Постатейный комментаpий к Федеральному конституционному закону Автор
Хаманева Наталия Юрьевна - кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права РАН
Постатейный комментаpий к Федеральному конституционному закону
"Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
Предисловие
Глава I. Общие положения (ст.ст. 1 - 5)
Глава II. Порядок назначения на должность и (ст.ст. 6 - 14)
освобождения от должности
Уполномоченного
Глава III. Компетенция Уполномоченного (ст.ст. 15 - 36)
Глава IV. Аппарат Уполномоченного (ст.ст. 37 - 41)
Глава V. Заключительные положения (ст.ст. 42 - 44)
Предисловие
В правовых государствах, начиная с античных времен, учреждался защитник гражданских прав - народный трибун в Древнем Риме был наделен полномочиями наложить "вето" на любой закон, противоречащий правам квиритов (полноправных граждан). Современные государства учреждают правовой институт обозначаемый словом "омбудсмен".
Он занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления, эффективно защищает права граждан от произвола государственных органов управления и злоупотребления властью со стороны чиновников занимает институт омбудсмена. Его создание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью и управляемыми. Сегодня институт омбудсмена по справедливости считается важным фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности исполнительной власти, формой внесудебного контроля. Ведомство омбудсмена возникло в начале XVIII века в Балтийском регионе в Швеции.
Причины, которые привели к его созданию уходят корнями в глубокое прошлое. Само понятие "омбудсмен" происходит от слова "umbud", что в средневековом шведском языке означало силу или авторитет, либо лицо, которое было переводчиком или представителем других лиц.
В государственно-правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан, и опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений. Второй страной, учредившей подобный орган стала Финляндия.
Затем этот институт был создан в Дании, Норвегии, Новой Зеландии, Великобритании и т.д. Идея омбудсмена широко распространилась во многих странах Европы, Америки, Азии, Африки, как в унитарных государствах, так и в федерациях. Опыт свидетельствует, что потребность в этом институте возникает прежде всего тогда, когда существующие институты не удовлетворяют решению всех контрольных задач в отношении государственного управления и возникает необходимость дополнительной защиты прав граждан против административного произвола, то есть возрастание государственной и административной деятельности способствует возникновению противоречий интересов между государственно-административными органами и гражданами.
Этой тенденции способствует и постоянный рост числа работников государственного аппарата, большое количество правовых норм и предписаний, перегруженность административных судов. В таких условиях гражданин ежедневно подвергается воздействию ряда административных и других бюрократических органов, что очень часто приводит к недовольству граждан и недоверию их государству. Таким образом, распространение института омбудсмена и включение его в конституционно-политическую систему ряда стран объясняется прежде всего постоянно растущим проникновением государства во все социальные области жизни общества, ростом административного аппарата.
С точки зрения гражданина омбудсмен представляет собой прежде всего должностное лицо, к которому можно обратиться в случае неудовлетворения административным решением, процессом его принятия, а также действиями работников государственного аппарата.
Кроме этого существуют и другие обстоятельства, объясняющие его возникновение в ряде стран, в частности, расширение правовых функций во всех областях государственной деятельности, необходимость персонализации и индивидуализации административного контроля. Омбудсмен помогает, дополняет и расширяет традиционные контрольные функции парламента в отношении других государственных органов. Поэтому многие страны мира дополняют уже существующие формы контроля еще одной формой - моделью омбудсмен.
В настоящее время существует более 100 омбудсменов в различных странах мира. Причем в разных странах это должностное лицо может называться по-разному: медиатор, проведор, уполномоченный по правам граждан, а например, в Танзании это - коллективный орган - Постоянная следственная комиссия.
Многозначность наименований связана и определяется прежде всего исторически различной средой, философскими подходами и влиянием конституционно-политических систем. В то же время при всем многообразии форм этого института есть достаточно оснований говорить о его единой концепции. Для института омбудсмена характерным является прежде всего то обстоятельство, что эта должность существует в рамках парламентаризма и направлена на контроль определенной деятельности государственных органов.
В то же время омбудсмен не является ни органом власти или государственного управления, ни судебным органом. Он не замещает эти органы социальной помощи, а вмешивается только тогда, когда произошло нарушение закона. В его компетенцию не входят дела, где граждане взаимодействуют между собой. Сфера его деятельности - это отношения между гражданином и органом государства, общественной организацией, учреждением и т.д. Его деятельность более демократична по сравнению с другими органами, осуществляющими защиту прав граждан.
Приняв общеуправляемое определение "омбудсмен", следует уточнить, какие особые черты института выделяют его среди подобных институтов, стоящих на страже правопорядка в аппарате современного государства. Прежде всего задачей омбудсмена является охрана прав граждан, что конкретизирует его позицию, как элемента системы правопорядка в широком смысле. Ведомство омбудсмена относится к высшим органам государства в стране. Важнейшей чертой института омбудсмена является его независимость.
В большинстве стран он избирается парламентом и отчитывается только перед ним. В задачу омбудсмена входит контроль за деятельностью правительственных инстанций, служащих и лиц, работающих по заданию правительства и осуществляющих административные функции. Этот контроль является внешним контролем и своего рода чрезвычайным. Он осуществляется по инициативе омбудсмена, по требованию или по жалобам граждан. Сфера контроля омбудсмена достаточно широкая и в различных странах неодинаковая.
В большинстве случаев омбудсмен рассматривает дело не только с точки зрения соответствия закону решений и действий администрации, но и, что очень важно, особенно для государств, в которых контроль за соответствием закону действий администрации осуществляется в рамках системы административных судов, может рассматривать комплексно деятельность государственных органов и вынести решение о человечности, справедливости, целесообразности их действий. Результатом контрольных мероприятий, прежде всего, является реализация прав граждан и исправление нарушений в функционировании государственной администрации. Основным в существовании этой формы контроля является ее простой и понятный для граждан способ работы. Он связан с непосредственным доступом населения к омбудсмену и подкрепляется принципом бесплатного производства.
Вместе с тем, надо помнить, что каждый омбудсмен работает в условиях, характерных для его страны. И исходя из этих условий, организация и способы функционирования ведомства омбудсмена различны. Это связано со спецификой отдельных стран при применении к собственным, иной раз совершенно оригинальным правовым и административным системам, классической модели шведского омбудсмена, что влечет за собой многообразие форм данного института. Это и естественно, т.к. каждая страна, создающая этот орган, стремится вписать его в уже действующую правовую систему. Вот почему при наличии общих черт эти органы имеют специфические особенности, обусловленные и национальными традициями, и действующей системой органов контроля и надзора, распределением компетенции между ними и т.д.
В России никогда не существовало подобного института. Вместе с тем происходящие в нашей стране процессы становления новой российской государственности, нового конституционного строя, появление новых органов федеральной власти требуют совершенствования старых и создание новых правовых механизмов, направленных на реализацию прогрессивных идей в сфере обеспечения прав граждан, установление деловых и конструктивных отношений граждан с органами власти и администрацией.
Эти процессы дают мощный импульс для активного поиска различных правовых инструментов, методов и средств обеспечения и защиты прав, свобод, чести и достоинства личности. В настоящее время в нашей стране существует много средств, направленных на защиту прав граждан.
Это - административный способ защиты прав, судебный контроль, прокурорский надзор. Однако вместе с тем следует заметить, что права граждан еще очень часто нарушаются, а представленные способы их защиты не достаточно эффективны, так как не акцентрированы исключительно на защите прав человека и гражданина. В этой связи возникает проблема совершенствования существующих методов и создание новых инструментов, гарантирующих и охраняющих права личности.
Эти вопросы взаимосвязаны. Институт омбудсмена рассматривается как дополнительное, а не альтернативное средство правовой защиты в системе иных механизмов правозащитной деятельности. Конституция Российской Федерации предусматривает введение должности Уполномоченного по правам человека. Внесение подобной статьи в Конституцию означает признание на высшем государственном уровне приоритета прав человека и гражданина в нашей стране. Воплощение этой конституционной идеи потребовало дальнейшего законодательного урегулирования российского варианта модели омбудсмена. В целях реализации конституционного положения в 1997 г. принят Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.
Федеральный Конституционный Закон
"Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
Глава I. Общие положения Комментарий к статье 1 Закона
1. Учреждение в России должности Уполномоченного по правам человека закреплено в ст. 103 (п. д) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации относится назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, т.е упоминание о нем дано через призму компетенции Государственной Думы. К сожалению, в Конституции нет отдельной специальной нормы, посвященной данному институту как это имеет место в других странах. Остается неясным почему предпочтительнее для законодателя оказался такой вариант оформления в Конституции РФ нового правозащитного механизма.
2. В большинстве стран мира омбудсмен избирается парламентом на срок полномочий последнего. Российский Уполномоченный также назначается на эту должность и освобождается от нее непосредственно Государственной Думой Федерального Собрания РФ.
3. Основная задача уполномоченного -это помощь гражданам в восстановлении их нарушенных прав. Он также должен способствовать совершенствованию российского законодательства, касающегося прав человека и гражданина, приведению его в соответствие с международными стандартами, правовому просвещению в этой сфере. Выполнение этих задач обеспечивается наделением Уполномоченного специфическими средствами таких как, например, направление заключений, обращение в судебные органы, обращение к субъектам законодательной инициативы, представлении ежегодного доклада Государственной Думе и т. д. Комментарий к статье 2 Закона
1. Важный момент статуса Уполномоченного - его независимость и неподотчетность каким-либо государственным органам и должностным лицам. Этот институт пользуется значительной самостоятельностью, несравнимой с другими органами. Такая независимость является основным условием и предпосылкой выполнения контрольно-надзорной функции, которые ему доверяет конституционно-правовой порядок. Подобная практика существует и в других странах. Так, например, в соответствии с Конституцией Португалии проведор в течение срока своей выборной должности не подлежит никакому контролю, является суверенным и распоряжается средствами, которые ему ежегодно выделяет парламент.
2. При выполнении возложенных на Уполномоченного функций он должен руководствоваться Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Законодательством РФ, кроме этого, он должен согласовывать свою деятельность, опираясь на общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ. Комментарий к статье 3 Закона
Уполномоченный должен собственными средствами способствовать восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. В этой связи введение в России подобного института как дополнительного средства защиты гражданских прав не связано с отменой или пересмотром компетенции других государственных органов, обеспечивающих эту защиту, таких как, например, судебные органы, прокуратура и др. Высказывая поддержку идеи создания института парламентского Уполномоченного, Генеральный прокурор РФ считает, что прокуратуре в сфере так называемого общего надзора нельзя утрачивать позиции. Именно разветвленная система различных органов может помочь парламентскому Уполномоченному в успешном осуществлении его функций. Чем больше существует способов ликвидации нарушений законности, прав и свобод граждан тем демократичнее общество. Комментарий к статье 4 Закона
Важной новеллой данного Закона является комментируемая статья, гарантирующая Уполномоченному осуществление его функций без всякого ограничения в условиях чрезвычайного или военного положения. Не имеет значения введено ли оно на всей территории страны либо на отдельной его части гражданин все равно может обращаться к Уполномоченному, а последний, используя принадлежащие ему механизмы, будет осуществлять помощь в защиту прав и свобод человека и гражданина. Комментарий к статье 5 Закона
1. Учитывая федеративный характер устройства российского государства Закон предусматривает возможность децентрализации службы Уполномоченного путем учреждения подобных органов в субъектах Российской Федерации, т.е. создание нескольких уровней уполномоченного на территории страны. В этом случае законодательным путем необходимо распределить обязанности и сферы их полномочий с учетом конституционного разграничения предметов ведения, федеративного договора, отдельных договоров с конкретными субъектами федерации. К сожалению, новый закон не предусматривает подобной нормы. Видимо уполномоченные субъектов Федерации должны назначаться своими представительными органами либо органами исполнительной власти, а не Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Последний лишь координирует деятельность уполномоченных субъектов Федерации, обеспечивает их сотрудничество. Вместе с тем образование региональных уполномоченных, сохранивших свою организационную независимость от федерального Уполномоченного, не исключает их активного контакта и взаимодействия. Более того, с учетом создания системы органов местного самоуправления возможно образование уполномоченных на этом уровне. Так, например, в некоторых странах (Франция, Великобритания и др.) сфера деятельности омбудсмена распространяется и на местную администрацию. Следует заметить, что в некоторых регионах уже приняты местные законы об уполномоченном по правам человека. Так, например, в Кемеровской области c 12 февраля 1996 г. работает Уполномоченный по правам человека при главе администрации Кемеровской области. Опыт Кемеровской области еще раз свидетельствует о гибкости института омбудсмена, о способности его приспосабливаться к местным условиям. Это показывает, что на региональном уровне уполномоченные могут избираться как представительными органами, так и назначаться правительством, администрацией субъекта Федерации. Вот почему у них во взаимоотношениях с Уполномоченным по правам человека в РФ не могут иметь место субординационные отношения, основанные на подчинении одного другому. Для этих связей главным являются отношения координационного вида. Не совсем правильно ограничивать деятельность уполномоченных рамками региона, города, т.е. использовать лишь территориальный принцип формирования данного института. Практика зарубежных стран Швеции, Финляндии, ФРГ и др. свидетельствуют о целесообразности формирования этих органов также и по отраслевому принципу, на основании специализации института Уполномоченного с тем, чтобы он имея возможность в полную силу реализовать свои контрольно-надзорные функции в случае нарушения прав и свобод граждан, учитывая специфику различных сфер, где могут возникнуть конфликтные ситуации, например, по защите прав в сфере информации, по делам военнослужащих, по делам несовершеннолетних и т.д. К сожалению, комментируемый Закон не содержит положений о специализированных уполномоченных. Остается надеяться, что реализация этой идеи получит свое закрепление и развитие в субъектах Федерации, которые, основываясь на анализе состояния дел с правами человека на своей территории, выделят те приобретенные сферы, где, по их мнению, на помощь уполномоченным региона должны будут придти специализированные уполномоченные.
2. Закон устанавливает для Уполномоченного и его рабочего аппарата бюджетное финансирование, а для уполномоченного субъекта Федерации - финансирование из средств бюджета соответствующего субъекта.
Глава II. Порядок назначения на должность и освобождения от должности
Уполномоченного Комментарий к статье 6 Закона
В соответствии с комментируемым Законом Уполномоченным может быть назначен только гражданин РФ. Законом установлен также возрастной ценз - не моложе 35 лет.
В ряде стран тип профессиональной квалификации не является обязательным требованием к кандидату на должность омбудсмена, например, в Новой Зеландии. В Великобритании первые три уполномоченных были назначены из гражданских служащих, не имеющих юридического образования и только в 1978 г. эту должность занял юрист. Вместе с тем, шведский закон предписывает, что омбудсменом могут быть лица с юридическим образованием и достойной репутацией. Российский закон не устанавливает в качестве квалификационного требования наличие юридического образования, однако закрепляет положение, согласно которому кандидат на эту должность должен обладать познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, а также иметь опыт правозащитной деятельности. Комментарий к статье 7 Закона
1. Закон определяет круг органов, должностных лиц, которые наделены правом вносить предложения о кандидатах на должность Уполномоченного. Список является исчерпывающим: Президент РФ, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе. В мировой практике есть и другой подход к решению этого вопроса, так в Великобритании Парламентский Уполномоченный назначается Королевой по рекомендации премьер-министра. Избрание шведского омбудсмена готовится делегацией по делам парламентских омбудсменов после ее консультации с депутатами, назначенными от партийных групп в Конференцию при председателе парламента.
2. Закон устанавливает определенный срок, в течение которого предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу. Эта процедура должна быть произведена в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Кандидат на должность Уполномоченного выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против. Если кандидатура на должность Уполномоченного отклонена палатой Франции и депутатские группы вправе предложить для нового рассмотрения ту же или новую кандидатуру. Повторное рассмотрение кандидатуры проводится на следующий день после получения палатой соответствующего представления. Комментарий к статье 8 Закона
1. Назначение на должность Уполномоченного и освобождение от нее осуществляется Государственной Думой простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.
В большинстве стран омбудсмен выбирается парламентом, например, датский омбудсмен выбирается прямыми выборами, в Португалии - избирается 2/3 парламента.
2. По вопросу о назначении на должность Уполномоченного Государственная Дума принимает постановление. Время его принятия ограничено законом - не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
3. Порядок назначения Уполномоченного носит сложный характер. Ввиду того, что претендентов на эту должность может быть достаточно много, закон устанавливает специальную процедуру включения кандидатур на пост Уполномоченного в список для тайного голосования. Для этого претендент должен набрать 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Комментарий к статье 9 Закона
В большинстве стран мира при вступлении в должность омбудсмены приносят присягу. Соответствующий текст присяги Российского Уполномоченного сформулирован в комментируемой статье, которая регулирует акт присяги. Этот акт - не формальная процедура. Он имеет важное юридическое значение: с одной стороны, присяга - это обязывающая клятва перед Государственной Думой, с другой стороны, с момента произнесения присяги Уполномоченный вступает в должность, начинает осуществлять принадлежащие ему полномочия. Присяга приносится в торжественной обстановке в зале заседаний Государственной Думы сразу же после назначения Уполномоченного на должность. Комментарий к статье 10 Закона
1. Деятельность Уполномоченного ограничена определенным сроком, считая с момента принесения присяги. В других странах этот срок колеблется от двух лет в Австралии до пяти лет в Новой Зеландии. В Швеции, Великобритании, Португалии и т.д. омбудсмен работает в течение четырех лет. Во Франции медиатор назначается на шестилетний срок. Деятельность Уполномоченного прекращается с момента принесения присяги новым Уполномоченным, назначенным Государственной Думой.
2. Полномочия Уполномоченного не прекращаются с роспуском Государственной Думы, а также с истечениемм ее полномочий.
3. Мировой опыт свидетельствует, что одно и то же лицо может быть назначено на должность омбудсмена повторно. Соответствующее положение нашло отражение и в российском законе, что дает возможность Уполномоченному, успешно справляющемуся со своими обязанностями находиться на своем посту десять лет. Комментарий к статье 11 Закона
1. и 2. В данной статье сформулированы определенные ограничения правосубъектности Уполномоченного, связанные с выполнением его полномочий.
Находясь на своем посту, он не может быть депутатом не только Государственной Думы, но и законодательного (представительного) органа субъекта федерации, членом Совета Федерации, находится на государственной службе, а также заниматься политической и иной деятельностью, например, коммерческой.
Закон делает исключение, позволяя Уполномоченному заниматься преподавательской, научной либо иной творческой деятельностью. В то же время Уполномоченный, находясь на своем посту, не может быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Он должен быть далек от политики и заниматься исключительно вопросами, входящими в его компетенцию, что соответствует мировой практике.
3. Не позднее 14 дней со дня вступления Уполномоченного в должность он обязан полностью прекратить деятельность, которая несовместима с его постом и указана в чч. 1, 2 ст. 11 Закона. Если он не исполнит эти требования, то его полномочия будут прекращены, т.е. он может быть досрочно освобожден от должности на основании ст. 13 Закона, а Государственная Дума приступает к назначению нового Уполномоченного.
Подобное правило, касающееся недопустимости совмещения поста омбудсмена и других публичных должностей, существует в большинстве стран, имеющих институт омбудсмена. Комментарий к статье 12 Закона
1. Важным элементом статуса Уполномоченного является наличие у него иммунитета, т.е. Уполномоченный пользуется неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Это выражается в том, что без согласия Государственной Думы Уполномоченного нельзя привлечь к уголовной, административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Кроме того он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления. Его нельзя подвергать личному досмотру, кроме случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. При этом личный досмотр может производиться уполномоченным на то лицом одного и того же пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола.
К уполномоченным лицам, которые вправе применить эту меру относятся должностные лица органов внутренних дел, гражданской авиации, таможенных учреждений и т. д.
Следует отметить, что законодатель распространяя неприкосновенность Уполномоченного на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортное средства, корреспонденцию, средства связи, принадлежащие уполномоченному документы.
Аналогичные положения содержаться и в зарубежном законодательстве. Так, например, французский медиатор пользуется неприкосновенностью, поэтому не может подвергаться преследованию, розыску, задержанию. аресту или преданию суду за высказанные мнения или за совершение действий при выполнении им своих обязанностей. Указанные положения служат своего рода гарантией его независимости. Польскому Уполномоченному принадлежит иммунитет от привлечения к уголовной ответственности, ареста либо задержания, аналогичный иммунитету депутата Сейма.
2. Уполномоченный может быть задержан на месте преступления. В этом случае должностное лицо, производившее задержание обязано незамедлительно уведомить об этом Государственную Думу. На основании поступившей информации Государственная Дума, если сочтет это необходимым, принимаеи соответствующее решение, в котором выражает свое согласие на дальнейшее применение этой процессуальной меры. Если согласие не получено в течение 24 часов Уполномоченный должен быть освобожден. Комментарий к статье 13 Закона
1. Российский Закон предусматривает ряд случаев досрочного освобождения Уполномоченного от должности.
Во-первых, если он нарушил требования ст. 11 Закона, т.е. продолжает осуществлять деятельность, несовместимую с его статусом: является депутатом Государственной Думы или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, членом Совета Федерации, занимается другой оплачиваемой (коммерческой деятельностью) или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, либо иной творческой.
Во-вторых, когда в отношении Уполномоченного вступил в законную силу обвинительный приговор суда.
2. Государственная Дума может прекратить полномочия Уполномоченного, если он неспособен по состоянию здоровья или по иным причинам исполнять свои обязанности в течение не менее четырех месяцев подряд.
3. Закон предусматривает, Уполномоченному право самому подать заявление о сложении полномочий. В этом случае требуется согласие Государственной Думы, касающегося освобождения от должности.
4. Оформление досрочного освобождения от должности производится принятием Государственной Думой специального постановления. Комментарий к статье 14 Закона
Уполномоченный может быть досрочно освобожден от своей должности в том случае, если он продолжает, находясь на своем посту, осуществлять деятельность несовместимую с его статусом, либо вступил в законную силу обвинительный приговор суда в отношении.
В этой ситуации Закон предписывает Государственной Думе назначить нового Уполномоченного в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности предыдущего. Порядок назначения регулируется статьями 6-10 комментируемого закона.
Глава III. Компетенция Уполномоченного Комментарий к статье 15 Закона
Одним из главных способов реализации Уполномоченным своих контрольных функций является пpоцесс рассмотрения жалоб граждан Российской Федерации, а также обращений иностранных граждан и лиц без гажданства.
Подобное правило существует в Новой Зеландии, Польше, Швеции и других странах. Вместе с тем, например, в Польше к нему могут обащаться политические, кооперативные, общественные организации, представители органов местного самоуправления.
Граждане обращаются к Уполномоченному в случае неудовлетворения административным решением, порядком его применения или поведения должностного лица и в других случаях, когда нарушаются права заявителя органом государственной власти или чиновником. Комментарий к статье 16 Закона
1. В целях ограждения Уполномоченного от тех обращений, которые могут быть и должны быть рассмотрены в других инстанциях, так как институт Уполномоченного не стремится заменить, вытеснить уже существующие каналы обжалования, а является важным дополнением к тем способам защиты прав граждан, которые сложились и функционируют в рамках российской правовой системы, законодатель счел нужным конкретизировать порядок обращения к Уполномоченному с жалобой.
В этой связи закреплено правило, в соответствии с которым жалоба может быть подана Уполномоченному на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих только после того как гражданин обжаловал решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но остался не согласен с принятым решением.
Данное ограничение является необходимым и направлено на то, чтобы сделать институт Уполномоченного жизнеспособным ибо отказ от подобной нормы может обернуться лавиной обращения граждан к "народному заступнику", что парализует его деятельность.
2. Законодатель устанавливает некоторые изъятия из сферы компетенции Уполномоченного, в соответствии с которыми Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.
3. Принимая во внимание федеративный характер устройства российского государства, Закон предусматривает введение Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.
Гражданин может обращаться со своей жалобой как у уполномоченному субъекта, так и к Уполномоченному на федеральном уровне. Если гражданин в начале обратился со своей жалобой к Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации - это не является причиной для отказа в принятии жалобы по аналогичной проблеме Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Комментарий к статье 17 Закона
В большинстве стран мира законодательством устанавливается определенный срок, в течение которого гражданин может подать жалобу омбудсмену. Так, например, в Новой Зеландии он равняется 12 месяцам, в Швеции - 2 годам с того момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и т.д.
Это вполне оправдано, так как работать с запоздалой жалобой достаточно сложно в плане осуществления проверочных мероприятий, получения необходимой информации и т.д.
В этой связи российский Закон устанавливает общее правило, в соответствии с которым жалоба может быть подана Уполномоченному не позднее истечения одного года со дня нарушения прав и свобод гражданина или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении.
Введение такого срока не означает, что в случае его истечения Уполномоченный, если сочтет, что имеются особые обстоятельства, не может уже принять жалобу к своему рассмотрению.
2. Для быстрейшего и полного рассмотрения жалобы она должна содержать определенные реквизиты: фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению гражданина, его права и свободы. К жалобе должны быть приложены копии решений, принятых по ней при рассмотрении жалобы первоначальной в административном или судебном порядке, что позволяет наиболее полно и объективно рассмотреть, поднятый в жалобе вопрос.
Установление определенных реквизитов облегчает задачу как самого гражданина, так и Уполномоченного, рассматривающего жалобу. Закрепление подобного правила позволяет сделать вывод, что анонимные жалобы не рассматриваются. Комментарий к статье 18 Закона
Для облегчения доступа гражданина к Уполномоченному жалоба, поданная гражданином не облагается государственной пошлиной, т.е. подается бесплатно. Комментарий к статье 19 Закона
Компетенция Уполномоченного распространяется на жалобы граждан, находящихся в местах принудительного содержания, например, в тюрьмах, камерах предварительного заключения, колониях и т.п. Администрация мест принудительного содержания обязана отправлять Уполномоченному обращения к нему лиц, содержащихся в этих местах в четко определенный период времени, который равен 24 часам с момента поступления в администрацию обращения. Администрация не имеет право вскрывать эти письма, либо иным образом подвергать их просмотру. Комментарий к статье 20 Закона
1. Уполномоченный наделен свободным усмотрением при решении вопроса, начинать производство по жалобе или нет. Российское законодательство предоставляет Уполномоченному четыре возможности.
Во-первых, он может принять жалобу к своему рассмотрению, если ранее заявитель обжаловал решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих в судебном либо административном порядке, но остался недоволен решением принятым по его жалобе. Кроме того Уполномоченный принимает жалобу, если она подана ему не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
Во-вторых, Уполномоченный имеет право не принимать жалобу, сославшись на ст. 16 Закона, а разъяснить заявителю куда ему следует обратиться в первую очередь для защиты своих прав и свобод.
В-третьих, Уполномоченный в случае необходимости имеет право сам передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.
В-четвертых, Уполномоченный имеет право, основываясь на ч.ч. 1, 2 ст. 16, ст. 17 Закона отказать в принятии к своему рассмотрению жалобы.
2. Уполномоченный обязан в течение десяти дней уведомить заявителя о своем решении. Если Уполномоченный принимает жалобу к своему рассмотрению, то он обязан также проинформировать об этом соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются.
Уполномоченный осуществляет защиту прав граждан не только на основании фактов изложенных в жалобе, т.е. в связи с поступившим обращением гражданина, но он может начать производство и по своей инициативе в случаях получения информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, в случаях, имеющих особое общественное значение либо когда необходимо защищать интересы лиц, которые не в состоянии самостоятельно использовать правовые средства защиты (например, престарелые, больные, несовершеннолетние и т.д.). В этих ситуациях Уполномоченный обладает правом принимать в пределах своей компетенции соответствующие меры, направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина. Комментарий к статье 22 Закона
1. Для правильного и объективного рассмотрения жалоб граждан Уполномоченный должен выяснить различные обстоятельства, изложенные в жалобе. Это позволит ему принять справедливое решение. В этой связи Закон наделяет его правом обращаться к компетентным государственным органам или должностным лицам за помощью в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
2. Важной гарантией объективности осуществления проверочных действий является запрет на проведение их тем органам (должностным лицам), чьи решения или действия (бездействие) обжалуются. Комментарий к статье 23 Закона
Уполномоченный наделен широкими полномочиями при проведении проверочных действий. В соответствии с Законом он имеет право посещать любые органы государственной власти, органы системы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения. Никто не должен препятствовать Уполномоченному в осуществлении его права. Более того Уполномоченный может присутствовать на заседаниях коллегиальных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
От всех перечисленных выше структур, а также от их должностных лиц и государственных служащих он имеет право запрашивать и получать необходимые для объективного рассмотрения жалобы сведения, документы, материалы, объяснения должностных лиц и государственных служащих (кроме судей) по тем вопросам, которые подлежат выяснению в ходе рассмотрения жалобы.
Уполномоченный может проводить проверочные действия как самостоятельно так и совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами, государственными служащими. Он наделен правом поручать компетентным государственным учреждениям в случае необходимости проведение экспертизы и на основе ее результатов подготовку заключений по тем вопросам, которые необходимо выяснить в ходе работы с жалобой.
С учетом широкой компетенции Уполномоченного к его правам относится также ознакомление с уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушения, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу. Кроме того он может знакомиться с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел. В этой связи соответствующие изменения и дополнения были внесены в ГПК РСФСР ст.ст. 322, 322" и УПК РСФСР ст.ст. 375, 375" в марте 1997 г.
2. При осуществлении своих полномочий, Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема всеми руководителями и другими должностными лицами всех структур, которые расположены на территории Российской Федерации. К ним законодатель относит: органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителей общественных объединений, лиц начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрации мест принудительного содержания. Комментарий к статье 24 Закона
1. В ходе рассмотрения жалоб граждан Уполномоченный имеет право запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности сведения, документы, материалы, необходимые для рассмотрения жалобы либо факта нарушения прав и свобод человека и гражданина. Соответствующие структуры обязаны предоставлять Уполномоченному нужные сведения. Однако информация, составляющая государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну должна предоставляться в соответствии с законодательством Российской Федерации, так например, Законом РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне".
2. Если Уполномоченного привлекают для дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с выполнением им своих обязанностей по защите прав и законных интересов граждан, он вправе отказаться от дачи таких показаний. Комментарий к статье 25 Закона
Опечатки, допущенные в следующем абзаце, будут исправлены в ближайшее время
При рассмотрении жалоб Уполномоченный руководствуется важным правилом, которое выражается в формуле "audiatur et altero paть выслушать стороны процесса, иными словами в обязанность Уполномоченного входит предоставление возможности государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, высказать свое мнение по поводу всех обстоятельств дела, дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. Таким образом Уполномоченный использует в своей работе принцип "audi partem" - недопустимость принимать во внимание объяснения только одной стороны, т.е. чтобы объективно разобраться в деле необходимо выслушать обе заинтересованные стороны. Комментарий к статье 26 Закона
1. В обязанность Уполномоченного входит обязательное извещение лица, подавшего жалобу о результатах ее рассмотрения.
2. Если в ходе рассмотрения жалобы Уполномоченный установит факты нарушения прав заявителя, то он обязан принять соответствующие меры, предусмотренные ст.ст. 29, 31 комментируемого Закона. Комментарий к статье 27 Закона
В том случае, когда в ходе рассмотрения жалобы заявителя, Уполномоченный установит факты нарушения прав и свобод граждан он обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он обнаружит нарушение прав и свобод граждан свое заключение. Эта обязанность сохраняется за Уполномоченным также в том случае, когда он начинает производство по своей инициативе в соответствии со ст. 21 данного Закона.
В заключении Уполномоченный формулирует свои рекомендации, предлагает способы и меры, необходимые для восстановления нарушенных прав и свобод граждан. Комментарий к статье 28 Закона
1. Уполномоченный не имеет права придавать огласке материалы, полученные при рассмотрении жалобы до окончательного ее разрешения.
2. Важным фактором соблюдения прав граждан является то, что Закон запрещает Уполномоченному разглашать сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия, которые стали ему известны в процессе рассмотрения жалобы. Комментарий к статье 29 Закона
Уполномоченный наделен широкими полномочиями по защите прав граждан. В случае необходимости он может обратиться в судебные органы с заявлением в защиту прав гражданина; лично или через своего представителя участвовать в судебном процессе; он может обратиться в различные государственные органы по поводу возбуждения дисциплинарного, административного, уголовного производства в отношении тех должностных лиц, в чьих действиях (бездействии), решениях усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; обратиться в суд или органы прокуратуры с ходатайством о проведении проверки вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обратиться в Конституционный суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Комментарий к статье 30 Закона
1. Для придания гласности заключению, принятому Уполномоченным в ходе рассмотрения жалобы либо факта нарушения прав и свобод гражданина, Уполномоченный вправе опубликовать его в средствах массовой информации.
2. Соответствующие печатные издания обязаны опубликовать заключения и другие документы представленные Уполномоченным. Однако эта обязанность вменяется только тем периодическим печатным изданиям, которые финансируются либо полностью либо частично за счет бюджетных средств, а также тем, в которых одним из учредителей являются государственные структуры: государственные или муниципальные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации. Комментарий к статье 31 Закона
На основе изучения и анализа различных материалов и информации, поступившей по поводу нарушения прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный направляет свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам; обращаться к субъектам законодательной инициативы с предложениями по совершенствованию законодательства, затрагивающего права и свободы человека и гражданина. Комментарий к статье 32 Закона
1. В результате рассмотрения жалоб граждан, а также при получении иным путем информации о грубых или массовых нарушениях прав и свобод граждан Уполномоченный имеет право выступать по этому поводу на очередном заседании Государственной Думы с докладом, т.е. довести до сведения депутатов факты нарушений.
2. Кроме этого Уполномоченный имеет право обратиться к депутатам Государственной Думы с предложением создать специальную парламентскую комиссию по изучению и расследованию фактов нарушений прав и свобод граждан, провести по этим вопросам парламентские слушания. Уполномоченный вправе лично участвовать в работе этой комиссии, а также парламентских слушаниях либо направить туда своего представителя. Комментарий к статье 33 Закона
1. Важной формой реагирования, которая присуща всем омбудсменам, и Российскому Уполномоченному в частности, является ежегодный доклад парламенту (во Франции медиатор представляет доклад еще и Президенту Республики). Кроме представления своего доклада Совету Федерации и Государственной Думе Уполномоченный обязан направить его в другие высшие органы государства: Президенту РФ, Правительству РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ.
2. В случае необходимости для привлечения особого внимания к отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный имеет право направить специальный доклад в Государственную Думу.
3. Все ежегодные доклады Уполномоченного должны быть доведены до всеобщего обозрения. В этих целях они подлежат официальному опубликованию в официальном источнике - в "Российской газете". Специальные доклады по отдельным конкретным вопросам также могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в "Российской газете" либо в других изданиях. Комментарий к статье 34 Закона
1. Для проведения проверочных мероприятий по фактам Уполномоченный может запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения. В этом случае должностные лица обязаны бесплатно и беспрепятственно предоставить Уполномоченному запрошенные материалы и документы, а также иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
2. Законодательство устанавливает максимальный срок, в течение которого запрошенные материалы, документы и другая информация должны быть направлены Уполномоченному. Этот срок равен 15 дням со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок, более короткий. Комментарий к статье 35 Закона
Уполномоченный направляет заключение государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан. В заключении он дает свои рекомендации относительно возможных и необходимых способах восстановления прав и свобод граждан. Получив подобное заключение, соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо обязаны рассмотреть его в течение месяца и сообщить в письменной форме Уполномоченному о принятых мерах. Комментарий к статье 36 Закона
Законодательство РФ предусматривает юридическую ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного. В марте 1997 г. вступил в силу Федеральный закон "О внесении дополнений и изменений в кодекс РСФСР об административных правонарушениях" на основании этого закона в КоАП РСФСР введена ст. 165.12 - Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В соответствии с ней вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в иной форме влечет наложение штрафа в размере ста минимальных размеров оплаты труда.
Глава IV. Аппарат Уполномоченного Комментарий к статье 37 Закона
1. Все службы омбудсмена имеют свой аппарат. Так, например в Швеции он состоит из 50 человек, среди которых 25 юристов, чаще молодые судьи, которые после практики у омбудсмена возвращаются на свои должности. В штате омбудсмена Новой Зеландии работает 20 так называемых следователей, которые изучают жалобы граждан. Польский Уполномоченный имеет свое бюро, в которое входят юристы, специализирующиеся по различным вопросам. Для обеспечения деятельности российского Уполномоченного предусмотрено создание рабочего аппарата.
2. В сферу деятельности аппарата входят функции, связанные с юридическим, организационным, научно-аналитическим, информационно-справочным и иным обеспечением деятельности Уполномоченного.
3. Законодательно закреплен статус Уполномоченного и его рабочего аппарата как государственного органа с правом юридического лица, имеющего расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации. Комментарий к статье 38 Закона
Уполномоченный и его рабочий аппарат находятся на бюджетном финансировании. Выделяемые для этих целей средства предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете.
Смету расходов самостоятельно разрабатывает и исполняет Уполномоченный. Законодательством РФ устанавливается порядок финансовой отчетности Уполномоченного.
Имущество, которое необходимо Уполномоченному и его рабочему аппарату для реализации, закрепленных функций, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью.
Уполномоченный для осуществления своей компетенции должен быть обеспечен необходимыми документами, информационными и справочными материалами, принятыми или официально распространяемые всеми государственными органами, общественными объединениями и др. Комментарий к статье 39 Закона
Структура рабочего аппарата, а также положение о нем утверждается лично Уполномоченным, который осуществляет непосредственное руководство его деятельностью. Уполномоченный устанавливает также численность и штатное расписание своего рабочего аппарата исходя из сметы расходов. Осуществляя управленческие функции внутри своего аппарата, Уполномоченный имеет права издавать распоряжения. Комментарий к статье 40 Закона
1. Материальные гарантии независимости Уполномоченного предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами РФ эдэнтичны тем, которые распространяются на должностных лиц, занимающих государственные должности в Российской Федерации. Эти гарантии связаны с оплатой труда, медицинским обслуживанием, социальным обеспечением и др.
2. Статус сотрудников рабочего аппарата Уполномоченного, а именно: его права, обязанности, ответственность, гарантии, льготы, условия прохождения ими государственной службы определяются федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами о федеральной государственной службе, а также законодательством РФ о труде. Комментарий к статье 41 Закона
Законодательство допускает создание при Уполномоченном экспертного совета для оказания консультативной помощи. В экспертный совет могут входить лица, обладающие познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.
Глава V. Заключительные положения Комментарий к статье 42 Закона
В качестве места постоянного нахождения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и его рабочего аппарата выбран город Москва. Комментарий к статье 43 Закона
Первый Уполномоченный должен быть назначен на должность Государственной Думой в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона. Порядок назначения устанавливается главой второй, указанного Закона. Хаманев Н.Ю.
Настоящий Закон определяет порядок избрания на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Глава I. Общие положения
Статья 1
1. Должность Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Уставом Санкт-Петербурга в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Санкт-Петербурге.
2. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц.
3. Уполномоченный не вправе:
1) замещать государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъектов Российской Федерации, если иное не установлено федеральными конституционными законами или федеральными законами, а также муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы;
2) замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга, иных объединений внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, политической партией, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени государственного органа;
4) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации;
5) быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами;
6) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга;
8) получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц;
9) принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;
10) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренностям государственных органов Российской Федерации, государственных органов Санкт-Петербурга с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
11) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
12) разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, ставшие известными в связи с выполнением служебных обязанностей;
13) иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
14) быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
3_1. Уполномоченному, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
3_2. В соответствии с законодательством Российской Федерации Уполномоченный обязан при избрании на должность, а впоследствии ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять сведения о полученных им доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о его обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга.
3_3. Уполномоченный обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях, которые установлены Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", и в порядке, установленном Законом Санкт-Петербурга от 11 мая 2016 года N 246-43 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".
3_4. Уполномоченный может на общественных началах входить в состав консультативных органов по обеспечению реализации полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Санкт-Петербурга, иных государственных органов Санкт-Петербурга.
4. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, настоящим Законом и другими законами Санкт-Петербурга.
5. В компетенцию Уполномоченного входит защита фундаментальных гражданских и политических прав человека, определенных в статьях 2-21 Всеобщей декларации прав человека, а также иных прав человека в случае их систематического или массового нарушения на территории Санкт-Петербурга.
7. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Законодательное Собрание назначает нового Уполномоченного.
Статья 2
Основными задачами Уполномоченного являются:
Организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти Санкт-Петербурга, иными государственными органами Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, их должностными лицами;
Содействие восстановлению нарушенных прав граждан;
Содействие совершенствованию законодательства Санкт-Петербурга в части соблюдения прав человека;
Информирование жителей Санкт-Петербурга о положении в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге;
Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;
Содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге;
Содействие координации деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга, иных государственных органов и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге.
Глава II. Порядок избрания на должность и освобождения от должности уполномоченного
Статья 3
1. Должность Уполномоченного является государственной должностью Санкт-Петербурга.
Уполномоченный избирается на должность Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (далее - Законодательное Собрание).
2. На должность Уполномоченного может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
3. Кандидатом на должность Уполномоченного может быть лицо, представившее свое письменное согласие занять указанную должность и биографические сведения, изложенные в произвольной форме.
Статья 4
Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вносить:
Губернатор Санкт-Петербурга;
Депутаты Законодательного Собрания;
Депутатские объединения (фракции) Законодательного Собрания;
Представительные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге;
Политические партии либо их региональные отделения в Санкт-Петербурге (если это предусмотрено уставом политической партии), а также иные общероссийские общественные объединения, имеющие структурные подразделения в Санкт-Петербурге, либо санкт-петербургские региональные общественные объединения.
Статья 5
1. Уполномоченный избирается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания тайным голосованием в порядке, установленном Законодательным Собранием.
2. Законодательное Собрание принимает постановление об избрании на должность Уполномоченного не позднее 45 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
3. До рассмотрения кандидатуры на должность Уполномоченного Законодательное Собрание согласовывает ее с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. В адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации направляются письменное обращение и копии всех внесенных предложений и сопроводительных материалов о каждом кандидате на должность Уполномоченного.
Статья 6
Законодательное Собрание проводит выборы Уполномоченного не позднее чем через 45 дней со дня прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного.
Статья 7
1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания:
"Посвящая себя служению человеку, торжественно клянусь:
честно и беспристрастно исполнять обязанности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге;
защищать права и свободы человека и гражданина;
дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности и моральной чистоты; руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, справедливостью и голосом совести.
2. Присяга приносится на заседании Законодательного Собрания непосредственно после избрания Уполномоченного на должность.
3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
4. Уполномоченному в течение 14 дней со дня избрания Председателем Законодательного Собрания Санкт-Петербурга или по поручению Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга заместителем Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга вручается удостоверение, образец которого установлен законом Санкт-Петербурга о порядке подписания и выдачи удостоверений Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге, Уполномоченному по правам ребенка в Санкт-Петербурге, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге.
Статья 8
1. Уполномоченный избирается на срок 5 лет. Его полномочия прекращаются со дня избрания нового Уполномоченного.
2. Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 9
1. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае:
а) его смерти;
б) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;
в) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;
г) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
д) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
е) его выезда за пределы Санкт-Петербурга на постоянное место жительства;
ж) утраты им гражданства Российской Федерации;
з) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13_1 Федерального закона "О противодействии коррупции";
и) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных федеральными законами и настоящим Законом Санкт-Петербурга.
2. Отставка Уполномоченного принимается Законодательным Собранием на основании письменного заявления Уполномоченного о сложении своих полномочий. При непринятии отставки Уполномоченный исполняет свои обязанности в течение двух месяцев со дня подачи заявления, после чего вправе прекратить осуществление своих полномочий.
3. (Пункт исключен с 8 ноября 2015 года - Закон Санкт-Петербурга от 26 октября 2015 года N 567-109).
4. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного производится постановлением Законодательного Собрания, принимаемым большинством голосов от числа избранных депутатов.
5. Принятие Законодательным Собранием постановления о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного влечет немедленное освобождение Уполномоченного от должности. Полномочия представителя нанимателя (работодателя) для сотрудников аппарата Уполномоченного до избрания нового Уполномоченного осуществляет Законодательное Собрание.
6. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается Законодательным Собранием после консультаций с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, за исключением следующих случаев:
а) его смерти;
б) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
в) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
г) его выезда за пределы Санкт-Петербурга на постоянное место жительства;
д) утраты им гражданства Российской Федерации.
7. Истечение срока полномочий Законодательного Собрания или его роспуск не влечет прекращения полномочий Уполномоченного.
Глава III. Компетенция и деятельность уполномоченного
Статья 10
1. В целях выполнения своих основных задач Уполномоченный:
Осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в получаемых от органов государственной власти Санкт-Петербурга, иных государственных органов Санкт-Петербурга материалах по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также в обращениях граждан и общественных объединений по вопросам нарушения прав и свобод человека и гражданина, в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам и получаемой иным законным способом;
Составляет ежегодный и специальные доклады о своей деятельности и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге и направляет их Президенту Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Законодательное Собрание и Губернатору Санкт-Петербурга, в Санкт-Петербургский городской суд, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Уставный суд Санкт-Петербурга, прокурору Санкт-Петербурга;
Издает и безвозмездно распространяет сборники и иные печатные материалы, содержащие информацию о правах и свободах человека и гражданина, о способах их защиты;
Организует семинары и круглые столы по проблемам соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также конкурсы, способствующие правовому просвещению граждан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина;
Вносит в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в органы государственной власти Санкт-Петербурга и иные государственные органы Санкт-Петербурга, в органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге предложения о совершенствовании механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
Рассматривает направленные непосредственно Уполномоченному обращения (жалобы) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Санкт-Петербурга, организаций, зарегистрированных или расположенных в Санкт-Петербурге, а также иных физических и юридических лиц, если их обращения (жалобы) касаются вопросов соблюдения фундаментальных гражданских и политических прав граждан в Санкт-Петербурге;
Проверяет по поручению Законодательного Собрания, по обращению Губернатора Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание либо по собственной инициативе информацию о случаях нарушений прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге, а также об отдельных фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге, представляющих особую общественную значимость;
Принимает участие в разработке законопроектов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;
По поручению Законодательного Собрания готовит и представляет заключения по вопросам защиты прав человека.
Заключения Уполномоченного не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга, иными государственными органами Санкт-Петербурга по вопросам их ведения.
2. (Пункт исключен с 24 ноября 2009 года Законом Санкт-Петербурга от 13 ноября 2009 года N 515-96).
3. Нормативные правовые акты, принимаемые Законодательным Собранием, Губернатором Санкт-Петербурга, Правительством Санкт-Петербурга, направляются Уполномоченному соответственно Законодательным Собранием, Губернатором Санкт-Петербурга, Правительством Санкт-Петербурга.
Статья 11
Обращение (жалоба) должно быть направлено Уполномоченному не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
Уполномоченный рассматривает обращения (жалобы) в том случае, если заявитель ранее обращался по поводу нарушения прав и свобод к должностным лицам органов государственной власти Санкт-Петербурга, иных государственных органов Санкт-Петербурга, но либо не получил ответа в установленный законодательством срок, либо не согласен с решениями, принятыми по его обращению (жалобе).
Обращение (жалоба) должно содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями его обращений (жалоб) или решений, принятых по его обращению (жалобе).
Статья 12
1. Получив обращение (жалобу), Уполномоченный имеет право:
Принять обращение (жалобу) к рассмотрению;
Передать обращение (жалобу) органу государственной власти Санкт-Петербурга, иному государственному органу Санкт-Петербурга, органу местного самоуправления в Санкт-Петербурге или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение обращения (жалобы) по существу;
Разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
Мотивированно отказать в принятии обращения (жалобы) к рассмотрению.
2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В начале рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует орган государственной власти Санкт-Петербурга, иной государственный орган Санкт-Петербурга, орган местного самоуправления в Санкт-Петербурге или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
3. При рассмотрении обращения (жалобы) Уполномоченный обязан предоставить возможность органу государственной власти Санкт-Петербурга, иному государственному органу Санкт-Петербурга, органу местного самоуправления в Санкт-Петербурге или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, дать объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки.
4. Проверка обращения (жалобы) не может быть поручена органу государственной власти Санкт-Петербурга, иному государственному органу Санкт-Петербурга, органу местного самоуправления в Санкт-Петербурге или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
5. О результатах рассмотрения обращения (жалобы) Уполномоченный обязан известить заявителя.
Статья 13
1. Уполномоченный в целях реализации своих задач имеет право:
Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы, материалы от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, органов государственной власти Санкт-Петербурга и иных государственных органов Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге и их должностных лиц, а также учреждений и организаций федерального, регионального и местного подчинения по вопросам, входящим в их компетенцию и связанным с обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина;
Привлекать в установленном порядке экспертов для осуществления отдельных видов работ;
Принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях Законодательного Собрания и Правительства Санкт-Петербурга, других коллегиальных органов Законодательного Собрания и Администрации Санкт-Петербурга;
По вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного, посещать органы государственной власти Санкт-Петербурга, иные государственные органы Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также любые организации на территории Санкт-Петербурга независимо от их организационно-правового статуса и формы собственности;
В случае грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге безотлагательно выступить с докладом на очередном заседании Законодательного Собрания;
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции;
В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов;
В случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в пределах своей компетенции обращаться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
2. Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Санкт-Петербурга, иных государственных органов Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, иных органов и организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также администрациями мест принудительного содержания, находящихся на территории Санкт-Петербурга.
Статья 14
Уполномоченный не вправе разглашать сведения, ставшие ему известными в процессе рассмотрения обращения, о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.
Статья 15
1. При рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организаций федерального подчинения Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать указанные территориальные органы и организации;
2) запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалоб;
3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих указанных территориальных органов, организаций по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб;
4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности указанных территориальных органов и организаций и их должностных лиц.
2. Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрациями мест принудительного содержания на территории Санкт-Петербурга не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.
Статья 16
Должностные лица органов государственной власти Санкт-Петербурга, иных государственных органов Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также организаций на территории Санкт-Петербурга независимо от их организационно-правового статуса и формы собственности обязаны в двухнедельный срок со дня получения запроса Уполномоченного бесплатно предоставлять информацию по запросу Уполномоченного, а сведения, отнесенные к государственной тайне, - в соответствии с принятой процедурой допуска к ним.
Рекомендации и заключения Уполномоченного направляются в соответствующий орган государственной власти Санкт-Петербурга, иной государственный орган Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, должностному лицу или руководителю, в компетенцию которых входит решение вопроса. В случае необходимости рекомендации Уполномоченного, которые могут быть поддержаны постановлениями Законодательного Собрания, направляются в соответствующие федеральные органы и структуры.
Органы государственной власти Санкт-Петербурга, иные государственные органы Санкт- и органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, их должностные лица, руководители организаций, получившие заключения и рекомендации Уполномоченного, обязаны в двухнедельный срок рассмотреть их и уведомить Уполномоченного о принятом решении.
Статья 17
1. Не позднее чем через три месяца по окончании календарного года Уполномоченный представляет в Законодательное Собрание ежегодный доклад о своей деятельности и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге. В ежегодном докладе Уполномоченного должны содержаться оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге, должны указываться органы государственной власти Санкт-Петербурга, иные государственные органы Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге и их должностные лица, систематически нарушающие права и свободы человека и гражданина и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.
Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседании Законодательного Собрания не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Санкт-Петербурге Уполномоченный вправе направлять в Законодательное Собрание специальные доклады.
3. Ежегодный и специальные доклады Уполномоченный направляет Президенту Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Губернатору Санкт-Петербурга, в Санкт-Петербургский городской суд, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Уставный суд Санкт-Петербурга, прокурору Санкт-Петербурга. По решению Уполномоченного ежегодный и специальные доклады могут направляться также в иные органы, организации и иным должностным лицам.
4. Ежегодный доклад Уполномоченного публикуется, а специальные доклады Уполномоченного могут быть опубликованы по решению Уполномоченного на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официальном сайте Законодательного Собрания (www.assembly.spb.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Опубликование ежегодного и специальных докладов Уполномоченного на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.
5. Ежегодный и специальные доклады Уполномоченного могут быть также опубликованы по решению Уполномоченного в газетах "Санкт-Петербургские ведомости" или "Петербургский дневник".
Глава IV. Аппарат уполномоченного
Статья 18
Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается его аппарат.
Уполномоченный осуществляет общее руководство работой своего аппарата, утверждает положение о нем и назначает его руководителя.
Руководитель аппарата Уполномоченного осуществляет руководство текущей деятельностью аппарата Уполномоченного, в случае временного отсутствия Уполномоченного осуществляет общее руководство работой аппарата Уполномоченного.
Руководители структурных подразделений аппарата Уполномоченного в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы и несут ответственность за результаты работы в подведомственном им направлении деятельности Уполномоченного.
Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Санкт-Петербурга с наименованием "Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге". Указанный государственный орган Санкт-Петербурга обладает правом юридического лица, имеет расчетный и иные счета, печать и бланки с изображением герба Санкт-Петербурга и своим наименованием.
Для оказания консультативной помощи Уполномоченному, организации работы с заявителями, а также для оказания помощи Уполномоченному в организации взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями на территории района Санкт-Петербурга Уполномоченный вправе назначать своих помощников, осуществляющих деятельность на общественных началах на территории районов Санкт-Петербурга. Уполномоченный вправе иметь помощников, осуществляющих деятельность на общественных началах на территории районов Санкт-Петербурга, в количестве, равном числу районов Санкт-Петербурга. Положение о помощнике Уполномоченного, осуществляющем деятельность на общественных началах на территории района Санкт-Петербурга, утверждается Уполномоченным.
Статья 19
Уполномоченный:
Осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом;
Определяет в пределах средств бюджета Санкт-Петербурга, предусмотренных на обеспечение деятельности Уполномоченного, структуру и штатное расписание аппарата;
По вопросам, связанным с деятельностью аппарата, издает приказы;
Обеспечивает комплектование своего аппарата компетентными специалистами;
Утверждает планы проверок и обследований на текущий период органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также любых организаций на территории Санкт-Петербурга независимо от их организационно-правового статуса и формы собственности по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;
Осуществляет общее руководство проверками и обследованиями, проводимыми по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;
Утверждает результаты проведенных проверок и обследований;
Представляет Законодательному Собранию каждые полгода отчет о работе, включая результаты проверок и обследований;
Во исполнение возложенных на него полномочий издает приказы по аппарату.
Статья 20
При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться консультативный совет, осуществляющий деятельность на общественных началах и состоящий из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.
Глава V. Заключительные положения
Статья 21
(Статья исключена с 3 ноября 1998 года на основании Закона Санкт-Петербурга от 11 сентября 1998 года N 195-38)
Статья 22
В бюджете Санкт-Петербурга ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его аппарата.
Финансовая отчетность представляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью Санкт-Петербурга.
Помещение, имущество, оборудование для деятельности аппарата Уполномоченного предоставляются Губернатором Санкт-Петербурга не позднее трех месяцев после избрания первого Уполномоченного.
Статья 23
Статья 24
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Санкт-Петербурга
В.А.Яковлев
Действует Редакция от 28.12.2010
| Наименование документ | ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 26.02.97 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" |
| Вид документа | закон |
| Принявший орган | президент рф, гд рф, сф рф |
| Номер документа | 1-ФКЗ |
| Дата принятия | 01.01.1970 |
| Дата редакции | 28.12.2010 |
| Дата регистрации в Минюсте | 01.01.1970 |
| Статус | действует |
| Публикация |
|
| Навигатор | Примечания |
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 26.02.97 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Настоящий Федеральный конституционный закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
1. В случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе:
1) выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы;
2) обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно либо через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указанной комиссии.
2. Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях.
1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации и Председателю Следственного комитета Российской Федерации.
(в ред. Федерального конституционного закона от 28.12.2010 N 8-ФКЗ)
2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.
3. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете", специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в "Российской газете" и в других изданиях.
1. Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы. иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
2. Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностным.и лицами обязанностей, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального кокституционного закона от 10.06.2008 N 3-ФКЗ)
1. Уполномоченный осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах Российской Федерации в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
2. Общественные наблюдательные комиссии, указанные в пункте 1 настоящей статьи, ежегодно направляют Уполномоченному материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
3. Общественная палата Российской Федерации информирует Уполномоченного о том, что в соответствующем субъекте Российской Федерации сформирована в правомочном составе общественная наблюдательная комиссия, а также об изменениях в ее составе.
строкой средства. необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата.
3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.
4. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5. Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью. Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми палатами Федерального Собрания Российской Федерации, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, иными государственными органами, общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.
1. Уполномоченный утверждает структуру рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.
2. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего аппарата.
3. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.
1. Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для должностных
В срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного в порядке, установленном главой II настоящего Федерального конституционного закона.
Статья 44Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
На сайте «Zakonbase» представлен ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 26.02.97 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в самой последней редакции. Соблюдать все требования законодательства просто, если ознакомиться с соответствующими разделами, главами и статьями этого документа за 2014 год. Для поиска нужных законодательных актов на интересующую тему стоит воспользоваться удобной навигацией или расширенным поиском.
На сайте «Zakonbase» вы найдете ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 26.02.97 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в свежей и полной версии, в которой внесены все изменения и поправки. Это гарантирует актуальность и достоверность информации.
При этом скачать ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 26.02.97 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" можно совершенно бесплатно, как полностью, так и отдельными главами.
Права Уполномоченного по правам человека в РФ представляют собой возможности должностного лица по разрешению жалоб граждан на действия органов государства. Вышеназванная должность также носит название «омбудсмен».
Понятие, цели и задачи деятельности
Должность омбудсмена в первую очередь направлена на реализацию главного правового постулата - принципа законности. обязано реагировать на все жалобы, которые поступают в государственную канцелярию. Если государственные органы нарушили ваши права, поведение аттестованных сотрудников причинило вред вашим интересам, жалоба Уполномоченному - одно из самых эффективных решений возникшей проблемы.
Права и обязанности Уполномоченного по правам человека в РФ направлены на решение ряда задач, а именно:
- Восстановить нарушенный Причём данное положение распространяется на граждан независимо от наличия гражданства, а также места нахождения, например осуждённые, а также лица, находящиеся в следственных изоляторах, активно пользуются предоставленным правом жалобы на действия сотрудников учреждения.
- Посредническая деятельность направлена на поиск взаимовыгодного решения проблемной ситуации.
- Воспитательная деятельность. Омбудсмен занимается непосредственным разъяснением прав граждан, а также предоставляет информацию о способах защиты, подробно конкретизируя каждый пункт.
- Правотворчество. Одно из направлений деятельности заключающееся в возможности внесения инициативы - не многие органы наделены таким правомочием, и среди них присутствует Уполномоченный по правам человека РФ; имеет право направлять в Гос. думу предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Омбудсмен: государственный институт или обычный гражданин?
Уполномоченного по правам человека считают полноценным государственным институтом. Данный орган не только предназначен для решения проблемных правовых вопросов, но и непосредственно реализует охрану и защиту прав, гарантирует законность норм в России, оказывает помощью юридического характера.
Деятельность омбудсмена регулируется действующим законодательством. Все права Уполномоченного по правам человека в РФ отражены в федеральном законе. Кроме того, его правовой статус могут составлять подзаконные НПА, которые издаются не только правительством, но и различными министерствами и ведомствами.
Омбудсмен как государственный институт выполняет ряд функций:
- Контрольная. Функция реализуется через рассмотрение жалоб граждан. Отвечая на каждое поступившее письмо, Уполномоченный осуществляет независимый контроль за деятельностью органов страны в аспекте соблюдения правового статуса граждан.
- Консультационная. Данное направление деятельности реализуется через информирование структурных подразделений о соблюдении правового статуса лиц, находящихся на территории РФ.
- Координационная и организационная. Вышеназванные функции заключаются в проведении совместных мероприятий с иными органами исполнительной и законодательной власти, которая направлена на укрепление законности в области соблюдения правового статуса граждан.
Должностные полномочия
Если вы решите обратиться за помощью к омбудсмену, то наверняка вас заинтересует вопрос: «Каковы права Уполномоченного по правам человека РФ?» Отвечая на данный вопрос, важно обратиться к законодательным нормам, которые чётко определяют должностную инструкцию данного представителя власти:
- Рассмотрение жалоб граждан, апатридов, а также лиц, прибывших из иностранных государств.
- Рассмотрение жалоб на действие/бездействие органов власти, в том числе осуществляющих уголовное преследование и наказания.
- Принятие необходимых мер, способных обеспечить надлежащую защиту нарушенного права. Данный пункт может быть выражен как в фактических действиях, так и в предоставлении консультации, касающейся дальнейших действий.
Уполномоченный по правам человека РФ не вправе рассматривать жалобы на решения органов законодательной власти. Данный пункт касается не только федеральных органов, но и органов власти на уровне субъекта.
Порядок рассмотрения жалобы
Права Уполномоченного по правам человека в РФ позволяют обеспечить защиту прав граждан по поступившим жалобам в следующем порядке:
- Путём обращения в суд по причине нарушенных прав. Лицо вправе как инициировать судебное разбирательство лично, так и передать свои полномочия представителю.
- Путём обращения в надлежащие органы с прошением о возбуждении судопроизводства по уголовному или административному делу.
- Путём обращения в органы прокуратуры.
- Путём обращения к должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела в порядке надзорного производства.
О государственной должности
На место Уполномоченного по правам человека может быть принят гражданин старше 35 лет. Назначаемое лицо в обязательном порядке должно обладать знаниями в области юриспруденции, а также обладать опытом защиты прав лиц в суде либо иными способами.
Омбудсмен назначается на 5 лет. Права Уполномоченного по правам человека в РФ вступают в силу с момента принятия им Присяги в торжественной обстановке.
Омбудсмены в субъектах страны
С 1996 года в субъектах была введена должность "Уполномоченный по правам человека". Первым начал исполнение своих обязанностей Газитов Ч. Б. в республике Башкирия. Далее её опыт переняла Свердловская, а в следующем году - Смоленская области. Позже практически в каждом регионе образовалась должность омбудсмена.
Сущность открываемой в регионе должности также заключается в проверки законности и соблюдения правового статуса человека. В субъекте омбудсмен выступает в качестве независимого правозащитного органа, который разрешает поступившие в канцелярию заявления и жалобы.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное рассматривать жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. Данный институт впервые в российской практике введён Конституцией Российской Федерации г. (пунктом «е» ч.1 ст. 103), которая устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
Институт такого типа, существующий в разных государствах мира, обобщённо называется институтом омбудсмана , хотя официальные названия должности в разных странах различные.
В 2015-2016 годах была проведена реформа, в результате которой существующие в России региональные Уполномоченные по правам человека были фактически подчинены Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Таким образом образовалась «вертикаль» государственных правозащитников.
Энциклопедичный YouTube
1 / 1
✪ Как работает Уполномоченный по правам человека РФ
Субтитры
История
Уже 10 марта 1995 года Государственная дума отменила решение о назначении Ковалева . После него более трех лет в России не было Уполномоченного по правам человека. В конце декабря 1996 года был принят федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» . Лишь 20 мая 1998 года новым Уполномоченным был избран О. О. Миронов из фракции КПРФ , получивший 340 голосов депутатов . Его преемники (В. П. Лукин , Э. А. Памфилова и Т. Н. Москалькова) становились Уполномоченными по представлению президента России В. В. Путина .
Цели деятельности
Эффективность института Уполномоченного
В ежегодных докладах Уполномоченного содержится информация о количестве поступивших к нему жалоб и о результатах рассмотрения. Количество поступивших жалоб и иных к омбудсмену составляет несколько десятков тысяч в год. Часть из них отклоняется как неприемлемые (в 2013 г. такими были признаны 7,8 % жалоб). Если при рассмотрении жалобы сочтут, что заявитель не исчерпал всех средств правовой защиты, то в этом случае заявителю должен быть разъяснен порядок обжалования. В 2013 году по 65,1 % поступивших к Уполномоченному жалоб было направлено заявителям разъяснение порядка обжалование и только 25,2 % всех поступивших жалоб были приняты к рассмотрению .
Уполномоченный и Конституционный суд
С 1999 года по обращениями Уполномоченного Конституционный суд вынес 46 решений: 1 в 1999 году, 1 в 2001 году, 1 в 2002 году, 2 в 2003 году, 5 в 2004 году, 4 в 2005 году, 6 в 2006 году, 2 в 2007 году, 2 в 2008 году, 5 в 2009 году, 3 в 2010 году, 6 в 2011 году, 3 в 2012 году, 1 в 2013 году, 3 в 2014 году . Для сравнения - всего за 1999-2014 годы Конституционный суд вынес 19158 решений . Когда в 2014 году Уполномоченным по правам человека стала Памфилова , такая практика направления жалоб в интересах заявителей в Конституционный суд на определенное время прекратилась. Памфилова не отзывала жалоб, которые ее предшественник Лукин , успел подать в 2014 году до своей отставки. Однако ни одной жалобы в 2014 году она не подала в Конституционный суд . В 2015 году, впервые с 1999 года, Конституционный суд не вынес ни одного решения по жалобам Уполномоченного по правам человека в России . В 2015 году Памфилова направила три обращения в Конституционный суд: два заключения по запросу Конституционного суда и одну жалобу, решение по которой было принято Конституционным судом РФ в 2016 году .
Уполномоченный и Верховный суд России
Уполномоченный по правам человека в интересах заявителей иногда подает в Верховный суд Российской Федерации жалобы и ходатайства на решения нижестоящих судов по административным, гражданским и уголовным делам (в том числе в поддержку уже находящейся на рассмотрении в Верховном суде жалобы). Например, за 2013 год от Уполномоченного по правам человека В. П. Лукина в Верховный суд поступило (по данным официального сайта суда) 71 обращение, в том числе 37 обращений по уголовным делам, 32 по гражданским делам, 2 по административным делам . Его преемница обращалась в Верховный суд намного реже - за 2015 год она направила туда 49 обращений .
Часы приёма
- По рабочим дням с 10:00 до 17:00.
Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации
Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации (региональные омбудсмены)
Должность регионального омбудсмена как независимого правозащитного органа появилась благодаря Совету Федерации. 17 апреля 1996 года Государственная дума Российской Федерации приняла федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» . Этот закон предусматривал право федерального Уполномоченного создавать на местах свои региональные представительства . Совет Федерации отклонил этот документ, предложив заменить это право на право региональных властей создавать у себя должности уполномоченных по правам человека в субъекте Федерации, финансировать их за счет средств региональных бюджетов . После согласования Государственная дума одобрила новый проект закона, который вступил в силу в 1997 году . Статья 5 этого закона разрешила региональным властям вводить у себя должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации . Впрочем, еще до появления этого закона были приняты законы об региональном Уполномоченные в Башкирии и Свердловской области . Первый Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации появился в 1996 году в Башкирии . Таким образом, институт регионального омбудсмена в России как независимая инстанция от федерального Уполномоченного был создан Советом Федерации.
Хронология назначения в 1996-2000 годах первых региональных Уполномоченных по правам человека была следующей (в скобках указан первый Уполномоченный в регионе, назначенный или избранный на данную должность в этом году) :
- 1996 год - Башкирия (Ч. Б. Газитов);
- 1997 год - Свердловская область (В. В. Машков);
- 1998 год - Смоленская область (В. Н. Осин)
- 1999 год - Саратовская область (А. С. Ландо) и Астраханская область (В. Н. Виноградов);
- 2000 год - Волгоградская область (М. А. Таранцов) и Татарстан (Р. Г. Вагизов);
Из этих данных видно, что вплоть до 2001 года региональный омбудсмен оставался редкой должностью - подавляющее большинство субъектов Российской Федерации не спешило вводить у себя этот пост. С 2001 года началось массовое введение в российских регионах должностей омбудсменов. Таким образом, до 2016 года Уполномоченные появились во всех регионах России, кроме Тувы и Чукотского автономного округа (в это регионе омбудсмен появился в 2016 году) .
Хотя должность регионального Уполномоченного предполагает периодическое переизбрание, в некоторых российских регионах омбудсмены занимают свои посты по 3 - 4 срока. Старейшим омбудсменом (по сроку пребывания) является Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Т. Г. Мерзлякова , которая находится в этой должности с 2001 года. Другим примером является Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области Н. А. Волков, который находится в этой должности с 27 июня 2001 года .
Примечания
- Василенко А. В., Черных В. М. На страже прав человека // Современные проблемы гуманитарных и общественных наук. - 2014. - № 2. - С. 25.
- Волков Н. А. Институт российских уполномоченных по правам человека: история и современность // Вестник Кузбасского института. - 2016. - № 4 (29). - С. 137.
- Левин А. А. Институт уполномоченного по правам человека в России и Кемеровской области // Вестник Кемеровского государственного университета. - 2013. № 4-1 (56). - С. 84.
- Потапова А. И. Историко-правовые аспекты становления института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - № 5. - С. 35.
- Волков Н. А. Институт российских уполномоченных по правам человека: история и современность // Вестник Кузбасского института. - 2016. - № 4 (29). - С. 137.
- Левин А. А. Институт уполномоченного по правам человека в России и Кемеровской области // Вестник Кемеровского государственного университета. - 2013. № 4-1 (56). - С. 84.
- Волков Н. А. Институт российских уполномоченных по правам человека: история и современность // Вестник Кузбасского института. - 2016. - № 4 (29). - С. 137.
- Волков Н. А. Институт российских уполномоченных по правам человека: история и современность // Вестник Кузбасского института. - 2016. - № 4 (29). - С. 137.
