Ее на продажу в Интернет, посчитав, что это выгоднее, чем продолжать "теплый" бизнес. Однако сойти с дистанции в самый неподходящий момент могут не только частные котельные.
У обогревателя проходит жизнь многих горожан до момента включения батарей. Фото: Архив "РГ"
Отопительный сезон во многих регионах уже стартовал. Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства "ЖКХ Контроль" проверил готовность коммунальщиков к низким температурам. Так что нас ждет зимой холодной? Об этом обозреватель "Российской газеты" говорила с исполнительным директором организации Светланой Разворотневой.
Светлана Викторовна, регионы сегодня самостоятельно определяют дату начала отопительного сезона. Раньше это делалось на основании показателей среднесуточной температуры. Стало ли от этого лучше?
Светлана Разворотнева: Многие регионы стали включать отопление раньше. Они и до этого не оставляли людей без отопления в холода, но теперь это происходит легально.
По каким признакам можно сказать: вот с этими домами будет зимой проблема?
Светлана Разворотнева: Когда летом дома долго остаются без горячей воды, это сигнализирует, что и с теплом, вероятнее всего, будут проблемы. Плановое отключение горячей воды, напомню, для проведения профилактических и ремонтных работ не должно превышать 14 дней. Но многие жильцы остаются без горячей воды гораздо дольше.
Хотя нельзя сказать, что это исключительно проблемы региона. Они связаны либо с аварийным состоянием источников тепла или труб, либо с огромными задолженностями тепловиков перед поставщиками ресурсов. Газовики отключают должников. Люди остаются без горячей воды и отопления.
И мерзнут всю зиму?
Светлана Разворотнева: Чаще пытаются договориться, просят газовиков, электриков реструктуризировать задолженности, подождать еще немного.
Нередко, когда переговоры заходят в тупик, муниципальные руководители принимают решение об объявлении чрезвычайного положения и самовольно открывают газовые вентили.
Особенно сложные ситуации складываются, когда котельная изначально строилась для обслуживания предприятия, и попутно к ней подключили дома. Юрлицо банкротится и за тепло не платит. Газовики останавливают подачу топлива - и формально они правы. С одной стороны, здесь спор хозяйствующих субъектов. Но с другой - есть люди, и прокуратура заставляет включать отопление. Правового решения этой ситуации сейчас не существует.
И как в подобных случаях поступают владельцы котельных?
Светлана Разворотнева: Например, в Кургане владелец котельной, отапливающей несколько многоквартирных домов, решил продать ее через "Авито". Свое решение он объяснил убыточностью бизнеса. Правда, к котельной никто интерес не проявил. И в сентябре власти города все-таки выкупили ее. Однако такие возможности у местных властей есть не всегда. В случае "частных" котельных риск всегда остается.
Частными, кстати, могут оказаться и котельные, построенные для одного дома, например, крышные или пристроенные. По проекту они, чаще всего, являются общедомовым имуществом, отчуждать которое запрещено. Однако по факту немало случаев, когда это имущество оказывается в частных руках.
И после этого владельцы начинают предъявлять жильцам ультиматумы?
Светлана Разворотнева: Да, либо платить по завышенным тарифам, либо выкупать котельную, либо остаться без тепла.
Такие ультиматумы нередко предъявляют региональным и местным властям и владельцы крупных котельных. Например, в городе Котовске Тамбовской области в этом году были вынуждены построить новую котельную "с нуля", поскольку владелец действующей ставил ультиматум - либо резкое повышение тарифов, либо закрытие.
Тамбовской области удалось построить новую котельную благодаря тому, что в 2016 году Фонд содействия реформированию ЖКХ осуществлял софинансирование проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры в малых городах. Благодаря этим средствам многие муниципалитеты смогли решить острейшие проблемы, которые копились годами.
К сожалению, в 2017 году софинансирование остановили, вернувшись к прежней схеме - субсидирования процентной ставки по кредитам для инвесторов. Однако инвесторы идти в малые города и сельскую местность не торопятся. Так что многие российские города остались без надежды на помощь в решении проблем с теплом, водоснабжением и водоочисткой.
Насколько я знаю, есть и проблема задолженности со стороны управляющих компаний перед ресурсоснабжающими организациями.
Светлана Разворотнева: Вообще у нас само законодательство так устроено, оно заставляет управляющие компании быть жуликами. Оплата коммунальных ресурсов происходит в большинстве случаев через управляющую компанию.
Но у нас средняя собираемость платежей с жильцов составляет 95 процентов. Соответственно управляющие компании вынуждены снимать деньги со своих статей: содержания, текущего ремонта. Либо они изначально приходят на рынок, понимая, что через какое-то время обанкротится и деньги поставщики ресурсов не получат. Такие случаи происходят достаточно частые.
Были серьезные проблемы с банкротством компаний в Бурятии, через них электрикам шли деньги. В результате энергетики "пробили" решение о повышении тарифов для промышленных потребителей, чтобы компенсировать потери. Были недавно угрозы со стороны энергетической компании, которая обслуживает Москву и Московскую область. Организация грозила отключить дома, которые задолжали деньги. На мой взгляд, это было бы незаконно. Да и энергетики это понимали. Поэтому реальных отключений так и не произошло.
Вообще долги с целью банкротства не касаются, пожалуй, только Москвы. Управляющие компании делают много нулевых организаций с похожими названиями. Зачастую даже собрание жильцов не проводят. По поддельному договору переводят управление на новую организацию и работают с чистого листа. Поставщики ресурсов остаются без денег.
Как ресурсоснабжающие организации ведут себя в этом случае?
Светлана Разворотнева: Требуют дать им хотя бы право расторгать договоры с управляющими компаниями, которые им не платят. Сейчас они сделать ничего не могут. Права инициировать собрание, расторгнуть договор с управляющей компанией нет.
Конечно, все ждут законопроект о так называемых "прямых договорах". Но он уже третий год в правительстве. Такой закон всем нужен, все его поддержали: управляющие компании и ресурсоснабжающие. Добросовестным УК не хочется расплачиваться за долги, которые они не создавали. Поставщики ресурсов готовы работать напрямую с гражданами.
Есть еще законопроект, которым предоставляется право поставщикам ресурсов расторгать договоры с управляющими компаниями, если судом доказана задолженность за длительный период. Но и он не принят.
В Бурятии недавно арестовали автомобили пяти должников за услуги ЖКХ. Меры воздействия на таких должников становятся все агрессивнее, насколько они адекватны?
Светлана Разворотнева: Это не только в Бурятии, и в других регионах. Началось все с Татарстана, где появились дорожные судебные приставы. Ввели ограничения на выезд должников за границу, которые сейчас уже признали слишком жесткими.
Приставы пытаются как-то гайки закручивать. Появились судебные приказы. Если раньше по каждому должнику надо было на отдельном судебном заседании принимать решение, то теперь это делает мировой судья по всем накопившимся делам.
При этом настоящие бедные люди, как правило, не имеют долгов. Потому что они получают субсидии. А чтобы их получать, надо не иметь долгов.
У регионов есть право начинать отопительный сезон, не дожидаясь определенной температуры воздуха
Не платят, к примеру, асоциальные люди. В отношении них можно применить меру переселения в другое жилье. Она существует в других странах и не всегда предусматривает отъем жилья. В некоторых странах его сдают, пока не будет погашен долг.
И у нас такое наказание могло бы существовать. Не обязательно часто его применять. Оно может работать на устрашение. После того как за незаконную перепланировку стали изымать квартиры, количество нарушений сильно сократилось.
Инфографика: Инфографика "РГ" / Леонид Кулешов / Ирина Жандарова
Зампред правительства Дмитрий Козак недавно подверг резкой критике ряд российских регионов, не справившихся с подготовкой к отопительному сезону, и намекнул на грядущие кадровые чистки. Действительно, сокращение финансирования ЖКХ из-за кризиса и относительно тёплая прошлогодняя зима привели к тому, что многие субъекты РФ оказались не готовы к холодам. В других регионах, по данным Министерства энергетики, велик риск ограничения энергоснабжения в зимний период. По информации МЧС, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций из-за изношенности оборудования и инженерных сетей объектов ЖКХ есть практически во всех субъектах РФ. О политических последствиях ежегодного российского ЧП под названием «зима» – корреспондент «Нашей Версии».
Разговоры о жилищно-коммунальной реформе, увенчавшиеся созданием госмонополии под названием «Фонд содействия реформированию ЖКХ», в который были вбуханы миллиарды рублей, не привели к улучшению дел в этой сфере. Лопающиеся от морозов системы водо- и теплоснабжения, а также ревущие по ночам батареи как были, так и остались. С наступлением зимы, однако, выяснилось, что холода могут стать испытанием не только для рядовых россиян, но и для некоторых региональных и местных чиновников.
На селекторном правительственном совещании Козак назвал семь субъектов РФ, которые имеют самый низкий рейтинг готовности к зиме: Камчатский и Хабаровский края, Иркутская, Воронежская, Ульяновская и Мурманская области, Республика Тыва. Вице-премьер грозно заявил, что «спрос будет самый серьёзный», и «ссылка на нехватку средств несостоятельна». Дескать, правительство в этом году «выделило на подготовку к зимнему сезону в целом по России огромные средства – 150 млрд. рублей, и эти расходы приоритетны в деятельности региональных и муниципальных властей».
По словам Козака, если из-за их расхлябанности россияне столкнутся с серьёзными проблемами, «в отношении руководителей будут сделаны кадровые выводы». Воронежский губернатор Алексей Гордеев, отводя удар от себя, уже уволил руководителя областного управления ЖКХ и энергетики Игоря Жалнина. Власти остальных регионов пребывают в нервном состоянии, поскольку поводов для беспокойства у них предостаточно.
Например, в карельском городе Питкяранте согласно официальному заключению республиканской прокуратуры «горожанам, дошкольным образовательным учреждениям и районной больнице предоставляются некачественные коммунальные услуги. Основной причиной снижения температуры воздуха и горячей воды в жилых домах и учреждениях является то, что ТЭЦ ОАО «Целлюлозный завод «Питкяранта» не соблюдает температурные и гидравлические параметры теплоносителя, подаваемого в сеть». Сломались, как всегда «вовремя», котельные в посёлках Харлу, Рауталахти, Лоухи…
Аховое положение в северных территориях Приамурья. В городах Сковородине, Завитинске и Райчихинске, посёлках Магдагачи и Соловьёвске из-за изношенных сетей сгорают и ломаются котлы, температура в домах лишь немного превышает уличную, не поднимаясь выше 9–12 градусов. По сообщениям местных СМИ, например, в Магдагачи местные власти к приезду губернатора спешно запустили «по полной» единственный рабочий котёл. Старое оборудование не выдержало и развалилось. А ведь только в этом году на ЖКХ из областного бюджета было потрачено более 3 млрд. рублей.
35 млн. рублей из этой суммы ещё весной было выделено на ремонт котельной в Магдагачи. В итоге отправлены в отставку «за неудовлетворительное исполнение обязанностей» министр строительства, архитектуры и ЖКХ Амурской области Ирина Савельева и два её заместителя.
Примеров «срывов» можно привести немало. В посёлке Новоасбесте (Свердловская область) жители, отчаявшись ждать открытия отопительного сезона в своих замерзающих квартирах (в области уже шёл снег), в ноябре решили перекрыть трассу Нижний Тагил – Алапаевск. Не позволили им это сделать лишь спешно подогнанные властями к месту событий силы правопорядка.
По теме
На грани срыва отопительного сезона находится и посёлок Мурыгино (Кировская область). Там температура не поднимается выше 15–17 градусов даже в детском отделении больницы, школе и детских садах, уж не говоря об обычных домах. Батареи еле тёплые. Местное предприятие, арендующее все коммунальные системы водоснабжения и теплообеспечения, по словам главы администрации Мурыгина Ивана Килина, не рассчитало своих сил и испытывает нехватку денег на топливо. Теперь из областного бюджета, видимо, последует ещё один транш на нужды ЖКХ. Катастрофически не хватает денег в областном центре – Кирове. По данным Кировской теплоснабжающей компании, дефицит её бюджета достигает 700 млн. рублей.
По словам министра регионального развития РФ Виктора Басаргина, Лидируют в списке должников Северо-Западный, Южный и Приволжский федеральные округа. Среди отдельных субъектов РФ самая неблагополучная обстановка в этой сфере сложилась в Удмуртии, Амурской и Мурманской областях, Приморском крае.
В итоге, по заключению МЧС, «сохраняется вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций в период отопительного сезона» практически во всех субъектах РФ. Основной причиной называются «изношенность оборудования и инженерных сетей объектов ЖКХ, а также нехватка квалифицированного персонала». А, по данным Минэнерго, в пяти субъектах РФ – Красноярском и Приморском краях, Тюменской и Сахалинской областях, Республике Хакасия – из-за аварии на Саяно-Шушенской ГЭС велик риск введения ограничений на энергоснабжение в осенне-зимний период.
Как можно видеть, сложная ситуация сложилась не только в отмеченных Дмитрием Козаком регионах. И тем не менее вице-премьер подверг резкой критике только семь субъектов РФ. Почему? Причина, возможно, кроется не столько в экономической, сколько в политической сфере. Как выразился министр Басаргин, муниципальные власти нередко сознательно банкротят объекты ЖКХ, уводя из этой сферы денежные потоки. Обратили внимание? Именно не региональные, а муниципальные власти, дескать, главные злодеи.
Вступившая в силу поправка к федеральному закону о местном самоуправлении позволяет местным парламентам отправлять в отставку нерадивых мэров – в частности, за их «действие либо бездействие», повлекшее за собой серьёзные проблемы для социальной обстановки в городе. «Срыв отопительного сезона» – что может быть лучшим предлогом? Проблема действительно существует, народ по праву негодует, а то, что городской голова зачастую не в состоянии её решить, поскольку в распоряжении муниципалитетов лишь жалкие бюджетные крохи, – его проблема.
По оценке председателя Комиссии Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищной политике Леонида Давыдова, «большинство муниципалитетов имеют огромные долги перед ЖКХ и проблемы в подготовке к отопительному сезону. Значит, у губернаторов в руках появился рычаг воздействия на глав городов».
Уже есть и первые ласточки. В Пермском крае в отставку отправлен мэр города Чайковского Юрий Востриков, причём с этой инициативой выступил губернатор края Олег Чиркунов. Покинуть пост Вострикову «помогло» отсутствие горячей воды в городе, в связи с чем его обвинили в утаивании денег за коммунальные услуги, собранных с населения. Большинство местных депутатов проголосовали за отставку городского головы.
Логично предположить, что в первую очередь жертвами зимней зачистки станут оппозиционные партии власти мэры. Так, в 2008 году на выборах городского головы во втором по величине городе Мурманской области – Апатитах – победил кандидат от КПРФ Михаил Антропов, что стало ударом по авторитету «единороссов» в области. Ещё одной неприятностью для партии власти стало избрание в марте этого года коммуниста Валерия Яранцева, капитана траулера «Электрон», главой поселения Териберка. Губернатор Мурманской области Юрий Евдокимов был в наказание отправлен в отставку, а перед его преемником Дмитрием Дмитриенко, по слухам, поставлена задача «навести порядок» в Апатитах – региональном промышленном центре. Почему бы не свалить на мэра типичные для страны проблемы с неплатежами ЖКХ? Тем более что и областные власти, и центр устами Козака уже обвинили Антропова в слабой подготовке к зиме.
Похоже, та же задача «наведения порядка» стоит и перед остальными шестью «опальными» субъектами РФ. Почти во всех из них у власти находятся недавно назначенные губернаторы. Так, глава Воронежской области Алексей Гордеев, губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт, глава Иркутской области Дмитрий Мезенцев, как и Дмитриенко, заняли свои кресла лишь весной-летом этого года. Главы Камчатского края – Алексей Кузьмицкий – и Тывы – Шолбан Кара-оол – немногим раньше, в 2007 году. Срыв отопительного сезона по вине отдельно взятых мэров может помочь областной власти почувствовать себя наконец-то «новой метлой», выметающей прежние кадры.
Уголовная ответственность за срыв отопительного сезона редакторский обзор по материалам СМИ
В конце 2016 г. следственными органами РФ был возбужден ряд уголовных дел по факту срыва текущего отопительного сезона.
Иркутская область. Уголовное дело в отношении главы п. Эдучанка Усть-Илимского района Татьяны Лаптевой за срыв отопительного сезона возбуждено по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность). Установлено, что «глава посёлка в период подготовки к отопительному сезону не осуществляла контроль за готовностью объектов, не контролировала исполнение местного бюджета, что привело к многочисленным авариям в коммунальной сфере».
В частности, по заявлению областного правительства, в конце ноября в местной котельной «из-за ряда неисправностей на одном котле подача топлива производится в ручном режиме, а второй котёл, введенный в эксплуатацию на днях, не работает на полную мощность. По причине низких температур в помещениях остановлена работа средней школы и детского сада».
Кроме этого, в Эдучанке из-за низкой температуры воды в теплосетях с 7 ноября по 12 декабря 2016 г. без холодного водоснабжения остались 9 жилых домов, 2 тыс. жителям организован подвоз питьевой воды.
Для восстановления работы котельной в прежнем режиме требуются замена котлоагрегата, а также восстановление системы механизированной подачи угля и удаления шлака и золы. В поселок были направлены ремонтная бригада и оборудование, а на ремонтные работы из областного бюджета выделено 700 тыс. руб.
В сообщении прокуратуры отмечается, что в июне 2016 г. Усть-Илимский городской суд уже признавал незаконным бездействие администрации посёлка по техническому обслуживанию и эксплуатированию котельной, после чего прокурор вынес главе Эдучанки представление из-за срыва отопительного сезона.
Продолжается расследование уголовного дела по факту срыва отопительного сезона в г. Вихоревка Братского района, где 22 ноября был введен режим ЧС. Причиной стала авария на котельной «Водогрейная» 20 ноября, когда из строя вышел один из 3 котлов. Котельная отапливает 159 двух- и четырёхэтажных жилых дома, где проживает порядка 12 тыс. человек (40% населения города), а также 5 школ, 6 детских садов, 2 больницы и еще 5 социальных объектов.
Напомним, что проблемы в Вихоревке начались сразу с наступлением нового отопительного сезона: несмотря на то, что летом 2016 г. на выполнение ремонтных работ по капитальному и текущему ремонту 4 котлов было выделено 21,4 млн руб., сроки проведения капремонта были сорваны, после запуска (21 сентября) котлы начали ломаться.
К уголовному делу, возбужденному следователями регионального управления СКР по Иркутской области в отношении ряда должностных лиц, добавилось административное дело, инициированное МЧС. Глава Вихоревки Геннадий Пуляев признан виновным в том, что не принял своевременные меры по предотвращению ЧС и выплатит штраф в 10 тыс. руб. Административное дело также возбуждено в отношении теперь уже эксминистра жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области Андрея Капитонова за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от ЧС.
По мнению заместителя главы Минстроя России Андрея Чибиса, который прибыл в Иркутскую область 16 декабря с инспекционной проверкой в связи с ЧС, «ситуация с отоплением и горячим водоснабжением в Вихоревке очень грустная. Через полтора месяца после того, как была поставлена задача стабилизировать подачу тепла, местные власти, эксплуатирующая компания и региональный министр ЖКХ путаются в датах и фактах, не знают (и не хотят знать!) в каком порядке и когда будут ремонтироваться котлы. (...) Отсутствие не то что системной работы, а даже элементарного планирования привело к закономерному результату: денег, выделяемых из бюджета, вполне хватило бы для качественного обслуживания и даже модернизации котлов и обеспечения стабильного теплоснабжения, но из-за нерациональных действий деньги пошли скорее во вред». Концессия на котельную в Вихоревке - «безобразный пример сделки, противоречащий закону и логике», а то, что он увидел в котельной муниципалитета, «нельзя назвать котлами - это история из 30-х годов ХХ века».
Отметим, что с начала 2017 г. в Вихоревке начала работу новая ТСО: как уточнил заместитель председателя правительства региона Руслан Болотов, эксплуатацию котельной «Водогрейная» будет осуществлять по краткосрочному договору аренды дочерняя компания ПАО «Иркутскэнерго» - до заключения нового концессионного соглашения.
Также в Вихоревке изменится порядок расчётов. Сбор средств за отопление и водоснабжение на территории города будет осуществляться напрямую ТСО по агентским договорам (задолженность УК Вихоревки за потребленные коммунальные услуги составила 60 млн руб.).
На контроле у следственных органов стоит аналогичная ситуация, возникшая в п. Алексеевск Киренского района, где из-за халатности местных чиновников без теплоснабжения остались 20 тыс. человек.
Кроме того, СКР сообщил о проведении доследственной проверки по факту угрозы срыва энергоснабжения в п. Ербогачён Катангского района. Там был введен режим ЧС в связи с угрозой срыва бесперебойной поставки топлива и работы дизельной электростанции. Сообщается, что нанятая властями подрядная организация отказалась поставлять топливо на станцию, в связи с чем в тридцатиградусный мороз возникла угроза отключения электричества и отопления в городе, где проживает 1,8 тыс. человек.
Стоит также отметить, что 22 декабря губернатор Иркутской области Сергей Левченко не стал продлевать полномочия министра ЖКХ А. Капитонова.
В Челябинской области, в ночь на 11 октября в п. Иркускан Бакальского с.п. Саткинского района во время запуска котельной прорвало изношенный водовод. В результате жители посёлка остались и без отопления, и без водоснабжения: новая котельная, на строительство которой из областной казны были выделены 19 млн руб., автоматически встала.
12 октября замгубернатора Сергей Шаль принял решение о введении в населенном пункте режима ЧС, теплоснабжение с 13 октября осуществлялось по временной схеме, была запущена старая котельная.
К ликвидации последствий аварии администрацией района дополнительно были привлечены силы ОАО «Энергосистема» из г. Сатки. В работе задействовали несколько единиц техники, пожарной службой организовано освещение для обеспечения видимости в темное время суток. Подвоз воды для заполнения системы теплоснабжения осуществлялся пожарными машинами и “водовозками”. Средства на ликвидацию аварии выделены из районного бюджета.
По итогам выездной проверки главе Бакала Сергею Степанову прокурором внесено представление за то, что он, «подписав акт готовности к зиме объектов коммунальной инфраструктуры, не создал запас материалов для ликвидации в течение суток аварийной ситуации». Кроме того, в следственные органы СУ СК РФ по Челябинской области направлены материалы для организации уголовного преследования виновных лиц по ст. 293 УК РФ (халатность) по факту срыва отопительного сезона.
Также были проведены проверки на территориях всех муниципалитетов области, по итогам которой, со слов советника юстиции Натальи Мамаевой, внесено 135 представлений, свыше ста должностных лиц получили предостережения о недопустимости нарушения закона, 40 - привлечены к дисциплинарной и административной ответственности. Выяснилось, что из 812 котельных в регионе три на момент проверки не запущено - все они расположены в Красноармейском районе и обеспечивают теплом 10 МКД, частный сектор и 3 объекта социальной инфраструктуры. Прокурором внесены представления главе района и руководителю теплоснабжающей организации Красноармейского района.
В Оренбургской области в г. Бузулуке по факту аварии в котельной следственными органами СК РФ организована проверка: 17 декабря 2016 г. из-за порыва трубопровода Ду 500, находящегося внутри котельной, отключилось оборудование, здание котельной затопило.
Без теплоснабжения остались 4 микрорайона и промышленная зона города, а это 650 многоэтажных жилых домов (18,8 тыс. человек, из них около 2,5 тыс. детей) и 14 социально-значимых объектов (2 школы, 8 детсадов, горбольница, колледж, дворец культуры и бассейн). При этом температура воздуха в Бузулуке на момент аварии была -32 оС.
Аварийные службы сработали оперативно, вода откачана, запущены 2 резервных котла и восстановлено теплоснабжение по резервной ветке. Разморожения систем потребителей удалось избежать. Спустя 13 ч. работы по ремонту в котельной были завершены, проведена замена участка повреждённой трубы. ответственность срыв отопительный авария
По факту аварии проводится комплекс проверочных мероприятий, направленных на установление причин и обстоятельств. Проведен тщательный осмотр места происшествия, а также изъят поврежденный фрагмент трубы. В рамках проверки будет дана юридическая оценка по факту возможной халатности должностных лиц МУП ЖКХ г. Бузулука и принято процессуальное решение.
В Архангельской области, в МО «Сольвычегодское» Котласского района, в результате прокурорской проверки по многочисленным жалобам жителей, в действиях должностных лиц выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в непринятии должных мер по подготовке г. Сольвычегодска к отопительному сезону 2016?2017 гг. Материалы направлены в органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании виновных должностных лиц.
Отметим, что глава Котласского района Светлана Бральнина не согласна с решением прокуратуры. По её мнению, ответственность за срыв отопительного сезона в городе лежит на ТСО. Как пояснила Бральнина, проблемы с отоплением в Сольвычегодске изначально связаны с отставанием от графика работ по модернизации городской котельной. Организация, выигравшая аукцион на установку котла мощностью 2,5 МВт, отказалась от исполнения контракта. Мощности задействованных котлов не хватало для обеспечения заданных параметров теплоносителя. Существовали проблемы с поставкой топлива и его качеством.
Омская область не первый год оказывается в числе сибирских регионов, где в период отопительного сезона возникают серьёзные проблемы - на этот факт обратил внимание полномочный представитель Президента РФ по Сибирскому федеральному округу Сергей Меняйло. На совещании, которое он провёл 18 ноября 2016 г. по прохождению отопительного сезона 2016-2017 гг. в регионах Сибирского федерального округа, было сказано, что, несмотря на завершение сроков подготовительных работ к отопительному сезону, паспорта готовности получили только 66,5 % муниципальных образований.
По информации областного Минстроя, отопительный сезон 2016-2017 г. в муниципальных районах Омской области начат не вовремя: из 32 районов области к началу октября проблемы с подачей тепла возникли в пяти муниципальных образованиях: Черлакском, Кормиловском, Нововаршавском, Омском и Русско-Полянском. Задержки были связаны с отсутствием основного топлива в котельных. Из-за миллионных долгов газоснабжающая организация отказывалась подавать природный газ в котельные (теплоисточники принадлежат частным компаниям). В частности, по данным Минстроя, в Кормиловском районе не были запущены 3 котельные (долг 17 млн руб.), в Нововаршавском районе - 3 котельные (9 млн руб.), в Омском - 16 котельных (55 млн руб.), в Русско-Полянском - 3 котельные (23 млн рубл.).
«Этот вопрос поднял губернатор Виктор Назаров на селекторном совещании с главами районов 5 октября и дал поручение до 10 числа запустить все котельные на основном или резервном источнике тепла. Но не все главы выполнили это поручение, - рассказал заместитель министра строительства и ЖКК Омской области Дмитрий Шикалов. - Так, Омский район запустил котельные только 10 октября, а Нововаршавский район запустил котельные на дизеле, но уже во вторник, 11 октября, их остановил - закончилось резервное топливо. Нужно отметить, что эти теплоисточники обслуживали 4 школы и 3 детских сада».
Вместе с тем, по словам заместителя министра, региональное правительство выделило в марте 2016 г. средства, чтобы предприятия могли рассчитаться за поставленный газ. Но, воспользоваться ими руководители компаний не могут, поскольку счета арестованы. Глава района, зная о проблемах, не предпринял никаких мер, чтобы ситуацию разрешить. «Находясь в аналогичной ситуации главы некоторых районов смогли запустить котельные, даже прибегнув для этого к помощи суда. Нововаршавский район не сделал ничего. Станислав Гребенщиков пообещал, что соответствующие выводы будут приняты, в т.ч. по главам, которые не предприняли никаких мер, чтобы повлиять на сложившуюся ситуацию», -- добавил Дмитрий Шикалов.
В результате, в отношении должностных лиц администрации Омского района, по результатам прокурорской проверки, следственными органами СК РФ возбуждено уголовное дело по факту ненадлежащего выполнения ими своих должностных обязанностей по обеспечению теплоснабжения в ряде сельских поселений во время трёх отопительных сезонов, с 2014 по 2016 гг. (ч. 1 ст. 293 УК РФ «Халатность»).
В Ярославской области в октябре 2016 г. было завершено расследование уголовного дела по ч. 1 ст. 293 УК РФ «Халатность» в отношении бывшего директора МУП «Коммунальное хозяйство» с. Брейтово.
Напомним, что 7 января 2016 г. в Брейтово произошла авария на магистральном трубопроводе теплотрассы. В результате были отключены 11 социально значимых объектов, в т.ч. школа, больница, детский сад, военкомат, а также 48 МКД, в которых проживает более тысячи человек. Частично теплоснабжение было восстановлено лишь 11 января. При этом на улице в эти дни температура воздуха опускалась до -30 оС. Сильнее всего от холода пострадала местная больница - там полопались замерзшие батареи. По оценке экспертов, изношенность тепловых сетей в поселке Брейтово составляет от 70% до 90%.
Почти сутки местная администрация пыталась устранить последствия ЧС собственными силами. Но их было явно недостаточно. В результате аварию ликвидировали 120 человек, работников коммунальных служб из Углича, Ярославля, Мышкина, Некоуза и Рыбинска. Со спецтехникой и необходимым оборудованием.
В результате разрывов было заменено более 1,5 км сети, на что организациями, привлеченными к ликвидации аварии, потрачена сумма в размере 6,1 млн руб.
Обвиняемый полностью признал свою вину, ему назначено наказание в виде 250 ч. обязательных работ. Глава Брейтовского района Андрей Карпов подал в отставку, т.к. по словам директора Департамента территориального развития Ярославской области Владимира Демьянова, «по итогам коммунальной аварии был проведен ряд проверок, МЧС, технадзора, которые установили, что глава ненадлежащим образом исполнил свои обязанности. Губернатор, как высшее должностное лицо субъекта Федерации, был обязан отреагировать».
В Барнауле Следственный комитет организовал доследственную проверку в связи с задержкой начала отопительного сезона: как сообщили в СК РФ, в центре города на 12 ноября 2016 г. оставались без теплоснабжения 44 жилых дома и 19 бюджетных учреждений.
Следователи намерены проверить факты ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами городской и районной администраций при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2016-2017 гг. и запуске отопления.
В Челябинской области в середине октября прокуратура провела проверку обеспечения населения тепло- и водоснабжением Красноармейского муниципального района. По результатам её возбуждены административные дела в отношении главы района и директоров теплоснабжающих организаций. Главе также грозит уголовное преследование - следователи проводят проверку в отношении главы по признакам преступления по ч. 2 ст. 293 УК РФ «Халатность».
Проверка показала, что в четырех образовательных учреждениях нескольких МКД в сёлах Алабуга, Теренкуле и Миасском и в п. Петровский нарушены нормативы обеспечения населения коммунальными услугами, т.к. котельные не осуществляют подачу тепловой энергии. В с. Миасском работы по увеличению диаметра пропускной способности теплоносителей не окончены.
Местная администрация не организовала контроль за деятельностью теплоснабжающих организаций; сроки проведения ремонтных работ на муниципальных сетях не контролировались; альтернативные источники теплоснабжения населения и социально-значимых объектов не предусмотрены. Все это нарушило права жителей района.
По результатам прокурорской проверки главе Красноармейского муниципального района Юрию Сакулину внесено представление о срочном устранении выявленных нарушений.
В отношении главы района и руководителей теплоснабжающих организаций «Строй сервис» и «Степ» возбуждены дела об административные дела по статье «нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами».
Материалы прокурорской проверки направлены в следственный отдел по городу Копейску СУ СКР по Челябинской области для организации уголовного преследования главы Красноармейского района за допущенную халатность при организации отопительного сезона.
Холодная погода на Украине вынуждает коммунальщиков дать тепло в дома раньше положенного срока. Однако ситуация, сложившаяся в газовой сфере страны, может привести к срыву отопительного сезона. Глава правления «Нафтогаза» Андрей Коболев не исключил, что компания лишится двух кредитов - на $300 млн от ЕБРР и на $500 млн от Всемирного банка. Их потеря сулит финансовые трудности при покупке газа в Европе. Выходом из ситуации могли бы стать договорённости с «Газпромом», однако «Нафтогаз» идёт на обострение отношений с Россией, увеличивая почти втрое - до $7 млрд - сумму иска к РФ за национализированное в Крыму имущество. Спор будет решать Постоянная палата третейского суда в Гааге. О перспективах дела - в материале киевского корреспондента RT.
Отстаивать интересы «Нафтогаза» в суде будет международная компания Covington & Burling LLP, которая ранее сотрудничала с ЮКОСом. Именно юристы посоветовали украинской газовой корпорации не скромничать и увеличить свои запросы, рассказал RT источник в «Нафтогазе».
Сложное дело
«Нафтогаз» и шесть его подразделений заявили о подаче иска к России в октябре прошлого года. Причина — национализация активов компании в Крыму, среди которых 15 месторождений нефти и газа, перспективные площади для разведки добычи топлива, Глебовское подземное газохранилище, 43 газораспределительные станции и две морские буровые установки. Компания также включила в требования свои потери. Активы «Нафтогаза» были национализированы крымскими властями для обеспечения жизнедеятельности полуострова.
Юрий Витренко заявил, что «Нафтогаз» считает Крым украинской территорией, но к ответственности решили привлечь Россию.
«Российская Федерация несёт ответственность за утрату группой «Нафтогаз» активов в Крыму. И сам факт того, что наш иск был принят международным арбитражем к рассмотрению, свидетельствует о том, что арбитры нашли достаточные основания рассматривать именно ответственность Российской Федерации, а не виртуальной «власти независимого Крыма», — добавил Витренко.
- Гора Ай-Петри в Крыму
- Reuters
Однако, как отметил в беседе с RT директор крупной украинской юридической компании, подтвердить в суде столь существенные потери «Нафтогазу» будет сложно. По его словам, истцам не играет на руку то, что сумма претензий была увеличена в три раза.
«Как обосновать, почему имущество и газ в Крыму подорожали за последний год? Вероятнее всего, суд предоставит возможность сторонам попробовать решить этот вопрос мирно», — считает юрист. Но даже в этом случае, по его словам, рассчитывать на значительную компенсацию украинской компании не стоит. Источник RT в «Нафтогазе» тем временем признал, что реальная стоимость активов на полуострове составляет чуть более $1,3 млрд.
Реформ нет, проблемы есть
«Нафтогаз» не исключает, что может вернуться к сотрудничеству с «Газпромом» уже в ближайшие годы, хотя ранее Юрий Витренко настаивал на том, что голубое топливо у российской компании начнут покупать не ранее 2030 года.
- РИА Новости
«Мы будем готовы покупать газ у «Газпрома» в том случае, если мы будем юридически обязаны это делать, если будет решение арбитража, которое будет говорить о том, что контракт действует и обе стороны должны этот контракт выполнять. При этом по цене арбитраж уже принял решение — это должен быть «хаб». Эта цена, в принципе, нас устраивает, (так как она. — RT ) существенно ниже, чем цена, которая есть сейчас, цена, по которой сейчас «Газпром» предлагает газ. И это даже ниже, чем та цена, по которой мы покупаем газ из Европы, потому что из Европы мы покупаем газ по цене «хаб плюс», — сообщил Витренко РИА Новости Украина.
Также по теме
«На Украине всё может превратиться в металлолом»: почему в Киеве заговорили о возобновлении поставок газа из России
Коммерческий директор «Нафтогаза» Юрий Витренко считает, что к 2030 году Украина может возобновить прямой импорт российского газа...
Хаб — это газотранспортный узел, который является отправной точкой для поставки голубого топлива. Ближайший к Украине европейский хаб расположен в австрийском Баумгартене. Стоимость топлива там составляет около $200 за 1 тыс. куб. м, «Нафтогаз» же приобретает его по цене $230 за 1 тыс. куб. м с учётом стоимости доставки (это и называется «хаб плюс»). Генеральный прокурор Украины Юрий Луценко в феврале нынешнего года даже поручил проверить, почему госкомпания так много платит за транспортировку газа. Но результаты расследования пока не были обнародованы.
«Нафтогаз» может столкнуться с проблемами при покупке газа в Европе. Глава правления корпорации Андрей Коболев не исключил, что компания лишится кредитов на $300 млн от Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и на $500 млн от Всемирного банка.
Потеря кредитов, вероятно, станет следствием ухода из «Нафтогаза» независимых членов наблюдательного совета Пола Ворвика, Чарльза Проктора и Маркуса Ричардса. Они контролировали, куда госкомпания тратит средства. Причина их отставки — отсутствие реформ в «Нафтогазе». «Несмотря на заверения, предоставленные членам наблюдательного совета представителями высшего политического руководства Украины, в течение последних пяти месяцев не произошло никаких существенных сдвигов. Уровень политического вмешательства в работу «Нафтогаза» продолжает расти и стал очевидной нормой», — сказано в заявлении бывших членов наблюдательного совета.
- Офис компании «Нафтогаз» в Киеве
- Reuters
Срыв отопительного сезона?
Отсутствие денег на закупку газа может отсрочить отопительный сезон. По графику начало подачи тепла в дома запланировано на 14 октября, однако холодная погода не только не позволяет назначить более позднюю дату, но и может вынудить коммунальные службы открыть сезон раньше. Вариантом решения этой проблемы могли бы стать договорённости о поставке газа с «Газпромом».
Впрочем, даже если проблему с покупкой газа удастся решить, перебои с отоплением могут возникнуть из-за конфликтов «Нафтогаза» и теплокоммунэнерго (компаний — производителей тепла), у которых накопились долги. Поставщик газа отказывается предоставлять топливо должникам до тех пор, пока они не вернут задолженность и пени. Но оплатить штрафные санкции теплокоммунэнерго нечем, поскольку они, согласно нормам украинского законодательства, не могут взимать пени с физических лиц. «Заключение договоров происходит недостаточно активно. Из более чем двух тысяч договоров пока подписано около четырёхсот. Эту работу необходимо усиливать», — признаёт вице-премьер Украины Геннадий Зубко.
Ситуация со срывом отопительного сезона в ряде муниципалитетов Челябинской области начинает стабилизироваться. В Троицке, где коммунальный коллапс чуть не привел к введению режима ЧС, отопление подано практически во все дома. При этом еще в выходные без тепла оставалось порядка 10 тысяч жителей города, граждане сообщали о «выкопанных трубах» и полагали, что тепла придется ждать еще несколько дней. Собеседники издания в Троицке и областном правительстве связывают ситуацию «с выведением средств из сферы ЖКХ» и напоминают о конфликте двух теплоснабжающих организаций. Неофициально источники, близкие к областному правительству, фиксируют еще три проблемных муниципалитета: Копейск, Касли и Красноармейский район. Здесь коммунальщики накопили серьезные долги перед ресурсоснабжающими организациями.
Челябинские власти, прокуратура и МЧС отчитались о завершении ремонтных работ на магистральных линиях теплоснабжения в Троицке. В проблемном муниципалитете, куда на помощь по ликвидации аварий на сетях были брошены ремонтные бригады из Челябинска и Магнитогорска, на данный момент ведется подключение потребителей. В ближайшее время единая теплоснабжающая организация ООО «Перспектива» обещает запустить вторую магистральную сеть.
Как сообщил изданию директор ООО «Перспектива» Алексей Парфентьев , ремонты на сетях были завершены еще в субботу, 7 октября.
Троицк
«7 октября мы закончили все ремонты, поставили на циркуляцию основные направления в системе теплоснабжения муниципалитета. Накануне подключали потребителей. На данный момент идет наладка, крупные аварии прекратились, максимум возможны отключения по одному дому – это рабочий процесс. Сегодня мы заполняем водой новую теплотрассу на 720, завтра проведем гидравлические испытания, и завтра к вечеру начнем обеспечивать нормативный расход теплоносителя через город. И в ближайшее время войдем в обычную схему теплоснабжения», – пояснил «Правде УрФО» директор ООО «Перспектива» Алексей Парфентьев.
Напомним, Троицк оказался на грани объявления чрезвычайной ситуации. При минусовой температуре жители города более недели оставались без отопления в своих домах. Местные власти были вынуждены обратиться за помощью в региональный центр. К ситуации подключились областные власти. По данным собеседника, близкого к правительству, как только ремонтным службам удавалось устранить один прорыв, на соседних участках происходили другие. В Троицк были направлены бригады МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети». По сообщениям местных жителей, тепла в городе не было еще в пятницу и частично в выходные дни. Горожане сообщали, что трубы теплоснабжения «лежат раскопанные», и полагали, что на пуск тепла потребуется еще несколько дней. Как рассказали «Правде УрФО» в прокуратуре Челябинской области, 6 октября без тепла оставалось еще 9411 человек (73 многоквартирных дома), а также 6 социальных объектов: 4 детских сада и 2 школы.
Замгубернатора Челябинской области Сергей Шаль подтвердил изданию, что на данный момент все повреждения на сетях устранены, идет подключение домов.
В настоящее время в Троицке проводится проверка по поручению прокурора области Александра Кондратьева – в ведомстве уже заявили о возможных уголовных перспективах для ответственных за срыв отопительного сезона лиц. Напомним, ситуация с подачей отопления осложнилась из-за конфликта двух теплоснабжающих организаций – бывшего гарантирующего поставщика ЗАО «Троицкая энергетическая компания» (ТЭК) и новой единой теплоснабжающей организацией ООО «Перспектива». Весной этого года все объекты теплоснабжения центральной части Троицка на основании концессионного соглашения были переданы ООО «Перспектива», согласно постановлению администрации Троицка ООО «Перспектива» является единой теплоснабжающей организацией центральной части города с 1 июня 2017 г.
При этом ООО «Перспектива» является владельцем лишь части тепловых сетей в Троицке. Так, трубопровод непосредственно от Троицкой ГРЭС до коллектора, протяженностью 7,7 км находится в аренде у ООО «Районные тепловые сети», бенефициаром которого является бизнесмен Игорь Барков . Одна магистральная теплотрасса, Ду400, принадлежит ЗАО «ТЭК», вторая, Ду720, «Перспективе».
Отметим, что по условиям концессионного соглашения часть основной магистральной теплотрассы Ду 720 мм «Коллекторная – главная насосная» протяженностью 1500 погонных метров была демонтирована. Оставшаяся магистральная теплотрасса Ду 400 мм, как выяснила прокуратура Челябинской области, не смогла обеспечить качественное теплоснабжение из-за недостаточной проходной способности трубопровода. Кроме того, в надзорном ведомстве установили, что в ходе подготовки к отопительному периоду «Перспектива» не производила заполнение тепловых сетей. В связи с этим по результатам проверки директору компании Алексею Парфентьеву 5 октября внесено представление об устранении выявленных нарушений, а также возбуждено административное дело.
Алексей Парфентьев полагает, что критическая ситуация с отоплением возникла по независящим от ООО «Перспектива» причинам. Фактически компания вступила в права собственности теплосетей только 19 июля текущего года, до этого времени происходил процесс изъятия имущества у ЗАО «ТЭК», объясняет Алексей Парфентьев. Головной участок теплосетей с 20 июля по 10 августа находился в ремонте, в связи с чем ЕТО не могла подать теплоноситель и провести опрессовки, подчеркивает руководитель. Кроме того, в мае 2017 года ЗАО «ТЭК» слило всю соду из теплосетей.
«В итоге с 22 августа по 27 сентября на сетях выявлено 25 аварий и технических отказов. Из них 12 случаев – на сетях ООО «Перспектива», протяженность которых – 42 км, и 13 – на сетях ЗАО «ТЭК» протяженностью 20 км. Свои аварии мы устранили быстро, ЗАО «ТЭК» же не смогло справиться со своим объемом работы. С 3 октября были новые аварии на их сетях, и для устранения пришлось приглашать специалистов из челябинского МУП «ЧКТС», – отметил Алексей Парфентьев.
Руководитель компании также подчеркнул, что ООО «Перспектива» начало подавать теплоноситель еще 27 сентября, однако работы постоянно останавливались, поскольку специалисты ЗАО «ТЭК» отсутствовали на рабочем месте вечером и ночью, хотя запуск тепла должен был производиться круглосуточно.
Собеседник «Правды УрФО», близкий к областному правительству, подчеркивает, что причина кризиса в Троицке связана с вымыванием средств из сферы ЖКХ Троицка. По словам источника издания, за последние несколько лет не осуществлялось должного надзора за теплосетями. Косвенно об этом свидетельствует тот факт, что 3 октября в сетях ЗАО «ТЭК» найден человеческий скелет, возраст которого порядка 4 лет. По мнению собеседника издания, уже это говорит о том, что собственник не осуществлял никакого контроля за имуществом. Помимо этого, в правительстве обращают внимание на то, что компания наращивает долги перед Троицкой ГРЭС на фоне строительства собственных объектов. Напомним, долги бывшего гарантирующего поставщика ЗАО «ТЭК» перед ГРЭС достигли полумиллиарда рублей.
«Вероятнее всего, для ЗАО «ТЭК» сейчас будет уменьшен тариф из-за несоответствия выполненных работ заявленным, в этой ситуации нужно разбираться. У компании слишком много недоработок. Они собирают деньги и непонятно, куда девают их: ТЭК накопил уже серьезные долги перед Троицкой ГРЭС. В то же время, компания Баркова ведет строительство офисного центра с паркингом рядом с насосной станцией», – рассказал источник «Правды УрФО» на условиях анонимности.
В прокуратуре области не исключают также уголовных перспектив для ответственных лиц в других муниципалитетах области. По неофициальным данным, в челябинском правительстве сейчас наблюдают четыре проблемных территории: Троицк, Копейск, Касли и Красноармейский район, где фиксируется наибольшая сумма долга перед «НОВАТЭК-Челябинском». Работу с городами областные власти уже ведут. Как правило, проблема упирается в расчет с поставщиками за поставленные ресурсы, как это было в Копейске. Прокуратура уже инициировала уголовное преследование должностных лиц администрации Копейска, по вине которых отопительный сезон в городе был начат с большой задержкой: в течение 11 суток подряд в муниципалитете наблюдались температуры ниже +8, однако жильцы ряда многоквартирных домов все это время оставались без отопления. Котельные домов находились в нерабочем состоянии, не была определена теплоснабжающая организация. Помимо этого, по требованию «НОВАТЭК-Челябинска» отключено 7 котельных из-за долгов за поставку газа.
Замгубернатора Челябинской области Сергей Шаль
Впрочем, официальная позиция челябинских властей заключается в том, что кроме Троицка, вопросов по другим муниципалитетам нет. Как заявил «Правде УрФО» Сергей Шаль , все вопросы по Копейску сняты.
«Была смена теплоснабжающей организации. Новая теплоснабжающая организация заключила договор, вопросов больше нет. По моей информации, в Копейске отопление подано во все дома. Были еще одиночные дома, в которых переключают стояки. Мэр также подтверждает, что все включено», – заявил изданию Сергей Шаль.
В Каслях, по словам собеседника «Правды УрФО», близкого к областному правительству, «коммунальные проблемы наложились на кадровый кавардак». Как ранее сообщало издание, глава Каслинского городского поселения Екатерина Васенина сложила с себя полномочия из-за конфликта с областными властями. При этом политическая борьба проходит на фоне колоссального долга перед поставщиками ресурсов, размер которого уже приблизился к трети всего бюджета муниципалитета. Так, местное МУП «Коммунальщик» ранее учредило два ООО: «Родник» и «Родник 1». Впоследствии суд признал банкротом все три организации, а судебные требования в размере более 13 миллионов направили уже к администрации Каслинского городского поселения. При этом бюджет самих Каслей составляет 50 млн рублей».
