Продолжительность отключения коммунальных услуг
При предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу также подлежит уменьшению в размере непредоставленных коммунальных услуг. Основным нормативным документом, регулирующем отношения между субъектами процесса обеспечения горячим водоснабжением, является Постановление Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» от 06.05.2011г. № 354. Согласно данному постановлению, а именно, приложению №1, установлен перечень ситуаций, когда могут быть отключены коммунальные услуги:
Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, при аварии в централизиванных сетях холодного водоснабжения в соответствии с требованиями РФ о техническом регулировании (СНиП 2.04.02-84).
Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа, продолжительность перерыва горячего водоснабжения связанная с ремонтными и профилактическими работами осуществляется с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании (СанПин 2.1.4.2496-09).
Допустимая продолжительность перерыва водоотведения: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно (в том числе при аварии).
Допустимая продолжительность перерыва газоснабжения: не более 4 часов (суммарно) в течение одного месяца.
Допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 16 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от 12 градусов C до нормативной; не более 8 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от 10 градусов C до 12 градусов C; не более 4 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от 8 градусов C до 10 градусов C.
Как правило, все недовольства жителей благоустроенных квартир вызваны достаточно долгими сроками проведения профилактических работ. Согласно пункту 10 данного Порядка:
При предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
Под иными требованиями законодательства Российской Федерации подразумеваются нормативные акты, обеспечивающие санитарные и технические требования (контроль за которыми устанавливается в соответствии с ст.12, 13, 14 ЖК РФ), а именно:
1) Правила и нормы эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России №170 от 27.09.2003г.: Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.
2) Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденные Постановлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (главного санитарного врача РФ) №20 от 07.04.2009г.: В период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. На период ремонта объекты повышенной эпидемической значимости (больницы, интернаты, школьные и дошкольные учреждения и т.д.) подлежат обеспечению горячей водой от собственных резервных источников, что должно предусматриваться на стадии разработки проекта.
При этом если в первом нормативном акте допускается превышение срока проведения профилактических работ более чем 14 суток, то во втором нормативном акте этот срок установлен четко.
Плановое отключение коммунальных услуг, согласно п. 49 Порядка, должно сопровождаться оповещением потребителей не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.
Осуществление государственного контроля соответствия жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг независимо от формы собственности осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии со ст.13, ст.20 ЖК РФ). Контроль за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг осуществляется органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (в соответствии с п.114 Порядка).
Поэтому обратиться по данному поводу можно в следующие органы (контакты Вы также можете посмотреть у нас на сайте):
1) Районную администрацию;
2) Департамент ЖКХ;
3) Государственная жилищная инспекция;
4) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
5) Прокуратура (районная, областная).
Кто же должен ответить за данные нарушения? Для этого необходимо определить, кто является исполнителем, предоставляющим горячее водоснабжение. В зависимости от того, каков способ управления Вашим домом, вариантов может быть несколько:
1) Ваш дом обслуживает управляющая компания. В этом случае управляющая компания является исполнителем, и ответственность за предоставление горячего водоснабжения лежит на ней, независимо, производит она или приобретает коммунальные ресурсы. На практике очень часто управляющие компании объясняют отсутствие своей вины, однако согласно Порядку, они являются исполнителем, который отвечает за весь процесс предоставления коммунальных услуг. И отвечать должны именно они.
Управляющие компании любят ссылаться на задолженность потребителей, однако, согласно п.80 Порядка, для приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг необходимо иметь задолженность в 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг. При этом исполнитель обязан за один месяц письменно уведомить о таком отключении, иначе отключение не производится. Кроме этого, исполнитель в соответствии с п.85, п.86 Порядка не может отключать горячую воду потребителям, выполняющим свои обязательства. То есть, если Ваш сосед ненадлежащим образом исполняет свои обязательства (к примеру, не оплачивает вовремя жилищно-коммунальные услуги), то Вам не имеют право отключать горячую воду и ссылаться на данного соседа.
2) Если у Вас ТСЖ, ЖСК, то ответственность за непредоставление горячего водоснабжения лежит на органах управления.
На практике часто отключение происходит в случае неоплаты частью потребителей своей задолженности за жилищно-коммунальные услуги. В данном случае ТСЖ, ЖСК являются единым потребителем и отвечают по своим долгам в полном объеме. В первом варианте уже проговорили, каким образом должно происходить приостановление или ограничение горячей воды. При этом, в п.86 Порядка однозначно не говорится именно о потребителе, а говорится в целом о приостановлении или ограничении коммунальных услуг. Кроме этого, имеется обзор судебной практики верховного суда РФ за 4 квартал 2006г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 года (вопрос 28), где ТСЖ, ЖСК определили как посредника (так как не является непосредственным потребителем) в процессе предоставления коммунальных услуг. Поэтому здесь достаточно сложный вопрос, как позиционировать ТСЖ или ЖСК, и можно ли отключать добросовестных плательщиков в случае задолженности других жильцов.
3) В случае непосредственного управления, в соответствии со ст.164 ЖК РФ каждый собственник заключает самостоятельно договор на предоставление горячего водоснабжения. Исполнителем будет тот, с кем данный договор заключен.
Также важно знать, что согласно п.51, п.77 Порядка Вы имеете право требовать уплаты исполнителем неустоек (штрафов, пеней) при непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, в том числе возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя (проживающих совместно с ним лиц). При этом, в соответствии с п.75, 76 порядка, исполнитель коммунальных услуг несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг. То есть плата за непредоставление коммунальных услуг не только не берется, но Вы еще и в праве потребовать штрафных санкций.
Информация в стадии обновления!!!
Как стало: с введением обновленного Постановления № 307 этот срок сокращается до 3 месяцев.
Что имеют право отключить?
Свет и горячую воду могут отключить полностью,
Отопление, холодную воду отключить полностью не имеют права по санитарным нормам, поэтому ограничат объем подачи или будут подавать в какое-то определенное время.
Комментарий специалиста
Как должны отключать должников
Александр Балтин , эксперт, практикующий юрист, зампредседателя по вопросам ЖКХ республиканской общественной организации «Комитет по защите гражданских прав»:
1. Как только долг за любую из услуг превысит сумму 3-месячных платежей, неплательщику отправят письменное предупреждение (принесут домой под роспись или отправят на почте заказным письмом). К нему должен прилагаться список коммунальных услуг, предоставление которых могут приостановить и (или) ограничить из-за неуплаты.
2. Если с момента получения письма прошло 30 дней, а задолженность так и осталась непогашенной, неплательщику для начала ограничивают, если есть такая техническая возможность, а если возможности нет - то приостанавливают оказание неоплаченной коммунальной услуги - о чем его должны за трое суток предупредить в письменном извещении.
Как быстро должны возобновить оказание услуги?
После того, как долг будет погашен полностью (или заключено соглашение о порядке погашения задолженности) оказание коммунальной услуги вновь должны начать в течение двух календарных дней.
Как бороться с должниками в доме?
Зачастую из-за должников в доме страдают остальные жители - то управляющая компания на предложение принять дому участие в программе капремонтов ссылается на должников, то намекают, что тепло в доме появляется в последнюю очередь из-за них же. Знайте, что обязанность по общению с должниками лежит исключительно на управляющей компании. По Постановлению № 491 в плату за содержание дома уже включены и расходы на «выбивание» денег УК из должников по квартплате.
Комментарий эксперта
Расходы на выбивание долгов возложите на самих должников
Поэтому если у вас в доме много должников, то это брак в работе управляющей. Требуйте, чтобы она надлежащим образом выполняла свои обязанности. Хорошим стимулом, как это практикуется в некоторых ТСЖ, становится принятое собственниками решение, что все расходы, связанные с истребованием задолженности (например, оплата услуг коллекторских агентств) ложатся только на самих должников. Этот пункт прописывается при заключении договора. Они включаются в их платежку, - говорит Александр Балтин .
Знай!
К должникам могут прийти коллекторы
Многие управляющие компании передают функцию по «выбиванию» долгов из неплательщиков другим организациям - коллекторским агентствам (это компании, основной работой которых является сбор долгов). Причем последние крайне редко «входят в положение» должника, - говорит Елена Суходоева , заместитель директора антиколлекторского агентства «Альфа Юрист».
При каких условиях коллекторы могут заняться долгами?
Посмотрите договор с управляющей компанией (если у вас на руках документа нет, его можно найти или у старшего по дому, или в самой УК). Если там есть пункт о вашем согласии на передачу персональных данных третьим лицам, то управляющая может передать долги коллекторскому агентству. Если вы его не даете, а долги все равно передают коллекторам, то это незаконно (ФЗ «О персональных данных»). Обратитесь с жалобой в Управление Роскомнадзора по УР (ул. 5-я Подлесная, 12а, тел. 58-66-44);
Если свое согласие на передачу долгов коллекторам вы дали, должно прийти дополнительное извещение о том, что заниматься вашими долгами будет конкретное коллекторское агентство;
Сумму, которую выставляют вам коллекторы (присылают свое извещение), сверьте с платежкой, уточните в вашей управляющей компании. Если сомневаетесь, потребуйте управляющую расписать каждую из строк - по каким тарифам были начислены вам платежи. Проверить свою УК просто, сверьте тарифы на жилищно-коммунальные услуги на 2011 год в Распоряжении Администрации г. Ижевска от 28.12.2010 № 701 (скачать его можно на нашем сайте).
Как работают коллекторы
Управляющая компания может:
Нанять коллекторов, но долг оставить при себе, а значит, и платить вы должны также управляющей компании, проверьте реквизиты со счетом в платежках, которые приходили от вашей правляющей до этого (такой вариант работы выбирают чаще всего),
Продать долг коллекторам, и тогда должны вы будете уже коллекторскому агентству, и оплатить долги нужно будет по их счетам.
Какие документы должны предоставить коллекторы?
Удостоверение работника коллекторского агентства,
Оригинал договора, по которому ваши данные из управляющей компании переданы им,
Акт передачи долга по договору,
Размер платежей и предлагаемые сроки их погашения.
Если такие документы представлены не будут, разговаривать и тем более вносить какие-либо платежи не стоит ни в коем случае (ст. 385 ГК РФ). Продолжайте выплаты своей управляющей компании или поставщику коммунальных услуг, и вы будете абсолютно правы.
На что имеют право коллекторы:
Отправить должнику уведомление об имеющемся долге с просьбой оплатить его;
Если неплательщик не реагирует на извещение, подать в суд.
Что коллекторы не имеют права делать
Приходить к вам домой без вашего согласия. Если коллекторы пришли к вам и требуют немедленно оплатить долг, звоните в полицию и сообщайте о попытке несанкционированного проникновения в ваш дом.
Требовать рассчитаться на месте. Все наличные расчеты между юридическими и физическими лицами должны проходить непосредственно в офисе, и по итогам вам должен быть выдан кассовый чек (ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники (ККТ) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием пластиковых карт»). Также долги можно оплатить любым привычным вам способом - безналичным платежом в банке или с помощью банковской карты.
Описывать, изымать ваше имущество в счет погашения долга. Это может делать только служба судебных приставов РФ и только по решению суда (ФЗ «Об исполнительном производстве»).
ЖКХ / Тарифы на ЖКХ
Отключение (или ограничение) коммунальных услуг является практически последним аргументом в борьбе управляющей организации с должником. Однако этим инструментом пользуются не так часто: слишком он сложный и тонкий. Не вполне ясно, какую услугу можно отключить, а какую - нет, и какова должна быть официальная процедура, чтобы на ТСЖ или ЖСК потом не подали в суд… Газета « КонсьержЪ» публикует комментарий экпертов по этому вопросу.
Разъяснения Анастасии Соколовой, старшего юриста юридической фирмы « ДОМ»:
Задолженность за коммуналку и отключение: расчет по нормативу
В соответствии со статьей 118 Постановления правительства РФ № 354 от 06 мая 2011 года исполнитель (УК, ТСЖ, ЖСК и пр.) имеет право ограничить или вообще приостановить предоставление коммунальной услуги жильцу, если у того имеются задолженности по оплате одной коммунальной услуг в размере, превышающем сумму 3 месячных размера платы за нее. Но тут есть свои нюансы. Во-первых, расчет ведется по нормативам, вне зависимости от наличия или отсутствия приборов учета (что квартирных, что общедомовых) на данную услугу. Во-вторых, только если должник еще не заключил соглашение о погашении своей задолженности или же заключил, но не выполнил условия.
Порядок отключения коммунальных услуг при задолженности
Порядок отключения или ограничения такой. В первую очередь исполнитель должен в письменной форме направить потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 30 дней со дня вручения уведомления предоставление ему коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено. Это уведомление вручается под расписку или же направляется по почте заказным письмом, непременно с описью вложения. Если за этот срок задолженность не гасится, исполнитель вновь предупреждает о введении ограничения или приостановления. Таким образом, эта предварительная процедура тянется как минимум 33 дня.
Какие коммунальные услуги можно отключать?
В соответствии со статьей 119 Постановления нельзя ограничивать или отключать только отопление и холодное водоснабжение. Исполнитель может отключить механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг. То есть можно приостановить подачу горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии (по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, если оплата производится непосредственно ей).
Приостановление либо ограничение коммунальных услуг достаточно применимая практика, известны случаи, когда исполнитель приостанавливал водоотведение путем установки заглушки и опломбировки фановых труб, как правило, в случае такого ограничения/приостановления должники оплачивали коммунальные услуги в этот же день или на следующий, так как вода из их квартиры не уходила, и они лишались возможности пользоваться санитарно-техническим оборудованием в своем помещении полностью. Также известны случаи отключения электроэнергии, особенно это актуально в домах, оборудованных электроплитами. В первую очередь, чтобы обезопасить исполнителя, необходимо грамотно составить уведомление должнику, проверить, нет ли ошибок в начислениях. В случае если исполнитель исполнит все условия, предусмотренные в Постановлении правительства РФ № 354 от 06 мая 2011 года, то рисков быть не должно.
Ответственность за несанкционированное обратное подключение
Конечно, должники пытаются подключиться обратно - несанкционированно. В соответствии со статьей 62 Постановления правительства РФ № 354 от 06 мая 2011 года при обнаружении такого подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан незамедлительно устранить подключение и произвести доначисление платы за коммунальную услугу. Доначисление рассчитывается как произведение мощности несанкционированного подключенного оборудования (для водоснабжения и водоотведения - по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период с даты подключения (указывается в акте о выявлении подключения, причем акт составляется с участием представителя РСО) до даты устранения исполнителем подключения.
Если дату подключения установить невозможно, то доначисление должно быть произведено, начиная с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором выявлено несанкционированное подключение.
О некоторых аспектах отключения должников рассказывает гендиректор правового центра « Петренко и партнеры» Константин Петренко:
Как рассчитывается задолженность за коммунальные услуги
Согласно п. 118 Постановления: В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность по каждому виду коммунальной услуги в отдельности. А в случае если потребитель частично оплачивает услуги, в том числе и по содержанию и ремонту жилого помещения, то исполнитель делит полученную плату между всеми указанными в квитанции видами услуг пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. Задолженность, в свою очередь, рассчитывается по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.
Процедура уведомления за долги по коммунальным услугам
Очень важно соблюдать процедуру уведомления о необходимости погасить долг и грозящем в противном случае отключении. А также правильно рассчитывать, что и за что отключается. Собственники тоже не должны страдать. Приведу пример: ТСЖ « Дом на канале» (набережная канала Грибоедова, 132) отключили собственника квартиры от подачи электроэнергии из-за задолженности за содержание и текущий ремонт, хотя электроэнергия была оплачена. Собственник каких-либо уведомлений об отключении не получал. Данные действия ТСЖ незаконны, о чем была поставлена в известность Жилищная инспекция. Инспектор последней выходила на этот адрес 2 раза (с предварительным уведомлением о проверке ТСЖ (согласно требованиям законодательства). На момент проверки ТСЖ электричество подключало, как только уходила инспектор, - выключало.
Жилищная инспекция не привлекла ТСЖ к административной ответственности, хотя собственник представил документы об отсутствии электроэнергии в квартире и отсутствии задолженности по оплате. Вместе с тем Жилищная инспекция провела проверку поверхностно, в устной беседе инспектор пояснила, что не сможет привлечь к ответственности ТСЖ, так как подача электроэнергии на момент проверки осуществлялась. Вместе с тем, согласно КоАП РФ, доказательствами правонарушения является не только протокол по факту обнаружения, но и иные документы. Действия Жилищной инспекции в настоящий момент обжалуются.
Отключение коммунальных услуг должнику: еще несколько важных моментов
Еще важный момент. Согласно п. 122 Постановления, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к повреждению общего имущества, нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом доме; нарушению пригодности жилого помещения для постоянного проживания. Я считаю, что все это применимо только к отключению отопления по стоякам в отопительный сезон.
В остальном же - отключение холодной и горячей воды приведет к невозможности использования туалета, если должник - ограниченный в передвижении инвалид, то отключать такую квартиру нельзя - накажут Роспотребнадзор и Жилищная инспекция. Это единственный подводный камень, в остальном, полагаю, что при соблюдении порядка, указанного в Постановлении, отключать от коммунальных услуг нужно, и это эффективный метод заставить собственника исполнять свои обязанности, помимо судебной защиты.
