3.3. Характеристика качественного состояния земель Российской Федерации
Проведенный Росземкадастром анализ качественного состояния земель в России, показывает, что на территории страны почти повсеместно наблюдается развитие процессов деградации почвенного и растительного покрова, отражающейся на эффективности земледелия и вызывающей расширение территорий, экологическое состояние которых является проблемным или, даже, кризисным. Во многих районах отмечается ухудшение состояния почв пашни и других сельскохозяйственных угодий, растительного покрова сенокосов и пастбищ. Для урбанизированных территорий наиболее типичным является развитие таких негативных процессов, как разрушение почвенного покрова, загрязнение и захламление земель промышленными и бытовыми отходами.
Основными негативными процессами, приводящими к деградации почвенного покрова, относятся: водная и ветровая (дефляция) эрозия, переувлажнение и заболачивание, подтопление, засоление и осолонцевание, уплотнение и слитизация, дегумификация.
Эрозия является одним из наиболее опасных видов деградации, вызывающих разрушение почв и утрату ими плодородия.
По данным государственного учета по состоянию на 1 января 2001 года в Российской Федерации доля сельскохозяйственных угодий в общей площади земель сельскохозяйственного назначения и фонда перераспределения земель, почвы которых признаны эрозионноопасными, составляет 58,6 %, доля таких почв на пашне составляет 41,1%. Водной эрозии подвержено 17,8% почв сельскохозяйственных угодий, для пашни величина данного показателя составляет 12,1 %. Процессами ветровой эрозии охвачено 8,4 % почв всех сельскохозяйственных угодий, дефлировано 5,3 % почв пашни, 2,1 % почв сенокосов и 9,7 % почв пастбищ. Совместному воздействию водной и ветровой эрозии почв подвержено 2,4 % сельскохозяйственных угодий страны.
Наиболее опасными с точки зрения развития водной эрозии являются Поволжский, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский районы.
Ветровая эрозия почв наиболее интенсивно проявляется в регионах, находящихся в пустынной, полупустынной, сухостепной и степной зонах, где распространены почвы легкого механического состава и карбонатные почвы. Этот вид эрозии преобладает на территории Республики Калмыкия и Астраханской области, в ряде районов Республики Дагестан, Ставропольского края, Волгоградской и Ростовской областей, Республики Хакасия, Республики Тыва, Омской области и некоторых других субъектов Российской Федерации.
Эрозионные процессы в более значительной степени проявляются на пашне, а также на других угодьях характеризующихся разреженной травянистой растительностью, почвы под которой теряют свою устойчивость к разрушительному воздействию водных и ветровых потоков и подвергаются интенсивному смыву и выдуванию.
В совокупности с другими факторами водная и ветровая эрозия вызывает развитие таких негативных процессов, как уменьшение гумусового слоя почвы, дегумификация, вторичная карбонатность, изменение гранулометрического состава почв, потеря важнейших элементов питания. Проведение противоэрозионных мероприятий, направленных на ликвидацию, предупреждение или значительное уменьшение степени воздействия эрозионных процессов на почвы, а также восстановление плодородия эродированных земель, в настоящее время в стране практически свернуто.
В целях снижения отрицательного воздействия эрозионных процессов на экологическое состояние земельных ресурсов необходимо проведение взаимоувязанных организационно-хозяйственных, агротехнических, лесофито-мелиоративных и гидротехнических мероприятий, а также переход на адаптивно - ландшафтные системы земледелия.
Опустынивание - это совокупное, проявление физико-географических и антропогенных процессов, приводящее к разрушению экосистем аридных и полуаридных областей и деградации всех форм органической жизни, что ведет, в свою очередь, к снижению природно-экономического потенциала территории.
Наряду с природными предпосылками существенную роль в развитии процессов опустынивания на засушливых территориях играет хозяйственная деятельность человека, зачастую сопровождающаяся нерациональным использованием почвенных, водных и растительных ресурсов.
В настоящее время к опасным и потенциально опасным с точки зрения опустынивания регионам относятся земли Республики Калмыкия, Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей, а также отдельные районы Воронежской, Курской, Саратовской, Самарской, Оренбургской, Белгородской, Челябинской, Курганской, Тюменской, Омской, Новосибирской, Кемеровской, Читинской Областей, Краснодарского, Ставропольского, Алтайского и Красноярского краев, республик Дагестан, Башкортостан, Хакасия, Тыва, Бурятия, Чечня и Ингушетия.
Для всех перечисленных субъектов российской Федерации характерно развитие таких неблагоприятных процессов, как ветровая и водная эрозия почв, ухудшение физических, химических и биологических, а, следовательно, и экономических свойств почв, потеря значительной части растительного покрова, которые в существенной мере обусловлены хозяйственной деятельностью населения и особенностями его расселения на этих территориях.
В настоящее время доля сельскохозяйственных угодий в общей площади земель сельскохозяйственного назначения и фонда перераспределения земель, почвы которых
Переувлажнены или заболочены, составляет 12,3 %, из них 7,6 % приходится на переувлажненные почвы, 4,7%-на заболоченные. Переувлажненные почвы распространены на 4,9% площади пашни, на сенокосах и пастбищах их доля составляет 22,2 % и 8,7 %, соответственно. Процессам заболачивания подвержено 2,1 % пахотных земель, 16,1 % сенокосов и 6,2 % пастбищ.
Переувлажнение и заболачивание интенсивно проявляется на территории субъектов Российской Федерации, находящихся в Дальневосточном, Северном, Центральном, Западно-Сибирском, Северо-Западном экономических районах, а также во всех регионах, где сооружаются дамбы, плотины, водохранилища автострады и другие виды работ, следствием которых является подъем грунтовых вод и существенное изменение водного режима почв.
На ускорение процесса заболачивания и деградации кормовых угодий в значительной мере влияет распространившееся в последние годы явление зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем. Наиболее переувлажнены сельскохозяйственные угодья Тверской, Смоленской, Вологодской, Псковской, Калининградской, Амурской и ряда других областей, Хабаровского и Приморского краев. Но, если переувлажнение и заболачивание отмеченных субъектах Российской Федерации определяется совместным влиянием природных и антропогенных факторов, то увеличение площадей переувлажненных и заболоченных земель, отмечающееся в последние годы в степной, сухостепной и полупустынной зонах, связано, главным образом, с влиянием антропогенного фактора.
Происходит переувлажнение черноземов в Краснодарском крае и областях Центрально-Черноземного района, где ранее эти процессы были слабо развиты.
Увеличение площади переувлажненных и заболоченных почв связано также с ухудшением состояния мелиорированных земель, вызванным практически полным прекращением работ по реконструкции и эксплуатации мелиоративных систем, а также процессами подтопления, развитие которых обусловлено, главным образом, влиянием сооружаемых и уже действующих прудов и водохранилищ. Дренированность территории снизилась в ряде районов в связи с перехватом поверхностного стока воды насыпями автомобильных и железных дорог.
Подтопление и затопление земель происходит в Волго-Вятском, Поволжском, Восточно-Сибирском, Дальневосточном районах, особенно на прилегающих к крупным гидротехническим сооружениям территориях, а также во многих городах и других поселениях.
По данным государственного учета в Российской Федерации засоленные и солонцеватые, а также с солонцовыми комплексами почвы распространены на 20,1 % сельскохозяйственных угодий, из них 6,В% приходится на пашню.
Наиболее значительные площади засоленных и солонцеватых почв сосредоточены в Поволжском районе (Республика Калмыкия, Астраханская и Саратовская области) Значительные площади засоленных почв находятся в Западно-Сибирском районе (Новосибирская и Омская области), Северо-Кавказском районе (Ростовская область, Ставропольский край, Республика Дагестан). Тенденция к увеличению площади засоленных почв, особенно на орошаемой пашне, продолжает сохраняться, что присуще, прежде всего, объектам, на которых реконструкция оросительных сетей прекращена и не осуществляются другие необходимые мероприятия.
Особую тревогу на протяжении последних лет вызывает устойчивая тенденция дегумификации почв пашни. Анализ качественного состояния пахотных угодий показывает, что содержание гумуса и питательных веществ на значительных площадях сократилось. Интенсивный вынос питательных веществ, истощительное использование земель при резком сокращении внесения минеральных и органических удобрений. уменьшение объемов проведения агрохимических и мелиоративных мероприятий, значительно снизили уровень плодородия пашни. Данные, характеризующие гумусное состояние почв, свидетельствуют о том, что содержание гумуса в почвах пашни уменьшилось во многих районах России. Например, в течение последних двадцати лет содержание гумуса в почвах Республики Калмыкия снизилось на 20-23 %, в почвах Краснодарского края - на 4,4 - 17,1 %, Саратовской области - 6,0-16,0 %.
В Российской Федерации 3,1% пашни засорено камнями. Наличие камней обусловлено геоморфологическими особенностями территорий. Так, много в горных районах, сложенных каменистым аллювием поймах рек, на участках с близким залеганием или выходом на поверхность завалуненных и каменистых моренных отложений. Основная масса каменистых почв сосредоточена в Нечерноземной зоне. Так, основная доля засоренной камнями пашни приходятся на Тверскую (44,1 %), Вологодскую (22 %) и Новгородскую (22,8 %) области. Значительные площади засоренных камнями сенокосов и пастбищ сосредоточены в Восточной Сибири, особенно в горных ее районах, в том числе в Республике Тыва, Читинской области и Красноярском крае. Крупные их массивы встречаются они также в Предуралье и на Северном Кавказе, особенно в Республике Дагестан.
В последние годы опасные масштабы на территории России, особенно в Северном, Северо-Западном, Восточно-Сибирском, Западно-Сибирском, Центральном районах, приобрели процессы зарастания кормовых угодий кустарником __и_ мелколесьем, которое приводит не только к сокращению площади кормовых угодий, но и оказывает отрицательное влияние на качественное изменение травостоя лугов и пастбищ, способствует появлению в травостое грубостебельных, сорных и ядовитых трав. В целом по Российской Федерации кустарником и мелколесьем заросло 10,9 % сенокосов и 8,7 % пастбищ.
Зарастание кормовых угодий наиболее характерно для лесной зоны Европейской части России. Так, например, в Новгородской области кустарником и мелколесьем заросло 39 % сенокосов, в Псковской области - около 37 %, Тверской, Смоленской, Калужской - около 30 %. В последние годы одной из причин зарастания кормовых угодий, особенно сенокосов, стало резкое снижение поголовья скота в сельскохозяйственных предприятиях. Нерегулярное и несвоевременное сенокошение и сохранение некошеных участков в течение ряда лет приводит к зарастанию этого вида сельскохозяйственных угодий.
Наряду с зарастанием, на пастбищах и сенокосах, особенно переувлажненных и заболоченных, отмечаются процессы закочкаривания. Наиболее интенсивно этот процесс проявляется на пастбищах в Восточно-Сибирском, Западно-Сибирском и Центральном экономических районах. Связано это, прежде всего, с неумеренным использованием под выпас угодий с переувлажненными почвами, весьма чувствительными к пастбищным нагрузкам.
Неизбежным следствием бессистемного и интенсивного пастбищного использования кормовых угодий является их сбитость, что в первую очередь сказывается на видовом составе растительности. В целом по России доля сбитых пастбищ составляет 27,5 % их общей площади, из них средне сбитых -15,9 %, сильно сбитых - 10,6 %.
Очень активно идет процесс деградации пастбищ в результате перевыпаса в Поволжском районе, где сосредоточено около половины всех сбитых пастбищ России. Более всего пострадали от перевыпаса пастбища Республики Калмыкия, где доля средне- и сильносбитых пастбищ составляет 73,5 %.
Загрязнение и захламление земель в той или иной мере наблюдается во всех категориях земель, за исключением земель природоохранного назначения и значительной части земель лесного фонда.
Загрязнение земель различными токсикантами и другими веществами характерно для территорий, непосредственно примыкающих к промышленным предприятиям и подверженных также воздействиям газопылевых выбросов вредных веществ из атмосферы; территорий, находящихся вдоль автомобильных трасс и нефтепроводов; а также территорий, подверженных воздействиям других объектов, загрязняющих природную среду.
По данным обследований отмечается, что за последние годы загрязнение земель, находящихся за пределами промышленных и санитарно-защитных зон, меняется незначительно. В наиболее значительной степени загрязнены тяжелыми металлами и другими веществами земли вокруг крупных объектов цветной и черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения и энергетики.
Значительно загрязнены нефтью и нефтепродуктами земли в Западно-Сибирском и Северо-Кавказском районах, на территории Республики Коми, Республики Башкортостан, Республики Татарстан, а также на территории Среднего и Нижнего Поволжья. Наиболее сильное загрязнение земель радионуклидами по-прежнему имеет место в Брянской, Тульской, Калужской и Челябинской областях.
Захламление земель промышленными и бытовыми отходами наблюдается во всех крупных городах и на прилегающих к ним территориях, где нередко имеются несанкционированные свалки, занимающие значительные площади земель, загрязняющие эти земли и другие компоненты окружающей среды, снижающие биологическую продуктивность почв незахламленной части территории. Так, например, в Свердловской области в результате многолетней деятельности промышленных предприятий накоплено около 35 млрд. тонн отходов в виде свалок, которые являются источниками вторичного загрязнения окружающей среды, в том числе и почвы.
Цена на этот документ пока неизвестна. Нажмите кнопку "Купить" и сделайте заказ, и мы пришлем вам цену.
Официально распространяем нормативную документацию с 1999 года. Пробиваем чеки, платим налоги, принимаем к оплате все законные формы платежей без дополнительных процентов. Наши клиенты защищены Законом. ООО "ЦНТИ Нормоконтроль".
Наши цены ниже, чем в других местах, потому что мы работаем напрямую с поставщиками документов.
Способы доставки
- Срочная курьерская доставка (1-3 дня)
- Курьерская доставка (7 дней)
- Самовывоз из московского офиса
- Почта РФ
В докладе отражена информация о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения на территории Российской Федерации за 2013 г. В динамике за последние годы с учетом влияния различных факторов, а также о принятых мерах по сохранению и повышению эффективности использования таких земель.
1. Использование земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации
1.4. Неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения и их вовлечение в сельскохозяйственный оборот
2. Состояние земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации
2.1. Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения
2.2. Состояние плодородия земель сельскохозяйственного назначения
2.3. Мониторинг (оценка) негативных процессов на землях сельскохозяйственного назначения
2.4. Состояние посевных площадей и урожайность сельскохозяйственных угодий
2.5. Состояние и использование мелиорированных земель
2.6. Особо ценные сельскохозяйственные земли
3. Нормативно-правовое регупирование использования земель сельскохозяйственного назначения
3.1. Совершенствование нормативной правовой базы в части использования земель сельскохозяйственного назначения
3.2. Государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении земельных участков в собственность
4. Результаты деятельности россельхознадзора по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения
5. Развитие государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения
5.1. Совершенствование нормативной правовой базы государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения
5.2. Формирование государственных информационных ресурсов о землях сельскохозяйственного назначения
5.3. Региональный опыт работы по осуществлению государственного мониторинга земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства
6. Инвентаризация и мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности и закрепленных за федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им организациями
Заключение
Приложение 1. Структура земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации
Приложение 2. Сведения о переводах земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель на основании решений органов власти субъектов Российской Федерации в 2013г. (по данным субъектов Российской Федерации)
Приложение 3. Сведения о неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения
Приложение 4. Выполнение основных индикаторов
стр. 1
стр. 2
стр. 3
стр. 4
стр. 5
стр. 6
стр. 7
стр. 8
стр. 9
стр. 10
стр. 11
стр. 12
стр. 13
стр. 14
стр. 15
стр. 16
стр. 17
стр. 18
стр. 19
стр. 20
стр. 21
стр. 22
стр. 23
стр. 24
стр. 25
стр. 26
стр. 27
стр. 28
стр. 29
стр. 30
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Москва 2014
УДК 332.334.4:631.1 ББК 65.32-5 Д 63
Ответственный за подготовку доклада:
И.Е. Манылов, первый заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации, канд. юрид. наук, д-р экой. наук. проф.
Ответственный исполнитель:
Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности:
В.В. Абрамченко. директор,
Н.С. Самойлова, заместитель директора.
А.В. Гаврилова, заместитель начальника отдела
Исполнитель:
ФГБУ «Российский центр государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения» (Россельхозземмониторинг): Г.Г. Побединский. заместитель директора; Н.М. Вандышсва, советник, канд. физ. мат. наук; А.А. Новикова, начальник отдела, канд. техн. наук: И.Е. Боднарюк. начальник отдела; Е.Е. Долгова, главный специалист;
Ю.Е. Поздесва. ведущий специалист: С.М. Великоцкий. заместитель начальника отдела;
В.И. Повх. руководитель филиала в Ростовской области, канд. техн. наук
В подготовке разделов участвовали: от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: д-ра с.-х. наук П.А. Чекмарёв. Д.И. Паспеков: канд. биол. наук Д.А. Штундюк. Е.М. Купрссв. В.В. Устюгов. Д.П. Путятин. Л.П. Кочеткова. А.А. Самигуллин. Т.В. Калинина;
от Россельхознадзора: канд. экон. наук Р.Т. Хасанов. О.В. Захарова. Н.И. Павлова: от министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края: И.С. Козубенко; от ООО «ЦентрПрограммСистем»: В.М. Кононов, генеральный директор, канд. экон. наук;
Л.В. Нефсдьев, заместитель генерального директора, канд. биол. наук; от ООО ИТЦ «СКАНЭКС»: А.А. Новиков, руководитель направления; от ЗАО КБ «Панорама»: А.Г. Дсмидснко, заместитель генерального директора, канд. техн. наук
Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначе-Д 63 ния. - М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2014. - 176 с.
УДК 332.332.4:631.1 ББК 65.32 5
© Минсельхоз России. 2014
♦ - в муниципальной и государственной собственности;
♦ - в собственности граждан;
♦ - в собственности юридических лиц
1.3. Невостребованные земельные доли
Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N? 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» были внесены изменения в Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте), в том числе касающиеся оборота невостребованных земельных долей.
В соответствии со ст. 12.1 Закона об обороте невостребованной может быть признана:
1. Земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд;
2. Земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N? 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий;
3. Земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Законом о регистрации, не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в п. 1.
Ст. 12.1 установлены полномочия органов местного самоуправления по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, по составлению
списков лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, а также по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.
Кроме того, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, по цене, соответствующей 15% кадастровой стоимости.
В соответствии с п. 3 ст. 19 Закона об обороте, если до 1 июля 2012 г. участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, то орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 г. обязан:
1) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, в числе которых утверждение списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными;
2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков;
3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.
Наделение органов местного самоуправления полномочиями по образованию земельных участков в счет земельных долей способствовало повышению оборота земель сельскохозяйственного назначения и упорядочению ситуации с невостребованными земельными долями. При этом в ряде субъектов Российской Федерации реализация органами местного самоуправления указанных полномочий привела в 2013 г. к приобретению органами местного самоуправления прав на земельные доли, признанные невостребованными.
Сведения о невостребованных земельных долях, предоставленные субъектами Российской Федерации по запросу Минсельхоза России, отражены в табл. 1.3.1. Распределение земельные долей, признанных невостребованными, по федеральным округам Российской Федерации отражено на рис. 1.3.1 -1.3.3.
В частности, субъектами Российской Федерации представлены сведения о количестве и площади невостребованных земельных долей по состоянию на 1 января 2012 г. и 1 января 2013 г.
На момент предоставления сведений работы по образованию земельных участков в счет земельных долей, в том числе невостребованных, в различных субъектах Российской Федерации находились на разных этапах реализации (утверждение списков участников долевой собственности, проведение работ по выделу земельных участков, регистрация права муниципальной собственности на земельные доли).
Кроме того, в ряде случаев низкий уровень взаимодействия между органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами Росреестра зачастую приводит к расхождению данных по невостребованным земельным долям, предоставляемым Росреестром, и данных органов муниципального самоуправления, на основе которых субъектами Российской Федерации предоставляются обобщенные сведения.
Сведения о земельных долях, признанных невостребованными
(по данным субъектов Российской Федерации)
|
Таблица 1.3.1 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Продолжение тебя. t 31 |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Псковская область | ||||||||
|
Республика Карелия |
Данные не пред ставлены |
Данные не представлены | ||||||
|
Республика Коми | ||||||||
|
Южный федеральный округ |
||||||||
|
Астраханская область | ||||||||
|
Волгоградская область |
Количество земельных долей. отошедших по суду в му ниципальную собственность, - 156 ед общей площадью 2,9 тыс. га |
|||||||
|
Краснодарский край | ||||||||
|
Республика Адыгея | ||||||||
|
Республика Калмыкия | ||||||||
|
Ростовская область | ||||||||
|
Северо-Кавказский федеральный округ |
||||||||
|
Кабардимо Балкарская Республика |
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в общую до левую собственность граждан не передавались |
В соответствии с Законом Кабардино- Балкарской Реслублтжи от 30 июля 2004 г. Nt 23- РЗ -Об обо роте земель сельскою зяйствеиного назначения в Кабардино Балкарской Республике» приватизация земельных участков из зе мель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступления указанного закона в силу |
||||||
|
Карачаево Черкесская Республика |
Данные не пред ставлены |
Данные не представлены | ||||||
|
Продолжение тшбп. 1.3 I |
||||||||||||||||
|
Введение
Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения (далее -Доклад) является официальным изданием Минсельхоза России.
Доклад подготовлен Минсельхозом России в соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1292-р.
В Докладе отражена информация о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения на территории Российской Федерации за 2013 г. в динамике за последние годы с учетом влияния различных факторов, а также о принятых мерах по сохранению и повышению эффективности использования таких земель.
Особое внимание уделено вопросам сохранения особо ценных сельскохозяйственных угодий, мелиорированных земель, вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот, в том числе невостребованных земельных долей.
С учетом актуальности и важности вопроса создания инструмента, позволяющего осуществлять управление землями, в том числе обеспечивающего оперативное получение информации о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения на основе данных государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, в Докладе значительное внимание уделено вопросам развития государственного мониторинга таких земель на федеральном и региональном уровнях, в том числе формированию государственных информационных ресурсов о землях сельскохозяйственного назначения.
При подготовке Доклада использована информация из различных источников, включая данные учреждений, подведомственных Минсельхозу России, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Минсельхоз России выражает благодарность всем органам и организациям, предоставившим информацию для подготовки Доклада.
Раздел 1. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Структура земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации и динамика их площадей с оценкой влияния различных факторов
В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенных пунктов и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных почвенных процессов и повышение плодородия почв.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции) и несельскохозяйственные, включающие в себя земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, водными обьектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
К категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Кроме того, к данной категории отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам. В соответствии с данными Росреестра площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2014 г. составила 1709,8 млн га, из них земли сельскохозяйственного назначения занимали 386,5 млн га (22,6%) (рис. 1.1.1). Общая площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения 196,2 млн га, что составляет 50,76%.
В состав сельскохозяйственных угодий входят пашня, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (сады, виноградники, технические и другие многолетние культуры). Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет и подлежат особой охране. Предоставление их для несельскохозяйственных нужд допускается в особых случаях.
4
Структура сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации на 1 января 2014 г. отражена на рис. 1.1.2.
22.6% (386.5 млн
□ - земли лесного фонда. □ - земли водного фонда; □ - земли запаса;
□- земли сельскохозяйственного назначения; □ - земли населенных пунктов.
□ -земли промышленности и иного специального назначения;
□- земли особо охраняемых территорий и объектов
□ - пашня; □ - пастбища: □ - сенокосы; □ - многолетние насаждения; □ - залежь
Распределение сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения по федеральным округам Российской Федерации представлено в табл. 1.1.1, по субъектам Российской Федерации - в прил. 1. Наибольшие площади сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения находятся в Приволжском (26,1%), Сибирском (25,3%), Южном (15,1%) и Центральном (15%) федеральных округах, что составляет 81,5% всей площади сельскохозяйственных угодий.
Данные Росреестра о структуре и динамике площадей земель сельскохозяйственного назначения за последние годы представлены в табл. 1.1.2.
|
Таблица 1.1.1 Структура земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения по федеральным округам Российской Федерации на 01.01.2014, тыс. га |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Таблица 1.1.2 Структура и динамика площадей земель сельскохозяйственного назначения (по состоянию на 1 января соответствующего года), млн га |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
В динамике площадей сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения за период с 2010 по 2014 г. наблюдались лишь незначительные колебания, по сравнению с 2012 г. их общая площадь и структура не изменились.
Вместе с этим, как показывает анализ динамики изменения площади земель сельскохозяйственного назначения за последние пять лет, в периоде 2010 по 2014 г. произошло сокращение общей площади земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации на 13,5 млн га. В период с 2010 по 2013 г. наблюдалось ежегодное уменьшение площади земель этой категории. Однако, по данным Росреестра за 2013 г., общая площадь земель сельскохозяйственного назначения увеличилась на 0,4 млн га по сравнению с предыдущим годом в связи с переводом в земли сельскохозяйственного назначения 1 022 тыс. га земель иных категорий, в том числе 930,1 тыс. га земель запаса, основная площадь которых включена в состав несельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения на территории Красноярского края (850,6 тыс. га).
Действующее законодательство в сфере земельных отношений не обеспечивает защиту земель сельскохозяйственного назначения, используемых для сельскохозяйственного производства, а также особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, фактически не защищенных от перевода в земли населенных пунктов для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, и перевода в земли промышленности и иного специального назначения для целей строительства объектов транспорта и связи.
В 2013 г. из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий было переведено 692,8 тыс. га, в том числе:
553.9 тыс. га - в земли лесного фонда в ходе проведения мероприятий по передаче массивов, покрытых лесом, от сельскохозяйственных организаций в ведение лесхозов; наибольшее сокращение земель отмечено на территории Республики Башкортостан (258,9 тыс. га), Красноярского края (92,8 тыс. га) Кировской (77,5 тыс. га) и Тамбовской (34,1 тыс. га) областей;
70.9 тыс. га - в земли населенных пунктов; наибольшее сокращение земель отмечено на территории Челябинской (7,9 тыс. га), Иркутской (6,6 тыс. га), Калининградской (5,9 тыс. га), Московской (5,7 тыс. га) областей, Красноярского края (5 тыс. га);
37.8 тыс. га - в земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения; наибольшее сокращение земель отмечено на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (7 тыс. га), Кемеровской области (3,2 тыс. га), Забайкальского края (2,7 тыс. га), Республики Тыва (2,6 тыс. га);
29.8 тыс. га - в земли особо охраняемых природных территорий; наибольшее сокращение земель отмечено на территории Республики Башкортостан (25,8 тыс. га).
По данным Росреестра за 2013 г., для государственных и общественных нужд для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, из земель сельскохозяйственного назначения было переведено 144,9 тыс. га, из них 107,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий.
Поданным, представленным субъектами Российской Федерации, в 2013 г. органами власти субъектов для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, было переведено 140,28 тыс. га, в том числе 135,18 тыс. га сельскохозяйственных угодий. В частности, под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта, связи и иного назначения было отведено 73,26 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, для расширения и строительства населенных пунктов - 14,06 тыс. га, предприятиям, организациям
7
и учреждениям природоохранного назначения - 26,11 тыс. га, лесохозяйственным предприятиям и учреждениям - 21,06 тыс. га, для других целей - 5,79 тыс. га (рис. 1.1.3).
□ -для расширения строительства населенных пунктов;
□ - под строительство и расширение объектов промышленности, транспорта и связи, □ - предприятиям, организациям, учереждениям природоохранного назначения;
□ - лесохозяйственным предприятиям, учреждениям; □ - для других нужд
Представленные субъектами Российской Федерации сведения о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий на основании решений органов власти субъектов приведены в прил. 2, обобщённые данные по федеральным округам - в табл. 1.1.3.
В 2013 г. в составе земель сельскохозяйственного назначения продолжал формироваться фонд перераспределения земель, включающий в себя земельные участки, не предоставленные заинтересованным лицам для сельскохозяйственного производства, но предназначенные для нужд сельского хозяйства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.
Основанием для включения земельных участков в фонд перераспределения являлись соответствующие решения исполнительных органов власти в случае добровольного отказа от земельных участков, а также в случае смерти правообладателя при отсутствии наследников. Значительные площади земель включены в фонд перераспределения в результате ликвидации сельскохозяйственных организаций.
По данным Росреестра, за 2013 г. общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, включенных в состав земель фонда перераспределения, увеличилась на 105,2 тыс. га и к 01.01.2014 составила 45,8 млн га. При этом площадь сельскохозяйственных угодий в составе фонда перераспределения уменьшилась на 171,4 тыс. га и составила 11,6 млн га.
В 2013 г. отмечалось сокращение пахотных земель на 43,5 тыс. га в составе земель фонда перераспределения ввиду предоставления их для сельскохозяйственного использования. Значительные площади пашни были вовлечены в сельскохозяйственный оборот на территории Республики Калмыкия (22,5 тыс. га). Амурской области (21,9 тыс. га), Красноярского края (15,6 тыс. га). Пензенской (9,1 тыс. га), Свердловской (8,7 тыс. га), Саратовской (8,1 тыс. га)областей, Приморского края (7,6 тыс. га), Рязанской, Воронежской, Оренбургской и Челябинской областей (более 6 тыс. га в каждом субъекте).
8
Таблица 1.1.3
Переводы земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель на основании решений органов власти субъектов Российской Федерации в 2013 г.
(поданным, представленным субъектами Российской Федерации)
|
земель сельси перею |
эхозяйстаенного казн денных в 2013 г вдр |
анемия (а том чист угуяз категорию, га |
ю сельхозугодий), |
Сведения о принятых в 2013 г. в субъектах Российской |
||||
|
Федеральные |
для расширения и строительства |
под строительство и расширение объектов промышлеи- |
для предприя тмй. оргамиза ций. учреждений |
для лесохозяйственных пплп |
щи решениях о переводе хозяйственных угодий из сельскохозяйственного)ния в другую категорию |
|||
|
населенных |
мости, транспорта, связи и др |
лриродоохрам иого назначения |
учреждений |
площадь переведенных сельскохозяйственных угодий, тыс га |
||||
|
Центральный | ||||||||
|
Северо-Западный | ||||||||
|
СевероКавказский | ||||||||
|
Приволжский | ||||||||
|
Уральский | ||||||||
|
Сибирский | ||||||||
|
Дальневосточный | ||||||||
|
Итого по Российской Федерации | ||||||||
1.2. Динамика распределения земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности
Поданным Росреестра, по состоянию на 1 января 2014 г. значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находилась:
В государственной и муниципальной собственности - 258,32 млн га, или 66,8% земель категории;
В собственности граждан - 112,97 млн га (29,3%);
В собственности юридических лиц - 15,18 млн га (3,9%).
Из всех земель Российской Федерации, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения на 1 января 2014 г. приходилось 96,5% (128,2 млн га), из них 71,9% (92,2 млн га) составили земельные доли граждан в общей собственности на землю. По сравнению с предыдущим годом произошло сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения, находящейся в частной собственности, на 189,6 тыс. га.
На 1 января 2014 г. в результате мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в собственности Российской Федерации зарегистрировано 8,5 млн га, из них предоставлено юридическим лицам в пользование 2,8 млн га и аренду - 1,6 млн га. В собственности субъектов Российской Федерации находилось 11,2 млн га, из них 6,5 млн га земель предоставлено юридическим лицам в аренду и 1,1 млн га - в пользование. В муниципальной собственности зарегистрировано 5,8 млн га, из них предоставлено гражданам во владение и пользование 28,1 тыс. га, аренду - 955 тыс. га и юридическим лицам в пользование - 393,8 тыс. га, аренду - 2403,3 тыс. га.
По сравнению с 2012 г. в 2013 г. в структуре форм собственности произошло увеличение площади государственных и муниципальных земель на 518,8 тыс. га: максимально в Красноярском крае (на 819 тыс. га), Амурской (на 60 тыс. га), Вологодской (на 58,2 тыс. га), Ярославской (на 55,1 тыс. га) областях, Пермском крае (на 54,9 тыс. га).
В 2013 г. произошло сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения, находящейся в собственности граждан, на 1331,9 тыс. га при одновременном увеличении собственности юридических лиц на 1142,3 тыс. га.
Земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в собственности граждан, на 81,6% (92,2 млн га) состоят из земельных долей, в том числе невостребованных. Общая площадь земельных участков, предоставленных в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, для производства сельхозпродукции индивидуальным предпринимателям, составила 20,8 млн га, увеличившись за 2013 г. на 1,3 млн га. Одновременно количество земельных участков, выделенных в натуре гражданам в счет земельных долей, увеличилось на 944,6 тыс. га.
Более 82% земель, принадлежащих юридическим лицам, являлось собственностью сельскохозяйственных предприятий и организаций, 11% - собственностью крестьянских (фермерских) хозяйств.
Динамика распределения земель по формам собственности на землях сельскохозяйственного назначения за последние десять лет (2005-2014 гг.) представлена на рис. 1.2.1.
В соответствии с учетными данными земли сельскохозяйственного назначения занимают площадь 406 млн га, что составляет примерно 23,8% общей площади земель РФ. Из них 190,7 млн га, или 47%, отведены под сельскохозяйственные угодья. Вместе с тем фактически в сельском хозяйстве используется намного больше земель, если учитывать земельные участки, предоставляемые временно и постоянно в пользование для сельскохозяйственных нужд из других категорий земель. Речь идет о землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий и объектов, которые предоставляются для выпаса скота, сенокошения и т.п. По приблизительным данным, земли, используемые для нужд сельского хозяйства, но не входящие в категорию земель сельскохозяйственного назначения, могут составлять от 18% и выше.
Земли сельскохозяйственного назначения, а также их состав применительно к различным территориям определяется в процессе планирования землепользования, проведения землеустроительных мероприятий, зонирования, а также при предоставлении земельных участков в пользование. Принятые решения относительно состава земель и их использования обязательны для исполнения. Изменение установленного состава земельных участков и видов пользования со стороны землепользователей не допускается и требует принятия специального решения.
Планирование землепользования осуществляется в порядке разработки и принятия различного рода целевых программ, схем расселения на территории РФ, схем природопользования. К примеру, предусматривается, что в Генеральной схеме расселения на территории РФ определяются земли сельскохозяйственного назначения (ст. 31 Градостроительного кодекса).
Распространенным способом регулирования землепользования является зонирование. В рамках зонирования определяются зоны, наиболее благоприятные для ведения различных видов сельскохозяйственной деятельности. Зонирование также применяется при выделении из состава земель сельскохозяйственного назначения земель, предназначенных для садоводства, огородничества и дачного хозяйства. В частности, предусматривается, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков (садоводство, огородничество либо дачное хозяйство), разрешенном использовании земельных участков в пределах выделенных зон, включая ограничения обременения, а также сведения о правах, на которых в пределах конкретной зоны допускается предоставление земельных участков (право частной и общей собственности, права аренды).
Схемы зонирования территорий служат основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения. Схемы зонирования для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений утверждаются на уровне субъектов РФ и местных органов самоуправления.
Данные о составе, структуре и целевом использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения заносятся в государственный земельный кадастр.
Для состояния земель сельскохозяйственного назначения характерны явно проявляющиеся негативные процессы деградации. На протяжении последних трех десятилетий происходит постоянное сокращение площадей сельскохозяйственных земель с тенденцией нарастания темпов. Только за первую половину 90-х гг. из сельскохозяйственного оборота выбыло 27 млн га, несмотря на постоянное вовлечение в сельскохозяйственный оборот новых земель. В 1999г. по сравнению с 1998г. площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась еще на 14,9 млн га.
Основная причина такого сокращения -- перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, а также продолжающееся их интенсивное изъятие для несельскохозяйственных нужд. При этом из сферы сельскохозяйственного производства в результате деградации и предоставления для несельскохозяйственных нужд исключаются площади наиболее ценных земель, а взамен выбывших в сельскохозяйственный оборот включаются преимущественно земли низкого продуктивного потенциала.
По имеющимся данным, состояние земель сельскохозяйственного назначения остается неудовлетворительным. Проводимые в стране преобразования земельных отношений, отразившись на динамике структуры земельного фонда, не привели к улучшению использования земель, снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров, вызывающих развитие процессов деградации почв или процессов, способствующих этому. Из-за отсутствия средств, слабой заинтересованности государственных органов мероприятия по охране и рациональному использованию земель существенно уменьшаются. Практически прекращено строительство противоэрозийных гидротехнических сооружений. С передачей практически всех сельскохозяйственных земель в частную собственность обязанности и финансовая нагрузка по обеспечению надлежащего состояния земель перешли на коллективных и индивидуальных собственников, которые в силу тяжелого экономического положения не способны обеспечить их надлежащее использование.
Ухудшение состояния земель, ускорившее темпы за последнее время, представляет серьезную угрозу подрыва материальной базы сельскохозяйственного производства. Принятые недавно Земельный кодекс РФ и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» усилили меры охраны земель. В частности, перевод сельскохозяйственных земель в другую категорию требует вынесения решения органа исполнительной власти субъектов РФ. Неиспользуемые земельные участки подлежат изъятию.
С учётом анализа нормативных правовых актов 65 субъектов РФ министерством сельского хозяйства РФ разработана и согласована с министерствами концепция проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части совершенствования оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения". Концепция, в том числе, предусматривает законодательное установление критериев ненадлежащего использования земельных участков. Возможно, что в случае принятия таких законопроектов изъятия не носили бы массовый характер. Закон применялся бы в самых вопиющих случаях и к самым нерадивым, не договороспособным собственникам с давней историей противостояния с региональной властью. Но все равно, наличие такого инструмента отъема собственности в корне изменило бы рынок земель сельскохозяйственного назначения в России. Законопроекты были направлены из Минсельхоза на рассмотрение Правительства.
Более того, ведомством был разработан проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования земельно-ипотечных отношений в сельском хозяйстве" и разработаны "Основные направления совершенствования организационно-экономического и правового обеспечения регулирования земельных отношений в части земель сельскохозяйственного назначения", реализация которых предусмотрена Планом действий Минсельхоза РФ, утверждённым Министром сельского хозяйства 10 ноября 2008 года. В дополнение к вышесказанному, в целях осуществления государственного мониторинга тем же министерством разработан и согласован с рядом ведомств проект постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель, используемых или предназначенных для ведения сельского хозяйства».
В Правительство, тем временем, поступил еще один законопроект по сходной тематике, но разработанный уже другими ведомствами. Минэкономразвития РФ совместно с Минфином РФ, Минрегионом РФ разработало концепцию и проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, уточняющих требования к использованию земельных участков по целевому назначению". Следует подчеркнуть, что концепцией в том числе предусматривается законодательное определение "признаков неиспользования земельного участка по назначению".
Сейчас в Государственной думе на разных стадиях рассмотрения находится 8 законопроектов, являющихся плодом творчества законодательных собраний субъектов Российской федерации. В основном они носят уточняющий законодательство характер и направлены, по мнению разработчиков, на улучшение прав владельцев земельных долей.
Изучение состояния и использования земель в Российской Федерации
Анализ данных государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации продолжается тенденция ухудшения состояния земель: интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. Водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой - 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые - 20,1% сельскохозяйственных угодий. Наиболее опасны в эрозионном отношении территории Приволжского (50,0%), Южного (24,3%) и Центрального (12,4%) федеральных округов, в дефляционно опасном - Сибирского (45,1%) и Южного (40,2%) федеральных округов. Процессы заболачивания в наибольшей степени развиты на территории Центрального (31,7%) и Сибирского (22,8%) федеральных округов, засоления - Южного (52,7%) и Сибирского (33,1%) федеральных округов.
Опустынивание земель является в настоящее время одним из наиболее интенсивных и широко распространенных процессов на засушливых территориях юга Российской Федерации. В результате опустынивания аридных территорий природные пастбища теряют свою продуктивность, почвы подвергаются эрозии и засолению, пески оголяются и приходят в движение. В Российской Федерации опустыниванием в той или иной мере охвачено 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. га. В районах Крайнего Севера в результате многоцелевого и крупномасштабного промышленного освоения территорий возникли обширные очаги сильного загрязнения, захламления, нарушения и деградации земель Невосполнимый ущерб нанесен оленьим пастбищам и в целом оленеводству, являющемуся ведущей отраслью сельскохозяйственного производства и играющему наиболее важную роль в жизни (культура, быт, экономика) коренных народов Севера. По данным многолетних наблюдений и анализа процессов восстановления нарушенных биогеоценозов на эталонных участках оленьих пастбищ в лесотундре и северной тайге, среднестатистический показатель восстановления нарушенных пастбищ составляет 50 лет.
Для более эффективного управления земельными ресурсами Российской Федерации с ее разнообразными природно-хозяйственными условиями, а также в целях разработки комплекса почвозащитных мероприятий, мероприятий по экономическому стимулированию собственников и пользователей в рациональном использовании и охране земель крайне необходимы пространственно обобщенные, регионально систематизированные и сопоставимые данные. Однако за последние годы в большинстве субъектов Российской Федерации работы по изучению состояния и использования земель, в частности почвенные, геоботанические и другие специальные обследования практически не проводятся. В 2007 г. полевые почвенные обследования проводились лишь в Республике Татарстан на площади 320 тыс. га. Для примера: объемы выполняемых работ по этому виду обследования по России в 1992 г. составили 13º615,3 тыс. га, 1993 г.- 11º844,0 тыс. га, 1994 г.- 7820,0 тыс. га, 1996 г. - 3860,6 тыс. га, 2000 г. - 2037, 4 тыс. га. В обновлении же в настоящее время нуждается более 60% имеющихся по этим видам обследований материалов, а в некоторых регионах около 100%.
В 2007 г. за счет средств федерального бюджета проводились работы:
Выявление динамики изменения площадей, подверженных зарастанию, подтоплению и переувлажнению;
Изучение состояния и использования земель с использованием полигонов государственного мониторинга земель;
Оценка качества земель в целях получения информации о свойствах земли, как средства производства в сельском хозяйстве, на уровне субъекта Российской Федерации на территории Южного, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов и Республики Башкортостан.
В настоящее время классификация земель является единственным объективным методическим инструментом, обеспечивающим возможность эффективно решать вопросы, связанные с оценкой качества сельскохозяйственных земель, их зонированием для установления видов разрешенного использования, планированием сельскохозяйственного производства на различных уровнях управления, расчетом убытков при изъятии сельскохозяйственных земель для государственных и муниципальных нужд.
Загрязнение почв токсикантами промышленного происхождения
Загрязнение почв металлами. Наблюдения за загрязнением почв тяжелыми металлами (ТМ) проведены в 66 районах расположения источников промышленных выбросов ТМ в атмосферу. При этом в качестве источника загрязнения может выступать одно предприятие, группа предприятий или город в целом. В почвах определялось содержание алюминия, бериллия, ванадия, висмута, железа, кадмия, кобальта, марганца, меди, молибдена, никеля, олова, свинца, ртути, хрома, цинка и других элементов в различных формах. С удалением от источника промышленных выбросов общее содержание атмотехногенных ТМ в почвах уменьшается до фонового (примерно на расстоянии 5-20 км в зависимости от мощности источника).
Основным критерием гигиенической оценки степени загрязнения почв каждым отдельным металлом является ПДК и (или) ориентировочно допустимая концентрация (ОДК) ТМ в почве. Сравнение уровня загрязнения почв ТМ, для которых не разработаны ПДК и ОДК, проводится с их фоновыми содержаниями (Ф). Содержание ТМ на уровне от 3 до 5 Ф служит показателем загрязнения почв данным ТМ. Опасность загрязнения тем выше, чем выше концентрация ТМ в почве и выше класс опасности ТМ.
В табл. 3.14 представлен список городов, в почвах которых среднее содержание каждого из определяемых ТМ в валовых или кислоторастворимых формах за последний пятилетний период наблюдений (2003-2007 гг.) превышает (или достигает) 1 ПДК, 1 ОДК или 4 Ф.
Таблица 3.14.
Список населенных пунктов, в которых средние валовые и (или) кислоторастворимые формы ТМ, мг/кг, в почвах территорий не меньше 1 ПДК, 1 ОДК (максимального) или 4 Ф (в зависимости от принятого критерия) в 2003-2007 гг.
|
Массовая доля |
Металл, критерий, мг/кг, город |
Массовая доля |
|||||
|
максимальная |
максимальная |
||||||
|
Ванадий и марганец по сумме ПДК 100+1000 |
Кадмий ОДК 2,0 |
||||||
|
Полевской |
|||||||
|
Марганец ПДК 1500 |
Кировград |
||||||
|
Алапаевск |
|||||||
|
Полевской |
|||||||
|
Нижние Серги |
Рудная Пристань * |
||||||
|
Нижний Тагил |
|||||||
|
Свинец ПДК 32 |
Первоуральск |
||||||
|
Рудная Пристань |
|||||||
|
Дальнегорск * |
Дальнегорск * |
||||||
|
Кировград |
Медь ОДК 132 |
||||||
|
Кировград |
|||||||
|
Первоуральск |
|||||||
|
Верхняя Пышма |
|||||||
|
Белорецк |
|||||||
|
Краснотурьинск |
|||||||
|
Владивосток |
Нижний Тагил |
||||||
|
Первоуральск |
Никель ОДК 80 |
||||||
|
пос.Листвянка |
|||||||
|
Чебоксары |
|||||||
|
Полевской |
|||||||
|
Екатеринбург |
|||||||
|
Кирово-Чепецк |
Верхняя Пышма |
||||||
|
Дзержинск |
Алапаевск |
||||||
|
Слюдянка |
|||||||
|
Невьянск |
Нижние Серги |
||||||
|
Екатеринбург |
|||||||
|
Камышлов |
|||||||
|
Нижние Серги |
Октябрьский |
||||||
|
Новосибирск |
Березовский |
||||||
|
Березовский |
|||||||
|
пос. Култук |
|||||||
|
Алапаевск |
Богданович |
||||||
|
Невьянск |
|||||||
|
Верхняя Пышма |
|||||||
|
Нижний Тагил |
Стерлитамак |
||||||
|
Сухой Лог |
пос. Култук |
||||||
|
Полевской |
Цинк ОДК 220 |
||||||
|
Артемовский |
Кировград |
||||||
|
Рудная Пристань * |
|||||||
|
Дальнегорск * |
|||||||
|
Краснотурьинск |
Слюдянка |
||||||
|
Первоуральск |
|||||||
|
Камышлов |
|||||||
|
пос. Култук |
|||||||
|
Богданович |
Владивосток |
||||||
|
Можайский р-н Московской области |
Сухой Лог |
||||||
|
Каменск-Уральский |
Белорецк |
||||||
|
Михайловск |
Екатеринбург |
||||||
|
Невьянск |
|||||||
|
Новокуйбышевск |
|||||||
|
Полевской |
|||||||
|
Асбест, Ф 46 |
|||||||
|
Полевской, Ф 38 |
Нижний Тагил |
||||||
|
Кировград, Ф 38 |
пос. Листвянка |
||||||
Примечание * Значения массовых долей в почвах 5-километровой зоны от населенного пункта.
В таблице - наибольшие средние значения содержаний ТМ, зафиксированные за указанный период.
По результатам наблюдений 2007 г. загрязнение почв (среднее содержание на территории города не ниже 1 ПДК или 4 Ф) подвижными формами ТМ обнаружено в следующих городах:
|
Марганец |
||||||
|
Березовский |
||||||
|
Верхняя Пышма |
||||||
|
Дальнегорск |
||||||
|
Каменск-Уральский |
||||||
|
Краснотурьинск |
||||||
|
Рудная Пристань |
||||||
|
Черемхово |
Увеличение среднего содержания подвижных форм свинца, цинка и марганца и уменьшение средних содержаний кадмия и никеля примерно в 2 раза в 2007 г. по сравнению с 1987 г. зафиксировано в почвах г. Дальнегорск. В 2007 г. по сравнению с 1997 г. отмечено увеличение примерно от 1,5 до 10 раз средних массовых долей подвижных форм меди, никеля, кадмия, кобальта, свинца в почвах г. Верхняя Пышма и хрома, свинца, меди, марганца, никеля, кобальта в почвах г. Краснотурьинск. Уменьшение от 1,5 до 2 раз средних массовых долей подвижных форм свинца, меди, кадмия и марганца в 2007 г. по сравнению с 1988 г. установлено в почвах 5-километровой зоны от Рудной Пристани. В 2007 г. по сравнению с 1997 г. снизилось от 1,5 до 3 раз среднее содержание подвижных форм ТМ в почвах городов Березовский (кадмий, хром, цинк), Верхняя Пышма (хром), Каменск-Уральский (медь, никель, хром), Краснотурьинск (кадмий). Загрязнение почв водорастворимыми формами кадмия (135 и 550 Ф) и кобальта (4 и 11 Ф) отмечено в почвах в Ревде. С 1997 по 2007 гг. наблюдается тенденция к снижению массовых долей ТМ в водорастворимых формах в почвах городов Березовский, Верхняя Пышма, Каменск-Уральский, Краснотурьинск.
Оценку степени опасности загрязнения почв комплексом ТМ проводят по показателю загрязнения Z ф (Z к), который является индикатором неблагоприятного воздействия на здоровье человека. По данным, к опасной категории загрязнения почв ТМ относится 8% обследованных за последние 11 лет (с 1997 по 2007 гг. включительно) населенных пунктов, их отдельных районов (например, Нижнего Новгорода), 1- и 5-километровой зон вокруг источников загрязнения и др., к умеренно опасной - 14%. Список территорий с опасными и умеренно опасными категориями загрязнения представлен в табл. 3.15. Почвы 78% населенных пунктов (в среднем) относятся к допустимой категории загрязнения ТМ, хотя отдельные участки почв могут иметь более высокую категорию загрязнения ТМ, чем в целом по городу.
Таблица 3.15.
Список городов и поселков Российской Федерации с различной категорией опасности загрязнения почв комплексом металлов (1997-2007 гг.)
|
Населенный пункт |
Год наблюдения |
Зона обследования радиусом, км, вокруг предприятий - источников промышленных выбросов металлов |
Приоритетные техногенные металлы |
|
Медь, кадмий, свинец, цинк |
|||
|
Кировград |
Цинк, свинец, медь, кадмий |
||
|
Мончегорск |
территория города |
Никель, медь |
|
|
Нижний Новгород |
Сормовский район |
Свинец, медь, хром, никель |
|
|
Медь, свинец, цинк, кадмий |
|||
|
участок многолетних наблюдений |
Медь, свинец, цинк, кадмий |
||
|
Никель, кадмий, кобальт, цинк |
|||
|
Рудная Пристань |
0-1 от поселка |
Свинец, кадмий, цинк |
|
|
Медь, кадмий, свинец |
|||
|
Медь, свинец, кадмий |
|||
|
территория города |
Никель, хром, цинк |
||
|
0-5, территория города |
Медь, кадмий, свинец, цинк |
||
|
Белорецк |
Свинец, цинк, медь |
||
|
Верхняя Пышма |
Медь, хром, никель |
||
|
Дальнегорск** |
0-20 вокруг города |
Свинец, кадмий, цинк |
|
|
Екатеринбург |
территория города |
Медь, цинк, хром, никель, свинец |
|
|
Невьянск |
Медь, цинк, свинец |
||
|
Нижний Новгород |
Нижегородский и Советский районы |
Свинец, цинк |
|
|
Нижний Тагил |
территория города |
Медь, свинец, цинк |
|
|
Первоуральск |
Медь, свинец, цинк, кадмий |
||
|
Полевской |
Никель, хром, цинк |
||
|
Медь, свинец, цинк, кадмий |
|||
|
Рудная Пристань** |
0-5 от поселка |
Свинец, кадмий, цинк |
|
|
Свинец, цинк |
|||
|
Участок многолетних наблюдений; 0,5 |
Свинец, цинк |
||
|
Медь, кадмий, свинец |
|||
|
Слюдянка |
Cвинец, цинк, медь |
||
|
0-5, территория города |
Медь, кадмий, свинец, цинк |
||
Примечание: * По показателю загрязнения Zк почвы участка относятся к чрезвычайно опасной категории загрязнения
** По показателю загрязнения Zк почвы относятся к опасной категории загрязнения
Загрязнение почв фтором. Источниками загрязнения окружающей среды соединениями фтора являются алюминиевые заводы, предприятия по производству фосфорных удобрений и другие. За последние 5 лет (2003-2007 гг.) зафиксировано загрязнение водорастворимыми формами фтора в целом почв территорий городов Краснотурьинск, Шелехов, Каменск-Уральский и отдельных участков почв городов Верхняя Пышма, Зима, Ревда, Черемхово.
Загрязнение почв нефтепродуктами. Из обследованных в 2007 г. почв наибольшее загрязнение НП обнаружено в почве Заларинского района вблизи пос. Тыреть в районе аварии на 654 км нефтепровода “Красноярск - Иркутск”. Средняя концентрация НП в почве на участке площадью ~ 1,5 км 2 составляет 2590 мг/кг (65 Ф, Ф=40 мг/кг), максимальная - 21º200 мг/кг (530 Ф). Средняя концентрация НП в почве по сравнению с 2003 г. уменьшилась в 2,3 раза, по сравнению с 1995 г. - в 5 раз. В 2007 г. загрязнение почв НП отмечено также в городах Кемерово (6 и 9 Ф, Ф=48 мг/кг), Кстово (7 и 56 Ф, Ф=110 мг/кг), Нижний Новгород (Нижегородский и Советский районы - 22 и 190 Ф, Ф=33 мг/кг), Самара (35 и 279 Ф, Ф=50 мг/кг).
Загрязнение почв нитратами и сульфатами. В основном массовые доли нитратов в обследованных в 2007 г. почвах России не превышают 1 ПДК. Уменьшение содержания нитратов отмечено в почвах в Новосибирске, на территории городов Березовский, Каменск-Уральский, Краснотурьинск. Загрязнение почв сульфатами выявлено на территории г. Черемхово (3 и 8 Ф) и в 12-километровой зоне вокруг завода “Востсибаккумулятор” в г. Свирск (7 и 18 Ф), которое сохраняется примерно на уровне 2001 г. Содержание сульфатов в почвах г. Самара, Национального парка “Самарская Лука” и вблизи метеостанции “Аглос” Волжского района Самарской области снизилось примерно в 5 раз по сравнению с 2006 г.
Загрязнение почв остаточными количествами пестицидов
в 2007 г. загрязнено остаточными количествами (ОК) пестицидов около 5% обследованной площади в 38,3 тыс. га. Загрязненная почва обнаружена на территории 15 субъектов Российской Федерации. Для сравнения - в 2006 г. загрязненные почвы обнаружены на территории 17 субъектов Российской Федерации весной на 3,8% и осенью на 5,55% от обследованной площади в 35,7 тыс. га. В 2007 г. загрязнение по суммарному ДДТ отмечено весной на 4% и осенью на 2,2% обследованной площади в 17,1 и 17,9 га соответственно; по трефлану - весной на 0,7% и осенью на 1,4% (5,14 и 5,12 га); по 2,4-Д (2,4-дихлорфеноксиуксусная кислота - основной метаболит препаратов на основе 2,4-Д) - весной на 4,5% и осенью на 0,3% (5,8 и 6,33 тыс. га). Максимальные уровни содержания пестицидов в почве сельскохозяйственных угодий по суммарному ДДТ не превышали 12-16 ПДК; по трефлану - 2,3-3,1 ОДК и по 2,4-Д - 3,4-5,1 ПДК. Значительное содержание пестицидов обнаружено в почвах на прискладских территориях хранения или захоронения пестицидов.
В Верхнем Поволжье при обследовании весной 2137 га и осенью 2185 га на территории Марий Эл, Мордовии, Удмуртии и Чувашии, Кировской и Нижегородской областей загрязненная 2,4-Д почва на сельскохозяйственных угодьях обнаружена только весной на 4,5% обследованной площади. В Инсарском районе (ООО “Меркон”) Мордовии весной почвы под ячменем (27 га) были загрязнены ОК суммарного 2,4-Д на уровне 1,4-1,7 ПДК. В Завьяловском районе Удмуртии на территории дер. Жеребенки из трех проб почвы, отобранных в районе кургана с захороненными пестицидами, ОК суммарного ДДТ обнаружены в двух пробах на уровне 2,3 и 122 ПДК (площадь загрязнения - 1 га). При этом доля ДДТ составляла соответственно 87 и 97%. В этом же районе на месте бывшего склада (пос. Подшивалово) в четырех пробах почвы, отобранных на расстоянии 5-7 м от контура склада, весной обнаружено 97º270 ПДК суммарного ГХЦГ и осенью - 3160 ПДК; в 10-12 м соответственно 79,6 и 9,7 ПДК суммарного ГХЦГ. При этом доля гамма-изомера ГХЦГ составляла около 90%.
В Среднем Поволжье при обследовании 2609 га весной и 2679 га осенью в 2007 г. на территории 5 областей и Республики Татарстан в почве определялись пестициды 13 наименований. Почва, загрязненная ОК пестицидов, обнаружена по суммарному ДДТ - весной на 488 га (18,7%) и осенью на 130 га (4,8%) и по трефлану на 24 га (3,1%) на территории Самарской, Оренбургской областей и Республики Татарстан. В Исаклинском районе (СПК им. Калинина) почвы под озимой пшеницей загрязнены ОК суммарного ДДТ весной на 252 га (64,3%) и осенью на 100 га (25,5%) - весной в пределах 1,1-1,44 ПДК, осенью - 1,1-1,59 ПДК, при этом ДДЭ составляло не более 2-3%, т. е. в пробах почвы обнаружен неразложившийся ДДТ. В Болшечерниговском районе (КФХ “Василина”) 20 га почвы под озимой пшеницей загрязнены ОК трефлана на уровне 2,2 ОДК. В Беляевском районе Оренбургской области в (СПК “Октябрь”) 11 га почвы под пшеницей содержали ОК суммарного ДДТ на уровне 1,15-1,46 ПДК. В Ульяновской области в Николаевском районе (фермерское хозяйство “Турбина”) весной 2 га почвы под овсом (две пробы) содержали ОК суммарного ДДТ на уровне 14,59 и 16,32 ПДК, при этом доля ДДТ составляла 60-73%.
На территории Республики Татарстан ОК суммарного ДДТ обнаружены на уровне 1,16-1,74 ПДК в почве (13 га) под пшеницей в Бугульминском районе (ГПЗ “Птицевод”); в этом же хозяйстве 4 га под пшеницей почвы содержали ОК трефлана на уровне 1,22 ОДК. В Нурлатском районе (АФ “Южная”) 40 га почвы под пшеницей содержали ОК ДДТ на уровне 1,01-1,14 ПДК. В 2007 г. продолжено обследование почвы вокруг мест складирования и захоронения пестицидов, не пригодных для применения или вышедших из употребления. В районе склада ГУП “Сельхозхимия” Аткарского района Саратовской области в пробах почвы суммарный ДДТ обнаружен в значительных количествах - максимальное значение равно 370 ПДК, при этом доля ДДТ составляет 84%.
В 2007 г. при обследовании почв Владимирской (444 га), Калужской (70 га), Костромской (681 га), Московской (160 га), Рязанской (872 га), Тульской (200 га) и Ярославской (180 га) областей не обнаружено превышения ПДК контролируемых пестицидов - ДДТ и его метаболита ДДЭ, изомеров ГХЦГ и трефлана.
При обследовании почв Центрально-Черноземной зонына площади в 1268 га весной, 90 га летом и 1268 га осенью в Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областях определялись пестициды 9 наименований. ОК суммарного ДДТ обнаружены весной на 30 га под зерновыми в Липецкой области (ОАО “Дружба”, Грязинский район) на уровне 1,03-2,22 ПДК. В этом же хозяйстве почвы загрязнены ОК гербицида трефлана на 10 га весной на уровне 1,02 ОДК и 60 га осенью - в пределах 1,32-2,3 ОДК.
В Воронежской области на территории СХА “Вязноватовка” (Нижнедевицкий район) 250 га почвы под зябью содержали весной ОК 2,4-Д в пределах 2,4-5,15 ПДК. Аналогичная картина отмечена в 2006 г. - почвы этого хозяйства были загрязнены весной в среднем на уровне 7,6 ПДК. В Брянской области на территории “КФК Цыганкова А.ºИ.” (Трубчевский район) обследовано весной и осеню по 34 га почвы под зерновыми на содержание в них ОК 2,4-Д. Осенью почвы на 19,2 га (60% от обследованной площади) содержали ОК 2,4-Д на уровне 2,42-3,36 ПДК. На остальных обследованных территориях ПДК (ОДК) превышены не были.
На Северном Кавказе при обследовании почв на площади 2575 га весной и 2435 га осенью в Краснодарском и Ставропольском краях и в Ростовской области ни по одному из 15 контролируемых пестицидов не выявлено превышения ПДК или ОДК.
В Республике Башкортостан обследованы почвы по 640 га весной и осенью в Бакалинском, Дуванском, Караидельском, Мечетлинском и Туймазинском районах на содержание в почвах суммарного ДДТ, суммарного ГХЦГ и гербицида 2,4-Д. В 2007 г. загрязненные почвы не обнаружены. В 2006 г. загрязнение почв на обследованной территории составило весной 23,5%, осенью - 2,9% (в основном 2,4-Д в Белебеевском районе).
В Курганской областипри обследовании весной и осенью по 2590 га почвы под различными культурами в 7 районах (Белозерский, Варгашинский, Кетовский, Лебяжьевский, Мишкинский, Шумихинский и Юргамышский) в 2007 г. (как и в прошлые годы) загрязненные почвы обнаружены только в Белозерском районе на территории детского оздоровительного лагеря им. К. Мяготина. На 6 га лесного массива весной и осенью средние уровни составляли соответственно 1,87 и 1,94 ПДК суммарного ДДТ, максимальные уровни соответственно 4,2 и 8,2 ПДК - загрязнено весной 3,6 га (60%), осенью - 2,4 га (40%).
В Омской областипри обследовании почв под зерновыми, капустой, картофелем, рапсом, кормовыми травами и под паром (по 820 га весной и осенью) обнаружено загрязнение почв только метаболитом ДДТ - ДДЭ, как и в 2006 г., на территории АЗО “Овощевод” (Омский район), где в двух пробах почвы (4 га) под капустой содержание ДДЭ составило 1,5 и 13,5 ПДК соответственно.
В Новосибирской области при обследовании почв весной на площади 373 га и осенью - 1185 га обнаружено, как и в прошлые годы, загрязнение ОК суммарного ДДТ почвы в лесной зоне на территории детского оздоровительного лагеря “Лесная сказка” в Искитимском районе. На 1 га суммарный ДДТ обнаружен осенью на уровне 2,8 ПДК, при этом доля ДДТ составила 16%. Почвы спортивной площадки были загрязнены весной и осенью ОК ДДЭ на уровне 4,46 и 1,45 ПДК соответственно.
Обследованы также почвы на территории трех складов хранения пестицидов на территориях Колыванского, Ордынского и Тогучинского районов. Случаев превышения ПДК (ОДК) не было. В почвах города Искитим Новосибирской области наибольшие концентрации суммарного ДДТ обнаружены у здания ООО “Призма” - 6,6 ПДК.
В Иркутской областиобследованы почвы в 6 районах весной и осенью (по 2936 га) на содержание ОК 17 пестицидов. Как и в 2006 г., обнаружено загрязнение почвы только ОК суммарного ДДТ - на 224 га весной (7,6%) и на 207 га осенью (7,0%). В Аларском районе 20 га почвы под овсом и 20 га под пшеницей загрязнены весной ОК суммарного ДДТ до уровня 1,4 и 3,04 ПДК соответственно; осенью 1,2 ПДК обнаружены в почве под овсом на 20 га. Как и в 2006 г., ОК суммарного ДДТ обнаружены в почвах Иркутского района - весной на 184,6 га и осенью на 186,9 га, что составляет соответственно около 20% обследованной площади (по 912 га весной и осенью).
В основном загрязненные почвы обнаружены на территории ОАО “Хомутовское” и ОПХ “Иркутское”. В с. Хомутово в почве под кормовыми травами (весной 60 и осенью 20 га) максимальные уровни ОК суммарного ДДТ составляли соответственно 8,3 и 12,6 ПДК. В дер. Куда весная в почве под парами (20 га) ОК суммарного ДДТ обнаружены на уровне 4,5 ПДК; в почве под зерновыми (весной и осенью по 40 га) обнаружены весной на уровне 4,0-10,4 ПДК и осенью 2,2-7,9 ПДК. В почве под картофелем содержание ОК суммарного ДДТ составило 3,0 ПДК весной и 1,7 ПДК осенью. В ОПХ “Иркутское” под зерновыми (овес) весной 45 га почвы загрязнены на уровне 1,4 ПДК, осенью на 70 га - на уровне 2,2 ПДК суммарного ДДТ.
Как и в 2006 г., в 2007 г. проведено обследование почвы в районе складирования пестицидов (ядохимикатов). Обследование проводилось в двух районах. В Аларском районе (пос. Могоенок) из 20 проб почвы, отобранных на прискладской территории, ОК пестицидов обнаружены в 6 пробах почвы: суммарное ДДТ с максимумом 1,8 ПДК. В трех пробах почвы обнаружены ОК ГХБ с максимумом 4,1 ОДК. Превышения ПДК и ОДК отмечены к западу от склада на расстоянии 200 м.
В Приморском крае при обследовании весной и осенью по 1458 га в Лазовском, Октябрьском, Пограничном, Уссурийском, Ханкайском, Черниговском и Яковлевском районах ОК суммарного ДДТ (с учетом метаболитов ДДД и ДДЭ) обнаружены осенью в почве под кукурузой (50 га) в Октябрьском районе (с. Покровка, СХПК “Искра”) на уровне 1,1 ПДК. Загрязненные почвы в Приморском крае составляют 3,0% от обследованной осенью площади в 1458 га.
"Земельному вопросу" в России - много лет. Именно он стал "камнем преткновения" при проведении крестьянской реформы 1861 года. Лозунг "земля - крестьянам" был одним из основных идеологических "столпов" в 1917 году... Прошло немало времени, чтобы мы наконец поняли: частная собственность на землю необходима, без нее не будет развиваться экономика страны, станет невозможен инвестиционный процесс. В новейшей российской истории споры о приобретении земельных участков в частную собственность ведутся давно. "Земельный вопрос" из плоскости законодательной, правовой переместился на политическую арену, став предметом нешуточных баталий на самом высшем уровне.
Основной закон Российской Федерации - Конституция - содержит ряд положений, которые являются отправными для земельного законодательства.
Так, непосредственно на регулирование земельных отношений направлены следующие статьи Конституции:
Ст. 9 - о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;
Ст. 36 - о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;
Ст. 42 - о праве каждого на благоприятную окружающую среду;
Ст. 58 - об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;
Ст. 72 - об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.
А с принятием 25.10.2001 г. Земельного кодекса РФ (далее - ЗК) институт частной собственности на землю впервые урегулирован в достаточной степени детально и на кодификационном уровне для возможности реализации прав граждан и юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков. При этом учитывается преимущество норм земельного законодательства перед нормами гражданского.
Итак, субъектами частной собственности на землю могут быть физические и юридические лица. При этом впервые закон допускает в качестве субъектов права частной собственности на землю не только российских граждан, но и с определенными ограничениями, иностранцев.
В настоящее время ЗК предусматривает право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, сервитуты (права ограниченного пользования землей), аренду, право безвозмездного срочного пользования. Некоторые из них будут актуальны при рассмотрении способов получения земли в частную собственность. Само по себе право собственности есть совокупность одновременно трех правомочий собственника: владение, пользование и распоряжение имуществом (в различных комбинациях, за исключением распоряжения, они присущи любому "иному" вещному или обязательственному праву на землю). Только собственник, в отличие от иных титульных владельцев, вправе защищать свои права путем истребования имущества из чужого незаконного владения, истребования в определенных случаях имущества от добросовестного приобретателя, устранения всякого нарушения его права, не связанного с владением (статьи 301, 302, 304 ГК РФ).
Итак, в соответствии со статьями 15, 25 ЗК право собственности на землю возникает по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом и федеральным законами, и с момента государственной регистрации права. Гражданский кодекс содержит достаточный перечень оснований возникновения права собственности, среди которых к земельным отношениям применимы следующие основания:
В результате сделки (например, купли-продажи, мены, дарения, принятия наследства по завещанию, внесения вклада в уставный капитал и т.д.);
В результате правопреемства (например, при наследовании по закону, реорганизации юридического лица и переходе его прав к правопреемникам);
В силу приобретательской давности (статья 234 ГК РФ предусматривает, что при непрерывном добросовестном и открытом владении недвижимостью в течение 15 лет к владельцу переходит право собственности на нее).
Основаниями прекращения права собственности на землю служат юридические факты, в том числе изъятие земельных участков.
Изъятие земель допускается лишь в случаях, установленных в законе, а его общий порядок в основном аналогичен процедуре предоставления земель.
Вот короткое описание основных гражданско-правовых вопросов связанных с землепользованием, в соответствии с нынешним Российским законодательством. Но для более полной картины требуется рассмотреть ещё собственность на землю как институт права и его основные элементы, такие как: субъект, объект и содержание права собственности на землю, а также подробнее разобрать существующие ныне формы собственности на землю, чем и предстоит заняться в следующих главах.
