. А эти психологи согласно данному законопроекту не обязаны вступать в СРО и платить взносы, а стало быть, именно те категории получателей психологической помощи, которые действительно могут пострадать от профессиональных ошибок психологов, не смогут по этому закону получить никаких компенсаций за причинённый в результате этих ошибок вред, даже если его удастся каким-либо образом доказать.

А ещё раз убедительно показывает, что цели разработчиков данного законопроекта далеки от защиты интересов получателей психологической помощи и ограждения их от неквалифицированных специалистов. Как я уже показал, неквалифицированные психологи своим клиентам могут не помочь, но навредить у них просто сил не хватит. Для того, чтобы нанести вред клиенту, нужно иметь как раз очень высокий уровень квалификации. А то, какой вред своим клиентам наносят некоторые очень высококвалифицированные "специалисты", хорошо иллюстрирует бородатый анекдот по семейство психоаналитиков:

"Папа-психоаналитик, уезжая на отдых, доверил свою психоаналитическую практику своему среднему сыну, только что получившего диплом психоаналитика. Возвращается психоаналитик-папа с отдыха, а сын ему хвастается: — "Слушай папа, а я круче чем ты, я смог вылечить твоих пациентов, которых ты не мог вылечить целых двадцать лет!" — "Что же ты наделал, сынок", — отвечает ему психоаналитик-папа, — "Это же на их деньги получил психоаналитическое образование твой старший брат и выучился на психоаналитика ты. А теперь твой младший брат психоаналитиком уже не станет, да и вообще, на что мы теперь будем жить?"

Т.е. психолог искусственно затягивает процесс психотерапии. Вместо того, чтобы работать с проблемами, с которыми к нему пришёл клиент, он подсаживает клиента на психологическую поддержку и доит клиента до тех пор, пока у клиента не кончатся деньги на оплату его услуг. Ну а то, что в таких случаях проблемы, если их не решать, имеют обыкновение усугубляться, и результатом такой "психотерапии" является дальнейшее ухудшение качества жизни клиента, таких деятелей не волнует, главное, клиент денежку несёт! Конечно, подсадить на такую "психотерапию" можно только невротиков и легко поддающихся внушению, все остальные пошлют таких "психологов" далеко-далеко, и таких деятелей нужно гнать из профессии поганой метлой, но опять же что-либо доказать в таких случаях невозможно.

Предлагаемый закон не только не защитит клиентов от таких "психологов" — наоборот, он сделает их деятельность по выкачиванию денег из клиентов абсолютно законной, т.к. он включает психологическую поддержку в перечень видов психологической помощи (статья 7). Более того, этот закон будет ещё и провоцировать психологов на такие действия, поскольку психологом теперь нужно будет заработать не только себе на пропитание и налоги, но ещё и на содержание никому не нужных СРО и взносы в компенсационный фонд.

V

Среди причин внесения данного закона в пояснительной записке названо и то, что якобы "нередко психологической практикой занимаются люди, получившие диплом о высшем образовании в области психологии, но при этом не имеющие достаточной или адекватной подготовки для оказания квалифицированной психологической помощи населению", а стало быть, необходим "контроль и государственный надзор за оказанием психологической помощи" , для того чтобы защитить её получателей от таких специалистов.

А с чего, господа депутаты, вы всё это взяли? Да, действительно, нет проблем с тем, чтобы напечатать на визитке "психолог" и повесить соответствующую вывеску на кабинет, но весь фокус в том, что неквалифицированные специалисты и пяти минут на рынке психологических услуг не продержатся, их мгновенно смётет обострённая конкуренция между психологами на этом рынке. Кто будет платить им деньги за некачественные услуги, если рядом есть огромное количество эффективных специалистов, которые могут оказать психологическую помощь по доступным для большинства слоёв населения ценам. А рост цен на рынке психологических услуг опять же сдерживает обострённая конкуренция!

Замечу также, что получатели платной психологической помощи — это, как правило, умные и высокообразованные люди, которые прежде чем обратиться к психологу, тщательно изучают всю доступную им информацию о нём, сравнивают с другими специалистами и т.д. Поэтому вряд ли стоит беспокоиться о том, как защитить их от неквалифицированных специалистов: они защитят себя сами.

Совсем другая ситуация складывается там, где оказывается психологическая помощь бесплатно. Руководители таких центров иногда просто вынуждены брать на работу "людей, получивших диплом о высшем образовании в области психологии, но при этом не имеющих достаточной или адекватной подготовки для оказания квалифицированной психологической помощи населению", поскольку высококвалифицированные специалисты просто не идут работать за такую низкую зарплату. Но, единственное, что предлагает закон для исправления этой ситуации — это повышение образовательного ценза, что может привести только к развалу системы оказания бесплатной психологической помощи в России ввиду того, что многие учреждения, где она оказывается, просто придётся закрыть из-за отсутствия специалистов, соответствующих этому требованию закона.

В статье 7 законопроекта перечислены виды психологической помощи, подпадающие под его действие. Это психологическое просвещение, психологическая профилактика, психологическое консультирование, психологическая поддержка, психологический анализ, немедицинская психотерапия, психологическая диагностика, психологическая реабилитация, психологическая коррекция и др. В соответствии со статьёй 2 законопроекта, психологическая помощь может быть только профессиональной и оказываться только психологами, имеющими высшее психологическое образование, подкреплённое дипломом не ниже уровня специалиста и состоящими в СРО. Если всё это останется в законе в таком виде, то классический вариант беседы двух подруг типа: "Какой же он козёл! — Да все мужики козлы!" будет являться нарушением этого закона, поскольку это ни что иное, как оказание психологической поддержки с использование одного из основных приёмов психологического консультирования — отражения чувств. А книги Дарьи Донцовой, к примеру, в соответствии с этим законом видимо нужно будет запретить, поскольку она устами своих героинь даёт немало советов на психологические темы — а это уже психологическое просвещение! Или, как вариант, обязать Дарью Донцову и всех остальных авторов подобной литературы получить психологическое образование и вступить в СРО. И примеров такой несуразицы я могу привести очень много.

Чтобы всех этих несуразиц избежать, то как я уже указал выше, в законе должно быть дано определение именно того, чем является профессиональная психологическая помощь, а не психологическая помощь вообще, как это сделано сейчас. Кроме того, в законе должна быть дана также чёткая дифференциация профессиональной психологической помощи от всех остальных её вариантов, осуществление которых данным законом регламентироваться не должно .

Что ещё бросается в глаза в данном пункте? А бросается в глаза то, что для осуществления всех этих видов психологической помощи предусмотрен общий, очень высокий образовательный ценз и требование обязательного вступление в СРО для всех психологов, кроме тех, кто оказывает психологическую помощь в государственных учреждениях. А это совершенно разная деятельность. И, если для осуществления психологического консультирования и немедицинской психотерапии будет вполне уместным условие наличия у специалиста высшего психологического или медицинского образования с постдипломной подготовкой по этим видам деятельности (то, что прописано в законопроекте, вообще абсурдно), то для психологического просвещения, психологической профилактики, психологической поддержки, психологической реабилитации такое требование явно избыточно. Например, психологическую поддержку и мероприятия по психологической реабилитации часто осуществляют социальные работники в работе со своими подопечными. Господа депутаты, вы уверены, что вы найдёте столько социальных работников с высшим психологическим образованием с дипломом специалиста, на те зарплаты, которые предлагают им КЦОНы?

Поэтому нужно либо по каждому виду психологической помощи прописать свои квалификационные требования, что с моей точки зрения просто нереально, либо исключить из этого списка такие виды, как психологического просвещение, психологическая профилактика, психологическая реабилитация, психологическая поддержка.

Критикуя этот законопроект, я должен отметить и то немногое положительное, что есть в этом законе. Прежде всего, это включение в перечень видов психологической помощи немедицинской психотерапии. Во-вторых — это предоставление психологам социальных гарантий (статья 23), таких, как сокращённая продолжительность рабочего времени, удлинённый оплачиваемый ежегодный отпуск, досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Мне, как частнопрактикующему психологу от этих гарантий, что называется, не жарко, не холодно, меня они не касаются. Но я бы порадовался за своих коллег, работающих в муниципальных психологических центрах и других государственных учреждениях, но радоваться, увы, на самом деле нечему — конкретных цифр, т.е. какая именно должна быть продолжительность рабочего времени, на какую продолжительность оплачиваемого отпуска могут рассчитывать психологи, и в каком возрасте они имеет право выхода на пенсию, в законопроекте нет. А без этого все эти права — это всего лишь пустые декларации. Да и самое главное право — право на достойную оплату труда психолога депутаты почему-то предусмотрительно забыли включить в список этих социальных гарантий. Психологи в государственных конторах, по мнению депутатов, вносивших этот законопроект, должны работать почти бесплатно, всего лишь за 9-12 тысяч рублей в месяц!

Предусмотрели бы минимальную ставку психолога в размере хотя бы одной десятой от зарплаты депутата Госдумы. Представляете, как бы это позволило повысить престиж работы в муниципальных психологических центрах, сколько бы можно было квалифицированных специалистов туда привлечь и повысить тем самым уровень предоставляемой там психологической помощи!

Но, как и в случае с законом об Образовании, где учителям в таком праве тоже отказано, депутатов жаба душит!

И это ещё раз убедительно свидетельствует, что цели принятия данного закона далеки от декларируемых в пояснительной записке. Итак, я полагаю, что на основании вышеизложенного очевидно, что главное, ради чего этот закон внесён в Госдуму — это ограничение конкуренции и перераспределение финансовых потоков на рынке психологических услуг в интересах узкого круга заинтересованных лиц .

И вызывает большое удивление тот факт, что в то время, когда страна на грани кризиса и в ней так много неразрешённых проблем, депутаты Госдумы озабочены не их решением, а усилением контроля и государственного надзора за оказанием психологической помощи.

Настоящий Закон регулирует отношения в сфере оказания психологической помощи населению в городе Москве. Положения настоящего Закона не распространяются на отношения в сфере оказания психиатрической и медицинской психотерапевтической помощи гражданам. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 1. Психологическая помощь - профессиональная поддержка и содействие, оказываемые человеку, семье или социальной группе в решении их психологических проблем, социальной адаптации, саморазвитии, самореализации, реабилитации, преодолении сложной психологической ситуации. 2. Лица, оказывающие психологическую помощь, - государственные учреждения города Москвы, оказывающие психологическую помощь (далее - государственные учреждения), а также негосударственные организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие психологическую помощь в городе Москве. 3. Специалисты-психологи - лица, имеющие высшее профессиональное образование или прошедшие профессиональную переподготовку в области психологии, работающие в государственных учреждениях, а также других учреждениях и организациях города Москвы. 4.Получатель психологической помощи - лицо, находящееся в сложной психологической ситуации, переживающее неблагоприятное психологическое состояние и обратившееся к лицу, оказывающему психологическую помощь, или специалисту-психологу. 5. Сложная психологическая ситуация - ситуация, нарушающая нормальную жизнедеятельность человека, семьи или социальной группы, которая не может быть преодолена ими самостоятельно. Статья 2. Цель и задачи настоящего Закона 1.Целью настоящего Закона является обеспечение доступности и качества психологической помощи населению в городе Москве. 2. Настоящий Закон направлен на решение следующих задач: 1) последовательное повышение уровня психологического благополучия и здоровья населения, качества жизни в городе Москве; 2) формирование многоуровневой системы оказания психологической помощи населению в городе Москве; 3) обеспечение взаимодействия органов государственной и лиц, оказывающих психологическую помощь, для решения психологических проблем получателей психологической помощи; 4) организация и осуществление контроля за соблюдением стандарта оказания психологической помощи населению в городе Москве. Статья 3. Государственная система психологической помощи в городе Москве Государственная система психологической помощи в городе Москве включает в себя уполномоченные органы исполнительной , осуществляющие государственное управление и контроль в сфере оказания психологической помощи, Совет по координации деятельности в сфере оказания психологической помощи населению в городе Москве, государственные учреждения и специалистов-психологов, работающих в учреждениях города Москвы. Статья 4. Совет по координации деятельности в сфере оказания психологической помощи населению в городе Москве 1. В целях обеспечения координации деятельности в сфере оказания психологической помощи населению при Правительстве Москвы создается Совет по координации деятельности в сфере оказания психологической помощи населению в городе Москве (далее - Совет). 2. Порядок формирования, состав и полномочия Совета определяются . 3. Основными направлениями деятельности Совета являются: 1) участие в формировании социальной политики города Москвы в сфере оказания психологической помощи; 2) межведомственная координация деятельности лиц, оказывающих психологическую помощь населению в городе Москве; 3) разработка рекомендаций по социальной и профессиональной поддержке специалистов-психологов; 4) разработка мер по совершенствованию государственной системы оказания психологической помощи населению в городе Москве. Статья 5. Основные принципы оказания психологической помощи населению в городе Москве Основными принципами оказания психологической помощи населению в городе Москве являются: 1) доступность; 2) добровольность; 3) адресность; 4) конфиденциальность; 5) комплексность; 6) системность; 7) профессионализм. Статья 6. Основные виды психологической помощи населению в городе Москве Основными видами психологической помощи, направленными на решение задачи последовательного повышения уровня психологического благополучия и здоровья населения, качества жизни в городе Москве, являются: 1) психологическая профилактика и психологическое просвещение; 2) психологическое консультирование; 3) психологическая поддержка и сопровождение; 4) психологический анализ и психотерапия (немедицинская); 5) психологическая диагностика; 6) психологическая реабилитация; 7) психологическая коррекция; 8) психологическая экспертиза; 9) психологический тренинг. Статья 7. Формы оказания психологической помощи населению в городе Москве 1. Психологическая помощь населению в городе Москве оказывается в следующих формах: 1) очная, заочная (по телефону), дистанционная (через Интернет); 2) краткосрочная, долгосрочная, экстренная; 3) индивидуальная, групповая. 2. Психологическая помощь может быть оказана на возмездной и безвозмездной основе. Статья 8. Права получателя психологической помощи 1.Получатели психологической помощи имеют право на: 1)получение профессиональной, квалифицированной и специализированной психологической помощи при условии соблюдения ими норм и правил, установленных лицом, оказывающим психологическую помощь; 2) выбор лица, оказывающего психологическую помощь, вида психологической помощи и формы ее оказания; 3) сохранение конфиденциальности информации личного характера, ставшей известной специалисту-психологу в процессе оказания психологической помощи, за исключением случаев, когда такая информация предоставляется в порядке, установленном федеральным законодательством. 2. Сбор данных и присутствие третьих лиц в процессе оказания психологической помощи допускается только с согласия получателя психологической помощи. 3. Получатель психологической помощи вправе отказаться от ее получения на любом этапе. 4. Психологическая помощь оказывается на основании добровольного личного обращения получателя психологической помощи, его опекуна, попечителя, другого законного представителя. Статья 9. Оказание экстренной психологической помощи при чрез- вычайных ситуациях в городе Москве 1. Экстренная психологическая помощь при чрезвычайных ситуациях представляет собой комплекс краткосрочных мер, направленных на: 1)оказание психологической помощи лицам, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях; 2)профилактику и предотвращение развития психических состояний, представляющих опасность для личности и общества. 2. Порядок оказания экстренной психологической помощи при чрезвычайных ситуациях определяется . Статья 10. Стандарт оказания психологической помощи населению в городе Москве 1. Стандарт оказания психологической помощи в городе Москве (да- лее - стандарт) - установленные правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами города Москвы нормативы качества и объема психологической помощи. 2. Применение стандарта обязательно для лиц, оказывающих психологическую помощь с использованием средств бюджета города Москвы. 3. Стандарт должен включать: 1) категории получателей психологической помощи; 2)требования к формам оказания психологической помощи; 3)перечень оснований для отказа в оказании психологической помощи и порядок направления граждан, нуждающихся по состоянию здоровья в специализированной медицинской помощи, с их согласия в специализированные лечебно-профилактические учреждения города Москвы; 4)квалификационные и иные требования к специалистам-психологам; 5) порядок внеочередного предоставления психологической помощи в случае превышения спроса на психологическую помощь над возможностью ее предоставления; 6)требования к информационному обеспечению получателей психологической помощи при обращении за ее получением и в процессе ее оказания; 7)особенности предоставления психологической помощи отдельным категориям получателей психологической помощи (несовершеннолетние, ин- валиды, престарелые и другие категории). 4.Стандарт утверждается . Статья 11. Реестр лиц, оказывающих психологическую помощь населению в городе Москве 1. Лица, оказывающие психологическую помощь, в добровольном порядке включаются в Реестр лиц, оказывающих психологическую помощь населению в городе Москве (далее - Реестр), органом, уполномоченным . 2. Порядок ведения Реестра определяется . Статья 12. Требования к лицам, оказывающим психологическую помощь, включенным в Реестр Лица, включенные в Реестр, обязаны: 1) соблюдать установленный в Москве стандарт; 2) оказывать безвозмездную психологическую помощь получателю психологической помощи в случаях и порядке, установленных ; 3) оказывать безвозмездную экстренную психологическую помощь населению при чрезвычайных ситуациях. Статья 13. Поддержка деятельности лиц, оказывающих психологическую помощь, включенных в Реестр Органы государственной в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными правовыми актами города Москвы могут осуществлять поддержку деятельности лиц, оказывающих психологическую помощь, включенных в Реестр, в следующих формах: 1) организация обмена опытом, информационно-методическая помощь, повышение квалификации специалистов-психологов; 2) содействие в проведении конференций, семинаров, консультаций и других научно-просветительских мероприятий. Статья 14. Социальные гарантии специалистам-психологам государственных учреждений 1.Социальные гарантии специалистам-психологам государственных учреждений определяются . 2.Условия оплаты труда специалистов-психологов государственных учреждений определяются федеральным законодательством, законами и иными правовыми актами города Москвы. 3.Специалисты-психологи государственных учреждений имеют право на реабилитацию после работы в условиях чрезвычайной ситуации. Статья 15. Финансовое обеспечение деятельности по оказанию психологической помощи Финансирование государственных бюджетных учреждений города Москвы, оказывающих психологическую помощь, является расходным обязательством города Москвы. Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования. П.п. Мэр Москвы Ю.М.Лужков Москва, Московская городская Дума 7 октября 2009 года № 43

РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ В СВЕТЕ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

К.О. МАКАРОВ

В настоящее время в России на федеральном уровне не создано специальной нормативной базы регулирования оказания психологической помощи населению. Психологическая помощь рассматривается действующими законами как частный случай оказания социальных услуг.

Особенности правового регулирования деятельности, связанной с оказанием психологической помощи. По общему правилу оказание психологической помощи подпадает под действие широкого спектра законодательных актов, включая Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ и Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1). Кроме того, если оказание психологической помощи оформлено документально, на возникающие отношения может распространяться действие актов профессиональных сообществ, принятых ими в порядке саморегулирования, в тех случаях, когда в тексте документа это условие прямо оговорено . Примером такого акта может служить Этический кодекс психолога , принятый съездом Российского общества психологов в 2012 году.

Обстоятельный обзор ключевых аспектов правового регулирования отношений, возникающих при оказании психологической, психотерапевтической и психиатрической помощи, представлен в статье Н.В. Козловой и С.Ю. Филипповой . Однако в связи с переходом законодательной инициативы, направленной на создание системы регулирования этого вида деятельности на общенациональном уровне, в завершающую фазу, требуется дать более подробный анализ особенностей законодательной базы оказания психологической помощи в целом.
В тех случаях, когда оказание определенных видов психологической помощи предусмотрено законодательством, она относится к компетенции психологических служб соответствующих ведомств. Так, собственные психологические службы действуют в структурах и подведомственных организациях Министерства внутренних дел РФ, Министерства обороны РФ, Министерства здравоохранения РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной таможенной службы. Причем работа по оказанию психологической помощи населению в большинстве субъектов Российской Федерации систематически ведется по линии трех ведомств: здравоохранения, образования и МЧС России. Исключением является пока только город Москва, где принят собственный Закон о психологической помощи населению . Действие этого Закона ограничено не только территориально, но и содержательно: его положения не распространяются на отношения "в сфере оказания психиатрической и медицинской психотерапевтической помощи гражданам" . Несмотря на существенный характер указанных ограничений, значимость московского Закона о психологической помощи весьма высока. Практика применения этого акта, внесенные в него за время действия изменения, а также полученные комментарии и рекомендации обладают определенной ценностью в свете продолжающихся подготовки и обсуждения проекта Федерального закона N 553338-6 "О психологической помощи населению в Российской Федерации" .

Правовое регулирование вопросов психологической помощи на федеральном уровне. Как уже отмечалось, основу нормативной базы федерального значения в сфере оказания психологических услуг составляют законодательные акты, регламентирующие вопросы социального обслуживания населения. Важнейшими из них являются Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ) и ряд национальных стандартов социального обслуживания населения. Положения этих документов определяют понятие социальной службы, играющее центральную роль в рамках нормативной базы деятельности в этой сфере. Так, согласно ГОСТ Р 52495-2005 "Социальное обслуживание населения. Термины и определения", социальной службой является не только организация независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, предоставляющая социальные услуги , но и физические лица, т.е. "граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица" .
Из определения понятия "социальное обслуживание" следует, что последнее является деятельностью социальных служб (включая граждан, предоставляющих такие услуги без образования юридического лица), направленной на предоставление социальных услуг, осуществление социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации . Таким образом, действие стандартов распространяется на деятельность неюридических лиц в области предоставления социальных услуг, социальной реабилитации и адаптации . Последнее определение ссылается на три других понятия, причем формулировка указывает на конъюнктивный порядок их включения. Первое из понятий охватывает всю номенклатуру предусмотренных стандартами услуг: социальная услуга определена как "действия социальной службы... заключающиеся в оказании социальной помощи клиенту для преодоления им трудной жизненной ситуации" . Ввиду того, что положения Закона N 442-ФЗ в части определения социального обслуживания менее строги, допускают широкую интерпретацию этого понятия и предполагают обязательность применения положений стандартов, в дальнейшем внимание будет уделяться преимущественно содержанию стандартов.
В силу того, что ни Стандарт, ни Федеральный закон явным образом не определяют понятие "социальная помощь", интерпретация последнего в каждом конкретном случае остается за сторонами возникающих правовых отношений, а в обстоятельствах судебного разбирательства - за судом. В то же время в приложении к оказанию психологической помощи неюридическими лицами положения Стандарта распространяются на такие "действия, [которые] заключаются в оказании социальной помощи" , направленной на преодоление ситуации, "объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина [ввиду ее особенностей психологического характера], которую он не может преодолеть самостоятельно" .
Возвращаясь к вопросам социальной реабилитации и адаптации, которые также входят в состав определения понятия социального обслуживания, следует отметить, что эти понятия отнесены стандартом к группе общих понятий и, следовательно, помещены в один разряд с понятием социального обслуживания , что прямо указывает на их принципиальное отличие от социальных услуг и объясняет, почему они все конъюнктивно входят в понятие "социальное обслуживание". Поскольку, согласно стандарту, социальная адаптация представляет собой систему "мероприятий, направленных на приспособление гражданина, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, окружающей его среде жизнедеятельности" , эта разновидность социального обслуживания пересекается с деятельностью по оказанию социальных услуг в том, что она предназначена для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации . При этом социальная услуга является деятельностью социальных служб, направленной на оказание социальной помощи , в то время как социальная адаптация нацелена на приспособление к правилам и нормам поведения и окружающей среде .
Что же касается социальной реабилитации, то она также представляет собой самостоятельный вид социального обслуживания, не входящий в состав группы социальных услуг и не требующий наличия трудной жизненной ситуации. Социальная реабилитация предполагает наличие "системы мероприятий, направленных на восстановление утраченных гражданином социальных связей, социального статуса, устранение или возможно полную компенсацию ограничений жизнедеятельности" и также вполне может пересекаться с множеством работ по оказанию психологической помощи.
Исходя из рассмотренных особенностей национальных стандартов социального обслуживания населения можно заключить, что их действие распространяется на предприятия и учреждения (независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности), которые занимаются оказанием социальной помощи гражданину в преодолении им ситуации, "объективно нарушающей его жизнедеятельность... которую он не может преодолеть самостоятельно" .

В то же время на лиц, оказывающих психологическую помощь без образования юридического лица, действие данных стандартов распространяется в более широком спектре обстоятельств: в той части, в которой их деятельность рассматривается либо как оказание социальной помощи гражданину в преодолении трудной жизненной ситуации, либо как содействие восстановлению утраченных гражданином социальных связей, социального статуса, устранению или возможно полной компенсации ограничений жизнедеятельности , либо как обеспечение приспособления к принятым в обществе правилам и нормам поведения, окружающей среде жизнедеятельности . Указанные особенности существенны как с точки зрения оформления отношений с потенциальным получателем психологической помощи, так и в случае возникновения противоречий, которые могут оказаться неразрешимы в несудебном порядке.
Специфика определения стандартом социальной реабилитации обращает на себя отдельное внимание, поскольку, в отличие от всех других отношений с получателем психологической помощи, связь этой формы социального обслуживания с трудной жизненной ситуацией явным образом не обозначена. Указанием на наличие тяжелой жизненной ситуации при осуществлении социального обслуживания может служить тот факт, что в качестве контрагента социальной службы, а значит, и неюридического лица, предоставляющего психологическую помощь, стандарт в большинстве случаев ссылается на клиента социальной службы, которого определяет как "гражданина, находящегося в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляют социальные услуги" .
Таким образом, в большинстве случаев при оформлении отношений, возникающих в ходе предоставления психологической помощи, следует обосновать, что помощь оказывается лицу, находящемуся в ситуации, объективно нарушающей его жизнедеятельность, и именно в связи с тем, что это лицо не может преодолеть ситуацию, делающую оказание помощи необходимым, самостоятельно .
Следует также обратить внимание на то, что в тексте подавляющего числа определений, содержащихся в стандартах, в качестве получателя социальных услуг, а значит, и психологической помощи выступают гражданин или граждане. Согласно ГК РФ понятие "граждане" практически эквивалентно понятию "физические лица" (глава 3). Из смысла и содержания понятия "социальное обслуживание" следует, что оно всегда связано с оказанием услуг именно гражданам в понимании этого термина стандартом и, следовательно, при рассмотрении этого вопроса соответствующий административный или судебный орган придет к выводу о том, что, формулируя текст определения социальной службы в части, касающейся физических лиц, законодатель применил термин "население" как синоним термина "граждане", чтобы избежать повторения последнего термина в одном предложении. В пользу этого предположения говорит и то, что в числе прочих категорий клиентов социальных служб стандарт непосредственно упоминает понятие "беженец", определяемое как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации .
Наконец, текст раздела 5 ГОСТ-Р 52143-2013 "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг" содержит прямое указание на то, что "иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются теми же правами в сфере социальных услуг, что и граждане Российской Федерации, если иное не установлено законодательством" .
Особенности определения понятия "психологическая помощь". В настоящее время на общенациональном уровне законодательство не дает определения психологической помощи. В то же время национальный стандарт, регулирующий порядок оказания основных видов социальных услуг, содержит упоминание психологической помощи в числе социально-психологических услуг, направленных на обеспечение социальной безопасности . Понятие "психологическая помощь" упоминается в связке с еще одним термином, также не имеющим жесткого определения: "психологическая помощь и поддержка". Учитывая это обстоятельство, вероятнее всего, понятие "психологическая помощь" в смысле положений национальных стандартов будет интерпретироваться соответствующими административными и судебными инстанциями как понятие, охватывающее все виды социально-психологических услуг, которые законодатель не выделил в самостоятельные категории.
Как уже упоминалось, стандартами четко определены различные виды помощи психологической направленности в сфере социального обслуживания населения. Так, социально-психологическая услуга рассматривается как "социальная услуга, направленная на содействие клиентам в улучшении их психического состояния, восстановлении способности к адаптации в среде жизнедеятельности" .
В рамках данной категории законодательством определены восемь разновидностей социально-психологических услуг: социально-психологическое консультирование (его цель - раскрытие и мобилизация клиентом собственных внутренних ресурсов и последующее решение социально-психологических проблем), психологическое консультирование (направлено на "налаживание межличностных взаимоотношений с близкими и другими значимыми для клиента людьми") ; психодиагностика и обследование личности (состоит в "выявлении и анализе психического состояния и индивидуальных особенностей личности клиента, влияющих на отклонения в его поведении и взаимоотношениях с окружающими людьми, для составления прогноза и разработки рекомендаций по психологической коррекции этих отклонений") ; психологическая коррекция (заключается в "активном психологическом воздействии, направленном на преодоление или ослабление отклонений в развитии, эмоциональном состоянии и поведении клиента с целью обеспечить соответствие этих отклонений возрастным нормативам, требованиям социальной среды и интересам клиента") ; психотерапевтическая помощь (направлена "на решение проблем клиента, которые лежат в основе глубинных жизненных трудностей и межличностных конфликтов") ; психопрофилактическая и психологическая работа (содействие "в формировании у клиентов потребности в психологических знаниях, желания использовать их для работы над собой, своими проблемами, в создании условий для полноценного психического развития личности на каждом возрастном этапе для своевременного предупреждения возможных нарушений в становлении и развитии личности клиента") ; психологический тренинг (заключается в "активном психологическом воздействии, направленном на снятие последствий психотравмирующих ситуаций, нервно-психической напряженности, формирование личностных предпосылок для адаптации к новым условиям") ; социально-психологический патронаж (заключается в "систематическом наблюдении за клиентами для своевременного выявления ситуаций психического дискомфорта или межличностного конфликта и других ситуаций, могущих усугубить трудную жизненную ситуацию, и оказания им, при необходимости, социально-психологической помощи") .
Поскольку законодательство не дает четкого определения понятия "социальная помощь", а понятие "психологическая помощь", вероятнее всего, следует рассматривать как остаточное, включающее в себя все виды социально-психологических услуг, которые законодатель не выделил в самостоятельные категории, установление факта и оценка качества исполнения обязательств по оказанию такой услуги всегда будут весьма неопределенными.

Особенности определения качества психологической помощи населению. Вопросу определения качества социальных услуг законодатель уделил особое внимание. Так, в настоящее время действует ряд национальных стандартов, регулирующих вопросы качества социальных услуг в целом , методы контроля качества социальных услуг , а также разработанных специально для определенных категорий населения, как-то: дети , женщины , семья , граждане пожилого возраста , инвалиды и лица без определенного места жительства и занятий . Отдельный национальный стандарт регулирует вопросы контроля качества реабилитационных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста .
Стандарты качества социального обслуживания, ориентированные на указанные категории лиц, регулируют деятельность специализированных некоммерческих юридических лиц, каковыми являются учреждения , и граждан, осуществляющих социальное обслуживание на коммерческой основе.
Область применения этой группы стандартов пересекается со сферой действия понятия "социальная служба" не полностью. К числу социальных служб относятся не только учреждения, но и "предприятия... независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности" , т.е. и коммерческие организации. Таким образом, есть основания полагать, что область действия стандартов качества социальных услуг, определяющих наиболее общие требования к содержанию, порядку и методам контроля качества оказания психологической помощи, неоднородна не только в отношении специфики определенных групп населения, но и в части применимости к деятельности некоммерческих организаций или частных предпринимателей.
Следует также отметить, что все эти документы содержат ссылки на основные стандарты качества социальных услуг, отчего на них распространяются общие правила регулирования этой сферы деятельности. Наиболее существенно в этой связи то, что их действие распространяется на все население безотносительно наличия гражданства Российской Федерации и "трудной жизненной ситуации" .

Согласно стандартам в основе подхода к определению качества психологической помощи как разновидности социальных услуг лежит деятельность по проверке полноты, своевременности предоставления этих услуг и их результативности . Общий подход к контролю качества по указанным ключевым признакам последовательно применяется и на уровне отдельных разновидностей социальных услуг. Применительно к социально-психологическим услугам, включая психологическую помощь, стандарт определяет контроль качества всех предусмотренных услуг именно через полноту достижения их специфических целей и, когда это существенно, непосредственно упоминает о необходимости оценки своевременности оказания услуги . Ряд особенностей правового регулирования этих вопросов связан со стандартизацией собственно методов контроля качества социальных услуг. ГОСТ Р 54342-2011 "Социальное обслуживание населения. Методы контроля качества социальных услуг" распространяется на "услуги населению, предоставляемые государственными и иных форм собственности учреждениями социального обслуживания, а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью в сфере социального обслуживания без образования юридического лица" , т.е. формально не затрагивает только деятельность коммерческих юридических лиц. Согласно данному стандарту, "контроль качества социально-психологических услуг может осуществляться (при необходимости) методом супервизии" . Исходя из того, что применение указанного метода предполагает регулярное и структурированное обсуждение сложных случаев оказания услуг клиентам, анализ эффективности применения методов, технологий работы и оценку достигнутых результатов , может оказаться, что соответствующий контролирующий орган не только уполномочен проверять деятельность лиц, оказывающих психологическую помощь, на предмет соответствия нормам оказания такой услуги, но и вправе фактически курировать эту деятельность на основании собственного решения о наличии такой необходимости.
Требования к персоналу, осуществляющему предоставление психологической помощи или услуг. ГОСТ Р 52883-2007 устанавливает основные требования к персоналу учреждений социального обслуживания, т.е. его положения формально распространяются только на действия некоммерческих организаций и непосредственно не касаются частных предпринимателей, ведущих деятельность без образования юридического лица . Кроме того, он предназначен для использования при аттестации персонала учреждений. Это обстоятельство весьма существенно с точки зрения разработки и проведения аттестационных процедур и по возможности должно быть отражено в документах. Наконец, поскольку большая часть текста Стандарта посвящена описанию требований к персоналу учреждений социального обслуживания, и в том числе задает номенклатуру типовых должностей, при разработке должностных инструкций и других внутренних документов организаций, оказывающих психологическую помощь, следует учитывать не только требования Трудового кодекса РФ, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС), Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), но и установленные ГОСТ Р 52883-2007 принципы работы и требования к сотрудникам.
Особенности правового регулирования вопросов оказания психологической помощи ведомственными службами. Согласно данным, изложенным в Концепции создания Интернет-службы психологической помощи населению , в России действует развитая сеть служб оказания психологической помощи населению. Их ведомственная принадлежность в значительной мере определяет специфику работы по оказанию психологической помощи.
В частности, оказание психологической помощи по линии здравоохранения наиболее глубоко разработано методически и строго регламентировано законодательством, а также ведомственными актами во всех существенных аспектах. Для организаций, оказывающих психологическую помощь в системе здравоохранения, ЕКС предусмотрена специальная разновидность должностей специалистов в сфере оказания психологической помощи - медицинский психолог . Квалификационные требования к лицу, занимающему такую должность, четко прописаны. К оказанию психологической помощи в подведомственных Минздраву России службах допускаются лица, обладающие образовательным уровнем не ниже бакалавриата , успешно окончившие курс по специальности "Психология" и выдержавшие экзамен по курсу "Клиническая психология". Этот квалификационный минимум распространяется в том числе на сотрудников служб, предназначенных для оказания преимущественно немедицинской психологической помощи.

Наиболее существенной особенностью психологической службы МЧС России можно считать направленность ее деятельности на оказание экстренной психологической помощи преимущественно в условиях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Организационно-методическое руководство службой осуществляет Центр экстренной психологической помощи МЧС России, который представляет собой государственное учреждение и обладает филиалами в ряде регионов . Основными направлениями деятельности Центра являются оказание экстренной психологической помощи пострадавшим от действия чрезвычайных ситуаций, психологическая реабилитация пострадавших и сотрудников, психологическая подготовка и психологическое консультирование населения и сотрудников МЧС России, подвергшихся воздействию чрезвычайных ситуаций .
Для сотрудников психологических служб МЧС России предусмотрены особые квалификационные требования и собственное наименование специальности. Так, соответствующий раздел ЕКС содержит описание квалификации "кризисный психолог", согласно которому важнейшим требованием к работнику, занимающему эту должность, является обладание высшим профессиональным (психологическим) образованием. К работе в психологических службах МЧС России допускаются лица с профильным образованием не ниже бакалавриата , причем наличие опыта работы также не требуется.
В образовательной отрасли предусмотрена собственная разновидность специалистов-психологов - "педагог-психолог". Согласно положениям ЕКС уровень квалификации лица, занимающего такую должность, предполагает наличие высшего или среднего профессионального образования по направлению подготовки "Педагогика и психология" без предъявления требований к стажу работы либо образования того же уровня, а также дополнительного профессионального образования по направлению подготовки "Педагогика и психология" без предъявления требований к стажу работы . Эта норма согласуется с положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Особенности существующих отраслевых и ведомственных квалификационных требований к специалистам психологических служб могут оказаться существенными не только при формировании и реализации кадровой политики организации. Их полезно учитывать и частнопрактикующему психологу, если обстоятельства, в которых осуществляется его профессиональная деятельность, могут быть расценены как связанные со здоровьем получателя помощи, чрезвычайной ситуацией, с образованием либо обучением.
Закон города Москвы от 07.10.2009 N 43 "О психологической помощи населению в городе Москве" (далее - Закон города Москвы N 43) содержит определение понятия "психологическая помощь", которое охватывает довольно широкий спектр деятельности и отличается рядом существенных особенностей. В Законе прослеживается очевидная связь формулировки понятия "психологическая помощь" с описанием смысла и содержания социально-психологических услуг, которые, согласно Закону N 442-ФЗ, "предусматривают оказание помощи в коррекции психологического состояния... для адаптации в социальной среде" , или, как указывается в национальных стандартах, "в среде обитания (обществе)" . Характерно, что другие ключевые составляющие определения психологической помощи, указанные в п. 1 ст. 1 Закона города Москвы N 43 и уточняющие состав деятельности (саморазвитие, самореализация и реабилитация), в тексте Закона N 442-ФЗ не встречаются и, согласно стандартам, могут быть отнесены именно к разновидностям психологической помощи . Кроме того, Закон города Москвы N 43 указывает, что психологическая помощь должна быть профессиональной (п. 1 ст. 1).

Последней важной особенностью определения понятия психологической помощи Законом города Москвы N 43 является указание на то, что она может быть связана с преодолением сложной психологической ситуации. Это понятие аналогично применяемому в законодательстве федерального уровня понятию "трудная жизненная ситуация".
Закон города Москвы N 43 в качестве одной из задач ставит организацию и осуществление контроля за соблюдением стандарта оказания психологической помощи (пп. 4 п. 2 ст. 2). Раздел Закона, посвященный стандарту оказания психологической помощи, содержит ряд важных особенностей, определяющих состав и сферу применения установленных им нормативов. Стандарт определяет нормативы качества и объема психологической помощи, т.е. содержит не только качественные, но и количественные параметры (ст. 10). Кроме того, эти параметры задаются нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Москвы, следовательно, их состав включает все положения федеральных законодательных актов и национальных стандартов и может быть дополнен положениями нормативных актов местного уровня.
Законом города Москвы N 43 предусмотрено ведение реестра лиц, оказывающих психологическую помощь населению в городе Москве (статьи 11 - 13). Функционально реестр представляет собой административный контрольно-учетный инструмент. Внесение в реестр записей о лицах, оказывающих психологическую помощь, осуществляется в добровольном порядке. Лица, чьи данные внесены в реестр, получают право на поддержку своей деятельности, которую уполномоченные органы исполнительной власти города могут осуществлять в форме организации обмена опытом, информационно-методической помощи, повышения квалификации специалистов-психологов, а также содействия в проведении конференций, семинаров, консультаций и других научно-просветительских мероприятий (ст. 13). Важно отметить, что первая форма помощи доступна только для сотрудников организаций, на что вполне однозначно указывает ее привязка к категории специалистов-психологов.
Закон города Москвы N 43 требует от лиц, включенных в реестр, соблюдать установленный в городе стандарт (п. 1 ст. 12). Эта обязанность, казалось бы, необременительна, однако распространяемый по ведомственным каналам Типовой стандарт оказания психологической помощи населению в учреждениях Департамента социальной защиты населения города Москвы предписывает, что оказание очной психологической помощи должно осуществляться в помещении, расположенном в нижних этажах здания, доступном для инвалидов. Данная норма может оказаться значительным препятствием как в силу расценок на аренду помещений в нижних этажах, так и в связи с неприспособленностью большинства зданий к эксплуатации людьми с ограниченными возможностями.
Рассматривая всю совокупность обязанностей лиц, включенных в данный реестр, можно прийти к выводу, что по своей строгости и потенциальной обременительности они близки к требованиям, предъявляемым к ведомственным государственным психологическим службам. В этой связи среди лиц, оказывающих психологическую помощь, но не принадлежащих к структуре исполнительной власти, Закон города Москвы N 43 остается невостребованным.
Судебная практика в сфере регулирования профессиональной деятельности психологов. Анализ отечественной судебной практики по материалам справочных правовых систем "КонсультантПлюс" и "Гарант" не выявил решений каких-либо инстанций, которые непосредственно касались бы вопросов, связанных с оказанием психологических услуг организациями или физическими лицами. В подавляющем большинстве дел, которые так или иначе связаны с проблематикой психологической помощи, рассматриваются вопросы исполнения договоров или имущественного права, а в качестве связи с темой психологической помощи выступает тот простой факт, что, как правило, одной из сторон является учреждение, оказывающее в том числе социально-психологические услуги. Таким образом, оценка опыта применения отечественного законодательства, регулирующего вопросы оказания психологической помощи, может опираться в настоящее время только на косвенные данные.
Заключение. Анализ нормативной базы профессиональной деятельности психологов в России показывает, что законодатель относит эту деятельность к сфере услуг. Основу системы правового регулирования отрасли составляют Закон N 2300-1 и Закон N 442-ФЗ, соответствующие национальные стандарты и нормативные документы ряда ведомств, по линии которых населению оказывается значительная часть психологических услуг. Нормативная база стандартов благодаря длительной истории своего развития глубоко и полно проработана, составляющие ее нормы и правила внутренне согласованы.

В то же время опыт разработки и применения законодательства в области оказания психологической помощи за пределами государственных структур ограничивается пока одним действующим нормативным актом - Законом города Москвы N 43, а также упоминанием психологических услуг в актах, регулирующих вопросы социального обслуживания. В силу этого нормативной базе деятельности частных представителей профессионального сообщества психологов присущи типичные черты правовой системы, находящейся в стадии становления. На сегодняшний день работа, связанная с оказанием психологической помощи или психологических услуг, регламентируется множеством законодательных актов, тексты которых пока не составляют вполне завершенной системы. Вместе с тем определенный интерес представляют положения национальных стандартов, устанавливающих нормы и правила социального обслуживания населения. В частности, стандарты связывают обстоятельства, при которых обязательно соблюдение установленных ими нормативов, с наличием трудной жизненной ситуации у получателя услуг и допускают распространение понятия "социальная служба" на частнопрактикующих психологов. Отдельного внимания заслуживают вопросы именования предоставляемых услуг, особенно в договорах, рекламных и других документах.
Согласно установленной стандартами номенклатуре социально-психологическое и психологическое консультирование представляют собой разные виды услуг, различаемые по цели их оказания. Социально-психологическое консультирование направлено на мобилизацию собственных ресурсов клиента и решение его проблем, в то время как психологическое консультирование предназначено для решения вопросов межличностных отношений. Кроме того, в качестве ключевых признаков психотерапевтической помощи выделены оказание этой услуги лично, а также направленность помощи на решение проблем, находящихся в основе глубинных жизненных трудностей и межличностных конфликтов.
Довольно много внимания законодатель уделил вопросам оценки качества оказания психологической помощи. Особые стандарты качества социальных услуг разработаны для отдельных категорий граждан: детей, женщин, граждан пожилого возраста, инвалидов и лиц без определенного места жительства.
Большая часть положений национальных стандартов распространяется на государственные или муниципальные учреждения, и только в вопросах информирования об услугах они затрагивают работу социальных служб, к числу которых относятся коммерческие предприятия и частнопрактикующие психологи.
В итоге действующее законодательство рассматривает контроль качества психологических услуг в негосударственном секторе как процесс проверки на соответствие требованиям Закона N 2300-1, а также на наличие доступной клиенту информации о составе услуг. Другие контрольные мероприятия служат расширением этой основы и проводятся по трем ключевым направлениям: полноты, своевременности и результативности предоставленной услуги.
Наличие в Москве собственного Закона о психологической помощи населению придает деятельности профессионального сообщества психологов в этом регионе дополнительные особенности. Ключевую роль в этом Законе в части регулирования доступа к рынку психологических услуг играет требование профессиональности предоставляемой психологической помощи. Формулировка этой нормы интересна тем, что она распространяет действие закона только на коммерческую деятельность и может быть неприменима в ситуации безвозмездного оказания психологической помощи. Таким образом, Закон Москвы N 43 предназначен преимущественно для регулирования вопросов доступа к рынку коммерческих услуг, в то время как вопросы, лежащие вне этой сферы, регламентируются федеральными законами и нормативными актами.
В заключение следует констатировать, что в настоящее время в России существует хорошо развитая нормативная база, регулирующая вопросы оказания психологической помощи представителями государственных и муниципальных организаций. В то же время если выработанные в среде государственных ведомств нормы и правила вполне могут служить надежной основой для создания и ввода в действие профессиональных стандартов в сфере оказания психологических услуг, то работа над созданием системы регулирования допуска к профессии, контроля качества услуг, а также разрешения возникающих при этом споров пока далека от завершения. Актуальность создания соответствующей законодательной базы представляется очевидной, подтверждением чему служит ведущееся уже не первый год активное обсуждение проекта Федерального закона "О психологической помощи населению в Российской Федерации".

Список литературы

1. ГОСТ Р 52142-2013 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения" (принят Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1179-ст).
2. ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг" (принят Постановлением Госстандарта от 24.11.2003 N 327-ст).
3. ГОСТ Р 52143-2013 "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг" (принят Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1180-ст).
4. ГОСТ Р 52495-2005 "Социальное обслуживание населения. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 30.12.2005 N 532-ст).
5. ГОСТ Р 52496-2005 "Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг. Основные положения" (утв. Приказом Росстандарта от 30.12.2005 N 533-ст).
6. ГОСТ Р 52883-2007 "Социальное обслуживание населения. Требования к персоналу учреждений социального обслуживания" (утв. Приказом Росстандарта от 27.12.2007 N 561-ст).
7. ГОСТ Р 53061-2008 "Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг детям" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.12.2008 N 438-ст).
8. ГОСТ Р 53062-2008 "Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг женщинам" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.12.2008 N 439-ст).
9. ГОСТ Р 53063-2008 "Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг семье" (утв. Приказом Росстандарта от 18.12.2008 N 440-ст).
10. ГОСТ Р 53347-2009 "Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг гражданам пожилого возраста" (утв. Приказом Росстандарта от 27.05.2009 N 177-ст).
11. ГОСТ Р 53348-2009 "Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг инвалидам" (утв. Приказом Росстандарта от 27.05.2009 N 178-ст).
12. ГОСТ Р 53555-2009 "Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг лицам без определенного места жительства и занятий" (утв. Приказом Росстандарта от 15.12.2009 N 838-ст).
13. ГОСТ Р 54341-2011 "Социальное обслуживание населения. Контроль качества реабилитационных услуг гражданам пожилого возраста" (утв. Приказом Росстандарта от 28.06.2011 N 154-ст).
14. ГОСТ Р 54342-2011 "Социальное обслуживание населения. Методы контроля качества социальных услуг" (утв. Приказом Росстандарта от 28.06.2011 N 155-ст).
15. Гражданский кодекс Российской Федерации. URL: http://www.gk-rf.ru/ (дата обращения: 25.06.2015).
16. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" (утв. Приказом Минздрава России от 23.07.2010 N 541н).
17. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и объектах ведения горных работ в подземных условиях" (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 03.12.2013 N 707н).
18. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (утв. Приказом Минздрава России от 26.08.2010 N 761н).
19. О внесении изменений в отдельные законы города Москвы: Закон города Москвы от 30.04.2014 N 20 // Доступ из СПС "Гарант".
20. О саморегулируемых организациях: Федер. закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ // Доступ из СПС "Гарант".
21. Об образовании в Российской Федерации: Федер. закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ // Доступ из СПС "Гарант".
22. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федер. закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ. URL: http://www.rg.ru/2013/12/30/socialka-dok.html (дата обращения: 25.06.2015).
23. О психологической помощи населению в городе Москве: Закон города Москвы от 07.10.2009 N 43. URL: http://www.mosopen.ru/document/43_zk_2009-10-07 (дата обращения: 25.06.2015).
24. О психологической помощи населению в Российской Федерации: проект Федер. закон N 553338-6. URL: http://www.asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=553338-6&02 (дата обращения: 29.05.2015).
25. Козлова Н.В., Филиппова С.Ю. Договор об оказании психологической и психотерапевтической помощи: правовые аспекты // Национальный психологический журнал. 2013. N 1(9). С. 83 - 88.
26. Концепция создания Интернет-службы психологической помощи населению (утв. Приказом Минздрава России, МЧС России, Минобрнауки России и Минкомсвязи России от 29.09.2011 N 1086/550/2415/241).
27. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О психологической помощи населению в Российской Федерации". URL: http://www.asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=553338-6&02 (дата обращения: 29.05.2015).
28. Правовые акты Москвы. URL: http://www.mosopen.ru/documents (дата обращения: 29.06.2015).
29. Типовой стандарт оказания психологической помощи населению в учреждениях Департамента социальной защиты населения города Москвы (утв. Протоколом от 19.12.2013 N 8 к заседанию коллегии Департамента социальной защиты населения города Москвы). URL: http://www.centrblago.ru/?page_id=4234 (дата обращения: 06.07.2015).
30. Устав Государственного учреждения "Центр экстренной психологической помощи Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". URL: http://www.mchs.gov.ru/document/375671 (дата обращения: 22.05.2015).
31. Этический кодекс психолога. М.: РПО, 2012. URL: http://рпо.рф/rpo/documentation/ethics.php (дата обращения: 25.06.2015).

References

1. GOST R 52142-2013 "Sotsial"noe obsluzhivanie naseleniia. Kachestvo sotsial"nykh uslug. Obshchie polozheniia" (priniat Prikazom Rosstandarta ot 17.10.2013 N 1179-st).
2. GOST R 52143-2003 "Sotsial"noe obsluzhivanie naseleniia. Osnovnye vidy sotsial"nykh uslug" (priniat Postanovleniem Gosstandarta ot 24.11.2003 N 327-st).
3. GOST R 52143-2013 "Sotsial"noe obsluzhivanie naseleniia. Osnovnye vidy sotsial"nykh uslug" (priniat Prikazom Rosstandarta ot 17.10.2013 N 1180-st).
4. GOST R 52495-2005 "Sotsial"noe obsluzhivanie naseleniia. Terminy i opredeleniia" (utv. Prikazom Rosstandarta ot 30.12.2005 N 532-st).
5. GOST R 52496-2005 "Sotsial"noe obsluzhivanie naseleniia. Kontrol" kachestva sotsial"nykh uslug. Osnovnye polozheniia" (utv. Prikazom Rosstandarta ot 30.12.2005 N 533-st).
6. GOST R 52883-2007 "Sotsial"noe obsluzhivanie naseleniia. Trebovaniia k personalu uchrezhdenii sotsial"nogo obsluzhivaniia" (utv. Prikazom Rosstandarta ot 27.12.2007 N 561-st).
7. GOST R 53061-2008 "Sotsial"noe obsluzhivanie naseleniia. Kontrol" kachestva sotsial"nykh uslug detiam" (utv. i vveden v deistvie Prikazom Rosstandarta ot 18.12.2008 N 438-st).
8. GOST R 53062-2008 "Sotsial"noe obsluzhivanie naseleniia. Kontrol" kachestva sotsial"nykh uslug zhenshchinam" (utv. i vveden v deistvie Prikazom Rosstandarta ot 18.12.2008 N 439-st).
9. GOST R 53063-2008 "Sotsial"noe obsluzhivanie naseleniia. Kontrol" kachestva sotsial"nykh uslug sem"e" (utv. Prikazom Rosstandarta ot 18.12.2008 N 440-st).
10. GOST R 53347-2009 "Sotsial"noe obsluzhivanie naseleniia. Kontrol" kachestva sotsial"nykh uslug grazhdanam pozhilogo vozrasta" (utv. Prikazom Rosstandarta ot 27.05.2009 N 177-st).
11. GOST R 53348-2009 "Sotsial"noe obsluzhivanie naseleniia. Kontrol" kachestva sotsial"nykh uslug invalidam" (utv. Prikazom Rosstandarta ot 27.05.2009 N 178-st).
12. GOST R 53555-2009 "Sotsial"noe obsluzhivanie naseleniia. Kontrol" kachestva sotsial"nykh uslug litsam bez opredelennogo mesta zhitel"stva i zaniatii" (utv. Prikazom Rosstandarta ot 15.12.2009 N 838-st).
13. GOST R 54341-2011 "Sotsial"noe obsluzhivanie naseleniia. Kontrol" kachestva reabilitatsionnykh uslug grazhdanam pozhilogo vozrasta" (utv. Prikazom Rosstandarta ot 28.06.2011 N 154-st).
14. GOST R 54342-2011 "Sotsial"noe obsluzhivanie naseleniia. Metody kontrolia kachestva sotsial"nykh uslug" (utv. Prikazom Rosstandarta ot 28.06.2011 N 155-st).
15. Grazhdanskii kodeks Rossiiskoi Federatsii. URL: http://www.gk-rf.ru/ (data obrashcheniia: 25.06.2015).
16. Edinyi kvalifikatsionnyi spravochnik dolzhnostei rukovoditelei, spetsialistov i sluzhashchikh, razdel "Kvalifikatsionnye kharakteristiki dolzhnostei rabotnikov v sfere zdravookhraneniia" (utv. Prikazom Minzdrava Rossii ot 23.07.2010 N 541n).
17. Edinyi kvalifikatsionnyi spravochnik dolzhnostei rukovoditelei, spetsialistov i sluzhashchikh, razdel "Kvalifikatsionnye kharakteristiki dolzhnostei rabotnikov, osushchestvliaiushchikh deiatel"nost" v oblasti grazhdanskoi oborony, zashchity naseleniia i territorii ot chrezvychainykh situatsii prirodnogo i tekhnogennogo kharaktera, obespecheniia pozharnoi bezopasnosti, bezopasnosti liudei na vodnykh ob""ektakh i ob""ektakh vedeniia gornykh rabot v podzemnykh usloviiakh" (utv. Prikazom Ministerstva truda i sotsial"noi zashchity RF ot 03.12.2013 N 707n).
18. Edinyi kvalifikatsionnyi spravochnik dolzhnostei rukovoditelei, spetsialistov i sluzhashchikh, razdel "Kvalifikatsionnye kharakteristiki dolzhnostei rabotnikov obrazovaniia" (utv. Prikazom Minzdrava Rossii ot 26.08.2010. N 761n).
19. O vnesenii izmenenii v otdel"nye zakony goroda Moskvy: Zakon goroda Moskvy ot 30.04.2014 N 20 // Dostup iz SPS "Garant".
20. O samoreguliruemyh organizaciiah: Feder. zakon ot 01.12.2007 N 315-FZ // Dostup iz SPS "Garant".
21. Ob obrazovanii v Rossiiskoi Federacii: Feder. zakon ot 29.12.2012 N 273-FZ // Dostup iz SPS "Garant".
22. Ob osnovah social"nogo obsluzhivaniia grazhdan v Rossiiskoi Federacii: Feder. zakon ot 28.12.2013 N 442-FZ. URL: http://www.rg.ru/2013/12/30/socialka-dok.html (data obrashheniia: 25.06.2015).
23. O psihologicheskoi pomoshchi naseleniiu v gorode Moskve: Zakon goroda Moskvy ot 07.10.2009 N 43. URL: http://www.mosopen.ru/document/43_zk_2009-10-07 (data obrashheniia: 25.06.2015).
24. O psihologicheskoi pomoshhi naseleniiu v Rossiiskoi Federacii: proekt Feder. zakon N 553338-6. URL: http://www.asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=553338-6&02 (data obrashheniia: 29.05.2015).
25. Kozlova N.V., Filippova S.Iu. Dogovor ob okazanii psihologicheskoi i psihoterapevticheskoi pomoshhi: pravovye aspekty // Nacional"nyi psihologicheskii zhurnal. 2013. N 1(9). S. 83 - 88.
26. Koncepciia sozdaniia Internet-sluzhby psiho logicheskoi pomoshhi naseleniiu (utv. Prikazom Minzdrava Rossii, MChS Rossii, Minobrnauki Rossii i Minkomsvjazi Rossii ot 29.09.2011 N 1086/550/ 2415/241).
27. Perechen" aktov federal"nogo zakonodatel"stva, podlezhashchih priznaniiu utrativshimi silu, priostanovleniiu, izmeneniiu, dopolneniiu ili priniatiiu v sviazi s priniatiem Federal"nogo zakona "O psihologicheskoi pomoshhi naseleniiu v Rossiiskoi Federacii". URL: http://www.asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=553338-6&02 (data obrashheniia: 29.05.2015).
28. Pravovye akty Moskvy. URL: http://www.mosopen.ru/documents (data obrashheniia: 29.06.2015).
29. Tipovoi standart okazaniia psihologicheskoi pomoshhi naseleniiu v uchrezhdeniiah Departamenta social"noi zashhity naseleniia goroda Moskvy (utv. Protokolom ot 19.12.2013 N 8 к zasedaniiu kollegii Departamenta social"noi zashhity naseleniia goroda Moskvy). URL: http://www.centrblago.ru/?page_id=4234 (data obrashheniia: 06.07.2015).
30. Ustav Gosudarstvennogo uchrezhdeniia "Centr ekstrennoi psihologicheskoi pomoshhi Ministerstva Rossiiskoi Federacii po delam grazhdanskoi oborony, chrezvychainym situaciiam i likvidacii posledstvii stihiinyh bedstvii". URL: http://www.mchs.gov.ru/document/375671 (data obrashheniia: 22.05.2015).
31. Eticheskii kodeks psikhologa. M.: RPO, 2012. URL: http://rpo.rf/rpo/documentation/ethics.php (data obrashcheniia: 25.06.2015).

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.