Госдума приняла в первом чтении законопроект Верховного суда РФ о декриминализации ряда статей Уголовного кодекса (УК) РФ. Большинство депутатов проголосовало за это решение на пленарном заседании нижней палаты парламента.
"В законопроекте предлагается декриминализировать побои, угрозу убийством, злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей, использование заведомо подложного документа, за исключением заведомо подложного официального документа. В Уголовном кодексе есть, к сожалению, много деяний, которые без ущерба для охраны правопорядка могли бы быть декриминализированы" , - сказал заместитель председателя Верховного суда РФ Владимир Давыдов.
В свою очередь замглавы профильного думского комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Александр Ремезков отметил, при подготовке законопроекта ко второму чтению декриминализация побоев заслуживает серьезного обсуждения. Также, по его словам, может быть пересмотрен и дополнен набор составов уголовных преступлений, которые будут декриминализованы.
Законопроект предлагает декриминализировать однократно совершенные преступления небольшой тяжести, такие как побои, если в результате не был причинен вред здоровью, угроза убийством или угроза причинения тяжкого вреда здоровью.
При этом, предлагается установить уголовную ответственность за совершение указанных действий лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичные деяния. Предлагается также декриминализовать злостное уклонение от уплаты алиментов и использование заведомо подложных документов, за исключением заведомо подложных официальных бумаг. Эта мера может вывести из-под действия уголовного наказания около 200 тыс. человек, отмечается в пояснительной записке.
Кроме того, предлагается увеличить с 1 тыс. до 5 тыс. руб. сумму чужого имущества, за хищение которой наступает уголовная ответственность. Она привязывается к размеру, установленному в проекте новой редакции статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) о мелком хищении. При этом уголовную ответственность предлагается установить за повторное совершение этого деяния. Также, согласно законопроекту, с 2,5 тыс. до 10 тыс. руб. повышается нижняя граница значительного ущерба, причиненного гражданину в результате ряда преступлений против собственности, включая кражу, мошенничество и разбой.
Законопроект также содержит поправки в Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Согласно им, лицо, впервые совершившее преступление небольшой и средней тяжести, если им возмещен причиненный преступлением ущерб, может быть освобождено от уголовной ответственности и подвергнуто иным мерам уголовно-правового характера: штрафу, исправительным или обязательным работам, лишению права занимать определенные должности.
Помимо этого, законопроект обязывает суд разъяснять право на примирение потерпевшему и лицу, впервые подозреваемому в совершении преступления небольшой и средней тяжести. Сторонам разрешается примириться вплоть до удаления суда апелляционной инстанции в совещательную комнату для вынесения решения. В таком случае примирение может стать основанием для отмены приговора и прекращения уголовного дела.
Согласно пояснительной записке, значительная часть осужденных в России признаны виновными в совершении преступлений небольшой тяжести, но зачастую эти люди не представляют достаточную степень общественной опасности. Декриминализация ряда статей УК РФ, либерализация уголовного законодательства и расширение оснований для освобождения от уголовной ответственности могут стать выходом из сложившейся ситуации, считают авторы законопроекта.
Ранее в ходе ежегодного обращения к Федеральному Собранию президент РФ Владимир Путин попросил Госдуму поддержать декриминализацию ряда статей УК РФ.
О декриминализации побоев в отношении членов семьи и других близких лиц. "За" проголосовали 385 депутатов, против - двое, один воздержался, передает ТАСС.
Депутат-единоросс Ольга Баталина, являющаяся одним из разработчиков это законодательной инициативы, предложила рассмотреть ее в третьем, окончательном чтении 27 января.
"Данным законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 116 УК РФ путем исключения "побоев в отношении близких лиц" из числа преступлений. Таким образом, побои в отношении членов семьи, других близких лиц будут отнесены к административным правонарушениям", - говорится в пояснительной записке к документу. Вместе с тем уточняется, что лицо, повторно совершившее подобное деяние, будет привлекаться по уголовному законодательству.
В настоящее время за такие действия предусмотрено наказание до 360 часов обязательных работ, до одного года исправительных работ, до двух лет ограничения или лишения свободы, до двух лет принудительных работ либо арест до шести месяцев.
11 января Госдума одобрила в первом чтении законопроект, который переводит побои в отношении близких родственников из разряда уголовных преступлений в административные правонарушения в случаях, если проступок совершен впервые. Проект закона внесла группа депутатов-единороссов и членов Совета Федерации.
Тема декриминализации семейных побоев вызвала широкий общественный резонанс. Спикер Госдумы Вячеслав Володин признал, что "закон резонансный", и пообещал, что при его рассмотрении во втором чтении будет учтено "в первую очередь мнение общества, как общество реагирует на принятие этого вопроса". При этом он называл недопустимым давлением на российских парламентариев критику генсека Совета Европы Турбьерна Ягланда в адрес данного законопроекта.
Между тем Департамент региональной безопасности Москвы отклонил заявку на проведение 28 января на Болотной площади столицы митинга против законопроекта - столичные власти указали, что площадка не вместит тысячу протестующих, как было указано в заявке.
Согласно недавнему опросу ВЦИОМ, большинство россиян осуждает физическое насилие, но поддерживают инициативу смягчить наказание за первый случай нанесения побоев. Об этом заявили 59% респондентов.
По данным другого опроса, проведенного в октябре прошлого года Фондом "Общественное мнение", инициативу о переводе семейных побоев в разряд административных преступлений не поддерживают 44% россиян . При этом среди тех, кто не одобряет данную законодательную инициативу, 50% женщин и более трети (36%) мужчин. Сторонники смягчения наказания считают, что супруги должны "сами разбираться".
Летом 2016 года были декриминализированы совершенные впервые побои в отношении не близких людей, но аналогичные деяния в отношении родственников остались уголовным преступлением. Это вызвало в обществе споры о том, почему побои в отношении незнакомых лиц следует считать административным нарушением, а в семье - уголовным преступлением.
Напомним, что летом были декриминализованы побои в отношении чужих, то есть не близких людей, при этом аналогичные деяния в отношении родственников остались уголовным преступлением.
"Реально - это брак при принятии законопроекта, - признал перед рассмотрением спикер Госдумы Вячеслав Володин. - Получилась ситуация, когда в случае конфликта в семье наступала бы уголовная ответственность. А когда эта же ситуация возникает с соседом или, например, дети попадают в какие-то стычки со своими друзьями, наступает административная ответственность. Получается, что родные поставлены в неравное положение, идет давление на семью".
Володин подчеркнул, что депутаты опираются на мнение общественности: он привел данные опросов, где 59% респондентов высказались в пользу законопроекта.
"Сложилась ситуация, когда закон исходит из того, что родная мать для собственного ребенка опаснее, чем чужие дяди", - констатировала один из авторов поправок Ольга Баталина (ЕР). Она напомнила о возмущении общественности по этому поводу. К примеру, в конце прошлого года активисты общественной организации "Родительское всероссийское сопротивление" передали в администрацию президента более 213 тыс. подписей, собранных против "антисемейных положений" принятого летом закона. И президент РФ Владимир Путин поддержал это обращение в ходе своей итоговой пресс- конференции в конце 2016 года.
Некоторые скептики после принятия поправок о декриминализации в первом чтении о том, что закон дает карт-бланш на избиение детей и жен. Баталина объяснила, что, во-первых, за одно и то же деяние должна следовать одинаковая ответственность для всех независимо от того, кто это деяние совершил (родитель или чужой человек). А во-вторых, административная ответственность полагается только за первый случай семейных побоев. И она достаточно строгая: штраф от 5 тыс. до 30 тыс. рублей, арест на срок от 10 до 15 суток либо обязательные работы на срок от 60 до 120 часов.
За рецидив побоев грозит уже уголовная статья. Это штраф до 40 тыс. рублей, либо обязательные работы на срок до 240 часов, либо исправительные работы на срок до 6 месяцев, либо арест на срок до 3 месяцев. При этом авторы обращают внимание на то, что в законопроекте речь идет именно о действиях, причинивших физическую боль, но не нанесших ощутимого вреда здоровью (не считая синяков и ссадин).
А вот за легкие побои соседа можно будет отделаться административным штрафом
Госдума приняла во втором, решающем чтении пакет законопроектов о т.н. декриминализации. Уголовным преступлением будет считаться кража на сумму более 2,5 тысячи рублей. Суды смогут освобождать от уголовной ответственности впервые совершивших нетяжкие преступления - при условии уплаты судебного штрафа. Но более справедливого порядка зачета срока содержания под стражей до суда не будет - против категорически выступило правительство.
Два законопроекта, составившие пакет, были внесены в Госдуму Верховным судом и приняты в первом чтении в феврале 2016 года. Наряду с другими мерами судьи предлагали не считать уголовным преступлением совершенные однократно побои или иные насильственные действия, причинившие физическую боль (ч. 1 статьи 116 УК), однократную угрозу убийством (ч. 1 статьи 119 УК), злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание детей или нетрудоспособных родителей (статья 157 УК) и использование заведомо подложного документа, за исключением официального (ч. 3 статьи 327 УК). Ко второму чтению после длительных и сложных консультаций с участием депутатов, судей, правительства и Государственно-правового управления Президента РФ тексты законопроектов были существенно переработаны.
В Уголовном кодексе появится новая статья, позволяющая судьям освобождать от уголовной ответственности граждан, впервые совершивших преступление небольшой и средней тяжести, возместивших ущерб или «иным образом» загладивших причиненный ущерб. Принимая решение об освобождении от уголовной ответственности, судья обязательно приговорит обвиняемого к уплате специального судебного штрафа, который не может превышать 250 тысяч рублей. Если этот штраф в срок не уплачен - уголовное дело возобновляется.
От планов судей и депутатов радикально, в 5 раз (с 1 тысячи рублей до 5 тысяч), поднять планку стоимости похищенного имущества, которая превращает мелкую кражу, административное правонарушение, в просто кражу - уголовное преступление, решено было отказаться. Планка будет повышена лишь до 2,5 тысячи рублей. При этом наказание останется в основном тем же, что и сейчас (штраф в размере до пятикратной стоимости похищенного или арест на срок до 15 суток, альтернатива - обязательные работы), лишь в том случае, если хищение было на сумму не больше тысячи рублей. Если же украденное стоит от одной до 2,5 тысячи рублей - минимальный штраф вырастает до трех тысяч рублей, а минимальный срок ареста - до 10 суток.
В УК появится и новая статья, карающая тех, кто раз своровал, был наказан в административном порядке, но попался снова (штраф до 40 тысяч рублей или даже лишение свободы на срок до 1 года).
Декриминализировать, то есть переводить в разряд административных правонарушений, угрозу убийством и использование заведомо подложного документа депутаты не стали.
Что касается любителей распускать руки и злостных алиментщиков - в УК соответствующие статьи останутся, но в измененном виде. Уголовным преступлением будут считаться лишь побои, не причинившие вреда здоровью, совершенные из хулиганских или экстремистских побуждений, или «в отношении близких лиц» - родственников, опекунов и сожителей.
Если один раз побил соседа или прохожего - это теперь будет административным правонарушением: штраф от 5 до 30 тысяч рублей, административный арест на срок до 15 суток или обязательные работы. За повторную драку с соседом штраф вырастает до 40 тысяч рублей, а арест может продлиться до 3 месяцев.
По отношению к злостным алиментщикам законодатели руководствовались принципом административной преюдиции: первое нарушение карается КоАПом (150 часов обязательных работ или арест на срок от 10 до 15 суток), а неоднократное аналогичное - уже УК.
«МК» писал о намерении думского Комитета по законодательству дополнить пакет поправкой в УК, которая изменяла бы порядок зачета срока нахождения под стражей при определении наказания. Сейчас действует правило «один день нахождения под стражей равен одному дню лишения свободы», вне зависимости от того, приговорил ли суд к обычной колонии, колонии строгого режима или колонии-поселению и ждал ли суда обвиняемый дома или в СИЗО. Депутаты предлагали один день в СИЗО приравнять к одному дню в тюрьме или колонии строгого режима, полутора дням в колонии общего режима и двум дням в колонии-поселении. А два дня домашнего ареста засчитывать за один день лишения свободы.
Эту идею Госдума пытается реализовать с 2008 года: внесенный тогда законопроект был принят в первом чтении лишь в 2015 году и второго до сих пор не дождался. По сведениям «МК», поправка на эту тему была убрана из пакета по декриминализации по настоянию правительства.
Третье чтение законопроектов о декриминализации состоится в ближайшее время, и вступить в силу они могут уже к июлю. Стоит заметить, что поправки в УК, улучшающие положение граждан, имеют обратную силу.
Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству в ходе заседания 16 мая рекомендовал своим коллегам по Думе принять во втором чтении законопроект о гуманизации некоторых статей Уголовного кодекса, внеся важные изменения в текст документа. Депутаты урезали список статей, наказание по которым изначально предлагалось смягчить, но при этом ввели административную преюдицию и новое основание для освобождения от уголовной ответственности.
Проект поправок под авторством Верховного суда был разработан в соответствии с требованиями Послания Президента Федеральному собранию РФ от 3 декабря 2015 года. Изначально ВС предлагал декриминализовать составы преступлений по четырем статьям Уголовного кодекса РФ (УК РФ): ч. 1 ст. 116 (побои), ч. 1 ст. 119 (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью), ч. 1 и 2 ст. 157 (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) и ч. 3 ст. 327 (использование заведомо подложного документа). Кроме того, документ предлагает повысить с 2500 до 10 000 рублей нижнюю границу значительного ущерба, причиненного гражданину, по гл. 21 УК РФ.
Убрали угрозу
Ко второму чтению текст законопроекта претерпел существенные изменения: профильный комитет рекомендовал принять 20 масштабных поправок, рассказал в ходе сегодняшнего заседания профильного комитета ГД его председатель Павел Крашенинников. Так, в частности, ко второму чтению депутаты решили, что такое преступление, как угроза убийством или причинения тяжкого вреда здоровью, должно быть уголовно наказуемо, поэтому исключили ее из законопроекта. Подобную идею раньше уже высказывало Правительство РФ в официальном отзыве на законопроект: Кабмин сомневался в необходимости освобождать от привлечения к уголовной ответственности тех, кто совершил преступление по 119 УК, отмечая, что за последние годы число таких уголовных дел только растет.
Административная преюдиция
Законотворцы решили сохранить в УК ст. 157, существенно переработав ее нормы, о чем ранее Павел Крашенинников уже сообщал. Теперь статью 157 УК ("Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей" ) предлагается озаглавить как "Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспообных родителей". При этом члены комитета дали новое понятие термину "неуплата средств без уважительных причин" - это неоднократная невыплата несовершеннолетним детям или нетрудоспособным родителям средств со стороны гражданина, который ранее уже подвергался административному наказанию за аналогичное правонарушение.
Кратность сроков
Одобрил комитет и другую поправку Крашенинникова, введя в уголовное законодательство кратность сроков. Депутат предложил исправить несправедливость, с которой засчитываются сроки домашнего ареста, на котором находилось лицо до вступления приговора суда в силу, при исчислении общего срока наказания. По действующим сегодня нормам срок домашнего ареста засчитывается точно так же, как и срок пребывания в СИЗО, то есть день в день. Депутат же предлагает засчитывать один день в СИЗО за два дня нахождения на домашнем аресте. Кроме того, депутаты также согласилисть приравнять один день нахождения в СИЗО к одному дню отбывания наказания в исправительных колониях особого и строгого режима, полутора дням отбывания наказания в исправительной колонии общего режима, а также двум дням отбывания наказания в колонии-поселении. Соответствующие поправки будут внесены в ч. 3 ст. 72 "Исчисление сроков наказаний и зачет наказаний" .
Ввели судебный штраф
В ходе рассмотрения законопроекта в первом чтении Правовое управление Госдумы, а также некоторые депутаты выступили с критикой документа, поскольку он вводит в УК РФ (ст. 76.2) новый вид освобождения от уголовной ответственности в связи с применением иных мер уголовно-правового характера (штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы и исправительные работы). Как говорилось в заключении думских юристов, такой вид освобождения от уголовной ответственности фактически предполагает внесудебное признание лица совершившим преступление, что противоречит Конституции РФ. Ко второму чтению, законотворцы доработали документ. Теперь единственной мерой уголовно-правового характера останется судебный штраф. Соответствующие поправки будут прописаны в ст. 76.2. Судебный штраф предлагается назначать в случае освобождения лица от уголовной ответственности, если преступление небольшой или средней тяжести было совершено впервые, а причиненный ущерб - возмещен. В связи с этим в УК появится новые статьи 104.4 Судебный штраф и 104.5Порядок определения размера судебного штрафа . Согласно предложению депутатов, размер выплаты не может превышать половину максимального размера штрафа, который предусмотрен соответствующей статьей УК. Если статья не предполагает выплату штрафа, то его сумма не может составлять более 250 000 руб. В случае неуплаты судебного штрафа в установленный судом срок, он отменяется, а лицо привлекается к уголовной ответственности.
Между тем, как заявил Павел Крашенинников в ходе заседания комитета 16 мая, Правительство еще не высказало своей позиции по поводу законопроекта со всеми поправками, так как "придерживается диаметрально противоположного мнения", поэтому рассмотрение законопроекта во втором чтении будет отложено до июня.
С текстом законопроекта № 953369-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности" можно ознакомиться
