Отказ в совершении нотариальных действий - решение нотариуса не оказывать услугу, о которой его просит клиент. Какие основания могут быть для этого и что учитывают нотариусы в своей деятельности.? Какие аспекты имеет применение законодательства?

Законодательное регулирование

«Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» - нормативный акт, вмещающий основные нормы, регулирующие деятельность этой категории юристов. Документ:

• перечисляет их права и обязанности;
• перечень совершаемых ими нотариальных действий;
• общее описание порядка оказания услуг;
• расчет цены;
• организацию контроля со стороны Минюста;
• порядок обжалования действий, которые заинтересованное лицо считает незаконными (фактически дается ссылка на ГПК).

Нормативный акт затрагивает множество других нюансов данной сферы.

Впрочем, нормативное регулирование не исчерпывается лишь законом. ФНП издает рекомендации, письма, имеющие рекомендательный характер, но активно применяемые.

Тем не менее «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» остаются актом, применяемым напрямую, а не через издание большого объема нормативных актов.

Региональные власти вправе предоставить на своей территории нотариусам дополнительные права, вдобавок к тем, что указаны в законе.

Регламент совершения нотариальных действий устанавливает перечень фактов и документов, в которых нотариус нуждается для оказания услуг. Его издание направлено на исключение случаев истребования лишних, ненужных с юридической точки зрения документов у людей.

Права нотариуса

Какие же права и обязанности у нотариуса? Начнем с прав:

• совершать действия, предусмотренные профильным законом, при обращении граждан и организаций;
• составлять проекты договоров, документов, готовить их копии, выписки из них;
• разъяснять действующее законодательство в сфере своей компетенции;
• просить физических лиц и организации представить по запросу имеющиеся у них документы;
• принимать участие в постановке объектов недвижимости на кадастровый учет и регистрации прав;
• получать выписки из органов кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость;
• получать выписки из реестра юридических лиц и ИП.

Какие закон предусматривает обязанности

• Нотариус обязан помогать гражданам в реализации их прав, разъяснять законодательство, сообщать о правовых последствиях планируемых или совершаемых действий.
• Нотариус должен хранить тайну о совершенных им действиях, освободить от присяги его вправе лишь суд в случае начала производства по уголовному делу из-за совершенного нотариального действия.
• Не менее одного раза в течение 4 лет проходить курс по повышению квалификации.
• Отказывать в совершении действий, если они противоречат законодательству РФ или международным обязательствам страны.

Таким образом, перечень прав и обязанностей нотариуса состоит из относительно небольшого списка, но каждый его пункт не так прост, как кажется на первый взгляд.

Немного о структуре

Нотариат представляет собой скорее корпорацию профессионалов, чем иерархическую организацию, работающую в режиме подчиненности. Нотариусы вправе действовать в рамках, отведенных законом на свое усмотрение. Например, они фактически работают в рамках специализации, кто-то предпочитает заверять сделки, кто-то - оформлять наследство.

Сейчас почти все нотариусы, которые встречаются, частнопрактикующие, т. е. работают на свой страх и риск и не финансируются из бюджета. Наем помещений и труд помощников они оплачивают за свой счет, также с них не снимается обязанность уплачивать налоги в бюджет и отчисления в страховые фонды.

Каким же образом работают государственные нотариальные конторы? В законе о них почти ничего не говорится, лишь делается ссылка на право Минюста учреждать такие конторы. Впрочем, их отсутствие на какой-то территории не должно ограничивать граждан, и в такой ситуации чиновник муниципальной администрации наделяется правом совершать нотариальные действия. Ранее же отсутствие частных нотариусов компенсировалось организацией государственной нотариальной конторы. Теперь такая политика признана нецелесообразной, и часть функций при необходимости передается муниципалитету. Однако такие конторы пока еще существуют.

Общий порядок оказания нотариальных услуг

Порядок нотариальных действий - это алгоритм действий нотариуса или должностного лица, выполняющего его функции при оказании услуг, на которые он уполномочен. Каким образом все происходит?

Нотариус дает краткую консультацию, задает уточняющие вопросы, чтобы понять, в чем действительно нуждается обратившийся человек и можно ли ему помочь.

Если да, то просит представить паспорт и документы, которые нужны для оказания соответствующей услуги. Задача нотариуса - в первую очередь удостовериться в дееспособности обратившегося, в понимании, чего он хочет и не находится ли в этот момент под давлением.

Естественно, никто не требует предъявить справку из больницы, но остается право отказаться от совершения просимого действия при подозрении в психической ненормальности человека.

Документы, заверенные нотариусом, формируются на защищенных бланках. Ставится его личная печать и подпись в качестве подтверждения воли лиц, на имя которых выданы документы.

Копии почти всех документов, выданных ранее нотариусом, остаются в архиве. Например, копии договоров, доверенностей и ряда других документов он обязан оставлять. Копии бумаг, не обозначенных в законе, остаются в архиве по желанию нотариуса.

Основания отказа в совершении нотариальных действий

Ст. 48 закона предлагает перечень обстоятельств, влекущих отказ нотариуса выполнить просьбу клиента:

• выполнение просьбы обратившегося лица является противозаконным действием;
• услуга, о которой просят, должна выполняться другим нотариусом;
• потенциальный клиент недееспособен;
• представитель лица не имеет соответствующих полномочий;
• предлагаемая сделка от имени организации противоречит ее уставу;
• предлагаемая сделка полностью или частично противоречит нормам законодательства;
• представленные документы не соответствуют требованиям законодательства;
• факты, изложенные в документах, не подтверждены, если требуются дополнительные доказательства.

Перечень формально не является закрытым и исчерпывающим, но все же то или иное основание присутствует в нотариальных отказах.

Противоречие закону

На всех без исключения лежит обязанность подчиняться законодательству и действовать исключительно в его рамках. Так, например, нотариус не вправе заверять сделки, нарушающие закон. Например, иностранец приобретает в собственность земельный участок сельскохозяйственной земли. Либо имущество считается ограниченным в обороте, и участники сделки не вправе им владеть (нет, например, разрешения на приобретение оружия). Вариантов немало, и действия, противоречащие закону, касаются не только сделок.

Нарушение принципа территориальности

Ст. 40 закона перечисляет случаи, когда свобода выбора нотариуса ограничена. Например, сделка с недвижимостью заверяется нотариусом, работающим в пределах субъекта или региона, где расположено это имущество.

Принятие ценных бумаг и денежных средств на депозит производится специалистом в месте исполнения основного обязательства, в связи с которым происходит передача. Перечень, изложенный в статье, достаточно обширный.

Недееспособность обратившегося лица

Нотариус исходит из внешних проявлений состояния человека. И может отказаться, как писалось выше, если у него возникают подозрения. Официально недееспособность подтверждается решением суда.

Представитель не имеет полномочий

Полномочия подтверждаются или доверенностью, заверенной нотариусом, или руководителем организации, имеющим право выдачи.

В нотариальной базе данных можно проверить, была ли действительно выдана представленная доверенность.

В услуге откажут, если срок действия доверенности окончен либо она не дает прав подписывать какие-то документы или совершать какие-то действия. Все полномочия должны быть оговорены в документе, в противном случае считается, что обладатель доверенности ими не обладает.

Несоответствие сделки уставу

Сделка так или иначе противоречит уставу. Нет согласия собственников на совершение сделки, либо она не соответствует роду деятельности. Например, под видом некоммерческой деятельности учредители пытаются заниматься бизнесом и желают заключить сделку, направленную на извлечение систематической прибыли. Нотариус откажется от заверения, если директор пытается выйти за рамки полномочий, прописанных в уставе или учредительном договоре.

Несоответствие документов требованиям законодательства

Сюда включаются дефекты паспорта, исправления, зачеркивания, отсутствие печати, нужного числа подписей, других реквизитов, которые обязательны и подтверждают действительность документа. На решении суда должна, например, стоять отметка о вступлении его в силу, в противном случае оно не принимается нотариусом.

Отсутствие подтверждения фактов, изложенных в других документах

Например, в бумагах, представленных нотариусу, имеется ссылка на судебное решение. Нотариус попросит предъявить тогда ему и решение. Если представитель действует на основе доверенности от организации, нотариус попросит предъявить и документы, подтверждающие право должностного лица выдавать доверенности. Сюда входят: оригинал устава организации, приказ о назначении на должность. Не имея на руках полного комплекта документов, нотариус отказывает в совершении нотариального действия.

Обжалование действия или бездействия

Деятельность нотариусов важна, и ее значение трудно переоценить. Если же клиент считает, что действия или отказ нотариуса не отвечают нормам законодательства, он вправе пожаловаться.

Куда обжалуется отказ в совершении нотариального действия? Граждане имеют два пути:

• отправиться с жалобой в местное управление Минюста;
• написать заявление в суд.

Практикующие юристы отмечают более высокую результативность второго способа. Контроль со стороны министерства имеет свои плюсы. Жалобу составить проще, проверки проводятся быстрее, и нотариусы их не очень-то любят.

В то же время судебное разбирательство хотя и проводится по специальной процедуре и несколько сложнее, чем ведомственная проверка, его результативность выше. Решение суда является обязательным для нотариуса.

Судебный контроль

Судья рассматривает жалобы, которые ему поданы, по собственной инициативе никаких действий он не производит.

В какой суд подается заявление? По месту расположения нотариальной конторы или лица, выполняющего его действия (чиновник муниципалитета, должностные лица больниц, госпиталей, мест лишения свободы и т.д.).

Жалоба на действия капитана корабля рассматривается в суде по месту приписки судна. Первой инстанцией служат районные суды.

Согласно законодательству отказ в совершении нотариальных действий оформляется в письменной форме. В постановлении указываются:

• место совершения;
• сведения о нотариусе или должностном лице;
• сведения об обратившемся лице;
• суть обращения;
• описание причин отказа;
• дата вынесения решения;
• подпись и печать нотариуса или должностного лица.

Заявитель имеет 10 суток на направление жалобы с того дня, как ему стало известно об отказе. Задержка приведет к отказу судьи рассматривать жалобу. Вначале он попросит объяснить задержку, допущенную заявителем.

Судья либо:

• признает действие незаконным и отменит его;
• обяжет совершить указанное в заявлении действие.

Есть еще другой вариант: судья, выявив спор о праве, предлагает рассмотреть спор в исковом порядке. Например, заявитель просит признать недействительным выдачу свидетельства о праве на наследство. Если в нем имеют место ошибки, жалоба обоснована, если же поднимается вопрос о правах других лиц, судья в ней откажет. Почему? Такая постановка вопроса говорит о наличии спора о праве.

ПОСТАНОВЛЕНИ Е

ОБ ОТКАЗЕ В СОВЕРШЕНИИ НОТАРИАЛЬНОГО ДЕЙСТВИЯ

Город Саратов,

шестнадцатого июля тысяча девятьсот девяносто шестого года

Я, нотариус города Саратова, ознакомившись с материалами наследственного дела N 79 за 1994 год после умершего 23 июня 1994 года Кузнецова Владимира Александро-вича,

УСТАН ОВИЛА:

Лицензия номер 001170 выдана

У правлением юстиции Администрации

Примечание редактора: эта замечательная жалоба, сочиненная безвестным адвокатом, так и не была подана в суд, Кузнецова не стала ссориться с нотариусом, хотя вправе ли нотариус по такому основанию отказывать в совершении нотариального действия для так и остается неясным.

В КИРОВСКИЙ РАЙОННЫЙ НАРОДНЫЙ СУД г, Саратова

КУЗНЕЦОВА НИНА АЛЕКСАНДРОВНА,

прож. /90 кв.199, пенсионерка

Ж А Л О Б А

на действие нотариуса

16.7.96г. нотариус вынесла постановлеНие

об отказа в совершении нотариального действия, которое заключается в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону после умершего 23.6.94г. моего брата

Основанием для вынесения такого постановления явилось то, что на запросы нотариуса председателем садоводческого товарищества "Семхоз" не были предоставлены справки, подтверждающие право собственности на садовый домик.

Указанные справки не предоставляются в нотариальную контору председателем "Семхоз" умышленно, в овязи с чем я по настоящее время не могу оформить свои права на наследство. На основании изложенного,

Отменить постановление об отказе в совершении нотариального

действия от 16.7.96г., обязав нотариуса решить вопрос о моем праве на наследство после получения необходимых справок из садоводческого товарищества "Семхоз".

КУЗНЕЦОВА И. А,

В КИРОВСКИЙ РАЙОННЫЙ НАРОДНЫЙ СУД г. САРАТОВА

ИСТЕЦ: , проживающая /90, кв.199.

ОТВЕТЧИК: Садоводческое товарищество "Семхоз", расположенное по адресу г. Саратов, п. Мирный, НПО "ЭЛИТА ПОВОЛЖЬЯ". Председатель товарищества - , проживающая по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева-Кумача, .

о признании права собственности на садовый домик и садовые насаждения

цена иска 1руб.

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Мой родной брат длительное время являлся членом садоводческого товарищества "Семхоз", владея садовым участком №32 общей мерой 6 соток. На участке стоит деревянный садовый домик с железной крышей. Внутреннее помещение домика состоит из одной комнаты и коридора, полы деревянные, окна застекленные. Стоимость садового домика я оцениваю в пятьсот тысяч рублей.

В саду старых 5 старых яблонь, 10 вишен, три куста крыжовника, два куста смородины и малинник, есть и молодые, еще неплодоносящие насаждения. Стоимость садовых насаждений я оцениваю в пятьсот тысяч рублей.

Вместе с братом пользовалась садовым участком и его насаждениями и я. Домик строился еще нашими родителями, которые работали в НИИ "Юго-востока" и, будучи уже на пенсии получили от института этот участок. В связи со своим престарелым возрастом они оформили участок на моего брата. Впоследствии они умерли.

23 июня 1994г. умер брат, и у него не осталось других наследников кроме меня, его родной сестры.

После смерти брата я своевременно обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства, но свидетельство о праве на наследство мне так и не было выдано из-за сопротивления председателя садоводческого товарищества Шишковой Г. И, которая не дала нотариусу необходимой справки, характеризующей наше садовое имущество. Она отрицает мое право на получение в порядке наследования после брата садового домика, садовых насаждений и связанных с этим имущественных прав .

мне мешала и фактически пользоваться участком, прогоняла и даже вбивала деревянные пробки в трубы оросительной системы. В настоящее время охрана не пускает меня на территорию товарищества.

Хотя брат и не успел приватизировать земельного участка , полагаю, что плодовые деревья и дачный домик принадлежали ему на праве собственности и это имущество должно принадлежать теперь мне также на праве собственности основанном на праве наследования. Это мое право оспаривается садоводческим товариществом "Семхоз" и должно быть подтверждено и защищено в судебном порядке. Садовые деревья и домик мне крайне необходимы, т. к. я много лет проработала уборщицей, сбережений вследствие этого у меня нет. В настоящее время я уволена с работы и получаю маленькую пенсию - 105.552 руб. в месяц. Мой сад является для меня существенной материальной поддержкой.

Мое родство с наследодателем подтверждается нашими свидетельствами о рождении.

Своевременное принятие мной наследства после смерти брата подтверждается постановлением нотариуса.

Членство моего брата в садоводческом товариществе "Семхоз" и его владение садовым домиком и плодовыми насаждениями должен подтвердить в суде представитель ответчика, однако и в настоящее время эти факты подтверждаются ответом гр-ки Шишковой на запрос нотариуса и постановлением нотариуса. Не только нотариус, но и я с помощью адвоката пыталась получить от представителя ответчика письменные доказательства членства моего брата в товариществе и владения домиком и садовыми насаждениями, но и личные встречи и письменное обращение остались безрезультатными. Шишкова отказывается выдавать какие-либо документы. Письменное обращение по почте подтверждается запросом адвоката и подписанным уведомлением о вручении Шишковой запроса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.527, 532 ,546 ГК РСФСР, п.2 ч.2 и п.4 ст.218 ГК РФ и ст. ст.141,142,191 ГПК РСФСР,

прошу:

1. Признать за мной право собственности на садовый домик и садовые насаждения,
расположенные на участке №32 Садоводческого товарищества "Семхоз",
расположенного в п. Мирный Кировского района г. Саратова, основанное на праве
наследования после смерти моего брата Кузнецова Владимира Александровича.

2. Истребовать у ответчика для обозрения протокол общего собрания садоводческого
товарищества с решением о принятии моего брата в члены товарищества.

Примечание: оригинальность стиля, орфографии и оформления нижеследующего решения по возможности сохранены.

Отметка об исполнении решения ДЕЛО №_______

Именем Российской Федерации

Кировский районный народный суд г. Саратова в составе председательствующего народного судьи, адвоката, при секретаре, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Саратове дело по иску Кузнецовой Нины Александровны к садоводческому товариществу "Семхоз" о признании права собственности на садовый домик и садовые насаждения,

Установил:

Истица обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что её родной брат длительное время являлся членом садоводческого товарищества "Семхоз", где пользовался садовым участком № 32, и на территории которого расположены садовый домик и садовые насаждения.

После смерти брата 23.06.94г. она обратилась к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону, поскольку других наследников нет.

Поскольку нотариус отказал в совершении нотариального действия из-за того, что ответчиком не была дана характеристика наследственного имущества и до настоящего времени решить этот вопрос добровольно не представляется возможным, то просит суд признать за ней право собственности на наследственное имущество: садовый домик и садовые насаждения, расположенные на земельном участке № 32 в садоводческом товариществе " Семхоз" стоимостью соответственно по 500.000.(пятьсот тысяч) рублей.

Представитель ответчика - председатель садоводческого товарищества "Семхоз" фактически иск признала и пояснила, что согласна с тем, что имеет право на брата против имущества по 500000 (пятьсот) соответственно. Суд, выслушав стороны, адвоката, свидетелей, изучив материалы приходит к следующему.

В ходе разбирательства установлено, что, умерший 23.06.94 г. является родным братом истицы (л. д. 7,17), и он при жизни пользовался земельным участком № 32 в Садоводческом товариществе "Семхоз" и являлся членом дачного товарищества.

Также установлено, что на данном земельном участке расположены - садовый домик 3 х 4 м. и садовые насаждения: яблони, вишни , плодовые кустарники.

Стоимость садового домика и плодовых насаждений по соответственно.

Указанные обстоятельства не оспариваются и представителем ответчика, и подтверждены допрошенными в судебном заседании свидетелями: ,

Согласно изложенного, положений ст. ст. 527, 532, 546 ГК РСФСР, где последняя в ч. 2 поясняет, что признается, что наследник принял наследство, когда он фактически вступил во владение наследственным имуществом или когда он подал нотариальному органу по месту открытия наследства заявление о принятии наследства, с учетом данных постановления нотариуса от 16.07.96 г. (л. д. 11), из которого следует, что подала в нотариальную контору заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону 23.08.94 г., а также исходя из положений ст. 219 ГК РФ, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, и за ней следует признать право собственности на садовый домик, стоимостью пятьсот тысяч рублей) и садовые насаждения, стоимостью пятьсот тысяч рублей), расположенных на земельном участке № 32 Садоводческого товарищества "Семхоз".

Руководствуясь ст. ст. 194, 197 ГПК РСФСР и на основании изложенного, суд

Признать право собственности за Кузнецовой Ниной Александровной на:

1) садовый домик, стоимостью пятьсот тысяч рублей);

2) садовые насаждения, стоимостью пятьсот тысяч рублей), расположенные
на участке № 32 Садоводческого товарищества "Семхоз", находящегося по адресу: г.
Саратов, пос. Мирный.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Примечание: решение не было никем обжаловано, вступило в законную силу, но ещё несколько лет грозная «председательша» садоводческого товарищества «Семхоз» препятствовала несчастной Н. И Кузнецовой в пользовании наследным участком, склоняя её продать участок заинтересованным соседям «по сходной цене» и пришлось помогать ей в оформлении права собственности на участок и в осуществелении фактического пользования садом.

Остается только сожалеть, что ряд первичных документов этого забавного дела мной утеряны среди других архивных бумаг, но если они найдутся то я их непременно присоединю к этому файлу. Особенно был хорош ответ Шишковой –нотариусу на запрос о наличии дачи и сада, где «председательша» ничего не подтверждая ещё и нагло поучала нотариуса как надо делать запросы.

Чаще всего мы обращаемся к нотариусу, когда это является обязательным в силу закона. И каково же бывает наше удивление, когда нотариус отказывается выполнять то или иное действие.
Чтобы решить проблему, иногда достаточно обратиться в другую нотариальную контору. Благо в одной только Москве их несколько сотен.
Но в ряде случаев этого бывает недостаточно и приходится идти в суд.

Основания для отказа в совершении нотариального действия

В соответствии со ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы) нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
Статья 48 Основ содержит перечень оснований для отказа. К таковым, в частности, относятся:
- несоответствие совершаемого нотариального действия закону;
- несоответствие представленного нотариусу для удостоверения документа действующему законодательству;
- нотариальное действие подлежит совершению другим нотариусом;
- обращение за совершением нотариального действия недееспособного гражданина или представителя, не имеющего необходимых полномочий;
- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
- несоответствие представленной для удостоверения сделки требованиям закона;
- несоответствие документов, представленных для совершения нотариального действия, требованиям законодательства;
- отсутствие подтверждения фактов, изложенных в документах, представленных для совершения нотариального действия, при условии, что такое подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примеры из практики

Согласно п. 5.11 Пособия по удостоверению нотариусом принятия общим собранием участников хозяйственного общества решения и состава участников общества, присутствующих при его принятии, направленного ФНП письмом от 01.09.2014 N 2405/03-16-3, нотариус не вправе удостоверять решение, принятое по вопросу, не включенному в повестку дня, или без необходимого кворума, или по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.
Следовательно, для удостоверения соответствующего документа нотариусу необходимо представить устав общества, а также документ, подтверждающий состав его участников (выписку из реестра акционеров, список участников и т.д.). Если представленный для удостоверения документ будет им противоречить или такие документы не будут представлены, заявителю будет отказано в совершении нотариального действия.
Согласно ст. 42 Основ, совершению любого нотариального действия предшествует удостоверение личности обратившегося за ним гражданина. То есть заявитель должен предъявить паспорт или иной документ, в соответствии с действующим законодательством удостоверяющий личность. Если обращение за совершением нотариального действия поступило по почте или иным способом, не позволяющим установить личность заявителя, это также послужит причиной для отказа (Апелляционное определение Московского областного суда от 15.06.2015 по делу N 33-11723/15).
Нотариальное действие не может быть совершено при наличии в документах, представленных для этих целей, ошибок, разночтений, опечаток и проч.
Наиболее распространены случаи отказов при оформлении сделок и наследства.
Причиной могут стать опечатки и ошибки в написании адресов объектов недвижимости, фамилий, имен и отчеств сторон договора, наследников и наследодателей (Апелляционное определение Ростовского областного суда от 26.08.2015 по делу N 33-13006/2015, Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 02.04.2014).
Недостающие документы при принятии наследства также могут стать причиной для получения отказа. Например, при наследовании объекта долевого строительства наследники должны представить нотариусу:
- прошитый и опечатанный договор участия в долевом строительстве со штампом о государственной регистрации;
- справку застройщика о передаче объекта строительства - передаточный акт;
- выписку из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии обременений на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома;
- документ об оценке имущества (объекта строительства).
Но не все эти документы могут быть в наличии. Это может быть связано как со стадией строительства, так и с недобросовестностью застройщика. Независимо от причины нотариус обязан отказать наследнику в выдаче свидетельства о праве на наследство (Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 13.05.2015 по делу N 33-1245).
Отказ в получении наследства также может быть вызван отсутствием документов, подтверждающих родство наследника и наследодателя (Апелляционное определение Московского городского суда от 06.02.2014 по делу N 33-2158).

Совершение отказа

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.
Другими словами, чтобы иметь основание для обжалования отказа нотариуса, данный документ должен быть оформлен в письменной форме и содержать причины отказа. За получением отказа заявитель должен обратиться дополнительно. Отсутствие подтверждения такого обращения станет причиной для отказа в удовлетворении требований (Апелляционное определение Московского городского суда от 02.03.2015 по делу N 33-6225).
Согласно Методическим рекомендациям по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста РФ от 15.03.2000 N 91, постановление об отказе в совершении нотариального действия должно содержать:
- дату вынесения;
- фамилию, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление, дату и номер приказа органа юстиции о назначении на должность нотариуса, его нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы;
- дату обращения, фамилию, имя и отчество полностью, дату рождения, удостоверяющий личность документ и его реквизиты, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания, для иностранцев - гражданство (для физических лиц); полное наименование, индивидуальный номер налогоплательщика, юридический адрес, дату и место государственной регистрации, номер регистрационного свидетельства, адрес фактического места нахождения (для организаций);
- информацию о нотариальном действии, за совершением которого обратился гражданин;
- мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия со ссылкой на законодательство;
- порядок и сроки обжалования отказа.
Постановление составляется в двух экземплярах, заверяется подписью нотариуса с приложением его печати и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия. Другой экземпляр постановления с подписью лица, которому вручено постановление, или с отметкой о направлении по почте (вручении) лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, оставляется в делах нотариуса.

Обжалование постановления об отказе в совершении нотариального действия

Согласно ст. 49 Основ, заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).
Соответствующее заявление, в соответствии со ст. 310 ГПК РФ, подается заявителем в течение десяти дней со дня, когда ему стало известно о таком отказе. Из содержания данной нормы следует, что для исчисления срока получение письменного отказа является обязательным. Указанный срок начинает течь с даты получения отказа. Однако несвоевременное получение постановления об отказе в совершении нотариального действия по причине неявки в указанный срок за получением документа не может расцениваться как основание для восстановления срока (Апелляционное определение Московского городского суда от 28.10.2015 по делу N 33-39707).
К заявлению необходимо приложить квитанцию об уплате госпошлины и документы, по мнению заявителя, подтверждающие неправомерность отказа.
Рассмотрение заявления осуществляется в присутствии заявителя и нотариуса, отказавшего в совершении нотариального действия. Однако их отсутствие не является препятствием к рассмотрению.
Практика показывает, что суды крайне редко отменяют выданные нотариусами отказы. В связи с чем заинтересованным лицам следует внимательнее отнестись к форме и содержанию представляемых нотариусу документов еще на стадии обращения за совершением нотариального действия.
Если же суда уже не избежать, целесообразно использовать судебный процесс не для отмены выданного нотариусом отказа, а для установления того юридического факта, в связи с которым он был выдан.

• Все заявления в особом производстве: Образцы заявлений в суд в порядке особого производства ​

Данный перечень является открытым , законодатель предусмотрел возможность установления иных нотариальных действий.

Кто вправе совершать нотариальные действия?

Нотариальные действия совершают:

• нотариусы (как работающие в государственных нотариальных конторах, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой)
• должностные лица, уполномоченные законом на их совершение.

В качестве уполномоченных должностных лиц вправе выступать:

• глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения… (ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате);
• должностные лица консульских учреждений (ст. 38 Основ);
• иные должностные лица, когда совершение отдельных нотариальных действий возложено на них федеральными законами или когда удостоверенные ими документы в силу прямого указания федерального закона приравниваются к нотариально удостоверенным… (ст. 185.1 ГК РФ);
• должностные лица, имеющие право удостоверять завещания (ст. 1127 ГК РФ)

При наличии спора о праве спор решается в исковом производстве

Отказ нотариуса в выдаче свидетельства о праве на наследство

Отказ нотариуса в выдаче свидетельства о праве на наследство в связи с ничтожностью завещания может быть оспорен в суде в соответствии с главой 37 ГПК РФ (п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9)

В __________ районный суд

адрес: _______, телефон: _______, адрес эл. почты: _______

Госпошлина: 300 рублей

Заявление
об оспаривании совершенных нотариальных действий

"___"_________ ___ года заявитель обратился к заинтересованному лицу за совершением нотариальных действий ______________.

За совершение указанных действий заявитель уплатил заинтересованному лицу _________ рублей, что подтверждается _______________.

Вместе с тем заинтересованное лицо совершило запрошенные нотариальные действия с нарушением, а именно: ____________, что подтверждается ______________.

Оспариваемые нотариальные действия противоречат п. ____ ст. __ Основ законодательства Российской Федерации о нотариате , утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 N 4462-1, п. __ ст. ___ _____________, нарушают права и законные интересы заявителя, а именно: _______________, что подтверждается ____________.

При этом спор о праве, касающийся спорного нотариального действия, отсутствует.

признать незаконным и отменить следующее спорное нотариальное действие, совершенное заинтересованным лицом, - ______________.

Приложение:
1. Документы, подтверждающие совершение заинтересованным лицом спорного нотариального действия от "___"________ ___ г. N ___.
2. Документы, подтверждающие несоответствие нотариального действия нормам права.
3. Документы, подтверждающие нарушение интересов заявителя нотариальным действием.
4. Копии заявления и приложенных к нему документов заинтересованным лицам.
5. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
6. Доверенность представителя от "___"________ ___ г. N ___ (если заявление подписывается представителем заявителя ).
7. Иные документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования.

"___"________ ___ г. Заявитель (представитель): ___________/ Подпись ___________/ (Ф.И.О.)

В __________ районный суд

Заявитель: _________ (наименование или Ф.И.О.)
адрес: _______, телефон: _______, адрес эл. почты: _______

Заинтересованное лицо: _______ (Ф.И.О. нотариуса
или иного должностного лица, уполномоченного
совершать нотариальные действия)
адрес: _______, телефон: _______, адрес эл. почты: _______

Госпошлина: 300 рублей

Заявление
на отказ в совершении нотариальных действий

"___"_______ __ года Заявитель обратился к Заинтересованному лицу ____________ (указать Ф.И.О., должность, адрес местонахождения нотариуса или уполномоченного лица) с просьбой _______________ (указать, какое нотариальное действие необходимо было совершить ).

В совершении указанного нотариального действия Заинтересованным лицом было отказано по следующим причинам: ____________, что подтверждается ________________.

Отказ в совершении нотариального действия заявитель считает необоснованным

Согласно абз. 1 ст. 49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и абз. 1 ч. 1 ст. 310 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 262 Гражданского процессуального кодекса РФ дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении суд рассматривает в порядке особого производства.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате, п. 10 ч. 1 ст. 262, ст. ст. 263, 310 ГПК РФ,

прошу суд:

Обязать нотариуса (иное должностное лицо, уполномоченное на совершение нотариальных действий ) __________ (указать Ф.И.О. нотариуса/должность и Ф.И.О. уполномоченного лица ) совершить ______________ (указать, какое нотариальное действие )

Приложение:
1. Документы, подтверждающие отказ заинтересованного лица от совершения нотариального действия.
2. Документы, подтверждающие незаконность отказа от совершения нотариального действия.
3. Копии заявления и приложенных к нему документов заинтересованному лицу.
4. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
5. Доверенность представителя от "__"_______ ___ г. N ___ (если заявление (жалоба) подписывается представителем заявителя ).
6. Иные документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования.

"__"_______ __ г. Заявитель (представитель): _________/Подпись ________/ (Ф.И.О.)