Правовые основы охраны труда на предприятии. Нормативные правовые основы охраны труда в российской федерации

В результате изучения этого раздела вы будете знать:

· Правовые источники охраны труда:
o Конституция Российской Федерации;
o федеральные конституционные законы;
o Трудовой кодекс Российской Федерации;
o иные федеральные законы;
o указы Президента Российской Федерации;
o постановления Правительства Российской Федерации;
o нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
o конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
o акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.
· Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
· Государственные нормативные требования охраны труда, устанавливающие правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах об охране труда субъектов Российской Федерации.
· Нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, Минтруда России, федеральных органов исполнительной власти, Ростехнадзора России и Госатомнадзора России, Госстандарта России, Госстроя России и Минздрава России:
o сфера применения,
o порядок разработки,
o утверждения, согласования и пересмотра.
o Порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
· Трудовой кодекс Российской Федерации:
o основные направления государственной политики в области охраны труда;
o право и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;
o обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда;
o обязанности работника в области охраны труда.
· Гражданский кодекс Российской Федерации в части, касающейся вопросов возмещения вреда, причиненного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.
· Уголовный кодекс Российской Федерации в части, касающейся уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда.
· Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся административной ответственности за нарушение требований охраны труда.
· Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
· Законы Российской Федерации о техническом регулировании, промышленной радиационной и пожарной безопасности.
· Налоговый кодекс Российской Федерации в части, касающейся отнесения затрат на обеспечение безопасных условий и охраны труда и на улучшение условий и охраны труда.

Перечень основных документов, необходимых при изучении раздела:

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ (в редакции Федерального закона РФ от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ). Трудовой кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон РФ от 09.05.05 г. № 45-ФЗ. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации.
4. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636. О структуре федеральных органов исполнительной власти.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации в части, касающейся вопросов возмещения вреда, причиненного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации в части, касающейся уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся административной ответственности за нарушение требований охраны труда.
8. Законы Российской Федерации о техническом регулировании, промышленной радиационной и пожарной безопасности.
9. Налоговый кодекс Российской Федерации в части, касающейся отнесения затрат на обеспечение безопасных условий и охраны труда и на улучшение условий и охраны труда.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

Регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
· Трудовым кодексом РФ;
· иными федеральными законами;
· указами Президента Российской Федерации;
· постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
· конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
· актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Среди федеральных законов о труде основополагающим является ТК, вступивший в действие с 1 февраля 2002 года.

К источникам трудового права относятся указы Президента РФ. Указы, регулирующие трудовые отношения, не должны противоречить ТК и иным федеральным законам. Это требование подчеркивает под законность его правотворческой деятельности. Указы Президента РФ позволяют своевременно решать вопросы регулирования трудовых отношений

В систему нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, входят также постановления Правительства РФ. Эти постановления не должны противоречить ТК, федеральным законам и указам Президента РФ. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, издаются для решения вопросов, отнесенных к компетенции исполнительной власти Российской Федерации.

Трудовые отношения регулируются подзаконными нормативными правовыми актами министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Эти акты не должны противоречить ТК, федеральным законам, а также указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. Особое значение для регламентации трудовых отношений имеют постановления и разъяснения Минтруда. Эти постановления обеспечивают единообразное решение вопросов, не имеющих региональных особенностей, а также предусматривают условия применения постановлений Правительства РФ. Минтруда России издает также постановления по вопросам компетенции Правительства РФ, которые по его прямому поручению переданы на разрешение Министерству.

Локальные нормативные акты о труде издаются руководителем организации в пределах своих полномочий и действуют только в рамках данной организации.

Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на положениях Конституции РФ (в частности, ст. 37), нормах Трудового кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и правовых нормативных актов субъектов РФ.

Правительством РФ утверждено Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160 (ред. от 30.07.2014) "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда". Им устанавливается, что на территории РФ действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования. Она состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

Тем же Постановлением утвержден Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Указанный Перечень включает в себя следующие виды нормативных правовых актов.

Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ). Федеральный орган исполнительной власти, утверждающий документ - Министерство труда и социального развития РФ.

Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типовые инструкции по охране труда (ТИ РО). Утверждаются соответствующими органами федеральной исполнительной власти.

Правила безопасности (ПБ), Правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ). Утверждаются Ростехнадзором РФ и Госатомнадзором РФ.

Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ). Утверждаются Госстандартом РФ и Госстроем РФ.

Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП). Утверждаются Госстроем РФ.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила - СП, гигиенические нормативы - ГН, санитарные правила и нормы - СанПиН, санитарные нормы - СН). Утверждаются Минздравом РФ.

Государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в нормативных правовых актах, указанных в приведенном выше Перечне, разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в следующем порядке:
· межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Минтрудом РФ;
· отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом РФ;
· правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила. Гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству, в части государственных нормативных требований охраны труда, разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом РФ.

Разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, должны направляться в соответствующие профсоюзные органы для своевременного рассмотрения и согласования.

Разработка и пересмотр государственных нормативных требований охраны труда на основе комплексных исследований состояния и причин произведенного травматизма, аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний. А также изучения передового отечественного и мирового опыта работ по улучшению условий и совершенствованию охраны труда, а также с учетом анализа результатов сертификации работ по охране труда, возлагается на федеральные органы исполнительной власти РФ. Разработка и утверждение методических рекомендаций, которыми следует руководствоваться при оформлении государственных нормативных требований по охране труда, поручается Минтруду РФ.

На федеральные органы исполнительной власти также возлагается обязанность направлять в месячный срок утвержденные в установленном порядке нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, в Минтруд РФ для включения в единую информационную систему государственных нормативных требований охраны труда. А также обязанность по изданию указанных нормативных актов и обеспечению данной документацией все заинтересованные организации в установленном порядке.

В соответствии с положениями п. 5 Постановления государственные нормативные требования охраны труда могут утверждаться сроком на пять лет, а их действие сверх указанного срока может быть продлено не более чем на два срока. Решение о продлении срока действия государственных нормативных требований по охране труда либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее, чем за девять месяцев до окончания срока их действия.

В тех случаях, когда в содержание законодательных актов РФ об охране труда вносятся необходимые изменения, соответствующие государственные нормативные требования охраны труда подлежат обязательному пересмотру независимо от ранее установленного для них срока действия. Аналогичные требования распространяются на межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда при внедрении новой техники и технологии, а также по результатам анализа состояния производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф на территории РФ.

В тех случаях, когда нормативные акты по охране труда разрабатываются, в установленном порядке утверждаются и внедряются органами исполнительной власти субъектов РФ, требования, содержащиеся в таких нормативных актах, не должны быть ниже государственных нормативных требований.

Общей задачей системы стандартов безопасности (ССТБ) является стандартизация требований безопасности труда и включение этих требований в стандарты, и технические условия. Порядок разработки и согласования требований безопасности труда в стандартах и технических условиях устанавливаются соответствующими нормативными актами.

Система ССТБ непосредственно состоит из пяти составляющих стандартов. При этом структуру, задачи, цели и сферы действия ССТБ, а также применяемые термины, классификацию опасных и вредных факторов, сопутствующих осуществлению работниками своих трудовых обязанностей, и методы оценки безопасности труда, устанавливаются организационно-методическими стандартами основ построения охраны труда.

Кроме нормативных актов по охране труда органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ вправе разрабатывать и внедрять соответствующие правовые нормативные акты. Которые определяют дополнительные требования к условиям труда отдельных категорий работников, конкретным профессиям или специальностям, с учетом положений Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда.

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных правовых нормативных актах РФ, а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе осуществления своей трудовой деятельности. Определенные таким образом требования охраны труда являются обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Трудовой кодекс Российской Федерации представляет собой принципиально новый законодательный акт, регулирующий трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения в целях установления государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создания благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей.

Содержит много новых норм и положений, разработанных с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, действующей Конституции Российской Федерации и Федерального законодательства.

Трудовой Кодекс введён в действие с 1 февраля 2002 года. Положениями ст. 8 Закона регламентированы права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. В частности, работники, оформленные в установленном порядке, имеют право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, и получение достоверной информации о существующем риске повреждения здоровья гражданина.

Работник вправе отказаться от выполнения порученной работы в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда.

Каждый работник также имеет право на:

Рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;
- получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
- отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
- обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
- запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
- обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
- внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра;
- гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном , и Трудового кодекса.

Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.

В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются.

Обязанности, которые возлагаются на работника в области охраны труда, определены положениями ст.15 Закона и ст.214 Трудового кодекса РФ, согласно которым каждый работник обязан:
· соблюдать требования охраны труда;
· правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
· проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
· немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
· проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий охраны труда

Основные обязанности по обеспечению безопасных условий охраны труда, в соответствии с положениями ст. 14 Закона и ст. 212 Трудового кодекса РФ, возлагаются на работодателя (администрацию юридического лица), который, в частности, обязан обеспечить:
· безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;
· правильное и своевременное применение персональных средств индивидуальной и коллективной защиты;
· условия труда работников на каждом рабочем месте в соответствии с требованиями охраны труда, установленными законодательством;
· режим труда и отдыха работников в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и законодательства субъектов РФ;
· приобретение за счет собственных средств и выдачу персоналу организации специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств.
. проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;
. другие обязанности, перечисленные в ст. 212 ТК.

Возмещение вреда

Возмещение вреда, причиненного работникам увечьем или профессиональным заболеванием, состоит в выплате потерпевшему денежных сумм в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности вследствие трудового увечья, в компенсации дополнительных расходов, в выплате в установленных случаях единовременного пособия, в возмещении морального вреда. Непременным условием ответственности работодателя за вред, причиненный работнику, является причинная связь полученного увечья или иного повреждения здоровья с исполнением им трудовых обязанностей.

Ответственность работодателя определяется обстоятельствами причинения вреда работнику.

При нанесении вреда источником повышенной опасности работодатель обязан возместить его в полном объеме, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего, т.е. работодатель в этих случаях отвечает и при отсутствии своей вины, например, если вред причинен случайно.

В случае причинения вреда не источником повышенной опасности работодатель несет ответственность лишь при наличии своей вины и освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Если грубая неосторожность пострадавшего содействовала возникновению или увеличению вреда, то может быть применена смешанная ответственность работодателя и работника. При этом возмещение уменьшается соответственно степени вины потерпевшего.

Работодатель обязан содействовать в получении документов, необходимых для предъявления требований о возмещении вреда, и в соответствующих случаях истребовать их от других организаций.

Работодатель рассматривает заявление о возмещении вреда и принимает решение в десятидневный срок. Решение оформляется приказом по организации. Приказ должен быть мотивированным, в нем указываются граждане, которым устанавливается возмещение вреда, его размеры на каждого члена семьи и сроки выплаты.

Действующим законодательством РФ предусматривается возможность возложения на виновных лиц уголовной ответственности за совершенное нарушение или несоблюдение требований к условиям и охране труда. Указанная возможность установлена положениями ст. 143 УК РФ в случае нарушения должностными лицами юридического лица требований охраны труда. Норма данной статьи УК распространяется на тех должностных лиц, на которых в установленном законодательством порядке возложены обязанности по обеспечению требований охраны труда на предприятии, в организации, учреждении, а также на тех лиц, на которых данные обязанности возлагаются в силу закона. Условием применения подобной меры воздействия на виновного является причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью работника в результате допущенного нарушения требований к условиям и охране труда, которое допущено ответственным должностным лицом по неосторожности. Доказанная вина ответственного должностного лица в таких случаях означает, что к виновному в нарушении требований к условиям и охране труда могут быть применены меры наказания, предусмотренные нормой ст. 143 УК РФ, а именно: штраф, привлечение к выполнению исправительных работ, лишение свободы. Если в результате неправомерных действий (бездействия) ответственного лица, совершенных по неосторожности, произошел смертельный случай, на виновного налагается наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет с одновременным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без установления определенного срока.

Кроме должностных лиц, которые в силу своих должностных обязанностей являются ответственными за неукоснительное исполнение требований к условиям и охране труда на данном предприятии, в организации, учреждении, независимо от их организационно-правовой формы, при определенных обстоятельствах аналогичная ответственность может быть возложена и на других работников юридического лица, если специальным приказом руководителя работник назначен ответственным за обеспечение и.соблюдение правил охраны труда в отдельном подразделении (цех, участок и т. д.) или на определенном участке выполнения работ. Кроме руководителей юридических лиц и их заместителей аналогичная ответственность может быть возложена на главных инженеров и главных, если этими специалистами не были своевременно приняты необходимые меры для обеспечения требований охраны труда, устранения выявленных недостатков и т. п.

Возложение уголовной ответственности на лиц, ответственных за обеспечение и соблюдение условий и правил охраны труда, может применяться судом.

Административная ответственность может быть возложена на лиц, допустивших нарушение требований охраны труда, как правило, в виде предупреждения или штрафа.

Предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменном виде, а в случаях, специально предусмотренных законодательством, предупреждение может быть оформлено иным установленным способом.

Штрафом является денежное взыскание, которое налагается за совершение административного правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных законодательством. При наложении административного взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя и степень его вины, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность. Например, к обстоятельствам, отягчающим ответственность за административное правонарушение, относятся: продолжение противоправного действия, несмотря на требование уполномоченных, на это лиц прекратить его; повторное, в течение года, совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию и т. д.

Взыскание за совершение административного правонарушения налагается в пределах, установленных соответствующим нормативным актом, который предусматривает ответственность за совершение правонарушения.

Кодекс об административных правонарушениях (коап) РФ

Статья 5.27-1 (ст 5.27-1 коап рф). Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 5000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 2000 до 5000 рублей; на юридических лиц - от 5000 до 80000 рублей.
2. Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5000 до 10000 рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 60000 до 80000 рублей.
3. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15000 до 25000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 15000 до 25000 рублей; на юридических лиц - от 110000 до 130000 рублей.
4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 30000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 130000 до 150000 рублей.
5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1-4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30000 до 40000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30000 до 40000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 100000 до 200000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Примечание. Под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Сравнительная таблица штрафов и санкций

№ п/п Нарушения Статья КоАП РФ Санкция в настоящее время Санкция с 01.01.2015
1 Нарушения законодательства о труде и охране труда Ч. 1. ст. 5.27 влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 1000 руб. до 5000 руб., с индивидуальных предпринимателей - от 1000 руб. до 5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; с юридических лиц - от 30000 руб. до 50000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000-5000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - 1000-5000 рублей; на юридических лиц - от 30000-50000 рублей.
2 Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями. Ч. 2 ст. 5.27 влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000-5000 рублей; на должностных лиц - от 10000-20000 рублей.
3 Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. Ч. 3 ст. 5.27 влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000-20000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 5000-10000; на юридических лиц - от 50000-100000 рублей.
4 Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. Ч. 4 ст. 5.27 влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000-20000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10000-20000 рублей; на юридических лиц - от 50000-70000 рублей.
5 Совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 или 3 статьи 5.27, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. Ч. 5 ст. 5.27
6 Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Ч. 1 ст. .27.1 влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 5000 рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30000-40000 рублей; на юридических лиц - от 100000-200000 рублей.
7 Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение. Ч. 2 ст. .27.1 влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5000-10000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 5000-10000 рублей; на юридических лиц от 60000-80000 рублей.
8 Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. Ч. 3 ст. 27.1 влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15000-25000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 15000-25000 рублей; на юридических лиц - от 110000-130000 рублей.
9 Не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Ч. 4 ст. 27.1 влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20000-30000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20000-30000 рублей; на юридических лиц - от 130000-150000 рублей.
10 Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 ст. 5.27.1, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. Ч. 1 - 4 ст. 5.27.1 влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30000-40000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30000-40000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от 100000-200000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
11 Нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда. Ч. 1 ст. 14.54 влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20000-30000 рублей; на юридических лиц - от 70000-100000 рублей.
12 Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.54, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. Ч. 2 ст. 14.54 влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40000-50000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - в размере от 100000-200000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
13 Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Ч. 23 ст. 19.5 влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300-500 рублей; на должностных лиц - от 1000-2000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 10000-20000 рублей. влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30000-50000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30000-50000 рублей; на юридических лиц - от 100000-200000 рублей.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является составной частью государственного социального страхования и предусматривает:
· обеспечение социальной защиты работников организаций и экономической заинтересованности работодателя и работников в снижении профессионального риска;
· возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, в виде обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
· проведение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Страхованию подлежат все работники организации (организация любой организационно-правовой формы), выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного с работодателем.

Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» устанавливает правовые, экономические и организационные основы страхования работников и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей по трудовому договору.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:
· применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
· соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально - технической базы, а также уровню научно - технического развития;
· независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
· единой системы и правил аккредитации;
· единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
· единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
· недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
· недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
· недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
· недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит и Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона.

Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом, применяются правила международного договора. Если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда. Делается это за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется также за счет средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и законодательства Российской Федерации об охране труда, распределяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; добровольных взносов организаций и физических лиц.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Контрольные вопросы:


1. Назовите правовые источники охраны труда.
2. Перечислите государственные нормативные требования охраны труда.
3. Какой порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти?
4. Назовите основные направления государственной политики в области охраны труда.
5. Перечислите обязанности работника в области охраны труда.
6. Как происходит возмещения вреда, причиненного, несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием?
7. В каких случаях наступает уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда?
8. Виды административной ответственности за нарушение требований охраны труда.
9. Как происходит обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний?
10. Расскажите о техническом регулировании, промышленной радиационной и пожарной безопасности.
11.Размер затрат организации на обеспечение безопасных условий и охраны труда и на улучшение условий и охраны труда?
  • Содержащих нормы трудового права, по кругу лиц,
  • Во времени и в пространстве
  • Лекция 4. Субъекты трудового права
  • Понятие, свойства и классификация субъектов трудового права
  • Работники и работодатели - основные субъекты трудового права
  • Профсоюзы как субъекты трудового права
  • Коллектив работников как вспомогательный субъект трудового права
  • Лекция 5. Права профсоюзов в сфере трудовых отношений
  • Правовые основы деятельности профессиональных союзов
  • Основные права профсоюзов и их классификация
  • Лекция 6. Правоотношения в сфере трудового права
  • Понятие и структура трудового правоотношения
  • Правоотношения, непосредственно связанные с трудовыми
  • Юридические факты (основания) возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений
  • Лекция 7. Социальное партнерство в сфере труда
  • Система социального партнерства в сфере труда
  • Понятие и содержание коллективных договоров
  • Социально-партнерские соглашения
  • Особенная часть Лекция 8. Правовое регулирование занятости
  • Понятие занятости населения
  • Правовая организация трудоустройства
  • Лекция 9. Трудовой договор: понятие, стороны, содержание и порядок заключения
  • 1. Понятие, стороны и содержание трудового договора
  • 2. Виды трудовых договоров
  • 3. Порядок заключения трудового договора (прием на работу)
  • Понятие, стороны и содержание трудового договора
  • Виды трудовых договоров
  • Порядок заключения трудового договора (прием на работу)
  • Лекция 10. Изменение трудового договора
  • Перевод на другую работу и перемещение на другое рабочее место
  • Перевод на другую работу и перемещение на другое рабочее место
  • Временный перевод на другую работу и отстранение от работы
  • Лекция 11. Прекращение трудового договора
  • 1. Общие основания прекращения трудового договора
  • 1. Соглашение сторон (п. 1 ст. 77, ст. 78 тк рф).
  • 2. Истечение срока трудового договора, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения (п. 2 ст. 77 тк рф).
  • 9. Отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (ч. 1 ст. 72" тк рф).
  • 2. Прекращение трудового договора по инициативе работника (увольнение по собственному желанию)
  • 3. Прекращение трудового договора по инициативе работодателя
  • Ликвидация организации либо прекращение деятельности ин­дивидуальным предпринимателем.
  • 2. Сокращение численности или штата работников организа­ции, индивидуального предпринимателя.
  • 3. Несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.
  • 4. Смена собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера).
  • Неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.
  • 6. Однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей:
  • 4. Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
  • Лекция 12. Защита персональных данных работника
  • 1. Понятие персональных данных работника, общие требования при обработке персональных данных и гарантии их защиты
  • Передача персональных данных работника
  • Лекция 13. Рабочее время и режим труда
  • Понятие рабочего времени
  • Нормирование и виды рабочего времени
  • Работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени
  • Режим труда и учет рабочего времени
  • Лекция 14. Время отдыха и его виды
  • Понятие и виды времени отдыха
  • 2. Виды и порядок предоставления отпусков
  • Лекция 15. Оплата и нормирование труда
  • Заработная плата и системы оплаты труда
  • 2. Оплата труда в случаях выполнения работы в условиях, отклоняющихся от нормальных
  • 3. Нормирование труда
  • Лекция 16. Гарантии и компенсации работникам по трудовому праву
  • 1. Понятие гарантий и компенсаций работникам
  • 2. Гарантии и компенсации, связанные с производством и действиями работодателя, правом работника на оплачиваемый отпуск и сокращенный рабочий день
  • Выходное пособие (ст. 178 тк рф).
  • 4. Дополнительные гарантии и компенсации".
  • 3. Гарантии и компенсации, связанные с исполнением государственных и общественных обязанностей
  • 4. Гарантии и компенсации, связанные с одновременной работой и обучением работника
  • Лекция 17. Дисциплина труда
  • 1. Правовое регулирование дисциплины труда и трудового распорядка
  • 3. Метод принуждения.
  • 2. Поощрения за труд
  • 3. Дисциплинарные взыскания и порядок их применения
  • Лекция 18. Правовое регулирование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников
  • 1. Полномочия работников и работодателя в сфере профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
  • 2. Ученический договор
  • Лекция 19. Правовые основы охраны труда
  • 1. Понятие, правовое регулирование и организация охраны труда
  • 2. Требования охраны труда
  • 3. Обеспечение прав работника на охрану труда
  • 3. Обеспечение прав работника на охрану труда
  • 4. Расследование несчастных случаев на производстве
  • Лекция 20, Материальная ответственность сторон трудового договора
  • 1. Понятие и условия наступления материальной ответственности стороны трудового договора
  • 2. Материальная ответственность работодателя перед работником
  • 3. Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю
  • 2. При недостаче ценностей, вверенных работнику на основа­нии специального письменного договора или полученных им по разо­вому документу.
  • 3. При умышленном причинении ущерба работником.
  • 4. При причинении ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
  • 5. При причинении ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда.
  • 6. При причинении ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом.
  • 7. При разглашении сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами.
  • 8. При причинении ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
  • Лекция 21. Защита трудовых прав и свобод
  • Понятие и способы зашиты трудовых прав и свобод
  • 2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

    • Лекция 19. Правовые основы охраны труда

    В Конституции РФ провозглашается: в Российской Федера­ции охраняются труд и здоровье людей (ст. 7), а следовательно, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требовани­ям безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции РФ).

    Однако кризис последних лет и спад экономики неблаго­приятно отразились на состоянии условий и охраны труда в ор­ганизациях. В середине 1990-х годов по данным, приведенным в Федеральной целевой программе улучшения условий и охра­ны труда на 1998-2000 годы, в результате несчастных случаев на производстве ежегодно травмировшюсь около 200 тыс. чело­век, число смертельных случаев составляло 5,5 тыс. в год, а убытки, вызванные производственным травматизмом, - свыше 4 трлн руб.1

    В последние годы российское руководство предприняло ряд правовых и организационных мер, направленных на стабилиза­цию ситуации в области обеспечения прав работников на охра­ну труда, и ситуация с состоянием условий и охраной труда в России стала постепенно улучшаться.

    1. Понятие, правовое регулирование и организация охраны труда

    Понятие охраны труда. Понятие охраны труда необходимо различать в широком и узком смысле. В широком смысле охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, со­циально-экономические, организационно-технические, сани­тарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилита­ционные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).

    Лишь охрана труда в широком смысле способна обеспечить здоровые и безопасные условия труда. Если какой-то ее компо­нент (правовой, медицинский и т. д.) обеспечивается плохо, то не обеспечивается и охрана труда в целом. Таким образом, все­сторонняя охрана труда может быть обеспечена только при од­новременном действии всех ее составляющих.

    В узком смысле охрана труда - это правовой институт, объе­диняющий нормы, непосредственно направленные на обеспе­чение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работ­ников.

    Институт охраны труда является одним из основополагаю­щих институтов трудового права и включает следующие группы норм трудового права: нормы-принципы государственной политики в области ох­раны труда; правила государственного управления охраной труда; право работника на охрану труда и его гарантии; нормы по обеспечению безопасных условий и охраны труда работодателем, включая предупредительный надзор и расследо­вание несчастных случаев на производстве; правила по технике безопасности и производственной сани­тарии, система стандартов безопасности труда (ССБТ); специальные нормы охраны труда отдельных категорий ра­ботников.

    Правовое регулирование охраны труда. Конституционные ос­новы охраны труда сформулированы в ст. 7 и 37 Конститу­ции РФ. В данных статьях закреплены право работника на ох­рану труда, т. е. на безопасные и здоровые условия труда, и обязанность государства охранять труд и здоровье работников в процессе их трудовой деятельности. Свою обязанность государ­ство выполняет, в частности, путем принятия нормативных ак­тов о правилах и нормах охраны труда, а также контроля и над­зора за их исполнением.

    Значительное число норм об охране труда содержится в ме­ждународных правовых актах - конвенциях и рекомендациях, принятых МОТ. Часть таких конвенций МОТ ратифицирована бывшим СССР и Российской Федерацией, например Конвен­ция № 148 1977 г. «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах»1 и Конвенция № 155 1981 г. «О безопасно­сти и гигиене труда и производственной среде».

    Основным законодательным актом об охране труда является Трудовой кодекс РФ. Нормы об охране труда содержатся также в ряде других законов, например в Основах законодательст­ва Рф об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (ст. 17, 20, 21, 23, 24, 26, 27) и Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии населения»1 (ст. 24-27).

    Существует также большое число подзаконных нормативных актов об охране труда, принятых в основном Правительством России и федеральным органом исполнительной власти по тру­ду (Министерством труда РФ, Министерством труда и социаль­ного развития РФ, Министерством здравоохранения и социаль­ного развития РФ).

    Субъекты Федерации могут издавать свои нормативные ак­ты об охране труда, которые не должны противоречить феде­ральным требованиям и действующим стандартам в этой об­ласти.

    Необходимо отметить, что законодательство об охране тру­да развивается и совершенствуется также посредством норма­тивной части социально-партнерских соглашений и коллек­тивных договоров, устанавливающих для работников отдель­ных отраслей и организаций дополнительные гарантии охраны труда.

    В России действует система нормативных правовых актов, со­держащих единые государственные нормативные требования по ох­ране труда. Государственными нормативными требованиями, содержащимися в законах и иных нормативных правовых ак­тах РФ и субъектов Федерации, устанавливаются правила, про­цедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоро­вья работников в процессе трудовой деятельности. Эти требова­ния обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ст. 211 ТК РФ).

    Порядок разработки, утверждения и изменения подзакон­ных нормативных правовых актов, содержащих государствен­ные нормативные требования охраны труда, должен устанавли­ваться Правительством РФ с учетом мнения Российской трех­сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Система, перечень видов подзаконных норматив­ных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, порядок их разработки и утвер­ждения, а также сроки их пересмотра в настоящее время уста­новлены постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государст­венные нормативные требования охраны труда»1.

    Соответствующая система состоит из межотраслевых и от­раслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиениче­ских нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

    Разрабатываемые нормативные правовые акты подлежат на­правлению для рассмотрения и согласования в соответствую­щие профсоюзные органы. Они утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока.

    Основными направлениями государственной политики в облас­ти охраны труда, в частности, являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья ра­ботников; принятие и реализация законов и иных нормативных право­вых актов РФ и субъектов Федерации об охране труда, а также целевых программ (федеральных, отраслевых и территориаль­ных) улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; государственный надзор и контроль за соблюдением госу­дарственных нормативных требований охраны труда; государственная экспертиза условий труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда; участие государства в финансировании мероприятий по ох­ране труда; международное сотрудничество в области охраны труда; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной зашиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилак­тическими средствами за счет средств работодателей.

    Перечисленные выше и другие основные направления госу­дарственной политики в области охраны труда, закрепленные в ст. 2LO ТК РФ, можно также считать принципами охраны труда и условно объединить в две группы:

    принципы организации охраны труда и экономической политики государства в данной области; принципы обеспечения права работников на охрану труда.

    Реализация принципов охраны труда обеспечивается согла­сованными действиями органов государственной власти Рос­сийской Федерации и ее субъектов, органов местного само­управления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномо­ченных работниками представительных органов по вопросам ох­раны труда.

    Государственная экспертиза условий труда является одним из важнейших направлений государственной политики в области охраны труда. Она осуществляется федеральным органом ис­полнительной власти, уполномоченным на проведение государ­ственного надзора и контроля за соблюдением трудового зако­нодательства и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в порядке, установленном постановле­нием Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 «Об утвер­ждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации»1.

    Экспертиза осуществляется в целях оценки: качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условия­ми труда; соответствия проектов строительства, реконструкции, тех­нического переоснащения производственных объектов, произ­водства и внедрения новой техники, внедрения новых техно­логий государственным нормативным требованиям охраны труда; фактических условий труда работников, в том числе в пери­од, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

    Основания для проведения государственной экспертизы ус­ловий труда, а также права и обязанности должностных лиц, ее осуществляющих, закреплены в ст. 216" ТК РФ.

    Управление охраной труда. Государственное управление охра­ной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государствен­ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнитель­ной власти в пределах их полномочий. В настоящее время функции по выработке государственной политики и норматив­но-правовому регулированию в области охраны труда возложе­ны на Минздравсоцразвития РФ1.

    С ним обязаны согласовывать принимаемые решения в об­ласти охраны труда, а также координировать свою деятельность все федеральные органы исполнительной власти, которым пре­доставлено право осуществлять отдельные функции по норма­тивно-правовому регулированию, специальные разрешитель­ные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда.

    С 1994 г. действовала Межведомственная комиссия по охра­не груда2, но постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2004 г. № 215 она была упразднена1.

    Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральны­ми органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда также могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые оп­ределяются федеральными законами и законами субъектов РФ.

    Основным звеном в системе управления охраной труда в ор­ганизациях (у индивидуальных предпринимателей) являются службы охраны труда. От их деятельности в первую очередь за­висит уровень организаторской работы по созданию безопас­ных и здоровых условий труда. Поэтому ТК РФ (ст. 217) преду­сматривает, что в целях обеспечения соблюдения требований охраны груда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится долж­ность специалиста по охране труда. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает ре­шение о создании службы охраны труда или введении должно­сти специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

    При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штат­ного специалиста по охране труда их функции осуществляет ра­ботодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руко­водитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие ус­луги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. При этом организации, ока­зывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязатель­ной аккредитации1. Структура службы охраны труда в органи­зации и численность работников службы охраны труда опреде­ляются работодателем с учетом Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденных по­становлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. № 142.

    В целях обеспечения требований охраны труда, распростра­нения правовых знаний, проведения профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профес­сиональных заболеваний в организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью 100 и более работников, создаются кабинеты охраны труда; в организациях с численностью менее 100 работников и в структурных подраз­делениях организаций - уголки охраны труда.

    Службы охраны труда в организациях функционируют в тес­ном взаимодействии с комитетами (комиссиями) по охране тру­да, которые, согласно ст. 218 ТК РФ, создаются по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их пред­ставительного органа. В их состав на паритетной основе входя г представители работодателя и выборною органа первичной профсоюзной организации или иного представительного орга­на работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим функции по выработке государ­ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (до настоящего времени применяются Рекоменда­ции по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на пред­приятиях, в учреждениях и организациях с численностью ра­ботников более 10 человек, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 12 октября 1994 г. № 642).

    Комитет (комиссия) организует совместные действия рабо­тодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и про­фессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и инфор­мирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (согла­шения) об охране труда.

    Для осуществления общественного контроля за состоянием охраны труда в организации профессиональные союзы и кол­лективы работников могут выделять уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда, действующее на основании трудового законодательства и Рекомендаций по организации работы упол­номоченного (доверенного) лица по охране труда профессио­нального союза или трудового коллектива, утвержденных по­становлением Минтруда РФ от 8 апреля 1994 г. № 30!.

    Законодательство о труде и охране труда


    Принятой в 1993 году Конституцией РФ установлено, что: «В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда…» и «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…».
    В соответствии со ст. 5 ТК РФ «Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется:
    - трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;
    - иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
    - указами Президента РФ;
    - постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
    - нормативными правовыми актами исполнительной власти субъектов РФ;
    - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».
    Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права и законодательства об охране труда распространяется:
    - на работодателей;
    - на работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;
    - на членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном участии;
    - на студентов образовательных учреждений, проходящих производственную практику;
    - на военнослужащих, направляемых на работы в организации;
    - на граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях.
    На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ о государственной и муниципальной службе (ст. 11 ТК).
    В настоящее время законодательные акты РФ о труде и охране труда представляют собой цельную систему, устанавливающую нормы во всех областях трудового права.


    Законодательная система Российской Федерации, устанавливающая нормы трудового права


    Классификация законов и иных нормативных правовых акты в области охраны труда представлена ниже.

    1. Конституция Российской Федерации
    Из ст. 7 Конституции Российской Федерации:
    В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда...
    Из ст. 37 Конституции Российской Федерации:
    Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…

    2. Нормы международного права

    Конвенции Международной организации труда
    Из ст. 10 Конституции Российской Федерации:
    Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
    Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.
    Конвенция «Об инспекции труда» 1947 год
    Конвенции «О регулировании вопросов труда» 1978 год
    Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» 1981 г.
    Конвенция МОТ от 31.05.2006 г. «О содействии в создании национальной системы и национальных программ в области охраны труда» и др.

    3. Федеральные законы
    Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ.
    О занятости населения в Российской Федерации. Федеральный закон от 19.04.1991 г. № 1032-1.
    Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях. Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ и др.

    4. Указы Президента, Нормативные правовые акты Правительства и других органов исполнительной власти Российской Федерации
    Правительство РФ 27 декабря 2010 г. приняло Постановление N 1160 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».

    Здесь отмечено, что к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса) (далее - акты, содержащие требования охраны труда).
    Проекты актов, содержащих требования охраны труда, разрабатываются организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами, а также федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
    Разработанные проекты актов направляются организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (при отсутствии такого федерального органа исполнительной власти - в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, сейчас - Министерство труда и социальной зашиты РФ).
    Акты, содержащие требования охраны труда, издаются Министерством труда и социальной зашиты РФ после рассмотрения проектов указанных актов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
    Изменения в принятые акты вносятся:
    - при изменении законодательства об охране труда;
    - по результатам комплексных исследований состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
    - по результатам изучения российского и международного опыта работы по улучшению условий труда;
    - на основании анализа результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, результатов внедрения новой техники и технологий;
    - по предложениям федеральных и региональных органов исполнительной власти.

    5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

    6. Акты органов местного самоуправления

    7. Локальные нормативные акты организации
    В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации: Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
    В их числе:
    Штатное расписание;
    Правила внутреннего трудового распорядка;
    Положение (приказ) о системе управления охраной труда;
    Коллективный договор;
    Инструкции, проекты, технологическая и другая документация по выполнению работ и обслуживанию рабочих мест; приказы и распоряжения и другие документы.

    Понятие «охрана труда». Нормативно-правовые основы охраны труда

    Охрана труда — это область знаний, исследующая опасности, действующие в условиях производства, и разрабатывающая методы и средства защиты работающих от них.


    Цель охраны труда — сохранение здоровья и обеспечение хорошего самочувствия человека в условиях производства.


    Отличительной особенностью производства является вероятность воздействия на человека техногенных опасностей — явлений, вызывающих нежелательные последствия деятельности. Согласно ГОСТ 12.0.002—80 ССБТ. «Термины и определения», опасности делятся на опасные и вредные факторы.


    Опасный фактор — это такое воздействие на человека, которое в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья.


    Вредный фактор — это такое воздействие на человека, которое в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности.


    Совокупность факторов, воздействующих на человека в процессе труда, формирует условия труда, которые делятся на благоприятные и неблагоприятные. Граница между ними условна и подвижна. Она определяется с помощью количественных показателей, устанавливаемых официальными документами (стандартами, нормами, правилами). Конечным следствием неблагоприятных условий труда являются производственный травматизм и профессиональные заболевания.


    Травма — это повреждение тканей организма и нарушение его функций внешними воздействиями.


    Профессиональное заболевание — либо не встречающееся в быту (специфическое), либо возникающее как на производстве, так и в быту устойчивое нарушение здоровья.


    Например, пневмокониоз у шахтеров в быту не встречается, а заболевание из-за неблагоприятных метеоусловий может быть и в быту, и на работе. Охрана труда решает конкретный круг проблем, относящихся к условиям труда: условия труда не должны причинять вреда здоровью человека, оцениваемого современными методами. В охране труда выделяют четыре раздела, характеризующихся спецификой изучаемых вопросов.


    Организационно-правовые основы охраны труда рассматривают законодательные и нормативные положения и вопросы организации работы по обеспечению безопасности.


    Производственная санитария — система организационных, гигиенических и санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.


    Техника безопасности — система мероприятий, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.


    Пожарная профилактика — комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на исключение вероятности возникновения пожара, воздействий на людей факторов пожара и на ограничение материального ущерба от него.


    Современная охрана труда располагает своими специфичными принципами, методами и средствами, определяемыми общими целями и задачами «Безопасности жизнедеятельности». Наиболее типичными для охраны труда являются следующие принципы: принцип нормирования, принципы слабого звена, информации, классификации (категорирования). Принцип нормирования заключается в установлении таких параметров, соблюдение которых обеспечивает защиту человека от соответствующей опасности, например: ПДВ, ПДК, ПДУ, ПДС, нормы переноса и подъема тяжестей и др.


    Принцип слабого звена состоит в том, что в рассматриваемую систему (объект) в целях обеспечения безопасности вводится элемент, который настроен так, что воспринимает или реагирует на изменение соответствующего параметра, предотвращая опасное явление: предохранительные клапаны, разрывные мембраны, защитное заземление, предохранители и др. Принцип информации заключается в передаче и усвоении персоналом сведений, выполнение которых обеспечивает соответствующий уровень безопасности: обучение, инструктаж, цвета и знаки безопасности, предупредительные надписи и др.


    Принцип классификации (категорирования) состоит в том, что объекты делятся на классы и категории по признакам, связанным с опасностями: санитарно-защитные зоны (5 классов), категории производств (помещений) по взрывопожарной опасности (А, Б, В, Г, Д) и др. Обеспечение безопасности в гомосфере (рабочей зоне) достигается тремя основными методами.


    Метод А состоит в пространственном и (или) временном разделении гомосферы и нокосферы (опасного пространства): дистанционное управление, автоматизация, роботизация и т.д.


    Метод Б состоит в нормализации нокосферы путем исключения опасностей. Это совокупность мероприятий, защищающих человека от шума, газа, пыли, травм (средства коллективной зашиты).


    Метод В включает гамму приемов и средств, направленных на адаптацию человека к соответствующей среде и на повышение его защищенности: профотбор, обучение, психологическое воздействие, средства индивидуальной защиты.


    В реальных условиях реализуется комбинация этих методов. Средства обеспечения безопасности делятся на средства коллективной (СКЗ) и средства индивидуальной защиты (СИЗ). В свою очередь, СКЗ и СЮ делятся на группы, в зависимости от характера опасностей, конструктивного исполнения, области применения и т.д. Причем, СКЗ группируются по видам опасностей, от которых защищают производственный персонал, а СИЗ группируются по видам органов тела человека, которые защищают.


    Охрана труда в машиностроении в бывшем СССР провозглашалась как общегосударственная задача. В плановом порядке выделялись ассигнования на обеспечение безопасных и здоровых условий труда, большая роль в улучшении условий труда отводилась профсоюзам, была отработана система государственного, ведомственного и общественного контроля и надзора за состоянием охраны труда на предприятиях, велись большие научные исследования в данной области.


    В условиях обострившегося экономического кризиса, парализовавшего целые отрасли и предприятия, государство не стоит в стороне от решения проблем обеспечения здоровых я безопасных условий труда. Сформирована и начинает функционировать практически новая система государственного надзора и контроля за охраной труда, поддерживается сложившаяся система ведомственного контроля, разрабатываются целевые программы улучшения условий и охраны труда федерального и региональных уровней. Основные принципы государственной политики в области охраны труда сформулированы в Федеральном законе РФ №181-ФЗ от 17.07.99 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации)».


    Государственная политика в области охраны труда предусматривает совместные действия органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.


    Основные принципы государственной политики в области охраны труда имеют обширную, постоянно пополняемую и корректируемую, нормативно-правовую базу. Нормативно-правовыми актами высшего порядка служат Конституция Российской Федерации (ст. 37), Кодекс законов о труде РФ (ст. 33, 129, 143, 254 и др.), Кодекс РФ об административной ответственности (ст. 41, 42, 169, гл. 7 и др.), Гражданский кодекс РФ (части 1 и 2), Уголовный кодекс РФ (ст. 8, 16, 143, 145 и др.).


    В соответствии с Постановлением Правительства № 937 от 12.08.1994 г., требования законодательства по охране труда конкретизируются в стандартах, нормах, правилах, инструкциях. Основные направления работы по созданию безопасных производственных условий для работающих охватывает система стандартов безопасности труда (ССБТ), разрабатываемая с 1972 г. Она состоит из следующих категорий стандартов: государственные, отраслевые, республиканские и стандарты предприятия (ГОСТ, ОСТ, РСТ, СТП).


    В ГОСТ ССБТ входят стандарты классификационных группировок от 0 до 9:


    0 — организационно-методические стандарты основ построения системы (структура ССБТ, терминология, классификация опасных и вредных производственных факторов, требования безопасности к конструкторской и технологической документации, порядок внедрения и контроля за соблюдением стандартов ССБТ);


    1 — государственные стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов (характеристики фактора): вид, оказываемое действие, возможные последствия; предельно допустимые уровни, предельно допустимые концентрации опасного и вредного производственного фактора и методы их контроля, а также методы и средства защиты работающих от действия фактора.


    2 — стандарты требований безопасности к производственному оборудованию (требования безопасности к конструкции оборудования и его отдельным элементам — рабочим органам, органам управления, средствам контроля, сигнализации, защитным устройствам и т.п.; эргономические нормы и требования; методы контроля за выполнением требований безопасности).


    3 — стандарты требований безопасности к производственным процессам (требования безопасности к технологическим процессам, к размещению производственного оборудования и рабочих мест, к исходным материалам, хранению и транспортировке их и готовой продукции, отходов производства, а также требования к профотбору, проверке знаний работающих, применению средств защиты работающих, методы контроля выполнения требований безопасности).


    4 — стандарты требований безопасности к средствам защиты работающих (требования к конструктивным, эксплуатационным, защитным и гигиеническим свойствам средств защиты, а также методам их испытания и оценки)


    5 — 9 — резерв.


    На основе Государственных стандартов разрабатываются при необходимости:

    1. отраслевые стандарты охраны труда (ОСТ),
    2. республиканские (РСТ) и стандарты предприятий (СТП).

    Их требования не должны быть ниже требований ГОСТ ССБТ.

    Строительные нормы и правила (СНиП) разработаны на проектирование зданий и помещений предприятий, организацию освещения, защиту от шума, обеспечение пожарной безопасности, устройство и эксплуатацию лазеров и др. Строительные нормы и правила дополняются санитарными нормами и правилами (СН, СП, СанПиН, ВСН), общероссийскими нормами технологического проектирования (ОНТП), отраслевыми правилами устройства и безопасной эксплуатации лифтов, котлов, электроустановок и т.д.


    Инструкция по охране труда — это нормативный документ, в котором определяются требования безопасности при выполнении работающими своих должностных обязанностей или порученной работы.


    Инструкции бывают типовыми и для конкретных предприятий их разрабатывают для определенных профессий и на отдельные виды работ.

    Лекция №19.

    Общие положения.

    Эффективный и безопасный труд возможен только в том случае, если производственные условия на рабочем месте отвечают всем требованиям международных стандартов в области охраны труда.

    В условиях становления рыночной экономики и социальной нестабильности обостряется проблема соблюдения прав работников на нормальные условия и охрану труда. В Российской Федерации в последние годы практически во всех отраслях народного хозяйства наблюдалась тенденция ухудшения условий труда, увеличения числа аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, сокращения продолжительности жизни. Например, уровень смертельного травматизма на производстве в России превышал аналогичные показатели развитых стран мира:

    * Российская Федерация -- 0,139 (на 1000 работающих),

    * США -- 0,054 (в 3 раза меньше);

    * Финляндия -- 0,038 (в 4 раза меньше);

    * Япония -- 0,02 (в 7 раз меньше);

    * Великобритания -- 0,016 (в 10 раз меньше) Безопасность жизнедеятельности / Под ред. Э.А. Арустамова. - М., 2000. - С. 554 - 555. .

    Причем уровень травматизма на предприятиях частного сектора, в кооперативах, товариществах с ограниченной ответственностью в 2 и более раза выше, чем на предприятиях государственного сектора.

    В настоящее время ситуация несколько меняется в связи с тем, что внесены существенные изменения в основные нормативно-законодательные акты по обеспечению безопасности жизнедеятельности на производстве.

    ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО ОХРАНЕ ТРУДА

    Право на безопасный труд закреплено в Конституции Российской Федерации (п.3 ст. 37) Конституция Российской Федерации. - М., 1999. - С. 16..

    В области охраны труда на предприятиях и в учреждениях основными законодательными актами являются Трудовой кодекс РФ (ТК), Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон “Об основах охраны труда в Российской Федерации”.

    Основные законодательные акты, обеспечивающие безопасные и безвредные условия труда, представлены Трудовым кодексом Российской Федерации. В частности, ст. 211 ТК РФ определяет государственные нормативные требования охраны труда; ст. 212 устанавливает правила по охране труда, обязательные для администрации; ст. 214 определяет основные правила по охране труда, обязательные для выполнения рабочими и служащими; ст. 215 запрещает ввод в эксплуатацию производственных объектов, не отвечающих требованиям охраны труда; ст. 217 рассматривает основные положения службы охраны труда в организации; ст. 221 устанавливает порядок выдачи средствами индивидуальной защиты работникам и т.д. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч.1). - Ст. 3.



    Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность работодателей вследствие причинения вреда работнику на производстве (ст. 1064--1083), а также определяет формы и размер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина (ст. 1083--1101).

    Вступивший в силу Федерального закона “Об основах охраны труда в Российской федерации” от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3702. устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками.

    Впервые в Российской Федерации на законодательном уровне рассматривается большой спектр вопросов, связанных с конкретным решением проблем охраны труда физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работодателем. Действие названного Закона многосторонне и распространяется как на работодателей, так и работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, а также на студентов и учащихся различных образовательных учреждений, проходящих производственную практику. Законодатель акцентирует внимание всех участников трудовых отношений на том, что при осуществлении указанными юридическими и физическими лицами любых видов деятельности, в том числе при организации производства и труда, требования охраны труда обязательны для исполнения.

    Названный Закон определяет роль системы охраны труда в трудовых отношениях работодателя и работника. В том случае, если служба охраны труда либо специалист по охране труда в учреждении, организации отсутствует, работодатель должен заключать соответствующий договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда. Работодатель обязан ознакомить работников с требованиями охраны труда и обеспечить такие условия труда на каждом рабочем месте, которые соответствовали бы требованиям охраны труда; проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда. При заключении с работником трудового договора (контракта) закон обязывает работодателя осуществлять проведение за счет собственных средств обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) работников, равно как и периодических (в течение трудовой деятельности) внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров. Вместе с тем, закон предписывает, что работник со своей стороны обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования). Особо подчеркивается, что работодатель обязан не допускать работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний.

    Среди подзаконных актов по безопасности жизнедеятельности на производстве следует отметить постановления Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, например, Министерства труда и социального развития РФ, Министерства здравоохранения РФ, Комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике РФ и т. п.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. № 379 утверждено Положение о расходовании и учете несчастных случаев на производстве Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 13. - Ст. 1595.

    Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 7 апреля 1999 г. № 7 утвердило Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную.

    Во исполнение указанных постановлений в отраслях экономики разрабатывается нормативная и нормативно-техническая документация.

    НОРМАТИВНАЯ И НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

    Нормативная документация определяет требования к условиям труда, т. е. к уровню вредных производственных факторов.

    Нормативно-техническая документация обеспечивает защиту работающих от действия опасных и вредных факторов, определяет требования к производственному оборудованию и производственным помещениям, к организации и проведению технологических процессов, созданию и применению средств защиты.

    Требования нормативной и нормативно-технической документации должны учитываться как на этапе эксплуатации сооружений, оборудования, средств защиты и проведения технологических процессов, так и на этапе их проектирования.

    Нормативная документация представлена нормами и правилами Минздрава РФ и стандартами Госстандарта РФ. Нормативно-техническая документация включает правила, нормы, инструкции, стандарты. Нормы и правила по охране труда подразделяются на единые (федеральные), межотраслевые и отраслевые. Действия единых норм и правил распространяются на все отрасли народного хозяйства. Они принимаются федеральными директивными органами совместно или по соглашению с Федерацией профсоюзов и содержат важнейшие требования, единые для всего народного хозяйства. Аналогичный порядок принят для межотраслевых норм и правил, распространяющихся на несколько отраслей либо на отдельные виды производства или работ во всех отраслях. Отраслевые нормы и правила по охране труда учитывают специфику отдельных отраслей народного хозяйства и распространяются на все предприятия. Они утверждаются министерствами, органами государственного надзора совместно или по соглашению с ЦК профсоюза отрасли.

    Инструкции по охране труда бывают типовыми (для рабочих основных предприятий), отраслевыми и действующими в масштабе предприятия. В настоящее время основными видами нормативно-технической документации является действующая система стандартов безопасности труда (ССБТ).

    СИСТЕМА СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

    В рамках системы стандартов безопасности труда проводится взаимная увязка, систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого значения, ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда. ССБТ является нормативно-технической основой перехода от техники безопасности к безопасной технике.

    Стандарты ССБТ могут быть государственными, отраслевыми и стандартами предприятий. Отраслевые стандарты (ОСТ) разрабатываются с учетом специфики отрасли и могут содержать требования более жесткие, чем в соответствующем государственном стандарте (снижение уровня требований в отраслевом стандарте по сравнению с требованиями в государственном федеральном стандарте не допускается). Такой же подход принят в стандартах предприятий (СТП), ССБТ включает следующие взаимоподчиняемые подсистемы.

    Стандарты подсистемы “0” устанавливают цели, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ, терминологии в области охраны труда, классификацию опасных и вредных производственных факторов, принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности.

    Объектами стандартизации на предприятиях являются: организация работ по охране труда; контроль состояния условий труда; планирование работ по безопасности труда; порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда; организация обучения и инструктаж работающих по безопасности труда и всех других работ, которыми занимается служба охраны труда.

    Стандарты подсистемы “1” устанавливают требования по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы контроля нормируемых параметров опасных и вредных производственных факторов.

    Стандарты подсистемы “2” устанавливают общие требования безопасности к производственному оборудованию, требования безопасности к отдельным группам производственного оборудования; методы контроля выполнения требовании безопасности.

    Стандарты подсистемы “3” устанавливают общие требования безопасности к производственным процессам; требования безопасности к отдельным группам технологических процессов, методы контроля выполнения требований безопасности.

    Стандарты подсистемы “4” устанавливают классификацию средств защиты; методы контроля и оценки средств защиты, требования безопасности к ним.

    Стандарты подсистемы “5” устанавливают требования безопасности к зданиям и сооружениям. В государственной системе стандартизации ССБТ относится к 12-му классу. Безопасность жизнедеятельности / Под ред. Э.А. Арустамова. - М., 2000. - С. 561 - 562.

    ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИИ СЛУЖБ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

    Организация работы на предприятии по созданию здоровых и безопасных условий труда работающих, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний возлагается на службу охраны труда. Она является самостоятельным структурным подразделением предприятия и подчиняется его непосредственному руководители или главному инженеру, проводит свою работу совместно с другими подразделениями предприятия и во взаимодействии с комитетом профсоюза, технической инспекцией труда и местными органами государственного надзора по плану, утвержденному руководителем или главным инженером предприятия.

    Служба охраны труда в соответствии с возложенными на нее основными задачами выполняет следующие функции:

    · проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, разрабатывает совместно с соответствующими службами мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также контролирует их выполнение;

    · организует работу по проведению паспортизации санитарно-технического состояния на рабочих местах по подразделениям предприятия;

    · организует совместно с соответствующими службами предприятия разборку и выполнение комплексного плана улучшения условий труда, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, а также участвует в разработке соглашений по труду;

    · подготавливает и вносит руководству предприятия предложения по разработке и внедрению более совершенных конструкций, предохранительных устройств и других средств защиты от опасных производственных факторов;

    · участвует в работе по внедрению стандартов безопасности труда и научных разработок по охране труда;

    · проводит совместно с соответствующими службами предприятия и с участием профсоюзного актива проверки (или участвует в проверках) технического состояния зданий, сооружений, оборудования, эффективности работы вентиляционных систем, состояния санитарно-технических устройств, санитарно-бытовых помещений;

    · контролирует правильность составления и своевременность представления заявок на приобретение спецодежды, спецоборудования и других средств индивидуальной защиты, а также оборудования и материалов для осуществления мероприятий по охране труда;

    · оказывает помощь подразделениям предприятия в организации контроля состояния окружающей производственной среды;

    · участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатацию новых и после реконструкции объектов производственного назначения, оборудования и машин, проверяя выполнение требований по обеспечению здоровых условий труда;

    · проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в организации обучения работников по вопросам охраны труда в соответствии с ГОСТ 12.0.004-93 и действующими нормативными документами;

    · участвует в работе аттестационной комиссии и комиссии по проверке знания специалистами правил и норм по охране труда, инструкций по технике безопасности.

    В соответствии с ТК РФ организация обеспечения безопасности труда в подразделениях возложена на их руководителей. Они проводят инструктаж по охране труда на рабочих местах. Общую ответственность за организацию работ по охране труда несет руководитель предприятия, а в его отсутствие - главный инженер. В составе комитетов профсоюза предприятий имеются комиссии по охране труда, а в каждой подгруппе выбирается общественный инспектор по охране труда. Комиссии по охране труда организуют и проводят общественные смотры по охране труда и культуре производства, принимают участие в подготовке проектов соглашений по охране труда между администрацией и профсоюзной организацией, контролируют выполнение администрацией этих соглашений и законодательства о труде. Общественные инспектора подразделений осуществляют контроль охраны труда непосредственно на рабочих местах. Старшие общественные инспектора принимают участие в расследовании и документальном оформлении несчастных случаев на производстве.

    ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

    Высший надзор за исполнением законов о труде и правил по охране труда министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами возлагается на Генеральную прокуратуру РФ. Кроме того, контроль за охраной труда в нашей стране осуществляют и другие органы надзора. Контроль за охраной труда можно условно разделить на государственный, государственный профсоюзный, ведомственный, профсоюзный общественный, административно-общественный.

    Государственный контроль за охраной труда образуется вышестоящими органами государственной власти Российской Федерации и автономных республик. Охрана труда. - М., 1999. - С. 64 - 65. Таковым является Федеральный горный и промышленный надзор России и его органы на местах (комитеты и инспекции).

    В систему органов Федерального горного и промышленного надзора России входят специализированные инспекции:

    * котлонадзор -- осуществляет надзор за сосудами, работающими под давлением свыше 0,7 атм (паровые котлы, баллоны со сжатыми и сжиженными газами, сатураторы и т. п.);

    * газовый надзор -- проверяет правильность ведения работ по сооружению и содержанию газопроводов и газового оборудования;

    * надзор за подъемно-транспортным оборудованием -- контролирует лифты, подъемники, краны и т. п.

    Инженеры-инспекторы специализированных инспекций проводят регистрацию и техническое освидетельствование подконтрольного им оборудования, выдают разрешение на его эксплуатацию, контролируют соблюдение правил и норм по технике безопасности.

    Контроль за охраной труда осуществляют также и специализированные инспекции отдельных министерств:

    * Государственная инспекция по промышленной энергетике и энергонадзору (Госэнернонадзор) системы Министерства энергетики и электрификации РФ осуществляет контроль за электробезопасностью.

    * Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ проверяет состояние, безопасность эксплуатации автомобилей и соблюдение правил дорожного движения.

    * Санитарно-эпидемиологическая служба системы Министерства здравоохранения РФ (Госсанэпиднадзор) осуществляет государственный надзор за соблюдением гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических правил.

    * Инспекция морского и речного регистров РФ контролирует постройку и безопасную эксплуатацию судов и других плавучих средств, а также следит за соблюдением правил судоходства на реках и озерах страны.

    * Государственная пожарная служба организуется Министерством внутренних дел через Главное управление пожарной охраны и его местные органы. Она проверяет соблюдение правил противопожарной безопасности на объектах народного хозяйства.

    Государственный профсоюзный контроль за охраной труда возложен на профсоюзы РФ. В их аппарате имеются специальные органы, которые осуществляют только государственный (не общественный) контроль за охраной труда.

    Органами этого вида контроля являются технические инспекции профсоюзов.

    Ведомственный контроль за охраной труда проводят министерства и ведомства. Они контролируют внутриведомственное соблюдение законодательства о труде. Для этого создают специальные службы охраны труда в виде отделов с аппаратом инженеров по охране труда, санитарных врачей и других специалистов.

    Профсоюзный общественный контроль за охраной труда осуществляют общественные инспектора и комиссии по охране труда комитетов профсоюзов.

    Комиссия по охране труда состоит из членов профсоюзов и возглавляет ее член профсоюзного комитета, а в цехе - член цехового комитета профсоюза. Председатель этой комиссии одновременно является старшим общественным инспектором предприятия по охране труда. Председатель комиссии не может быть лицом из администрации. Эта комиссия контролирует соблюдение администрацией законодательства о труде, участвует в подготовке и проверке выполнения соглашения по охране труда: изучает причины производственного травматизма, профессиональных заболеваний и т. д.

    Для усиления контроля на производстве за соблюдением законов о труде на общих собраниях профгрупп избираются общественные инспектора по охране труда из числа членов профсоюза сроком па один год.

    Общественный инспектор по охране труда контролирует проведение своевременного инструктажа рабочих по технике безопасности и производственной санитарии, проверяет исправность оборудования на рабочих местах, следит за своевременным обеспечением рабочих спецодеждой, немедленно сообщает старшому общественному инспектору о несчастных случаях на производстве, добивается от руководителей участков работ устранения обнаруженных нарушений законов о труде и т, п.

    Административно-общественный контроль за охраной труда осуществляет администрация предприятия или организации совместно с профсоюзной организацией по схеме оперативного контроля.

    Список литературы

    1. Гуляев В.А., Иваненко В.П., Исаев Н.И. и др. Оборудование предприятий торговли и общественного питания. Полный курс: Учебник. /Под ред. проф. В.А. Гуляева/ - М.: ИНФРА, 2002.

    2. Елхина В.Д., Журин А.А., Приничкина Л.П., Богачев М.К. Оборудование предприятий общественного питания. Том. 1. Механическое оборудование. 2-е изд. – М.: Экономика, 1987.

    3. Черевко А.И., Попов Л.Н. Оборудование предприятий общественного питания. Том. 2. Торгово-технологическое оборудование. – М.: Экономика, 1988.

    4. Золин В.П. Технологическое оборудование предприятий общественного питания. – М.: ИРПО; Академия, 2000.

    5. Улейский Н.Т., Улейская Р.И. Механическое и тепловое оборудование предприятий общественного питания. Ростов н/Д: Феникс, 2000.

    6. Гуляев В.А., Исаев Н.И., Крысин А.Г., Пеленко В.В. Оборудование предприятий торговли. Учебное пособие в 4-х частях. (ТЭИ СПб). 1994.

    7. Улейский Н.Т., Улейская Р.И. Оборудование торговых предприятий. – Ростов н/Д: Феникс, 2001.

    8. Лунин О.Г., Вельтищев В.Н., Калошин Ю.А. и др. Курсовое и дипломное проектирование. – М.: Пищевая промышленность, 1990.

    9. Дикис М.Я., Мальский А.Н. Технологическое оборудование консервных заводов. – М.: Пищевая промышленность, 1969; 1961.

    10. Справочник технолога плодоовощного консервного производства. Под ред. Рогачева В.И. – М.: Легкая и пищевая промышленность, 1983.

    11. Чупахин В.М. Технологическое оборудование рыбоперерабатывающих предприятий. – М.: Пищевая промышленность, 1968 .

    12. Леонов И.Т., Чупахин В.М. Механизированные и автоматизированные линии. – М.: Пищевая промышленность, 1965.

    13. Стефановская Н.В., Стефановкий В.М., Карпов В.И. и др. Процессы и аппараты рыбоперерабатывающих производств. – М.: Легкая и пищевая промышленность, 1984.

    14. Ситников Е.Д. и др. Оборудование консервных заводов. – М.: Легкая и пищевая промышленность, 1981.

    15. Ключников В.П. и др. Торговое оборудование. Справочник. – М.: Экономика, 1986.

    16. Аминов М.С., Мурадов М.С., Аминова З.М. Технологическое оборудование консервных и овощесушильных заводов. – М.: Колос, 1996 .

    17. Маршалкин Г.А. Технологическое оборудование кондитерских фабрик. – М.: Легкая и пищевая промышленность, 1988.

    Читайте также